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篇1

基于生態(tài)環(huán)境與路向優(yōu)化的探討

長(zhǎng)久以來(lái)，海岸帶資源的生態(tài)價(jià)值一直被忽略，事實(shí)上，海岸帶的生態(tài)價(jià)值絕不亞于經(jīng)濟(jì)價(jià)值。有學(xué)者對(duì)海岸帶生態(tài)價(jià)值做了具體量化分析，楊金森等在《海岸帶和海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理》一書中展示了這樣一組數(shù)據(jù)：“沿海地區(qū)每平方千米平均每年給人類提供的生態(tài)服務(wù)價(jià)值大約為405200美元。以中國(guó)沿海灘涂面積計(jì)算這種價(jià)值，灘涂面積20779．3km2，生態(tài)服務(wù)價(jià)值約為84．2億美元，約為697億元人民幣”［16］。正是基于這種價(jià)值取向上的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)換，近幾年來(lái)，生態(tài)系統(tǒng)理念在海岸帶綜合管理中的影響日益凸顯，因而基于生態(tài)角度所進(jìn)行的研究也越來(lái)越多。在具體論述中，大致又從生態(tài)系統(tǒng)管理的應(yīng)用、戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制的引入和海岸帶環(huán)境危機(jī)管理等幾個(gè)方面切題。

1生態(tài)系統(tǒng)管理在海岸帶綜合管理中的應(yīng)用

生態(tài)系統(tǒng)管理“不是一般意義上對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的管理活動(dòng)，而是人類重新審視自己的管理行為，從生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及資源的可持續(xù)利用角度出發(fā)來(lái)重新認(rèn)識(shí)并管理人類的行為”［17］。目前，生態(tài)系統(tǒng)理念和方法成為海岸帶綜合管理研究的一個(gè)側(cè)重點(diǎn)。葉屬峰、溫泉等提出海岸帶綜合管理應(yīng)以EBM為指導(dǎo)原則，且以此為分析框架。陳寶紅、周秋麟等則將海岸帶綜合管理與生態(tài)系統(tǒng)管理相契合作為論述的邏輯主線，“通過(guò)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)管理與海岸帶綜合管理的比較分析，指出生態(tài)系統(tǒng)管理正是生態(tài)學(xué)中有助于海岸帶綜合管理的最佳工具，海岸帶綜合管理應(yīng)以生態(tài)系統(tǒng)管理為基礎(chǔ)”［18］。秦艷英等認(rèn)為EBM理念的融合對(duì)ICM的實(shí)施產(chǎn)生了積極的效果，不少海岸帶管理，尤其是成功的ICM，都自覺或不自覺地融入了EBM理念［19］。丘君等“結(jié)合EBM所提倡的原則、方法以及我國(guó)國(guó)情，提出為實(shí)施基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋管理，應(yīng)制定科學(xué)的管理目標(biāo)，建立涉海機(jī)構(gòu)和部門之間的有效合作機(jī)制以及擴(kuò)展公眾參與管理的渠道”［20］。郭境等還認(rèn)為“開展以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的海岸帶綜合管理是保護(hù)海洋生物多樣性的有效方法”［21］。趙鳴、鄭偉等認(rèn)為“針對(duì)我國(guó)海洋生物多樣性喪失的原因和面臨的威脅，應(yīng)采取海岸帶現(xiàn)代管理模式，即面向海岸帶可持續(xù)發(fā)展和基于生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行海岸帶綜合管理，構(gòu)建海岸帶現(xiàn)代管理技術(shù)體系”［22］?？梢哉f(shuō)，此類研究均強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)管理是海岸帶和諧發(fā)展的重要維系工具。

2海岸帶管理決策中戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制的引入

戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)是指對(duì)政策、規(guī)劃或計(jì)劃及其替代方案的環(huán)境影響進(jìn)行規(guī)范、系統(tǒng)和綜合的評(píng)價(jià)過(guò)程，包括根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果提交的書面報(bào)告和將評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于決策中［23］。持該論點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，運(yùn)用戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制不僅能為海岸帶綜合管理決策提供基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)支撐，而且能有效地評(píng)價(jià)海岸帶綜合管理的實(shí)踐效能。張珞平、洪華生等學(xué)者認(rèn)為“決策的失誤遠(yuǎn)比項(xiàng)目的失誤造成的后果要嚴(yán)重得多。如何保護(hù)好海岸帶的資源與環(huán)境，加強(qiáng)海洋管理，完善海岸帶綜合管理機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，SEA是一個(gè)不可或缺的有效工具”［24］。有學(xué)者對(duì)這一機(jī)制在海岸帶綜合管理中的重要作用做了具體描述：“它能客觀、全面和科學(xué)地了解環(huán)境狀況及變化趨勢(shì)，同時(shí)也是從整體、綜合的視角考察環(huán)境狀況及變化趨勢(shì)的意義所在。目的是提高利益相關(guān)者對(duì)環(huán)境狀況和變化趨勢(shì)的了解，同時(shí)也為決策者提供根本的依據(jù)”［25］?？梢哉f(shuō)，海岸帶管理中戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制的引入為解決海岸帶資源開發(fā)利用與環(huán)境破壞之間的沖突指明了前進(jìn)方向，也為人類社會(huì)與自然界的和諧發(fā)展提供了一個(gè)可行性路徑。但這一視角的探討目前還未形成研究的自覺意識(shí)，相關(guān)文獻(xiàn)并不多見，尚需進(jìn)一步提升理論的發(fā)展空間。

3海岸帶環(huán)境危機(jī)及海岸帶退化生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)管理

作為海岸帶綜合管理的重要研究范疇，海岸帶環(huán)境管理已成為一個(gè)重點(diǎn)話題，基于此視角進(jìn)行研究的學(xué)者一致認(rèn)為，目前中國(guó)海岸帶可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。胡晴暉基于生態(tài)環(huán)境的視角認(rèn)為，中國(guó)海岸帶危機(jī)主要體現(xiàn)在3個(gè)層面：“①近岸海域污染問(wèn)題仍然嚴(yán)重，近岸海域生態(tài)系統(tǒng)脆弱，大部分海灣、河口、濱海濕地等生態(tài)系統(tǒng)受到破壞；②陸源污染物入海總量仍然居高不下；③缺乏區(qū)域性污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制與河海統(tǒng)籌的綜合治理措施”［26］。鹿守本認(rèn)為，“正是在自然和人類雙重力量的有害影響作用下，海岸帶的環(huán)境與資源正經(jīng)歷著前所未有的異常變化，發(fā)生了許多有礙可持續(xù)利用的嚴(yán)重問(wèn)題，如不采取有力的對(duì)策措施，海岸帶的可持續(xù)發(fā)展，將是一句空話”［27］。劉蘭等也認(rèn)為，我國(guó)海岸帶環(huán)境“總體質(zhì)量仍不容樂(lè)觀。沿海灘涂濕地、紅樹林和珊瑚礁均遭受不同程度的破壞，若不采取更嚴(yán)格的管理措施，必將直接影響到沿海地區(qū)的健康發(fā)展”［28］。在海岸帶退化生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)管理上，學(xué)者們提出了諸多建設(shè)性的觀點(diǎn)。葉功富等“根據(jù)海岸帶退化生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)，闡述了紅樹林海岸、沙質(zhì)海岸和濕地海岸退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)重建的理論和實(shí)踐，并提出進(jìn)行海岸帶綜合管理的途徑和具體措施：①制定海岸帶綜合管理規(guī)劃；②海岸帶開發(fā)與恢復(fù)相協(xié)調(diào)；③加強(qiáng)沿海防護(hù)林的經(jīng)營(yíng)管理”［29］。為避免海岸帶資源破壞和生態(tài)進(jìn)一步惡化，有研究者指出，需要利用人工措施對(duì)已受到破壞和退化的海岸帶進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)管理［30］。還有研究者認(rèn)為，劃分景觀生態(tài)功能區(qū)，建立若干典型的景觀生態(tài)保護(hù)區(qū)，適度開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)、河海牧場(chǎng)、生態(tài)旅游資源，實(shí)現(xiàn)河海陸一體化規(guī)劃、開發(fā)和保護(hù)是恢復(fù)退化的海岸生態(tài)的重要途徑［31］。彭本榮基于經(jīng)濟(jì)效益的維度提出了修復(fù)受損海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的方式與手段。他認(rèn)為除政府投資以外，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段刺激海岸帶生態(tài)的保育（Conservation）或者受損海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)，即通過(guò)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的受益者對(duì)正外部性的產(chǎn)生者進(jìn)行付費(fèi)，將正的外部性內(nèi)部化［32］。左平等研究者也是基于經(jīng)濟(jì)維度對(duì)海岸帶資源恢復(fù)管理進(jìn)行了研究，他認(rèn)為“海岸帶資源受到破壞時(shí)，一般不易被察覺；一旦被破壞，恢復(fù)又極為緩慢，甚至具有不可恢復(fù)性。大多數(shù)的海岸帶資源屬于這種類型，所以我們?cè)谶M(jìn)行ICZM時(shí)，需要對(duì)其進(jìn)行正確的定價(jià)，使整個(gè)管理體系建立在正確的經(jīng)濟(jì)分析的基礎(chǔ)之上”［33］。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這些理論探討為海岸帶生態(tài)問(wèn)題的有效解決提供了重要的價(jià)值，在一定程度上拓展了我們對(duì)海岸帶退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)管理的思維路徑。

空間區(qū)域特殊性的視閾

區(qū)域特殊性是我國(guó)海岸帶綜合管理研究的一個(gè)重要面向，該視角的研究充分注意到地域分異在海岸帶綜合管理中的影響地位。其核心的立論邏輯是：中國(guó)擁有32000km（含島嶼岸線14000km）的海岸線，約285000km的海岸帶，遼闊的“海岸帶沒(méi)有單一的基質(zhì)，而是由兩種基質(zhì)組成。作為其中的一個(gè)基質(zhì)———海洋是同一的，而其他景觀基質(zhì)則因地而異，表現(xiàn)為不同的形式”［34］，呈現(xiàn)出明顯的地域特征。目前，這類論述主要是基于3個(gè)地域空間而展開，采取的技術(shù)路線多是以地方海岸帶的不同資源類型及特征作為研究思路，著重探討區(qū)域特有的矛盾。

1河（江）口海岸帶區(qū)域

作為地質(zhì)活躍和敏感地區(qū)，河口、江口海岸帶對(duì)于整個(gè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)有著非同尋常的意義。因此，諸多研究者都以此為題展開理論探索。陳吉余等指出，“河口海岸是地球四大圈層交匯、能量流和物質(zhì)流的重要聚散地帶。該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口集中、開發(fā)程度高，導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境變異、資源破壞，對(duì)區(qū)域持續(xù)發(fā)展造成重大影響，特別是我國(guó)流域高強(qiáng)度開發(fā)對(duì)河口和近海岸帶有直接和深遠(yuǎn)的影響。為此，開展河口海岸環(huán)境變異的研究，為解決國(guó)家目標(biāo)和海岸帶資源可持續(xù)利用，無(wú)疑是非常重要而迫切的問(wèn)題”［35］。周曉光對(duì)海河流域的河口海岸問(wèn)題及其成因進(jìn)行系統(tǒng)梳理和論究，強(qiáng)調(diào)“河口海岸帶成為眾多社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的集中點(diǎn)，所以河口海岸帶綜合管理是一個(gè)重大的時(shí)代課題”［36］。陳國(guó)強(qiáng)等認(rèn)為，“萬(wàn)泉河口是一個(gè)脆弱的快速變化的地域系統(tǒng)，大量的建設(shè)項(xiàng)目將不可避免地對(duì)港口沿岸的自然環(huán)境造成影響。因此，他們從萬(wàn)泉河口沿岸的沉積物分布特征、口門演變和穩(wěn)定性等方面探討了萬(wàn)泉河口發(fā)育和演變規(guī)律，從而為萬(wàn)泉河口海岸帶建設(shè)與綜合管理提供科學(xué)依據(jù)”［37］?；陂L(zhǎng)江口海岸的地質(zhì)特征，有學(xué)者對(duì)這一區(qū)域海岸帶綜合管理進(jìn)行了實(shí)證研究。葛向東等提出長(zhǎng)江口海岸帶生態(tài)環(huán)境較之于一般沿岸更加脆弱，“長(zhǎng)江口沿岸是受河流水沙變化影響的前沿地帶。自徐六涇以下陸島岸線共約550km，地勢(shì)低平，河灘沙地均是由現(xiàn)代泥沙淤積而成，結(jié)構(gòu)松散、易受侵蝕，不少岸段灘窄坡陡，甚至無(wú)河灘，因河流供沙減少引起的侵蝕將對(duì)岸帶的穩(wěn)定構(gòu)成極大威脅”［38］。張琦等以崇明島的管理現(xiàn)狀及問(wèn)題為例，對(duì)長(zhǎng)江口海岸帶綜合管理對(duì)策進(jìn)行了探討。“崇明島位于長(zhǎng)江入?？?，崇明島海岸帶資源開發(fā)利用中存在的問(wèn)題顯示實(shí)行海岸帶綜合管理是一種迫切的現(xiàn)實(shí)需要”［39］。

2灣口區(qū)域海岸帶

海灣是海水、水盆、鄰近陸域及其空間共同組成的綜合自然體，在海岸帶開發(fā)建設(shè)中有著極為重要的價(jià)值。張靈杰以樂(lè)清灣特有的海洋地質(zhì)地貌以及動(dòng)力沉積環(huán)境演變?yōu)榉治霰尘?，剖析了?lè)清灣海岸帶開發(fā)建設(shè)中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，提出完善海岸帶綜合管理的具體實(shí)踐路徑［40］。車斌則對(duì)環(huán)北部灣海岸帶的特殊資源環(huán)境進(jìn)行了較為深入的分析：“環(huán)北部灣地區(qū)是我國(guó)唯一的‘熱帶性’和‘海陸界面性’重合地區(qū)。該區(qū)域物質(zhì)資源之豐富是我國(guó)其他同等規(guī)模海岸帶不能相匹比的”。他通過(guò)省察近些年海岸帶開發(fā)利用過(guò)程中出現(xiàn)的一系列矛盾，設(shè)計(jì)出環(huán)北部灣海岸帶綜合管理的策略選擇［41］。易亮等在對(duì)萊州灣海岸帶的特殊地質(zhì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面考察和系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，認(rèn)為“萊州灣是中國(guó)典型的粉砂淤泥質(zhì)海岸，區(qū)域內(nèi)的晚更新世海侵地層中殘留大量高濃度古鹵水，加之改革開放以來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不斷拓展，造成區(qū)域淡－咸水的平衡嚴(yán)重失調(diào)，萊州灣海岸帶也因此成了我國(guó)海水入侵災(zāi)害最為嚴(yán)重的區(qū)域”［42］。李振等則運(yùn)用地學(xué)知識(shí)構(gòu)建決策樹對(duì)1989—2000年膠州灣海岸帶變遷的軌跡進(jìn)行了系統(tǒng)分析，提出“膠州灣作為半封閉的淺海灣，人類對(duì)其影響明顯。膠州灣海岸帶土地利用變化特點(diǎn)主要為：耕地迅速減少，城鎮(zhèn)迅速擴(kuò)增，養(yǎng)殖及鹽田用地迅速增加，其他用地迅速增加，海域呈萎縮態(tài)勢(shì)”［43］。也有學(xué)者以膠州灣海岸帶為研究對(duì)象，認(rèn)為“膠州灣是山東省的重要海灣，由于近些年圍填海造地面積不斷擴(kuò)大，使得納潮量減小，海灣自凈能力變差，灣內(nèi)污染嚴(yán)重，2008年膠州灣周邊出現(xiàn)滸苔大量暴發(fā)的現(xiàn)象與灣內(nèi)營(yíng)養(yǎng)鹽含量高，水交換能力弱不無(wú)關(guān)系”［44］。

3沿海城市海岸帶

近年來(lái)，中國(guó)沿海城市高強(qiáng)度的開發(fā)活動(dòng)打破了海岸帶自身的平衡機(jī)制，使得沿海地區(qū)的發(fā)展與海岸帶生態(tài)機(jī)制的脆弱性及資源有限性之間產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖突，然而在城市化快速發(fā)展的進(jìn)程當(dāng)中，各地區(qū)在建設(shè)中面臨的問(wèn)題卻又迥然各異。楊圣云等認(rèn)為，作為海島城市，廈門具有“城在海上，海在城中”的特點(diǎn)，其城市的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)基本是在有限的海岸帶空間中進(jìn)行，從這一意義上而言，對(duì)于廈門市海岸帶綜合管理的探究尤為重要［45］。劉興坡等則是立基于上海市地理區(qū)位的特點(diǎn)，“上海市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海城市，海岸帶開發(fā)活動(dòng)密集，近海環(huán)境與生態(tài)承受著巨大壓力”［46］。所以，迫切需要對(duì)上海海岸帶綜合管理進(jìn)行理論探討，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)公共空間和生態(tài)自然的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。張靈杰“以縣城空間尺度為研究對(duì)象，分析了浙江省玉環(huán)縣實(shí)施ICZM的基礎(chǔ)條件”認(rèn)為“玉環(huán)縣在開發(fā)利用海岸帶過(guò)程中面臨的資源與環(huán)境問(wèn)題，既有普遍的共性，又有地方的個(gè)性”［47］。同春芬等通過(guò)對(duì)轄區(qū)海岸帶陸源污染現(xiàn)狀及深層原因的剖析，認(rèn)為“威海應(yīng)借鑒廈門在海岸帶綜合管理方面創(chuàng)造的‘立法先行、集中協(xié)調(diào)、科學(xué)支撐、綜合執(zhí)法、公眾參與’的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立一個(gè)以海洋與漁業(yè)局為行政管理主體，環(huán)保、規(guī)劃、科技等有關(guān)部門共同參與、分工負(fù)責(zé)的海岸帶綜合管理體制”［48］，高曉路等則借助政策選擇實(shí)驗(yàn)的分析工具，對(duì)天津市海岸帶綜合管理進(jìn)行了實(shí)證探究，定量考察了天津市海岸帶環(huán)境的價(jià)值及其在不同地區(qū)呈現(xiàn)的空間差異，對(duì)不同類型經(jīng)濟(jì)開發(fā)的空間影響強(qiáng)度及海岸帶開發(fā)、防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策的效果進(jìn)行了比較分析［49］。羅章仁則對(duì)香港海岸帶建設(shè)與管理進(jìn)行了詳細(xì)的解析，他指出“香港海岸為山地丘陵溺谷海岸，沿岸平地狹小，建設(shè)用地不足。香港自開埠以來(lái)，填海造地補(bǔ)沿岸用地之不足，但是也造成了負(fù)面的影響：①維多利亞港運(yùn)作環(huán)境受到嚴(yán)重威脅；②港九海峽束窄變成‘河’；③海港環(huán)境污染加重，人們的生活環(huán)境進(jìn)一步惡化。這些影響已引起廣泛的關(guān)注?，F(xiàn)在，應(yīng)對(duì)香港海岸管理進(jìn)行認(rèn)真的反思與檢討”［50］。上述以地域特殊性為視角開展的理論探討，盡管選取的空間有所不同，但學(xué)者們認(rèn)為，學(xué)術(shù)界應(yīng)從區(qū)域海岸帶的獨(dú)特性出發(fā)，通過(guò)實(shí)踐性研究，探尋走出管理困境的可行性途徑，毫無(wú)疑問(wèn)，在這一點(diǎn)上已取得了共識(shí)。

利益沖突與協(xié)調(diào)論的維度

在海岸帶管理和開發(fā)建設(shè)過(guò)程中，涉海管理部門與行業(yè)眾多，因其各有一套獨(dú)立的法律規(guī)則和體制機(jī)制，故此呈現(xiàn)出所謂的“孤島”現(xiàn)象，即部門之間、行業(yè)之間均持有不同的利益偏好，以至于利益紛爭(zhēng)是困擾我國(guó)海岸帶綜合管理的主要矛盾，也是學(xué)術(shù)界亟待突圍的一個(gè)重大課題。對(duì)此許多專家、學(xué)者都進(jìn)行了卓有成效的探討，并得出了大體相同的結(jié)論。黃康寧等通過(guò)對(duì)我國(guó)海岸帶綜合管理現(xiàn)狀的深刻分析，提出“我國(guó)的海洋管理體制是分散型行業(yè)管理體制。在眾多的部門中，涉及海岸帶開發(fā)與管理的則多達(dá)20余個(gè)，各部門因職責(zé)和分工不同，都對(duì)海岸帶地區(qū)進(jìn)行不同目標(biāo)或?qū)ο蟮墓芾怼！煌牟块T因其職責(zé)不同，在管理中往往會(huì)造成管理上的‘真空’或重疊，使得各利益相關(guān)者之間矛盾不斷”［51］。婁成武基于行政管理學(xué)的學(xué)科視角，認(rèn)為“我國(guó)政府目前對(duì)于海岸帶資源的管理體制主要有兩種：一是中央政府設(shè)置的行政部門負(fù)責(zé)相關(guān)資源的宏觀管理；二是各級(jí)地方政府設(shè)置的行政或業(yè)務(wù)部門，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域海岸帶資源的具體管理。在這眾多的政府部門中，一方面很多部門的管理范圍出現(xiàn)重疊；另一方面不同部門擁有對(duì)不同資源的管轄權(quán)，經(jīng)常造成部門之間缺乏協(xié)調(diào)，所以難免會(huì)存在著政府部門之間、中央職能部門的統(tǒng)一管理與地方政府利益之間的矛盾”［52］。趙明利等也認(rèn)為，“隨著海岸帶開發(fā)利用的不斷深入，參與海岸帶開發(fā)管理的部門日漸增多，僅在海岸帶地區(qū)范圍內(nèi)，我國(guó)涉海部門就有20個(gè)左右。不同的部門根據(jù)自己的職能，對(duì)同一地區(qū)往往從不同的目標(biāo)進(jìn)行管理，或?qū)ν粚?duì)象從不同的角度或方法進(jìn)行控制等，再加上有些地區(qū)管理分工不明，由此則容易造成部門間的不協(xié)調(diào)”［53］。在如何協(xié)調(diào)利益沖突方面，有學(xué)者提出要建立跨政府部門的海岸帶管理機(jī)構(gòu)，對(duì)既有的管制權(quán)進(jìn)行整合，調(diào)整部門利益，以此達(dá)成部門的利益均衡發(fā)展［54］。也有學(xué)者主張，“盡快建立海岸帶統(tǒng)一管理體制，以改變分散型的海岸帶管理模式。包括行業(yè)部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制、資源開發(fā)利用管理的協(xié)調(diào)機(jī)制、海岸帶執(zhí)法3個(gè)方面的協(xié)調(diào)機(jī)制，并通過(guò)制定法律來(lái)加強(qiáng)海岸帶執(zhí)法隊(duì)伍及各部門執(zhí)法隊(duì)伍之間的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，完善海岸帶綜合執(zhí)法體系”［55］。還有研究者立足于山東省實(shí)際，提出要?jiǎng)澏ㄝ爡^(qū)，設(shè)立海岸帶管理委員會(huì)，強(qiáng)調(diào)地理區(qū)域上的突出和明確，進(jìn)而在集中的區(qū)域內(nèi)對(duì)各種權(quán)力進(jìn)行協(xié)調(diào)［56］。除了上述的幾種主要研究路向，還有學(xué)者對(duì)海岸帶管理中產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題進(jìn)行了研究，如中國(guó)海洋大學(xué)王淼教授采用定性思辨的分析技術(shù)，強(qiáng)調(diào)形成海岸帶公地悲劇的根本原因在于產(chǎn)權(quán)界定不清。他指出，“由于國(guó)家所有權(quán)長(zhǎng)期缺乏人格化的代表，致使海洋資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)能缺乏有效界定，使得我國(guó)海洋資源資產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)產(chǎn)權(quán)不明晰，造成各利益主體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系缺乏協(xié)調(diào)，權(quán)益糾紛迭起”［57］。

篇2

海水淡化的國(guó)內(nèi)外發(fā)展

1國(guó)際海水淡化的發(fā)展情況

最早記錄的海水淡化是17世紀(jì)初期日本海員使用陶器壺蒸餾海水并用竹筒收集其冷凝物。世界上第一個(gè)海水淡化工廠1954年建于美國(guó)德克薩斯的弗里波特。從20世紀(jì)80年代開始，全球累積海水日淡化能力開始快速增長(zhǎng)，1985—1994年，年均增長(zhǎng)率約為6．41％，1995—2004年，年均增長(zhǎng)率達(dá)到7．32％，2004年全球累積海水淡化能力達(dá)到3563萬(wàn)m3／d。根據(jù)國(guó)際脫鹽協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，截至2008年年底，世界范圍內(nèi)共有14100個(gè)淡化工程，總裝機(jī)容量約為6348萬(wàn)m3／d。其中，80％以上用于飲用，解決了2億多人的飲水問(wèn)題。淡化海水代替?zhèn)鹘y(tǒng)淡水作為飲用水的新水源已在世界沿海地區(qū)得到了廣泛應(yīng)用，成為解決全球水資源短缺的重要途徑。據(jù)國(guó)際脫鹽協(xié)會(huì)（IDA）2002年的統(tǒng)計(jì)，全球50％左右的淡化能力發(fā)生在中東地區(qū)，之后是北美（16％）、歐洲（13％）、亞洲（11％）、非洲（5％）和加勒比海地區(qū)（3％），澳大利亞和南美洲各占1％。

2我國(guó)海水淡化事業(yè)的發(fā)展

我國(guó)從1958年開始進(jìn)行海水淡化技術(shù)的研究與開發(fā)，經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，已具備了較大規(guī)模海水淡化的能力。國(guó)家環(huán)境膜分離工程技術(shù)中心的中國(guó)海水淡化發(fā)展研究分析報(bào)告披露，截至2010年10月，中國(guó)已建成海水淡化裝置65套，日淡化海水能力接近61．26萬(wàn)m3。雖然與《海水利用專項(xiàng)規(guī)劃》提到的2010年中國(guó)的海水淡化規(guī)模達(dá)到日產(chǎn)80萬(wàn)～100萬(wàn)m3的指標(biāo)存在一定差距，但國(guó)際行業(yè)研究組織依然認(rèn)為，中國(guó)是全球最具發(fā)展?jié)摿Φ暮Ｋ瘶I(yè)務(wù)市場(chǎng)（圖1）。

海水淡化的用海特征

海水淡化的用海特征包括對(duì)海洋環(huán)境的影響和用海選址要求。選址要求包括取水口選址和排水口選址，對(duì)海洋的影響包括取水、排水和取排水工程建設(shè)施工影響。

1海水淡化對(duì)海洋環(huán)境的影響

1)取水影響

首先，取水結(jié)構(gòu)可能會(huì)影響水體交換和沉淀物運(yùn)動(dòng)，類似于人工魚礁存在的問(wèn)題；另外，取水結(jié)構(gòu)還可能干擾航線或其他海上用途。其次，取水卷載效應(yīng)會(huì)造成鄰近局部海域的魚卵、仔稚魚和浮游生物等數(shù)量減少。海水淡化廠可以接收來(lái)自不同來(lái)源的給水，最常見的取水方式是開放式海水取水口，使用開放式的取水口可能會(huì)有水生生物撞到取水口過(guò)濾網(wǎng)上面，或者和源水一起進(jìn)入海水淡化廠，導(dǎo)致生物的損失。

2)排水影響

海水淡化排水對(duì)海洋環(huán)境的影響主要是排放的海水成分及物理性質(zhì)與周圍海水不同，表現(xiàn)在溫度、鹽度、密度高于環(huán)境海水，排放水中含有海水淡化過(guò)程中添加的化學(xué)成分，根據(jù)采用的技術(shù)方法不同，這些排放水含有的化學(xué)成分也會(huì)不同。

(1)海水淡化排放水與環(huán)境海水的差異

海水淡化又稱海水脫鹽，是分離海水中鹽和水的過(guò)程，從海水中取出水或除去海水中的鹽都可以達(dá)到海水淡化的目的，按分離過(guò)程分類，海水淡化方法主要有蒸餾法、膜法、結(jié)晶法、溶劑萃取法和離子交換法等。其中蒸餾法又有多級(jí)閃蒸（MSF）、多效蒸發(fā)（ME）和壓汽蒸餾（VC）之分；膜法海水淡化技術(shù)則包含了反滲透法（RO）和電滲析法（ED）；結(jié)晶法則由冷凍法和水合物法構(gòu)成。雖然淡化方法有許多種，但多年的實(shí)踐表明，真正實(shí)用的海水淡化方法只有MSF、ME、VC和RO等幾種方法（表1）。無(wú)論采用哪種技術(shù)方法，海水淡化過(guò)程中都會(huì)產(chǎn)生大量的鹽水廢棄物（濃海水），通常的處理方式，就是將其沖入大海，但這些濃海水中往往都含有海水預(yù)處理和清潔作業(yè)所使用的化學(xué)劑成分，不同技術(shù)方法產(chǎn)生的濃海水成分也不同。熱法淡化廠的濃海水通常還含有殘留的氯、氯化物副產(chǎn)品、阻垢劑、消泡劑和某些重金屬（例如，銅或鎳），且溫度較高，膜法淡化廠產(chǎn)生的濃海水通常含有阻垢劑、天然的固體和混凝劑、化學(xué)清洗液等。這些不同的污染物成分還可能對(duì)海洋生物造成潛在的協(xié)同效應(yīng)。例如，氯殘留物和高溫的協(xié)同效應(yīng)。

(2)海水淡化排放水對(duì)海洋環(huán)境的影響

（1）排放水鹽度升高對(duì)海洋環(huán)境的影響。海水淡化排放的濃海水的鹽度一般是取用海水的2倍。若這些濃海水排放方式不當(dāng)會(huì)導(dǎo)致排放海域鹽度的升高。海水鹽度升高將改變海洋生物本身體液與其生活環(huán)境海水中滲透壓的平衡，從而降低海洋生物的繁殖力，甚至使其滅絕。此外，由于底棲生物無(wú)足夠的移棲能力，濃海水排放對(duì)排水口附近的底棲生物的影響尤其嚴(yán)重（表2）。（2）排放水中化學(xué)添加劑等污染物的影響。海水淡化排放水中污染物來(lái)源主要有兩類：一類是化學(xué)添加劑，如生物殺滅劑（通常為氯氣或次氯酸鈉）、抑垢劑（通常為聚磷酸鹽）、防沫劑、防蝕劑、酸洗劑等；另一類是由管路腐蝕產(chǎn)生的毒性重金屬，如Cu、Ni、MO、Cr、Zn等，這些污染物都會(huì)對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生危害。（3）排放水物理性質(zhì)變化對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的影響。排放水物理性質(zhì)的改變主要有兩點(diǎn)：溫度升高和密度增大。排放水密度的增大主要影響接受水體的物理性質(zhì)，高密度的濃海水入海后易于沉降在水底，阻礙了海水的垂直混合，并在排水口附近形成高鹽沙漠。另外，高密度的鹽水沉降到海底，使底棲生物因細(xì)胞脫水、組織膨壓降低而死亡，并改變其原有生境，從而給底棲生物帶來(lái)傷害。溫排水會(huì)對(duì)海洋環(huán)境產(chǎn)生熱污染。溫排水進(jìn)入受納水體后，將直接影響海洋生物的生長(zhǎng)和繁殖，使排水口附近浮游動(dòng)物的種類和數(shù)量減少，降低群落的物種多樣性，引起群落結(jié)構(gòu)的變化。此外，溫排水還會(huì)導(dǎo)致接受水體溶解氧含量的降低，而間接對(duì)海洋生物和水質(zhì)產(chǎn)生不利影響。

(3)排放水對(duì)海域的影響范圍

海水淡化排放水影響的海域范圍因海域環(huán)境條件和排水量的不同而有很大差異，目前對(duì)于海水淡化排水影響范圍方面的研究較少，其影響范圍研究大多體現(xiàn)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)論證報(bào)告中。

2海水淡化的選址要求

1)取水口選址

取水口附近海域水質(zhì)要求較高。一般來(lái)說(shuō)，海水淡化要求取用的海水中夾帶的海洋生物盡可能少，以減少對(duì)取用海水的預(yù)處理。此外，海水淡化取水時(shí)會(huì)有卷載效應(yīng)，會(huì)造成鄰近局部海域的魚卵、仔稚魚和浮游生物等數(shù)量減少，因此，取水口設(shè)置應(yīng)避開生物敏感區(qū)和保護(hù)區(qū)等海域，盡量采用在深水區(qū)、遠(yuǎn)離岸邊或?yàn)┚娜∷绞剑饶芊乐箤?duì)浮游生物、卵和幼蟲的影響，所取的海水水質(zhì)也往往比岸邊和表層水水質(zhì)好，不需或僅需最小量的化學(xué)預(yù)處理。

2)排水口選址

海水淡化后的排放水會(huì)對(duì)海域產(chǎn)生多種不利影響，如溫排水、有害化學(xué)添加劑、高鹽度和高密度等物理化學(xué)特征會(huì)損害生態(tài)系統(tǒng)。為使排放水溫度、濃度、密度等盡快降低，排水口附近要有充足的混合速率和淡化體積來(lái)最小化不利沖擊，最好能避開潟湖、半封閉性海灣等水文條件不宜和生物敏感度較高的水域，選擇在開放性、水交換通暢的海域，以利于排放水濃度的快速降低。

海水淡化的海域管理政策建議

1海水淡化的政策支持

多年來(lái)，我國(guó)對(duì)海水淡化的政策一直持支持和鼓勵(lì)態(tài)度。2000年，海水淡化被列入《當(dāng)前國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》；2001年，海水淡化作為先進(jìn)環(huán)保和資源綜合利用領(lǐng)域的高技術(shù)，被列入國(guó)家計(jì)委、科技部聯(lián)合的《當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域指南》；2003年，海水淡化被寫入《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》中；2005年，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》，明確提出要推進(jìn)沿海缺水城市海水淡化和海水直接利用。2005年8月18日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家海洋局和財(cái)政部聯(lián)合了《海水淡化專項(xiàng)規(guī)劃》；2006年1月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、科技部、國(guó)家海洋局聯(lián)合《海水淡化標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展計(jì)劃》；2006年，科技部《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》，將海水淡化列入重點(diǎn)領(lǐng)域及其優(yōu)先主題；2008年2月，國(guó)家海洋局《國(guó)家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出海水淡化對(duì)沿海缺水地區(qū)的貢獻(xiàn)率要達(dá)到16％～24％；2008年10月，國(guó)家海洋局和科技部聯(lián)合《全國(guó)科技興海規(guī)劃綱要》，提出要推進(jìn)海水農(nóng)業(yè)技術(shù)集成與產(chǎn)業(yè)化和海水綜合利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成與產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展海水綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)示范工程。此外，沿海多個(gè)省市如遼寧、大連、天津、舟山等還出臺(tái)了適合本地特點(diǎn)的海水淡化政策。

篇3

關(guān)鍵詞：通關(guān)效率；通關(guān)環(huán)節(jié)；影響因素

中圖分類號(hào)：F323.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、 問(wèn)題的提出

國(guó)際物流就是組織貨物在國(guó)際間合理地流動(dòng)。這種物流方式中有一個(gè)不可忽視的重點(diǎn)就是貨物在國(guó)家間流動(dòng)的時(shí)候，必須經(jīng)過(guò)國(guó)家的大門：“海關(guān)”，并且需要辦理一系列手續(xù)才能繼續(xù)流動(dòng)。貨物通關(guān)效率高則貨物可以快速通過(guò)“海關(guān)”這個(gè)節(jié)點(diǎn)，如果通關(guān)效率低，就會(huì)使貨物在進(jìn)出口港口滯留的時(shí)間長(zhǎng)。貨物通關(guān)效率的高低并不是簡(jiǎn)單地取決于海關(guān)的作業(yè)速度，而是取決于包括海關(guān)、港口、商檢、貨主在內(nèi)的多個(gè)部門的協(xié)調(diào)程度和整個(gè)系統(tǒng)的效率。所以對(duì)影響貨物通關(guān)效率的因素進(jìn)行合理適當(dāng)?shù)姆治鲇质鞘直匾摹?/p>

二、 貨物通關(guān)效率影響因素概況

國(guó)際物流中的貨物通關(guān)過(guò)程本身就是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，由于涉及的范圍廣，相關(guān)操作人員數(shù)量大，所以影響其效率的問(wèn)題也是十分廣泛的，宏觀上看，影響貨物通關(guān)效率的主要問(wèn)題為法律法規(guī)環(huán)境、外部環(huán)境、組織因素、商業(yè)過(guò)程四個(gè)方面。微觀上看，則包括風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題、系統(tǒng)問(wèn)題、資源管理、數(shù)據(jù)管理問(wèn)題、機(jī)構(gòu)間的問(wèn)題等具體方面。

三、 貨物通關(guān)效率影響因素分析

從影響要素概況中可看出，貨物通關(guān)效率涉及的問(wèn)題很多很雜。如何為企業(yè)和海關(guān)抓出重點(diǎn)并做好分析是關(guān)鍵所在。筆者認(rèn)為貨物通關(guān)效率有關(guān)的最主要以下幾方面因素，這些因素是貨物通關(guān)效率優(yōu)化的主要對(duì)象，也是文章研究的重點(diǎn)所在。

1.通關(guān)環(huán)節(jié)分析

我國(guó)通關(guān)環(huán)節(jié)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的申報(bào)、審單、查驗(yàn)、放行四個(gè)環(huán)節(jié)一致，但與其它國(guó)家相比，又有自身的特點(diǎn)。分析如下：

（1）在體制上長(zhǎng)期采取由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期延續(xù)而來(lái)的“串聯(lián)式”的辦事方式，即只有在有關(guān)單位進(jìn)行申報(bào)后，海關(guān)才會(huì)進(jìn)行審單，只有審單之后，海關(guān)才會(huì)處理查驗(yàn)環(huán)節(jié)，查驗(yàn)符合標(biāo)準(zhǔn)再予以放行。這種模式手續(xù)復(fù)雜，環(huán)環(huán)相扣，前一道環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題會(huì)對(duì)下一道環(huán)節(jié)產(chǎn)生重要影響，經(jīng)常導(dǎo)致很多貨物在港口延誤最佳售賣時(shí)機(jī)。

（2）在結(jié)構(gòu)上，我國(guó)大部分海關(guān)實(shí)行的是貨物運(yùn)抵港口后才能開始辦理各種通關(guān)手續(xù)，不允許人們進(jìn)行事先申報(bào)，預(yù)先估價(jià)或預(yù)先分類。

（3）在貨物通關(guān)手續(xù)的辦理地點(diǎn)來(lái)看，我國(guó)海關(guān)通關(guān)手續(xù)一般是“多站式”，即客戶需要分別到海關(guān)、檢疫檢驗(yàn)、港口、稅務(wù)部門辦理各種手續(xù)，遞交各種不同的單據(jù)。

由上述分析可知，通關(guān)時(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)間的協(xié)調(diào)程度和各個(gè)環(huán)節(jié)自身的效率是影響貨物通關(guān)效率的重要因素。

2.海關(guān)監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)管理

海關(guān)監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)于貨物通關(guān)來(lái)說(shuō)是一把“雙刃劍”，因?yàn)榱己玫馁Q(mào)易環(huán)境和有效的貨物通關(guān)需要海關(guān)監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)管理，但相對(duì)應(yīng)的，海關(guān)監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)管理越簡(jiǎn)單，當(dāng)然通關(guān)的物流過(guò)程會(huì)越快捷。所以說(shuō)海關(guān)監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)管理在影響通關(guān)效率方面是辯證的。

海關(guān)監(jiān)管對(duì)通關(guān)來(lái)說(shuō)意義非常重大。我國(guó)以往的監(jiān)管模式主要是在傳統(tǒng)的海關(guān)貨、征、統(tǒng)的三大業(yè)務(wù)體系的條塊分割下形成的。這種監(jiān)管模式下海關(guān)監(jiān)管存在的主要問(wèn)題在于：各環(huán)節(jié)之間的條塊分割把貨物流動(dòng)的連續(xù)過(guò)程分割開來(lái)，無(wú)法系統(tǒng)監(jiān)管；審單和貨管權(quán)力各集中于某一個(gè)部門，缺乏制約；風(fēng)險(xiǎn)管理手段落后；監(jiān)管手段單一，以人工操作為主等。解決海關(guān)監(jiān)管現(xiàn)在存在的問(wèn)題并構(gòu)造與現(xiàn)代物流發(fā)展相適應(yīng)的先進(jìn)監(jiān)管模式顯然有助于貨物通關(guān)效率的提高。

海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理是通過(guò)分析海關(guān)監(jiān)管對(duì)象對(duì)海關(guān)監(jiān)管可能構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)因素及程度，使海關(guān)管理更加科學(xué)有效的一種方法。實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理是在通關(guān)監(jiān)管領(lǐng)域正確把握把關(guān)與服務(wù)動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)通關(guān)效率與監(jiān)管質(zhì)量同步提升，解決好日益增長(zhǎng)的通關(guān)工作量和現(xiàn)場(chǎng)人力不足矛盾的形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管和內(nèi)部監(jiān)控的唯一有效途徑?？梢姡L(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)貨物通關(guān)意義重大，而現(xiàn)階段高效風(fēng)險(xiǎn)管理的研究對(duì)提高貨物通關(guān)效率來(lái)說(shuō)，是重點(diǎn)因素之一。

3.海關(guān)制度

對(duì)于守法企業(yè)提供一定的便利，實(shí)行便捷通關(guān)制度對(duì)于貨物通關(guān)效率來(lái)說(shuō)，有較大的影響?！氨憬萃P(guān)” 就是海關(guān)為進(jìn)出口物流提供簡(jiǎn)單、方便和快速的通關(guān)程序。海關(guān)要做到科學(xué)監(jiān)管、措施到位、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展的要求，首先就應(yīng)該在通關(guān)制度上進(jìn)行改革和創(chuàng)新。

某關(guān)區(qū)目前通過(guò)年檢的AA類企業(yè)有111家(含27家便捷通關(guān)企業(yè))，A類企業(yè)292家，B類企業(yè)4582家，C類企業(yè)17家，D類企業(yè)6家。AA類及A類企業(yè)僅占8%。隨意截取2005年4月23日的通關(guān)數(shù)據(jù)。當(dāng)日共有455家企業(yè)向天津海關(guān)申報(bào)了1419票貨物，其中AA及A類企業(yè)占了申報(bào)票數(shù)的58%，統(tǒng)計(jì)美元數(shù)的35%?？梢钥闯鯝A及A類企業(yè)業(yè)務(wù)量在通關(guān)環(huán)節(jié)所占比例較大，做好他們的工作是通關(guān)改革成功的關(guān)鍵。為了計(jì)算簡(jiǎn)便，現(xiàn)假設(shè)每票貨物按照常規(guī)制度通關(guān)的平均耗時(shí)是14小時(shí)/票；而對(duì)A類及以上守法情況較好的企業(yè)采取便捷通關(guān)制度通關(guān)的平均耗時(shí)是6小時(shí)/票。則通關(guān)對(duì)比時(shí)間如下表所示。

可見，實(shí)施合適的海關(guān)制度，給予守法企業(yè)一定的優(yōu)惠通關(guān)措施可以大幅提高通關(guān)效率。

4.通關(guān)要素

通關(guān)要素主要指的是海關(guān)的硬件設(shè)施、報(bào)關(guān)系統(tǒng)設(shè)施等，好的報(bào)關(guān)系統(tǒng)和服務(wù)平臺(tái)能大大的提高通關(guān)效率，而我國(guó)通關(guān)要素方面整體水平還是和發(fā)達(dá)國(guó)家有所差距，這也成了制約我國(guó)貨物通關(guān)效率的一個(gè)重點(diǎn)因素。

我國(guó)僅有少量海關(guān)運(yùn)用了電子報(bào)關(guān)系統(tǒng)；并且電子商務(wù)應(yīng)用過(guò)少，甚至空缺；是在一站式服務(wù)方面，我國(guó)暫時(shí)涉及的有關(guān)部門過(guò)多，單據(jù)繁雜，極大的影響了通關(guān)效率。只有多借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)本國(guó)國(guó)情，開發(fā)出適用的先進(jìn)的通關(guān)要素，才能為通關(guān)效率的提高提供物質(zhì)基礎(chǔ)。這也是影響貨物通關(guān)效率的重要因素。

5.人員素質(zhì)

現(xiàn)代化的海關(guān)需要高素質(zhì)人員來(lái)運(yùn)營(yíng)管理，人員素質(zhì)達(dá)不到要求會(huì)大大影響到貨物通關(guān)效率，而我國(guó)在人員素質(zhì)方面與其他國(guó)家是存在差距的。

（1）我國(guó)海關(guān)人員隊(duì)伍龐大、人員結(jié)構(gòu)老化、文化程度偏低。截至2002年，全國(guó)海關(guān)共有45000余人，其中大學(xué)本科及以上學(xué)歷人員僅占25 %左右，人員素質(zhì)良莠不齊。而且有些海關(guān)關(guān)員對(duì)部分行業(yè)特別是新興產(chǎn)業(yè)不熟悉，影響海關(guān)的服務(wù)與監(jiān)管。

（2）進(jìn)出口商、報(bào)關(guān)員素質(zhì)不高，造成報(bào)關(guān)單制作差錯(cuò)不絕。許多貨物在經(jīng)過(guò)審價(jià)、征稅程序后，通過(guò)查驗(yàn)環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)有大量的錯(cuò)報(bào)，使審價(jià)、征稅人員重復(fù)勞動(dòng)，致使海關(guān)工作效率低下，使正常貨物的通關(guān)速度得不到有效保障和提高。

現(xiàn)代化的海關(guān)制度終歸需要由人來(lái)執(zhí)行，自動(dòng)化的信息系統(tǒng)需要人來(lái)操作，在海關(guān)通關(guān)中，人員素質(zhì)也是影響通關(guān)效率的一個(gè)不可忽視的因素。

四、結(jié)束語(yǔ)

文章對(duì)影響貨物通關(guān)效率的重要因素進(jìn)行了詳盡的分析，為企業(yè)和海關(guān)改革提供了切入點(diǎn)；為口岸規(guī)劃提供了基礎(chǔ)；針對(duì)這些因素，通過(guò)定性或定量的方法，利用一些優(yōu)化模型對(duì)貨物通關(guān)效率或國(guó)際物流整體效率進(jìn)行優(yōu)化研究是進(jìn)一步的研究方向。

作者單位：王婧 西南交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

甘蜜西南交通大學(xué)物流學(xué)院

參考文獻(xiàn)

篇4

加工貿(mào)易結(jié)業(yè)論文范文一：淺析中國(guó)加工貿(mào)易模式

[摘要]自1978年中國(guó)政府實(shí)施改革開放政策以來(lái),中國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展迅速,已經(jīng)成為中國(guó)出口貿(mào)易的主導(dǎo)和出口創(chuàng)匯的重要來(lái)源。本文通過(guò)對(duì)中國(guó)加工貿(mào)易模式和發(fā)展現(xiàn)狀的淺顯分析,闡述了加工貿(mào)易在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中的地位和作用,并試圖通過(guò)剖析其現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題以探索中國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向。

[關(guān)鍵詞]中國(guó) 加工貿(mào)易 現(xiàn)狀 地位 作用 問(wèn)題

一、 中國(guó)加工貿(mào)易模式及發(fā)展現(xiàn)狀

1.1中國(guó)加工貿(mào)易模式的基本特點(diǎn)

1978年中國(guó)政府實(shí)施改革開放政策后,中國(guó)的加工貿(mào)易產(chǎn)品開始突破了原有的土特產(chǎn)、傳統(tǒng)工藝品、食品等,加工貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐漸向高新技術(shù)方向發(fā)展;貿(mào)易的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)結(jié)構(gòu)以三資企業(yè)特別是外商獨(dú)資企業(yè)為主體;企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)上向規(guī)?；l(fā)展;地區(qū)結(jié)構(gòu)上從以廣東省為主的廣東向福建、江蘇、上海、山東和天津等六省市集中 。

1.2中國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀

在全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和政府經(jīng)濟(jì)政策雙重影響的宏觀背景下,中國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展極為迅速。近年來(lái),中國(guó)加工貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)優(yōu)化趨勢(shì)十分明顯,主要從服裝、紡織品等傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),向電子、通訊、計(jì)算機(jī)以及生物制藥等高科技產(chǎn)業(yè)的中間品生產(chǎn)以及制成品的組裝轉(zhuǎn)變。從事加工貿(mào)易的企業(yè)主體結(jié)構(gòu)亦不斷優(yōu)化,投資主體從20世紀(jì)80、90年代港澳臺(tái)逐漸擴(kuò)大到亞洲四小龍(韓國(guó)、臺(tái)灣、香港、新加坡),到90年代初開始,以跨國(guó)公司為主體的FDI成為中國(guó)加工貿(mào)易的主要資金和技術(shù)來(lái)源。

二、加工貿(mào)易在中國(guó)的地位和作用

2.1加工貿(mào)易是中國(guó)現(xiàn)階段最主要的對(duì)外貿(mào)易方式

改革開放30多年以來(lái),中國(guó)外貿(mào)事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展,成績(jī)顯著,這與加工貿(mào)易在中國(guó)的蓬勃發(fā)展是分不開的。從1981年到2008年,加工貿(mào)易進(jìn)出口總額在中國(guó)貿(mào)易進(jìn)出口總額中所占的比重超過(guò)了50%,整體呈上升趨勢(shì);加工貿(mào)易凈出口呈劇烈上升趨勢(shì),而其它貿(mào)易凈出口則呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)。據(jù)《中國(guó)對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略性進(jìn)展研究》統(tǒng)計(jì):截至2009年底,中國(guó)從事加工貿(mào)易的企業(yè)共計(jì)12.6萬(wàn)家,直接從業(yè)人員達(dá)3000余萬(wàn)人,約占中國(guó)第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的20%。由此可見:加工貿(mào)易已經(jīng)成為中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的主要力量,對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)功不可沒(méi),在中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中已經(jīng)占據(jù)了舉足輕重的地位。

2.2加工貿(mào)易緩解了中國(guó)勞動(dòng)力有余而原材料不足的矛盾

中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程受到生產(chǎn)要素不均衡的嚴(yán)重束縛,即勞動(dòng)力資源豐富,但資金、技術(shù)要素短缺,造成勞動(dòng)力資源的嚴(yán)重閑置浪費(fèi)。加工貿(mào)易是全球化條件下一國(guó)參與國(guó)際分工的重要途徑,是推進(jìn)工業(yè)化的一條新道路。因此,加工貿(mào)易恰恰為中國(guó)工業(yè)化提供了條件,將中國(guó)剩余的勞動(dòng)力資源與引進(jìn)的資金和先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合,形成了大量勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的制造能力,一定程度上,推動(dòng)了中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程。

2.3加工貿(mào)易增加國(guó)內(nèi)就業(yè)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定

據(jù)統(tǒng)計(jì):中國(guó)加工貿(mào)易企業(yè)直接就業(yè)人員在3000萬(wàn)以上,加上依托貿(mào)易從事配套產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的就業(yè)人員總計(jì)達(dá)4000萬(wàn)以上,另外加工貿(mào)易帶來(lái)許多具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新產(chǎn)業(yè),這無(wú)疑增加了中國(guó)國(guó)內(nèi)的就業(yè)崗位,緩解了就業(yè)壓力,促進(jìn)了社會(huì)的安定與和諧。

三、中國(guó)加工貿(mào)易面臨的問(wèn)題

3.1加工貿(mào)易處于產(chǎn)業(yè)鏈低端水平,附加值低,貿(mào)易利益微薄

中國(guó)加工貿(mào)易雖然數(shù)量巨大,但主要參與的是處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的非核心環(huán)節(jié),相當(dāng)大一部分尚處于簡(jiǎn)單加工和組裝型發(fā)展階段,技術(shù)含量不高,產(chǎn)業(yè)鏈條短,增值率低,以至于對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、國(guó)內(nèi)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)能力較弱。舉個(gè)例子:中國(guó)工廠生產(chǎn)的芭比娃娃(BarbieDoll)成本0.35美元,但是從采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、訂單、出售,最后在沃爾瑪或家樂(lè)福超市的零售價(jià)是8.99美元,然而我們的玩具加工制造商所得的利潤(rùn)只有不到2%。諸如此類具有比較效應(yīng)的數(shù)據(jù)比比皆是,這是何故?原因就在于我們?cè)诋a(chǎn)品的整個(gè)價(jià)值鏈里,扮演的只是最不能創(chuàng)造價(jià)值的單純依靠勞動(dòng)力的加工制造者的角色。

3.2加工貿(mào)易過(guò)分依賴國(guó)外投資商,國(guó)內(nèi)制造業(yè)技術(shù)水平較落后

事實(shí)上,中國(guó)的絕大部分出口并不是真正意義上的中國(guó)制造,更不是中國(guó)創(chuàng)造,而是外資企業(yè)在華投資獲取高額利潤(rùn)的方式。由于制造業(yè)技術(shù)水平較落后,中國(guó)在加工貿(mào)易過(guò)程中的零部件和原材料仍需大量進(jìn)口,尤其是技術(shù)含量高的關(guān)鍵部件更是嚴(yán)重依賴進(jìn)口,這種 大進(jìn)大出,兩頭在外的貿(mào)易方式無(wú)疑對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)收效甚微,同時(shí)還會(huì)造成中國(guó)相關(guān)原料工業(yè)發(fā)展的滯后,最終影響整個(gè)國(guó)家的工業(yè)發(fā)展。

3.3加工貿(mào)易發(fā)展的地區(qū)分布不平衡

中國(guó)加工貿(mào)易是從東南沿海開始發(fā)展起來(lái)的,目前主要集中在廣東、江蘇、上海、山東、福建、浙江等沿海開放省市。2007年中國(guó)地方累計(jì)進(jìn)出口貿(mào)易額中,廣東、江蘇、上海、山東、福建等省市加工貿(mào)易總額近86.4%,而加工貿(mào)易總額位于后十位的省市自治區(qū)占全國(guó)加工貿(mào)易總額的比重不到6%。加工貿(mào)易地區(qū)分布的不均衡可能會(huì)導(dǎo)致中國(guó)勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)逐漸喪失,同時(shí)也使經(jīng)濟(jì)落后的中西部地區(qū)的資金、勞動(dòng)力、資源等大量流入東部地區(qū),給中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不良影響,進(jìn)而導(dǎo)致東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距進(jìn)一步拉大,最終影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

四、中國(guó)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)策略

4.1 實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易的產(chǎn)品升級(jí)

通過(guò)引進(jìn)一定的升級(jí)措施,提高加工制造的技術(shù)水平,使加工貿(mào)易企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品向該行業(yè)的縱向發(fā)展,由原來(lái)的初級(jí)加工和制造轉(zhuǎn)變?yōu)楦由钊氲纳a(chǎn)和制造環(huán)節(jié),增加使用這些原材料生產(chǎn)同類產(chǎn)品的技術(shù)難度。這種拓展可以使相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,也可以使某個(gè)企業(yè)在原有核心業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上,向相關(guān)行業(yè)橫向延伸。從而提高加工產(chǎn)品的附加值,提升加工貿(mào)易企業(yè)的盈利水平。另外,要提高加工貿(mào)易制造環(huán)節(jié)中的增值含量,就必須控制中國(guó)加工貿(mào)易企業(yè)的數(shù)量,提高加工貿(mào)易的制造水平,通過(guò)制定加工貿(mào)易準(zhǔn)入規(guī)則,將不符合條件的加工貿(mào)易企業(yè)淘汰出局。

4.2提高內(nèi)資企業(yè)在加工貿(mào)易中的地位,降低對(duì)外資的依賴程度

加大國(guó)有企業(yè)體制改革的力度,提高其適應(yīng)市場(chǎng)的能力,鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與加工貿(mào)易;要賦予內(nèi)資企業(yè)平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì),營(yíng)造有利于內(nèi)資企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境,為內(nèi)資企業(yè)提供有關(guān)技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)開發(fā)、信息咨詢、人員培訓(xùn)等方面的支持與服務(wù);要培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)資跨國(guó)公司,只有擁有更多這樣實(shí)力雄厚的跨國(guó)公司,才能提升中國(guó)企業(yè)在國(guó)際分工中的地位,才能引領(lǐng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)改造。

4.3發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢(shì),促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

對(duì)于優(yōu)先發(fā)展起來(lái)的中國(guó)沿海地區(qū),可以按比較優(yōu)勢(shì),提升加工貿(mào)易的技術(shù)水平,進(jìn)入國(guó)際技術(shù)貿(mào)易的循環(huán)。珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)可以發(fā)展成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)和先進(jìn)生產(chǎn)制造基地;京津唐及環(huán)渤海地區(qū)根據(jù)技術(shù)知識(shí)比較優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)和知識(shí)密集型產(chǎn)品;東北老工業(yè)地區(qū)要大力發(fā)展裝備制造業(yè)和重化工業(yè)。鼓勵(lì)東部發(fā)展空間較小、已趨飽和的勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易企業(yè)逐漸向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移,并輻射至欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū),做好產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移工作,帶動(dòng)中西部的崛起與復(fù)蘇。從而促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)以及科學(xué)發(fā)展。

五、結(jié)論

綜上所述,加工貿(mào)易作為中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)的一種重要的貿(mào)易方式,自從在中國(guó)出現(xiàn)以來(lái)就對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著舉足輕重的影響。中國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展模式有利有弊,但總的來(lái)說(shuō)是利大于弊的,并且中國(guó)發(fā)展加工貿(mào)易仍有多方面的優(yōu)勢(shì),就中國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情以及當(dāng)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)大背景來(lái)說(shuō),這一貿(mào)易方式也將在中國(guó)長(zhǎng)期存在并持續(xù)發(fā)展[7]。同時(shí),針對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的實(shí)際問(wèn)題,中國(guó)加工貿(mào)易的未來(lái)轉(zhuǎn)型升級(jí)也應(yīng)與新發(fā)展觀相一致,向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)型。因此,我們要充分利用加工貿(mào)易在中國(guó)發(fā)展的優(yōu)勢(shì),使其對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用最大化,同時(shí)盡量避免或最小化其給中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的消極影響和不利因素,從而讓加工貿(mào)易成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的有效動(dòng)力,加速推進(jìn)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的前進(jìn)步伐。

參考文獻(xiàn):

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[5]孫文杰,王巖.我國(guó)加工貿(mào)易的現(xiàn)狀和轉(zhuǎn)型升級(jí).科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì),2007年第17卷第5期.

[6]中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》雜志社網(wǎng)站信息. Http://Ggjs.省略

加工貿(mào)易結(jié)業(yè)論文范文二：進(jìn)料加工貿(mào)易方式探討

摘要：進(jìn)料加工貿(mào)易以進(jìn)料加工手冊(cè)為起點(diǎn)，雖自手冊(cè)備案開始即全程監(jiān)管，但因各種不可避免的企業(yè)趨利心理及客觀上本身即無(wú)法全面監(jiān)管而帶來(lái)的名義上雖監(jiān)管，但實(shí)際上無(wú)法監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)，再慮及進(jìn)料加工貿(mào)易方式所帶來(lái)的其他各項(xiàng)問(wèn)題，筆者認(rèn)為進(jìn)料加工這種貿(mào)易方式勢(shì)必逐漸被更易簡(jiǎn)單操作、更節(jié)省監(jiān)管成本、政策更公平劃一、更使貪利者無(wú)從隱藏的貿(mào)易方式所替代。

關(guān)鍵詞：進(jìn)料加工貿(mào)易;海關(guān)監(jiān)管;出口退稅

改革開放三十多年來(lái)，我國(guó)加工貿(mào)易取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，也帶動(dòng)了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加工貿(mào)易以三來(lái)一補(bǔ)為起點(diǎn)(三來(lái)一補(bǔ)指來(lái)料加工、來(lái)樣加工、來(lái)件裝配和補(bǔ)償貿(mào)易)，而近年來(lái)進(jìn)料加工已逐步占據(jù)主要地位(進(jìn)料加工是指國(guó)內(nèi)有外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的單位用外匯購(gòu)買進(jìn)口部分或全部原料、材料、輔料、元器件、配套件和包裝物料加工成品或成品后再返銷出口的業(yè)務(wù))。

在進(jìn)料加工貿(mào)易下進(jìn)口的原料免稅，出口可退稅，且進(jìn)料加工貿(mào)易在外匯創(chuàng)收，技術(shù)進(jìn)步、稅收貢獻(xiàn)等各個(gè)方面都優(yōu)于三來(lái)一補(bǔ)貿(mào)易，故不僅政策鼓勵(lì)，企業(yè)亦樂(lè)于享受免稅并退稅的政策。但在進(jìn)料加工貿(mào)易看起來(lái)很美的外表下亦隱藏著一些難以解決的問(wèn)題。

一、海關(guān)監(jiān)管所面臨的問(wèn)題

1.加工貿(mào)易手冊(cè)的形式化問(wèn)題

進(jìn)料加工貿(mào)易以開立貿(mào)易方式為進(jìn)料對(duì)口的加工貿(mào)易手冊(cè)為起點(diǎn)，在手冊(cè)中海關(guān)要求備案各款出口成品、進(jìn)口料件的品名、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、總價(jià)，并備案成品對(duì)應(yīng)料件的單損耗情況。但因?qū)Ω黜?xiàng)需備案項(xiàng)目應(yīng)細(xì)化至何種程度缺乏標(biāo)準(zhǔn)，故海關(guān)操作彈性較大，有的企業(yè)可能因產(chǎn)品本身型號(hào)較單一，而將成品備案至最細(xì)化的型號(hào)，而有的企業(yè)因產(chǎn)品型號(hào)繁多(有的多達(dá)幾百種)，而將成品按類別進(jìn)行備案。而對(duì)按成品類別進(jìn)行備案的企業(yè)則其單損耗亦勢(shì)必需按類別備案，但相同類別不同型號(hào)的產(chǎn)品會(huì)因尺寸大小的不同、工藝流程的不同而導(dǎo)致其實(shí)際的單損耗并不相同?，F(xiàn)行很多客觀上僅能以成品類別來(lái)備案的企業(yè)的做法是將各種同類但不同型號(hào)成品的單損耗進(jìn)行加權(quán)平均，在加工貿(mào)易手冊(cè)中備案的即為此經(jīng)加權(quán)平均的單損耗率，亦即形式上的單損耗率，但一經(jīng)備案的加工貿(mào)易手冊(cè)將成為企業(yè)進(jìn)出口報(bào)關(guān)及海關(guān)檢查的依據(jù)，也即依據(jù)即可能演變成形式上的依據(jù)，在源頭上即與實(shí)際存在客觀上的差異。

但若慮及此問(wèn)題而要求所有企業(yè)的成品均需以最細(xì)化的規(guī)格型號(hào)來(lái)備案，則很多型號(hào)繁雜且產(chǎn)品更新?lián)Q代快的企業(yè)將面臨無(wú)法操作的困難，企業(yè)報(bào)關(guān)人員即使每天都沉浸在不停地更新成品、審海關(guān)編碼、審單損耗的過(guò)程中可能仍無(wú)法滿足市場(chǎng)變化的要求。

2.進(jìn)口料件與出口成品監(jiān)管問(wèn)題

因進(jìn)料加工貿(mào)易下進(jìn)口料件免稅進(jìn)口，且海關(guān)對(duì)于進(jìn)出口的實(shí)際查驗(yàn)均采用抽驗(yàn)，故即存在部分企業(yè)可能免稅進(jìn)口的料件牛頭不對(duì)馬嘴的問(wèn)題，即本是與手冊(cè)上備案的料件不相關(guān)，或僅是類似的物料卻以手冊(cè)上料件免稅進(jìn)口。

因進(jìn)料加工貿(mào)易下進(jìn)口料件為免稅進(jìn)口，故不允許在未補(bǔ)稅的情況下制作產(chǎn)品內(nèi)銷，即使對(duì)這部分進(jìn)口料件的邊角料及產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的廢品均存在補(bǔ)稅的問(wèn)題，但現(xiàn)實(shí)情況下有部分企業(yè)為了規(guī)避一般貿(mào)易打稅進(jìn)口材料生產(chǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品的成本或申報(bào)過(guò)多邊角料或過(guò)多廢品無(wú)法平衡手冊(cè)的備案且補(bǔ)稅增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的問(wèn)題，可能采用廢品或次品充成品報(bào)關(guān)出口以平衡手冊(cè)的方式。

因上述手冊(cè)本身備案時(shí)即與實(shí)際存在差異，且在進(jìn)出口時(shí)亦存在可能的監(jiān)管漏洞，并且既使手冊(cè)備案時(shí)正確無(wú)誤，但生產(chǎn)過(guò)程是有很多無(wú)法客觀化的變數(shù)的，而手冊(cè)備案的僅是客觀的單損耗，故在海關(guān)下廠對(duì)進(jìn)料加工企業(yè)的進(jìn)口料件與庫(kù)存存貨進(jìn)行查對(duì)時(shí)，按手冊(cè)備案計(jì)算的相關(guān)庫(kù)存將與實(shí)際企業(yè)的庫(kù)存存在較大的差異。而企業(yè)為可消化這部分差異帶來(lái)的罰款、補(bǔ)稅問(wèn)題又勢(shì)必想出很多辦法，如偷梁換柱、指鹿為馬等等。

二、稅務(wù)管理的問(wèn)題

1.進(jìn)料加工貿(mào)易下關(guān)聯(lián)交易的問(wèn)題

現(xiàn)行企業(yè)的進(jìn)料加工貿(mào)易多是先由投資者或與投資者密切相關(guān)的人員或公司先在境外注冊(cè)境外公司，該境外公司負(fù)責(zé)向海外供應(yīng)商實(shí)際購(gòu)買料件，亦負(fù)責(zé)向海外客戶接單并實(shí)際銷售，而大陸境內(nèi)的進(jìn)料加工企業(yè)的料件向該境外公司以進(jìn)料加工方式免稅購(gòu)進(jìn)，生產(chǎn)的成品亦報(bào)關(guān)出口給該該境外公司。因進(jìn)出口對(duì)應(yīng)的都為實(shí)際上的關(guān)聯(lián)公司，故進(jìn)口與出口的單價(jià)都存在可隨意調(diào)整的漏洞，而在現(xiàn)行對(duì)國(guó)際貿(mào)易各類信息的共享程度非常有限且境內(nèi)外稅負(fù)相差較大的情況下，這類關(guān)聯(lián)交易的稅收問(wèn)題將是無(wú)法避免的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

2.出口退稅的監(jiān)管問(wèn)題

因可能存在進(jìn)口料件的混淆進(jìn)口，出口成品的殘次充出口、進(jìn)口料件與出口成品的單價(jià)隨意調(diào)整等問(wèn)題，而稅務(wù)部門在受理出口退稅申報(bào)時(shí)以企業(yè)的進(jìn)口報(bào)關(guān)單及企業(yè)的賬務(wù)處理為依據(jù)。故可能造成參與出口退稅的各項(xiàng)數(shù)據(jù)的真實(shí)性問(wèn)題。

三、與一般貿(mào)易方式相比存在政策明顯偏移問(wèn)題

1.進(jìn)料加工企業(yè)進(jìn)口料件時(shí)免稅進(jìn)口，且進(jìn)口料件因可采用收匯差額核銷故可不對(duì)外付匯，故進(jìn)料加工企業(yè)可大大減少進(jìn)口料件部分稅金及購(gòu)買成本的資金占用，但一般貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口原料需實(shí)際付匯購(gòu)買且打稅進(jìn)口。

2.因進(jìn)料加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)際上對(duì)的供應(yīng)商及客戶均為自己的投資者，且在收匯核銷上可采用差額核銷(即將出口收入金額減去進(jìn)口料件的金額后的差額收入外匯)，而一般貿(mào)易企業(yè)僅在收匯核銷上僅能采用全額核銷，而出口退稅均需在收匯核銷后方可參與退稅計(jì)算，故進(jìn)料加工企業(yè)因其進(jìn)口報(bào)關(guān)單亦可參與收匯核銷，故其在收匯核銷上明顯占時(shí)間上的優(yōu)勢(shì)，從而 在收回出口退稅資金上亦占先機(jī)。

四、更易操作、更易監(jiān)管亦更公平貿(mào)易方式的探討

如上所述，進(jìn)料加工貿(mào)易以進(jìn)料加工手冊(cè)為起點(diǎn)，雖自手冊(cè)備案開始即全程監(jiān)管，但因各種不可避免的企業(yè)趨利心理及客觀上本身即無(wú)法全面監(jiān)管而帶來(lái)的名義上雖監(jiān)管，但實(shí)際上無(wú)法監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)，再慮及進(jìn)料加工貿(mào)易方式所帶來(lái)的本文所述的各項(xiàng)問(wèn)題，進(jìn)料加工這種貿(mào)易方式是否有可再改進(jìn)的空間?或者將如三來(lái)一補(bǔ)一樣將逐步淡出歷史舞臺(tái)?而換之而來(lái)的將是更簡(jiǎn)單操作、更節(jié)省監(jiān)管成本、政策更公平劃一、更使貪利者無(wú)從隱藏的貿(mào)易方式?

筆者認(rèn)為可從如下幾點(diǎn)作探討：

1.因進(jìn)料加工貿(mào)易料件免稅進(jìn)口，成品亦免稅出口，故海關(guān)從手冊(cè)備案至手冊(cè)核銷全程均對(duì)進(jìn)料加工貿(mào)易進(jìn)行監(jiān)管，但因客觀存在監(jiān)管難的問(wèn)題，極易導(dǎo)致花費(fèi)巨額的監(jiān)管成本但整個(gè)的監(jiān)管過(guò)程仍流于形式，且容易滋生本文所述的眾多問(wèn)題，故筆者認(rèn)為應(yīng)逐步地縮小加工貿(mào)易的規(guī)模直至最終完全取消此一貿(mào)易方式。企業(yè)進(jìn)口料件需以實(shí)際價(jià)格報(bào)關(guān)交稅進(jìn)口，成品出口仍適用退稅政策，且成品出口報(bào)關(guān)單上價(jià)格亦應(yīng)嚴(yán)格按實(shí)際價(jià)格報(bào)關(guān)。海關(guān)可將原用于監(jiān)管進(jìn)料加工手冊(cè)的人力物力用于對(duì)交易真實(shí)性(包括實(shí)物真實(shí)與價(jià)格真實(shí))的監(jiān)管。

2.在取消進(jìn)料加工貿(mào)易的操作下，降低了企業(yè)采用關(guān)聯(lián)交易轉(zhuǎn)移稅收的操作空間，在現(xiàn)行的稅收政策下企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)率勢(shì)必大于現(xiàn)行進(jìn)料加工貿(mào)易操作方式下的稅負(fù)率，故可在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)一步降低企業(yè)稅負(fù)，以平衡貿(mào)易方式變動(dòng)對(duì)企業(yè)帶來(lái)的沖擊。

五、結(jié)語(yǔ)

進(jìn)料加工貿(mào)易在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期對(duì)外貿(mào)易的形式應(yīng)有不同的更新，在一種貿(mào)易方式已帶來(lái)極大的弊端的情況下我們應(yīng)不斷開拓，尋求更利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更利于監(jiān)管的嶄新模式。

參考文獻(xiàn)：

篇5

關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)投資 海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理 變革 啟示

中圖分類號(hào)：C931 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2012）03-009-03

風(fēng)險(xiǎn)投資可以溯源至1946年美國(guó)研究與發(fā)展公司的成立。目前，盡管風(fēng)險(xiǎn)投資存在著以銀行為中心、以證券市場(chǎng)為中心和以政府為中心的三種模式，但是它們都較好地解決了技術(shù)創(chuàng)新與資金融通二者間的信息不對(duì)稱條件下的道德風(fēng)險(xiǎn)及成本高昂等問(wèn)題，風(fēng)險(xiǎn)投資得到了世界各國(guó)的普遍認(rèn)可。而海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理的起步整整晚了近半個(gè)世紀(jì)，一直到1993年美國(guó)海關(guān)才引入風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，隨后荷蘭（1994年）與澳大利亞（1996年）等國(guó)海關(guān)開始逐步推行風(fēng)險(xiǎn)管理制度。海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理要解決的核心問(wèn)題也是海關(guān)與風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)之間在信息不對(duì)稱條件下可能存在的系列風(fēng)險(xiǎn)。無(wú)論從發(fā)展時(shí)間還是成熟度上來(lái)看，風(fēng)險(xiǎn)投資的管理與運(yùn)作機(jī)制都可以為海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理提供一定的借鑒。

一、海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理與風(fēng)險(xiǎn)投資的基本關(guān)聯(lián)分析

對(duì)于海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理與風(fēng)險(xiǎn)投資的區(qū)別與聯(lián)系，我們可以通過(guò)列表分析（見表1）。這里，主要涉及二者的內(nèi)涵、主體、客體等基本層面的比較。

通過(guò)比較，我們發(fā)現(xiàn)，風(fēng)險(xiǎn)投資是由職業(yè)金融家運(yùn)用權(quán)益資本對(duì)新興的、迅速發(fā)展的、具有巨大利潤(rùn)回報(bào)潛力的風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行的投資行為；而海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理是指一國(guó)海關(guān)部門通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的管理，將海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)控制在最低程度，提高通關(guān)和服務(wù)效率，盡可能增加關(guān)稅、保證國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全與發(fā)展等國(guó)家或公眾利益的行為。

風(fēng)險(xiǎn)投資的主體一般是風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)或公司，海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理的主體是政府海關(guān)部門。風(fēng)險(xiǎn)投資與海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)象（客體）都是風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。所謂“風(fēng)險(xiǎn)”，總括地講，無(wú)論在風(fēng)險(xiǎn)投資還是海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域都是指“帶來(lái)?yè)p失的可能性”，但是展開來(lái)說(shuō)，各自在不同領(lǐng)域中的表現(xiàn)有明顯不同、涉獵范圍也都有廣義與狹義之分。具體而言，風(fēng)險(xiǎn)投資與海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理中的“風(fēng)險(xiǎn)”之間的差別如下：風(fēng)險(xiǎn)投資中的風(fēng)險(xiǎn)是指存在技術(shù)不適宜產(chǎn)業(yè)化或者企業(yè)管理不善、經(jīng)營(yíng)困難等問(wèn)題而導(dǎo)致投資資本受損的可能；海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)是指“導(dǎo)致進(jìn)出口貿(mào)易、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)或公眾蒙受損失或危害的不守法情事發(fā)生的機(jī)會(huì)或可能性程度”①，風(fēng)險(xiǎn)主要包括風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)偷逃國(guó)家關(guān)稅類風(fēng)險(xiǎn)（內(nèi)含價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、數(shù)量風(fēng)險(xiǎn)、稅率風(fēng)險(xiǎn)等），逃避國(guó)家管制類風(fēng)險(xiǎn)（內(nèi)含證件風(fēng)險(xiǎn)、加工貿(mào)易手冊(cè)風(fēng)險(xiǎn)、減免稅表風(fēng)險(xiǎn)等），逃避國(guó)家禁止類風(fēng)險(xiǎn)（內(nèi)含禁止進(jìn)出口風(fēng)險(xiǎn)與侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)等），以及涉嫌其他類風(fēng)險(xiǎn)（內(nèi)含報(bào)關(guān)單邏輯風(fēng)險(xiǎn)、通關(guān)數(shù)據(jù)邏輯風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)管理風(fēng)險(xiǎn)等）。

風(fēng)險(xiǎn)投資的管理過(guò)程以市場(chǎng)化為主，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資過(guò)程中投資者將會(huì)面臨技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)等諸多風(fēng)險(xiǎn)，僅靠自身的力量難以有效解決，因此需要風(fēng)險(xiǎn)投資輔助中介機(jī)構(gòu)提供各類咨詢服務(wù)。這樣的機(jī)構(gòu)在國(guó)外非常普遍，主要有兩類：一類是專家咨詢委員會(huì)，由各大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)牽頭組成，提供各種咨詢；一類是經(jīng)營(yíng)管理委員會(huì)，由金融、投資、法律、管理、營(yíng)銷等各方面的專家和風(fēng)險(xiǎn)投資成功人士組成，提供管理服務(wù)。近些年來(lái)，在國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)投資的迅速發(fā)展中，輔助中介機(jī)構(gòu)的確扮演了十分重要的角色。而我國(guó)海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理的過(guò)程基本屬于政府行為，盡管在海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程也有報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)等中介性行業(yè)組織的參與，但是，這些組織只能算作海關(guān)政府職能的延伸部分，這與成熟中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化要求有一定的差距。在目前國(guó)家海關(guān)總署作為主管部門的體制下，報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)也需要更好地參與到海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理的服務(wù)環(huán)節(jié)中來(lái)，比如，可以承擔(dān)為企業(yè)提供分類指導(dǎo)、市場(chǎng)信息、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定與管理咨詢等服務(wù)。

風(fēng)險(xiǎn)投資非常重視產(chǎn)業(yè)的選擇與企業(yè)的甄別，以盡可能獲取最大利益，避免帶來(lái)?yè)p失風(fēng)險(xiǎn)；同樣地，海關(guān)也需要分產(chǎn)業(yè)商品類別和企業(yè)守法等級(jí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。近年來(lái)我國(guó)海關(guān)開始的分類通關(guān)改革，正是基于風(fēng)險(xiǎn)管理的理念，從企業(yè)貿(mào)易守法和進(jìn)出口商品歸類的角度對(duì)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的通關(guān)模式，從而在一定程度上把海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)控制在較低的水平上，提高了通關(guān)速度和服務(wù)效率，增加了國(guó)家關(guān)稅，也保證了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與安全等國(guó)家或公眾利益。

風(fēng)險(xiǎn)投資是一種有風(fēng)險(xiǎn)的較長(zhǎng)期投資，一般要經(jīng)過(guò)3~7年，它是準(zhǔn)備為一個(gè)有迅速發(fā)展?jié)摿Φ男鹿净蛐掳l(fā)展的產(chǎn)品經(jīng)受最初風(fēng)險(xiǎn)的投資，當(dāng)然此項(xiàng)投資可能一去不回，也可能成百倍的受益。但是，它不僅是一種單純的投資行為，還要利用其經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和廣泛的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)為風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)提供一種特有的資本經(jīng)營(yíng)服務(wù)，甚至包括咨詢管理等服務(wù)。在海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理中，盡管政府進(jìn)行的不是資金投入，但也需要注重長(zhǎng)期的管理效果，需要促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)成為貿(mào)易守法的“合作伙伴”，而不僅是簡(jiǎn)單的短期監(jiān)管和收繳關(guān)稅。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理需要重視實(shí)施或者提供一些長(zhǎng)效服務(wù)措施。

二、海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理需要加強(qiáng)人力資本開發(fā)

風(fēng)險(xiǎn)投資活動(dòng)是一門精巧高深的學(xué)問(wèn)，要求的人才具有高素質(zhì)、復(fù)合型特點(diǎn)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家從風(fēng)險(xiǎn)投資的產(chǎn)生起，就十分注重培養(yǎng)一支高素質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)投資人才隊(duì)伍。一方面，個(gè)體要有強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和開拓創(chuàng)新精神，精通各種學(xué)科的知識(shí)；另一方面，團(tuán)隊(duì)要人才結(jié)構(gòu)合理、層次分明，從風(fēng)險(xiǎn)投資家到一般技術(shù)人員搭配科學(xué)。據(jù)有關(guān)研究，風(fēng)險(xiǎn)資本家構(gòu)成來(lái)源主要有四個(gè)：一是由金融機(jī)構(gòu)投資經(jīng)理轉(zhuǎn)化而來(lái)，二是由創(chuàng)業(yè)家轉(zhuǎn)化而來(lái)，三是由科技企業(yè)大公司的高級(jí)經(jīng)理轉(zhuǎn)化而來(lái)，四是由科班出身的年輕職業(yè)資本家。他們的來(lái)源與背景不同，各自的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)與閱歷等自然不盡相同，在風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域也各有所長(zhǎng)，他們與創(chuàng)業(yè)家的有效匹配對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資的成敗有著至關(guān)重要的影響。風(fēng)險(xiǎn)資本家還應(yīng)該在經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系、金融專業(yè)、技能甚至特性素質(zhì)上與創(chuàng)業(yè)家相輔相成（范柏乃等，2000）。例如，風(fēng)險(xiǎn)資本家在企業(yè)策劃、融資、財(cái)務(wù)管理上有特長(zhǎng)，以及與金融業(yè)的關(guān)系對(duì)創(chuàng)業(yè)家是一種財(cái)富，而創(chuàng)業(yè)家在創(chuàng)新精神、產(chǎn)品開發(fā)、市場(chǎng)推廣方面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)是不可缺少的。二者如果能夠目標(biāo)一致、并可以取長(zhǎng)補(bǔ)短，成為合作伙伴，風(fēng)險(xiǎn)投資與企業(yè)經(jīng)營(yíng)都有希望取得很大成功。

對(duì)于海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理來(lái)說(shuō)，其面對(duì)的是從事各類商品進(jìn)出口貿(mào)易的性質(zhì)不同風(fēng)險(xiǎn)各異的企業(yè)，因此為了更好地促進(jìn)企業(yè)自覺守法、維護(hù)正常進(jìn)出境秩序、保障國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)的安全，急需培養(yǎng)與建設(shè)一支高素質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)管理人才隊(duì)伍。海關(guān)在風(fēng)險(xiǎn)管理方面的人力資本開發(fā)上，可以借鑒風(fēng)險(xiǎn)投資的人力資本開發(fā)模式，考慮建立不同產(chǎn)業(yè)分類基礎(chǔ)上的風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)分析專家?guī)?，一方面自己?nèi)部努力培養(yǎng)一大批不同專業(yè)或資歷背景（包括來(lái)源于各類貿(mào)易企業(yè)）的專門人才，另一方面積極吸收高等院校、中介機(jī)構(gòu)等各類外部專家一起參與工作。這樣，海關(guān)監(jiān)管與后續(xù)稽查等服務(wù)與企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易業(yè)務(wù)需求就可以很好地結(jié)合起來(lái)，成為合作伙伴，海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理與企業(yè)貿(mào)易經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)都可望很好地實(shí)現(xiàn)。

據(jù)調(diào)查，目前海關(guān)系統(tǒng)中的風(fēng)險(xiǎn)管理專家短缺，人才沒(méi)有形成梯隊(duì)，不適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求，甚至出現(xiàn)了海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)在制定者離任后，繼任者中無(wú)人看得懂、摸得清，更不敢進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)調(diào)整與系統(tǒng)更新，導(dǎo)致系統(tǒng)得出的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判結(jié)論僅限于理論意義上的分析，與現(xiàn)實(shí)需求狀況存在著很大差距。海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)不能僅是幾個(gè)人看得懂、少數(shù)人參與的系統(tǒng)，而應(yīng)該是由以專家小組為核心，包括信息中心工作人員以及專家小組指導(dǎo)下的風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)處置等大批人員參與的大系統(tǒng)，甚至是一個(gè)由全部海關(guān)以及相關(guān)部門人員參與的全局性的整體系統(tǒng)。只有盡快成立各專業(yè)類別的風(fēng)險(xiǎn)專家?guī)旌蛯＜倚〗M，并保證專家?guī)旌蛯＜倚〗M不斷充實(shí)、更新，形成一支有戰(zhàn)斗力可持續(xù)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)隊(duì)伍，這樣海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理水平才能真正得到提升，也才能充分發(fā)揮海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理的功能，符合海關(guān)業(yè)務(wù)提升發(fā)展的要求。專家小組一方面要負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、確定與協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)處置、及時(shí)更新風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)與影響要素、制定風(fēng)險(xiǎn)管理政策等主要任務(wù)，另一方面還可以負(fù)責(zé)參與國(guó)際協(xié)作、共同確定便利化與風(fēng)險(xiǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)等任務(wù)。

三、海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理要注重全局風(fēng)險(xiǎn)控制與后續(xù)管理服務(wù)

（一）信息不對(duì)稱條件下的激勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制

風(fēng)險(xiǎn)投資中的公司治理機(jī)制所要解決的主要問(wèn)題是在信息不對(duì)稱條件下，要通過(guò)一定的制度安排來(lái)協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)資本家和風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)管理層的關(guān)系，以防止管理層以風(fēng)險(xiǎn)投資人的損失為代價(jià)來(lái)謀求自身利益的最大化。Sahlman（1990）研究表明，風(fēng)險(xiǎn)資本家可以通過(guò)多種機(jī)制激勵(lì)企業(yè)家努力工作和提供準(zhǔn)確的信息。常用的機(jī)制包括分階段投資、可轉(zhuǎn)換優(yōu)先股和股份期權(quán)，這些機(jī)制能使風(fēng)險(xiǎn)資本家與創(chuàng)業(yè)家之間合理地分配權(quán)利與義務(wù)，并能有效地降低信息的不對(duì)稱性，它們是風(fēng)險(xiǎn)投資中的公司治理機(jī)制中最重要的內(nèi)容。風(fēng)險(xiǎn)投資的分階段投入對(duì)風(fēng)險(xiǎn)資本家來(lái)說(shuō)，是賦予了保留放棄項(xiàng)目和對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行增資的期權(quán)(Dixit and Pindyck，1995)，這兩項(xiàng)期權(quán)對(duì)創(chuàng)業(yè)家是一種激勵(lì)與約束，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)資本家有很大價(jià)值。Gompers(1997)研究認(rèn)為，應(yīng)用可轉(zhuǎn)換優(yōu)先股份和股票期權(quán)設(shè)計(jì)一個(gè)合同，可以為創(chuàng)業(yè)家提供有效的激勵(lì)，將風(fēng)險(xiǎn)部分地從風(fēng)險(xiǎn)資本家轉(zhuǎn)移到企業(yè)家身上，讓其感知風(fēng)險(xiǎn)而努力工作，并使風(fēng)險(xiǎn)投資家能獲得正確信息以作出判斷和評(píng)估，使二者間潛在的沖突最小化。

海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理所要解決的主要問(wèn)題也是在信息不對(duì)稱條件下，要通過(guò)一定的制度安排來(lái)協(xié)調(diào)海關(guān)部門和風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的關(guān)系，以防止企業(yè)以國(guó)家利益的損失為代價(jià)來(lái)謀求自身利益的最大化。為此，荷蘭等國(guó)家海關(guān)開始進(jìn)行“客戶概念”下的以產(chǎn)業(yè)商品和企業(yè)守法為依據(jù)的分類改革，以通關(guān)便利激勵(lì)企業(yè)守法，按照“守法便利、違法懲戒”的管理原則，引導(dǎo)企業(yè)守法自律，來(lái)有效防范、弱化、控制海關(guān)管理風(fēng)險(xiǎn)，提高海關(guān)管理整體效能，實(shí)現(xiàn)海關(guān)與企業(yè)共同健康發(fā)展的“雙贏”局面，最終達(dá)到國(guó)家利益、企業(yè)利益與海關(guān)自身利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。從解決信息不對(duì)稱條件下的管理效率來(lái)說(shuō)，海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理與風(fēng)險(xiǎn)投資的管理機(jī)制逐步趨于接近，至于是否可以更好地借鑒風(fēng)險(xiǎn)投資的市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制有待進(jìn)一步探索。

（二）全局理念和“后管理”服務(wù)對(duì)海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理的啟示

從管理環(huán)節(jié)來(lái)看，風(fēng)險(xiǎn)投資主要強(qiáng)調(diào)三個(gè)環(huán)節(jié)：一是投資決策的評(píng)估，二是“投資后管理”，三是資金退出，環(huán)環(huán)緊扣形成全局性的完整系統(tǒng)。其中，前面兩個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)我們改進(jìn)海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理，更好地處理海關(guān)監(jiān)管部門與企業(yè)之間的關(guān)系，具有非常重要的啟示意義。海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的分析與評(píng)估環(huán)節(jié)與風(fēng)險(xiǎn)投資決策階段的評(píng)估非常近似，總體上來(lái)說(shuō)，“評(píng)估”的理念已經(jīng)在海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理中得到廣泛的認(rèn)可與運(yùn)用。相對(duì)而言，風(fēng)險(xiǎn)投資的“投資后管理”，在海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理中還沒(méi)有產(chǎn)生廣泛性影響，這可能緣于二者在管理市場(chǎng)化與政府主導(dǎo)性方面的認(rèn)知差異。風(fēng)險(xiǎn)投資的“投資后管理”表現(xiàn)為風(fēng)險(xiǎn)資本家對(duì)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行持續(xù)的跟蹤服務(wù)，所做最多的兩項(xiàng)工作是幫助企業(yè)籌集資金和提高管理與贏利能力。風(fēng)險(xiǎn)資本機(jī)構(gòu)與風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)之間是一種“合作伙伴”關(guān)系。盡管存在管理性質(zhì)與手段上的一些差異，但是，筆者認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)提供“后管理”服務(wù)還是值得海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理部門借鑒的。

風(fēng)險(xiǎn)投資從開始項(xiàng)目選擇與評(píng)估、投資決策到資金退出，非常強(qiáng)調(diào)全局的完整性，一旦決策對(duì)“投資后管理”非常關(guān)注。從理論上說(shuō)，海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理的完整流程包括風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)的設(shè)置、風(fēng)險(xiǎn)布控、風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)處置以及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程的監(jiān)控，而實(shí)踐中往往容易強(qiáng)調(diào)前面的風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)節(jié)，對(duì)于后期的風(fēng)險(xiǎn)處置和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程的監(jiān)控重視不夠，在我國(guó)這種情況特別突出。由于在海關(guān)部門設(shè)置中風(fēng)險(xiǎn)管理部門與稽查等后續(xù)管理部門都是相對(duì)獨(dú)立的，前期的風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估部門過(guò)于強(qiáng)調(diào)技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)信息分析偏于理論系統(tǒng)，和海關(guān)稽查等后期的風(fēng)險(xiǎn)處置部門缺乏緊密聯(lián)系和程序性溝通，結(jié)果必然帶來(lái)部門割裂的困境：一方面風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估部門虛化，風(fēng)險(xiǎn)信息浪費(fèi)或操作性不強(qiáng)；另一方面海關(guān)稽查等部門又缺乏必要的有用的風(fēng)險(xiǎn)信息提示，過(guò)于單純強(qiáng)調(diào)一線經(jīng)驗(yàn)。上海海關(guān)在這方面相對(duì)領(lǐng)先一步，海關(guān)稽查查獲案件中有接近一半受益于海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理部門提供的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息。

我國(guó)海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理改革的推進(jìn)，要從全局和風(fēng)險(xiǎn)管理的整體系統(tǒng)出發(fā)，實(shí)施過(guò)程中注重部門設(shè)置與功能調(diào)整的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中的后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)處置及風(fēng)險(xiǎn)處置過(guò)程評(píng)估，強(qiáng)化海關(guān)對(duì)守法誠(chéng)信企業(yè)的“伙伴式”管理服務(wù)。例如，海關(guān)可以聯(lián)合其他外貿(mào)部門，對(duì)我國(guó)一些出口企業(yè)提業(yè)政策、商品歸類、出口退稅、稅率減免、后續(xù)稽查、海關(guān)安全認(rèn)證等方面的咨詢與建議，使這些企業(yè)產(chǎn)品能夠順暢出口歐美等國(guó)際市場(chǎng)。這些方面海關(guān)能夠掌握第一手信息資料，具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，理應(yīng)采取更積極、主動(dòng)的舉措。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化背景下，貿(mào)易便利化的發(fā)展趨勢(shì)也要求海關(guān)在風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中強(qiáng)化后續(xù)管理服務(wù)，要通過(guò)統(tǒng)計(jì)、稽查等手段，增強(qiáng)“伙伴式”服務(wù)意識(shí)，使“把關(guān)”職能和“服務(wù)”職能更好地結(jié)合起來(lái)。通過(guò)基于信用基礎(chǔ)上的“伙伴式”風(fēng)險(xiǎn)管理，海關(guān)可以有效地解決監(jiān)管工作中嚴(yán)格執(zhí)法與高效運(yùn)作的突出矛盾，提升貿(mào)易便利化水平，推動(dòng)進(jìn)出口貿(mào)易業(yè)務(wù)發(fā)展和應(yīng)征關(guān)稅入庫(kù)。

從一定意義上說(shuō)，當(dāng)前海關(guān)大監(jiān)管體系建設(shè)是繼1998年實(shí)施通關(guān)作業(yè)改革、2004年實(shí)施以風(fēng)險(xiǎn)管理為中心環(huán)節(jié)改革之后，進(jìn)一步推進(jìn)海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理的又一次改革探索。此次海關(guān)大監(jiān)管體系改革提出了“由企及物”的指導(dǎo)思想，要求海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理工作從以商品為重點(diǎn)向以企業(yè)為單元的根本性變革，通過(guò)企業(yè)守法誠(chéng)信體系建設(shè)，實(shí)施企業(yè)分類通關(guān)管理，實(shí)現(xiàn)通關(guān)便利、速度提升，監(jiān)管空間也由口岸向企業(yè)拓展。這是系統(tǒng)性海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)于強(qiáng)化對(duì)企業(yè)后續(xù)“服務(wù)”職能的具體體現(xiàn)，是風(fēng)險(xiǎn)投資全局性、系統(tǒng)性發(fā)展對(duì)海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理的一個(gè)重要啟示。

注釋：

①這是美國(guó)海關(guān)對(duì)海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的定義。參見：孫毅彪.海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理理論與應(yīng)用研究[M]，復(fù)旦大學(xué)出版社，2007：28

參考文獻(xiàn)：

1.孫毅彪.海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理理論與應(yīng)用研究[M].復(fù)旦大學(xué)出版社，2007：28；55

2.張道恒.海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理：有效監(jiān)管與高效運(yùn)作新手段[J].海關(guān)與大市場(chǎng)，2003（1）：58-59

3.范柏乃等.國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)投資理論研究綜述[J].浙江金融，2000（9）：32-35

4.李偉華，馬全軍.國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)投資的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示[J].亞太經(jīng)濟(jì)，1998（3）：4-8

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篇6

關(guān)鍵詞：資本外逃成因；方式；建議和對(duì)策

中圖分類號(hào)：F832.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）011-000-01

通常，人們都認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家為刺激自身經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)需要吸引外國(guó)資本的流入，它們采取的也大多是能吸引外國(guó)投資者――包括直接投資和間接投資的優(yōu)惠政策。雖然大量吸引外資是好事，但是卻造成了內(nèi)外資的不同對(duì)待，產(chǎn)生資本外流，成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的一個(gè)隱患，所以研究資本外逃的現(xiàn)象，有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康的發(fā)展，同時(shí)也具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、資本外逃的成因

（一）微觀角度

從微觀上看，資本外逃實(shí)際上是資產(chǎn)持有人在風(fēng)險(xiǎn)、收益相對(duì)分析的基礎(chǔ)上，采取的增大持有國(guó)外資產(chǎn)的行為，具體體現(xiàn)為資產(chǎn)組合理論與不對(duì)稱風(fēng)險(xiǎn)理論。馬柯維茨（Harry Markowitz）發(fā)表了論文《資產(chǎn)組合選擇》，他用μ表示期望收益率，σ代表預(yù)期收益率的標(biāo)準(zhǔn)差，投資者的投資目標(biāo)是追求（μ，σ）空間中效用的最大化。所以資產(chǎn)持有者之所以會(huì)選擇資本外逃，是因?yàn)樵陬A(yù)期收益一定的情況下，外國(guó)資本的風(fēng)險(xiǎn)更小，或者在風(fēng)險(xiǎn)一定的情況下，外國(guó)資本的預(yù)期收益更大。

一些國(guó)家同時(shí)經(jīng)歷了本國(guó)的資本外逃與外國(guó)的資本流入，其中有相當(dāng)一部分國(guó)家外逃的資金成為流入的外資，外逃的資金又以外資的身份重新回到國(guó)內(nèi)，這是因?yàn)橛幸恍┌l(fā)展中國(guó)家為了引進(jìn)外資，制定了許多對(duì)外資優(yōu)惠的政策，由于政策的不同導(dǎo)致收益存在很大區(qū)別，于是國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)界提出的不對(duì)稱風(fēng)險(xiǎn)理論，強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)資產(chǎn)持有者獲得信息和待遇的不對(duì)稱。

（二）宏觀角度

1.宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定。宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定主要是指因國(guó)內(nèi)的供求或結(jié)構(gòu)不平衡所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，引發(fā)的原因可能是財(cái)政赤字、匯率高估、通貨膨脹、國(guó)內(nèi)外的實(shí)際利率差異以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下降等。資產(chǎn)持有者會(huì)采用各種方式將資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國(guó)外，因此加劇了經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定。改革開放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)在總體上保持了持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但是具體分析發(fā)現(xiàn)，在宏觀經(jīng)濟(jì)比較波動(dòng)的年份，由于投資風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大，從而導(dǎo)致資本外逃的規(guī)模也隨之增大。

2.宏觀與微觀目標(biāo)之間存在沖突。政府和個(gè)人作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不同主體，追求的目標(biāo)也不同，發(fā)展中國(guó)家為了吸引外資往往會(huì)制定對(duì)國(guó)外投資者優(yōu)惠的政策，使國(guó)外投資者可以享受到“超國(guó)民待遇”，這樣的內(nèi)外資不同待遇也就導(dǎo)致了居民與非居民在發(fā)展中國(guó)家投資時(shí)面臨著“不對(duì)稱”的風(fēng)險(xiǎn)。

二、資本外逃的方式

（一）資本外逃的方式

雖然資本外逃十分隱蔽，但是資產(chǎn)持有者仍會(huì)想出各種方法來(lái)躲避監(jiān)管，據(jù)IMF估計(jì)，中國(guó)在20世紀(jì)90年代的資本外逃的數(shù)量為800―1000億美元，是僅次于委內(nèi)瑞拉、墨西哥、阿根廷的第四大資本外逃國(guó)。2012年，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》漢尼?桑德爾在《中國(guó)資本外逃暗潮》這一報(bào)道寫了，旅游方式成為資金轉(zhuǎn)移出中國(guó)的又一條途徑，借助購(gòu)買高昂的手表和房屋將資產(chǎn)轉(zhuǎn)移出去，然而總結(jié)起來(lái)，對(duì)于資本外逃的方式主要為以下幾種：

1.通過(guò)“地下錢莊”的方式。通過(guò)一些從事外匯金融中介服務(wù)的“地下錢莊”，通過(guò)電傳或者手機(jī)銀行的方式，將人民幣匯入“錢莊”，然后再以外幣匯入其國(guó)外的賬戶，以達(dá)到轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的目的。

2.經(jīng)常項(xiàng)目支付轉(zhuǎn)移資本。由于通過(guò)地下渠道轉(zhuǎn)移資本需要支付高額的費(fèi)用，所以借經(jīng)常項(xiàng)目進(jìn)行資本轉(zhuǎn)移是一種更為實(shí)用的方法，一些企業(yè)利用貿(mào)易或非貿(mào)易的手段進(jìn)行資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，通過(guò)偽造合同和單據(jù)，假報(bào)貨值或者國(guó)外旅游費(fèi)用的名目攜帶或者換購(gòu)?fù)鈪R。

3.利用值錢的物品轉(zhuǎn)移。一些企業(yè)或個(gè)人為了逃避海關(guān)監(jiān)管，將人民幣或外幣攜帶出境，將資本換成古董或者其他貴重物品帶到國(guó)外再次變現(xiàn)。

4.用融資或者投資的渠道。一些企業(yè)通過(guò)在國(guó)外開辦投資公司或者借助境外融資實(shí)現(xiàn)資本外逃。

三、資本外逃對(duì)中國(guó)的影響

從拉美國(guó)家爆發(fā)大規(guī)模的債務(wù)危機(jī)我們就能看出來(lái)，資本外逃的隱蔽性和嚴(yán)重性，持續(xù)的資本外逃對(duì)一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失，資本外逃會(huì)在以下幾個(gè)方面給我們帶來(lái)嚴(yán)重的影響：

（一）影響稅收收入。無(wú)論資本外流的目的是什么，資本外逃帶來(lái)的直接影響就是國(guó)家的稅收減少，外逃的資本不為國(guó)家所知，所以國(guó)家沒(méi)有辦法取得那一部分的稅收收入，長(zhǎng)此以往會(huì)導(dǎo)致投資者對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景產(chǎn)生悲觀預(yù)期。

（二）造成國(guó)內(nèi)財(cái)富大量流失。許多貪污受賄人員攜帶巨額公款出逃，而且大部分是流向發(fā)達(dá)國(guó)家，在境外大肆揮霍，造成國(guó)內(nèi)財(cái)富的大量流失。

（三）影響人民幣匯率穩(wěn)定。就外匯市場(chǎng)而言，資本外逃一方面減少了外匯供給，另一方面又增加了對(duì)外匯的需求，在浮動(dòng)匯率制度下，本幣匯率會(huì)迅速下跌，而央行就會(huì)動(dòng)用外匯儲(chǔ)備維持人民幣的匯率水平，因此會(huì)減少國(guó)家的外匯儲(chǔ)備，加劇人民幣貶值。

四、如何有效抑制中國(guó)的資本外逃

（一）政治穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。繼續(xù)保持政治穩(wěn)定，避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較大的波動(dòng)，使資產(chǎn)持有者有信心將資金投放在國(guó)內(nèi)，協(xié)調(diào)貨幣政策、財(cái)政政策和匯率政策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策行為的一致性，有效地化解銀行不良資產(chǎn)，抑制通貨膨脹，維護(hù)穩(wěn)定的匯率。

（二）加大監(jiān)管的力度，嚴(yán)厲打擊違法，走私等不法行為。加大對(duì)政府官員反腐的打擊力度，查處侵吞國(guó)有資產(chǎn)的行為，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)對(duì)外直接投資或者在海外創(chuàng)立分公司以及國(guó)際并購(gòu)中的資產(chǎn)評(píng)估與財(cái)務(wù)管理，完善利用外資和境外投資的監(jiān)管，健全外商出資的審核、評(píng)估制度。

（三）加強(qiáng)金融監(jiān)管。提高金融監(jiān)管的質(zhì)量和水平。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)常項(xiàng)目的管理和資本項(xiàng)目的監(jiān)管。加大對(duì)違反出口外匯核銷管理規(guī)定行為的處罰力度，并確保進(jìn)出口外匯核銷的有效實(shí)施。

五、結(jié)語(yǔ)

資產(chǎn)持有者作為我國(guó)投資發(fā)展的中堅(jiān)力量，我們應(yīng)該建立健全相關(guān)法律制度，保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快的發(fā)展，營(yíng)造良好市場(chǎng)氛圍，使資產(chǎn)持有者有信心將資金投放在國(guó)內(nèi)，這才是保證資本回流的根本。

參考文獻(xiàn)：

[1]大衛(wèi)?沃爾（David Wall）.中國(guó)的開放經(jīng)濟(jì).上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2002，5（第一版）：185.

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[3]Markowitz. Portfolio Selection[J]. Journal of Finance， March 1952：77―91.

篇7

關(guān)鍵詞：加工貿(mào)易；轉(zhuǎn)型升級(jí)；路徑探討

改革開放以來(lái)，浙江省加工貿(mào)易實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有、從小到大的跨越式發(fā)展，曾一度占據(jù)全省對(duì)外貿(mào)易近3成份額，是浙江外貿(mào)的重要組成部分。但2008年全球金融危機(jī)發(fā)生后，尤其是浙江和沿海地區(qū)提出“騰籠換鳥”的政策后，加工貿(mào)易投資減少，加工貿(mào)易規(guī)模有了較大壓縮。自2012年以來(lái)，浙江省加工貿(mào)易的增速和占比一直處于“雙降”狀態(tài)，據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2016年，浙江省加工貿(mào)易進(jìn)出口2302.3億元，同比下降8.1%。其中，出口1772.95億元，同比下降12.22%，占全省出口總值的10%；進(jìn)口529.35億元，同比下降14.22%，占全省進(jìn)口總值的11.76%?？傮w來(lái)看，浙江加工貿(mào)易整體下滑態(tài)勢(shì)不可避免，盡管近幾年浙江加工貿(mào)易的發(fā)展出現(xiàn)了一些新趨勢(shì)，但面臨的問(wèn)題仍然不少，如何進(jìn)一步加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，仍然值得高度重視。

一、浙江省加工貿(mào)易發(fā)展的新趨勢(shì)

（一）整體規(guī)模逐年縮小，但增值率相對(duì)較高

近年來(lái)，浙江省外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，2016年出口1.77萬(wàn)億元，增長(zhǎng)2.9%（全國(guó)下降2.0%），進(jìn)口0.45萬(wàn)億元，增長(zhǎng)3.7%（全國(guó)增長(zhǎng)0.6%），尤其是出口增速繼2015年后再度穩(wěn)居沿海外貿(mào)大省首位，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。從貿(mào)易方式看，支持浙江省外貿(mào)出口持續(xù)增長(zhǎng)的主要是一般貿(mào)易和市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式；加工貿(mào)易已連續(xù)4年對(duì)浙江省外貿(mào)增長(zhǎng)呈負(fù)向拉動(dòng)，2016年在全省外貿(mào)中的比已降至10.37%，僅占全國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)出口總值的3.1%，遠(yuǎn)低于全國(guó)加工貿(mào)易仍占進(jìn)出口總值30.2%的平均數(shù)（表1）。不過(guò)，2016年浙江省加工貿(mào)易增值率為1.7倍，又遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期全國(guó)加工貿(mào)易增值率僅為78.4%的水平。

（二）加工貿(mào)易開展地域分布

相對(duì)集中，寧波、杭州、嘉興占7成以上2016年，寧波加工貿(mào)易進(jìn)出口819.27億元，下降9.51%；杭州加工貿(mào)易進(jìn)出口472.76億元，下降7.21%；嘉興加工貿(mào)易進(jìn)出口368.07億元，下降1.49%；上述3地市進(jìn)出口合計(jì)占同期全省加工貿(mào)易進(jìn)出口總值的72.11%。除機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品外，寧波加工貿(mào)易主要集中在液晶顯示板、船舶、造紙等產(chǎn)業(yè)；杭州集中在自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備、輪胎、汽車零配件、醫(yī)藥品等產(chǎn)業(yè)；嘉興集中在紡織服裝、家具等產(chǎn)業(yè)。這說(shuō)明浙江的加工貿(mào)易的地域和產(chǎn)業(yè)集中度都有了提升，但涉及技術(shù)含量高產(chǎn)業(yè)仍然較少。

（三）外商投資企業(yè)引領(lǐng)作用

明顯，民營(yíng)企業(yè)比重大幅高于全國(guó)平均水平從近6年數(shù)據(jù)分析，在我國(guó)的外商投資企業(yè)加工貿(mào)易進(jìn)出口始終占全國(guó)加工貿(mào)易的80%左右，而近年外商投資企業(yè)投資減弱，也直接影響到全國(guó)及浙江省加工貿(mào)易發(fā)展。但浙江省的特點(diǎn)是民營(yíng)企業(yè)在加工貿(mào)易發(fā)展中的比重逐步上升，2016年，浙江省外商投資企業(yè)以加工貿(mào)易方式進(jìn)出口1480.9億元，下降10.51%，占同期全省加工貿(mào)易進(jìn)出口總值的64.3%（2011年占比為69.8%）。民營(yíng)企業(yè)加工貿(mào)易進(jìn)出口742.36億元，雖下降2.31%，但比重突破三成占32.2%（2011年占比為26.3%）。國(guó)有企業(yè)進(jìn)出口79億元，增長(zhǎng)19.81%，但僅占3.43%。

（四）進(jìn)出口市場(chǎng)相對(duì)集中，美國(guó)占比擴(kuò)大，日本、臺(tái)灣省市場(chǎng)萎縮

與全國(guó)加工貿(mào)易以美國(guó)、香港、歐盟、韓國(guó)、東盟、日本、臺(tái)灣為主的格局相似，2016年，浙江省加工貿(mào)易前十位市場(chǎng)的貿(mào)易額占全省加工貿(mào)易總值的62.3%，對(duì)美國(guó)、歐盟和日本分別進(jìn)出口435.46億元、374.43億元和331.49億元，分別下降5.32%、4.96%和2.16%。浙江省對(duì)美國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)出比重不斷擴(kuò)大，從2011年的13.1%擴(kuò)大至2016年的18.9%，已躍至最大市場(chǎng)。日本占比從2011年的15.2%縮小至2016年的14.4%，臺(tái)灣省占比則從9.3%縮小至6.6%。2016年有少數(shù)市場(chǎng)出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，如捷克3.99億元，增幅41.63%；智利22.54億元，增幅38.46%；西班牙21.67億元，增幅18.27%，但市場(chǎng)規(guī)模均比較小。

二、浙江省加工貿(mào)易發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

（一）要素成本壓力迫使企業(yè)向內(nèi)陸省份和其他國(guó)家轉(zhuǎn)移

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力價(jià)格和土地價(jià)格不斷上漲，直接導(dǎo)致企業(yè)成本高企。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)制造業(yè)領(lǐng)域的平均勞動(dòng)力成本是每小時(shí)3.27美元，比越南高三分之二，比馬來(lái)西亞高四分之一。浙江省最低工資已5年4漲，從2011年的1310元上調(diào)到2015年的1860元，年均增幅達(dá)到10.5%。工業(yè)用地價(jià)格也隨著住宅用地價(jià)格不斷上漲，如杭州市2014年初將工業(yè)用地最低價(jià)由過(guò)去的32萬(wàn)元/畝提高到90萬(wàn)元/畝。這迫使部分企業(yè)向周邊國(guó)家和內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移，如浙江水晶光電科技股份有限公司等3家上市公司將部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到江西等地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全省進(jìn)出口企業(yè)67012家，同比增長(zhǎng)7.38%，但從事加工貿(mào)易進(jìn)出口的企業(yè)較2015年減少7.83%，僅2965家。

（二）稅收政策不盡合理，不利于加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)

目前加工貿(mào)易相關(guān)稅收制度不盡合理，制約了加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。第一，采購(gòu)國(guó)內(nèi)配套原材料或零部件的稅收成本較高，對(duì)進(jìn)料加工企業(yè)從境外進(jìn)口的料件實(shí)行免稅，而在國(guó)內(nèi)采購(gòu)的原材料或零部件則采取先征后退且部分退稅的政策，而且對(duì)來(lái)料加工企業(yè)，在國(guó)內(nèi)采購(gòu)的原材料或零部件無(wú)法實(shí)現(xiàn)退稅。這導(dǎo)致加工貿(mào)易企業(yè)因稅賦成本加大不愿意配套使用國(guó)內(nèi)原材料和零部件，自然也削減了加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力。第二，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的企業(yè)稅賦較高，一旦出口加工區(qū)內(nèi)企業(yè)內(nèi)銷產(chǎn)品時(shí)，則以最終成品價(jià)格繳納稅款，不利于出口加工區(qū)企業(yè)開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。同時(shí)，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的企業(yè)因?yàn)椴幌碛性鲋刀愐话慵{稅人資格，不能享受增值稅抵扣便利，也增加稅賦成本。以機(jī)械鑄造類企業(yè)為例，原材料鋼材的出口退稅率為13%，增值稅率為17%，這樣區(qū)內(nèi)企業(yè)就需額外負(fù)擔(dān)4%的稅差，這顯然不符合國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主體的同等待遇。

（三）加工貿(mào)易所涉產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次偏低

2016年，浙江省加工貿(mào)易進(jìn)出口機(jī)電產(chǎn)品1088.5億元，占同期全省加工貿(mào)易進(jìn)出口總值的47.28%，同比下降10.86%；進(jìn)出口高新技術(shù)產(chǎn)品354.27億元，占同期全省加工貿(mào)易進(jìn)出口總值的15.38%，同比下降13.5%。全省加工貿(mào)易中機(jī)電產(chǎn)品的比重大幅低于全國(guó)水平，而高新技術(shù)產(chǎn)品僅15.38%的比重更是大幅落后全國(guó)及主要沿海省份。浙江省紡織服裝、家具、塑料制品等勞動(dòng)密集型與低技術(shù)密集型產(chǎn)品則明顯高于全國(guó)和主要外貿(mào)大省，反映出當(dāng)前浙江省加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次低端的現(xiàn)象。不僅產(chǎn)品層次偏低，全省加工貿(mào)易企業(yè)承擔(dān)的基本是簡(jiǎn)單裝配的制造者角色，較少參與利潤(rùn)率高的開發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷等核心環(huán)節(jié)，只能賺取產(chǎn)業(yè)鏈中最微薄的一塊利潤(rùn)。以溫州某品牌西裝為例，外商銷售成品西服為每件799美元，成本為180美元，毛利為619美元；而國(guó)內(nèi)加工企業(yè)的加工費(fèi)為70美元，毛利為15美元，國(guó)內(nèi)毛利只占到整體毛利的2.42%。

（四）國(guó)外母公司限制技術(shù)的問(wèn)題

外資企業(yè)開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)時(shí)，大部分國(guó)外母公司只希望國(guó)內(nèi)子公司承擔(dān)初級(jí)加工或裝配角色，制約了國(guó)內(nèi)子公司的技術(shù)創(chuàng)新和提升。主要原因有三點(diǎn)：一是由于國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)尚不如人意，國(guó)外母公司擔(dān)心技術(shù)泄露。如嘉興市韓泰輪胎的韓國(guó)母公司對(duì)橡膠配方保密，該公司只能從母公司進(jìn)口成品橡膠然后加工成輪胎。二是分工比較明確，國(guó)外母公司負(fù)責(zé)研發(fā)、設(shè)計(jì)圖紙等核心環(huán)節(jié)，國(guó)內(nèi)子公司以承接訂單為主，如貝萊勝電子（杭州）有限公司、通用電氣能源（杭州）有限公司等企業(yè)均為此種模式。三是西方發(fā)達(dá)國(guó)家吸引高端先進(jìn)制造業(yè)回流，并不鼓勵(lì)將深加工環(huán)節(jié)放在中國(guó)進(jìn)行。由于外資企業(yè)占加工貿(mào)易六成以上，實(shí)質(zhì)上也意味著這占比六成以上的外資企業(yè)缺乏技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新的動(dòng)力。

（五）產(chǎn)業(yè)政策等因素對(duì)企業(yè)影響重大

從浙江省加工貿(mào)易企業(yè)發(fā)展情況來(lái)看，產(chǎn)業(yè)政策對(duì)企業(yè)具有較大的影響。一是基于節(jié)能減排、貿(mào)易摩擦、匯率風(fēng)險(xiǎn)等因素，部分企業(yè)將產(chǎn)能向國(guó)外轉(zhuǎn)移，如中策橡膠因貿(mào)易摩擦問(wèn)題在美國(guó)設(shè)廠，正泰太陽(yáng)能因反傾銷問(wèn)題在德國(guó)收購(gòu)公司。二是因環(huán)境污染問(wèn)題，部分資源類商品如太陽(yáng)能級(jí)多晶硅、鋼材、動(dòng)物毛皮等被列入加工貿(mào)易禁止類目錄，近年來(lái)已導(dǎo)致20余家大型企業(yè)停止加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，如浙江昱輝陽(yáng)光能源有限公司和浙江矽盛電子有限公司停止加工貿(mào)易進(jìn)口太陽(yáng)能級(jí)多晶硅，常石集團(tuán)（舟山）造船有限公司和嘉善品輝精機(jī)有限公司停止加工貿(mào)易進(jìn)口鋼材。三是地方政府支持力度較小。如溫州的樂(lè)清市以工業(yè)電器為支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值占該市工業(yè)總值的一半以上，然而樂(lè)清電器企業(yè)基本上以內(nèi)銷和一般貿(mào)易出口為主，加工貿(mào)易業(yè)務(wù)量較小，地方政府對(duì)加工貿(mào)易的支持力度也較小，因而加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展緩慢。

三、浙江省加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展路徑

（一）支持企業(yè)向“微笑鏈”兩端轉(zhuǎn)移

浙江省加工貿(mào)易行業(yè)要謀生存、求發(fā)展，必須向“微笑鏈”兩端轉(zhuǎn)移，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是通過(guò)提高質(zhì)量、管理效率等方式來(lái)增加利潤(rùn)空間。如省內(nèi)最大箱包企業(yè)之一新秀集團(tuán)，通過(guò)精益生產(chǎn)來(lái)降低成本、提高效率，其下屬浙江新秀箱包營(yíng)銷有限公司2015年出口實(shí)現(xiàn)84.5%的增長(zhǎng)。二是加強(qiáng)科技創(chuàng)新，實(shí)施前瞻性布局和技術(shù)創(chuàng)新。如嘉興市最大的代加工高新技術(shù)企業(yè)“恒諾微電子”計(jì)劃投資2000萬(wàn)美元發(fā)展LED車燈項(xiàng)目，以此來(lái)保持企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力。三是向設(shè)計(jì)研發(fā)和品牌銷售轉(zhuǎn)移，以實(shí)現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)型升級(jí)。如杭州鍋爐集團(tuán)股份有限公司從事加工貿(mào)易的同時(shí)，也提供整體解決方案以及配套服務(wù)與技術(shù)支持，其生產(chǎn)的大型盾構(gòu)機(jī)已打入新加坡市場(chǎng)，單個(gè)設(shè)備貨值超過(guò)2000萬(wàn)元人民幣。

（二）促進(jìn)加工貿(mào)易集群發(fā)展

產(chǎn)業(yè)集群是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要特色，也是支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，占浙江省全部工業(yè)總值的50%以上。如布局于義烏的商貿(mào)服務(wù)集聚區(qū)、位于寧波的梅山物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、杭州城西的科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等，產(chǎn)業(yè)特色突出，對(duì)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的分類集聚能起到很大的引導(dǎo)作用。此外，浙江省還具有42個(gè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。但是，上述產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)均為非加工貿(mào)易集聚區(qū)。目前，浙江省加工貿(mào)易進(jìn)出口值超過(guò)50億元的企業(yè)僅寧波群志光電、中策橡膠和東芝3家（全國(guó)共有223家，主要位于廣東、江蘇、上海等地），且龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用同樣不明顯，與河南“富士康效應(yīng)”及西安“三星效應(yīng)”相距甚遠(yuǎn)，無(wú)法形成加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。因此，浙江省應(yīng)著力培育加工貿(mào)易龍頭企業(yè)，積極建設(shè)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提升知名度，提高競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)的本土產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)一起參與國(guó)際加工貿(mào)易的生產(chǎn)活動(dòng)。

（三）結(jié)合“一帶一路”和“自貿(mào)區(qū)”引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)

要推動(dòng)加工貿(mào)易企業(yè)與“一帶一路”和“自貿(mào)區(qū)”國(guó)家戰(zhàn)略緊密銜接。一是引導(dǎo)紡織服裝、輕工工藝等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)企業(yè)到勞動(dòng)力和能源資源豐富的“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)建立海外生產(chǎn)基地，將加工貿(mào)易增值率較低的勞動(dòng)力密集型工序放在國(guó)外。二是到目標(biāo)市場(chǎng)國(guó)家設(shè)立銷售公司，建立自主營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，直接面對(duì)終端銷售市場(chǎng)，明顯提升經(jīng)營(yíng)自主性的同時(shí)提升盈利空間。三是復(fù)制推廣上海等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的監(jiān)管創(chuàng)新制度，抓好浙江省舟山市自貿(mào)港區(qū)、自由貿(mào)易島、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等多個(gè)總體方案的落地工作，充分利用“自貿(mào)區(qū)”貿(mào)易自由和金融開放的疊加效應(yīng)，重點(diǎn)打造以加工貿(mào)易為特色的區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。如杭州海關(guān)已經(jīng)復(fù)制推廣上海等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的17項(xiàng)海關(guān)監(jiān)管制度，通過(guò)“保稅展示交易”、“委內(nèi)加工”等措施，便捷企業(yè)通關(guān)手續(xù)。

（四）改善生態(tài)環(huán)境發(fā)展綠色加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)

綠色加工貿(mào)易主要是指發(fā)展環(huán)保型加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，需要政府和企業(yè)雙方共同努力。一是綠色設(shè)計(jì)，從工廠建造、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、產(chǎn)品生產(chǎn)、包裝運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)，都要充分考慮對(duì)國(guó)內(nèi)資源和環(huán)境的影響，減少資源消耗，保護(hù)環(huán)境。二是綠色原材料，不僅要盡量選擇符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的原材料，還要考慮原材料的使用及回收處置方面的環(huán)境影響。三是綠色工藝，要積極優(yōu)化生產(chǎn)工藝，提倡使用原材料消耗少、環(huán)境污染小的技術(shù)路線，這也有利于降低企業(yè)單耗水平，提升經(jīng)濟(jì)效益。四是綠色包裝，達(dá)到輕量化、可回收利用、可降解等標(biāo)準(zhǔn)，既可保護(hù)生態(tài)環(huán)境，也可有效規(guī)避發(fā)達(dá)國(guó)家綠色壁壘。

（五）拉大海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)與區(qū)域外企業(yè)的政策落差

目前海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)、區(qū)外企業(yè)之間的政策差距不大，建議擴(kuò)大海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的優(yōu)惠政策。具體為：一是對(duì)于海關(guān)不易監(jiān)管，如單損耗無(wú)法準(zhǔn)確核定的區(qū)外加工貿(mào)易企業(yè)，或集中入?yún)^(qū)更有利于國(guó)家統(tǒng)籌管理的行業(yè)，如污染需要集中治理的企業(yè)，可出臺(tái)政策要求新辦加工貿(mào)易企業(yè)必須進(jìn)入海關(guān)特殊區(qū)域發(fā)展，相關(guān)舊企業(yè)在限期范圍內(nèi)遷入，并由政府給予補(bǔ)貼。二是對(duì)于部分受加工貿(mào)易禁止類目錄限制，在區(qū)外無(wú)法開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，但實(shí)質(zhì)上并不是“兩高一資”的行業(yè)，可以允許其在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展。如銅精礦的非冶煉加工并不產(chǎn)生污染，浙江省已支持浙江臥龍銅精礦在舟山綜保區(qū)落地。三是根據(jù)政策規(guī)定，區(qū)內(nèi)企業(yè)只能對(duì)該企業(yè)或該集團(tuán)生產(chǎn)的產(chǎn)品開展保稅維修業(yè)務(wù)，如杭州出口加工區(qū)內(nèi)的東芝信息技術(shù)有限公司，目前只能從事東芝筆記本的檢測(cè)維修業(yè)務(wù)，如能允許其將業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)展到其他品牌的筆記本，將更好發(fā)揮企業(yè)閑置產(chǎn)能，提升企業(yè)效益。

（六）落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)強(qiáng)化服務(wù)職能

加工貿(mào)易企業(yè)要應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，需要更大的經(jīng)營(yíng)自和更靈活的運(yùn)作機(jī)制，這需要有關(guān)部門轉(zhuǎn)變管理理念、落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)。一是認(rèn)真執(zhí)行商務(wù)部、海關(guān)總署2016年45號(hào)關(guān)于取消商務(wù)部門加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審批的公告，進(jìn)一步簡(jiǎn)化內(nèi)部作業(yè)流程，確保省內(nèi)企業(yè)切實(shí)享受改革紅利。二是減少管理環(huán)節(jié)，自1995年開始實(shí)行的加工貿(mào)易銀行保證金臺(tái)賬“空轉(zhuǎn)”制度，既無(wú)法對(duì)國(guó)家稅款提供有效擔(dān)保又增加手續(xù)環(huán)節(jié)，建議取消“空轉(zhuǎn)”制度。三是為加工貿(mào)易企業(yè)“減負(fù)”，清理政府管理的各類中介服務(wù)費(fèi)和電子系統(tǒng)平臺(tái)費(fèi)，或由政府以公共服務(wù)投入形式進(jìn)行補(bǔ)貼。四是完善稅收政策，對(duì)于加工貿(mào)易企業(yè)在國(guó)內(nèi)采購(gòu)的原材料或零部件，應(yīng)實(shí)行全額退稅制度；出口加工區(qū)內(nèi)企業(yè)內(nèi)銷產(chǎn)品時(shí)，也應(yīng)以原材料價(jià)格繳納稅款；盡快賦予海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的企業(yè)增值稅一般納稅人資格，使其享受增值稅抵扣便利。五是完善融資政策，民營(yíng)企業(yè)是浙江省加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的主要增長(zhǎng)力量，但普遍存在融資難的問(wèn)題，政府要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供多樣化的融資服務(wù)。

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篇8

關(guān)鍵詞：西永綜合保稅區(qū)；對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)；發(fā)展對(duì)策

國(guó)內(nèi)改革開放的強(qiáng)度愈來(lái)愈大，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易也走向了新的平臺(tái)。重慶作為我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，享受著政策優(yōu)惠，對(duì)這一地區(qū)的發(fā)展有著十分巨大的潛力。我們要鼓勵(lì)引導(dǎo)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)進(jìn)一步融合，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易由大進(jìn)口大出口向高質(zhì)量出口和進(jìn)口的轉(zhuǎn)變。在該發(fā)展背景之下，對(duì)企業(yè)與政府都提出了新的時(shí)代要求，兩者之間必須相互配合，西永綜合保稅區(qū)才能更快地步入系統(tǒng)化的階段。

一、重慶西永保稅港區(qū)概況

1.西永綜合保稅區(qū)現(xiàn)狀

國(guó)際貿(mào)易在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)大好的環(huán)境之下得到了極快地發(fā)展，再加上政府全力支持西部開發(fā)，將重慶設(shè)定為西部地區(qū)對(duì)外貿(mào)易的重要城市。2010年，在國(guó)務(wù)院的明確指示之下，西永保稅港區(qū)開始規(guī)劃創(chuàng)建，主要分為兩大區(qū)域，且彼此之間相互共同，建成之后一舉成為國(guó)內(nèi)范圍最大、政府扶持力度最高、功能最全面的保稅港區(qū)。其主營(yíng)業(yè)務(wù)除了報(bào)稅加工之外，還涉及到保稅物流等，讓重慶躋身為中西部第一大加工貿(mào)易支撐點(diǎn)。該保稅區(qū)在政府的支持之下，創(chuàng)設(shè)了5個(gè)突破點(diǎn)：第一，批準(zhǔn)效率最高，從申請(qǐng)到推行，只花費(fèi)了大約6個(gè)月時(shí)間；第二，面積最大，該區(qū)域的面積達(dá)10.3平方公里，位居國(guó)內(nèi)首位；第三，政府支持力度最高，具備各種各樣的功能，與上海地區(qū)的保稅政策相比，該區(qū)域所獲得的優(yōu)待更多；第四，經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大，集惠普、富士通、英業(yè)達(dá)、廣達(dá)等企業(yè)，2年-3年內(nèi)可創(chuàng)造上千億價(jià)值；第五是模式最新，西永綜合保稅區(qū)是水到渠成、順勢(shì)而為的國(guó)門資源的服務(wù)配套。

2.西永綜合保稅區(qū)的優(yōu)勢(shì)

（1）地理交通優(yōu)勢(shì)

就重慶的地理位置而言，其位于中部與西部之間的交界點(diǎn)，承接?xùn)|部，聯(lián)通西部，與南北部交流緊密，水運(yùn)發(fā)達(dá)，參與到全球網(wǎng)絡(luò)的交互之中，具有極佳的區(qū)域優(yōu)勢(shì)。

江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)是國(guó)內(nèi)關(guān)鍵性機(jī)場(chǎng)之一，其規(guī)模在位于國(guó)內(nèi)前列。2015年重慶江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)貨物吞吐量達(dá)到了31.87萬(wàn)噸，繼續(xù)保持著快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。該機(jī)場(chǎng)的修建屬于市級(jí)重要工程，對(duì)于打造長(zhǎng)江上游重要交通要塞具有極大的推動(dòng)作用。

渝新歐鐵路的建成從陸路連接了重慶與歐洲，大大縮短了重慶出口至歐洲的時(shí)間和成本，成為了重慶發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的關(guān)鍵因素。

現(xiàn)階段，重慶已擁有3大出海運(yùn)輸路線，其一為西永綜合保稅區(qū)-沙坪壩團(tuán)結(jié)村鐵路物流園-深圳鹽田港-歐洲重大港口的航海運(yùn)輸方式，用時(shí)27天；其二為重慶西永綜合保稅區(qū)-重慶江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)-比利時(shí)列日機(jī)場(chǎng)，用時(shí)約1天；其三為重慶西永綜合保稅區(qū)-沙坪壩團(tuán)結(jié)村鐵路物流園-新疆阿拉山口途徑哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭、德國(guó)等國(guó)，最后抵達(dá)杜伊斯堡的渝新歐鐵路專線，用時(shí)13天。

（2）政策優(yōu)勢(shì)

重慶相關(guān)部門為推動(dòng)西永綜合保稅區(qū)的發(fā)展，降低了入駐標(biāo)準(zhǔn)，提高各行各業(yè)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐積極性，放松公司投資的約束度，降低國(guó)外企業(yè)入駐的標(biāo)注，讓公司資助模式朝著多樣化的方向發(fā)展。重慶海關(guān)部門，全面性地推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，讓各級(jí)別的環(huán)節(jié)更加簡(jiǎn)易話，對(duì)于流動(dòng)的商品執(zhí)行一線檢驗(yàn)，二線檢疫的措施，現(xiàn)階段，海關(guān)部門的高效工作，極大地提高了通關(guān)效率。

二、重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)呈上升趨勢(shì)，因?yàn)檎块T推行西部開發(fā)的國(guó)家方針，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平也隨之提升。重慶作為西部大開發(fā)的重點(diǎn)城市，政策扶持力度大，如一帶一路、渝新歐鐵路、中新第三個(gè)政府合作項(xiàng)目落戶重慶以及重慶自由貿(mào)易區(qū)的建立重慶等都給重慶經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶了積極的影響。

1.GDP增長(zhǎng)穩(wěn)定

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，重慶2012年-2016年的地區(qū)生產(chǎn)總值有大幅度的提高，由2012年的11409.6億元增長(zhǎng)到2016年的17558.76億元，這五年gGDP增速均超過(guò)了10%，并且重慶GDP增速已經(jīng)連續(xù)15年超過(guò)10%，連續(xù)10個(gè)季度增速領(lǐng)跑全國(guó)，可見重慶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是十分矚目的。

2.重慶對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易

2012年-2016年重慶對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易也呈現(xiàn)明顯的增長(zhǎng)趨勢(shì)，2012年全年進(jìn)出口總額達(dá)到532.04億美元，在2014年進(jìn)出口總額達(dá)到954.50億美元，為歷史最大值。2015年和2016年受歐洲歐債危機(jī)影響，進(jìn)出口總額雖然有一定幅度的下滑，但也都超過(guò)了600億美元，，且進(jìn)口增幅超過(guò)了20%，這說(shuō)明重慶對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易總體上還是平穩(wěn)運(yùn)行。

重慶經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與國(guó)家優(yōu)惠政策以及綜合保稅區(qū)的發(fā)展有著密切的聯(lián)系。

三、西永綜合保稅區(qū)對(duì)重慶外貿(mào)的影響

1.有利于吸引大量外資企業(yè)

內(nèi)地為了開放高地，所以達(dá)到了西永綜保區(qū)。在“一帶一路”政策的推動(dòng)下，興建了渝新歐鐵路，使得綜保區(qū)更好的發(fā)揮了自身的外貿(mào)潛力，吸引了大量外資企業(yè)，比如英業(yè)達(dá)等，有180度家，其中有部分公司屬于世界五百?gòu)?qiáng)，數(shù)量高達(dá)11家。這些企業(yè)的加入，對(duì)重慶有重大影響，有利于幫助其建立加工貿(mào)易基地，并且讓該基地占據(jù)著西部首家的地位，進(jìn)而促使西部經(jīng)濟(jì)不斷前進(jìn)。

2.增強(qiáng)出口競(jìng)爭(zhēng)力

重慶市政府采取了多項(xiàng)措施，來(lái)提高公司的競(jìng)爭(zhēng)力，以此來(lái)推動(dòng)企業(yè)走向世界。政府針對(duì)西永綜合保稅區(qū)，制定了優(yōu)惠政策。在保稅區(qū)范圍的公司，享受各項(xiàng)優(yōu)惠，特別是在進(jìn)出口方面，免除了稅費(fèi)，這樣能夠有效地減少公司支出，增強(qiáng)公司優(yōu)勢(shì)，以此確保公司在國(guó)際市場(chǎng)中占據(jù)一席之地；從縮短交易時(shí)間方面，政府提供了各項(xiàng)條件，首先具備便捷的出海途徑，這樣可以讓公司在開展工作時(shí)，縮短時(shí)間，同時(shí)也可以減少物流支出，從而全面提升公司競(jìng)爭(zhēng)力。另外，在西永綜合保稅區(qū)，政府專門設(shè)立了海關(guān)，這樣可以保證企業(yè)擁有順暢的出海途徑，區(qū)內(nèi)公司能夠更加方便地完成出口合同，全面提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

在提升出口競(jìng)爭(zhēng)力方面，西永綜合保稅區(qū)具備明顯的優(yōu)勢(shì)，該優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在集群效應(yīng)，從另一個(gè)角度說(shuō)，它屬于一種產(chǎn)業(yè)空g組織，專為提升競(jìng)爭(zhēng)力而存在，它既擁有強(qiáng)有力的規(guī)模效應(yīng)，又具備群體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，跟其他發(fā)展形勢(shì)相比，優(yōu)勢(shì)明顯。由于吸引了大量企業(yè)進(jìn)駐西永綜合保稅區(qū)，這因此就形成了一個(gè)大型產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建起筆記本電腦、智能型手機(jī)、液晶面板等多終端體系，極大程度上提升了重慶在國(guó)際上的知名度，大大提高了重慶的出口量。目前，全球生產(chǎn)的筆記本中有一半都是“重慶造”，“重慶造”中一大半出自西永綜合保稅區(qū)。這很大程度上都是集群效應(yīng)的影響。

3.帶動(dòng)重慶外貿(mào)人才的就業(yè)

西永綜合保稅區(qū)的地位不容忽視，它作為我國(guó)最大的綜合保稅區(qū)，包含多個(gè)部分，比如出口加工區(qū)等，區(qū)內(nèi)公司參與多項(xiàng)業(yè)務(wù)，比如出口價(jià)格等，這些業(yè)務(wù)交由專門的人來(lái)進(jìn)行管理，這就是企業(yè)人才需求增大，需要聘請(qǐng)多方面專業(yè)人員，來(lái)完成多樣化的外貿(mào)工作，比如外貿(mào)核算等?？偟膩?lái)說(shuō)，西永綜合保稅區(qū)特點(diǎn)明顯，既面積大，又企業(yè)多，同時(shí)各項(xiàng)功能齊備，在開展貿(mào)易工作時(shí)，會(huì)擴(kuò)大企業(yè)的人才需求，在這種局勢(shì)下，能夠幫助相關(guān)人才順利就業(yè)，還能讓有能力的人具備選擇空間。

4.改善重慶經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

重慶作為我國(guó)西部?jī)?nèi)陸唯一的直轄市，享受多種優(yōu)惠政策，需要進(jìn)一步深化對(duì)外開放，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作。充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使其能夠跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，進(jìn)而全面提升重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

在西永綜合保稅區(qū)成立以前，重慶從事第一產(chǎn)業(yè)的人口眾多，但其占GDP的比重卻很少，而從事第二、三產(chǎn)業(yè)的人員較少，卻貢獻(xiàn)了大部分的GDP。要走出這種狀況，就需要改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。西永綜合保稅港區(qū)的建立與優(yōu)惠的政策吸引了大量外資企業(yè)進(jìn)駐，可以推動(dòng)重慶工業(yè)的發(fā)展。把經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

5.有利于促進(jìn)國(guó)際物流的發(fā)展

西永綜合保稅區(qū)從形成開始，就具備明確的分布范圍，即重慶及周邊地區(qū)，保稅區(qū)在開展進(jìn)出貿(mào)易時(shí)，擁有特定的轉(zhuǎn)港地，比如寸灘港等。這樣可以確保保稅區(qū)能夠隨時(shí)隨地開展貿(mào)易工作，同時(shí)還能夠更好地完成貨物儲(chǔ)存工作，從而降低花費(fèi)。數(shù)據(jù)顯示，2015年1月西永綜合保稅區(qū)進(jìn)出口總額達(dá)到19.7億美元，比上年同期增長(zhǎng)了10.2%，不難看出，重慶憑借其保稅港區(qū)的優(yōu)惠政策大力扶持進(jìn)出口貿(mào)易，效果十分顯著，經(jīng)重慶保稅港區(qū)的進(jìn)出口總額呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)?？梢灶A(yù)見，進(jìn)駐保稅港區(qū)的外資企業(yè)會(huì)越來(lái)越多，這對(duì)于對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外物流的發(fā)展有著極大的積極影響。

四、存在問(wèn)題

1.外貿(mào)型人才不足

對(duì)于重慶來(lái)說(shuō)，如果想全面推動(dòng)外貿(mào)發(fā)展，首先要做的就是培養(yǎng)外貿(mào)人才?？墒窃擃惾瞬判枰邆漭^高的專業(yè)技術(shù)能力，這種能力的形成并非一蹴而就，而是需要經(jīng)過(guò)時(shí)間的積累。從當(dāng)前形勢(shì)來(lái)看，重慶并不具備充足的外貿(mào)人才。首先外貿(mào)人才的培養(yǎng)過(guò)程較曲折，其次，讓外貿(mào)人才忠誠(chéng)度難以保障。大多數(shù)有專業(yè)外貿(mào)能力的人更愿意選擇北京、上海、廣州等一線城市發(fā)展。

2.對(duì)外商品結(jié)構(gòu)不合理，商品附加值較低

對(duì)于商品結(jié)構(gòu)可以這么理解，即在出口總商品中，單個(gè)商品所占的比重。我們可以通過(guò)商品結(jié)構(gòu)看出這個(gè)城市出口商品的分布和行業(yè)發(fā)展情況。近年來(lái)，外貿(mào)方式在持續(xù)調(diào)整?，F(xiàn)在，重慶外貿(mào)模式發(fā)生了變化，出現(xiàn)了多項(xiàng)貿(mào)易共同發(fā)展的局面，比如進(jìn)出口加工貿(mào)易等，并且各種貿(mào)易關(guān)系密切，相互依存。但是，目前的外貿(mào)商品還是以一般性的工業(yè)產(chǎn)品為主，對(duì)高科技的產(chǎn)品比例依舊不高，且現(xiàn)有產(chǎn)品附加值比較低，主要以筆記本等機(jī)電加工為主，產(chǎn)品創(chuàng)新力度比較小。

3.外貿(mào)市場(chǎng)存在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和監(jiān)管漏洞

目前，重慶的對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)總體是有序的，但依舊存在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，總有一些投機(jī)分子利用價(jià)格差異賺取不法收入，特別是無(wú)序的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。另外，各種不正當(dāng)?shù)男袨閷映霾桓F，比如惡性壓價(jià)等，這樣不利于外貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展。也有利用海關(guān)關(guān)稅政策和監(jiān)管漏洞，把國(guó)內(nèi)產(chǎn)品進(jìn)關(guān)在出關(guān)變成進(jìn)口產(chǎn)品，賺取高額利潤(rùn)和出口補(bǔ)貼等，這不利于國(guó)家的稅收和政策的實(shí)施。

五、促進(jìn)重慶對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的對(duì)策

1.注重外貿(mào)專業(yè)性人才的培養(yǎng)

專業(yè)性強(qiáng)，工作能力突出是外貿(mào)人才必要的技能，這就要求企業(yè)最好與高校一起來(lái)完成對(duì)外貿(mào)人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)?，F(xiàn)在，我國(guó)外貿(mào)人才緊張，其中缺乏最嚴(yán)重的有四類人：（1）營(yíng)銷管理人才，該類人不僅要具備較強(qiáng)的專業(yè)能力，同時(shí)還需要對(duì)海外市場(chǎng)極其熟悉，以此為基礎(chǔ)，制定完善的營(yíng)銷策略，并且進(jìn)行深入的落實(shí)；（2）商務(wù)談判人才和業(yè)務(wù)員，該類人不僅需要對(duì)于海外市場(chǎng)了如指掌，還需要對(duì)外貿(mào)程序清晰把握，同時(shí)要擁有擴(kuò)大市場(chǎng)的能力；（3）跟單員和單證員，該類人對(duì)于生產(chǎn)進(jìn)度需要嚴(yán)格要求，同時(shí)發(fā)揮好監(jiān)督作用，以此來(lái)順利完成單證制作工作。（4）報(bào)關(guān)員和報(bào)檢員，該類人需要清楚地知道報(bào)關(guān)、報(bào)檢程序。

培訓(xùn)高技術(shù)人才。校企合作、現(xiàn)代學(xué)徒制是培養(yǎng)高技術(shù)人才的有效方式。特別是現(xiàn)代學(xué)徒制對(duì)于培養(yǎng)員工的企業(yè)忠實(shí)度也有重要價(jià)值。在培養(yǎng)人才方面，外貿(mào)企業(yè)可以放棄單軍作戰(zhàn)，選擇和高校合作，以此來(lái)滿足自身人才需求。另外，對(duì)于稀缺型人才，企業(yè)可以采取特殊的方式來(lái)解決問(wèn)題，比如從海外引進(jìn)。

2.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，改善商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)

在提升外貿(mào)經(jīng)濟(jì)價(jià)值方面，完善企業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)揮了重要作用。出口產(chǎn)品的確定并不是盲目的，而是應(yīng)該以市場(chǎng)需求為依據(jù)，同時(shí)需要對(duì)重慶實(shí)際狀況進(jìn)行全面分析，以此為基礎(chǔ)，開發(fā)合適的產(chǎn)品。同時(shí)政府通過(guò)加大資金支持，讓生產(chǎn)新型產(chǎn)品的企業(yè)迅速發(fā)展起來(lái)，通過(guò)技術(shù)支持，讓產(chǎn)品研發(fā)到產(chǎn)品推廣進(jìn)一步便捷和快速起來(lái)。

3.增強(qiáng)企業(yè)在中高端產(chǎn)品上的競(jìng)爭(zhēng)力

企業(yè)既要提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，也要提升產(chǎn)品質(zhì)量，同時(shí)還要促進(jìn)多元化經(jīng)營(yíng)，主動(dòng)處理技術(shù)問(wèn)題。當(dāng)前重慶出口50%以上都是機(jī)電產(chǎn)品（筆記本）。由此可見，技術(shù)創(chuàng)新的重要性，企業(yè)如果想長(zhǎng)久發(fā)展，首先需要提高產(chǎn)品層次，把技術(shù)創(chuàng)新作為一種手段，運(yùn)用到產(chǎn)品中，使產(chǎn)品的技術(shù)含量直線上升。

4.加強(qiáng)市場(chǎng)整頓力度

對(duì)于市場(chǎng)上的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)行為，政府應(yīng)該加大打擊力度和處置力度，出臺(tái)一系列穩(wěn)定市場(chǎng)的法律法規(guī)。對(duì)于利用海關(guān)監(jiān)管漏洞的行為，首先要嚴(yán)厲打擊，其次必須完善監(jiān)管體系，出臺(tái)一系列辦法與規(guī)定，抓根治本才是關(guān)鍵。

六、結(jié)語(yǔ)

篇9

論文摘要：會(huì)展物流業(yè)是對(duì)會(huì)展業(yè)發(fā)展有著重要影響的事業(yè)，在中國(guó)會(huì)展物流業(yè)方興未艾，但制約因素也不少。分析制約中國(guó)會(huì)展物流業(yè)發(fā)展的諸因素的基礎(chǔ)上，繼而提出解決方案，試圖為中國(guó)會(huì)展物流業(yè)的發(fā)展找出適宜的路徑。中國(guó)會(huì)展物流業(yè)隨著中國(guó)會(huì)展業(yè)的發(fā)展而方興未艾，但仍不能掩蓋總體發(fā)展上的困難重重。

會(huì)展物流即為滿足商品展覽的特殊需要，將展品這種特殊的商品及時(shí)準(zhǔn)確地從參展商所在國(guó)(地)轉(zhuǎn)移到參展目的地，展覽結(jié)束后再將展品從展覽地運(yùn)回的過(guò)程，包括展覽前后的倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、國(guó)內(nèi)運(yùn)輸、進(jìn)出口報(bào)關(guān)和清關(guān)、國(guó)際運(yùn)輸、展覽中的裝卸、搬運(yùn)以及在此過(guò)程中的信息流動(dòng)。會(huì)展物流是關(guān)系到會(huì)展成功開展的重要環(huán)節(jié)之一，會(huì)展業(yè)的發(fā)展為會(huì)展物流的發(fā)展提供了廣闊的空間，同時(shí)優(yōu)質(zhì)的會(huì)展物流服務(wù)又促進(jìn)了會(huì)展業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展。中國(guó)會(huì)展物流業(yè)隨著中國(guó)會(huì)展業(yè)的發(fā)展而方興未艾，但仍不能掩蓋總體發(fā)展上的困難重重。

一、阻礙中國(guó)會(huì)展物流業(yè)快速發(fā)展的因素

(一)外部因素

1．中國(guó)會(huì)展業(yè)管理水平尚不盡人意。會(huì)展物流作為一新興的物流分支，它的發(fā)展與會(huì)展業(yè)是互動(dòng)的。中國(guó)會(huì)展業(yè)近幾年雖是蓬勃發(fā)展，但地方保護(hù)、政企不分、缺少跨地區(qū)交流之弊也是非常明顯的。這種弊端反映到會(huì)展物流業(yè)則是客戶提供的是初級(jí)的、低水平的運(yùn)輸、搬運(yùn)業(yè)務(wù)，而有實(shí)力的物流企業(yè)卻因?yàn)榈胤奖Ｗo(hù)主義而不能快速成長(zhǎng)，嚴(yán)重制約了中國(guó)會(huì)展物流企業(yè)的成熟壯大。

2．價(jià)格透明化。由于海運(yùn)、空運(yùn)價(jià)格的透明化，使得原來(lái)在會(huì)展運(yùn)輸上的利潤(rùn)空間越來(lái)越小，利潤(rùn)與成本平衡傾斜。

3．市場(chǎng)開放度越來(lái)越高。在改革開放初期，國(guó)內(nèi)引進(jìn)很多新產(chǎn)品、新技術(shù)，國(guó)際展商來(lái)展較多，很多外商選擇境外“上門”接貨方式，環(huán)節(jié)很多；而且會(huì)展業(yè)一直推行價(jià)格雙軌制，內(nèi)外有別，所以當(dāng)時(shí)針對(duì)國(guó)外客戶的價(jià)位基本可以與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，有很可觀的利潤(rùn)，但隨著國(guó)家市場(chǎng)開放度越來(lái)越高，很多國(guó)際企業(yè)在國(guó)內(nèi)設(shè)廠、設(shè)辦事處，國(guó)內(nèi)商也越來(lái)越多，許多跨國(guó)公司的生產(chǎn)基地和研發(fā)中心移至中國(guó)，使得這些公司參展以國(guó)內(nèi)合資公司為主，以降低參展成本，國(guó)際展報(bào)關(guān)量也相對(duì)減少。此外，根據(jù)WTO有關(guān)規(guī)定，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易開放力度不斷加大。從2005年6月1日起，任何法人和自然入公司都可以從事展品報(bào)關(guān)，國(guó)內(nèi)運(yùn)輸企業(yè)原來(lái)?yè)碛械膱?bào)關(guān)壟斷權(quán)被動(dòng)搖了。

4．運(yùn)營(yíng)成本越來(lái)越高。在會(huì)展物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)流程中，各環(huán)節(jié)之間的銜接部分，或明或隱地存在著諸多非運(yùn)輸成本的支出環(huán)節(jié)，海關(guān)、防疫、治安等部門的收費(fèi)讓企業(yè)避之不及各種手續(xù)費(fèi)繁雜，非運(yùn)輸業(yè)務(wù)成本居高不下，造成整個(gè)行業(yè)的利潤(rùn)率下滑。在各種因素的沖擊下，展覽運(yùn)輸市場(chǎng)原有秩序被打破，運(yùn)價(jià)一跌再跌，企業(yè)叫苦不迭，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，使得行業(yè)前景暗淡。

(二)內(nèi)部因素

1．缺少專業(yè)會(huì)展物流服務(wù)商。目前，中國(guó)幾乎還沒(méi)有專業(yè)的從事會(huì)展業(yè)務(wù)的物流供應(yīng)商，國(guó)內(nèi)許多小有名氣的物流企業(yè)也僅是將會(huì)展業(yè)務(wù)作為自己服務(wù)的內(nèi)容之一。目前，一些展會(huì)在解決當(dāng)?shù)氐孛娴目焖龠\(yùn)輸面還是個(gè)缺口，數(shù)量不足，有的甚至依靠搬家公司來(lái)幫忙。會(huì)展方希望能很容易地找到這樣一家富有經(jīng)驗(yàn)的會(huì)展物流專業(yè)公司，他們不僅提供展品的巡回展出運(yùn)輸及展品的線路往返配送，而且能研究、協(xié)調(diào)、解決會(huì)展物流中的一切問(wèn)題，能提供全程服務(wù)。

2．服務(wù)質(zhì)量及特色都有待提高?？旖轀?zhǔn)時(shí)，保質(zhì)保量地完成會(huì)展物流業(yè)務(wù)是參展商對(duì)物流公司的基本要求，但在物公司提供會(huì)展物流服務(wù)的過(guò)程中，常常會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題。

3．缺乏專業(yè)人才。物流業(yè)作為一個(gè)年輕的行業(yè)，專業(yè)人才嚴(yán)重不足，符合參展商要求的會(huì)展物流經(jīng)理人選更是鳳毛麟角。會(huì)展物流從業(yè)人員不但需要有廣博的商貿(mào)知識(shí)，還要有豐富的實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)。物流服務(wù)人才一般主要來(lái)自于兩個(gè)方面，一是學(xué)院畢業(yè)的新人，二是物流相關(guān)專業(yè)轉(zhuǎn)向物流服務(wù)的人員，隨著物流行業(yè)的發(fā)展，有許多東西要學(xué)。而會(huì)展物流人才除了掌握一般物流專門知識(shí)，具有一般物流技術(shù)與管理技能外，還必須對(duì)會(huì)展業(yè)有所了解。

二、中國(guó)會(huì)展物流業(yè)發(fā)展的對(duì)策

會(huì)展物流服務(wù)的整體水平直接關(guān)系到會(huì)展活動(dòng)的運(yùn)營(yíng)效率和參展企業(yè)的市場(chǎng)形象，同時(shí)它還在相當(dāng)程度上影響著參展企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力及其對(duì)參展的信心?？偟膩?lái)說(shuō)，只有在會(huì)展物資流通過(guò)程中做到“貨暢其流、貨逢其時(shí)、貨適其量”，才能保障會(huì)展活動(dòng)的高效運(yùn)作，從而促進(jìn)會(huì)展活動(dòng)在良性軌道上的突進(jìn)。綜上分析，筆者試提出以下對(duì)策求教于方家。

(一)政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，制定和完善相關(guān)政策現(xiàn)代會(huì)展越來(lái)越國(guó)際化，跨國(guó)境的會(huì)展物資流通活動(dòng)越來(lái)越頻繁

對(duì)此應(yīng)以國(guó)家有關(guān)行政部門為主導(dǎo)，通過(guò)各種有效手段進(jìn)行組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理，可采取一些具體的措施，如出入境政策應(yīng)更具靈活性；展品臨時(shí)進(jìn)口時(shí)限應(yīng)放寬；關(guān)稅方面更應(yīng)給予支持。

(二)大力完善會(huì)展物流的配套設(shè)施

目前，各行各業(yè)都要與國(guó)際接軌，會(huì)展物流也應(yīng)在配套設(shè)施等硬件建設(shè)方面向國(guó)際先進(jìn)水平看齊。

以停車場(chǎng)為例，必須設(shè)置足夠容量的停車場(chǎng)，如著名的展覽王國(guó)——德國(guó)的漢諾威展覽中心就設(shè)有5萬(wàn)個(gè)車位的停車場(chǎng)；而我們的會(huì)展中心尚不具有如此硬件，其他硬件的情形與此大同小異，尚需完善。

(三)合理定位，打造品牌

會(huì)展物流是一個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的行業(yè)，一個(gè)物流企業(yè)要在會(huì)展物流市場(chǎng)中形成自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，就必須把握這個(gè)行業(yè)的特性，針對(duì)客戶需求，采用差異化競(jìng)爭(zhēng)手段，提供高品質(zhì)的服務(wù)。展品種類繁多，不同種類的貨物對(duì)運(yùn)輸?shù)囊蟛煌?，?guó)外老牌展品物流企業(yè)都有自己的主營(yíng)業(yè)務(wù)，如德國(guó)的BTG以運(yùn)輸重大件展品為特長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)選準(zhǔn)一類或幾類展品作為主營(yíng)方向，努力成為該方向?qū)＜?，?zhēng)取成為該方向的名牌企業(yè)。在目前的國(guó)內(nèi)展覽物流市場(chǎng)，“中展運(yùn)”、“中遠(yuǎn)物流”已經(jīng)打造出一塊響當(dāng)當(dāng)?shù)膶I(yè)品牌。

(四)狠抓服務(wù)質(zhì)量，穩(wěn)定客戶群

1．與客戶要有充分的溝通。在展前階段，確定參展后，參展方、組展方和物流三方之間要就貨物情況和參展事項(xiàng)進(jìn)行溝通，其中展品的包裝、運(yùn)輸及搬運(yùn)細(xì)節(jié)都要提前協(xié)調(diào)好；在展中及展后階段，展品的撤展、回運(yùn)或繼續(xù)運(yùn)至其他展覽地參展等去向問(wèn)題要與方及時(shí)溝通好，若是國(guó)際展會(huì)，對(duì)于海關(guān)監(jiān)管的產(chǎn)品，還存在報(bào)關(guān)轉(zhuǎn)關(guān)的手續(xù)，這些都需要當(dāng)事者之間充分協(xié)調(diào)。

2．控制細(xì)節(jié)。細(xì)致的工作要滲透在會(huì)展活動(dòng)的每個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)細(xì)節(jié)進(jìn)行指標(biāo)性控制以保證整個(gè)會(huì)展物流過(guò)程高質(zhì)量完成。具體而言：

(1)包裝一定要做到細(xì)致入微，要在貨物的包裝箱上將標(biāo)簽填好，企業(yè)名稱、展覽會(huì)的名稱、展臺(tái)號(hào)、日期、貨物名稱等細(xì)節(jié)都要寫清楚。(2)展會(huì)中的各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該安排專人負(fù)責(zé)，具體事項(xiàng)落實(shí)到人。(3)須靈活應(yīng)對(duì)意外情況發(fā)生。(4)會(huì)展物流作業(yè)過(guò)程的質(zhì)量控制也必須著眼于細(xì)處，如運(yùn)輸環(huán)節(jié)的正點(diǎn)運(yùn)輸率、滿載率、運(yùn)力利用率；倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)的商品收發(fā)正確率、商品完好率、庫(kù)存商品缺損率、倉(cāng)儲(chǔ)日成本等。

(五)運(yùn)用多元化的物流手段

在中國(guó)，目前廣泛運(yùn)用于物流的運(yùn)輸工具主要有列車、汽車、船舶、飛機(jī)以及其他民間運(yùn)輸工具等，這些工具有機(jī)地組合在一起，形成了多元化的會(huì)展物流手段。

現(xiàn)代會(huì)展物流的發(fā)展趨勢(shì)是根據(jù)運(yùn)送距離、要求和條件的不同，靈活運(yùn)用多種物流手段的不同組合，采用多式聯(lián)運(yùn)的方式，滿足客戶的差異性需求，以發(fā)揮立體物流方式的合力效應(yīng)。

(六)進(jìn)行服務(wù)創(chuàng)新，提供個(gè)性化服務(wù)

服務(wù)創(chuàng)新是指在會(huì)展物流服務(wù)中通過(guò)對(duì)于服務(wù)內(nèi)容、方式、質(zhì)量等方面的改進(jìn)和提高，為顧客提供有創(chuàng)新性的物流服務(wù)；個(gè)性化服務(wù)是指通過(guò)服務(wù)創(chuàng)新等手段為特定顧客提供獨(dú)特的服務(wù)，從而取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，保持客戶的營(yíng)銷策略。

(七)加強(qiáng)信息化管理，開發(fā)完善管理信息系統(tǒng)建設(shè)

信息在現(xiàn)代物流中的作用比以往任何時(shí)候都更加重要。隨著物流組織與管理水平的提高，采用先進(jìn)的物流組織技術(shù)與現(xiàn)代信息技術(shù)已是開展物流的關(guān)鍵，反之，對(duì)整個(gè)會(huì)展物流系統(tǒng)的運(yùn)作效率會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的消極影響。

篇10

關(guān)鍵詞：國(guó)際貿(mào)易專業(yè)；課程整合；實(shí)踐教學(xué)作者簡(jiǎn)介：

目前，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展迅速，彩電、洗衣機(jī)、空調(diào)器、集裝箱等一百多種產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一。中國(guó)是汽車和手機(jī)等行業(yè)增長(zhǎng)最快的市場(chǎng)．它還消耗全世界約1／4的鋼鐵、一半的水泥和 1／3的石油。中國(guó)似乎當(dāng)之無(wú)愧地成為了“世界工廠”。

中國(guó)雖是制造大國(guó)，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是制造強(qiáng)國(guó)。中國(guó)產(chǎn)量雖大，但品種少，技術(shù)含量低，其含金量遠(yuǎn)不及“美國(guó)制造”、“日本制造”。目前世界制造業(yè)進(jìn)一步向我國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，而且它們大都具有現(xiàn)代制造技術(shù)的特點(diǎn)，而我國(guó)制造業(yè)生產(chǎn)一線的技術(shù)工人素質(zhì)偏低，尤其是掌握先進(jìn)制造技術(shù)的高技能人才嚴(yán)重短缺，已成為制約我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要瓶頸。

據(jù)央視2004年8月5日?qǐng)?bào)道，目前，我國(guó)數(shù)控機(jī)床操作技工缺口達(dá)60多萬(wàn)人．一些企業(yè)開出月薪6000多元都找不到會(huì)操作數(shù)控機(jī)床的人才，好鉗工比研究生還難找，年薪16萬(wàn)招不到模具技工。

幾年前爆發(fā)的“技工荒”，現(xiàn)在已升級(jí)成企業(yè)“慌”——沒(méi)有高級(jí)工，上百萬(wàn)元的高檔機(jī)器無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)；沒(méi)有高級(jí)工，訂單將眼睜睜地流走；沒(méi)有高級(jí)工，企業(yè)就會(huì)被對(duì)手打垮。“技工荒”對(duì)高職學(xué)生的素質(zhì)提出了更高的要求。

高等職業(yè)教育屬于大專層次教育．高等職業(yè)教育的比較優(yōu)勢(shì)具體地表現(xiàn)為以應(yīng)用為目的．理論夠用，重技能操作，以提升人才綜合職業(yè)能力為主要目標(biāo)。由于受傳統(tǒng)教育模式影響，高等職業(yè)學(xué)院現(xiàn)行的教學(xué)模式、人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置等方面都存在著不同程度模糊區(qū)域，往往與傳統(tǒng)本科教育模式趨近，只是簡(jiǎn)單地將課時(shí)縮短．減少理論知識(shí)深度，被稱為本科院校的“壓縮餅干”。這樣培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生，在人才競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中．必處于非常被動(dòng)地位。欲扭轉(zhuǎn)這種不利的局面．需對(duì)現(xiàn)行的教育教學(xué)模式進(jìn)行必要改革，凸現(xiàn)高等職業(yè)教育的特色。本文從國(guó)際貿(mào)易專業(yè)理論與實(shí)訓(xùn)課程的整合人手，探尋人才培養(yǎng)比較優(yōu)勢(shì)。

一、國(guó)際貿(mào)易專業(yè)教學(xué)中普遍存在的問(wèn)題

為了找到問(wèn)題的突破口，我們進(jìn)行了一些調(diào)查。調(diào)查主要采取問(wèn)卷和調(diào)研外貿(mào)企業(yè)的形式。其中發(fā)出問(wèn)卷100份，收回100份，去掉4份不符合要求的共96份有效答卷，有效率為96％。問(wèn)卷的對(duì)象是2002級(jí)和2003級(jí)國(guó)際貿(mào)易專業(yè)的高職學(xué)生。調(diào)查表明：71％的學(xué)生對(duì)于專業(yè)前景看好，所以報(bào)了國(guó)際貿(mào)易專業(yè)；66％的學(xué)生更喜歡做出口，而忽略做進(jìn)口，認(rèn)為做出口會(huì)更賺錢；74％的學(xué)生喜歡做外貿(mào)而不喜歡做內(nèi)貿(mào)，認(rèn)為做外貿(mào)比較體面，那才是跟國(guó)際接軌的；66％的學(xué)生希望由實(shí)踐動(dòng)手能力較強(qiáng)的教師或企業(yè)工程師授課： 69％的學(xué)生希望教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)一線緊密結(jié)合．經(jīng)常涉及企業(yè)實(shí)踐；56％的學(xué)生希望專業(yè)課老師注重培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手能力；63％的學(xué)生談到跟本科生同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)候都顯得底氣不足，認(rèn)為他們的學(xué)歷要高些，底子要好些。

利用課題調(diào)研的機(jī)會(huì)，筆者下到外貿(mào)企業(yè)進(jìn)行了充分的調(diào)查，企業(yè)反饋來(lái)的信息是：對(duì)學(xué)歷并沒(méi)有嚴(yán)格的要求，最主要的是能力，另外，外貿(mào)公司的崗位也較多，除業(yè)務(wù)員外，還有跟單員、晶管員、單證員、財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)等；就業(yè)務(wù)范圍來(lái)說(shuō)，也是多管齊下，出口、進(jìn)口和內(nèi)貿(mào)。例如，筆者調(diào)研的其中一家公司——浙江物產(chǎn)國(guó)際貿(mào)易有限公司，2002年進(jìn)出口額為32，788萬(wàn)美元，其中出口占5，096萬(wàn)美元，進(jìn)口卻占27，692，萬(wàn)美元，進(jìn)口額居浙江省外貿(mào)行業(yè)第一位。累計(jì)銷售額41.5億元，顯然內(nèi)貿(mào)也占了相當(dāng)大的一塊；對(duì)于國(guó)際貿(mào)易人才的標(biāo)準(zhǔn)是以夠用、適度為原則，不招最優(yōu)秀的，只招最合適的，例如，對(duì)于業(yè)務(wù)員和跟單員的要求往往是不一樣的，業(yè)務(wù)員英語(yǔ)要求較高一些，特別是語(yǔ)言表達(dá)能力；而對(duì)于跟單員．要求熟悉工廠管理流程，當(dāng)然，不管業(yè)務(wù)員還是跟單員都要求較高的素質(zhì)，如待人處事的能力、團(tuán)隊(duì)精神和吃苦耐勞等。

通過(guò)學(xué)生和企業(yè)兩方面反饋過(guò)來(lái)的信息，我們可以將在國(guó)際貿(mào)易專業(yè)教學(xué)中存在的一些問(wèn)題歸納為以下幾點(diǎn)：①重理論，輕實(shí)踐。比較注意理論的系統(tǒng)性和完整性，但對(duì)理論與實(shí)踐的結(jié)合卻沒(méi)有足夠重視，沒(méi)有很好地突出知識(shí)的實(shí)用性。②重外貿(mào)，輕內(nèi)貿(mào)。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，一個(gè)企業(yè)往往是同時(shí)面對(duì)兩個(gè)市場(chǎng)，即國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)。采購(gòu)全球化、生產(chǎn)全球化和銷售全球化是現(xiàn)代企業(yè)的一個(gè)重要特征。學(xué)生普遍認(rèn)為外貿(mào)較內(nèi)貿(mào)更加體面，這種認(rèn)識(shí)是危險(xiǎn)的，不利于吃苦耐勞精神的培養(yǎng)。其實(shí)外貿(mào)往往較內(nèi)貿(mào)交貨期要求得更高．品質(zhì)質(zhì)量更加嚴(yán)格，也更加辛苦。③重出口，輕進(jìn)口。一般教材大多是以出口合同的締結(jié)、履行為綱進(jìn)行編寫的，很容易使得教師在教學(xué)的過(guò)程中容易誤導(dǎo)學(xué)生．認(rèn)為出口比進(jìn)口重要。實(shí)際上．中國(guó)出口的多是技術(shù)含量不高、附加值低的產(chǎn)品，利潤(rùn)很薄。通過(guò)對(duì)我國(guó) 1978—1998年有關(guān)數(shù)據(jù)資料的實(shí)證分析，進(jìn)口不但能促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且其貢獻(xiàn)度比出口更大，進(jìn)口的邊際生產(chǎn)力達(dá)到1．281，即進(jìn)口增加1元，會(huì)使GDP增加1．281元。①20多年來(lái)，我國(guó)進(jìn)口的大部分是急需的生產(chǎn)資料、中間產(chǎn)品、技術(shù)含量較高的設(shè)備和先進(jìn)的技術(shù)等，其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用不可低估。④分散性．各自為政。不同專業(yè)課程的老師，往往會(huì)過(guò)于強(qiáng)調(diào)自己這門課程的重要性，這樣不利于學(xué)生融合所學(xué)的專業(yè)知識(shí)。

二、整合國(guó)際貿(mào)易專業(yè)理論與實(shí)訓(xùn)課程設(shè)置，凸顯高職國(guó)際貿(mào)易人才比較優(yōu)勢(shì)

“課程整合”的概念是19世紀(jì)中期在歐洲工業(yè)化大發(fā)展的背景下提出來(lái)的，它的提出是為了克服因?yàn)樯鐣?huì)分工精細(xì)所導(dǎo)致的教育因素發(fā)展片面化。理論上，“課程整合”(curriculumintegration)指的是對(duì)課程設(shè)置、各課程教育教學(xué)的目標(biāo)、教學(xué)設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)等諸要素做系統(tǒng)的考察與操作．即要用整體的、聯(lián)系的、辯證的觀點(diǎn)來(lái)認(rèn)識(shí)、研究教育教程中各種教育因素之間的關(guān)系。從歷史和發(fā)展的角度看．課程整合的本質(zhì)是使分化了的教學(xué)系統(tǒng)中的各要素及其成分形成有機(jī)聯(lián)系的整體的過(guò)程。由于課程整合是一個(gè)“過(guò)程”，所以它的實(shí)踐形式就是一種教學(xué)模式，在不同的歷史時(shí)期有著不同的依托和豐富的存在形式。

(一) 國(guó)際貿(mào)易專業(yè)課程設(shè)置構(gòu)建

李嵐清同志多次強(qiáng)調(diào)“職業(yè)教育只有適應(yīng)市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)的需求，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)和再就業(yè)，才有旺盛的生命力?！薄奥殬I(yè)教育要面向市場(chǎng)”的教育思想是一種新的職業(yè)觀。在常規(guī)教學(xué)中，大多以大綱規(guī)定的目標(biāo)為尺度衡量教學(xué)效果的好與差，所以“以綱為本”的教育思想一直限制著教育者的思維?！奥殬I(yè)教育要面向市場(chǎng)”思想與其相反，站在職業(yè)崗位的角度“以崗為綱”，通過(guò)對(duì)崗位的共性與個(gè)性的研究，制定出與崗位專業(yè)技能、專業(yè)理論、文化素質(zhì)完全一致的教學(xué)綱目，這樣培養(yǎng)出來(lái)的畢業(yè)生深受一線崗位歡迎。

借鑒美國(guó)職業(yè)培訓(xùn)的KAS模式，將目標(biāo)崗位的職業(yè)能力分解為K(knowledge，我們將之?dāng)U展為知識(shí)與素養(yǎng))、A(ability，指一般能力)和S(skill，指職業(yè)技能)。根據(jù)外貿(mào)行業(yè)一線管理工作崗位的特征，分解如下圖。

1．在教學(xué)上對(duì)KAS三要素的要求是不同的．對(duì)知識(shí)與素養(yǎng)(K)的要求是理解或了解，對(duì)一般能力(A)的要求是掌握，而對(duì)職業(yè)技能(S)的要求是熟練掌握。

2．正確處理KAS三者關(guān)系。從短期看，畢業(yè)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)主要來(lái)自職業(yè)技能。但從長(zhǎng)期發(fā)展看，一般能力，尤其是創(chuàng)新能力和學(xué)習(xí)能力是畢業(yè)生成長(zhǎng)的關(guān)鍵能力。因此，必須長(zhǎng)短兼顧，正確處理KAS三者的關(guān)系。

3．國(guó)貿(mào)專業(yè)主干課程體系設(shè)置應(yīng)以提升綜合職業(yè)能力為目標(biāo)。綜合職業(yè)能力是由基本素質(zhì)能力、業(yè)務(wù)能力、協(xié)調(diào)能力、談判能力、交際能力、口才能力、應(yīng)變能力及處理法律糾紛能力合成的。合成過(guò)程是通過(guò)每一門課程內(nèi)容教學(xué)得以完成的，但課程本身具有缺乏彈性的特征，即課程有自身的學(xué)科知識(shí)體系且存在時(shí)滯性，須將課程的“剛性”盡可能柔性化，增強(qiáng)課程的靈活性：課程的取舍或更新，都要依據(jù)職業(yè)技能、行業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求來(lái)確定。課程整合不是一個(gè)簡(jiǎn)單拼湊過(guò)程．而是要從基礎(chǔ)和專業(yè)課程中尋求其在結(jié)構(gòu)、內(nèi)容等方面的異同點(diǎn)，嚴(yán)格以職業(yè)能力或崗位能力為主線進(jìn)行整合，遵循各課程間遞進(jìn)式關(guān)系，循序漸進(jìn)地串聯(lián)起來(lái)。

(二)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的高職教育經(jīng)驗(yàn)．加大實(shí)踐性教學(xué)比例是國(guó)際貿(mào)易專業(yè)課程整合的關(guān)鍵

發(fā)達(dá)國(guó)家的高等職業(yè)教育已取得顯著成績(jī)。北美地區(qū)的CBE(competency-based education)模式——以能力培養(yǎng)為中心的教育教學(xué)體系．其特點(diǎn)是以職業(yè)能力作為進(jìn)行教育的基礎(chǔ)、培訓(xùn)目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以通過(guò)職業(yè)分析確定的綜合能力作為學(xué)習(xí)的科目，根據(jù)職業(yè)能力分析表所列的專項(xiàng)能力從易到難的順序．安排教學(xué)和學(xué)習(xí)的教育體系和學(xué)習(xí)計(jì)劃②。該模式表現(xiàn)出極強(qiáng)的課程調(diào)整靈活性。德國(guó)著名的“雙元制”模式，其核心是以企業(yè)為主，理論與實(shí)踐緊密結(jié)合，理論知識(shí)在學(xué)校學(xué)習(xí)，而實(shí)踐性教學(xué)在企業(yè)完成，是一種典型的校企聯(lián)合模式。從“雙元制”模式經(jīng)驗(yàn)中可知，實(shí)現(xiàn)該模式的關(guān)鍵是有一個(gè)實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)與高等職業(yè)學(xué)院聯(lián)合，且最好是著名的或大型企業(yè)。原因很簡(jiǎn)單：該著名企業(yè)也是人才需求方，故學(xué)生畢業(yè)去向明確，在校期間學(xué)習(xí)針對(duì)性強(qiáng)；通過(guò)自己企業(yè)所培養(yǎng)的學(xué)生勢(shì)必是最了解企業(yè)的．可以節(jié)省企業(yè)新員工與企業(yè)之間的磨合成本，縮短新員工見習(xí)期．校企雙方取得雙贏效果。德國(guó)“雙元制”模式最成功的典范之一是德國(guó)西門子技術(shù)學(xué)院，在該校就讀的學(xué)生不僅僅有著得天獨(dú)厚的充分利用西門子公司先進(jìn)設(shè)備進(jìn)行實(shí)踐的機(jī)會(huì)，并且在理論教學(xué)上．西門子公司與技術(shù)學(xué)院之間在教學(xué)內(nèi)容和實(shí)訓(xùn)內(nèi)容方面進(jìn)行充分協(xié)調(diào)，使理論知識(shí)更貼近實(shí)際．這種校企聯(lián)合辦學(xué)方式取得巨大的成功。二戰(zhàn)后，德國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛并進(jìn)人世界前三甲，與其采用“雙元制”模式所培養(yǎng)的高等職業(yè)技術(shù)人才在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用密不可分。

就目前我國(guó)高等職業(yè)教育狀況．借鑒德國(guó)“雙元制”模式有一定難度，主要問(wèn)題是，政府有關(guān)高等職業(yè)教育相關(guān)法規(guī)及政策尚未健全，企業(yè)界意愿與校方合作辦學(xué)存在較大難度，有條件進(jìn)行校企聯(lián)合辦學(xué)的高等職業(yè)學(xué)院為數(shù)不多。相比之下．借鑒CBE模式較為可行．也即在課程設(shè)置中加大實(shí)踐性教學(xué)比例，同時(shí)效仿CBE模式增強(qiáng)課程設(shè)置彈性，以此突出高職教育特色。

(三)“四模塊”實(shí)踐教學(xué)模式

綜合職業(yè)能力培養(yǎng)主要是通過(guò)課程體系實(shí)施來(lái)實(shí)現(xiàn)，課程體系由模塊構(gòu)成。根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)和專業(yè)特色．高職專業(yè)教學(xué)一般包括認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)、教學(xué)實(shí)習(xí)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)和畢業(yè)實(shí)習(xí)四個(gè)階段。這四個(gè)階段在教學(xué)中只有環(huán)環(huán)相扣、有機(jī)結(jié)合才能取得最大的教學(xué)效益。為更好地實(shí)現(xiàn)高職國(guó)際貿(mào)易專業(yè)教育的目標(biāo)，我們認(rèn)為國(guó)際貿(mào)易專業(yè)應(yīng)配置如下四個(gè)模塊的實(shí)踐教學(xué)模式：

1．課程認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)模塊，鞏固基礎(chǔ)知識(shí)

課程實(shí)習(xí)安排在各門專業(yè)課程內(nèi)和學(xué)年中的寒暑假，主要是指專業(yè)課程內(nèi)(也包括專業(yè)基礎(chǔ)課)的實(shí)踐環(huán)節(jié)。目的是使學(xué)生在進(jìn)行理論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上有一定的感性認(rèn)識(shí)，鞏固所學(xué)過(guò)的知識(shí)，把理論與實(shí)踐知識(shí)結(jié)合起來(lái)。例如：在《國(guó)際貿(mào)易》這門理論性較強(qiáng)的課程中，當(dāng)講述西方傳統(tǒng)自由貿(mào)易理論時(shí)，可結(jié)合當(dāng)前中國(guó)在國(guó)際分工中的地位，“歐美是董事會(huì)．印度是辦公室。中國(guó)是世界工廠”，引導(dǎo)學(xué)生思考自由貿(mào)易理論的局限性。當(dāng)講述國(guó)際貿(mào)易政策，特別是進(jìn)出口商品政策中的“關(guān)稅壁壘”和“非關(guān)稅壁壘”時(shí)，為了更好地把理論轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，教師可以指導(dǎo)學(xué)生查閱資料，了解中國(guó)加入WTO前后的關(guān)稅變化，以“汽車”為例進(jìn)行分析，說(shuō)明當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)中“關(guān)稅壁壘”日益弱化的特征：而非關(guān)稅壁壘，教師可以讓學(xué)生分組收集有關(guān)中國(guó)企業(yè)“反傾銷”、“綠色壁壘”等情況的相關(guān)數(shù)據(jù)，分析目前中國(guó)企業(yè)面臨的“非關(guān)稅壁壘”的現(xiàn)狀(也可以當(dāng)?shù)仄髽I(yè)為例進(jìn)行分析)，并嘗試提出一些對(duì)策。經(jīng)過(guò)這樣的訓(xùn)練，理論已經(jīng)完全轉(zhuǎn)化為生動(dòng)的實(shí)踐教學(xué)，學(xué)生不僅印象深刻，而且學(xué)習(xí)廠如何用經(jīng)濟(jì)理論分析解決實(shí)際問(wèn)題。

2．校內(nèi)實(shí)習(xí)基地模塊，為學(xué)生提供良好的模擬實(shí)習(xí)環(huán)境

據(jù)專業(yè)進(jìn)程表，校內(nèi)實(shí)習(xí)一般安排在三年制的第三到五學(xué)期，結(jié)合專業(yè)課的開設(shè)而進(jìn)行。目的是使學(xué)生擁有勇于探索、敢于實(shí)踐的場(chǎng)所，在動(dòng)手的過(guò)程中培養(yǎng)自己研究問(wèn)題和開拓創(chuàng)新的能力，可以分為單項(xiàng)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目和綜合性的實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目。實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目包括以下幾個(gè)方面：①外貿(mào)地理實(shí)訓(xùn)：在《外貿(mào)地理》課程中，通過(guò)地圖、模型以及影音資料等掌握國(guó)際商品資源分布和地理航線。②外貿(mào)單證實(shí)訓(xùn)：在《外貿(mào)單證與報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)》課程中，有很多進(jìn)出口貿(mào)易使用的單據(jù)．教師在教學(xué)中應(yīng)盡量收集本地企業(yè)常用的單據(jù)類型提供給學(xué)生，使學(xué)生得到逼真的效果。同時(shí)，盡可能收集本地的案例．這樣不僅使學(xué)生有親切感，而且非常實(shí)用，能讓學(xué)生得到很大啟發(fā)。③綜合技能實(shí)訓(xùn)：《外貿(mào)實(shí)訓(xùn)》是集本專業(yè)三年的專業(yè)基礎(chǔ)理論、專業(yè)知識(shí)、專業(yè)基本技能、職業(yè)素養(yǎng)于一體的綜合實(shí)訓(xùn)課程。為此，我們利用外貿(mào)綜合業(yè)務(wù)實(shí)訓(xùn)計(jì)算機(jī)模擬系統(tǒng)，對(duì)畢業(yè)班學(xué)生進(jìn)行為期6周的綜合訓(xùn)練，其中涵蓋了外貿(mào)函電、國(guó)際貿(mào)易實(shí)務(wù)、國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)銷、國(guó)際金融、報(bào)關(guān)理論與實(shí)務(wù)等多門課程，通過(guò)全套據(jù)的制作，讓學(xué)生掌握了從分析市場(chǎng)環(huán)境開始，最后完成市場(chǎng)開拓，同外商建立起業(yè)務(wù)關(guān)系的整個(gè)流程。具體以進(jìn)出易的基本過(guò)程為主線，以具體的出口商品交易為背景，針對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易中業(yè)務(wù)函電的草擬、出口報(bào)價(jià)與還價(jià)核算、交易條件的磋商、出口合同的訂立、出口貨物的托運(yùn)訂艙、報(bào)驗(yàn)通關(guān)、信用證的審核與修改等主要業(yè)務(wù)為序進(jìn)行訓(xùn)練。同時(shí)，在實(shí)訓(xùn)中要求學(xué)生自己通過(guò)因特網(wǎng)去實(shí)際尋找出口的商品和客戶，自己設(shè)計(jì)產(chǎn)品目錄、宣傳網(wǎng)頁(yè)和出口營(yíng)銷方案。通過(guò)這樣集中的訓(xùn)練，學(xué)生對(duì)三年的專業(yè)知識(shí)有了系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化了前面學(xué)過(guò)的知識(shí)，又通過(guò)這種模擬練兵，培養(yǎng)了學(xué)生在未來(lái)實(shí)際工作中的職業(yè)能力，使學(xué)生既具備上崗就可以較好地上手工作，又有可持續(xù)發(fā)展的能力。

3．校外實(shí)習(xí)基地模塊，為學(xué)生提供真實(shí)戰(zhàn)場(chǎng)

對(duì)于實(shí)習(xí)基地筆者認(rèn)為可分為兩種，一種是協(xié)議式的，主要是外貿(mào)企業(yè)或工商企業(yè)：另一種是非協(xié)議式的，主要是一些政府的職能部門．如海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫局、外管局、港務(wù)局、國(guó)稅局等。一方面，我們已經(jīng)建立幾個(gè)穩(wěn)定的協(xié)議式的校外實(shí)習(xí)基地，為學(xué)生和外貿(mào)企業(yè)架起了一座共同發(fā)展的橋梁，既便于學(xué)生對(duì)即將從事的工作有了比較深刻的認(rèn)識(shí)，也便于外貿(mào)企業(yè)從中發(fā)現(xiàn)和選拔人才；另一方面，也要充分利用非協(xié)議式的實(shí)習(xí)基地。比如，當(dāng)《國(guó)際貿(mào)易實(shí)務(wù)》課程講到海洋運(yùn)輸時(shí)，可鼓勵(lì)學(xué)生自己參觀本地的港口，讓學(xué)生看到真正的海輪、集裝箱、堆場(chǎng)、海關(guān)監(jiān)管地等實(shí)物、實(shí)地；至于運(yùn)費(fèi)和保價(jià)，鼓勵(lì)學(xué)生直接找船運(yùn)公司和保險(xiǎn)公司去詢價(jià)；有關(guān)報(bào)關(guān)和檢疫的問(wèn)題，鼓勵(lì)學(xué)生直接找海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫局去咨詢等等。

當(dāng)然，畢業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)實(shí)習(xí)論文也可歸人這一模塊。畢業(yè)實(shí)習(xí)的考核主要依據(jù)實(shí)習(xí)單位的實(shí)習(xí)鑒定意見及老師的不定期抽查結(jié)果加以確定。畢業(yè)論文一般安排在三年制的第六學(xué)期進(jìn)行．由專業(yè)老師負(fù)責(zé)論文的指導(dǎo)、答辯和成績(jī)考核。

4．走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)，創(chuàng)建一體化的實(shí)踐教學(xué)模式

走出去，就是走向社會(huì)，了解各行各業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，了解本行業(yè)的發(fā)展方向，鼓勵(lì)學(xué)生為社會(huì)、企業(yè)服務(wù)，鍛煉并提高學(xué)生的工作能力。請(qǐng)進(jìn)來(lái)，根據(jù)國(guó)際貿(mào)易專業(yè)的特點(diǎn)，采用各種方式請(qǐng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)或職員、管理人員來(lái)校作報(bào)告或講課．向?qū)W生們介紹世界及國(guó)內(nèi)和省市外貿(mào)發(fā)展的狀況，介紹外貿(mào)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，以及外貿(mào)企業(yè)中青年員工的成長(zhǎng)過(guò)程等，使學(xué)生在步入社會(huì)之前，更好地了解社會(huì)，懂得競(jìng)爭(zhēng)之激烈，創(chuàng)業(yè)之艱辛，從而進(jìn)一步提高學(xué)習(xí)的自覺性，努力培養(yǎng)自己的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新能力。對(duì)于一些實(shí)踐性較強(qiáng)的課程，更是直接聘請(qǐng)外貿(mào)企業(yè)有經(jīng)驗(yàn)的從業(yè)人員進(jìn)行授課。這樣．使學(xué)生在學(xué)習(xí)中，與社會(huì)同步發(fā)展，對(duì)行業(yè)了解非常及時(shí)。(見下表)

注釋：

①陳冬平．對(duì)外貿(mào)易對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用的實(shí)證分析 [J]，國(guó)際經(jīng)貿(mào)探索，2001．6，P2—6。②鄧澤民等．高等職業(yè)技術(shù)教育教學(xué)模式的比較與創(chuàng)新研究 [J]，職業(yè)技術(shù)教育，中國(guó)人民大學(xué)圖書資料中心， 2003．1。

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