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篇1

關(guān)鍵詞：張家港市；生態(tài)文明；長(zhǎng)效管理；制度

中圖分類號(hào)：X321

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16749944（2017）10027703

1 生態(tài)文明制度建設(shè)概述

生態(tài)文明是人類文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，反映了人與自然和諧程度的新型文明形態(tài)，體現(xiàn)了人類文明發(fā)展理念的重大進(jìn)步。其基本理念是要求人類尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，和諧構(gòu)建人與自然的關(guān)系，主要表現(xiàn)形式有生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)意識(shí)和生態(tài)實(shí)踐三個(gè)方面。黨的“十”將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”戰(zhàn)略布局，開啟了生態(tài)文明建設(shè)的新篇章。

人類的發(fā)展史其實(shí)就是一部人與自然關(guān)系不斷演變的歷史，其發(fā)展和變化折射了人類文明的更替和變遷[1]。始于18世紀(jì)的工業(yè)文明，工業(yè)化過(guò)程極大地解放和提高了生產(chǎn)力，促進(jìn)了生產(chǎn)關(guān)系變革。其主要以人征服自然為重要特征，強(qiáng)調(diào)用科技手段戰(zhàn)勝自然，從自然掠取更多財(cái)富。在此過(guò)程中，西方發(fā)達(dá)國(guó)家走的是先浪費(fèi)后節(jié)約、先污染后治理的現(xiàn)代化發(fā)展道路[2]。然而，對(duì)我國(guó)而言，一方面資源環(huán)境承載能力無(wú)法支撐我國(guó)再走西方發(fā)達(dá)國(guó)家老路，人們必須給子孫后代留下足夠的生存發(fā)展空間；另一方面，作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，我國(guó)需要遵循全球一體化下的國(guó)際行為法則，不可能再走“三高一低”（即高消耗、高排放、高污染和低產(chǎn)出）的發(fā)展彎路、老路。現(xiàn)階段，生態(tài)文明、生態(tài)保護(hù)、低碳可持續(xù)發(fā)展等已成為全球發(fā)展關(guān)鍵詞，可持續(xù)發(fā)展能力已成為衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的重要砝碼，綠色發(fā)展也已漸成為全球可持續(xù)發(fā)展的大趨勢(shì)。

生態(tài)文明建設(shè)要取得實(shí)效，完善的制度體系是保障。生態(tài)文明制度建設(shè)包括在建設(shè)過(guò)程中形成的各項(xiàng)引導(dǎo)性、規(guī)范性和約束性的規(guī)定和準(zhǔn)則[3]。其并不是單一、分散和獨(dú)立的政策工具的簡(jiǎn)單設(shè)計(jì)，而是體現(xiàn)在與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、政治建設(shè)互為促進(jìn)，互為保障，互為作用，互為協(xié)調(diào)過(guò)程中形成的有機(jī)的制度體系[4]。對(duì)如何設(shè)計(jì)生態(tài)文明建設(shè)制度體系，十八屆三中全會(huì)立足于“源頭-過(guò)程-后果”全過(guò)程，闡述了生態(tài)文明制度體系構(gòu)成包含源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度。作為中央的最高指導(dǎo)文件，為生態(tài)文明建設(shè)制度體系建設(shè)指明了方向。國(guó)內(nèi)一些專家學(xué)者從具體實(shí)踐的角度，提出生態(tài)文明制度體系應(yīng)建立包含生態(tài)文化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)和考核評(píng)價(jià)在內(nèi)的制度體系[5，6]。從系統(tǒng)長(zhǎng)效管理出發(fā)，本研究認(rèn)為生態(tài)文明制度體系應(yīng)包含頂層設(shè)計(jì)、運(yùn)行保障系統(tǒng)和約束機(jī)制三方面內(nèi)容，其概念框架見圖1。具體思路為：借鑒壓力-狀態(tài)-響應(yīng)（PSR）結(jié)構(gòu)模型和管理學(xué)中長(zhǎng)效管理機(jī)制（通常由運(yùn)行機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制和約束機(jī)制構(gòu)成），構(gòu)建生態(tài)文明長(zhǎng)效管理制度體系概念框架。其中PSR模型為聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)開發(fā)署所建立，是評(píng)估資源利用和可持續(xù)發(fā)展的重要模式之一，體現(xiàn)了人類與環(huán)境之間的相互作用關(guān)系[7，8]。首先，環(huán)境保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)的主陣地，其管理成效直接影響到生態(tài)文明建設(shè)的成效。因而首先構(gòu)建環(huán)保內(nèi)循環(huán)，即遵循“源頭嚴(yán)防-過(guò)程嚴(yán)管-后果嚴(yán)懲”環(huán)境保護(hù)管理理念，進(jìn)而設(shè)定有關(guān)政策規(guī)定，這部分將起到“固本清源”的作用，為生態(tài)文明建設(shè)提供源源不斷的內(nèi)源動(dòng)力。隨后，構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)外循環(huán)。生態(tài)文明建設(shè)是基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)提供和諧的生態(tài)環(huán)境。只有把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。立足于“頂層設(shè)計(jì)-運(yùn)行保障-約束反饋”的動(dòng)態(tài)長(zhǎng)效管理原理，構(gòu)建生態(tài)文明長(zhǎng)效管理制度體系。并設(shè)想通過(guò)“內(nèi)循環(huán)-齒輪”轉(zhuǎn)動(dòng)帶動(dòng)“外循環(huán)-齒輪轉(zhuǎn)動(dòng)”，同時(shí)外循環(huán)齒輪轉(zhuǎn)動(dòng)慣性又作用于內(nèi)齒輪，給其提供慣性儲(chǔ)放動(dòng)能，從而保障生態(tài)文明管理制度體系長(zhǎng)效穩(wěn)定運(yùn)行。

2 張家港市生態(tài)文明建設(shè)存在問(wèn)題分析

張家港市歷屆市委、市政府都非常重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)取得了一系列先行先試并具影響力的成果，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可?，F(xiàn)階段張家港市生態(tài)文明建設(shè)成效的邊際效應(yīng)正面臨著不斷遞減的嚴(yán)峻局面。外部面對(duì)日趨激烈的城市間綜合能力競(jìng)爭(zhēng)壓力，內(nèi)部隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，一些結(jié)構(gòu)性、復(fù)合型生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益凸顯，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展與資源環(huán)境趨緊的矛盾仍然突出。迫切需要建立健全生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)效管理制度體系，以期有效破除生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中的發(fā)展瓶頸，確保生態(tài)文明建設(shè)在全國(guó)同類城市中繼續(xù)保持領(lǐng)先地位。

當(dāng)前張家港市生態(tài)文明制度體系還不完整且不系統(tǒng)，突出表現(xiàn)在：一是體系本身存在不足。該市生態(tài)文明制度體系是在不斷實(shí)踐中形成的，以實(shí)際解決問(wèn)題為導(dǎo)向。這就容易造成在理論認(rèn)識(shí)方面銜接不到位，缺乏對(duì)制度頂層的系統(tǒng)性設(shè)計(jì)。另外，現(xiàn)有制度體系間缺乏層次感。某些制度往往只是孤立地應(yīng)用在具體的項(xiàng)目或者環(huán)節(jié)中，不能夠跟體系中其它部分保持有機(jī)聯(lián)系，較難發(fā)揮一加一大于二的系統(tǒng)組合優(yōu)勢(shì)。二是組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制不健全。雖已出臺(tái)《張家港市生態(tài)文明建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及成員單位職責(zé)》，但實(shí)際操作中領(lǐng)導(dǎo)小組工作實(shí)效還有待進(jìn)一步拓展和強(qiáng)化。表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)構(gòu)職能與效能不相符合，尤其在統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，難以真正做到有效協(xié)調(diào)，較難發(fā)揮承上啟下的中樞紐帶功能。三是政績(jī)考核缺乏可持續(xù)性。張家港市已出臺(tái)了鎮(zhèn)（區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境責(zé)任審計(jì)辦法。但實(shí)施中將面臨生態(tài)資產(chǎn)底帳及其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的耦合關(guān)系不清晰，從而將直接影響選取的考核指標(biāo)的科學(xué)性和代表性，進(jìn)而影響考評(píng)結(jié)果的合理應(yīng)用。四是監(jiān)管體系存在薄弱環(huán)節(jié)。一方面張家港市生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的地方規(guī)定和辦法尚不健全，另一方面，環(huán)境法律法規(guī)實(shí)施力度不夠（企業(yè)違法排污屢禁不止）、執(zhí)法隊(duì)伍能力與素質(zhì)有待提升等。五是社會(huì)參與機(jī)制存在短板。作為監(jiān)管重要一極的社會(huì)組織監(jiān)督，缺乏成長(zhǎng)空間。張家港市公眾參與環(huán)境治理仍處于在政府倡導(dǎo)下的配合性參與。

3 張家港市生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)效制度體系設(shè)計(jì)

針對(duì)張家港市生態(tài)文明管理制度體系的不足，依據(jù)已構(gòu)建的概念框架（圖1），對(duì)張家港市生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)效管理制度體系進(jìn)行了設(shè)計(jì)。

3.1 環(huán)境保護(hù)內(nèi)循環(huán)體系

（1）“源頭嚴(yán)控”。環(huán)境問(wèn)題本質(zhì)上是發(fā)展問(wèn)題，要將環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，化科學(xué)決策制度，力求從源頭上減少環(huán)境問(wèn)題。一是完善項(xiàng)目審批制度。在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)上，強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入制度，認(rèn)真把好新建項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)環(huán)保評(píng)估審批制度，堅(jiān)決限制高能耗、重污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃。牢固樹立生態(tài)紅線的觀念，按照上級(jí)有關(guān)生態(tài)紅線區(qū)域管護(hù)要求，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局。

（2）“過(guò)程嚴(yán)管”。借力新《環(huán)保法》，實(shí)行最嚴(yán)厲的環(huán)境保護(hù)制度。建立健全環(huán)評(píng)、環(huán)境信息公開及舉報(bào)制度。如蘇州市出臺(tái)了《蘇州市舉報(bào)違反環(huán)境保護(hù)法行為獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則》，明確規(guī)定群眾舉報(bào)環(huán)境違法案件，提供案件線索，環(huán)保部門將公開受理、承辦、查處。建立健全與現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)和環(huán)境保護(hù)管理決策相一致的環(huán)境政策，如完善綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，建立立體式、全方位的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。探索建立排污權(quán)有償使用和交易制度，并積極推動(dòng)交易試點(diǎn)工作，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用實(shí)現(xiàn)優(yōu)化環(huán)境容量和資源配置雙贏。

（3）“后果嚴(yán)懲”。建立環(huán)境損害評(píng)估制度，做到處罰有科學(xué)依據(jù)。相比早前的指標(biāo)體系，最近出臺(tái)《國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)體系》和《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系》對(duì)指標(biāo)的評(píng)價(jià)都更加注重對(duì)指標(biāo)變化的量化。但張家港市對(duì)生態(tài)環(huán)境考核，因生態(tài)資產(chǎn)“家底”不清，存在量化科學(xué)性不足的困境。建立嚴(yán)格問(wèn)責(zé)機(jī)制，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部始終繃緊環(huán)境安全這根弦。

3.2 生態(tài)文明建設(shè)外循環(huán)體系

3.2.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

做好生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，需要專門的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)。目前中央已將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)一起來(lái)，成立了中央經(jīng)濟(jì)制度和生態(tài)文明制度改革專項(xiàng)小組，便于統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)。從領(lǐng)導(dǎo)和謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求看，張家港市迫切需要強(qiáng)化和更新生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的職能（建議將小組辦公室設(shè)為常設(shè)機(jī)構(gòu)），使其有能力從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體關(guān)聯(lián)性出發(fā)，從全局上把握生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。特別地，需強(qiáng)化運(yùn)用系統(tǒng)思維，加強(qiáng)制度系統(tǒng)化設(shè)計(jì)。盡快解決制度碎片化現(xiàn)象，促進(jìn)各種規(guī)章制度之間合理銜接、協(xié)調(diào)和配合。在此過(guò)程中，加強(qiáng)與相關(guān)科研院所開展戰(zhàn)略合作（不局限于與中國(guó)生態(tài)文明研究促進(jìn)會(huì)的合作），打造高層次智庫(kù)，充分利用其科技和智力資源來(lái)指導(dǎo)張家港市生態(tài)文明建設(shè)制度設(shè)計(jì)。此外，構(gòu)建基于“一張圖”的規(guī)劃管理體系，強(qiáng)化規(guī)劃之間的銜接，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。目前張家港市正在開展多規(guī)融合工作，建議在此基礎(chǔ)上，配套形成相應(yīng)的規(guī)劃后評(píng)價(jià)制度，對(duì)規(guī)劃的執(zhí)行效果及時(shí)評(píng)估。

3.2.2 完善運(yùn)行保障體系

建立生態(tài)文明管理制度的核心是遵循生態(tài)系統(tǒng)系統(tǒng)性、整體性和最小化政府運(yùn)行的部門性、分割性。一是強(qiáng)化組織保障機(jī)制。張家港市生態(tài)文明建設(shè)要素由不同部門來(lái)管理，缺乏整體性和協(xié)調(diào)性。迫切需要構(gòu)建明確高效有力的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促檢查機(jī)制。建議根據(jù)本市現(xiàn)狀，可以將生態(tài)文明建設(shè)涉及的相關(guān)職能進(jìn)行重組，并入已有的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)。二是完善生態(tài)經(jīng)濟(jì)制度。繼續(xù)推進(jìn)綠色低碳發(fā)展機(jī)制，加快經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的綠色化進(jìn)程。重點(diǎn)是推進(jìn)節(jié)能減排，提高資源節(jié)約利用效率。完善生態(tài)補(bǔ)償制度。引入市場(chǎng)化機(jī)制，制定體現(xiàn)河道、山體、濕地等生態(tài)要素價(jià)值變化的生態(tài)補(bǔ)償政策。健全生態(tài)投入機(jī)制。利用市場(chǎng)規(guī)律，政府部門制定相關(guān)政策，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、BOT/BT等多途徑，拓寬資金籌措渠道，逐漸形成多元化投資融資長(zhǎng)效機(jī)制。三是健全社會(huì)參與機(jī)制。完善生態(tài)文明教育機(jī)制，強(qiáng)化從家庭到學(xué)校再到社會(huì)的全方位生態(tài)教育體系，利用各種媒體廣泛宣傳有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的科普知識(shí)和價(jià)值取向，增強(qiáng)全民的生態(tài)意識(shí)自覺。加大培育環(huán)保非政府組織（NGO），出臺(tái)相關(guān)政策引導(dǎo)和扶持其發(fā)展，充分發(fā)揮其在引導(dǎo)公眾參與環(huán)境保護(hù)、非營(yíng)利性監(jiān)督方面的作用。四是落實(shí)生態(tài)法律法規(guī)制度。法律的有效執(zhí)行是生態(tài)保護(hù)的屏障。制定生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)行政措施、辦法，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的法治思維和法治方式。

3.2.3 建立綜合評(píng)估考核制度

一是不斷完善生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效考核制度。盡快建立張家港市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的耦合關(guān)系，對(duì)接國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系，完善評(píng)估考核的指標(biāo)體系。在此基礎(chǔ)上，探索建立民意調(diào)查、市民評(píng)議等方式，把群眾感受及評(píng)價(jià)納入評(píng)價(jià)體系，使考核結(jié)果更加體現(xiàn)民意。二是逐步推行綠色GDP核算和考評(píng)，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束，力促領(lǐng)導(dǎo)干部追求社會(huì)全面發(fā)展的政績(jī)，真正把生態(tài)文明建設(shè)落到實(shí)處。三是健全生態(tài)文明建設(shè)激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化考核結(jié)果的應(yīng)用。出臺(tái)相關(guān)細(xì)則，明確獎(jiǎng)懲的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和程序，尤其注重加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)的分析、評(píng)價(jià)，加大生態(tài)文明建設(shè)考核分量。四是高度重視生態(tài)文明道德對(duì)社會(huì)公眾的規(guī)范和約束作用。精心培育尊重生態(tài)文明光榮、破壞生態(tài)文明可恥的道德風(fēng)尚，在全社會(huì)盡快形成依法維護(hù)環(huán)境權(quán)利，自覺履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)的現(xiàn)代公民意識(shí)。

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2008年5月國(guó)家環(huán)保部下發(fā)了《關(guān)于開展生態(tài)文明試點(diǎn)工作的通知》,確定了全國(guó)首批生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)的6個(gè)市縣,并同時(shí)印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)意見》,對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提出了指導(dǎo)性要求。此后,第二批、第三批生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作陸續(xù)開展,這一系列文件的出臺(tái)標(biāo)志著城市生態(tài)文明建設(shè)已成為我國(guó)各級(jí)政府一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而緊迫的任務(wù)。盡管城市生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)廣泛推進(jìn),但其建設(shè)程度如何衡量和評(píng)估仍無(wú)明確規(guī)定,缺乏一套統(tǒng)一的指標(biāo)體系。我國(guó)對(duì)生態(tài)省、市、縣建設(shè)已經(jīng)頒布了相應(yīng)指標(biāo),但城市生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)市相比,內(nèi)涵更為豐富,目前國(guó)內(nèi)許多地區(qū)已經(jīng)嘗試構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,這為本文研究提供了許多前期成果和資料。本文在充分考察和借鑒國(guó)內(nèi)各省市政府及學(xué)者對(duì)生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系構(gòu)建的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、研究報(bào)道的基礎(chǔ)上,闡釋了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市生態(tài)文明建設(shè)的階段特征和其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的基本原則,采用層次分析法(AHP)構(gòu)建了 包含4個(gè)準(zhǔn)則層、37項(xiàng)指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,并在該體系下對(duì)深圳2001~2010年時(shí)序數(shù)據(jù)及北京、上海、廣州、深圳2009年截面數(shù)據(jù)進(jìn)行了測(cè)算,得到了深圳市生態(tài)文明建設(shè)水平的歷年變動(dòng)趨勢(shì)和我國(guó)4個(gè)主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市生態(tài)文明建設(shè)的比較研究結(jié)論,驗(yàn)證了本文構(gòu)建的生態(tài)文明指標(biāo)體系的實(shí)用性和有效性。

1評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建特點(diǎn)、原則與思路

1.1經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市生態(tài)文明建設(shè)的特點(diǎn)2009年9月北京林業(yè)大學(xué)了我國(guó)首份省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)報(bào)告,報(bào)告顯示北京、上海、天津和東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份生態(tài)文明建設(shè)水平排名均處前列,按報(bào)告劃分的我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)6種類型,北京、上海、天津均屬社會(huì)發(fā)達(dá)型,東南沿海省份則屬于均衡發(fā)展型,這兩種類型的共同特點(diǎn)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和人均值較高、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、城市化率高、社會(huì)發(fā)展程度普遍較好[4],即經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)水平和其他地區(qū)已經(jīng)發(fā)生明顯分異,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市亟需一套更具針對(duì)性的生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)體系。研究經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo),應(yīng)從其生態(tài)文明建設(shè)的階段特點(diǎn)出發(fā):(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市生態(tài)文明建設(shè)較國(guó)內(nèi)地區(qū),水平更高、進(jìn)程更快,已進(jìn)入到相對(duì)高級(jí)階段,因此雖然指標(biāo)設(shè)置帶有一定的普適性,但指標(biāo)值應(yīng)嚴(yán)于其他城市要求。(2)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的經(jīng)濟(jì)總量和人均量都達(dá)到較高水平,對(duì)其生態(tài)經(jīng)濟(jì)方面指標(biāo)的考核應(yīng)更側(cè)重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源績(jī)效、科技創(chuàng)新方面的考核,充分突出個(gè)性,如“人均GDP、恩格爾系數(shù)”等生態(tài)市評(píng)價(jià)的常規(guī)指標(biāo)在本文評(píng)價(jià)體系中并未列入。(3)生態(tài)環(huán)境類指標(biāo)體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的硬實(shí)力,特別是污染減排、環(huán)境質(zhì)量方面的指標(biāo)應(yīng)考慮國(guó)際通用或國(guó)家要求,順應(yīng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)發(fā)展形勢(shì)。而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)重要特點(diǎn)是反映其“環(huán)境—經(jīng)濟(jì)”關(guān)系的庫(kù)茲涅茨曲線即將或預(yù)期走向拐點(diǎn),生態(tài)環(huán)境類指標(biāo)較之國(guó)內(nèi)其他城市通常優(yōu)勢(shì)明顯,因此其更注重生態(tài)文化和生態(tài)制度等軟實(shí)力建設(shè),在其生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)體系中對(duì)這兩方面的指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)更為慎重。

1.2指標(biāo)選取的原則(1)共性與特色相結(jié)合原則。在選取國(guó)內(nèi)外普遍涵蓋且有實(shí)踐意義的指標(biāo)的同時(shí),突出經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市特點(diǎn),形成這一類型區(qū)域評(píng)價(jià)的特色。(2)繼承與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合原則。保留傳統(tǒng)的國(guó)家、各部委及其他省市已有的“科學(xué)發(fā)展觀”、“生態(tài)市”等指標(biāo)體系中的精華指標(biāo),并對(duì)相關(guān)指標(biāo)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)予以提升,并針對(duì)生態(tài)文明的特有內(nèi)涵提出反映生態(tài)文明建設(shè)新要求的指標(biāo)。(3)可實(shí)踐性與前瞻性相結(jié)合原則。既要考慮指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)值的要求在目前的社會(huì)水平和技術(shù)水平下可以實(shí)現(xiàn);又要預(yù)見社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步,使指標(biāo)具有一定的超前性和前瞻性。(4)科學(xué)性與可操作性相結(jié)合原則。既要考慮理論上的完備性、正確性,又要避免指標(biāo)簡(jiǎn)單羅列和過(guò)度相關(guān)導(dǎo)致重疊;同時(shí),指標(biāo)應(yīng)具備可操作性,既要具備可約束性,即要有社會(huì)動(dòng)員能力,又要具備可分解性,可從城市層面分解到行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)、家庭各個(gè)層面,此外指標(biāo)的可考核性和數(shù)據(jù)的可獲得性也要兼具。(5)分步實(shí)施和分段評(píng)估的原則。在建設(shè)生態(tài)文明城市過(guò)程中,通常將生態(tài)文明城市戰(zhàn)略目標(biāo)分階段來(lái)實(shí)施,因此在具體的應(yīng)用中指標(biāo)應(yīng)便于設(shè)置分布實(shí)施目標(biāo),并實(shí)施分階段評(píng)估。

1.3指標(biāo)設(shè)計(jì)的基本思路本文中將生態(tài)文明建設(shè)分解為生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化建設(shè)和生態(tài)制度保障4個(gè)方面。其中,生態(tài)經(jīng)濟(jì)是環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的根本體現(xiàn),是生態(tài)文明建設(shè)的核心;生態(tài)環(huán)境是生態(tài)文明建設(shè)的外在體現(xiàn)和物質(zhì)保障;生態(tài)文化通過(guò)文化理念影響社會(huì)行為,是生態(tài)文明建設(shè)的根本動(dòng)力;生態(tài)制度是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)在法律規(guī)范、管理體制方面的保障。因此,本研究從上述4個(gè)方面歸集各類指標(biāo),并遵循如下設(shè)計(jì)思路:(1)按照內(nèi)在邏輯對(duì)四大類指標(biāo)進(jìn)行設(shè)置。生態(tài)經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)以資源、能源節(jié)約和產(chǎn)業(yè)綠度為核心,并提出生產(chǎn)力的先進(jìn)性和科技貢獻(xiàn);生態(tài)環(huán)境類指標(biāo)以“壓力-狀態(tài)-響應(yīng)”為內(nèi)在邏輯[5],重點(diǎn)評(píng)估環(huán)境要素、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和建設(shè)情況;生態(tài)文化類指標(biāo)以“意識(shí)-行為”為邏輯,重點(diǎn)反應(yīng)公眾對(duì)于生態(tài)文明意識(shí)的認(rèn)同;生態(tài)制 度則考察了現(xiàn)行相關(guān)的7項(xiàng)主要制度的建設(shè)和執(zhí)行情況。(2)按照指標(biāo)性質(zhì)將評(píng)價(jià)體系分為四層。頂層為目標(biāo)層,即經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市生態(tài)文明建設(shè)綜合評(píng)價(jià)指數(shù);第二層為準(zhǔn)則層,包括生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化、生態(tài)制度指數(shù);第三層和第四層為指標(biāo)層,第三層是對(duì)準(zhǔn)則層的分解和延伸,主要反應(yīng)結(jié)構(gòu)變化情況,第四層即為具體指標(biāo),將第三層指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化到可操作的層面。(3)按照指標(biāo)特征將指標(biāo)分為控制型、預(yù)期型和引導(dǎo)型指標(biāo)?？刂菩椭笜?biāo)是通過(guò)一定工程、項(xiàng)目、制度的實(shí)施在一定時(shí)期應(yīng)達(dá)到的約束性指標(biāo);預(yù)期型指標(biāo)是指隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步、時(shí)間推移等其他因素的變化,單純從客觀上采用一定的措施和手段難以控制的指標(biāo);引導(dǎo)型指標(biāo)是指難以量化或量化意義不大,但從長(zhǎng)期來(lái)看,指標(biāo)的規(guī)定是具有行為引導(dǎo)意義的趨勢(shì)性指標(biāo)。需要說(shuō)明的是,本文案例中僅涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市歷史和現(xiàn)狀對(duì)比情況,對(duì)具體城市未來(lái)某時(shí)間段的控制型指標(biāo)數(shù)值確定并未討論,所有類型指標(biāo)均僅進(jìn)行了用于數(shù)據(jù)歸一化的高低值確定分析。

2評(píng)價(jià)體系與評(píng)價(jià)方法

2.1評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建目前,我國(guó)城市生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中指標(biāo)數(shù)量基本介于20~40項(xiàng)之間,大部分均從國(guó)家生態(tài)市指標(biāo)衍生而來(lái),如張家港市30項(xiàng)指標(biāo)中有11項(xiàng),無(wú)錫市42項(xiàng)指標(biāo)中有15項(xiàng),昆山市37項(xiàng)指標(biāo)中有19項(xiàng),吳江市37項(xiàng)指標(biāo)中有15項(xiàng)指標(biāo)與生態(tài)市指標(biāo)相同。本文梳理、比對(duì)了生態(tài)市指標(biāo)和其他城市生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)體系中相關(guān)和差異性指標(biāo),按前文所述的指標(biāo)設(shè)計(jì)特點(diǎn)、原則、思路,基于AHP法,構(gòu)建了包括生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化、生態(tài)制度4個(gè)準(zhǔn)則層,涵蓋18項(xiàng)控制型、5項(xiàng)預(yù)期型和14項(xiàng)引導(dǎo)型,總計(jì)37項(xiàng)單項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,詳見表1所示。

2.2指標(biāo)的歸一化處理與權(quán)重的確定表1中各個(gè)指標(biāo)量綱不同難以直接進(jìn)行評(píng)分比較,本文依據(jù)北上廣深等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市1990~2010年各指標(biāo)變動(dòng)區(qū)間和未來(lái)規(guī)劃目標(biāo),以及前人研究成果[6~7],確定了上述各項(xiàng)指標(biāo)的高低值,其中涉及經(jīng)濟(jì)類數(shù)據(jù)按不變價(jià)調(diào)整,采用歸一化方法進(jìn)行指標(biāo)的無(wú)量綱化處理。設(shè)第i個(gè)指標(biāo)的原始值Xi的對(duì)應(yīng)的高值水平為Mi,低值水平為mi,則歸一化后的指標(biāo)為Ri,對(duì)不同性質(zhì)的指標(biāo)歸一化公式為[8]:其中Cij表示評(píng)價(jià)某項(xiàng)評(píng)價(jià)目標(biāo)時(shí),第i個(gè)指標(biāo)的重要性對(duì)第j個(gè)指標(biāo)的重要性的比值,一般采用1~9標(biāo)度法表示Cij的值,Cij的取值從1/9到9依次代表在評(píng)價(jià)某項(xiàng)目標(biāo)時(shí),i指標(biāo)較j指標(biāo)的重要性從極端不重要到極端重要,并通過(guò)求判斷矩陣的最大特征根對(duì)應(yīng)的特征向量得到各指標(biāo)的相對(duì)權(quán)重[9]。本研究中分別對(duì)四個(gè)準(zhǔn)則層對(duì)總目標(biāo)的權(quán)重,和各準(zhǔn)則層下指標(biāo)的權(quán)重在矩陣實(shí)驗(yàn)室(MATLAB)下進(jìn)行了測(cè)算,對(duì)于超過(guò)7項(xiàng)具體指標(biāo)的生態(tài)環(huán)境類指標(biāo)(AHP法判斷矩陣不應(yīng)超過(guò)7項(xiàng)指標(biāo))在各個(gè)三級(jí)指標(biāo)下分別計(jì)算,并通過(guò)了判斷矩陣的一致性檢驗(yàn),各具體指標(biāo)綜合權(quán)重如表1所示。

3案例研究為了檢驗(yàn)本文構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的有效性和實(shí)用性,挑選了我國(guó)4個(gè)一線城市,北京、上海、廣州、深圳作為城市生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)的案例研究對(duì)象,這4個(gè)城市均屬經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且生態(tài)建設(shè)起步較早的城市,具有相近的建設(shè)目標(biāo)和較好的參照效果。其中,深圳作為我國(guó)首批生態(tài)文明6個(gè)試點(diǎn)城市之一,在2008年即出臺(tái)《深圳生態(tài)文明建設(shè)行動(dòng)綱領(lǐng)(2008~2010)》,此后又制定了《深圳市生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作方案》,在我國(guó)城市生態(tài)文明建設(shè)方面具有相對(duì)充分的歷史數(shù)據(jù)積累,因此選擇深圳市時(shí)序數(shù)據(jù),利用本文評(píng)價(jià)體系對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市生態(tài)文明建設(shè)水平的歷史變動(dòng)趨勢(shì)進(jìn)行分析;而北京、上海、廣州由于數(shù)據(jù)收集原因僅暫與深圳進(jìn)行2009年橫截面數(shù)據(jù)的橫向?qū)Ρ妊芯俊?/p>

3.1深圳市歷年生態(tài)文明建設(shè)水平變動(dòng)趨勢(shì)分析按照前文所述歸一化方法,對(duì)深圳市2001~2010年各指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理,對(duì)生態(tài)制度類指標(biāo)采用[0.9,0.7,0.5,0.3,0.1]賦值對(duì)應(yīng)制度建立和執(zhí)行程度的[好,較好,一般,較差,差],采用線性插值法填補(bǔ)部分缺失數(shù)據(jù),對(duì)歷史數(shù)據(jù)難以考證的部分指標(biāo)未列入指數(shù)計(jì)算,并對(duì)由此引起的綜合權(quán)重變化作平衡調(diào)整,得到深圳市歷年生態(tài)文明建設(shè)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)和4個(gè)準(zhǔn)則層的評(píng)價(jià)指數(shù)如圖1和表2所示?？傮w評(píng)價(jià)結(jié)果顯示,深圳市生態(tài)文明建設(shè)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)由2001年的0.23穩(wěn)步上升至2010年的0.79,年增速高,這說(shuō)明近十年來(lái),深圳市生態(tài)文明建設(shè)力度大、成效顯著,已經(jīng)躍過(guò)了生態(tài)文明建設(shè)的初級(jí)階段,進(jìn)入到縱深推進(jìn)時(shí)期。剖析這一總評(píng)指數(shù)變化的原因,4個(gè)準(zhǔn)則層分指數(shù)的評(píng)價(jià)結(jié)果顯示,生態(tài)環(huán)境和生態(tài)制度得分的大幅度提升是總評(píng)指數(shù)升高的重要貢獻(xiàn)源,深圳市近年來(lái)實(shí)施基本生態(tài)控制線的鐵線管理政策,環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)安全情況得到明顯改善,財(cái)政性環(huán)保投資經(jīng)費(fèi)也高于國(guó)內(nèi)絕大部分城市,以“四個(gè)難以為繼”為背景開展政府環(huán)保實(shí)績(jī)考核制度;其次是生態(tài)文化分指數(shù)升高的貢獻(xiàn),而生態(tài)經(jīng)濟(jì)由于2001年背景值起點(diǎn)較高、地均產(chǎn)出、能耗、水耗均在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先水平,因此相對(duì)提升速度較慢,潛力空間有待進(jìn)一步挖掘。圖1深圳市生態(tài)文明建設(shè)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)變動(dòng)圖(2001~2010年)

3.2北上廣深生態(tài)文明建設(shè)水平比較分析受數(shù)據(jù)采集條件所限,對(duì)北京、上海、廣州、深圳4城市間的對(duì)比研究采用評(píng)價(jià)體系中涉及的均已收集到2009年數(shù)據(jù)的共21個(gè)指標(biāo),對(duì)指標(biāo)權(quán)重作同比增大,這樣計(jì)算的深圳市綜合評(píng)價(jià)指數(shù)

篇3

關(guān)鍵詞：青海省 生態(tài)文明 體系建設(shè)

中圖分類號(hào)：X2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2017）02-0355-01

生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定和諧、關(guān)乎人民福祉和人類發(fā)展的復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。青海省地處我國(guó)西部，有著“世界屋脊”的美稱，青海省還是長(zhǎng)江、黃河及瀾滄江的發(fā)源所在地，被譽(yù)為“中華水塔”、“三江源頭”，是我國(guó)影響范圍最廣、最為重要的生態(tài)功能區(qū)。生態(tài)文明制度的建設(shè)就是要建立具有約束力的、系統(tǒng)完整的、能夠符合生態(tài)文明要求的機(jī)制。

一、生態(tài)文明制度體系建設(shè)的必要性

近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)生態(tài)文明的重視理念也逐漸被大眾認(rèn)可接受。在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，只有發(fā)揮制度對(duì)人類社會(huì)改造自然環(huán)境的行為調(diào)節(jié)作用，踐行保護(hù)自然、尊重自然、順應(yīng)自然的生態(tài)文明理念，才能化解我國(guó)面臨的生態(tài)環(huán)境難題。

建立生態(tài)文明制度體系，是應(yīng)對(duì)生態(tài)挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)要求。自改革開放以來(lái)，中國(guó)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)水平也帶來(lái)了嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題。環(huán)境破壞和污染已經(jīng)成為危害我國(guó)人民健康的一大原因。根據(jù)《2015年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)338個(gè)地級(jí)以上城市，有265個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)，占總數(shù)的78.4%。全國(guó)967個(gè)地表水水質(zhì)監(jiān)測(cè)顯示較差的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例為42.5%，極差監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例為18.8%。狀況不容樂觀。

要想氐贅謀湔庵窒腫矗必須通過(guò)建立生態(tài)文明制度體系，對(duì)自然資源進(jìn)行保護(hù)，進(jìn)一步約束人類在利用資源環(huán)境時(shí)的行為。并制定一系列獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于給自然環(huán)境資源造成嚴(yán)重破壞，帶來(lái)較大生態(tài)環(huán)境損失的政府、企業(yè)或個(gè)人要進(jìn)行嚴(yán)加懲處。

二、青海省的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)

1.青海省生態(tài)系統(tǒng)意義重大

青海省在我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)中占有不可替代的重要地位，在整個(gè)中國(guó)的生態(tài)系統(tǒng)中青海省就是“心臟”。我國(guó)最大的咸水湖青海湖就坐落在青海省境內(nèi)，同時(shí)青海省也是著名的“三江源”所在地，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，“三江源”每年的平均出水量為499億立方米，占據(jù)了黃河平均徑流量的38%，長(zhǎng)江平均徑流量的2%，和瀾滄江平均徑流量的15%。當(dāng)前，青海省境內(nèi)有祁連山冰川與水源帶、三江源草原草甸生態(tài)屏障、青海湖草原濕地生態(tài)帶以及一些國(guó)家級(jí)和省級(jí)的自然保護(hù)區(qū)等多處水源保護(hù)地，可以說(shuō)青海省的生態(tài)系統(tǒng)安全承擔(dān)著整個(gè)中國(guó)生態(tài)系統(tǒng)的健康與安全。

在全球范圍內(nèi)，青海省的生態(tài)系統(tǒng)都具有舉足輕重的地位。世界上除了南北兩極，還有一個(gè)能夠調(diào)節(jié)中國(guó)以及世界氣候的“第三極”――青藏高原，青海就是青藏高原上一顆璀璨的珍珠。青海省內(nèi)三江源地區(qū)湖泊、河流密布，雪山冰川廣泛分布，年消融量能到到10余億立方米，為我國(guó)河流提供了充沛的水量。近年來(lái)，隨著人們對(duì)環(huán)境資源的干預(yù)利用，青藏高原生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性降低，都使得整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)變得脆弱。

根據(jù)青海省2014年頒布的《青海省主體功能區(qū)規(guī)劃》來(lái)看，青海省重點(diǎn)開發(fā)面積為7.3萬(wàn)平方公里，剩下的89.72%的面積都是限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)。自然資源產(chǎn)權(quán)理論的確立，為青海省生態(tài)補(bǔ)償中遇到的各種問(wèn)題，找到了方向。

三、建立生態(tài)文明源頭保護(hù)制度

1.明確自然資源產(chǎn)權(quán)制度

在黨的十八屆三中全會(huì)中，提到了對(duì)自然資源產(chǎn)權(quán)制度的改革，當(dāng)前的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制是將自然資源當(dāng)做可以免費(fèi)試用的資源來(lái)確立的，因此沒有將自然資源的使用和利用納入定價(jià)機(jī)制，無(wú)法合理的表達(dá)自然資源環(huán)境的價(jià)值，以至于出現(xiàn)很多自然資源和生態(tài)環(huán)境遭到濫用和破壞的情況。在進(jìn)行自然資源產(chǎn)權(quán)改革后，這一狀況將得到改變。

自然資源產(chǎn)權(quán)制度是整個(gè)生態(tài)文明制度體系中的基礎(chǔ)性制度，健全這一制度是確保使用者在使用自然資源，享受自然資源帶來(lái)的利益之時(shí)，也要承擔(dān)起相應(yīng)的保護(hù)責(zé)任。在我國(guó)，自然資源產(chǎn)權(quán)有集體所有和全民所有兩種形式。集體所有指的是對(duì)聚居環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)中的自然資源，其保護(hù)者和生產(chǎn)者可獲得所有權(quán)、使用權(quán)、占有權(quán)和處置權(quán)；全民所有指的是對(duì)于進(jìn)入社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程中，并可以帶來(lái)一定經(jīng)濟(jì)效益的非人工自然資源，可以規(guī)定使用權(quán)、占有權(quán)和處置權(quán)。在當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展中，一些生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)，都是因?yàn)樽匀毁Y源產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，所有權(quán)人不作為等造成的。

因此，必須明確權(quán)責(zé)，建立完整的自然資源資產(chǎn)調(diào)查、評(píng)價(jià)體系，對(duì)水流、山地、森林、草地、灘涂等自然資源進(jìn)行統(tǒng)一的確權(quán)登記，才能通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益以及經(jīng)濟(jì)效益的最佳配置。

2.生態(tài)保護(hù)“紅線”制度

生態(tài)保護(hù)中的“紅線”就是不能夠逾越的界限，是指在改善環(huán)境質(zhì)量、提升生態(tài)功能、促進(jìn)資源高效利用等方面都必須進(jìn)行嚴(yán)格遵守的最高與最低數(shù)量限值。

生態(tài)保護(hù)紅線制度可以分為生態(tài)功能紅線、資源利用紅線和環(huán)境質(zhì)量紅線。生態(tài)功能紅線指的是在生態(tài)敏感區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)等區(qū)域進(jìn)行最小生態(tài)保護(hù)空間的劃定，以維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行；資源利用紅線，指的是規(guī)定每年的資源使用上限，從總量進(jìn)行嚴(yán)格把控；環(huán)境質(zhì)量紅線，是指因?yàn)槿丝谠鲩L(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展原因，使一個(gè)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)了下降，而這種下降必須嚴(yán)格控制在一個(gè)范圍內(nèi)。

生態(tài)保護(hù)紅線制度能夠最大程度的保證生態(tài)環(huán)境得到恢復(fù)休養(yǎng)，體現(xiàn)了我國(guó)重視環(huán)境保護(hù)的發(fā)展理念，體現(xiàn)了我國(guó)保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的基本方針。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，生態(tài)文明制度體系的建設(shè)對(duì)青海省的發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，青海省生態(tài)文明制度體系的建立直接影響到全國(guó)生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展。因此，必須明確自然資源產(chǎn)權(quán)制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，全面建立自然資源的有償出讓制度，對(duì)濫用自然資源、肆意給生態(tài)環(huán)境造成破壞的行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)絕不姑息，如此，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

參考文獻(xiàn)

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[2]黃蓉生.我國(guó)生態(tài)文明制度體系論析[J].改革，2015，（01）：41-46.

篇4

關(guān)鍵詞：山東??；生態(tài)文明建設(shè)；探索；問(wèn)題；對(duì)策

生態(tài)文明是對(duì)工業(yè)文明負(fù)面影響的反思。建設(shè)生態(tài)文明，就是要摒棄工業(yè)文明“征服自然”、“人類中心主義”的價(jià)值理念，代之以人與自然平等相處、和諧共生的價(jià)值理念，重塑價(jià)值體系，并對(duì)工業(yè)文明下的生產(chǎn)生活方式及其制度安排進(jìn)行生態(tài)化改造和綠色轉(zhuǎn)型。①生態(tài)文明建設(shè)既是民生問(wèn)題，又是發(fā)展問(wèn)題，既關(guān)系廣大群眾的切身利益，又關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。山東省作為一個(gè)人口大省，人口和企業(yè)布局密度大，環(huán)境容量小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境脆弱的矛盾十分突出，生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)。堅(jiān)持生態(tài)立省、綠色惠民、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，既是山東省委、省政府決策部署的重要內(nèi)容，又是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史l生跨越的新要求。

1、山東省加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的有益探索

1.1積極構(gòu)建全社會(huì)共同參與、良性互動(dòng)的大環(huán)保工作格局

近年來(lái)，山東省在環(huán)境保護(hù)與治理方面實(shí)現(xiàn)了由政府主導(dǎo)的單中心格局向政府、市場(chǎng)、社會(huì)合作共治的多元格局轉(zhuǎn)變。一是將政府規(guī)制、企業(yè)合作、公民參與結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、公眾為基礎(chǔ)的環(huán)境協(xié)同治理體系，堅(jiān)持多元共治，全社會(huì)共同努力的大環(huán)保格局；二是重視提高生態(tài)共建共治能力，積極推動(dòng)建立跨行政區(qū)域、跨部門的環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，統(tǒng)籌整合不同地區(qū)、不同部門的力量，協(xié)同治理環(huán)境污染問(wèn)題。三是在環(huán)境協(xié)同治理中，重視優(yōu)化政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾的運(yùn)作流程，實(shí)現(xiàn)治理主體功能上的有機(jī)銜接，增強(qiáng)治理主體問(wèn)的協(xié)調(diào)性，形成以政府為主干、企業(yè)為基礎(chǔ)、社會(huì)組織為紐帶、公眾為補(bǔ)充的生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理信任網(wǎng)絡(luò)。

1.2構(gòu)建生態(tài)文明科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)的科技支撐

一是聚焦全省生態(tài)文明建設(shè)的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，推進(jìn)重大關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。將一批制約全省生態(tài)文明的關(guān)鍵共性技術(shù)問(wèn)題納入到省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群申報(bào)指南中，重點(diǎn)支持資源利用和環(huán)境污染治理的重大關(guān)鍵技術(shù)。二是在各類科技創(chuàng)新載體中積極規(guī)劃布局生態(tài)環(huán)?？萍几叨水a(chǎn)業(yè)。以項(xiàng)目帶動(dòng)、支撐生態(tài)文明科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極探索以科技推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端升級(jí)。三是加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群培育。制定山東省《關(guān)于加快推動(dòng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的意見》，重點(diǎn)支持20個(gè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新能力強(qiáng)的集群加快發(fā)展，以集群培育帶動(dòng)生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力整體提升。

1_3探索建立環(huán)境監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，為生態(tài)文明建設(shè)提供制度保障

一是探索建立上下結(jié)合的獨(dú)立調(diào)查工作機(jī)制。省環(huán)保廳每月召開環(huán)境形勢(shì)分析會(huì)，確定突出環(huán)境問(wèn)題。省環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)以問(wèn)題為導(dǎo)向，獨(dú)立開展調(diào)查。二是探索建立部門聯(lián)動(dòng)的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)機(jī)制。省政府統(tǒng)一組織環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，相關(guān)部門按照各自環(huán)境管理職責(zé)開展工作檢查，環(huán)保部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和督辦落實(shí)。三是探索建立區(qū)域共治的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。組織全省邊界相鄰地區(qū)簽訂環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)議，建立行政邊界區(qū)域環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。四是探索建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。整合各類生態(tài)環(huán)保資金，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)D移支付力度；建立地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

2、山東省加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

2.1公眾生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任義務(wù)與主體意識(shí)亟待強(qiáng)化。一方面，社會(huì)公眾尚缺乏對(duì)生態(tài)建設(shè)的認(rèn)識(shí)，“清潔生產(chǎn)”、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”“環(huán)保產(chǎn)業(yè)”等理念尚未成為人們的自覺生產(chǎn)實(shí)踐；另一方面，居民資源節(jié)約型的消費(fèi)方式和生活方式還沒有真正形成，對(duì)生態(tài)環(huán)保工作的長(zhǎng)期性、艱巨性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足。

2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，資源消耗型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍占主導(dǎo)。山東省作為我國(guó)東部經(jīng)濟(jì)大省，同時(shí)也是能源消耗大省，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在對(duì)資源很大的依賴度。第二產(chǎn)業(yè)比重仍然較高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。在第二產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)占有重要地位，而且資源型、高耗能、高污染行業(yè)占有很大比例，導(dǎo)致工業(yè)發(fā)展必須依賴于資源，節(jié)能減排、轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的任務(wù)仍然艱巨。

2_3生態(tài)文明建設(shè)的管理體制與組織實(shí)施機(jī)制有待健全完善。一些針對(duì)生態(tài)安全的預(yù)防性的法律較缺乏，對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為的處理還缺乏直接的法律、法規(guī)依據(jù)；國(guó)家、省級(jí)等區(qū)域性的生態(tài)文明制度體系、生態(tài)法律法規(guī)體系需要進(jìn)一步完善和健全。

2.4重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)水平較低，技術(shù)創(chuàng)新亟待加強(qiáng)。全省火電、鋼鐵、建材、化工和石油煉化五大廢氣行業(yè)的二氧化硫和氮氧化物排放量占全部工業(yè)的90%左右，這些行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)水平較低，技術(shù)創(chuàng)新少，已有的技術(shù)成果也沒有得到很好的推廣和應(yīng)用。

2.5資金投入渠道不暢，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚需進(jìn)一步探索完善。目前，生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金來(lái)源，主要靠政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和環(huán)保項(xiàng)目專項(xiàng)資金兩種方式。轉(zhuǎn)移支付多以縱向?yàn)橹?，即中央?duì)地方和上級(jí)地方政府對(duì)下級(jí)地方政府的轉(zhuǎn)移支付，缺少充分的資金引入機(jī)制和利益驅(qū)動(dòng)體制。

3、山東省加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策思考

3.1以弘揚(yáng)生態(tài)文化為主題，營(yíng)造生態(tài)文明建設(shè)良好氛圍

一要加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳，提高公民生態(tài)意識(shí)。加強(qiáng)面向公眾的環(huán)保責(zé)任宣傳，強(qiáng)化公眾的公共精神，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，從公民教育、非政府組織發(fā)展、企業(yè)環(huán)境經(jīng)營(yíng)多維度構(gòu)建社會(huì)參與環(huán)境治理的激勵(lì)制度。二要積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念。在滿足基本生存和發(fā)展需要基礎(chǔ)上，進(jìn)行適度有節(jié)、健康環(huán)保、持續(xù)可依的物質(zhì)消費(fèi)。三要健全生態(tài)文明建設(shè)公眾參與機(jī)制。及時(shí)公開環(huán)境信息，暢通公眾參與環(huán)保渠道，發(fā)揮民間環(huán)保組織的職能作用，搭建政府與環(huán)保NGO的對(duì)話平臺(tái)，加大對(duì)環(huán)保NGO的扶持力度。

3.2以促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為根本，推進(jìn)循環(huán)低碳綠色發(fā)展

一要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照“淘汰一批、規(guī)范一批、完善一批”的思路，按期完成環(huán)保違規(guī)項(xiàng)目清理整頓，有序化解歷史遺留問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行逐步加嚴(yán)的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，倒逼傳統(tǒng)行業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)；二要大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率。一項(xiàng)研究表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的環(huán)境、資源等問(wèn)題須依靠技術(shù)創(chuàng)新和增長(zhǎng)本身來(lái)解決。②加強(qiáng)科技支撐，大力開展科技創(chuàng)新生態(tài)化，做好環(huán)保技術(shù)供需對(duì)接，培育壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。三要大力推進(jìn)綠色發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與生活質(zhì)量的共同提高。

3.3以健全制度體系為保障，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)

一要建立健全法律法規(guī)體系。要建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，以“硬措施”破解生態(tài)“硬約束”，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，使各制度之間形成互相支持的有機(jī)統(tǒng)一整體。二要建立健全經(jīng)濟(jì)政策體系。綜合運(yùn)用財(cái)稅、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)杠桿，充分發(fā)揮市場(chǎng)在生態(tài)環(huán)境資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立體現(xiàn)生態(tài)代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度。三要建立健全科學(xué)評(píng)價(jià)體系。完善生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)體系、考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制，把資源能源節(jié)約指數(shù)、生態(tài)環(huán)境治理指數(shù)、清潔能源及可再生能源利用率等生態(tài)文明指標(biāo)，納入各級(jí)黨委、政府及領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核內(nèi)容，積極探索生態(tài)文明考核的追蹤制度，

3.4以發(fā)展綠色科技為重點(diǎn)，構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系

一要加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。選擇新能源、新材料、高端裝備制造、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)集中力量攻關(guān)，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，以重大專項(xiàng)作為培育發(fā)展新能源技術(shù)的主攻方向。二要大力發(fā)展“三低”技業(yè)化示范。研發(fā)和示范一批“低能耗、低（零）污染、低資源依賴”的“三低”關(guān)鍵共性技術(shù)，培育一批“三低”科技示范企業(yè)，搭建一批“三低”科技示范基地（園區(qū)）和高端的生態(tài)產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)，建立完善的可持續(xù)發(fā)展技術(shù)支撐體系。三要構(gòu)建一個(gè)具有省級(jí)水平的集政、產(chǎn)、學(xué)、民于一體的生態(tài)文明研究與實(shí)踐平臺(tái)，為全省生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策和智力保障。

篇5

［關(guān)鍵詞］水生態(tài)文明；存在問(wèn)題；建設(shè)對(duì)策

1概況

鐵嶺市位于遼寧省北部，遼河平原中段，且遼河鐵嶺段河長(zhǎng)占遼河干流的1/3，全市總?cè)丝谶_(dá)301.9萬(wàn)人，面積1.3萬(wàn)km2，境內(nèi)濕地面積283km2。市內(nèi)河流眾多、水系發(fā)達(dá)，對(duì)整個(gè)遼河的水質(zhì)和水量起著非常重要的作用。鐵嶺市多年平均水資源量25.59億m3，人均水資源量847m3，2013年鐵嶺市水資源開發(fā)利用率39.7%，部分河流水質(zhì)較差，如招蘇臺(tái)河仍為劣Ⅴ類，面臨的水資源、水環(huán)境約束仍然十分突出。將水生態(tài)文明建設(shè)融入到鐵嶺市建設(shè)發(fā)展中，遵循人水和諧理念，是保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)、水資源及水生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

2水生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀

2.1水網(wǎng)建設(shè)成效顯著

鐵嶺新老城區(qū)西部為遼河，北部為柴河，南部為凡河，東部為山區(qū)。柴河河道緊鄰老城區(qū)北穿城而過(guò)匯入遼河，上游有大型水庫(kù)—柴河水庫(kù)。凡河河道由新城區(qū)南穿城而過(guò)匯入遼河，上游有大型水庫(kù)—榛子嶺水庫(kù)。新區(qū)建設(shè)時(shí)引凡河水入如意湖，如意湖經(jīng)人工河道天水河和蓮花湖相連接，蓮花湖水下泄至凡河最終匯入遼河形成完善的新區(qū)水系。新、老城區(qū)間水系通過(guò)柴河灌區(qū)灌溉干渠相連，實(shí)現(xiàn)了遼河、柴河和凡河之間連通的格局，水網(wǎng)建設(shè)成效十分顯著。

2.2防洪抗旱供水體系初步構(gòu)建

經(jīng)過(guò)多年的水利建設(shè)，鐵嶺市以水利工程體系、防汛抗旱組織體系、管理制度體系、災(zāi)害防御保障體系四項(xiàng)體系為基礎(chǔ)，形成了較為完善的防洪排澇抗旱體系和穩(wěn)定安全的供水格局。防洪抗旱工程體系日漸完善，應(yīng)急管理體系初步建立，50余條河流建有防洪工程，現(xiàn)有堤防總長(zhǎng)度747.0km。供水格局穩(wěn)定安全，截止2013年底，全市共有農(nóng)村飲水安全工程1563處，解決了130.4萬(wàn)人飲水不安全問(wèn)題。

2.3水環(huán)境質(zhì)量改善明顯

近年來(lái)鐵嶺市政府圍繞遼河污染治理，積極開展對(duì)違法排污企業(yè)清理整頓行動(dòng)，關(guān)停了污染嚴(yán)重的稻草制漿造紙工段，7家糠醛生產(chǎn)企業(yè)工藝廢水實(shí)現(xiàn)減排，取締、淘汰不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、高能耗、重污染、生產(chǎn)工藝設(shè)備落后的6家企業(yè)。2013年底，鐵嶺市COD、氨氮等主要污染物排放均有明顯下降，其中，COD排放總量為13.04萬(wàn)t，比2010年削減4.6%；氨氮排放總量為0.7萬(wàn)t，比2010年削減5.4%。

2.4嚴(yán)格落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度

市委、市政府高度重視水資源管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見》，積極推動(dòng)“三條紅線”指標(biāo)分解工作。嚴(yán)格執(zhí)行地下水開采總量控制計(jì)劃，加強(qiáng)地下水資源管理，全力封閉自備井，確保地下水資源可持續(xù)利用。根據(jù)《遼寧省水利廳關(guān)于下達(dá)2013年度全省壓采地下水計(jì)劃的通知》，2013年全市總壓采水量指標(biāo)為2123萬(wàn)m3。

3水生態(tài)文明建設(shè)存在的主要問(wèn)題

3.1水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率偏低

根據(jù)遼寧省水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，2013年鐵嶺市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為82.9%，與水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到92.3%的目標(biāo)尚有一定差距。首先，外源污染威脅大。全市大、中河流的上游來(lái)水大多是域外來(lái)水，外源污染嚴(yán)重。其次內(nèi)源壓力不斷增加。廢污水總排放量由2008年的7500萬(wàn)t增加至2013年的8600萬(wàn)t。第三，面源污染問(wèn)題日益突出。根據(jù)2013年《鐵嶺市環(huán)境狀況公報(bào)》，鐵嶺市COD總排放量13萬(wàn)t，其中來(lái)源于農(nóng)業(yè)的排放量占到了總排放量的86%，氨氮總排放量0.7萬(wàn)t，其中來(lái)源于農(nóng)業(yè)的排放量占到了總排放量的56%。

3.2水生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)退化跡象

鐵嶺市水生態(tài)本底條件優(yōu)越，水環(huán)境基礎(chǔ)較好，但近年來(lái)隨著人口增加和污染加劇，鐵嶺境內(nèi)部分流域水生態(tài)系統(tǒng)總體生態(tài)質(zhì)量出現(xiàn)退化跡象。凡河流域物種減少，生物多樣性降低，涵養(yǎng)水源功能削弱，影響生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡和生態(tài)效能的發(fā)揮。此外，對(duì)鐵嶺主要河流的縱向連通性進(jìn)行初步評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，除遼河干外，鐵嶺市主要河流的流縱向連通性較低。

3.3水資源管控水平有待進(jìn)一步提高

城市防洪排澇設(shè)施不完善，飲水安全仍需加速推進(jìn)。目前鐵嶺市區(qū)通過(guò)防洪工程改造，已將大部分河段防洪標(biāo)準(zhǔn)提升至50～100年一遇，但遼河干流、柴河、凡河河段仍有一部分未進(jìn)行改造，鐵嶺市新、老城區(qū)段沒有形成封閉、完整的防洪體系，一旦發(fā)生較大洪水，將直接威脅市區(qū)安全。最嚴(yán)格水資源管理制度仍需進(jìn)一步落實(shí)。近年來(lái)在規(guī)范化水資源管理體系建設(shè)取得一系列成績(jī)，但面向以“最嚴(yán)格”為主題的新時(shí)期水資源管理需求，如何盡快建立起相應(yīng)的嚴(yán)格管理與支撐保障體系是未來(lái)一段時(shí)間水管理領(lǐng)域的首要任務(wù)。市域水資源管理職能部門條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重，多部門協(xié)調(diào)配合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未形成。

4推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)主要對(duì)策

4.1以截污控源節(jié)水減排為手段的水環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)

（1）加強(qiáng)跨境斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)，緩解外源污染加強(qiáng)跨境斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)，加大與上游區(qū)域在水污染保護(hù)方面的合作與協(xié)調(diào)，降低鐵嶺入境水環(huán)境壓力，從而保證遼河干流及主要支流各水期水質(zhì)達(dá)到水功能區(qū)劃要求。（2）推行清潔生產(chǎn)節(jié)水減排，降低污染源強(qiáng)度加大節(jié)水力度，積極研究和推廣節(jié)水技術(shù)措施，確保農(nóng)業(yè)節(jié)水取得成效；加強(qiáng)對(duì)耗水量較大的火電、造紙、礦坑排水等行業(yè)管理，鼓勵(lì)企業(yè)開展廢水循環(huán)利用，大力推行中水回用；推進(jìn)城市節(jié)水，加強(qiáng)節(jié)水宣傳，全面推廣節(jié)水器具；按區(qū)域水資源特點(diǎn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局，逐步形成以水生態(tài)容量和水資源總量確定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)模的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化模式，壓縮耗水量大、用水效率低、水污染嚴(yán)重的企業(yè)。（3）加強(qiáng)廢污水收集和處理，減少入河污染負(fù)荷加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)污水治理，提高工業(yè)污水治理效率和效果；制定并實(shí)施農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃，積極推動(dòng)面源污染防治；推進(jìn)遼河及其重要支流清河、柴河、凡河等河道的綜合治理；建立地下水功能區(qū)管理制度，健全河湖管理制度，實(shí)行入河排污總量控制，嚴(yán)格入河排污口監(jiān)督管理。

4.2以山-河-湖為紐帶的水生態(tài)修復(fù)體系建設(shè)

嚴(yán)守遼河干流Ⅳ類水質(zhì)紅線，建設(shè)遼河生態(tài)文明示范區(qū)生態(tài)帶。以遼河干流河道生態(tài)工程建設(shè)為重點(diǎn)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)凡河、柴河、清河等其他重點(diǎn)支流生態(tài)建設(shè)，加快恢復(fù)改善河道生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)遼河生態(tài)綠化工程，加快凡河省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和蓮花湖濕地公園建設(shè)。結(jié)合遼河流域水生態(tài)功能區(qū)水環(huán)境管理體系建設(shè)與政策保障，選擇典型水生態(tài)功能區(qū)-凡河和清河，進(jìn)行生態(tài)保育、生態(tài)治理與生態(tài)景觀建設(shè)等綜合示范，提高河流生態(tài)連通性，恢復(fù)遼河流域水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。以水土流失綜合治理、監(jiān)督、監(jiān)測(cè)為重點(diǎn)，逐步完善有效的水土流失綜合防治體系，生態(tài)脆弱區(qū)、敏感區(qū)和生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞區(qū)域的生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到有效遏制。

4.3以防洪除澇城鄉(xiāng)供水為主體的水安全保障體系建設(shè)

（1）提高城市防洪排澇能力，確保防洪安全全面提高鐵嶺市防洪排澇能力，按照現(xiàn)有河流的防洪標(biāo)準(zhǔn)，城市段河道至少達(dá)到20年一遇，農(nóng)村段均達(dá)到10年一遇。加固遼河干流、柴河、凡河防洪堤防，使銀州區(qū)、凡河新城等重點(diǎn)區(qū)達(dá)到50~100年一遇，形成完整、封閉的新老城區(qū)防洪體系。（2）加強(qiáng)水源地保護(hù)與建設(shè)，切實(shí)保障飲水安全建立水源地分級(jí)管理制度，以柴河水庫(kù)、清河水庫(kù)、南城子水庫(kù)、誠(chéng)信水庫(kù)為重點(diǎn)，實(shí)施集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，保證飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)達(dá)到國(guó)家地面水環(huán)境II類標(biāo)準(zhǔn)，二級(jí)保護(hù)區(qū)達(dá)到III類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。保護(hù)飲用水源地地表和地下水安全，保證地表水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大于90%，地下水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大于95%，集中式供水飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。（3）進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村飲水安全按照農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)總體規(guī)劃，采用集中供水方式，以新打井、新建井房、安裝配套設(shè)備及鋪設(shè)供水管網(wǎng)為主，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村飲水安全。在此基礎(chǔ)上，解決部分學(xué)校的飲水安全問(wèn)題。深入開展集中式飲水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，對(duì)農(nóng)村取水、治水、供水水質(zhì)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管，擴(kuò)大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水范圍。

4.4以最嚴(yán)格水資源管理為核心的規(guī)范化水管理體系建設(shè)

（1）建立水資源管理責(zé)任和考核制度，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合依據(jù)水利部等十部門聯(lián)合印發(fā)的《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》及遼寧省的有關(guān)規(guī)定，制訂鐵嶺市各級(jí)政府的水資源管理責(zé)任和考核制度，確保實(shí)施方案提出的目標(biāo)、制度、措施落到實(shí)處。同時(shí)，進(jìn)一步理順鐵嶺市水資源管理體制，整合各項(xiàng)涉水職能，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合。（2）落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度健全完善水資源規(guī)劃體系，優(yōu)化水資源配置，完善水資源配置格局；深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水和節(jié)水載體建設(shè)，積極開展城市生活和服務(wù)業(yè)節(jié)水；強(qiáng)化區(qū)域取用水總量控制，嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度，加強(qiáng)取水許可監(jiān)督管理；從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，確定水功能區(qū)限制納污紅線；加強(qiáng)非傳統(tǒng)水源利用，實(shí)行水資源統(tǒng)一調(diào)度，全面提高水資源保障能力；加快水利管理信息化建設(shè)，提高水資源管理水平。

4.5以提升人居環(huán)境和培育水生態(tài)文明意識(shí)為重點(diǎn)的水文化體系建設(shè)

篇6

關(guān)鍵詞：“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局；生態(tài)文明建設(shè)；路徑

中圖分類號(hào)：F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）13-0164-01

黨的十以來(lái)，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、運(yùn)用戰(zhàn)略眼光，擎畫出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，為推進(jìn)“五位一體”總布局深入發(fā)展做出頂層設(shè)計(jì)。生態(tài)文明建設(shè)作為“五位一體”總布局的重要部分，要發(fā)揮生態(tài)文明在整個(gè)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，需要加強(qiáng)以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)路徑的戰(zhàn)略研究。

一、著眼戰(zhàn)略目標(biāo)，以全面建成小康社會(huì)引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)

全面建成小康社會(huì)是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)三個(gè)戰(zhàn)略舉措具有引領(lǐng)作用?！拔覀兗纫G水青山，也要金山銀山?！钡摹皟缮健崩碚撌钦_處理生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展矛盾的科學(xué)原理。要求我們樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。還要以五大發(fā)展理念推進(jìn)綠色發(fā)展，堅(jiān)持“綠色”發(fā)展理念在生態(tài)文明建設(shè)中的核心引領(lǐng)地位，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，并深化對(duì)“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”的認(rèn)識(shí)，積極承擔(dān)起維護(hù)全球生態(tài)安全的國(guó)際責(zé)任，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。

二、涵蘊(yùn)發(fā)展動(dòng)力，以全面深化改革推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，每一領(lǐng)域的改革需要其他改革的協(xié)調(diào)推進(jìn)和配合，因此生態(tài)文明體制改革自有其必要性。要深化生態(tài)文明體制改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。著眼構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完善的生態(tài)文明制度體系，樹立六個(gè)生態(tài)文明理念，堅(jiān)持生態(tài)文明體制改革原則。特別要完善生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效考核體系，“把資源節(jié)約、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系”，不再簡(jiǎn)單以GDP增長(zhǎng)率論英雄，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的新跨越。

三、打牢制度基石，以全面依法治國(guó)規(guī)范生態(tài)文明建設(shè)

依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好，必須發(fā)揮法治引領(lǐng)和規(guī)范作用。要將生態(tài)文明建設(shè)貫穿于依法治國(guó)的系統(tǒng)化建設(shè)。盡快完善生態(tài)文明建設(shè)的法律體系和體制機(jī)制，以最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治切實(shí)推進(jìn)綠色發(fā)展；提格執(zhí)法和公正司法的水平，對(duì)環(huán)境執(zhí)法司法的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公的現(xiàn)狀加以懲戒；還要形成社會(huì)合力，加強(qiáng)人民群眾“知法、懂法、守法”宣傳教育和指導(dǎo)，加快形成生態(tài)文明建設(shè)的良好社會(huì)風(fēng)尚，積極營(yíng)造“人與自然和諧相處，自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的社會(huì)氛圍，確保生態(tài)文明建設(shè)的最大群眾基礎(chǔ)。

篇7

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè);現(xiàn)狀分析;對(duì)策

[中圖分類號(hào)]C91[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1672-2426(2010)11-0061-02

近年來(lái),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,相伴而來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日漸突出。我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的整體水平與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比有很大差距,在污染治理、單位GDP能耗、三產(chǎn)業(yè)比重、城鎮(zhèn)化率及農(nóng)藥施用強(qiáng)度等諸多方面與西方發(fā)達(dá)國(guó)家差距明顯。特別是在廣大農(nóng)村地區(qū),由于種種原因生態(tài)文明建設(shè)水平普遍不高。黨的十七屆三中全會(huì)把“農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善”作為農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)之一,農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)在我國(guó)整體生態(tài)文明建設(shè)中起著至關(guān)重要的作用,是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量不斷提高的重要基礎(chǔ)。

一、遼寧農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

目前,由于國(guó)內(nèi)各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不平衡,導(dǎo)致各地的生態(tài)文明建設(shè)水平也高低不一。近年來(lái),遼寧省為了推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)步伐?熏制定了《遼寧省防沙治沙條例》、《遼寧省海洋環(huán)境保護(hù)辦法》、《遼寧省實(shí)施綠色信貸促污染減排的意見》及《關(guān)于建立健全環(huán)保體制機(jī)制的意見》等一系列法律法規(guī)和制度措施,使遼寧的生態(tài)文明建設(shè)水平有了一定提高。但是,遼寧農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)水平與國(guó)內(nèi)其他一些先進(jìn)省、市相比較仍有待加強(qiáng)。2009年9月,北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)文明研究中心ECCI課題組,建立了全國(guó)首份綜合性省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等部門的2008年的權(quán)威數(shù)據(jù),出臺(tái)了2005-2008年中國(guó)省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)報(bào)告。遼寧2008年在全國(guó)30個(gè)省市位列第14位,居于中等水平。

遼寧農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)由于受多種因素的影響,其發(fā)展面臨著諸多的沖擊與挑戰(zhàn)。生態(tài)文明主要由自然生態(tài)和社會(huì)文化生態(tài)等基本內(nèi)容構(gòu)成。目前,遼寧農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)面臨的問(wèn)題也主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:

在自然生態(tài)環(huán)境方面,由于受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使,農(nóng)村地區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)所面臨的形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。目前,遼寧耕地的沙化面積已達(dá)420多萬(wàn)畝,約占遼寧總耕地面積的8.3%。遼東山地石質(zhì)化面積約30多萬(wàn)畝。遼寧農(nóng)業(yè)耕地的有機(jī)質(zhì)含量平均低于1%,其中有1500萬(wàn)畝農(nóng)田的有機(jī)質(zhì)含量?jī)H為0.5%。由于工業(yè)和城市污水灌溉及農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的過(guò)度使用,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源環(huán)境逐年惡化。遼河、渾河、太子河、大凌河的主要河段大多屬于超5類水質(zhì)。近幾年,渤海灣赤潮不斷發(fā)生,對(duì)海洋漁業(yè)資源造成較大破壞。另外,農(nóng)村的生產(chǎn)、生活環(huán)境“臟、亂、差”問(wèn)題較突出。遼寧農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)與人居環(huán)境建設(shè)亟待加強(qiáng)。

在社會(huì)文化生態(tài)方面,目前,隨著農(nóng)村物質(zhì)生活條件的極大改善,廣大農(nóng)民對(duì)健康有益的精神文化生活的需求日益強(qiáng)烈,農(nóng)村的社會(huì)文化生態(tài)建設(shè)也亟待加強(qiáng)。一些地方封建迷信活動(dòng)、“黃、賭、毒”、宗族勢(shì)力等社會(huì)丑惡現(xiàn)象開始蔓延,少數(shù)地方非法宗教活動(dòng)猖獗。另外,許多優(yōu)良的民風(fēng)出現(xiàn)了退化,虐待老人、遺棄老人的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。長(zhǎng)期以來(lái),廣大干部群眾的生態(tài)環(huán)保意識(shí)薄弱,一些與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的制度建設(shè)滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,遼寧生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的法規(guī)體系有待完善。

二、遼寧農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)存在問(wèn)題的主要原因

改革開放30年來(lái),遼寧農(nóng)村在自然生態(tài)環(huán)境和社會(huì)文化生態(tài)方面發(fā)生了深刻變化,當(dāng)前遼寧農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)面臨的諸多問(wèn)題的成因是多方面的,既有經(jīng)濟(jì)方面的因素,也有制度、體制及文化教育等方面的因素。

(一)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)投入不足,生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的政策、法規(guī)體系不完善

公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的支持力度不夠,政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制有待建立和完善,社會(huì)資金參與農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的積極性不高。生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的諸多政策、法規(guī)體系有待建立和完善。如尚未建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)、尚未建立環(huán)境公益訴訟的法規(guī)。一些財(cái)稅扶持、公益補(bǔ)償政策有待細(xì)化和加強(qiáng)?！董h(huán)境影響評(píng)價(jià)法》已經(jīng)在我國(guó)實(shí)施了多年,但由于環(huán)境評(píng)估制度的不完善,使得這一法規(guī)執(zhí)行起來(lái)困難重重,在遼寧一些地區(qū)也是如此。

(二)環(huán)保的評(píng)估、監(jiān)管、評(píng)價(jià)體系不完備,技術(shù)推廣有待加強(qiáng)

目前,遼寧農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系普遍不完善,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的評(píng)估、監(jiān)管缺少環(huán)?？萍贾误w系。直接導(dǎo)致對(duì)規(guī)?；笄蒿曫B(yǎng)污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染和城市一些工業(yè)污染源向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移控制不利。環(huán)?？蒲泻蛯?shí)際應(yīng)用結(jié)合不緊密,科技成果利用效率不高,對(duì)農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)的創(chuàng)新和推廣力度不夠,現(xiàn)代科技對(duì)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的支撐作用沒有充分顯現(xiàn)。

(三)農(nóng)民的文化素質(zhì)相對(duì)不高,生態(tài)文明意識(shí)普遍不強(qiáng)

農(nóng)村一些地方政府只重視經(jīng)濟(jì)利益,忽視農(nóng)民的文化素質(zhì)提高。廣大干部群眾的生態(tài)環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)。特別是一些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)意識(shí)淡薄,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)沖突時(shí),往往以短期經(jīng)濟(jì)利益為重,輕視生態(tài)建設(shè)。目前遼寧省農(nóng)民文化素質(zhì)的基本情況是:識(shí)字不多的約占1%,小學(xué)文化程度占11.6%,初中文化程度占74.6%,高中文化程度占10.4%,大專及以上文化程度占2.4%,平均接受教育的年限僅為7.8年。

(四)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及社會(huì)保障事業(yè)薄弱

近年來(lái),盡管我省對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)的投入不斷加大,但農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展仍然滯后,長(zhǎng)期成為影響新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)重要環(huán)節(jié)。全省農(nóng)村每年約780萬(wàn)噸生活垃圾及約6億噸的生活污水,絕大部分未經(jīng)處理就直接排放到自然環(huán)境里了。

綜上所述,遼寧許多農(nóng)村地區(qū)還處于傳統(tǒng)粗放的發(fā)展模式中。由于水土流失、工業(yè)和城市污水灌溉及農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的過(guò)度使用,使土地、水體、森林和草地的生態(tài)功能退化。對(duì)土地資源的粗放開發(fā)過(guò)度索取,已經(jīng)成為制約生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要障礙。能為農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)提供有力保障的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還有待建立和完善。

三、遼寧農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策

當(dāng)前,農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)問(wèn)題已經(jīng)引起了社會(huì)各界越來(lái)越多的關(guān)注和思考。存在的問(wèn)題不只是農(nóng)村自身發(fā)展中產(chǎn)生的,更多的是地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中產(chǎn)生的,所以其應(yīng)對(duì)措施也應(yīng)采取綜合手段,并以農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)為契機(jī)推動(dòng)農(nóng)村多項(xiàng)改革事業(yè)的發(fā)展。

(一)提高廣大干部群眾的生態(tài)意識(shí)

廣大干部群眾的生態(tài)意識(shí),是生態(tài)文明建設(shè)的基石。應(yīng)把生態(tài)文化知識(shí)作為干部教育培訓(xùn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,列入各級(jí)黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院的教學(xué)及業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的內(nèi)容之中。利用“文化、科技、衛(wèi)生‘三下鄉(xiāng)’”活動(dòng)的有利契機(jī),加強(qiáng)教育引導(dǎo),使廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)文明對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要作用,促進(jìn)廣大干部群眾思想觀念的改變,不斷提高農(nóng)民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。設(shè)立專門的環(huán)境教育體系,對(duì)公眾長(zhǎng)期開展環(huán)保宣傳教育。特別是在中小學(xué)校開設(shè)保護(hù)生態(tài)環(huán)境教育課程,從小培養(yǎng)人們的生態(tài)環(huán)保意識(shí)。國(guó)內(nèi)外生態(tài)文明的實(shí)踐證明,生態(tài)文明建設(shè)需要社會(huì)各階層共同參與。

(三)逐步建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的模式

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有外部性,更應(yīng)發(fā)展生態(tài)上可實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)。應(yīng)大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè),實(shí)行生態(tài)效益最大化開發(fā)。推行清潔生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì),采用無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù),減少化肥、農(nóng)藥、飼料添加劑的投入,提高品質(zhì),生產(chǎn)無(wú)公害、綠色或有機(jī)食品,來(lái)降低生產(chǎn)成本,增加農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,開展農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn),對(duì)開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的農(nóng)民和企業(yè)予以生態(tài)補(bǔ)貼。同時(shí),政策優(yōu)惠或財(cái)政資金應(yīng)不再支持那些造成農(nóng)業(yè)污染的規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化種植飼養(yǎng)生產(chǎn)。生態(tài)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵措施之一是制定和執(zhí)行限定性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)在大量調(diào)查研究和試驗(yàn)基礎(chǔ)上,根據(jù)本地自然和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件,制定本地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn),最終形成比較完整的適應(yīng)環(huán)境安全需要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

(四)拓展新農(nóng)村建設(shè),積極改善農(nóng)村人居環(huán)境

要不斷完善農(nóng)村公共服務(wù)體系,積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量參與農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),通過(guò)創(chuàng)建生態(tài)文明村活動(dòng),加快農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)整治。應(yīng)積極開展新農(nóng)村建設(shè)。由于新農(nóng)村建設(shè)以鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主等改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活環(huán)境的內(nèi)容為切入點(diǎn),對(duì)改善農(nóng)村基層文化設(shè)施狀況,豐富鄉(xiāng)村基層文化活動(dòng),加強(qiáng)農(nóng)村的文化設(shè)施建設(shè),滿足廣大農(nóng)民的文化生活需要都起到一定作用,有利于農(nóng)村形成科學(xué)文明、健康向上的生活方式和社會(huì)風(fēng)尚,必然對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明工作起到很好的促進(jìn)作用。

(五)完善生態(tài)法規(guī)建設(shè),加大環(huán)境監(jiān)控和執(zhí)法力度

應(yīng)重視環(huán)境生態(tài)保護(hù)法規(guī)建設(shè),為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提供保障。要進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染、土壤污染、畜禽飼養(yǎng)污染等方面的法規(guī)建設(shè),《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》已經(jīng)在我國(guó)實(shí)施了多年,但由于環(huán)境評(píng)估制度的不完善,使得這一法規(guī)執(zhí)行起來(lái)困難重重。應(yīng)不斷完善環(huán)評(píng)制度建設(shè),建立多部門協(xié)作機(jī)制,嚴(yán)格環(huán)評(píng)?熏落實(shí)一票否決。另外,要關(guān)停并轉(zhuǎn)高污染鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè),有條件的地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)應(yīng)適當(dāng)集中,以便于污染治理。同時(shí),嚴(yán)格控制城市重污染工業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。應(yīng)制定和完善農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃,遼寧各地區(qū)在制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)應(yīng)城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌考慮,應(yīng)從地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體看待農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)問(wèn)題,加大農(nóng)村生態(tài)保護(hù)資金投入。在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中,僅靠農(nóng)村內(nèi)部的資源和力量是不夠的,應(yīng)充分利用外部的資源和力量,促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。政府部門除了通過(guò)加大財(cái)政扶持力度外,還應(yīng)通過(guò)財(cái)稅優(yōu)惠政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金參與農(nóng)村生態(tài)建設(shè),逐步形成政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制。

(六)制定和實(shí)施促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的政策措施,加快建立和完善生態(tài)文明建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系

遼寧應(yīng)利用市場(chǎng)手段和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策促進(jìn)生態(tài)保護(hù),重點(diǎn)是健全資源有償使用制度及完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。通過(guò)建立轉(zhuǎn)移支付、資源有償使用制度,加快形成有利于生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制。建立和完善農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染源排放的監(jiān)督管理機(jī)制,完善污水處理和排污收費(fèi)、交易機(jī)制,利用財(cái)稅扶持、公益補(bǔ)償?shù)日呤侄未龠M(jìn)工業(yè)企業(yè)治污減排,使本地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展。遼寧應(yīng)加快制定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法。應(yīng)借鑒國(guó)內(nèi)外的一些經(jīng)驗(yàn)和做法并結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況來(lái)確立評(píng)估指標(biāo)體系,量化、細(xì)化本地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)。通過(guò)建立生態(tài)文明建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系,不但能夠?yàn)樯鷳B(tài)文明建設(shè)定量管理、評(píng)價(jià)和具體實(shí)施提供科學(xué)依據(jù),還能完善獎(jiǎng)懲考核機(jī)制。政府在對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平評(píng)估及對(duì)當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部考核時(shí)應(yīng)把當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)文明建設(shè)水平作為重要評(píng)估和考核內(nèi)容。

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篇8

1.水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作有力推進(jìn)，水生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初步形成為全面貫徹落實(shí)江蘇省委、省政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工程的總體部署，切實(shí)增強(qiáng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力，努力建設(shè)“天藍(lán)、地綠、水凈、氣清”的美麗港城，近年，連云港市結(jié)合飲用水水源保護(hù)，通過(guò)河流（湖庫(kù)）、濱岸帶生態(tài)修復(fù)，濕地保護(hù)、修復(fù)和建設(shè)，排污口整治等綜合措施，積極構(gòu)建包括清水廊道、尾水通道的水生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)。圍繞市區(qū)飲用水安全，完成了薔薇河下游段清淤和生態(tài)修復(fù)工程，并積極推進(jìn)薔薇河“河長(zhǎng)制”配套基礎(chǔ)工程。實(shí)施了東?？h尾水通道工程改造、贛榆區(qū)“魚養(yǎng)水”生物措施、小塔山水源地涵養(yǎng)、灌云縣叮當(dāng)河綜合整治工程等飲用水水源地保護(hù)工程，以及排淡河、東鹽河、玉帶河、龍尾河等城市內(nèi)河綜合整治和河濱帶綠化工程。

2.水管理基礎(chǔ)工作扎實(shí)，現(xiàn)代水管理體系基本形成連云港市先后印發(fā)和出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的通知》《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的考核辦法》《連云港市城市節(jié)約用水管理辦法》《關(guān)于印發(fā)薔薇河“河長(zhǎng)制”實(shí)施方案的通知》等，全面開展了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)；建立了水資源有償使用、水污染物排放總量控制、取水許可和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、用水總量控制和定額管理、用水計(jì)量和統(tǒng)計(jì)等5項(xiàng)制度，為水利依法行政提供了政策支撐和法制保障；建立了江蘇省水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心連云港分中心等，提升了水質(zhì)和入河排污口監(jiān)測(cè)能力。最嚴(yán)格水資源管理制度在逐步深入，各區(qū)縣“三條紅線”業(yè)已確定。加強(qiáng)了節(jié)水監(jiān)督、取水許可審批、水資源論證、地下水管理、水功能區(qū)監(jiān)督管理等工作力度。這些制度、措施的貫徹實(shí)施，對(duì)有效控制用水總量、提高用水效率、防治水污染、保護(hù)水生態(tài)等起到了重要作用。

3.水文化歷史底蘊(yùn)深厚，水文化體系初步構(gòu)建近年，連云港市充分發(fā)揮依托自然資源的優(yōu)勢(shì)，做足山水文章，融入文化元素，體現(xiàn)地方文化特色，努力構(gòu)建主題突出、內(nèi)容豐富、貼近生活、富有感染力的水文化體系。將“人水和諧”理念融入河道綜合治理、濕地公園建設(shè)、水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)等水利工程建設(shè)中，構(gòu)成了連云港市水文化的主體，并已成為宣傳水文化、弘揚(yáng)水生態(tài)文明的重要平臺(tái)、窗口和陣地。通過(guò)“世界水日”“中國(guó)水周”和“城市節(jié)約用水宣傳周”及水法和水土保持法的大力宣傳，豐富了廣大市民水生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)知識(shí)，提高了對(duì)水生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步提高了人們熱愛自然、保護(hù)水生態(tài)環(huán)境的自覺性。

二、水生態(tài)文明面臨的形勢(shì)及存在的問(wèn)題

1.集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)壓力大，水安全保障體系有待進(jìn)一步完善目前連云港市集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)壓力很大，水源地普遍水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，無(wú)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；應(yīng)急備用水源地建設(shè)滯后，僅市區(qū)和東?？h有應(yīng)急水源地，沒有達(dá)到省委省政府對(duì)城區(qū)飲用水提出的“雙源雙線”要求。在區(qū)域供水方面，連云港市各縣區(qū)域供水覆蓋率很低，且水源單一、供水管網(wǎng)安全可靠性差，亟待加強(qiáng)水廠及供水管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，提高區(qū)域供水覆蓋率。在城市防洪方面，連云港市防洪（潮）除澇能力總體偏低，市區(qū)城市防洪與100年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)要求仍有較大差距；市區(qū)老城區(qū)排澇能力仍不足，連云新城和徐圩新區(qū)等除澇配套工程建設(shè)相對(duì)滯后，達(dá)不到20年一遇排澇標(biāo)準(zhǔn)；贛榆城區(qū)和灌南、灌云兩縣縣城依托流域治理，防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)總體偏低。在生態(tài)供水保證方面，目前連云港市尚未開展河湖健康評(píng)估工作，建議盡快開展此項(xiàng)工作，以摸清河湖的健康狀況，并采取措施維持其健康，發(fā)揮其生態(tài)效益和社會(huì)效益。

2.經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，節(jié)水減排任務(wù)艱巨受區(qū)位因素制約，連云港市長(zhǎng)期承接上游省市的客水污染，同時(shí)，本地工業(yè)高速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平持續(xù)快速提高，而污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)卻相對(duì)滯后，污水處理廠處理負(fù)荷率、處理標(biāo)準(zhǔn)不高；部分老城區(qū)排水管網(wǎng)未能達(dá)到雨污分流，部分工業(yè)、生活污水直接進(jìn)入臨近河道；一些河段底泥淤積嚴(yán)重，產(chǎn)生內(nèi)源污染。另外，隨著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，生活、工業(yè)污染和農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重，飲用水水源保護(hù)、污水處理和垃圾收運(yùn)、處理方面的問(wèn)題比較突出。上述諸多問(wèn)題致使飲用水水源和水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率較低，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)持續(xù)改善的壓力較大。

3.水生態(tài)系統(tǒng)有所退化，結(jié)構(gòu)與功能的整體恢復(fù)任重道遠(yuǎn)連云港市突出問(wèn)題之一是河湖水質(zhì)較差，加之河網(wǎng)區(qū)水體功能混雜，河流上水閘眾多，河流流動(dòng)性受到影響，水體自凈能力下降，導(dǎo)致水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能退化、飲用水不安全等問(wèn)題凸顯。連云港市地處下游河網(wǎng)區(qū)，其河流水質(zhì)極易受上游以及連通河流相互影響，而連云港市飲用水水源多以河流為主，其清水廊道與部分河流連通，一旦發(fā)生污染事件，將直接導(dǎo)致飲用水水源水質(zhì)惡化，水質(zhì)安全得不到保障。另外，由于土地開發(fā)、工程建設(shè)，過(guò)分壓縮河湖水系空間，使河道岸邊陡峭，河灘消失，大量濕地改變用途；傳統(tǒng)的以工程為美的觀念支配河道治理，用硬質(zhì)材料替代河道淺灘和深潭，使部分河流失去水生生物生存環(huán)境；沿海灘涂不合理開發(fā)，使河口潮間帶的生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。

4.實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，現(xiàn)代水管理體系有待進(jìn)一步完善東?？h、灌云縣用水總量控制實(shí)現(xiàn)度僅為0.60和0.30，而市區(qū)、贛榆區(qū)、東?？h、灌云縣、灌南縣用水效率控制實(shí)現(xiàn)度均低于1.00。因此，必須建立最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)用水總量控制和用水效率控制管理；增強(qiáng)水資源監(jiān)管能力，加快信息化建設(shè)步伐；健全水資源管理體制，加強(qiáng)水資源城鄉(xiāng)一體管理；建立水資源補(bǔ)償機(jī)制；建立以最嚴(yán)格水資源管理制度為核心的現(xiàn)代水管理體系。

5.水文化體系需要完善，水生態(tài)文明意識(shí)需要提升連云港市水文化遺存面臨城市迅速發(fā)展的威脅，需要得到有效保護(hù)。連云港市水文化體系建設(shè)仍然處于初創(chuàng)階段，需要完善和提升。在水利工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理中要融入傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化要素，提高水利工程的文化品位。

三、建設(shè)水生態(tài)文明城市的對(duì)策措施

1.以城鄉(xiāng)供水和防洪除澇為主體的水安全保障體系建設(shè)鞏固流域防洪工程，全面完成海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域治理、城市防洪除澇建設(shè)，完善流域、區(qū)域、城市相協(xié)調(diào)的防洪除澇工程體系，著力加強(qiáng)薔薇河、古泊善后河、龍王河等區(qū)域骨干河道、其他重要河道和中小河流治理，加強(qiáng)洼地圩區(qū)治理，整治入海河道，完成病險(xiǎn)水庫(kù)和大中型泵閘加固改造，加快城市防洪排澇工程建設(shè)，提高城市防洪排澇能力。

2.以飲用水安全為核心的健康水生態(tài)體系建設(shè)為提高連云港市飲用水安全，以飲用水水源地保護(hù)為核心，以河道生態(tài)治理與修復(fù)為重點(diǎn)，建設(shè)有地方特色的健康水生態(tài)體系。通過(guò)入河排污口整治、截污導(dǎo)流、河道疏浚等手段減少污染負(fù)荷；通過(guò)河濱帶修復(fù)、提高河湖流通性、濕地凈化功能等措施，提高水體凈化能力，構(gòu)筑河流生態(tài)屏障；以濕地公園建設(shè)為主體，通過(guò)濕地保護(hù)與恢復(fù)措施，充分發(fā)揮濕地生物多樣性保護(hù)、景觀娛樂、水環(huán)境調(diào)節(jié)等功能。建設(shè)內(nèi)容主要包括河道生態(tài)治理、河（湖）濱帶植被恢復(fù)工程、飲用水水源保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及能力建設(shè)工程等。

3.以清潔減排為目標(biāo)的水環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)①優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)清潔生產(chǎn)。大力推行企業(yè)清潔生產(chǎn)，以此為契機(jī)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，提升企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平，加大涉水重點(diǎn)污染源的監(jiān)管力度，規(guī)范工業(yè)企業(yè)排污行為。積極鼓勵(lì)各工業(yè)區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)工作，創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)。推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)的評(píng)估和驗(yàn)收，促進(jìn)企業(yè)減少污水排放。②推廣節(jié)水技術(shù)，減少污水排放量。通過(guò)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，全面建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)和節(jié)水型城市。鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)工藝，降低單位產(chǎn)品的水耗，提高水循環(huán)利用效率。建立和完善城市再生水利用系統(tǒng)，減少?gòu)U污水排放。③推進(jìn)截污導(dǎo)流工程和污水收集管網(wǎng)建設(shè)，提高截污收集能力。加快推進(jìn)城市污水收集管網(wǎng)建設(shè)和配套，加強(qiáng)現(xiàn)有污水排水管網(wǎng)的維修和養(yǎng)護(hù)。實(shí)施河道整治，清除河流污染底泥，通過(guò)生物措施、控源截污等手段，凈化河流水質(zhì)。④加快城鄉(xiāng)污水處理廠建設(shè)及現(xiàn)有污水處理廠提標(biāo)改造工程建設(shè)，提高污水處理能力。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、就近接管、相鄰聯(lián)建、集中與分散相結(jié)合”的原則，合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施，全面提升城鄉(xiāng)污水處理率和水平。

4.以最嚴(yán)格水資源管理為核心的現(xiàn)代水管理體系建設(shè)全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格用水總量控制管理、用水效率控制管理和水功能區(qū)限制納污控制管理，提升水資源監(jiān)管能力。嚴(yán)格河庫(kù)管理，實(shí)行河庫(kù)“藍(lán)線”管理制度，全面實(shí)行“河長(zhǎng)制”，建立水資源補(bǔ)償機(jī)制，嚴(yán)格取水許可制度、水資源論證制度，強(qiáng)化地下水管理，健全水資源監(jiān)控體系，完善水法規(guī)配套體系建設(shè)。

篇9

黨的“十”將生態(tài)文明建設(shè)納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”總體布局，“十八屆三中全會(huì)”要求加快建立生態(tài)文明制度。2014年6月，國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)地區(qū)（第一批）名單公示，全國(guó)共有55個(gè)地區(qū)入選，其中江西省以全境列入?！兑庖姟访鞔_提出“生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶”是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的四大戰(zhàn)略定位之一。

生態(tài)文明建設(shè)，指標(biāo)體系的構(gòu)建很重要。關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系，UNCSD（聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)）提出了驅(qū)動(dòng)力―狀態(tài)―響應(yīng)（DSR）模型，楊開忠（2009）構(gòu)建了生態(tài)效率指數(shù)（EEI），張歡和成金華（2013）建立了3個(gè)層次、4個(gè)準(zhǔn)則層、20個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)耕（2009）從生態(tài)活力、環(huán)境質(zhì)量、社會(huì)發(fā)展和協(xié)調(diào)程度4個(gè)方面提出了22項(xiàng)指標(biāo)。我們結(jié)合江西情況，參照一些兄弟省市的做法比如云南省，結(jié)合國(guó)家的要求突出了云南省的特點(diǎn)：把“國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)體系”中提出的“水土流失面積”調(diào)整為“新增水土流失治理面積”，把“城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）污水集中處理率”調(diào)整為“縣城以上城市污水集中處理率”和“城鎮(zhèn)污水集中處理率”，新增了“水電（含新能源）、火電（含綜合利用電廠）裝機(jī)比例”“森林保有量”“自然保護(hù)區(qū)個(gè)數(shù)”和“九大高原湖泊水質(zhì)”4個(gè)指標(biāo)。 ，按照科學(xué)性、系統(tǒng)學(xué)性、合理性、適用性的要求構(gòu)建了江西省生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系，目標(biāo)層包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、資源能源節(jié)約利用、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文化培育和體制機(jī)制建設(shè)等五個(gè)部分，每個(gè)部分下設(shè)若干指標(biāo)，總共有53項(xiàng)具體指標(biāo)。從全國(guó)各地生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系的比較來(lái)看，一方面，各省均強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)方面設(shè)計(jì)的變化率都不明顯；另一方面，各省均有結(jié)合自身特色的指標(biāo)設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)的變化率和目標(biāo)值雖然凸顯了各地特色，但差異并不十分顯著。

我們?cè)诮魇∩鷳B(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系構(gòu)建過(guò)程中，有幾點(diǎn)思考：一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，但也不能因保護(hù)生態(tài)環(huán)境而制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這樣的保護(hù)是不可持續(xù)的；二是生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持以發(fā)展為主線，強(qiáng)調(diào)發(fā)展中保護(hù)，統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；三是要確保指標(biāo)數(shù)據(jù)的可得性和權(quán)威性，指標(biāo)的界定更應(yīng)該具體化、規(guī)范化；四是指標(biāo)體系的層次化有待加強(qiáng)，各區(qū)域（次區(qū)域）應(yīng)有區(qū)別；五是要建立健全生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，包括問(wèn)責(zé)制、終身負(fù)責(zé)制等。

篇10

從生態(tài)文明視角認(rèn)識(shí)社會(huì)建設(shè)，探討社會(huì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的沖突與協(xié)調(diào)，根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)要求促進(jìn)社會(huì)建設(shè)，無(wú)疑是一個(gè)十分現(xiàn)實(shí)而緊迫的問(wèn)題，不僅有助于深入認(rèn)識(shí)和實(shí)踐社會(huì)建設(shè)，而且對(duì)堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)兩大建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展也具有重要意義。

一、生態(tài)民生是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容

社會(huì)建設(shè)，從正向說(shuō)，就是要在社會(huì)領(lǐng)域不斷建立和完善各種能夠合理配置社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)機(jī)制，并相應(yīng)地形成各種良性調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的社會(huì)組織和社會(huì)力量。〔1〕以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)主要包括教育、就業(yè)、分配、保障、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)管理等方面，目的是實(shí)現(xiàn)人與人之間的社會(huì)和諧，使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。狹義的生態(tài)文明，是指人類在改造自然以造福自身的過(guò)程中，為實(shí)現(xiàn)人與自然之間的和諧所做的全部努力和所取得的全部成果。這是一個(gè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)并列的建設(shè)領(lǐng)域。建設(shè)生態(tài)文明的重點(diǎn)是節(jié)約能源資源與保護(hù)生態(tài)環(huán)境，核心是節(jié)能減排，目的是實(shí)現(xiàn)人與自然之間的生態(tài)和諧，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸上清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。然而，當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)直接影響我國(guó)人民生活質(zhì)量、群眾身體健康和社會(huì)和諧穩(wěn)定。“近年來(lái)，一些地方空氣質(zhì)量下降，水源受到污染，直接影響到人民群眾的生活。一些地方環(huán)境事故頻發(fā)，老百姓反映比較強(qiáng)烈，有關(guān)環(huán)境問(wèn)題的投訴和糾紛明顯增多。一些地方發(fā)生的重大環(huán)境污染事件，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的利益，甚至影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。”〔2〕相對(duì)于就業(yè)難、上學(xué)難、看病難、社保難、住房難、養(yǎng)老難等問(wèn)題，喝上干凈的水、呼吸上清潔的空氣、吃上放心的食物已經(jīng)成為更為迫切、更為直接的民生問(wèn)題。這就要求，生態(tài)民生作為社會(huì)建設(shè)重要內(nèi)容，社會(huì)建設(shè)必須開展生態(tài)民生建設(shè)。

二、教育與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

教育是國(guó)計(jì)，也是民生，優(yōu)先發(fā)展教育是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。教育部要求，“十二五”期間“教育事業(yè)更加適應(yīng)擴(kuò)大內(nèi)需、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明等戰(zhàn)略任務(wù)的新要求，著力提高教育為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式服務(wù)的能力”〔3〕。教育事業(yè)適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)要求，就是強(qiáng)調(diào)教育服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)，一定意義上就是要求實(shí)現(xiàn)教育綠色化。大力發(fā)展教育事業(yè)。人口素質(zhì)是影響生態(tài)文明建設(shè)的重要因素，國(guó)民素質(zhì)是生態(tài)文明建設(shè)的重要推動(dòng)力，而教育是提高人口素質(zhì)與國(guó)民素質(zhì)的重要基礎(chǔ)。目前，我國(guó)落后地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)擁有的教育資源較差，導(dǎo)致這些地區(qū)人民受教育程度偏低，影響其生態(tài)文明建設(shè)能力，陷入“教育落后－經(jīng)濟(jì)落后－粗放發(fā)展－環(huán)境問(wèn)題－粗放發(fā)展－經(jīng)濟(jì)落后－教育落后”的惡性循環(huán)中。為此，我們應(yīng)優(yōu)先發(fā)展、大力發(fā)展教育事業(yè)，努力確保教育公平，充分開發(fā)人力資源，逐步提升全民教育程度，不斷提高國(guó)民綜合素質(zhì)，為生態(tài)文明建設(shè)提供人力資源支撐。確立生態(tài)文明教育模式?，F(xiàn)代教育是經(jīng)濟(jì)、政治、文化及生態(tài)價(jià)值的統(tǒng)一，而且生態(tài)價(jià)值日益融入經(jīng)濟(jì)、政治和文化等價(jià)值中。但我國(guó)現(xiàn)有教育尚未適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)要求，工業(yè)文明教育理念與模式仍占主導(dǎo)地位，生態(tài)文明教育理念與模式遠(yuǎn)未形成。這就需要我們，根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)要求，將生態(tài)文明理念引入現(xiàn)代教育中，促使工業(yè)文明教育模式盡快轉(zhuǎn)向生態(tài)文明教育模式;廣泛開展生態(tài)文明教育，在全社會(huì)牢固樹立生態(tài)文明觀念，提高全民族生態(tài)文明素質(zhì)，為生態(tài)文明事業(yè)培養(yǎng)合格建設(shè)者和接班人。教育部門實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。教育管理部門、各級(jí)學(xué)校都是生態(tài)文明建設(shè)的重要主體。作為重要教育陣地的學(xué)校建設(shè)，普遍存在資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問(wèn)題:教室長(zhǎng)明燈，隨意用水用電，造成水電資源浪費(fèi);學(xué)校建設(shè)重復(fù)、布局不盡合理，造成自然資源浪費(fèi);校園和生活區(qū)生活垃圾、生活污水處理不當(dāng)，造成一定程度污染等。針對(duì)這些問(wèn)題，教育管理部門和學(xué)校建設(shè)應(yīng)積極倡建綠色單位，努力實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。目前，北京大學(xué)、清華大學(xué)等部分高校，以及一些中小學(xué)有效開展了綠色學(xué)校建設(shè)活動(dòng)，為眾多學(xué)校走綠色發(fā)展道路樹立了良好榜樣。

三、就業(yè)與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

就業(yè)是民生之本，擴(kuò)大就業(yè)是改善民生的基本途徑，“十二五”規(guī)劃提出就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，要求把促進(jìn)充分就業(yè)作為保障和改善民生的首要任務(wù)。目前，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，與生態(tài)文明建設(shè)形成一定的矛盾與沖突。解決就業(yè)問(wèn)題十分重要，但不能就事論事，必須適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)要求，努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)綠色化。大力促進(jìn)綠色就業(yè)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)下崗失業(yè)問(wèn)題日益突出，失業(yè)使當(dāng)事人面臨生存與環(huán)境沖突時(shí)首選生存，“貧窮和失業(yè)的增加加重了對(duì)環(huán)境資源的壓力，因?yàn)楦嗟娜瞬坏貌桓苯拥匾蕾囘@些資源”〔4〕。發(fā)展綠色就業(yè)有利于促進(jìn)就業(yè)，推廣綠色工作是當(dāng)今各國(guó)重要政策。綠色就業(yè)是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)中相對(duì)于社會(huì)平均水平而言，低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、部門、企業(yè)和崗位上的工作。我國(guó)綠色就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的總體目標(biāo)之一，是以綠色就業(yè)為方向擴(kuò)大就業(yè)，大力開發(fā)新的綠色就業(yè)機(jī)會(huì)，穩(wěn)定現(xiàn)有綠色就業(yè)機(jī)會(huì)，將綠色發(fā)展對(duì)就業(yè)的積極影響最大化，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和就業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展?！?〕積極鼓勵(lì)綠色創(chuàng)業(yè)。綠色創(chuàng)業(yè)是國(guó)際社會(huì)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的重要趨勢(shì)，國(guó)外相當(dāng)多人才都是通過(guò)創(chuàng)業(yè)方式服務(wù)于綠色事業(yè)。我國(guó)應(yīng)該積極鼓勵(lì)綠色創(chuàng)業(yè)，不僅提供新的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，而且有助于改變就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理狀況。目前，我國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)方興未艾，國(guó)家出臺(tái)了各項(xiàng)立法及政策，為綠色創(chuàng)業(yè)者提供了有力保障。據(jù)預(yù)測(cè)，最具前景的十大綠色職業(yè)是農(nóng)場(chǎng)主、育林人、太陽(yáng)能安裝師、建筑節(jié)能工程師、風(fēng)力渦輪機(jī)制造者、生態(tài)保護(hù)工作者、綠色企業(yè)家、資源回收商、可持續(xù)發(fā)展智能軟件開發(fā)者、城市規(guī)劃師?！?〕目前，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了一批綠色職業(yè)領(lǐng)軍人物，為綠色創(chuàng)業(yè)者起到了良好示范作用。維護(hù)職工環(huán)境權(quán)益。近年來(lái)，就業(yè)環(huán)境惡劣引發(fā)的勞資沖突逐漸增多，勞動(dòng)者要求改善生產(chǎn)條件的訴求日益增加，處置相關(guān)糾紛和矛盾沖突的難度不斷加大。為確保職工在良好生態(tài)環(huán)境下生產(chǎn)，我們必須在促進(jìn)勞動(dòng)者充分就業(yè)的同時(shí)，改善生產(chǎn)勞動(dòng)條件，美化生產(chǎn)勞動(dòng)環(huán)境，保障職工環(huán)境權(quán)益，以維護(hù)職工的身心健康。企業(yè)應(yīng)該堅(jiān)持以職工為本，牢固樹立以維護(hù)職工健康為己任的觀念，努力為職工創(chuàng)造良好生產(chǎn)工作環(huán)境，以便身心健康的勞動(dòng)者推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

四、收入分配與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

目前，我國(guó)收入分配不合理，兩極分化程度日趨嚴(yán)重，成為生態(tài)文明建設(shè)的一大障礙。分配問(wèn)題與環(huán)境問(wèn)題的內(nèi)在聯(lián)系，要求我們深化收入分配制度改革，不斷縮小個(gè)人、城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的收入差距，為生態(tài)文明建設(shè)提供良好的社會(huì)條件?？s小個(gè)人收入差距。個(gè)人收入差距的擴(kuò)大，造就了富人與窮人兩個(gè)不同的社會(huì)群體。富裕人群為保持高水平生活，憑借其實(shí)力和優(yōu)勢(shì)，不斷獲取和占有更多資源，繼續(xù)排放更多垃圾和污染，形成環(huán)境意義上的惡性循環(huán);貧困人群急于擺脫貧困，又缺乏其他有利條件，只好用自然資源來(lái)改變生活狀況，向森林、河流求生路，濫砍濫伐，結(jié)果導(dǎo)致森林資源的破壞和水土流失，塌方、泥石流等自然災(zāi)害增加，破壞生態(tài)平衡。〔7〕因此，改革收入分配制度，縮小個(gè)人貧富差距，尤其是，中產(chǎn)階級(jí)比例的增長(zhǎng)，將引導(dǎo)我國(guó)綠色消費(fèi)浪潮，帶動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有力促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，因?yàn)橹挟a(chǎn)階級(jí)是生態(tài)文明建設(shè)的積極參與者和推動(dòng)者?？s小城鄉(xiāng)收入差距。城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大，加劇了城鄉(xiāng)環(huán)境不公。城市垃圾運(yùn)往市郊加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境壓力;城市廢水排放引發(fā)城市及周邊農(nóng)村的水污染;城市大氣污染對(duì)城市及周邊地區(qū)造成危害;城市擴(kuò)張侵占大量耕地威脅18億畝耕地紅線;貧困落后的農(nóng)村正在成為污染企業(yè)的樂園。城鄉(xiāng)生態(tài)不和諧，既影響農(nóng)村人的生活與健康，也通過(guò)水、大氣和農(nóng)產(chǎn)品影響城市人的生活與健康。要改變這一面貌，必須想方設(shè)法提高農(nóng)民收入，盡快縮小城鄉(xiāng)收入差距;加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的工作力度;在已有成就基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè);高度重視農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，“加大農(nóng)村污染防治力度，著力化解水、空氣、土壤污染等突出環(huán)境問(wèn)題，保障飲水和食品安全，把一澈清水、一片藍(lán)天、一方凈土保護(hù)好，把我們共同的家園建設(shè)好”〔8〕?？s小區(qū)域收入差距。東中西部發(fā)展的不平衡，收入差距的不斷擴(kuò)大，使落后產(chǎn)能不斷向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，雖然帶動(dòng)了落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境帶來(lái)了不利影響，而西高東低的地勢(shì)將使我國(guó)整個(gè)生態(tài)環(huán)境面臨災(zāi)難性威脅;加上缺少有效的補(bǔ)償和轉(zhuǎn)移機(jī)制，地區(qū)之間在資源利用與環(huán)境保護(hù)上經(jīng)常發(fā)生嚴(yán)重糾紛，以至于西部地區(qū)發(fā)出長(zhǎng)江上游憑什么環(huán)保、誰(shuí)來(lái)為神農(nóng)架林區(qū)買單等質(zhì)疑。為保護(hù)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境，幫助其擺脫竭澤而漁、竭草而牧、竭地而耕的惡性循環(huán)，促進(jìn)西部乃至全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)，需要我們認(rèn)真實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加大西部大開發(fā)力度，努力縮小地區(qū)之間收入差距。尤其要建立并完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，真正做到誰(shuí)保護(hù)誰(shuí)受益，確保生態(tài)收益在不同地區(qū)間的公平分配。

五、社會(huì)保障與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

作為社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，社會(huì)保障制度是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定器和安全網(wǎng)，加快完善社會(huì)保障體系是保障群眾生活的現(xiàn)實(shí)需要，也是加快我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的迫切需要。完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。解決貧困，除了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、公平分配外，還需要完善社會(huì)保障體系，但目前我國(guó)社會(huì)保障體系覆蓋面窄、資金不足、統(tǒng)籌層次低、城鄉(xiāng)反差大，這些問(wèn)題使部分民眾貧困問(wèn)題得不到有效解決，導(dǎo)致底層民眾迫于生存壓力，過(guò)度索取自然資源、破壞生態(tài)環(huán)境。農(nóng)民是保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境的重要力量，但由于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度欠缺，使其陷入毀林開荒、過(guò)度農(nóng)墾、與森林爭(zhēng)地的境地。針對(duì)這些存在問(wèn)題，我們有必要加快建立“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”中國(guó)特色社會(huì)保障制度，不斷完善我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，以確保廣大人民的基本生活。只有這樣，我們才能較好地避免貧困人群對(duì)資源過(guò)度索取、破壞生態(tài)環(huán)境，從而促進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)。

建立環(huán)境社會(huì)救助體系。社會(huì)救助體系是社會(huì)保障制度的重要組成部分，環(huán)境社會(huì)救助是國(guó)家和政府針對(duì)環(huán)境問(wèn)題導(dǎo)致的陷入生活危機(jī)而不能自救的公民的一種無(wú)償救助，以保障其維持最低生活水平，幫助受害人確立自行生存能力的社會(huì)救助項(xiàng)目，包括生活救助、醫(yī)療救助、生產(chǎn)救助等。近年來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題凸顯，生態(tài)環(huán)境難民日益增多，絕大部分受害者選擇忍耐，忍無(wú)可忍時(shí)則采取極端行為。為保護(hù)環(huán)境難民，確保社會(huì)穩(wěn)定，有學(xué)者提出盡快制定生態(tài)環(huán)境受害者補(bǔ)償條例，設(shè)立“生態(tài)破壞和污染嚴(yán)重地區(qū)困難居民救助基金”作為臨時(shí)性救助措施等舉措，〔9〕這對(duì)改變受害人完全得不到補(bǔ)償和救助狀況具有一定作用。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，需要我們本著以人為本的原則，建立并健全環(huán)境社會(huì)救助體系，使之成為一項(xiàng)長(zhǎng)久的完備的制度，以保證環(huán)境受害者得到及時(shí)救助。建設(shè)綠色保障性住房。保障性住房為中低收入人群提供住房保障，這是最大的民生工程之一。目前，我國(guó)保障性住房建設(shè)重視數(shù)量、忽視質(zhì)量以及環(huán)境經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，沒能切實(shí)改善中低收入家庭的生活質(zhì)量，這在一定程度上破壞了城市景觀、增加了節(jié)能改造的工作負(fù)擔(dān)。針對(duì)我國(guó)土地資源不足、生態(tài)環(huán)境脆弱等狀況，我們應(yīng)“大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅，全面推廣節(jié)能技術(shù)，制定并強(qiáng)制執(zhí)行節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，按照減量化、再利用、資源化的原則，搞好資源綜合利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展”〔10〕。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求，政府投資項(xiàng)目率先發(fā)展綠色建筑，即在建筑的全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。發(fā)展綠色建筑、建設(shè)綠色住房應(yīng)成為社會(huì)福利住房建設(shè)的重要目標(biāo)。

六、醫(yī)療衛(wèi)生與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

病有所醫(yī)是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，看得起病是醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的改革目標(biāo)?？床‰y、看病貴反映了我國(guó)醫(yī)療保障體系不健全、覆蓋面偏窄，保障水平低等問(wèn)題，這種狀況不利于生態(tài)文明建設(shè)。因此，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)也要適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)要求，通過(guò)綠色化發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展。完善基本醫(yī)藥衛(wèi)生制度。世界衛(wèi)生組織研究表明，一個(gè)國(guó)家衛(wèi)生總費(fèi)用中個(gè)人支出比重降到15%－20%，才能基本解決“因病致貧”、“因病返貧”問(wèn)題;近20多年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民可支配收入增長(zhǎng)20倍左右，但所負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)了130多倍;由于個(gè)人支付偏高(2009年為38%)，導(dǎo)致我國(guó)“因病致貧、因病返貧”問(wèn)題日漸顯現(xiàn)?！?1〕而貧困是破壞資源環(huán)境的禍根之一。因此，我們必須積極推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)，做好預(yù)防保健工作，盡量使群眾不得病、少得病、不得大病;推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度，實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保，降低個(gè)人支出，減輕群眾治療負(fù)擔(dān);推進(jìn)基本藥物制度，合理定價(jià)、保障供應(yīng)，讓患者用得起藥，減輕群眾用藥負(fù)擔(dān)?；踞t(yī)藥衛(wèi)生制度的不斷完善，將使因病致貧、因病返貧問(wèn)題得到有效緩解，從而減輕貧窮對(duì)資源環(huán)境的壓力。建立環(huán)境醫(yī)療救助制度。醫(yī)療救助是專門針對(duì)患病困難群體的社會(huì)幫助，包括由環(huán)境問(wèn)題造成的公害事件的處理等。環(huán)境問(wèn)題會(huì)導(dǎo)致傳染病、職業(yè)病等危害生命和健康等問(wèn)題，但我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)此反映不太及時(shí)，處理手段也較為有限，難以滿足其對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的要求。世界銀行負(fù)責(zé)環(huán)境問(wèn)題的副行長(zhǎng)伊恩•約翰遜指出:“處理健康問(wèn)題的潛在環(huán)境原因，要比建立更多醫(yī)院、生產(chǎn)更多藥品的好處大得多。”〔12〕這也反映了我國(guó)面臨的實(shí)際情況。貧困人口是環(huán)境引發(fā)疾病的主要受害群體，他們沒有能力支付相關(guān)疾病所需醫(yī)療費(fèi)用，這就需要政府除提供一定經(jīng)濟(jì)救助外，更要為患者提供必要的醫(yī)療救助，不要讓受害群體雪上加霜，陷入絕望境地。堅(jiān)持以人為本，滿足這些人的基本生態(tài)需求，就要建立并完善環(huán)境醫(yī)療救助制度，并使之成為社會(huì)保障體系的有機(jī)組成部分。醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是生態(tài)文明建設(shè)的重要主體，而醫(yī)院在醫(yī)療過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量污染物，這些污染物在現(xiàn)實(shí)中沒有得到有效、及時(shí)的處理。這就要求，醫(yī)院必須加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療廢棄物的嚴(yán)格管理，以減少對(duì)人民群眾健康的威脅;相關(guān)機(jī)構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展必須節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。建設(shè)綠色醫(yī)院、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，應(yīng)該成為醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)生態(tài)文明的重要選擇。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策。人口數(shù)量與質(zhì)量是影響資源環(huán)境的重要因素，國(guó)家人口計(jì)生委主任李斌表示:如果我國(guó)保持20世紀(jì)70年代初的生育水平，現(xiàn)有總?cè)丝趯⒊^(guò)17億。那么，我們現(xiàn)在的人均土地、水資源、森林、能源等等，都要比現(xiàn)在的人均擁有量降低20%以上。就碳排放量指標(biāo)而言，如果按人均3.8噸計(jì)算，少生4億人就等于每年少排放15億噸二氧化碳?！?3〕當(dāng)前，我國(guó)每年出生人口約1600萬(wàn)，人口與資源環(huán)境關(guān)系緊張依然是生態(tài)文明建設(shè)面臨的突出問(wèn)題。程恩富教授指出:中國(guó)不斷增加的人口總量，正在逼近國(guó)內(nèi)主要資源和生態(tài)安全所能承載的極限，只有嚴(yán)格實(shí)行“先控后減”的人口調(diào)控政策(總?cè)丝谙瓤刂圃?5億左右，后逐漸減至5億左右)，才能實(shí)現(xiàn)人口素質(zhì)的較快提升，才能促進(jìn)人口同資源和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。〔14〕建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)際上就是建設(shè)人口均衡型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

七、社會(huì)管理與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展