導(dǎo)語：如何才能寫好一篇海關(guān)法行政處罰實施條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

藍(lán)雪公司接受普順公司委托，于2011年5月持報關(guān)單以進(jìn)料對口貿(mào)易方式向A海關(guān)申報出口電度表主板4320個，申報總價為368841.6美元，指運地為澳大利亞。A海關(guān)發(fā)現(xiàn)，實際貨物為控制臺服務(wù)器90臺，總價為34051.74美元，指運地為愛爾蘭。經(jīng)調(diào)查，發(fā)生上述情事的原因是，藍(lán)雪公司未對普順公司所提供報關(guān)資料的真實性進(jìn)行合理審查，將普順公司另一批待出口貨物的發(fā)票、裝箱單等誤作為了申報出口貨物的商業(yè)單據(jù)并據(jù)其辦理申報手續(xù)。藍(lán)雪公司申報不實的行為影響了國家稅款征收，涉及漏繳稅款共計人民幣276960.54元。A海關(guān)認(rèn)定申請人行為違反了《中華人民共和國海關(guān)法》第二十四條之規(guī)定，構(gòu)成《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實施條例》第十七條所列之違規(guī)行為。根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實施條例》第十七條的規(guī)定，對申請人科處罰款人民幣3萬元。A海關(guān)根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實施條例》第十五條第（四）項另案對普順公司作了處罰。

爭議焦點

藍(lán)雪公司不服A海關(guān)行政處罰決定，向其上一級海關(guān)申請行政復(fù)議。藍(lán)雪公司認(rèn)為：第一，其與普順公司無實質(zhì)上的委托關(guān)系，未簽過協(xié)議亦無合同約定，該司僅與聯(lián)發(fā)報關(guān)公司發(fā)生業(yè)務(wù)聯(lián)系，按照聯(lián)發(fā)報關(guān)公司提供的資料進(jìn)行報關(guān)；第二，聯(lián)發(fā)報關(guān)公司通知其有相關(guān)批次貨物出口時，其對送來的報關(guān)文件已進(jìn)行了審查，只是因業(yè)務(wù)員個人疏忽，弄錯了出口消費國，但僅影響統(tǒng)計，并不會影響國家稅款征收；第三，普順公司提交給聯(lián)發(fā)報關(guān)公司的報關(guān)資料有誤，導(dǎo)致申報影響稅款征收，因此影響稅款征收的是普順公司，并非申請人疏忽所致；第四，申請人自成立以來一直合法經(jīng)營，一度被評為A類管理企業(yè)，A海關(guān)前述行政處罰明顯過重，將影響其聲譽，并將導(dǎo)致管理類別被降級。

復(fù)議機關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為：根據(jù)《海關(guān)法》第十條和《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口貨物申報管理規(guī)定》第十二條之規(guī)定，報關(guān)企業(yè)接受進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的委托辦理報關(guān)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)對委托人所提供情況的真實性、完整性進(jìn)行合理審查。藍(lán)雪公司接受普順公司委托，向海關(guān)辦理報關(guān)手續(xù)，未對發(fā)票、裝箱單等商業(yè)單據(jù)與出口貨物的實際情況是否相符進(jìn)行合理審查，致使貨物的品名、數(shù)量、價格、指運地等應(yīng)當(dāng)申報的項目申報不實，影響了國家稅收征收，根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實施條例》第十七條之規(guī)定，對其應(yīng)予處罰。涉案貨物報關(guān)單、普順公司與藍(lán)雪公司簽訂的《報關(guān)委托書》、普順公司及藍(lán)雪公司有關(guān)人員詢問筆錄等證據(jù)證明，藍(lán)雪公司接受發(fā)貨人的委托辦理了報關(guān)手續(xù)，因此申請人所主張的其僅與聯(lián)發(fā)報關(guān)公司發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系、與普順公司無實質(zhì)上的委托關(guān)系等，無事實根據(jù)和法律依據(jù)。此外，本案處罰幅度適當(dāng)，且根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)企業(yè)分類管理辦法》的規(guī)定，對申請人評級不會產(chǎn)生影響。

綜上所述，A海關(guān)行政處罰決定認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)，根據(jù)《行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項的規(guī)定，決定予以維持。

以案說法

報關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對委托人提供情況的真實性作合理審查。具體應(yīng)當(dāng)把握以下幾點：

第一，委托、法律關(guān)系應(yīng)當(dāng)依授權(quán)委托書確定。

《海關(guān)法》規(guī)定報關(guān)企業(yè)在報關(guān)時需向海關(guān)出示委托人簽署的授權(quán)委托書，作為確定為報關(guān)人被授權(quán)及其授權(quán)范圍的書面證明。值得注意的是，即使其他企業(yè)在委托人與人之間居中開展了口頭聯(lián)系、協(xié)調(diào)，在《報關(guān)委托書》等未更改的情況下，海關(guān)仍以書面協(xié)議等確定的法律關(guān)系為準(zhǔn)。普順公司與藍(lán)雪公司實際簽訂有《報關(guān)委托書》，明確藍(lán)雪公司代普順公司辦理涉案貨物的報關(guān)手續(xù)，因此盡管藍(lán)雪公司在復(fù)議中多次強調(diào)，該公司收到的報關(guān)單證皆系聯(lián)發(fā)報關(guān)公司交來，其實際與普順公司并無直接聯(lián)系，復(fù)議機關(guān)仍認(rèn)定其主張無事實根據(jù)和法律依據(jù)。

此外，在簽訂授權(quán)委托書時，應(yīng)當(dāng)注意有無載明事項、權(quán)限、期限、委托人與報關(guān)人各自的權(quán)利義務(wù)等，以免產(chǎn)生不必要的糾紛。

第二，報關(guān)企業(yè)對委托情況須作合理審查的立法考量。

報關(guān)企業(yè)、報關(guān)人員是為社會提供專門化的報關(guān)納稅服務(wù)的企業(yè)、人員，應(yīng)當(dāng)比收發(fā)貨人更熟悉辦理報關(guān)納稅手續(xù)所需要的單證、需要向海關(guān)申報的內(nèi)容，更了解海關(guān)法和海關(guān)管理制度的規(guī)定，也更熟悉海關(guān)管理中技術(shù)性較強的商品歸類、海關(guān)估價、原產(chǎn)地規(guī)則等知識。因此，報關(guān)企業(yè)在接受收發(fā)貨人委托時，應(yīng)當(dāng)本著合理審慎的原則，運用其掌握的知識和技能對收發(fā)貨人提供的單證進(jìn)行審查、核對，發(fā)現(xiàn)其中不真實的情況，防止違反海關(guān)法的情事發(fā)生.而不能簡單地把收發(fā)貨人提供的單證轉(zhuǎn)交給海關(guān)。這也正是各國大力發(fā)展報關(guān)服務(wù)專業(yè)化、社會化的根本所在。

第三，須作合理審查的內(nèi)容。

根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口貨物申報管理規(guī)定》，審查委托人所提供情況的真實性、完整性，具體內(nèi)容主要有：

證明進(jìn)出口貨物的實際情況的資料，包括進(jìn)出口貨物的品名、規(guī)格、用途、產(chǎn)地、貿(mào)易方式等；

有關(guān)進(jìn)出口貨物的合同、發(fā)票、運輸單據(jù)、裝箱單等商業(yè)單據(jù)；

進(jìn)出口所需的許可證件及隨附單證：

海關(guān)要求的加工貿(mào)易手冊（紙質(zhì)或電子數(shù)據(jù)的）及其他進(jìn)出口單證。

第四，報關(guān)企業(yè)未履行合理審查義務(wù)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

篇2

本篇說說緊急行政強制措施。

緊急行政強制措施又可以稱作臨時行政強制措施，是指行政機關(guān)對特定的對象為了預(yù)防發(fā)生社會危險性或者防止其逃避法律制裁而采取的法定約束或者留置措施。根據(jù)我國法律，緊急行政強制措施門類眾多。舉其有七種如下：

1、約束措施：《中華人民共和國治安管理處罰條例》第12條規(guī)定：“醉酒的人在醉酒狀態(tài)中，對本人有危險或者對他人的安全有威脅的，應(yīng)當(dāng)將其約束到酒醒?！薄吨腥A人民共和國人民警察法》第14條規(guī)定：“公安機關(guān)的人民警察對嚴(yán)重危害公共安全或者他人人身安全的精神病人，可以采取保護(hù)性約束措施?！?/p>

2、留置盤查：根據(jù)《中華人民共和國人民警察法》第9條規(guī)定，公安機關(guān)的人民警察對有違法犯罪嫌疑的人員，可以當(dāng)場盤問、檢查，符合法定情形時，可以將其帶至公安機關(guān)，留置至四十八小時，進(jìn)行繼續(xù)盤問。

3、強行驅(qū)散：根據(jù)《中華人民共和國人民警察法》8條規(guī)定，公安機關(guān)的人民警察對嚴(yán)重危害社會治安秩序或者危脅公共安全的人員，可以強行帶離現(xiàn)場、依法予以扣留；第15條規(guī)定，縣級以上公安機關(guān)可以在一定的區(qū)域和時間限制人員通行或者停留，必要時可以實行交通管制；第17條規(guī)定，縣級以上公安機關(guān)經(jīng)批準(zhǔn)對嚴(yán)重的突發(fā)性事件可以實行現(xiàn)場管制，人民警察可以強行驅(qū)散，并對拒不服從的人員強行帶離現(xiàn)場。

4、海關(guān)扣留：《中華人民共和國海關(guān)法》第4條第1款第4項規(guī)定，在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，海關(guān)有權(quán)檢查走私嫌疑人的身體；對走私罪嫌疑人，經(jīng)關(guān)長批準(zhǔn)，可以扣留移送司法機關(guān)，扣留時間最長可至48小時。

5、扣留：《中華人民共和國法》第4條規(guī)定：“期間，為保證的實施和維護(hù)社會治安秩序，國家可以依照本法在地區(qū)內(nèi)，對憲法、法律規(guī)定的公民權(quán)利和自由的行使作出特別規(guī)定。”根據(jù)該法第23條規(guī)定，執(zhí)勤人員有權(quán)對違反宵禁規(guī)定的人予以扣留，直至清晨宵禁結(jié)束，并有權(quán)對其人身進(jìn)行檢查。另外，根據(jù)該法規(guī)定，執(zhí)勤人員可以采取強行驅(qū)散、交通管制和現(xiàn)場管制等措施。

6、強行遣送：根據(jù)《中華人民共和國集會游行示威法》第33條和《中華人民共和國集會游行示威法實施條例》第26條的規(guī)定，公民在本人居住地以外的城市發(fā)動、組織當(dāng)?shù)毓竦募瘯⒂涡小⑹就模矙C關(guān)有權(quán)予以強行遣回原地，由居住地的公安機關(guān)依法處理。

篇3

基本案情

1998年8月，A海關(guān)對和豐紙品廠執(zhí)行來料加工合同手冊履行監(jiān)管職責(zé)期間，認(rèn)為紙品廠涉嫌擅自內(nèi)銷保稅貨物、短少保稅料件不能提供正當(dāng)理由及辦理假轉(zhuǎn)廠手續(xù)等多項違規(guī)行為，于1998年8月對和豐紙品廠采取扣留卷紙1192697公斤的強制措施，和豐紙品廠的員工曾某等人在A海關(guān)扣留當(dāng)日開具的“扣留憑單”上簽字確認(rèn)。后A海關(guān)認(rèn)為涉案貨物屬“容易變潮、變質(zhì)物品”，決定將涉案貨物提前變賣，并于1998年10月委托拍賣公司進(jìn)行公開拍賣，于1998年12月對上述扣留貨物予以拍賣。2000年8月，A海關(guān)對紙品廠作出行政處罰決定，認(rèn)定和豐紙品廠擅自向國內(nèi)企業(yè)銷售保稅紙品，另短少保稅貨物不能提供正當(dāng)理由，以及辦理假轉(zhuǎn)廠手續(xù)等違規(guī)行為。決定追繳和豐紙品廠擅自內(nèi)銷保稅貨物紙品的等值價款，同時科處一定罰款并責(zé)令補繳稅款。和豐紙品廠對該處罰決定申請復(fù)議，海關(guān)總署復(fù)議決定維持原處罰決定，和豐紙品廠未對行政處罰提訟。執(zhí)行上述行政處罰決定期間，和豐紙品廠對A海關(guān)扣留貨物強制措施及提前拍賣扣留貨物的行為不服，遂提起行政訴訟。

裁判要旨

某中院于2003年11月作出一審判決，確認(rèn)A海關(guān)提前拍賣行為違反公開原則，該行為違法，同時駁回和豐紙品廠賠償請求。和豐紙品廠不服，于2004年1月提起上訴，請求法院進(jìn)一步適用法律，闡述了要求確認(rèn)被上訴人的行政扣留行為違法及其他訴求。被上訴人A海關(guān)于2004年2月作出答辯請求法院予以維持。省高院于2004年5月作出行政裁定，認(rèn)為原審判決認(rèn)定事實不清，證據(jù)不足，撤銷某中院行政判決，發(fā)回重審。某中院于2004年12月作出重審判決，認(rèn)為A海關(guān)提前變賣行為違反行政處罰公開原則，確認(rèn)該行為違法；并駁回和豐紙品廠的其他請求。

和豐紙品廠對重審判決不服，于2005年1月再次提起上訴，請求省高院查清事實，正確適用法律后依法改判。省高院于2005年6月作出終審判決，判決確認(rèn)被上訴人A海關(guān)先行變賣上訴人被扣卷紙的行為違法，維持某中院重審判決中關(guān)于駁回和豐紙品廠賠償請求的判決。

法理評析

思考之一――先行變賣行為的法律性質(zhì)

先行變賣行為一般承繼于海關(guān)扣留貨物行為。所以有必要先分析扣留行為的法律性質(zhì)，扣留貨物行為是指海關(guān)扣留違反《海關(guān)法》及其他法律、行政法規(guī)的進(jìn)出境運輸工具、貨物、物品及其他單證、文字資料等，目的在于固定保全證據(jù)、遏制走私等違法行為，以保障調(diào)查的順利開展、案件的準(zhǔn)確定性以及處罰內(nèi)容的執(zhí)行，系一種行政強制措施。先行變賣雖然針對的是已經(jīng)作出扣留決定處于在扣狀態(tài)的貨物，但由于該行為將深刻改變貨物的性狀特征，即實際處分該財產(chǎn)（先行變賣行為影響了貨物的處分權(quán)、所有權(quán)），而非像扣留一樣僅影響其占有權(quán)、使用權(quán)，而且先行變賣的價款一般要低于原物價值。由此我們可以得出：（一）先行變賣行為較之扣留行為是更為嚴(yán)厲的行為，實施后相對人將喪失對貨物原物最重要的權(quán)能――所有權(quán)，而且變賣所得價款較之原物價值可能要遭受貶損。所以，海關(guān)必須采取比扣留行為更為審慎的措施、履行更為嚴(yán)格的程序；（二）先行變賣行為與扣留行為雖然針對的財產(chǎn)對象同一，但法律內(nèi)容迥異，并非對扣留行為的簡單重復(fù)，因此說先行變賣行為是一種具有獨立意義的行政行為；（三）先行變賣行為并非變通執(zhí)行扣留內(nèi)容的方式，因其需海關(guān)另行作出決定，所以它不屬于行政事實行為（事實行為依法不能單獨提起行政訴訟）。

而且，先行變賣行為也同時符合行政行為四要件。一般認(rèn)為，行政行為的成立要件有四個，即行政權(quán)能的存在、行政權(quán)的實際運用、行政法律效果的存在和表示行為的存在。只要同時具備這四個要件的行為，就屬于行政行為，否則就是假行政行為。

因此，我們認(rèn)為行政案件當(dāng)中的先行變賣行為系一種旨在強制保全的行政強制措施，相對人對之不服有權(quán)提起行政復(fù)議、訴訟甚至賠償請求。

思考之二――如何固定保全先行變賣貨物的適格特征

根據(jù)《海關(guān)行政處罰實施條例》（以下簡稱“《條例》”）第四十七條規(guī)定可知，適合先行變賣的貨物有三種：（一）危險品或者鮮活、易腐、易爛、易失效、易變質(zhì)的貨物、物品；（二）其他不宜長期保存的貨物、物品；（三）所有人申請先行變賣的貨物、物品、運輸工具。

由于對危險品或者鮮活、易腐、易爛、易失效、易變質(zhì)的貨物、物品的認(rèn)定問題海關(guān)與司法機關(guān)存在一定分歧，對此我們應(yīng)當(dāng)高度重視。海關(guān)應(yīng)當(dāng)與司法機關(guān)溝通協(xié)調(diào)，盡可能與其在確定鑒定機構(gòu)、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等問題上達(dá)成一致。退一步而言，如果不能達(dá)成共識的，原則上應(yīng)遵循司法審查標(biāo)準(zhǔn)。

我們認(rèn)為，危險品的認(rèn)定原則上應(yīng)由公安消防部門出具證明，而鮮活、易腐、易爛、易失效、易變質(zhì)及其他不宜長期保存的貨物、物品的認(rèn)定原則上應(yīng)由質(zhì)檢部門、商檢部門或海關(guān)化檢中心出具證明。總之，應(yīng)當(dāng)由具有該類貨物、物品合法鑒定資格的中立機構(gòu)（原則上應(yīng)獨立于海關(guān)之外）來出具證明為妥。如果獲得上述證明有困難或來不及的情況下，則應(yīng)由相對人對此特征事先予以確認(rèn)。

在確定其適格特征時應(yīng)注意評估以下幾點：（一）貨物、物品本身的一般屬性；（二）特定貨物、物品被扣時的新舊程度、完好程度（包括內(nèi)外包裝及貨物本身）、是否已受污染等特征；（三）倉儲環(huán)境條件及與其他被扣貨物的反應(yīng)、影響程度等因素。以上（一）、（二）點海關(guān)在認(rèn)定后應(yīng)由當(dāng)事人確認(rèn)。

思考之三――先行變賣行為是否應(yīng)當(dāng)事先告知相對人及如何告知

由于該案的先行變賣行為發(fā)生在1998年，當(dāng)時《海關(guān)法》（2000年修正）尚未出臺，而《海關(guān)法》（1987年）并未就先行變賣問題作出任何規(guī)定。該案的法律根據(jù)為《海關(guān)法行政處罰實施細(xì)則》第二十三條（現(xiàn)為《條例》第四十七條）規(guī)定：“依法扣留的貨物、物品和運輸工具，在人民法院判決或者海關(guān)行政處罰決定生效之前，不得處理。但是對于鮮活、易腐或者易失效貨物、物品，可以先行變賣，價款由海關(guān)保存，并通知其所有人?！备鶕?jù)上述規(guī)定，海關(guān)實施先行變賣確實應(yīng)當(dāng)通知相對人。

行政法中的正當(dāng)程序原則要求行政機關(guān)在作出決定對當(dāng)事人產(chǎn)生不利影響時，必須事先讓其知悉，必須聽取當(dāng)事人意見，不能片面地認(rèn)定事實，剝奪對方辯護(hù)的權(quán)利，當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利。而行政公開原則既有針對一般公民的政務(wù)信息公開等內(nèi)涵，也有針對特定相對人公開特定事項的內(nèi)涵，后者包括：（一）允許相對人閱覽卷宗；（二）向相對人表明身份；（三）告知及送達(dá)；（四）說明理由等內(nèi)容。

案中A海關(guān)的先行變賣行為沒有履行事先告知義務(wù)，甚至事后也沒有及時通知當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)說具有瑕疵。法院直接依據(jù)法律原則確認(rèn)該行為違法的判決應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視，而且透過一些行政訴訟案例，我們可以看出司法界有從“規(guī)則中心主義”向“原則中心主義”邁進(jìn)的趨勢?！蹲罡呷嗣穹ㄔ汗珗蟆吩?jīng)刊登過“田永訴北京科技大學(xué)拒絕頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證行政訴訟案”，在北京市海淀區(qū)法院就該案作出的行政判決書（[1998]海行初字第142號）中這樣寫道：“從充分保障當(dāng)事人權(quán)益的原則出發(fā)，作出處理決定的單位應(yīng)當(dāng)將處理決定直接向被處理者本人宣布、送達(dá)，允許被處理者本人提出申辯意見。北京科技大學(xué)沒有照此原則辦理，忽視當(dāng)事人的申辯權(quán)利，這樣的行政管理行為不具有合法性”，案中學(xué)生田永因考試夾帶，被學(xué)校給予退學(xué)處分，但學(xué)校并未履行事先告知義務(wù)，因為并無法律規(guī)定學(xué)校在作出退學(xué)處分決定之前必須履行事先告知義務(wù)，允許被處理者本人提出申辯意見，但法院依據(jù)正當(dāng)程序原理就徑直認(rèn)定學(xué)校的行政管理行為不具有合法性。

我們認(rèn)為：（一）A海關(guān)的先行變賣行為沒有履行事先告知義務(wù)既違反了正當(dāng)程序原則也違反了行政公開原則，因而被法院以違反行政公開原則徑直確認(rèn)違法；（二）我們認(rèn)為缺乏事先告知手續(xù)的先行變賣行為系假行政行為，因為其缺乏表示行為，行政行為成立四要件就缺少了一個，而且表示行為必須發(fā)生在行政行為完全作出之前就到達(dá)相對人方為有效（排除事后通知行為）。對此，《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋》第五十七條第二款第（三）項規(guī)定，即法院對該類行政行為亦可作出確認(rèn)其不成立的判決。

我們認(rèn)為，行政案件中實施先行變賣應(yīng)當(dāng)采用《先行變賣通知書》事先告知相對人，并告知其提起行政復(fù)議、訴訟的權(quán)利。并允許其陳述、申辯，海關(guān)應(yīng)對其說明理由或復(fù)核。關(guān)于如何送達(dá)的問題，有兩種解決思路：（一）以直接送達(dá)為原則，在直接送達(dá)有困難的情況下，可以采取專遞方式郵寄送達(dá)。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于以法院專遞方式郵寄送達(dá)民事訴訟文書的若干規(guī)定》（法釋〔2004〕13號），應(yīng)以相對人提供的地址為準(zhǔn)郵寄送達(dá)，如果按此地址郵寄經(jīng)相應(yīng)法定程序后即便沒有實際到達(dá)亦視為已經(jīng)到達(dá)。因海關(guān)送達(dá)法律文書系依據(jù)《民事訴訟法》，所以我們認(rèn)為先行變賣文書的送達(dá)亦可參照上述司法解釋，但需要海關(guān)與郵政部門達(dá)成協(xié)議，開通海關(guān)專遞業(yè)務(wù)；（二）再深入一點思考，我們認(rèn)為應(yīng)以直接送達(dá)為原則，在直接送達(dá)有困難的情況下，可以采取登報公告送達(dá)的方式，但公告時間不宜過長，如果參照《民事訴訟法》規(guī)定的公告送達(dá)期限（境內(nèi)六十日、境外六個月），經(jīng)過六十日或六個月時間貨物可能已經(jīng)完全腐化、變質(zhì)、失效，而先行變賣旨在緊急處理貨物保全其價值，如此先行變賣顯然失去意義，在無法適用《民事訴訟法》的前提下如何確定先行變賣公告送達(dá)時間這一點目前缺乏可操作的法律依據(jù)，建議相關(guān)規(guī)定明確一個比較合適的公告時間。

思考之四――刑事執(zhí)法程序與行政執(zhí)法程序互相轉(zhuǎn)換后的先行變賣行為應(yīng)當(dāng)如何告知

刑事與行政執(zhí)法程序?qū)兯讲块T辦理先行變賣手續(xù)時是否應(yīng)通知相對人的規(guī)定不一致，容易引起執(zhí)法爭議，值得關(guān)注。刑事執(zhí)法依據(jù)如《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第二百一十九條第二款規(guī)定：“對容易腐爛變質(zhì)及其他不易保管的物品，可以根據(jù)具體情況經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，在拍照或者錄像后委托有關(guān)部門變賣、拍賣，變賣、拍賣的價款暫予保存，待訴訟終結(jié)后一并處理”。該規(guī)定對辦案部門在辦理先行變賣手續(xù)時是否應(yīng)通知貨物、物品的相對人沒有明確。

曾有另一宗海關(guān)行政訴訟案，具體案情為：B海關(guān)偵查部門刑事扣押了某公司的涉嫌走私犯罪的一批汽車，依據(jù)刑事執(zhí)法程序?qū)⒃撆囅刃凶冑u后保存價款，后海關(guān)私貨管理部門向相對人制發(fā)《先行變賣通知書》，相對人以此先行變賣行為違法為由不服海關(guān)《先行變賣通知書》告知內(nèi)容，向法院提起行政訴訟，以海關(guān)先行變賣決定缺乏事實根據(jù)、違反法定程序、侵犯其合法權(quán)益為由，要求撤銷海關(guān)先行變賣這一行政違法行為。后法院判決認(rèn)定B海關(guān)偵查部門的先行變賣等行為屬于刑事偵查行為，不屬于行政訴訟的審查范圍，進(jìn)而對相對人一系列請求不予支持。由此可知，海關(guān)在刑事案件中向相對人制發(fā)行政案件版本的《先行變賣通知書》并不合適，因為總署制發(fā)的該《先行變賣通知書》格式文書所載依據(jù)為《海關(guān)法》及《條例》，并告知了復(fù)議申請權(quán)及權(quán)，容易讓相對人誤認(rèn)刑事強制措施為行政強制措施。那么刑事案件中先行變賣是否應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人呢？我們認(rèn)為除涉及國家秘密等不宜讓當(dāng)事人知悉的情形外是有必要通知的，但并不要求事先告知。因為有的行政案件移送前刑事執(zhí)法部門已對所扣押的貨物、物品予以先行變賣且沒有通知相對人，則案件轉(zhuǎn)入行政執(zhí)法程序后，相對人可能會因此提出異議。對此種情形，我們認(rèn)為可以采取兩種辦法：（一）建議總署制發(fā)刑事案件的《先行變賣通知書》版本，依據(jù)應(yīng)為《刑事訴訟法》及《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》等規(guī)定，加蓋緝私部門印章。（二）刑事辦案部門可以采取制作筆錄的方式通知先行變賣事項。

總之，我們認(rèn)為在刑事案件與行政案件互相轉(zhuǎn)換的情形中，應(yīng)當(dāng)在作出先行變賣決定的階段辦理通知或告知事項。適用刑事執(zhí)法程序?qū)嵤┫刃凶冑u行為的應(yīng)由刑事偵查部門以緝私部門名義通知相對人（不要求事先告知）；適用行政執(zhí)法程序?qū)嵤┫刃凶冑u行為的應(yīng)由行政執(zhí)法部門以海關(guān)名義事先告知相對人。

思考之五――關(guān)于告知的一些立法缺失及有關(guān)建議

值得關(guān)注的是，海關(guān)立法在關(guān)于先行變賣應(yīng)事先告知的問題上有了新的進(jìn)展。《海關(guān)辦理行政處罰案件程序規(guī)定》（署令第159號，以下簡稱“《規(guī)定》”）第四十八條第二款規(guī)定：“海關(guān)在變賣前，應(yīng)當(dāng)通知先行變賣的貨物、物品、運輸工具的所有人。如果變賣前無法及時通知的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)在貨物、物品、運輸工具變賣后，通知其所有人?！?/p>

篇4

2007年3月5日，海關(guān)總署第159號令公布了《中華人民共和國海關(guān)辦理行政處罰案件程序規(guī)定》（以下簡稱《程序規(guī)定》），并將于今年7月1日實施?！冻绦蛞?guī)定》的公布施行，是海關(guān)行政執(zhí)法走向法治化的一個重要標(biāo)志。

近年來，我國行政法制建設(shè)有了長足發(fā)展，行政實體法的立法日益完善，行政程序法的立法進(jìn)程也明顯加快。因此，盡快適應(yīng)國家行政法制建設(shè)需要，加強海關(guān)行政程序立法，規(guī)范行政執(zhí)法和行政處罰活動，已成為海關(guān)行政法制建設(shè)的迫切需要。

《程序規(guī)定》正是適應(yīng)這種形勢，在規(guī)范海關(guān)辦案程序、行政強制程序等方面作出了詳盡的規(guī)定。它對海關(guān)辦案人員、特別是基層的執(zhí)法人員提出了更高的要求，使海關(guān)在這個領(lǐng)域的執(zhí)法手段更加透明和公開。

《程序規(guī)定》立法的指導(dǎo)思想

（一）嚴(yán)格規(guī)范和監(jiān)督海關(guān)辦案程序，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益?！冻绦蛞?guī)定》的價值功能與行政程序法的價值功能一樣，主要體現(xiàn)在兩個方面，一是有利于行政機關(guān)作出行政行為，起到規(guī)范和監(jiān)督行政行為的作用，減少其隨意性，同時提高其行政效率；二是使行政相對人可以對行政機關(guān)的行為作出預(yù)期和判斷，從而使其實體權(quán)益得到有效保護(hù)和法律救濟。

（二）嚴(yán)格遵循法律保留和法律優(yōu)先的行政法原則?！冻绦蛞?guī)定》條款與上位法保持高度一致，并注重與海關(guān)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章協(xié)調(diào)一致。對海關(guān)以往的一些沒有上位法依據(jù)又影響行政相對人權(quán)益的執(zhí)法程序作了調(diào)整和修改，如郵寄送達(dá)法律文書送達(dá)回證沒有寄回的，以往的做法是自郵件寄出15日后視為送達(dá)，但沒有直接的上位法依據(jù)，《程序規(guī)定》第二十二條中對其規(guī)定為“送達(dá)回證沒有寄回的，以掛號信回執(zhí)或者查詢復(fù)單上注明的收件日期為送達(dá)日期”。

（三）充分體現(xiàn)公正、公開、效率和便民的行政法原則。通過公開海關(guān)辦案程序，如公開海關(guān)辦理行政案件中的調(diào)查、審理、執(zhí)行各操作環(huán)節(jié)及銜接過程等辦案流程，增強行政執(zhí)法的透明性，切實體現(xiàn)行政公開的原則；通過規(guī)定簡單案件處理程序，體現(xiàn)了海關(guān)行政案件處理過程中的便民原則。

（四）保證辦案程序的可操作性。結(jié)合海關(guān)執(zhí)法實際，注意兼顧全國各關(guān)區(qū)的執(zhí)法特點和差異性，注重實際可操作性，避免規(guī)定得過于繁瑣或者過于原則。

（五）借鑒海關(guān)辦案實踐經(jīng)驗，保證執(zhí)法穩(wěn)定性和連續(xù)性。對海關(guān)以往制定的有關(guān)辦案程序規(guī)范，經(jīng)實踐證明切實可行的條款和執(zhí)法實踐中一些好的經(jīng)驗，在不與上位法沖突的前提下，盡量納入本規(guī)定，以保證執(zhí)法的穩(wěn)定性。

《程序規(guī)定》的基本制度

《程序規(guī)定》第二章的“一般規(guī)定”用21個條款的篇幅規(guī)定了海關(guān)辦案程序中的基本制度。如雙人辦案及表明身份制度、回避制度、證據(jù)制度、時效和期限制度及送達(dá)制度等。

（一）雙人辦案及表明身份制度?！冻绦蛞?guī)定》第七條規(guī)定海關(guān)在調(diào)查、收集證據(jù)時，辦理行政處罰案件的海關(guān)工作人員不得少于2人，并且應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。但是，在案件的審查和執(zhí)行環(huán)節(jié)，由于存在層級審批，對雙人辦案沒有作出強制性的要求。由于海關(guān)辦案職能專屬于海關(guān)緝私部門（知識產(chǎn)權(quán)案件和一些現(xiàn)場通關(guān)環(huán)節(jié)的簡單案件除外），所以，表明身份制度在海關(guān)辦案中顯得尤其重要?！冻绦蛞?guī)定》要求辦案人員在調(diào)查、收集證據(jù)時必須要向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示執(zhí)法證件，即查緝證。

（二）回避制度。 回避制度是保護(hù)行政相對人權(quán)益的一項重要程序設(shè)計，在《程序規(guī)定》中用了6個條款對當(dāng)事人申請辦案人員回避、辦案人員自行回避以及回避決定作出前行政行為的法律效力分別作了規(guī)定。為了防止作出回避決定的隨意性，將回避決定權(quán)賦予海關(guān)關(guān)長。為了體現(xiàn)便民的行政原則，允許當(dāng)事人口頭提出回避申請。

（三）基本證據(jù)制度。定案證據(jù)是行政處罰案件的核心環(huán)節(jié)，證據(jù)應(yīng)當(dāng)經(jīng)查證屬實，才能作為認(rèn)定違法事實的依據(jù)。值得強調(diào)的是，《程序規(guī)定》對定案的書證和物證及其復(fù)制件和照片的取證要求、證據(jù)形式提出明確的要求，用專門條款對高科技條件下的電子數(shù)據(jù)的證據(jù)固定提出了明確要求。

（四）時效和期限制度。時效和期限都是行政效率的衍生物。違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；在期限計算方面，第一次將法定節(jié)假日和法定休息日同時引入條款，彌補了其他法律、法規(guī)中只規(guī)定法定節(jié)假日，而沒有法定休息日的不足。

并且，《程序規(guī)定》將期限制度貫穿于海關(guān)行政處罰程序的始終，如在回避的申請、決定，扣留的實施、延長期限，法律文書的送達(dá)，強制執(zhí)行，執(zhí)行終結(jié)等各個環(huán)節(jié)均做了時效限定。

（五）法律文書的送達(dá)制度。送達(dá)特別是涉外送達(dá)是長期影響海關(guān)行政執(zhí)法效率的一個突出問題。由于在相關(guān)行政法律中沒有關(guān)于送達(dá)的專門規(guī)定，行政法律文書的送達(dá)都是參照民法的送達(dá)程序執(zhí)行。但由于民事法律關(guān)系和行政法律關(guān)系的不同，海關(guān)在送達(dá)方式上又不能完全適用民法的有關(guān)規(guī)定，如不能委托駐華使領(lǐng)館或中國駐外使領(lǐng)館送達(dá)等。而且，隨著我國外國人管理制度的改革和發(fā)展，在華有長期住所或有委托人的外國籍、雙重國籍甚至無國籍的海關(guān)行政管理相對人也越來越多。

另外，對于海關(guān)來說，即使是無住所、無委托人的外國人或無國籍人，在特定條件下（如旅檢現(xiàn)場）也具備直接送達(dá)的條件。但在民法的相關(guān)規(guī)定中，由于立法時代背境所限，對上述的送達(dá)卻沒有規(guī)定。《程序規(guī)定》結(jié)合海關(guān)執(zhí)法實踐的特點，根據(jù)民法關(guān)于送達(dá)的法律精神，對上述程序作出了明確規(guī)定，部分解決了一線執(zhí)法中的送達(dá)問題。

與行政相對人密切相關(guān)的幾個程序

（一）財物發(fā)還程序。海關(guān)對當(dāng)事人的貨物、物品、運輸工具等財物錯扣或者多扣的，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)還給當(dāng)事人。過去由于沒有操作程序上的規(guī)定，海關(guān)對錯扣或者多扣的當(dāng)事人財物經(jīng)常長年堆積在海關(guān)倉庫之中，或者掛在海關(guān)賬戶下，既不能退還給當(dāng)事人又無法上繳國庫。

《程序規(guī)定》第八十二條、第八十三條、第八十四條明確規(guī)定：擔(dān)保物或者扣留物多余的部分必須發(fā)還，辦理程序是海關(guān)制發(fā)解除扣留、擔(dān)保通知，當(dāng)事人到海關(guān)辦理退還手續(xù)，如果當(dāng)事人在1年內(nèi)未來海關(guān)辦理退還手續(xù)的，海關(guān)將相關(guān)款項上繳國庫。這將從根本上解決長期困擾海關(guān)的執(zhí)法疑難問題，同時又保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（二）簡單案件處理程序。在海關(guān)通關(guān)業(yè)務(wù)現(xiàn)場，經(jīng)常有一些當(dāng)事人由于工作上的過失造成申報不實等事實清楚、情節(jié)輕微的違規(guī)案件，但是按照一般程序處理就要幾天甚至更長的時間，當(dāng)事人的通關(guān)貨物因此受到滯留，造成延期通關(guān)，也不符合海關(guān)執(zhí)法為民、服務(wù)經(jīng)濟的宗旨。海關(guān)總署采納了社會各方面提出的意見，在《程序規(guī)定》第六章用4個條款的篇幅規(guī)定了簡單案件處理程序，海關(guān)可以當(dāng)場作出處罰決定。這對提高行政效率，便利當(dāng)事人通關(guān)起到重要的作用。

（三）鑒定和倉儲費用?！冻绦蛞?guī)定》第四十三條明確規(guī)定，化驗、鑒定費用原則上由海關(guān)承擔(dān)。但是當(dāng)事人申請重新化驗、鑒定的，其費用由當(dāng)事人承擔(dān)，符合“誰主張，誰買單”的原則。但是，如果當(dāng)事人主張成立，了海關(guān)原化驗、鑒定結(jié)論，則產(chǎn)生責(zé)任倒置，應(yīng)當(dāng)由海關(guān)承擔(dān)重新化驗、鑒定的費用。

對于海關(guān)扣留貨物、物品倉儲費用的承擔(dān)問題，海關(guān)無論是在內(nèi)部規(guī)范性文件中還是在對外規(guī)章、公告上都沒有明確的規(guī)定?！冻绦蛞?guī)定》第八十三條規(guī)定：扣留貨物變賣價款在扣除自海關(guān)送達(dá)解除扣留通知書之日起算的倉儲等相關(guān)費用后，尚有余款的上繳國庫。由此可知，解除扣留通知送達(dá)之前的倉儲費用不能從發(fā)還款項中扣除，應(yīng)由海關(guān)承擔(dān)。

（四）扣留物的變賣通知?！逗ｊP(guān)法》第九十二條、《海關(guān)行政處罰實施條例》第四十七條規(guī)定：海關(guān)可以將扣留的特殊貨物提前變賣，所得價款由海關(guān)予以保存，并通知貨物所有人。但沒有明確在變賣之前是否應(yīng)當(dāng)通知所有人，致使在提前變賣過程中缺乏貨物所有人的監(jiān)督?！冻绦蛞?guī)定》第四十八條第二款明確規(guī)定：“海關(guān)在變賣前，應(yīng)當(dāng)通知先行變賣的貨物、物品、運輸工具的所有人。如果變賣前無法及時通知的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)在貨物、物品、運輸工具變賣后，通知其所有人?！?/p>

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)注意的幾個問題

（一）陳述、申辯和聽證的期限問題。當(dāng)事人對行政處罰意見提出陳述和申辯的期限，《行政處罰法》中沒有明確規(guī)定，但明確了當(dāng)事人必須在收到行政處罰告知單之日起的3日內(nèi)提出聽證。海關(guān)在行政處罰實踐中一直借鑒聽證程序的期限規(guī)定，要求當(dāng)事人在3日內(nèi)提出陳述和申辯，但沒有直接的法律依據(jù)，為此，《程序規(guī)定》第六十一條規(guī)定了3個工作日的陳述、申辯和聽證的期限。

值得當(dāng)事人注意的是，《程序規(guī)定》第六十一條第三款明確規(guī)定了“當(dāng)事人放棄陳述、申辯和聽證權(quán)利的，海關(guān)可以直接作出行政處罰決定”。當(dāng)事人書面要求放棄陳述和申辯權(quán)利的，根據(jù)《行政處罰法》第四十一條的規(guī)定，就不能再提出陳述和申辯，但聽證權(quán)利即使已書面放棄，當(dāng)事人還可以根據(jù)《行政處罰法》第四十二條（一）項的規(guī)定，在3個工作日內(nèi)向海關(guān)再次提出聽證。

篇5

郵寄印刷品、音像制品進(jìn)出境應(yīng)向海關(guān)申報

郵寄印刷品、音像制品進(jìn)出境，應(yīng)如實向海關(guān)申報并接受海關(guān)監(jiān)管。個人郵寄印刷品進(jìn)出境，不如實向海關(guān)申報，不接受海關(guān)查驗，或逃避海關(guān)監(jiān)管的，海關(guān)依照《中華人民共和國海關(guān)法》和《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實施條例》以及其它有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

個人郵寄印刷品、音像制品的申報是指寄件人應(yīng)如實填寫郵寄包裹單。在內(nèi)裝物品一欄內(nèi)詳細(xì)注明所郵寄的物品及數(shù)量。無禁止內(nèi)容的，海關(guān)按自用合理數(shù)量放行，超出自用合理數(shù)量的，按貨運方式通關(guān)或予以退運。

不允許郵寄進(jìn)境的印刷品、音像制品

根據(jù)《中華人民共和國出版管理條例》（2001年12月25日中華人民共和國國務(wù)院令第343號）第二十六條規(guī)定，有下列內(nèi)容之一的印刷品或音像制品，禁止郵寄進(jìn)境：

反對憲法確定的基本原則的；

危害國家統(tǒng)一、和的；

泄露國家秘密、危害國家安全或者損害國家榮譽和利益的；

煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結(jié)，或者侵害民族風(fēng)俗、習(xí)慣的；

宣揚、迷信的；

擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；

宣揚、賭博、暴力或者教唆犯罪的;

侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；

危害社會公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的；

有法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定禁止的其他內(nèi)容的。

此外，禁止郵寄散發(fā)性宗教印刷品和宗教音像制品進(jìn)境。如有以上內(nèi)容的印刷品或音像制品郵寄進(jìn)境，海關(guān)依法予以扣留。情節(jié)嚴(yán)重者移交海關(guān)緝私部門，依照海關(guān)法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

不允許郵寄出境的印刷品、音像制品

根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)對個人攜帶和郵寄印刷品及音像制品進(jìn)出境管理規(guī)定》第六條規(guī)定，有下列內(nèi)容之一的印刷品和音像制品，禁止郵寄出境：

包含以上所有禁止進(jìn)境范圍的;

涉及國家秘密的;

出版物上印有“內(nèi)部發(fā)行”、“國內(nèi)發(fā)行”字樣的；

國家頒布的《文物出口鑒定參考標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定禁止出境的古舊書籍，以及其它具有文物價值的；

國家有關(guān)主管部門明令禁止出境的其它印刷品和音像制品。

在郵寄渠道，對屬于個人自用的音像制品出口，海關(guān)按照“個人自用合理數(shù)量”原則驗放。

對于從事音像制品出口業(yè)務(wù)的單位和個人，應(yīng)向國務(wù)院商務(wù)主管部門或者其委托的機構(gòu)辦理備案登記手續(xù)，由地（市）級以上地方人民政府文化行政部門對出口的音像制品實行預(yù)先審核并出具加蓋“音像制品審查專用章”的音像制品審核單，以貨運方式向海關(guān)申報，海關(guān)憑主管部門審批手續(xù)辦理驗放。

盜版印刷品、音像制品不允許郵寄進(jìn)出境

當(dāng)前，未經(jīng)權(quán)利人許可，非法對圖書報刊、音像制品、計算機軟件盜版、銷售等違法行為仍相當(dāng)猖獗，嚴(yán)重侵害權(quán)利人的合法權(quán)益，擾亂了文化出版市場的秩序。

在查獲郵遞物品中，盜版光盤占很大比例，境內(nèi)不少制售盜版者在把盜版出版物流入國內(nèi)市場的同時還瞄向境外市場，制售國外影片，并利用“網(wǎng)上購物”等方式進(jìn)行掩蔽。打擊盜版，不僅是保護(hù)著作權(quán)人利益、規(guī)范我國出版物市場的問題，同時也有利于保護(hù)我國自己的知識產(chǎn)權(quán)，是保護(hù)民族創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。

篇6

第二條  本辦法所稱的重點保護(hù)水生野生動物，是指國家和本省列入保護(hù)名錄實行重點保護(hù)的水生野生動物；所稱的重點保護(hù)水生野生動物產(chǎn)品，是指國家和本省列入保護(hù)名錄實行重點保護(hù)的水生野生動物的任何部分及其衍生物。

第三條  在本省行政區(qū)域內(nèi)從事重點保護(hù)水生野生動物的保護(hù)、管理、馴養(yǎng)繁殖、開發(fā)利用和科學(xué)研究等活動，必須遵守本辦法。

第四條  縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)重點保護(hù)水生野生動物的管理工作。

《野生動物保護(hù)法》、《水生野生動物保護(hù)實施條例》和本辦法規(guī)定的漁業(yè)行政主管部門的行政處罰權(quán)，可以由其所屬的漁政監(jiān)督管理機構(gòu)行使。

第五條  省人民政府漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織本省重點保護(hù)水生野生動物的資源調(diào)查，建立重點保護(hù)水生野生動物資源檔案，并制定本省保護(hù)、發(fā)展和合理利用重點保護(hù)水生野生動物的規(guī)劃及措施，報省人民政府批準(zhǔn)后施行。

第六條  在重點保護(hù)水生野生動物的主要生息繁衍地區(qū)和水域，應(yīng)當(dāng)劃定自然保護(hù)區(qū)。自然保護(hù)區(qū)的劃定和管理，依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七條  任何單位和個人都不得破壞重點保護(hù)水生野生動物生息繁衍的水域和場所。

第八條  禁止捕捉、殺害重點保護(hù)水生野生動物。

因科學(xué)研究、馴養(yǎng)繁殖、資源調(diào)查、教學(xué)、展覽或者其他特殊情況，確需捕捉國家重點保護(hù)的水生野生動物的，依照《野生動物保護(hù)法》和《水生野生動物保護(hù)實施條例》的規(guī)定執(zhí)行；確需捕捉本省重點保護(hù)的水生野生動物的，必須向捕捉地縣級人民政府漁業(yè)行政主管部門提出申請，經(jīng)市人民政府（地區(qū)行政公署）漁業(yè)行政主管部門審核同意后，向省人民政府漁業(yè)行政主管部門申請?zhí)卦S捕捉證。

動物園、公園申請捕捉本省重點保護(hù)的水生野生動物的，在向省人民政府漁業(yè)行政主管部門申請?zhí)卦S捕捉證前，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)省人民政府建設(shè)行政主管部門審核同意。

第九條  取得特許捕捉證的單位和個人，必須按照特許捕捉證規(guī)定的種類、數(shù)量、地點、期限、工具和方法捕捉重點保護(hù)水生野生動物。捕捉作業(yè)完成后，應(yīng)當(dāng)及時向捕捉地縣級人民政府漁業(yè)行政主管部門申請查驗。

縣級人民政府漁業(yè)行政主管部門對在本行政區(qū)域內(nèi)捕捉重點保護(hù)水生野生動物的活動，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并及時向批準(zhǔn)捕捉的機關(guān)報告結(jié)果。

第十條  馴養(yǎng)繁殖國家一級重點保護(hù)的水生野生動物的，應(yīng)當(dāng)持有國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門核發(fā)的馴養(yǎng)繁殖許可證；馴養(yǎng)繁殖國家二級重點保護(hù)的水生野生動物和本省重點保護(hù)的水生野生動物的，必須向縣級人民政府漁業(yè)行政主管部門提出申請，經(jīng)市人民政府（地區(qū)行政公署）漁業(yè)行政主管部門審核同意后，報省人民政府漁業(yè)行政主管部門或者其授權(quán)的單位批準(zhǔn)，領(lǐng)取馴養(yǎng)繁殖許可證。

第十一條  禁止出售、收購重點保護(hù)水生野生動物及其產(chǎn)品。

因科學(xué)研究、馴養(yǎng)繁殖、展覽等特殊情況，需要出售、收購國家重點保護(hù)的水生野生動物及其產(chǎn)品的，依照《野生動物保護(hù)法》和《水生野生動物保護(hù)實施條例》的規(guī)定執(zhí)行；需要出售、收購本省重點保護(hù)的水生野生動物及其產(chǎn)品的，必須向縣級人民政府漁業(yè)行政主管部門提出申請，經(jīng)市人民政府（地區(qū)行政公署）漁業(yè)行政主管部門審核同意后，報省人民政府漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。

飲食服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位和個人，不得收購、加工和出售重點保護(hù)水生野生動物及其產(chǎn)品；不得用重點保護(hù)水生野生動物及其產(chǎn)品的名稱作菜名招徠顧客。

第十二條  運輸、攜帶國家重點保護(hù)的水生野生動物及其產(chǎn)品出縣境或者運輸、攜帶本省重點保護(hù)的水生野生動物及其產(chǎn)品出省境的，應(yīng)當(dāng)憑特許捕捉證或者馴養(yǎng)繁殖許可證，向縣級人民政府漁業(yè)行政主管部門提出申請，報省人民政府漁業(yè)行政主管部門或者其授權(quán)的單位批準(zhǔn)。

動物園、公園因繁殖動物，需要運輸重點保護(hù)水生野生動物的，省人民政府漁業(yè)行政主管部門可以授權(quán)同級建設(shè)行政主管部門審批。

第十三條  從省外向我省調(diào)入國家和地方重點保護(hù)的水生野生動物及其產(chǎn)品的，必須持有調(diào)出地省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門出具的準(zhǔn)運證明。

第十四條  進(jìn)出口重點保護(hù)水生野生動物及其產(chǎn)品的，依照《野生動物保護(hù)法》、《水生野生動物保護(hù)實施條例》和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條  禁止偽造、倒賣、轉(zhuǎn)讓特許捕捉證、馴養(yǎng)繁殖許可證和允許進(jìn)出口證明書。

第十六條  非法捕捉、殺害重點保護(hù)水生野生動物，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任；情節(jié)顯著輕微危害不大的，或者犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的，由縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門沒收捕獲物、捕捉工具和違法所得，吊銷特許捕捉證，并處以相當(dāng)于捕獲物價值一倍至十倍的罰款；沒有捕獲物的，處以100元至10000元的罰款。

第十七條  破壞重點保護(hù)水生野生動物主要生息繁衍的水域、場所的，由縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門責(zé)令停止破壞行為，限期恢復(fù)原狀，并處以恢復(fù)原狀所需費用1倍至3倍的罰款。

第十八條  未取得馴養(yǎng)繁殖許可證或者超越馴養(yǎng)繁殖許可證規(guī)定的范圍馴養(yǎng)繁殖重點保護(hù)水生野生動物的，由縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門沒收違法所得，處以300元至3000元的罰款，并可以沒收馴養(yǎng)繁殖的重點保護(hù)水生野生動物、吊銷馴養(yǎng)繁殖許可證。

第十九條  非法出售、收購、運輸、攜帶重點保護(hù)水生野生動物及其產(chǎn)品的，由工商行政管理部門或者其授權(quán)的漁業(yè)行政主管部門沒收實物和違法所得，可以并處相當(dāng)于實物價值1倍至10倍的罰款。其中出售、收購國家重點保護(hù)的水生野生動物及其產(chǎn)品，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十條  偽造、倒賣、轉(zhuǎn)讓特許捕捉證、馴養(yǎng)繁殖許可證或者允許進(jìn)出口證明書的，由縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門或者工商行政管理部門吊銷證件，沒收違法所得，并可以依照下列規(guī)定處以罰款：

（一）偽造、倒賣、轉(zhuǎn)讓特許捕捉證或者允許進(jìn)出口證明書的，處以5000元至50000元的罰款；

（二）偽造、倒賣、轉(zhuǎn)讓馴養(yǎng)繁殖許可證的，處以500元至5000元的罰款。

偽造、倒賣特許捕捉證或者允許進(jìn)出口證明書，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條  當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議；對上一級機關(guān)的復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定通知之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議或者不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

對海關(guān)處罰或者治安管理處罰不服的，依照《中華人民共和國海關(guān)法》或者《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定辦理。

第二十二條  本辦法由河北省水產(chǎn)局負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條  本辦法自之日起施行。

附件：《河北省重點保護(hù)水生野生動物名錄（第一批）

河北省重點保護(hù)水生野生動物名錄（第一批）

--------------------------------------------------------------------------------

|  中  名  |  俗      名  |     學(xué)          名                                 |

|------------------------------------------------------------------------------|

|               爬      行      鋼  REPTILIA                                   |

|------------------------------------------------------------------------------|

|龜鱉目    |              |TESTUDINATA                                         |

|  龜科    |              |Emydidae                                            |

|    中華鱉|  甲魚、元魚、|Triongx  siensis                                    |

|    烏  龜|    團魚      |Chine  mys  veevesii                                |

|  海龜科  |              |Cheionii  dae                                       |

|    海  龜|              |Chelonia  mydas                                     |

|------------------------------------------------------------------------------|

|              腸       鰓      綱  ENTEROPNEUSTA                              |

|------------------------------------------------------------------------------|

|殖翼柱頭蟲科|            |Ptycho  deridae                                     |

|  柱頭蟲    |            |Balanoglossus  misakicnsis                          |

|------------------------------------------------------------------------------|

|              無       鉸      綱   ECARDINES                                 |

|------------------------------------------------------------------------------|

| 無穴目   |              | ATREMATA                                           |

|   舌殼科 |              |   Linguli  dae                                     |

篇7

今年4月,國家對《國家賠償法》進(jìn)行了全新修訂。修訂后的《國家賠償法》在明確賠償范圍、細(xì)化賠償程序、完善賠償方式和計算標(biāo)準(zhǔn)、保障賠償費用支付等方面更加充分地體現(xiàn)了保護(hù)公民合法權(quán)益的憲法原則。

根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》的授權(quán),海關(guān)的行政職權(quán)涉及行政處罰、行政許可、強制措施、稅費征收等各類行政執(zhí)法行為。賠償請求人如果認(rèn)為海關(guān)行使行政職權(quán)的行為侵犯其合法權(quán)益造成損失的,可以向海關(guān)要求行政賠償。如,相對人認(rèn)為海關(guān)違反《海關(guān)法》和《海關(guān)行政處罰實施條例》的規(guī)定采取扣留措施或者扣留時間超過規(guī)定期限,侵犯其合法權(quán)益的,可以要求海關(guān)行政賠償。

同時,《海關(guān)法》授權(quán)海關(guān)偵查走私犯罪公安機構(gòu)(各級海關(guān)緝私局)負(fù)責(zé)對其管轄的走私犯罪案件,按照《中華人民共和國刑事訴訟法》的規(guī)定履行偵查、拘留、執(zhí)行逮捕和預(yù)審職責(zé),并依法向人民檢察院移送。如當(dāng)事人認(rèn)為海關(guān)緝私局及其緝私警察行使刑事執(zhí)法權(quán)的行為侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的,可以向海關(guān)緝私局要求刑事賠償。

此次《國家賠償法》的修改內(nèi)容很多直接涉及海關(guān)執(zhí)法活動和相關(guān)賠償案件的辦理,具體有以下幾方面值得關(guān)注。

賠償范圍擴大

《國家賠償法》有關(guān)賠償范圍的修改主要有三點:一是將虐待或放縱他人毆打、虐待等造成公民身體傷害或者死亡的行為納入賠償范圍,無論是在行政賠償還是刑事賠償中,這一點都是新增加的賠償范圍;二是對于刑事拘留的賠償事項作了較大調(diào)整,明確對于違反刑事訴訟法的規(guī)定對公民采取拘留措施的,或者依照刑事訴訟法規(guī)定的條件和程序?qū)癫扇【辛舸胧?但是拘留時間超過刑事訴訟法規(guī)定的時限,其后決定撤銷案件、不或者判決宣告無罪終止追究刑事責(zé)任的,作出拘留決定的機關(guān)(包括海關(guān)偵查走私犯罪公安機構(gòu))應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事賠償責(zé)任;三是將原來的“對沒有犯罪事實的人錯誤逮捕的”賠償事項改為“對公民采取逮捕措施后,決定撤銷案件、不或者判決宣告無罪終止追究刑事責(zé)任的”賠償事項。這些修改使關(guān)于“錯拘”的賠償范圍更加清晰明確。

賠償程序細(xì)化

《國家賠償法》規(guī)定的行政賠償?shù)幕境绦蚴?賠償請求人要求賠償,應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機關(guān)提出,也可以在申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟時一并提出。如果是在申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟時一并提出賠償請求的,由復(fù)議機關(guān)和人民法院分別按照《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》的程序辦理。如果是向賠償義務(wù)機關(guān)提出的賠償請求的,賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起兩個月內(nèi)作出是否賠償?shù)臎Q定。對賠償處理決定不服的,或者賠償義務(wù)機關(guān)沒有在規(guī)定期限內(nèi)作出決定的,賠償請求人可以在三個月內(nèi)向人民法院提訟。

修訂后的《國家賠償法》進(jìn)一步完善了賠償案件辦理程序:

細(xì)化了賠償申請受理程序賠償請求人當(dāng)面遞交申請書的,賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場出具加蓋本行政機關(guān)專用印章并注明收訖日期的書面憑證。申請材料不齊全的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次性告知賠償請求人需要補正的全部內(nèi)容。

明確了賠償協(xié)商賠償義務(wù)機關(guān)作出賠償決定,應(yīng)當(dāng)充分聽取賠償請求人的意見,并可以與賠償請求人就賠償方式、賠償項目和賠償數(shù)額等進(jìn)行協(xié)商。

限定了作出賠償決定及送達(dá)的時限賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起兩個月內(nèi),作出是否賠償?shù)臎Q定。賠償義務(wù)機關(guān)決定賠償?shù)?應(yīng)當(dāng)制作賠償決定書,并自作出決定之日起十日內(nèi)送達(dá)賠償請求人。賠償義務(wù)機關(guān)決定不予賠償?shù)?應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起十日內(nèi)書面通知賠償請求人,并說明不予賠償?shù)睦碛伞?/p>

此外,刑事賠償程序與行政賠償程序有較大區(qū)別。首先,對于刑事執(zhí)法行為,沒有通過行政復(fù)議或者行政訴訟一并提出賠償請求的救濟渠道,賠償請求人只能先向賠償義務(wù)機關(guān)提出。其次,對于賠償義務(wù)機關(guān)作出的賠償或者不予賠償決定不服的,也不能再向法院提訟,而是應(yīng)當(dāng)向賠償義務(wù)機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議(此復(fù)議程序不同于行政復(fù)議程序)。賠償請求人不服復(fù)議決定的,可以在收到復(fù)議決定之日起三十日內(nèi)向復(fù)議機關(guān)所在地的同級人民法院賠償委員會申請作出賠償決定。

修訂后的《國家賠償法》對刑事賠償程序作了較大調(diào)整,其中直接涉及公民、法人和其他組織請求刑事賠償?shù)臋?quán)利主張和義務(wù)履行的主要修改內(nèi)容有:一是取消了刑事賠償?shù)摹按_認(rèn)違法”程序。修訂后的《國家賠償法》不再強調(diào)“違法”賠償原則,相應(yīng)的“確認(rèn)違法”程序和對確認(rèn)結(jié)果不服的申訴程序被取消。賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)直接就其行為是否屬于應(yīng)當(dāng)予以賠償?shù)那樾巫鞒鰧彶檎J(rèn)定,并在規(guī)定期限內(nèi)作出賠償或者不予賠償?shù)臎Q定,賠償程序更加順暢。二是明確了舉證責(zé)任。賠償請求人對自己提出的主張應(yīng)當(dāng)提供證據(jù),但是,被羈押人在羈押期間死亡或者喪失行為能力的,賠償義務(wù)機關(guān)負(fù)有舉證責(zé)任。三是增加規(guī)定,賠償請求人或者賠償義務(wù)機關(guān)對賠償委員會作出的決定,認(rèn)為確有錯誤的,可以向上一級人民法院賠償委員會提出申訴。這是對原規(guī)定的“賠償委員會作出的賠償決定,是發(fā)生法律效力的決定,必須執(zhí)行”的必要補充,也更加有利于公民、法人和其他組織權(quán)益的保護(hù)。

賠償時效新算法

請求賠償時效是一項重要的法律制度,受害人應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的請求期限內(nèi)提出行政賠償請求,才能保證自己獲得賠償?shù)臋?quán)利受到法律的保護(hù),如果超過法定期限,受害人請求行政賠償?shù)臋?quán)利將得不到法律的保護(hù)。

賠償請求人請求國家賠償?shù)臅r效為兩年,但被羈押等限制人身自由期間不計算在內(nèi)。上述時效的起算日由原來的自國家機關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時的行為被依法確認(rèn)為違法之日起算,改為自賠償請求人知道或者應(yīng)當(dāng)知道國家機關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時的行為侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)之日起算。對于在申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟時一并提出賠償請求的,則應(yīng)當(dāng)適用行政復(fù)議法及行政訴訟法的復(fù)議、訴訟時效的規(guī)定,即從知道具體行政行為之日起60日內(nèi)向復(fù)議機關(guān)提出復(fù)議申請并附帶賠償請求,或者在知道具體行政行為之日起3個月內(nèi)向管轄法院提出行政訴訟附帶賠償請求。

賠償方式新標(biāo)準(zhǔn)

新法確立了精神損害賠償原則,規(guī)定對于致人精神損害的,應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi),為受害人消除影響、恢復(fù)名譽、賠禮道歉;造成嚴(yán)重后果的,應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。這是國家賠償法一項重要的突破。

關(guān)于侵犯公民生命健康權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的情況,修訂后的《國家賠償法》也進(jìn)一步完善了賠償方式和計算標(biāo)準(zhǔn):造成公民身體傷害的,增加支付護(hù)理費;造成部分或者全部喪失勞動能力的,增加支付護(hù)理費、殘疾生活輔助具費、康復(fù)費等因殘疾而增加的必要支出和繼續(xù)治療所必需的費用;財產(chǎn)已經(jīng)拍賣或者變賣的,除了原規(guī)定的給付拍賣或者變賣所得的價款外,如果變賣的價款明顯低于財產(chǎn)價值的,還應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的賠償金;同時還新增一項規(guī)定,返還執(zhí)行的罰款或者罰金、追繳或者沒收的金錢,解除凍結(jié)的存款或者匯款的,應(yīng)當(dāng)支付銀行同期存款利息。

篇8

一、報關(guān)商品歸類錯誤給外貿(mào)企業(yè)帶來的風(fēng)險

（一）商品歸類錯誤會直接影響企業(yè)的成本核算和經(jīng)營

商品歸類錯誤會導(dǎo)致商品適用的稅率不同，如果少繳稅款則會被海關(guān)要求補交；如果是多拿了退稅則會被要求返還，進(jìn)而對企業(yè)的成本核算和經(jīng)營造成重大影響。比如，2014年煙臺3家企業(yè)進(jìn)口雙面膠，此商品應(yīng)該歸入品目3506（進(jìn)口普通關(guān)稅90%），企業(yè)錯歸入品目3919（進(jìn)口普通關(guān)稅45%），結(jié)果在海關(guān)核查中被發(fā)現(xiàn)，企業(yè)因此補稅300多萬，對企業(yè)經(jīng)營影響很大。

（二）商品歸類影響外貿(mào)企業(yè)的通關(guān)效率

有些商品在進(jìn)出口時要求有監(jiān)管證件，如果企業(yè)因為商品歸類錯誤而導(dǎo)致監(jiān)管證件不全，就會影響外貿(mào)企業(yè)的通關(guān)效率。2013年，上海海關(guān)在稽查中發(fā)現(xiàn)一批出口的紅豆杉，商品名為“紅豆杉原木”。紅豆杉，我國一級珍稀瀕危保護(hù)植物，明令禁止采伐，禁止出口紅豆杉原木（稅號4403.2090.10，監(jiān)管證件代碼為8AF）。由于該商品有高度走私嫌疑，所以海關(guān)立即查驗該批貨物，結(jié)果發(fā)現(xiàn)該企業(yè)出口的實際是“種用紅豆杉”，稅號應(yīng)該是06029091.20，監(jiān)管證件代碼為ABEF，可以出口，但要求有出境貨物通關(guān)單和瀕危物種允許出口證明書。因為缺少監(jiān)管證件，該商品在通關(guān)中阻滯了好幾天。由于該商品是活體植物，在海關(guān)的監(jiān)管倉庫里放了幾天之后，商品質(zhì)量變化非常大，給企業(yè)帶來了不小的損失。

（三）商品歸類錯誤可能使企業(yè)背負(fù)走私的法律風(fēng)險

對于企業(yè)明顯違背歸類總規(guī)則的惡意避稅行為，海關(guān)會按走私立案偵查，一旦查實，對企業(yè)的處罰力度非常大，企業(yè)法人甚至有牢獄之災(zāi)。比如，2014年天津海關(guān)查獲了一批進(jìn)口的白俄羅斯電纜，貨品描述里寫明“專用于鐵路通訊信號”，并把該商品按照“鐵道部件”歸入品目8608，實際非常明顯該商品應(yīng)該按照“絕緣電線電纜”歸入品目8544。由于該商品的歸類明顯違背了歸類總規(guī)則三（一）“具體列名優(yōu)先”的原則，有故意犯錯的嫌疑，而且因為兩者的進(jìn)口稅率相差50個百分點，涉案金額巨大，所以后來此案件被移交緝私部門進(jìn)行處理。結(jié)果該企業(yè)受到處罰金700多萬，信用等級A級降到D級的處罰。

（四）商品歸類不合理或者簡單的差錯都有可能增加企業(yè)的進(jìn)出口成本

比如進(jìn)口生產(chǎn)線經(jīng)常是拆開裝運的，根據(jù)海關(guān)“四個同一”的規(guī)定，如果拆開裝運的生產(chǎn)線不是“同一口岸、同一收發(fā)貨人、同一提單、同一運輸工具”，則需要分開征稅，有時稅款總額高達(dá)1千多萬，這時候就需要報關(guān)企業(yè)或外貿(mào)公司的人去研究是合并歸類稅率高還是分開歸類稅率高，然后去選擇一個可以合理避稅的最佳通關(guān)方案。同時，由于工作上的差錯導(dǎo)致商品歸類不相符，也會導(dǎo)致貿(mào)易成本的增加。例如，深圳某加工企業(yè)生產(chǎn)“雙面膠”產(chǎn)品，欲跟珠海某企業(yè)辦理轉(zhuǎn)廠業(yè)務(wù)，由于深圳企業(yè)手冊備案的“雙面膠”編碼是3506919090，數(shù)量為50噸，價值為600萬美元；而珠海某企業(yè)手冊備案的“雙面膠”，商品編碼為3506100000，無法辦理轉(zhuǎn)廠業(yè)務(wù)，被迫無奈走香港一日游。這增加了企業(yè)的物流成本約10萬元人民幣，而且出貨時間延遲1天。

二、 外?Q企業(yè)出現(xiàn)商品歸類風(fēng)險的主要原因

（一）海關(guān)商品歸類與人們的分類習(xí)慣存在很大差異

海關(guān)商品歸類是依據(jù)世界海關(guān)組織編制的《協(xié)調(diào)制度》（全稱為《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》）進(jìn)行的，《協(xié)調(diào)制度》對國際貿(mào)易涉及的各種商品是按照生產(chǎn)部類、自然屬性和不同功能用途等來分類的，這一點和傳統(tǒng)意義上的商品分類不同，比如酒，按照商業(yè)經(jīng)營習(xí)慣可以分為白酒、黃酒、果酒、啤酒、配制酒和國外蒸餾酒，《協(xié)調(diào)制度》里對酒的分類如下：2203麥芽釀造的啤酒；2204鮮葡萄釀造的酒，包括加酒精的；稅目2009以外的釀酒葡萄汁；2205味美思酒及其他加植物或香料的用鮮葡萄釀造的酒；2206其他發(fā)酵飲料；其他稅目未列名的發(fā)酵飲料的混合物及發(fā)酵飲料與無酒精飲料的混合物；2208未改性乙醇，按容量計酒精濃度在80%以下；蒸餾酒、利口酒及其他酒精飲料?？梢?，酒在《協(xié)調(diào)制度》里的分類與企業(yè)對酒的分類差異很大，所以對企業(yè)來說，如果不是特別懂酒的生產(chǎn)工藝和成分，要把酒的HS編碼找對確實有難度。

（二）同一商品名稱在《協(xié)調(diào)制度》里的內(nèi)涵與人們的認(rèn)識不符

明明商品名稱和《協(xié)調(diào)制度》的子目條文相符，卻被告知歸類錯誤！這樣的例子很多，比如0902.1010和0902.2010里面的“花茶”，很容易讓人想到玫瑰花茶、茶等，但是這里的花茶僅指“用茶屬灌木的葉子通過未發(fā)酵工藝制成綠茶毛茶，然后利用茶的吸附異味性通過窨制工藝讓茶葉充分吸取花的香味而制成的茶”，兩者的區(qū)別在哪？玫瑰花茶、茶實際是用干花制成的，而0902項下的花茶實際看起來和茶葉沒什么區(qū)別，只是味道上除了茶葉本身的香氣還多了花的香氣，比如人們常喝的茉莉花茶，這種花茶基本上看不大到干花。再比如61.11和62.09項下的“嬰兒服裝及衣著附件”，多大的孩子算是嬰兒呢？根據(jù)我國的國家標(biāo)準(zhǔn)GB31701-2015的規(guī)定，嬰幼兒的年齡在36個月及以下，這個標(biāo)準(zhǔn)比較符合人們對嬰幼兒的認(rèn)識，而且標(biāo)準(zhǔn)定義里還特別寫明“一般適用于身高100cm及以下嬰幼兒穿著或使用的紡織產(chǎn)品可作為嬰幼兒紡織產(chǎn)品”，那么你按照這個標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行歸類總不會錯了吧？可是很遺憾的告訴你，又錯了！因為61章章注六里明確規(guī)定，“所稱嬰兒服裝及衣著附件是指用于身高不超過86厘米幼兒的服裝?！?/p>

（三）不斷更新的《協(xié)調(diào)制度》和稅則加大了商品歸類錯誤的風(fēng)險

由于新產(chǎn)品總在不斷出現(xiàn)，老產(chǎn)品不斷被淘汰，所以為適應(yīng)國際貿(mào)易及商品的發(fā)展，世界海關(guān)組織（WCO）每4至6年對《協(xié)調(diào)制度》進(jìn)行一次較大范圍的修改。根據(jù)《協(xié)調(diào)制度》的修改變化，我國需要對本國《進(jìn)出口稅則》和《統(tǒng)計商品目錄》進(jìn)行對應(yīng)的轉(zhuǎn)換調(diào)整，可以說“年年有小改，幾年一大改”，雖然總的來說大的類章、品目結(jié)構(gòu)變化較小，但是子目的刪減與增加非常多。今年，大改之后的2017版《協(xié)調(diào)制度》將投入使用，與現(xiàn)行的《協(xié)調(diào)制度》（2012版）相比，2017版《協(xié)調(diào)制度》共有242組修訂。不斷變化的《協(xié)調(diào)制度》和稅則對企業(yè)相關(guān)人員來說學(xué)習(xí)起來難度更大，雖然說外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營的商品種類相對比較穩(wěn)定，但是為了適應(yīng)市場需要，總是需要不斷推出和引進(jìn)新產(chǎn)品，很多時候這些新產(chǎn)品在《協(xié)調(diào)制度》中并無具體列名，所以如何確定這些新產(chǎn)品的HS編碼對很多外貿(mào)企業(yè)來說是件很困難的事。

（四）外貿(mào)企業(yè)不熟悉有關(guān)商品歸類的規(guī)章制度和公開信息

對于實踐中比較難以歸類的商品，海關(guān)總署會經(jīng)常歸類決定公告；對于有爭議的商品歸類，海關(guān)總署會商品歸類行政裁定，當(dāng)實際情況變化時，海關(guān)總署還會關(guān)于公布、廢止部分商品歸類決定的公告，這些信息在海關(guān)總署的官方網(wǎng)站上都有公布，但是很多外貿(mào)企業(yè)并不熟悉，所以導(dǎo)致錯報。而且海關(guān)總署為了幫助企業(yè)進(jìn)行正確的商品歸類，在各級海關(guān)設(shè)立了專門的預(yù)歸類部門，外貿(mào)企業(yè)在對商品歸類不確定時，可以向海關(guān)提出預(yù)歸類申請，在得到海關(guān)的預(yù)歸類結(jié)果后再進(jìn)行通關(guān)申報，可惜不少外貿(mào)企業(yè)并不熟悉這些規(guī)定，所以導(dǎo)致商品歸類錯誤。

三、外貿(mào)企業(yè)防范商品?w類錯誤風(fēng)險的措施

針對出現(xiàn)商品歸類錯誤風(fēng)險的原因，外貿(mào)企業(yè)可以通過以下途徑進(jìn)行防范：

（一）堅持如實申報的標(biāo)準(zhǔn)與原則

根據(jù)我國海關(guān)相關(guān)法律規(guī)定，在海關(guān)商品歸類時應(yīng)堅持如實申報，保證單證相符、單貨相符。2013年，天津海關(guān)在對某裝潢工程有限公司出口到臺灣地區(qū)的一個集裝箱進(jìn)行查驗時，當(dāng)場查獲240包、近7000公斤的藺草席和藺草。經(jīng)深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事人采取偽報貨物品名的方式，將需提供出口許可證的藺草席和藺草偽報成稻草制作的“疊床板”和“拜墊”出口，以達(dá)到逃避許可證，走私出口的非法目的，結(jié)果被海關(guān)查獲后以走私罪論處。所以，外貿(mào)企業(yè)應(yīng)守住如實申報這一法律底線，堅決杜絕僥幸沖關(guān)的心態(tài)，在商品歸類時提供規(guī)范、準(zhǔn)確、齊全的相關(guān)資料，以避免由此帶來的風(fēng)險。

（二）商品歸類時尊重先例

“歸類尊重先例”是目前僅適用于上海、廣東、天津、福州等四個已運作自貿(mào)試驗區(qū)注冊企業(yè)的“海關(guān)商品歸類行政裁定全國適用”制度的升級版，自試點運行以來，共計705票引用先例報關(guān)單實現(xiàn)快速通關(guān)，平均通關(guān)時間縮短90%以上，且基本實現(xiàn)無納稅紛爭。2016年12月1日，上海海關(guān)也對外宣布將推出上海版本的“歸類尊重先例制度”配套措施實施方案，上海將試點84、85、90章，比全國版（QP）的80、81、82章覆蓋的商品數(shù)量更多、涉稅金額更大、稅目結(jié)構(gòu)更復(fù)雜、歸類難度更大、歸類數(shù)據(jù)更龐雜、涉及的企業(yè)面更廣。上海海關(guān)在提供歸類先例數(shù)據(jù)的同時，還將邀請部分優(yōu)質(zhì)企業(yè)作為歸類先例企業(yè)，歸類先例企業(yè)的備案數(shù)據(jù)納入上海海關(guān)的先例數(shù)據(jù)庫。歸類先例企業(yè)將享受通關(guān)過程“事中”的0干預(yù)，通關(guān)更加快捷便利。上述兩個海關(guān)的改革措施讓我們看到了海關(guān)總署推行改革的風(fēng)向標(biāo)，也提醒全國的外貿(mào)企業(yè)在進(jìn)行商品歸類時要尊重先例，這樣才可以有效規(guī)避歸類錯誤帶來的風(fēng)險，實現(xiàn)快速通關(guān)。

（三）對疑難商品歸類應(yīng)求助于海關(guān)

外貿(mào)企業(yè)在對擬進(jìn)出口的貨物進(jìn)行歸類時，如果沒有較大把握，可依據(jù)進(jìn)出口貨物的實際情況并在貨物實際進(jìn)出口的45天以前，到所屬的直屬海關(guān)申請需要進(jìn)出口貨物的預(yù)歸類，該進(jìn)出口貨物經(jīng)過海關(guān)審核通過后則發(fā)放《決定書》。如果擬進(jìn)出口的商品不屬于海關(guān)相關(guān)的注釋規(guī)定以及海關(guān)總署的關(guān)于商品歸類的相關(guān)規(guī)定和行政裁定的明確規(guī)定時，則需要在貨物擬作進(jìn)出口的3個月前提起行政裁定申請。疑難歸類求助于海關(guān)應(yīng)當(dāng)是外貿(mào)企業(yè)遵循的一條重要工作法則，千萬不要想當(dāng)然地隨便給商品確定一個HS編碼，將企業(yè)置于不必要的風(fēng)險中。

（四）利用好海關(guān)總署新推出的商品歸類化驗“電子書”

據(jù)報道，2017年，由海關(guān)總署推出的官方手機軟件“中國海關(guān)歸類化驗”APP已正式上線運行。該軟件與最新版“中國海關(guān)進(jìn)出口歸類系統(tǒng)”和“歸類化驗決策信息管理系統(tǒng)”等海關(guān)內(nèi)部系統(tǒng)實時同步，內(nèi)容包括進(jìn)出口稅則、稅則注釋、本國子目注釋、歸類決定等最新數(shù)據(jù)，并實現(xiàn)實時查詢。此前進(jìn)出口企業(yè)查詢商品歸類時需要翻閱進(jìn)出口稅則、注釋、歸類決定等海關(guān)公告等多種資料，難度較大，且易產(chǎn)生疏漏?，F(xiàn)在軟件讓 “磚頭書”秒變?yōu)殡娮訒梢杂行椭髽I(yè)快捷合法合規(guī)申報。

篇9

一、單項選擇題(在下列各題答案選項中，選出一個正確答案)

9.參加報關(guān)員資格考試的考生，曾被宣布考試成績無效，并被撤消報關(guān)員資格，吊銷資格證書，不滿―――的人員，不得參加報關(guān)員資格考試。

A、1年　B、2年

C、3年　D、5年

10.報關(guān)員注冊有效期為―――。

A、1年　B、2年

C、3年　D、5年

11.報關(guān)員遺失《報關(guān)員證》的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到情況說明和報刊聲明證明之日起―――日內(nèi)予以補發(fā)。

A、10　B、20

C、30　D、45

12.遺失《報關(guān)員資格證書》時，海關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到情況說明和報刊聲明證明之日起―――日內(nèi)予以補發(fā)。

A、10　B、20

C、30　D、45

13.目前除香港、澳門、臺灣外，全國共有直屬海關(guān)：―――。

A.27個　B.31個

C.39個　D.41個

14.海關(guān)總署走私犯罪偵察局更名為海關(guān)總署緝私局的時間是：―――。

A.1999年1月5日

B.2001年1月1日

C.2003年1月1日

D.2004年1月1日

15.報關(guān)企業(yè)注冊資本不得低于人民幣―――萬元。

A.100　B.150

C.200　D.300

16.報關(guān)企業(yè)及其跨關(guān)區(qū)分支機構(gòu)注冊登記許可期限均為―――年。

A.1　B.2

C.3　D.5

17.《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人報關(guān)注冊登記證書》有效期為―――年。

A.1　B.2

C.3　D.5

18.不屬于報關(guān)員權(quán)利的是：―――。

A.以所在單位的名義，辦理報關(guān)業(yè)務(wù)

B.配合海關(guān)查驗

C.拒絕海關(guān)工作人員的不合法要求

D.參加執(zhí)業(yè)培訓(xùn)

19.報關(guān)員對記分的行政行為有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到告知單之日起―――日內(nèi)向作出該記分行政行為的海關(guān)部門提出書面申辯。

A.3　B.7

C.10　D.30

20.《中華人民共和國海關(guān)對報關(guān)員記分考核管理辦法》規(guī)定：記分達(dá)到―――的報關(guān)員，海關(guān)中止其報關(guān)員證效力，不再接受其辦理報關(guān)手續(xù)。

A.10　B.12

C.20　D.30

21.《中華人民共和國海關(guān)對報關(guān)員記分考核管理辦法》規(guī)定：出借本人報關(guān)員證件的，一次記分的分值為―――分。

A.1　B.2

C.10　D.20

22.《中華人民共和國海關(guān)對報關(guān)員記分考核管理辦法》規(guī)定：在紙制報關(guān)單及隨附單證上由他人替代簽名的，一次記分的分值為―――分。

A.1　B.2

C.5　D.10

二、判斷題(正確的劃√，錯誤的劃×)

28.報關(guān)員資格證書在全國范圍內(nèi)有效。

29.報關(guān)員是指獲取報關(guān)從業(yè)資格的人員。

30.報關(guān)單位應(yīng)將本企業(yè)的報關(guān)專用章在海關(guān)備案。

31.持《報關(guān)員證》辦理報關(guān)業(yè)務(wù)，海關(guān)核對時，應(yīng)當(dāng)出示，是報關(guān)員的義務(wù)。

32.報關(guān)企業(yè)的報關(guān)員離職時，報關(guān)員未交還報關(guān)員證件的，其所在單位應(yīng)當(dāng)在《中國海關(guān)》雜志上聲明作廢，并向注冊地海關(guān)辦理注銷手續(xù)。

33.進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人經(jīng)海關(guān)注冊登記備案后，可以在中華人民共和國關(guān)境內(nèi)各口岸辦理本單位的報關(guān)業(yè)務(wù)。

34.報關(guān)企業(yè)因其業(yè)務(wù)需要在注冊登記許可的直屬海關(guān)關(guān)區(qū)以外區(qū)域從事報關(guān)服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向原注冊登記地海關(guān)申請報關(guān)企業(yè)分支機構(gòu)注冊登記許可。

35.報關(guān)單位對其所屬報關(guān)員的報關(guān)行為，不承擔(dān)法律責(zé)任。

36.報關(guān)企業(yè)已在海關(guān)備案的報關(guān)專用章可以在其注冊登記許可的直屬海關(guān)關(guān)區(qū)和其注冊登記許可的分支機構(gòu)海關(guān)關(guān)區(qū)內(nèi)通行使用。

37.進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人，已在海關(guān)備案的報關(guān)專用章，可以在其注冊登記許可的直屬海關(guān)關(guān)區(qū)和全國各口岸或海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中地使用。

38.報關(guān)企業(yè)在報關(guān)時，因委托人未按照規(guī)定向其提供所委托事項的真實情況，致使報關(guān)企業(yè)在報關(guān)時出現(xiàn)漏報、錯報及申報不實的，有關(guān)法律責(zé)任由報關(guān)企業(yè)和委托人共同承擔(dān)。

39.報關(guān)單位向海關(guān)工作人員行賄的，撤消其報關(guān)注冊登記，可以并處10萬元以下罰款，并不得重新注冊登記為報關(guān)企業(yè)。

40.申請報關(guān)員注冊的臺灣、香港和澳門居民中的中國公民，除應(yīng)當(dāng)提供正常的相關(guān)材料外，還應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提供“臺港澳人員就業(yè)證”復(fù)印件。

41.根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)關(guān)于報關(guān)員資格考試的管理規(guī)定》，報關(guān)員資格考試合格后，即由所在地海關(guān)頒發(fā)《報關(guān)員資格證書》。

42.參加報關(guān)員資格考試的人員必須具有中華人民共和國國籍。

43.參加報關(guān)員資格考試的考生憑經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)的準(zhǔn)考證參加資格考試。

44.中國報關(guān)協(xié)會，其登記管理機關(guān)為民政部，業(yè)務(wù)主管單位為海關(guān)總署。

45.《報關(guān)員資格證書》是報關(guān)員執(zhí)業(yè)的憑證。

三、多選題(每題有二個以上正確答案)

11.《中華人民共和國海關(guān)對報關(guān)員記分考核管理辦法》規(guī)定：海關(guān)對報關(guān)員的記分考核，一次記分的分值分別為：―――。

A.1　B.3

C.12　D.30

12.報關(guān)企業(yè)申請分支機構(gòu)注冊登記許可的應(yīng)當(dāng)符合的條件包括：―――。

A.取得《中華人民共和國海關(guān)報關(guān)企業(yè)報關(guān)注冊登記證書》之日起滿2年

B.報關(guān)企業(yè)自申請之日起最近2年未因走私受過處罰

C.報關(guān)員不少于3名

D.分支機構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有5年以上報關(guān)經(jīng)驗

13.按照《海關(guān)法》規(guī)定，下列――需要向海關(guān)辦理報關(guān)手續(xù)。

A.進(jìn)出境運輸工具

B.進(jìn)出口貨物

C.進(jìn)出境物品

D.進(jìn)出境人員

14.進(jìn)出境運輸工具的負(fù)責(zé)人或其人在運輸工具進(jìn)入或駛離我國關(guān)境時，下列 應(yīng)當(dāng)向海關(guān)如實申報。

A.運輸工具所載旅客人數(shù)

B.所載貨物數(shù)量

C.進(jìn)出境時間

D.運輸工具上的人員疫情

15.報關(guān)企業(yè)包括：―――。

A.進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人

B.專業(yè)報關(guān)企業(yè)

C.國際貨物運輸企業(yè)

D.國際船舶運輸企業(yè)

16.報關(guān)活動相關(guān)人包括：――。

A.經(jīng)營海關(guān)監(jiān)管貨物倉儲業(yè)務(wù)的企業(yè)

B.自營進(jìn)出口保稅貨物加工企業(yè)

C.轉(zhuǎn)關(guān)運輸貨物的境內(nèi)承運人

D．無進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的保稅貨物加工企業(yè)

17.下列情事屬于報關(guān)員權(quán)利的是：――。

A.拒絕海關(guān)工作人員的不合法要求

B.參加執(zhí)業(yè)培訓(xùn)

C.以所在報關(guān)單位名義執(zhí)業(yè)，辦理報關(guān)業(yè)務(wù)

D.向海關(guān)查詢其辦理的報關(guān)業(yè)務(wù)情況

18.下列情事屬于報關(guān)員義務(wù)的是――。

A.熟悉所申報貨物的基本情況

B.按規(guī)定參加海關(guān)組織的報關(guān)業(yè)務(wù)崗位考核

C.配合海關(guān)查驗

D.妥善保管海關(guān)核發(fā)的《報關(guān)員證》和相關(guān)文件

習(xí)題答案及淺析(二十七)

一、單項選擇題

1、[答案]　C

[淺析]見2006年海關(guān)總署報關(guān)員資格考試教材編寫委員會編寫的《報關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試教材》(以下簡稱《考試教材》)第1頁相關(guān)內(nèi)容。

2、[答案]　D

[淺析]見《考試教材》第21頁相關(guān)內(nèi)容。該加工企業(yè)雖然從事保稅料件的加工業(yè)務(wù)，但因其未向海關(guān)辦理報關(guān)注冊登記手續(xù)，因此不屬于報關(guān)人，而屬于報關(guān)活動的相關(guān)人。

3、[答案]　C

[淺析]見《考試教材》第1頁相關(guān)內(nèi)容。報關(guān)對象僅包括進(jìn)出境運輸工具、貨物、物品。

4、[答案]　B

[淺析]見《考試教材》第27頁相關(guān)內(nèi)容。依據(jù)2005海關(guān)總署第127號令《中華人民共和國海關(guān)對報關(guān)單位登記管理規(guī)定》及2006海關(guān)總署第146號令《中華人民共和國海關(guān)報關(guān)員執(zhí)業(yè)管理辦法》相關(guān)內(nèi)容。報關(guān)企業(yè)的報關(guān)員離職時，報關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自報關(guān)員離職之日起7日內(nèi)向海關(guān)報告并將報關(guān)員證件交注冊地海關(guān)予以注銷。

5、[答案]　A

[淺析]見《考試教材》第4l頁相關(guān)內(nèi)容。依據(jù)2006海關(guān)總署第146號令《中華人民共和國海關(guān)報關(guān)員執(zhí)業(yè)管理辦法》相關(guān)內(nèi)容。有以上其他3種行為的，海關(guān)將予以警告，責(zé)令其改正，并可以處以人民幣2000元以下的罰款。

6、[答案]　D

[淺析]見《考試教材》第33頁相關(guān)內(nèi)容。依據(jù)2005海關(guān)總署第135號令《中華人民共和國海關(guān)關(guān)于報關(guān)員資格考試的管理規(guī)定》，考試合格者的報關(guān)員資格申請可以交受直屬海關(guān)委托的隸屬海關(guān)，進(jìn)行審查核準(zhǔn)并頒發(fā)證書。

7、[答案]　C

[淺析]見《考試教材》第33頁相關(guān)內(nèi)容。依據(jù)2005海關(guān)總署第135號令《中華人民共和國海關(guān)關(guān)于報關(guān)員資格考試的管理規(guī)定》，海關(guān)總署在報關(guān)員資格統(tǒng)一考試前3個月對外公告考試辦法。

8、[答案]　D

[淺析]見《考試教材》第33頁相關(guān)內(nèi)容。依據(jù)2005年海關(guān)總署第135號令《中華人民共和國海關(guān)關(guān)于報關(guān)員資格考試的管理規(guī)定》(2006年1月1日起執(zhí)行)，參加報關(guān)員資格考試的考生，因過去在報關(guān)活動中發(fā)生走私或嚴(yán)重違規(guī)行為，被海關(guān)依法取消報關(guān)從業(yè)資格，終生不得報名參加考試。

二、判斷題

1、[答案]對

[淺析]見《考試教材》第38頁相關(guān)內(nèi)容。

2、[答案]對

[淺析]見《考試教材》第405頁相關(guān)內(nèi)容。

3、[答案]對

[淺析]見《考試教材》第6頁相關(guān)內(nèi)容。

4、[答案]對

[淺析]見《考試教材》第15頁相關(guān)內(nèi)容。

5、[答案]對

[淺析]見《考試教材》第10頁相關(guān)內(nèi)容。

6、[答案]對

[淺析]見《考試教材》第371頁相關(guān)內(nèi)容。

7、[答案]對

[淺析]見《考試教材》第11頁相關(guān)內(nèi)容。

8、[答案]錯

[淺析]見《考試教材》第11頁相關(guān)內(nèi)容。在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，對走私嫌疑人身體進(jìn)行檢查，不須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長的批準(zhǔn)。

9、[答案]對

[淺析]見《考試教材》第15頁相關(guān)內(nèi)容。

10、[答案]錯

[淺析]見《考試教材》第18頁相關(guān)內(nèi)容。直屬海關(guān)是指由海關(guān)總署領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)管理―定區(qū)域范圍內(nèi)海關(guān)業(yè)務(wù)的海關(guān)。

11、[答案]對

[淺析]見《考試教材》第19頁相關(guān)內(nèi)容。

12、[答案]錯

[淺析]見《考試教材》第17頁相關(guān)內(nèi)容。海關(guān)的隸屬關(guān)系，不受行政區(qū)劃的限制。

13、[答案]對

[淺析]見《考試教材》第20頁相關(guān)內(nèi)容。

14、[答案]錯

[淺析]見《考試教材》第21頁相關(guān)內(nèi)容。海關(guān)對報關(guān)企業(yè)的報關(guān)注冊登記實行報關(guān)注冊登記許可制，對進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的報關(guān)注冊登記實行報關(guān)注冊登記備案制。

15、[答案]錯

[淺析]見《考試教材》第23頁相關(guān)內(nèi)容。還包括投資者無走私記錄。

16、[答案]對

[淺析]見《考試教材》第37頁相關(guān)內(nèi)容。

17、[答案]錯

[淺析]見《考試教材》第39頁相關(guān)內(nèi)容。海關(guān)對報關(guān)員的記分考核周期是每年的1月1日至12月31日。報關(guān)員在海關(guān)注冊登記之日起至當(dāng)年12月31日為一個周期。

18、[答案]對

[淺析]見《考試教材》第37頁相關(guān)內(nèi)容。報關(guān)員調(diào)動工作單位時，應(yīng)持調(diào)出和調(diào)入雙方單位的證明文件向調(diào)入單位所在地海關(guān)重新辦理注冊登記手續(xù)。經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)后，換發(fā)新的報關(guān)員證。

19、[答案]錯

[淺析]見《考試教材》第39頁相關(guān)內(nèi)容。海關(guān)對報關(guān)員的記分考核管理是海關(guān)對報關(guān)員的一種教育和管理措施。

20、[答案]對

[淺析]見《考試教材》第39頁相關(guān)內(nèi)容。海關(guān)人員在記分時，應(yīng)當(dāng)將記分原因和記分分值以電子或者紙制告知單的形式告知報關(guān)員。

21、[答案]錯

[淺析]見《考試教材》第39頁相關(guān)內(nèi)容。報關(guān)員在一個記分周期內(nèi)辦理變更注冊登記報關(guān)單位或者注銷手續(xù)的，已記分分值在該記分周期內(nèi)不予消除。

22、[答案]錯

[淺析]見《考試教材》第41頁相關(guān)內(nèi)容。對于報關(guān)員記分達(dá)到30分，拒不參加考核的，直屬海關(guān)可以將報關(guān)員的姓名及所在單位等情況對外公告。

23、[答案]錯

[淺析]見《考試教材》第40頁相關(guān)內(nèi)容。對向海關(guān)工作人員行賄，但尚未構(gòu)成犯罪的報關(guān)員行賄行為的處罰，不適用于《中華人民共和國海關(guān)對報關(guān)員記分考核管理辦法》，而應(yīng)按照《中華人民共和國海關(guān)法行政處罰實施條例》等規(guī)定處理。

24、[答案]對

[淺析]見《考試教材》第39頁相關(guān)內(nèi)容。

25、[答案]錯

[淺析]見《考試教材》第2l頁相關(guān)內(nèi)容。依據(jù)2005海關(guān)總署第127號令《中華人民共和國海關(guān)對報關(guān)單位注冊登記管理規(guī)定》相關(guān)內(nèi)容。進(jìn)出口貨物收發(fā)人，是指依法直接進(jìn)出口貨物的中華人民共和國關(guān)境內(nèi)的法人、其他組織或者個人。

26、[答案]對

[淺析]見《考試教材》第22頁關(guān)內(nèi)容。依據(jù)2005海關(guān)總署第127號令《中華人民共和國海關(guān)對報關(guān)單位注冊登記管理規(guī)定》相關(guān)內(nèi)容。報關(guān)企業(yè)，是指經(jīng)海關(guān)注冊登記，接受進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的委托，以進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的名義或者以自己的名義，向海關(guān)辦理報關(guān)業(yè)籠從事報關(guān)服務(wù)的境內(nèi)企業(yè)法人。

27、[答案]錯

[淺析]見《考試教材》第258頁相關(guān)內(nèi)容。以貨品為載體的軟件才屬于報關(guān)的范圍。

三、多項選擇題

l、[答案]A、B、C、D

[淺析]見《考試教材》第5頁相關(guān)內(nèi)容。

2、[答案]A、B、C、D

[淺析] 見《考試教材》第6頁相關(guān)內(nèi)容。

3、[答案]A、B、C、D

[淺析]見《考試教材》第9頁相關(guān)內(nèi)容。

4、[答案]A、B、C

[淺析]見《考試教材》第9頁相關(guān)內(nèi)容。

5、[答案]A、B、C、D

[淺析]見《考試教材》第396頁相關(guān)內(nèi)容。

6、[答案]A、B、C、D

[淺析]見《考試教材》第12頁相關(guān)內(nèi)容。海關(guān)的行政強制權(quán)除以上4項外，還包括：提取貨樣權(quán)、提取貨物依法變賣權(quán)、強制扣繳和變價抵繳關(guān)稅權(quán)、稅收保全權(quán)、抵繳、變價抵繳罰款權(quán)等其他行政強制權(quán)?！?、[答案]A、B、C、D

[淺析]見《考試教材》第15頁相關(guān)內(nèi)容。海關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督除以上4項外，還包括：審計機關(guān)的監(jiān)督、司法機關(guān)的監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)=督、海關(guān)內(nèi)部上、下級機構(gòu)監(jiān)督、海關(guān)內(nèi)部各部門之間的監(jiān)督以及海關(guān)工作^員之間的相互監(jiān)督。

8、[答案]A、B、C

[淺析]見《考試教材》第21頁相關(guān)內(nèi)容。進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、報關(guān)企業(yè)辦理報關(guān)手續(xù)，必須依法經(jīng)海關(guān)注冊登記。

9、[答案]A、B、C、D

[淺析]見《考試教材》第41頁相關(guān)內(nèi)容。記分達(dá)到30分的報關(guān)員，應(yīng)當(dāng)參加注冊登記地海關(guān)的報關(guān)業(yè)務(wù)崗位考核，考核內(nèi)容包括海關(guān)法律、行政法規(guī)、報關(guān)單填制規(guī)范及相關(guān)業(yè)務(wù)知識和技能。

篇10

《中國海關(guān)》:高司長，請問《管理辦法》出臺的背景是什么？

高融昆:汽車產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、對國內(nèi)制造業(yè)影響大、對國民經(jīng)濟拉動作用強的特點。我國汽車產(chǎn)業(yè)正處于高速成長的發(fā)展階段。為適應(yīng)不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求以及加入世貿(mào)組織后國際國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢，更好地推進(jìn)我國汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，全面提高汽車產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，滿足廣大消費者對汽車產(chǎn)品日益增長的需求，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)地發(fā)展，2004年5月21日，國家了《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》（以下簡稱《產(chǎn)業(yè)政策》）?！懂a(chǎn)業(yè)政策》對汽車進(jìn)口管理作了原則規(guī)定。新頒布的《管理辦法》是對《產(chǎn)業(yè)政策》有關(guān)進(jìn)口管理的具體化，是《產(chǎn)業(yè)政策》的重要組成部分。

《中國海關(guān)》:《管理辦法》的政策目標(biāo)是什么？

高融昆:作為《產(chǎn)業(yè)政策》的配套規(guī)章，《管理辦法》服務(wù)和服從于《產(chǎn)業(yè)政策》的總體目標(biāo)和要求。汽車是一種特殊消費品，對人民群眾的生命和財產(chǎn)安全構(gòu)成重要影響。《管理辦法》作為汽車零部件進(jìn)口管理的一個專門規(guī)章，其政策目標(biāo)是規(guī)范汽車零部件經(jīng)營者的進(jìn)口行為，維護(hù)進(jìn)口管理秩序，打擊非法拼裝，保護(hù)公平競爭和合法經(jīng)營。

《中國海關(guān)》:《管理辦法》有哪些特點？

高融昆:《管理辦法》有3個顯著的特點：一是對汽車生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)口汽車零部件在國內(nèi)生產(chǎn)組裝汽車銷售的，所進(jìn)口的汽車零部件凡構(gòu)成整車特征的，海關(guān)實施先保稅加工、后征稅清關(guān)的管理制度。也就是在零部件進(jìn)口時，海關(guān)實施保稅監(jiān)管，直到企業(yè)生產(chǎn)組裝成整車進(jìn)入國內(nèi)市場銷售時，海關(guān)再對裝配在汽車上的進(jìn)口零部件適用關(guān)稅稅率，計征關(guān)稅。凡構(gòu)成整車特征的，按整車適用稅率征稅，不構(gòu)成整車特征的，按零部件適用稅率并計征關(guān)稅。

二是規(guī)范零部件進(jìn)口秩序，打擊非法拼裝等不正當(dāng)競爭，保護(hù)企業(yè)守法經(jīng)營。由于《管理辦法》規(guī)定，海關(guān)在企業(yè)生產(chǎn)組裝汽車進(jìn)入國內(nèi)市場銷售時才實施征稅，可以有效遏制通過化整為零、分散進(jìn)口等不正當(dāng)競爭方式，逃避國家稅收的行為，既保證了國家稅收，又維護(hù)了公平競爭。

三是符合國際公約和慣例。我國是《商品名稱和編碼的協(xié)調(diào)制度公約》締約國。該公約總規(guī)則規(guī)定，當(dāng)某一商品進(jìn)口時，如果已經(jīng)具備該項商品的基本功能或特征時，即應(yīng)當(dāng)按照該項商品的完整品適用稅率。因此，進(jìn)口汽車零部件構(gòu)成汽車整車基本特征的，適用整車稅率，按整車稅率征稅，進(jìn)口零部件不構(gòu)成整車特征的，則按汽車零部件適用稅率，按零部件稅率征稅。這樣的做法完全符合國際公約所確定的原則，符合國際慣例。

《中國海關(guān)》:《管理辦法》規(guī)定的整車認(rèn)定與過去實施過的國產(chǎn)化認(rèn)定有何區(qū)別？

高融昆:1992年，海關(guān)總署、國家計委、國家稅務(wù)總局聯(lián)合了《關(guān)于運用稅收優(yōu)惠促進(jìn)小汽轎車國產(chǎn)化的暫行規(guī)定》和其他有關(guān)規(guī)定（以下簡稱《優(yōu)惠政策》）。根據(jù)這一規(guī)定，我國對于國家定點企業(yè)生產(chǎn)的汽車整車，其國產(chǎn)化率在一定期限內(nèi)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，對進(jìn)口零部件給予減征一部分關(guān)稅的政策優(yōu)惠。在當(dāng)時的歷史條件下，《優(yōu)惠政策》對于我國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到過積極的推動作用。但是，這一政策對汽車生產(chǎn)企業(yè)的國產(chǎn)化提出了要求，實際上構(gòu)成了對進(jìn)口相同的零部件適用了不同稅率的差別待遇，與WTO的國民待遇原則和市場準(zhǔn)入原則不完全一致，因此，我國2001年11月加入WTO以后即停止執(zhí)行這項政策。

《管理辦法》與《優(yōu)惠政策》完全不同:《優(yōu)惠政策》對達(dá)到不同國產(chǎn)化率的汽車設(shè)定不同關(guān)稅稅率，目的是對汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)；《管理辦法》恰恰相反，其目的是規(guī)范汽車零部件進(jìn)出口貿(mào)易秩序，統(tǒng)一海關(guān)執(zhí)法。也就是對相同性質(zhì)的汽車零部件適用相同的稅率。對構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口統(tǒng)一按整車適用關(guān)稅稅率，對沒有構(gòu)成整車特征的零部件進(jìn)口，統(tǒng)一按零部件征稅。由于政策目標(biāo)不同，因而在管理原則、作業(yè)流程方面均不相同。

《中國海關(guān)》:根據(jù)《管理辦法》對企業(yè)構(gòu)成整車特征進(jìn)口汽車零部件實施管理的部門都有哪些？

高融昆:海關(guān)總署、國家發(fā)展和改革委員會（以下簡稱發(fā)展改革委）、商務(wù)部、財政部按照本辦法規(guī)定對構(gòu)成整車特征的進(jìn)口汽車零部件實施管理，并成立構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在海關(guān)總署，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常事務(wù)。

《中國海關(guān)》:納入《管理辦法》的汽車主要有哪些？

高融昆:《管理辦法》第三條明確了汽車的范圍，是指《機動車輛及掛車分類》（中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 15089―2001）中規(guī)定的M類和N類機動車輛。M類機動車輛是指，至少有4個車輪并且用于載客的機動車輛;N類機動車輛是指，至少有4個車輪并且用于載貨的機動車輛。汽車的范圍不包括摩托車等。

《中國海關(guān)》:進(jìn)口汽車零部件是否構(gòu)成整車特征的標(biāo)準(zhǔn)都有哪些？

高融昆:（一）進(jìn)口全散件（CKD）或半散件（SKD）組裝汽車的;

（二）在《進(jìn)口管理辦法》第四條規(guī)定的認(rèn)定范圍內(nèi):

1. 進(jìn)口車身（含駕駛室）、發(fā)動機兩大總成裝車的;

2. 進(jìn)口車身（含駕駛室）和發(fā)動機兩大總成之一及其他3個總成（系統(tǒng)）（含）以上裝車的;

3. 進(jìn)口除車身（含駕駛室）和發(fā)動機兩大總成以外其他5個總成（系統(tǒng)）(含)以上裝車的。

（三）進(jìn)口零部件的價格總和達(dá)到該車型整車總價格的60%及以上的。本項整車特征核定標(biāo)準(zhǔn)自2006年7月1日起開始生效。

特別提醒大家注意的是第三項標(biāo)準(zhǔn)。

《中國海關(guān)》:構(gòu)成汽車的總成都有哪些？

高融昆:《管理辦法》第四條中，對汽車總成進(jìn)行了定義：所謂的總成，包括車身（含駕駛室）總成、發(fā)動機總成、變速器總成、驅(qū)動橋總成、非驅(qū)動橋總成、車架總成、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、制動系統(tǒng)等總成。

《中國海關(guān)》:進(jìn)口汽車零部件是否構(gòu)成汽車總成（系統(tǒng)）特征的標(biāo)準(zhǔn)都有哪些？

高融昆:（一）進(jìn)口整套散件組裝總成（系統(tǒng)）的;

（二）進(jìn)口關(guān)鍵零部件或分總成組裝總成（系統(tǒng)），其進(jìn)口關(guān)鍵零部件或分總成達(dá)到及超過規(guī)定數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的（詳見《管理辦法》附件1）;

（三）進(jìn)口零部件的價格總和達(dá)到該總成（系統(tǒng)）總價格的60%及以上的。

《中國海關(guān)》:對構(gòu)成整車特征的進(jìn)口汽車零部件怎樣監(jiān)管？涉及的部門有哪些？

高融昆:《管理辦法》為構(gòu)成整車特征的進(jìn)口汽車零部件設(shè)計了一套新的通關(guān)流程，采取保稅方式進(jìn)行監(jiān)管。流程涉及海關(guān)總署、發(fā)展改革委、商務(wù)部，以及整車特征國家專業(yè)核定中心和汽車生產(chǎn)企業(yè)，這些部門和單位通過在中國電子口岸建立電子數(shù)據(jù)庫，實行計算機聯(lián)網(wǎng)，對整車生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)口的構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)行監(jiān)管，依法征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

《中國海關(guān)》:依據(jù)《管理辦法》對構(gòu)成整車特征的進(jìn)口汽車零部件管理的作業(yè)流程是怎么樣的？

高融昆:《管理辦法》設(shè)計的大致流程是:汽車生產(chǎn)企業(yè)對本企業(yè)的在產(chǎn)及即將投產(chǎn)的車型進(jìn)行自測，將構(gòu)成整車特征的有關(guān)車型向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行備案，并在海關(guān)建立相關(guān)車型的數(shù)據(jù)庫――備案后企業(yè)提交稅款擔(dān)保――汽車零部件通關(guān)――海關(guān)對進(jìn)口零部件按保稅貨物進(jìn)行監(jiān)管――汽車生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)――汽車生產(chǎn)出來后進(jìn)行核定――海關(guān)憑核定結(jié)果征稅――同時對已使用的汽車零部件進(jìn)行核銷。

《中國海關(guān)》:車型備案前應(yīng)當(dāng)完成的工作有哪些？

高融昆:第一步:確定是否構(gòu)成整車特征。首先是企業(yè)自測，進(jìn)口件若構(gòu)成整車特征，則應(yīng)當(dāng)備案;若不構(gòu)成整車特征，則要向海關(guān)總署申請復(fù)審。復(fù)審若的確不構(gòu)成整車特征，則可以按現(xiàn)行通關(guān)模式通關(guān)，不需備案;復(fù)審若構(gòu)成整車特征，由生產(chǎn)企業(yè)補充備案。第二步:申請《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》（以下簡稱《產(chǎn)品公告》）和許可證。此時應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)車型的自測結(jié)果;如果進(jìn)口件不構(gòu)成整車特征的，還應(yīng)當(dāng)提供總署的復(fù)審意見。發(fā)展改革委和商務(wù)部在構(gòu)成整車特征的相關(guān)車型的《產(chǎn)品公告》和許可證上標(biāo)注“整車特征”字樣。第三步:準(zhǔn)備備案材料。

《中國海關(guān)》:備案車型的條件和必須遵守的規(guī)則有哪些？

高融昆:一是以在國內(nèi)市場銷售為目的使用進(jìn)口汽車零部件生產(chǎn)的汽車;二是不同的車型應(yīng)當(dāng)分別備案;三是備案車型應(yīng)當(dāng)是已經(jīng)列入發(fā)展改革委《產(chǎn)品公告》的產(chǎn)品;四是備案的材料必須齊全。備案的材料包括:企業(yè)基本概況;備案車型年度生產(chǎn)計劃;備案車型的零部件分類和價格比例清單;備案車型的總價和國產(chǎn)件、進(jìn)口件的分項價格（均以不含稅價格計算）;備案車型全部采購件的國內(nèi)和國外供應(yīng)商及供貨品種清單；列入《產(chǎn)品公告》的證明等。

《中國海關(guān)》:備案的相關(guān)手續(xù)和工作步驟有哪些？

高融昆:第一步:企業(yè)向海關(guān)總署提交申請備案的材料。第二步:海關(guān)總署向發(fā)展改革委、商務(wù)部和企業(yè)所在地直屬海關(guān)分送有關(guān)備案材料。發(fā)展改革委、商務(wù)部和企業(yè)所在地海關(guān)在收到備案材料后分別按各自職責(zé)實施備案管理。第三步:企業(yè)所在地直屬海關(guān)進(jìn)行審核，對符合條件的汽車生產(chǎn)企業(yè)及生產(chǎn)車型給予登記備案，并通知該汽車生產(chǎn)企業(yè)。第四步:企業(yè)在車型備案后，根據(jù)汽車零部件的進(jìn)口計劃，在汽車零部件進(jìn)口前向企業(yè)所在地直屬海關(guān)關(guān)稅部門提供稅款總擔(dān)保，關(guān)稅部門負(fù)責(zé)稅款擔(dān)保的管理。

《中國海關(guān)》:企業(yè)在進(jìn)口構(gòu)成整車特征汽車零部件時應(yīng)在何地辦理報關(guān)手續(xù)并繳納稅款？

高融昆:汽車生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)口構(gòu)成整車特征的汽車零部件，應(yīng)當(dāng)在企業(yè)所在地海關(guān)辦理報關(guān)手續(xù)并繳納稅款。汽車生產(chǎn)企業(yè)從其所在地以外口岸進(jìn)口構(gòu)成整車特征的汽車零部件，需申請辦理轉(zhuǎn)關(guān)運輸，相關(guān)汽車零部件必須轉(zhuǎn)關(guān)到企業(yè)所在地海關(guān)報關(guān)，以便實施電子賬冊管理。

企業(yè)進(jìn)口全散件（CKD）或半散件（SKD）生產(chǎn)汽車的，可由企業(yè)選擇決定在口岸海關(guān)或企業(yè)生產(chǎn)所在地海關(guān)報關(guān)納稅，有關(guān)報關(guān)納稅的手續(xù)，按照現(xiàn)行通關(guān)模式辦理。

企業(yè)自測并經(jīng)海關(guān)總署復(fù)審確認(rèn)不構(gòu)成整車特征的車型，其所需進(jìn)口的零部件，可由企業(yè)選擇決定在口岸或企業(yè)生產(chǎn)所在地海關(guān)辦理報關(guān)手續(xù)并繳納稅款。有關(guān)報關(guān)納稅的手續(xù)，按照現(xiàn)行通關(guān)模式辦理。

《中國海關(guān)》:汽車生產(chǎn)企業(yè)在納稅申報時應(yīng)該提交哪些單據(jù)？

高融昆:1、核定中心的核定報告;2、企業(yè)上月有關(guān)車型的整車生產(chǎn)數(shù)量;3、企業(yè)上月進(jìn)口的已用于生產(chǎn)組裝整車的有關(guān)車型汽車零部件清單;4、海關(guān)認(rèn)為需要提供的其他單證。核定結(jié)果為不構(gòu)成整車特征的不用提供第二、三項單據(jù)。

《中國海關(guān)》:企業(yè)在進(jìn)口構(gòu)成整車特征汽車零部件時報關(guān)單應(yīng)如何填報？

高融昆:一是構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口時，涉及許可證件的，在通關(guān)環(huán)節(jié)驗核證件;二是進(jìn)口貨物報關(guān)單的征免性質(zhì)欄應(yīng)當(dāng)填寫“整車特征”;三是報關(guān)單的收貨單位欄應(yīng)當(dāng)填寫汽車生產(chǎn)企業(yè)名稱;四是申報時應(yīng)在“商品名稱”欄中報明是何種車型用，并且不同車型的汽車零部件，應(yīng)當(dāng)分別填寫報關(guān)單;成交方式欄按“CIF”成交方式填報;企業(yè)向海關(guān)申報征免性質(zhì)欄填報“整車征稅”（不構(gòu)成整車特征的汽車零部件，征免性質(zhì)欄填報“零部件征稅”）;其它欄目與一般貿(mào)易進(jìn)口報關(guān)單填寫要求相同。

《中國海關(guān)》:對企業(yè)進(jìn)口汽車零部件是否夠成整車特征核定的步驟有哪些？

高融昆:具體工作步驟是:第一步，申請核定。按車型的不同分三種情況，一是本辦法實施后備案的車型，生產(chǎn)組裝成第一批整車后10個工作日內(nèi)，汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向海關(guān)總署申請進(jìn)行整車特征核定;二是本辦法實施前已經(jīng)投產(chǎn)的車型，汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在本辦法實施后1個月內(nèi)完成自測，并將自測結(jié)果報海關(guān)總署。自測結(jié)果為構(gòu)成整車特征的，汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在完成自測后10日內(nèi)向海關(guān)總署備案，并向海關(guān)總署申請進(jìn)行整車特征核定;三是本辦法實施前已經(jīng)投產(chǎn)的車型，自測結(jié)果為不構(gòu)成整車特征的，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)總署申請復(fù)審。復(fù)審結(jié)果為構(gòu)成整車特征的，汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在復(fù)審結(jié)果公布后10日內(nèi)向海關(guān)總署補充備案，并向海關(guān)總署申請進(jìn)行整車特征核定。

第二步，發(fā)出核定指令。海關(guān)總署根據(jù)企業(yè)申請，向核定中心發(fā)出核定指令;另外，汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)申請備案或者整車特征核定而未申請的，海關(guān)總署也可以指令核定中心進(jìn)行核定。

第三步，實施核定。核定中心對備案車型進(jìn)行整車特征核定時，汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合，并提交以下單證:一是核定申請報告;二是企業(yè)自測報告;三是《備案車型零部件采購清單》;四是核定中心認(rèn)為需要的其它資料。

第四步，出具核定報告。對于本辦法實施后備案的車型，核定中心應(yīng)當(dāng)在接受海關(guān)總署指令后的1個月內(nèi)，完成對有關(guān)車型的核定并出具核定報告;對已經(jīng)投產(chǎn)的備案車型，核定中心應(yīng)當(dāng)在3個月內(nèi)完成核定，并出具核定報告。

《中國海關(guān)》:對特殊貿(mào)易方式（如加工貿(mào)易、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)汽車生產(chǎn)企業(yè)）進(jìn)口構(gòu)成整車特征的汽車零部件生產(chǎn)汽車內(nèi)銷時應(yīng)當(dāng)怎樣管理？

高融昆:加工貿(mào)易企業(yè)在申請對其使用構(gòu)成整車特征的進(jìn)口汽車零部件生產(chǎn)組裝的汽車產(chǎn)品內(nèi)銷前，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定向海關(guān)總署補辦備案手續(xù)，并接受核定中心的核定。海關(guān)根據(jù)核定的結(jié)果，對構(gòu)成整車特征的，憑企業(yè)提交的《加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件內(nèi)銷批準(zhǔn)證》和相應(yīng)的進(jìn)口許可證件，按照本辦法規(guī)定適用的稅率計征稅款，并補征全部進(jìn)口零部件的緩稅利息。即:在其它加工貿(mào)易項下生產(chǎn)的產(chǎn)品內(nèi)銷時，海關(guān)依照國家有關(guān)規(guī)定對進(jìn)口料件征收稅款和緩稅利息;而對汽車行業(yè)的加工貿(mào)易，產(chǎn)品內(nèi)銷時，要按本辦法進(jìn)行管理，向海關(guān)總署補辦備案手續(xù)，并接受核定中心的核定。海關(guān)根據(jù)核定的結(jié)果，對構(gòu)成整車特征的，按照本辦法規(guī)定適用的稅率計征稅款，并補征全部進(jìn)口零部件的緩稅利息。

保稅區(qū)、出口加工區(qū)企業(yè)是在汽車產(chǎn)品內(nèi)銷前，向海關(guān)總署補辦備案手續(xù)，并接受核定中心的核定。海關(guān)根據(jù)核定的結(jié)果，對構(gòu)成整車特征的，憑相關(guān)進(jìn)口許可證件辦理有關(guān)手續(xù)，按照內(nèi)銷實際狀態(tài)征稅。

《中國海關(guān)》:如何保證這項規(guī)定的正確實施？

高融昆:為了保證這一規(guī)定的正確實施，做到公平、公正和公開，我們采取了以下措施:

一、充分發(fā)揮社會中介組織的作用。核定進(jìn)口的零部件是屬于整車狀態(tài)，還是零部件狀態(tài)，不由行政機關(guān)進(jìn)行，而是委托有能力的社會中介組織進(jìn)行。核定專家由行政機關(guān)從中介組織提供的專家?guī)熘须S機抽取。

二、核定結(jié)果公開。有關(guān)核查結(jié)果在互聯(lián)網(wǎng)政府網(wǎng)站上公布，接受社會的監(jiān)督。

三、企業(yè)對核定結(jié)果有異議的，可以要求復(fù)核。復(fù)核將另行組織專家進(jìn)行。