導(dǎo)語：如何才能寫好一篇暫緩就業(yè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：

您們好，我是廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院的10級航空物流x班的xxx。由于戶口遷移至學(xué)校，自己想把戶口，檔案留在廣州，但目前無法確定，已經(jīng)填了戶口類型是在學(xué)校托管，所以想要申請暫緩就業(yè)。

為使學(xué)校能及時(shí)了解，上報(bào)暫緩就業(yè)畢業(yè)生的情況，以便給暫緩就業(yè)畢業(yè)生以更多的幫助，本人鄭重向?qū)W校承諾：

1． 符合辦理暫緩就業(yè)的條件，明確暫緩就業(yè)的政策，本人自愿申請辦理暫緩就業(yè)。

2． 認(rèn)真閱讀暫緩就業(yè)申請表及承諾書，并妥善保管。

3． 有新的去向后，10日內(nèi)到學(xué)校大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中心辦理相關(guān)手續(xù)。

4． 暫緩就業(yè)到期時(shí)，于當(dāng)年7月10日前自行到學(xué)校大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中心領(lǐng)取報(bào)到證，并到學(xué)校保衛(wèi)工作部戶口遷出手續(xù)。

5． 執(zhí)行國家計(jì)劃生育有關(guān)規(guī)定

6． 拿到報(bào)到證后，承諾自動(dòng)取消

承諾人：

篇2

遷移檔案存在不同情況，處理方式略有不同：

大學(xué)畢業(yè)，已有就業(yè)單位，就業(yè)指導(dǎo)中心開具報(bào)到證，檔案會(huì)調(diào)到新單位的檔案管理部門，拿著報(bào)到證去新單位報(bào)到即可，如果新單位沒有檔案接收能力，需要到所在地人才市場報(bào)到。大學(xué)畢業(yè)后辦理了暫緩就業(yè)的話，就直接拿著暫緩就業(yè)協(xié)議書和工作時(shí)簽的那份協(xié)議書直接到就業(yè)指導(dǎo)中心辦理，發(fā)給報(bào)到證，檔案會(huì)調(diào)回到原籍所在人才市場，最后拿著報(bào)到證回原籍所在人才市場報(bào)到即可。單位之間遷移檔案，需新單位開具商調(diào)函，送給原單位檔案管理部門，由檔案部門對接檔案的遷移工作。人才市場之間遷移檔案，可以讓目的地人才市場開具一份接收函，然后拿著接收函去起始地人才市場辦理檔案遷移。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

篇3

一、關(guān)于對少年犯的處罰原則

《中華人民共和國刑法》第17條第3款規(guī)定：“已滿14 周歲不滿18周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰。”這一規(guī)定體現(xiàn)了對少年犯處罰寬宥的原則，但也存在下列問題有待完善：一是對少年犯承擔(dān)刑事責(zé)任的年齡段未能作出進(jìn)一步的合理區(qū)分。 《中華人民共和國刑法》第17條在劃分刑事責(zé)任的范圍時(shí)明確規(guī)定，已滿14周歲未滿16周歲的人，只對犯故意殺人、故意傷害致人重傷或死亡、、搶劫、販賣、放火、爆炸、投毒等八種嚴(yán)重刑事犯罪承擔(dān)刑事責(zé)任。究其原因，蓋因這一年齡段的少年的智力發(fā)育狀況尚距離成熟期較遠(yuǎn)，因而其刑事責(zé)任能力是有限的。他們較之已滿16周歲的少年在承擔(dān)刑事責(zé)任的范圍上明顯不同，在處罰上也理當(dāng)有所區(qū)別，故應(yīng)比已滿16周歲的少年犯在處罰上更為寬大一些。二是從輕與減輕的選擇性規(guī)定，在司法實(shí)踐中較難準(zhǔn)確掌握。如有的以年齡段劃線，對已滿14周歲不滿16周歲的少年犯，一般考慮適用減輕處罰；對已滿16周歲不滿18周歲的少年犯，則一般考慮從輕處罰。這種分段適用法雖有一定的合理性，但也存在過于絕對的一面，且缺少明文規(guī)定。另有的對少年犯通常只適用從輕處罰，而很少考慮減輕處罰。這些情況都使從輕與減輕的選擇具有很大的隨意性。三是在存在多種沖突量刑情節(jié)時(shí)，因缺少適用規(guī)則，常常使從輕與減輕處罰情節(jié)被從重與加重處罰情節(jié)相抵消，從而導(dǎo)致對少年犯寬宥處罰的原則落于虛置。我們認(rèn)為，由于不同年齡段的少年犯的智力發(fā)育狀況不同，其刑事責(zé)任能力亦有所不同，因此對16周歲前后的少年犯在從寬處罰的幅度上加以區(qū)別是有必要的；當(dāng)多種量刑情節(jié)同時(shí)并存時(shí)應(yīng)當(dāng)按照何種順序適用法律也應(yīng)該作出明確的規(guī)定。我們認(rèn)為，對于少年犯的處罰規(guī)定宜載明以下內(nèi)容：已滿14周歲不滿16周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)減輕處罰；已滿16周歲不滿18周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰。在同時(shí)存在從重、加重處罰情節(jié)時(shí)，應(yīng)當(dāng)先行適用從重、加重處罰情節(jié)，然后適用從輕或減輕處罰情節(jié)。

二、關(guān)于附加財(cái)產(chǎn)刑的適用問題

對于少年犯能否附加適用財(cái)產(chǎn)刑，目前刑法理論與實(shí)務(wù)界均存在不同看法。肯定說認(rèn)為，我國刑法與最高人民法院的有關(guān)司法解釋對此并未作出否定性的規(guī)定，因而應(yīng)當(dāng)依法適用；否定說認(rèn)為，從我國實(shí)際情況看，少年犯一般都沒有自己獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，如果對少年犯適用財(cái)產(chǎn)刑，則無異于將刑事責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給其父母或其他法定人，從而有違一人犯罪一人當(dāng)?shù)淖镓?zé)自負(fù)原則。我們認(rèn)為，這一問題不可一概而論。具體說來，我國刑法中的財(cái)產(chǎn)刑包括沒收財(cái)產(chǎn)與罰金。《中華人民共和國刑法》第59條規(guī)定，“沒收財(cái)產(chǎn)是沒收犯罪分子個(gè)人所有財(cái)產(chǎn)的一部或者全部?！边@種刑罰的對象是犯罪分子本人的財(cái)產(chǎn)。因此，能否判處該種刑罰，關(guān)鍵在于犯罪人有無自己獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)。就少年犯而言，絕大多數(shù)少年犯在犯罪前均生活在以法定人為中心的家庭之內(nèi)，通常沒有條件形成屬于他們個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。因而不存在承擔(dān)沒收財(cái)產(chǎn)刑的法定適用條件，在這種情況下當(dāng)然不宜判處。但是，有的少年犯罪前因繼承或接受贈(zèng)予已擁有一定數(shù)量的財(cái)產(chǎn)，我國民事法律對未成年人的財(cái)產(chǎn)繼承或贈(zèng)予權(quán)利既然予以保護(hù)，在其實(shí)施了犯罪行為之后，對其財(cái)產(chǎn)權(quán)利也應(yīng)當(dāng)可以依法予以剝奪，不能因?yàn)槠湮闯赡昃拖碛薪^對的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。因此，當(dāng)少年犯具備法定條件時(shí)，也可以判處沒收財(cái)產(chǎn)。關(guān)于罰金刑，由于我國刑法沒有規(guī)定其追訴或執(zhí)行的時(shí)效，這就意味著罰金刑可以在犯罪人任何具備了財(cái)產(chǎn)的時(shí)候予以執(zhí)行。從發(fā)展的眼光看，少年犯犯罪時(shí)沒有自己獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)是暫時(shí)的，而在將來獲取一定數(shù)量的財(cái)產(chǎn)則是絕對的。況且刑法第53條還規(guī)定罰金刑可以一次或分期繳納，據(jù)此，我們認(rèn)為對少年犯可以判處罰金刑，而不必拘泥于其眼前之財(cái)產(chǎn)的有無或者數(shù)量的多寡。當(dāng)然，對少年犯判處罰金刑的，應(yīng)與成年犯有所區(qū)別。不能因?yàn)榱P金刑是附加刑就不予寬宥。這種寬宥既可以表現(xiàn)為罰金數(shù)額的相對減少，也可以表現(xiàn)為繳納期限的一定放寬。在法定人自愿的情況下，還應(yīng)當(dāng)允許其代為繳納。

三、關(guān)于累犯從重制與盜竊累犯加重處罰原則的適用問題

從各國累犯制度設(shè)立的初衷來看，其打擊重點(diǎn)主要是針對那些主觀惡性較深、人身危險(xiǎn)性較大，屢次故意犯罪，改造難度大的罪犯；其處理方法通常是采用從重或加重處罰制?！吨腥A人民共和國刑法》第65條明確規(guī)定了累犯應(yīng)當(dāng)從重處罰；最高人民法院在《關(guān)于審理盜竊案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》中又規(guī)定，犯盜竊罪且具有累犯情節(jié)的，可以加重處罰。我們認(rèn)為，這樣兩項(xiàng)規(guī)定不應(yīng)適用于少年犯，主要理由有兩點(diǎn)：一是少年罪犯的主觀惡性不深，盡管多次犯罪，往往受客觀環(huán)境的影響較多，出于理性意志抉擇的情況較少，通常具有可塑性強(qiáng)的特點(diǎn)。因此，少年犯不屬于累犯從重制的打擊對象；二是對少年犯適用刑罰的目的是重在教育挽救，而不應(yīng)以懲罰與報(bào)應(yīng)為重點(diǎn)。司法解釋規(guī)定對盜竊累犯罪加一等，即在上一個(gè)法定刑檔次內(nèi)裁量刑罰，顯然具有濃厚的報(bào)應(yīng)色彩。它與保護(hù)少年福祉原則明顯不相協(xié)調(diào)，也與對少年犯處罰寬宥原則不相一致。據(jù)此，累犯不宜作為對少年犯罪的法定從重或加重處罰情節(jié)。

四、關(guān)于前科報(bào)告制度的適用問題

為了保證從事特定職業(yè)、行業(yè)的人員的純潔性，《中華人民共和國刑法》第100條規(guī)定了前科報(bào)告制度，即“依法受過刑事處罰的人， 在入伍、就業(yè)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向有關(guān)單位報(bào)告自己曾受過刑事處罰，不得隱瞞”。根據(jù)這一制度，受過刑罰處罰的人，在入伍、就業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)報(bào)告。報(bào)告后，不符合錄用、入伍標(biāo)準(zhǔn)的，就自動(dòng)失去資格。一些沒有特殊要求的行業(yè)、職業(yè)，用人單位可以根據(jù)其所犯罪行的大小及現(xiàn)時(shí)的表現(xiàn)情況，決定是否錄用。對于應(yīng)當(dāng)報(bào)告而不報(bào)告的，如果法律明確規(guī)定禁止此類人員從事特定職業(yè)、行業(yè)或入伍的，有關(guān)單位應(yīng)取消其已取得的職業(yè)或資格；法律未作特別要求的，用人單位可以將之作為解除工作關(guān)系的理由予以辭退。由此可見，前科報(bào)告制度必然會(huì)給曾經(jīng)犯罪者造成某些權(quán)益的喪失、資格的限制和名譽(yù)的損害，在這一層面上，它具有延緩犯罪者回歸社會(huì)進(jìn)程的負(fù)面影響。少年犯往往是因一時(shí)過錯(cuò)而誤入歧途，對其加以處罰的目的也是重在教育，應(yīng)盡力為其鋪就回歸社會(huì)之路。因此，世界上許多國家如日本、美國、德國的少年法都對少年時(shí)受到有罪判決的效力作了特別規(guī)定，即實(shí)行消滅前科制度，也稱取消刑事污點(diǎn)制度。其法律后果是：當(dāng)事人在法律上應(yīng)視為沒有犯過罪的人，在就業(yè)、求學(xué)與擔(dān)任公職等方面應(yīng)與其他公民享有同等的待遇。我們認(rèn)為，這一制度的合理內(nèi)核應(yīng)當(dāng)為我所用，即為了促進(jìn)少年犯的改造及鞏固教育改造的成果，消除少年犯重新步入社會(huì)時(shí)的內(nèi)心陰影，減少其再犯可能性，對于那些已經(jīng)認(rèn)罪悔罪的初犯、偶犯或者有重大立功表現(xiàn)的少年犯，經(jīng)向原審法院提出申請，由法院審查決定，可以免除少年犯的前科報(bào)告義務(wù)，并把這一內(nèi)容在有關(guān)少年刑法中作出明確規(guī)定。

五、關(guān)于非監(jiān)禁刑和非刑罰處理方法的適用問題

根據(jù)《聯(lián)合國少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》（即《北京規(guī)則》）中關(guān)于“盡可能減少未成年人的監(jiān)禁機(jī)會(huì)，采用更多的替代措施”的精神，我們有必要充分運(yùn)用我國刑法所規(guī)定的非監(jiān)禁刑和非刑罰處理方法，盡可能減輕刑罰給少年犯帶來的痛苦程度，避免和減少少年犯因受到刑罰處罰而產(chǎn)生的一些不利影響。在我國刑法所規(guī)定的非監(jiān)禁刑中，管制刑的適用率極低。我們認(rèn)為，適用管制刑對于主觀惡性不深的少年犯足以起到刑罰的威懾作用，具有較好的一般預(yù)防與特殊預(yù)防功效。因?yàn)?，適用管制刑，既可以充分發(fā)揮廣大群眾監(jiān)督改造少年犯的作用，不致影響少年犯的學(xué)習(xí)、勞動(dòng)和家庭生活，對于刑后教育以及學(xué)習(xí)、就業(yè)的安排具有連續(xù)性；又可大為減少因關(guān)押而極易引起的相互交叉感染之弊。因此，對少年犯在貫徹執(zhí)行以教育為主、懲罰為輔的原則前提之下，宜盡可能地適用非監(jiān)禁刑，還包括盡可能多地運(yùn)用緩刑。當(dāng)然，這里的盡可能多用并非不講標(biāo)準(zhǔn)或適用條件。如對少年犯適用緩刑的條件雖比成年罪犯放得寬一些，但也必須堅(jiān)持三個(gè)條件：一是被判處拘役或三年以下有期徒刑；二是系初犯、偶犯且犯罪后有悔罪表現(xiàn)；三是家庭或社會(huì)確實(shí)具備監(jiān)管條件、判緩刑后不致失控。在司法實(shí)務(wù)中，上述三條往往通過以下三個(gè)方面加以考查和把關(guān)：一是嚴(yán)格堅(jiān)持以社會(huì)危害性程度為判斷標(biāo)準(zhǔn)，只有確定對少年犯不采取強(qiáng)制隔離措施不致再危害社會(huì)時(shí)，才可考慮適用緩刑；二是衡量少年犯的社會(huì)危害性程度時(shí)，應(yīng)以其主觀惡性的大小為重要依據(jù)；三是在考查少年犯應(yīng)當(dāng)具備的內(nèi)在條件的基礎(chǔ)上，還應(yīng)確認(rèn)把少年犯放在社會(huì)上，要有較好的改造環(huán)境。如果經(jīng)過考查不具備上述三個(gè)條件之一的，則一般不宜適用緩刑。具體說來大致包括四種情況：即共犯中情節(jié)嚴(yán)重的主犯、有前科劣跡的、曾被收容勞動(dòng)教養(yǎng)兩次以上的以及犯罪后拒不認(rèn)罪的?？傊?，在對少年犯的處罰上應(yīng)盡量考慮多用非監(jiān)禁刑，同時(shí)也必須注意用之得當(dāng)。

六、關(guān)于暫緩判決的運(yùn)用問題

具有現(xiàn)代意義的暫緩判決制度發(fā)端于英國，發(fā)展于美國，現(xiàn)在美國各州均建立了較為完善的少年觀護(hù)制度。所謂暫緩判決，是指法官對某些犯罪的少年被告人在適用刑法上處于猶豫不決的情況下，先判定少年被告人有罪，但暫不作出刑罰決定，確定一個(gè)考驗(yàn)期，然后視其在考驗(yàn)期內(nèi)的表現(xiàn)好壞，再作出刑罰判決與否以及如何適用刑罰決定的一種審判方法。我國現(xiàn)行法律對此未作規(guī)定，但司法實(shí)踐中已對此進(jìn)行了有益的探索，并積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。其中值得進(jìn)一步研討的一個(gè)重要問題就是暫緩判決的適用對象。我國少年審判實(shí)踐中掌握的原則是“宜緊不宜松，宜少不宜多，”具體選擇中采用的是排除法，即下列五種少年犯不能適用暫緩判決：一是可以直接判決免予刑事處分或宣告緩刑的被告人；二是共同犯罪中的被告人；三是有前科的被告人；四是有可能被判處重刑的被告人；五是沒有監(jiān)管條件的被告人?？紤]到我國目前的少年審判活動(dòng)是實(shí)踐先行，相對缺少具體的操作規(guī)范，因而從嚴(yán)掌握適用暫緩判決的對象是適宜的。但是，我們同時(shí)也應(yīng)看到，作為一項(xiàng)特定的司法活動(dòng)，它應(yīng)當(dāng)經(jīng)由立法來確定明確的適用對象，長此采用此種排除法，難免掛一漏萬，此其一；其二，暫緩判決的適用對象、適用條件等，應(yīng)當(dāng)在法律上與有期自由刑緩刑區(qū)別開來，以體現(xiàn)不同的針對性和著重點(diǎn)。基于這種考慮，我們認(rèn)為可以把暫緩判決的對象直接規(guī)定為已經(jīng)判決有罪，但對其是否適用刑罰暫時(shí)尚難于確定的輕罪少年犯。它比判決適用有期自由刑緩刑的少年犯在犯罪情節(jié)上應(yīng)當(dāng)更加輕微一些。但在此并不意味著被暫緩判決的少年犯于考驗(yàn)期內(nèi)表現(xiàn)欠佳的不能判處有期自由刑緩刑。最終是判處免于刑事處分，還是判處自由刑緩刑，全然應(yīng)當(dāng)根據(jù)其在考驗(yàn)期內(nèi)的表現(xiàn)而定。判決前罪行較輕的事實(shí)只是暫緩判決的一個(gè)重要的先決條件。有人認(rèn)為，對于少年中常見多發(fā)的性犯罪和盜竊罪之被告人，不宜適用暫緩判決。原因是這兩種犯罪少年于犯罪后繼續(xù)置于自由環(huán)境中容易病灶復(fù)發(fā)。我們認(rèn)為這一觀點(diǎn)難于成立。依此勢必把上述兩種少年犯均處以監(jiān)禁刑，這樣既于法無據(jù)，同時(shí)也缺少事實(shí)與法理根據(jù)。因?yàn)闀壕徟袥Q的一個(gè)鮮明特點(diǎn)就是與保護(hù)觀察制度相配套、相銜接，決非宣告后就放任不管，故這種從犯罪類型上限制適用對象的觀點(diǎn)為我們所不取。

篇4

據(jù)了解，目前我國的電子商務(wù)領(lǐng)域，主要是B2B（企業(yè)對企業(yè)）、B2C（企業(yè)對個(gè)人買家）、C2C（個(gè)體之間交易）三種形式。根據(jù)現(xiàn)行稅收體系，尚未繳稅的主要是C2C模式的網(wǎng)上店鋪，例如淘寶網(wǎng)店，而天貓、京東、當(dāng)當(dāng)網(wǎng)等B2C平臺(tái)上的商家基本都已在納稅。

國家相關(guān)部門的頻繁舉動(dòng)和表態(tài)，也讓不少中小網(wǎng)店經(jīng)營者“心驚膽戰(zhàn)”。國家稅務(wù)總局實(shí)行《網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理辦法》，被視為是為征稅做準(zhǔn)備。隨后，對于如何規(guī)范電商市場交易及市場秩序，國家工商總局舉行了座談會(huì)。商務(wù)部新聞發(fā)言人在一次新聞會(huì)上表示，依法納稅是每個(gè)公民和企業(yè)的義務(wù)，稅法對傳統(tǒng)企業(yè)和電子商務(wù)企業(yè)是統(tǒng)一適用的。商務(wù)部正在積極推動(dòng)《網(wǎng)絡(luò)零售管理?xiàng)l例》出臺(tái)，目前仍在前期調(diào)研，尚無具體的出臺(tái)時(shí)間表。

通過對網(wǎng)店采訪發(fā)現(xiàn)，不少賣家認(rèn)為，依法納稅是公民和企業(yè)的義務(wù)，但網(wǎng)店全面征稅時(shí)機(jī)未到，尤其是年銷售額數(shù)百萬元、雇員百人以內(nèi)的“小微型”網(wǎng)店，以及更小型的“夫妻店”“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)店”，已經(jīng)在解決就業(yè)難題，建議像扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)一樣扶持。

根據(jù)阿里巴巴方面向記者提供的數(shù)據(jù)，目前阿里巴巴零售平臺(tái)上約有700萬戶網(wǎng)商，其中小微網(wǎng)商占大多數(shù)：淘寶網(wǎng)賣家僅自己1人的占58%，5人以下占97%；天貓賣家雇員3人至20人的占81%。

一些網(wǎng)店從業(yè)者認(rèn)為，對于想做大、想走品牌化經(jīng)營道路的網(wǎng)店，企業(yè)本身會(huì)選擇納稅的規(guī)范體制。

對于暫緩全面征稅是否有礙公平，網(wǎng)購品牌“千姿百袋”的負(fù)責(zé)人嚴(yán)龍智認(rèn)為，線下很多批發(fā)市場，不開發(fā)票往往也就不用交稅，相比之下，互聯(lián)網(wǎng)讓交易透明度高，更難逃避繳稅，是不是同樣也不公平？

不少受訪專家表示，目前很多網(wǎng)店連營業(yè)執(zhí)照都沒有，全面征稅條件尚不成熟。

篇5

一、暫緩的概況：制度與實(shí)踐

暫緩，又稱緩予，是指對于觸犯刑法的人，根據(jù)其犯罪性質(zhì)、犯罪危害程度及犯罪情節(jié)、該犯罪人的年齡、處境、犯罪后的表現(xiàn)等法定情況，公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為沒有必要立即追究其刑事責(zé)任而依法作出的附條件暫時(shí)不予提起公訴的制度。從制度設(shè)計(jì)及實(shí)踐情況來看，暫緩這種附條件暫時(shí)不予提起公訴的處理，在訴訟程序上最終結(jié)果有兩種可能，一是暫緩的被告人在法定期間履行了法律規(guī)定的關(guān)于其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，則公訴機(jī)關(guān)撤銷暫緩決定，公開宣布對其所犯罪行不再；二是在暫緩期間，如果違反有關(guān)暫緩的監(jiān)督管理規(guī)定，則公訴機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷暫緩決定，提起公訴。認(rèn)識暫緩的制度內(nèi)容及實(shí)踐情況，是我們之后進(jìn)一步討論的基礎(chǔ)。因此，我們首先對暫緩的制度內(nèi)容及實(shí)踐情況予以簡單敘述。

（一）域外的情況

關(guān)于暫緩的法律制度，大多數(shù)國家和地區(qū)均未予以規(guī)定。從少數(shù)規(guī)定暫緩制度的國家來看，目前所知比較典型的是德國刑事訴訟法的規(guī)定。德國刑事訴訟法153條a規(guī)定了暫時(shí)不予，即附條件暫時(shí)不予制度。該條規(guī)定：經(jīng)負(fù)責(zé)開始審理程序的法院和被指控人同意，檢察院可以對輕罪暫時(shí)不予提起公訴，同時(shí)要求被指控人：（1）作出一定給付，彌補(bǔ)行為造成的損害；（2）向某公益設(shè)施或者國庫交納一筆款額；（3）作出其他公益給付，或者（4）承擔(dān)一定數(shù)額的贍養(yǎng)義務(wù)，以這些要求、責(zé)令適合消除追究責(zé)任的公共利益，并且責(zé)任程度與此相稱為限。該條還規(guī)定，檢察院應(yīng)確定履行上述要求、責(zé)令的期限，被告人履行要求、責(zé)令時(shí)，對其輕罪不予追究。

德國附條件暫時(shí)不予的適用，是基于檢察機(jī)關(guān)的對于輕罪案件享有一定的與否的裁量權(quán)，但其暫緩權(quán)的行使，必須符合法律規(guī)定的各項(xiàng)條件，主要包括：第一，罪質(zhì)條件。被指控人所犯罪行為輕罪。德國根據(jù)因犯罪而被科處的刑罰的嚴(yán)重程度將犯罪劃分為重罪、輕罪和違警罪，暫緩只適用于輕微犯罪，對重罪和違警罪不予適用；第二，實(shí)質(zhì)條件。必須是基于公共利益的考慮。所謂“基于公共利益的考慮”，就是考量對被告人是否有必要追究刑事責(zé)任、公眾是否有興趣對被告人等因素。第三，程序條件。必須經(jīng)負(fù)責(zé)開始審理程序的法院和被指控人的同意。第四，必須履行一定的要求、責(zé)令。

雖然德國刑事訴訟法規(guī)定了附條件暫時(shí)不予制度，但據(jù)說暫緩制度在德國國內(nèi)有很大的爭議。從這一制度最終在立法上得到確認(rèn)的情況來看，持肯定論者的主張?jiān)诹⒎〞r(shí)處于主導(dǎo)地位。而德國刑事訴訟法相關(guān)實(shí)踐情況表明，暫緩在德國的刑事訴訟實(shí)踐中發(fā)揮著一定的作用。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，自1981年-1997年，在德國，提起公訴的案件所占比率相對較低，最高的率為19%，最低時(shí)僅為12.3%，絕大多數(shù)案件由檢察機(jī)關(guān)采取包括不、撤銷案件等其他方式予以處理。而在不案件中，根據(jù)153條a作出的不案件在這些年均在案件中占較穩(wěn)定的比率，大約是檢察機(jī)關(guān)處理案件總數(shù)的5.6%-6.2%。[2]

除了德國刑事訴訟法的規(guī)定，日本的刑事訴訟法也有類似于德國刑事訴訟法所規(guī)定的暫緩制度，[3]而且據(jù)說其在刑事訴訟實(shí)踐中也有明顯效果。根據(jù)宋英輝教授的介紹，在上個(gè)世紀(jì)90年代期間，暫緩占日本全部不案件的90%左右，占全部刑事案件的25-30%左右。1994年，日本檢察廳公辦理案件2126988件，其中不案件為658163件，占全部案件的30.9%；暫緩案件621463件，占全部案件的29.2%，占全部不案件的94。4%。[4]

（二）我國的實(shí)踐

我國刑事訴訟法并沒有規(guī)定暫緩制度，但緩予作為對未成年人犯罪案件的一種處理，是近年來一些地方檢察機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐中探索的一項(xiàng)改革。因此，在司法實(shí)踐中的一些類似做法，就被人們稱之為緩予。

如上海市浦東新區(qū)檢察院與共青團(tuán)浦東新區(qū)區(qū)委聯(lián)合啟動(dòng)的“訴前考察制度”。根據(jù)其規(guī)定，對未成年人犯罪案件，首先由檢察院未成年人刑事檢察處查清犯罪事實(shí)，認(rèn)為符合適用緩訴條件的，向犯罪嫌疑人發(fā)出《社區(qū)矯正建議書》，向犯罪嫌疑人的家庭發(fā)出《家庭幫教建議書》，以征求他們的同意。然后，未成年人刑事檢察處向社區(qū)工作服務(wù)站發(fā)出《社區(qū)矯正通知書》，并由未成年人刑事檢察處、社區(qū)工作服務(wù)站和犯罪的未成年人及其法定人簽定《社區(qū)服務(wù)協(xié)議書》。同時(shí)成立一個(gè)由未成年人刑事檢察處、社區(qū)工作服務(wù)站各派一名代表組成的考察小組，負(fù)責(zé)對該未成年人進(jìn)行日?？疾?。在考察期內(nèi)，由社區(qū)工作服務(wù)站指定專業(yè)社工督促罪錯(cuò)未成年人在社區(qū)從事公益勞動(dòng)，安排他們參加社區(qū)的有關(guān)活動(dòng)。每周安排他們與其家庭成員進(jìn)行交流、溝通以了解其思想狀況?？疾煨〗M每月對罪錯(cuò)未成年人的情況進(jìn)行小結(jié)?？疾炱跐M后，由考察小組寫出書面的考察總結(jié)，提交給未成年人刑事檢察處。該處以考察小組的考察總結(jié)為基礎(chǔ)，查看犯罪嫌疑人是否有良好的認(rèn)罪態(tài)度和悔改表現(xiàn)，根據(jù)社區(qū)服務(wù)記錄，并綜合家庭、被害人等各方面因素，對有悔改意向并表現(xiàn)良好的未成年犯罪嫌疑人決定免予。而對沒有悔改意向，表現(xiàn)不好的未成年犯罪嫌疑人則立即提起公訴。[5]

由于刑事訴訟法對暫緩制度未作規(guī)定，各地的“實(shí)驗(yàn)”性做法因此顯示了不統(tǒng)一的局面。但也有基本相同的內(nèi)容。這些內(nèi)容主要體現(xiàn)在某人民檢察院《關(guān)于對犯罪的未成年人實(shí)行暫緩制度的規(guī)定》中。根據(jù)該規(guī)定，我國“實(shí)驗(yàn)”中的緩訴制度包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：對象是未成年人；實(shí)體條件有：（1）犯罪情節(jié)較輕，可能被判處3年以下有期徒刑；（2）具備較好的幫教條件；（3）在確定的3至12個(gè)月的考察期間未犯新罪；程序條件是：（1）涉嫌犯罪的未成年人寫出保證書；（2）家長出具擔(dān)保書，并與檢察機(jī)關(guān)簽訂幫教協(xié)議書；（3）通過檢察長審批決定是否暫緩；（4）辦理取保候?qū)徥掷m(xù)；（5）定期幫教與考察；結(jié)果有兩種：未犯新罪就作出不決定或又犯罪而移送。[6]

然而，某些地區(qū)檢察院的暫緩規(guī)定雖然在實(shí)踐“取得了良好的效果，受到廣大司法工作者和理論界的歡迎，”[7]但人們對此的爭論[8]表明，對我國某些地區(qū)檢察院的暫緩“實(shí)驗(yàn)”，尚存在著不同意見。雖說不同意見者發(fā)表文章的數(shù)量遠(yuǎn)遜于贊同者，但我以為，一方面。其意見中確有值得重視的見解，另一方面，其意見所代表的未必是如同論文數(shù)量之比的少數(shù)人，因此，我們不僅應(yīng)該關(guān)注暫緩制度贊同者的探討，而且應(yīng)該傾聽不同意見者的聲音。

二、暫緩的爭論：價(jià)值或問題

關(guān)于我國是否應(yīng)當(dāng)實(shí)行暫緩制度的討論，目前主要有肯定與否定這兩種意見。持肯定意見者在討論中更多地是關(guān)注在我國實(shí)行暫緩的價(jià)值，而持否定意見者則重在揭示我國實(shí)行暫緩所存在的問題。以下我們對這兩種意見中關(guān)于價(jià)值和問題之爭作簡要綜述。

（一）價(jià)值

持肯定意見者的對我國實(shí)行暫緩的價(jià)值判斷，歸納起來主要有三個(gè)方面：

1、暫緩可以促使未成年犯罪人真正悔改，重返社會(huì)，更好地體現(xiàn)“懲罰是手段，教育是目的”刑罰原則。

未成年犯罪人與成年犯罪人有很大的不同。未成年犯罪人還處于生理、心理發(fā)育期，各方面都很不成熟。一些失足少年，既是社會(huì)安寧的犯罪者，又是社會(huì)不良環(huán)境影響侵害的受害者。他們走上犯罪道路雖然有主客觀兩方面的因素，但客觀因素例如家庭、學(xué)校和社會(huì)上的消極、腐敗的東西的影響是主要的。因而對他們就事論事地定罪科刑既顯得不公正，既不利于綜合治理未成年人犯罪，也不利于保護(hù)未成年人健康成長。在階段對未成年犯罪嫌疑人實(shí)行緩訴，通過悉心安排的社區(qū)服務(wù)工作，使罪錯(cuò)少年對自己的行為表現(xiàn)負(fù)責(zé)，樹立自重的觀念，培養(yǎng)一個(gè)積極的生活模式，引導(dǎo)他們依法行為，避免再度觸犯法律。同時(shí)，也可以減少對他們的學(xué)業(yè)、就業(yè)及家庭生活的負(fù)面影響。

2、暫緩是訴訟經(jīng)濟(jì)原則的體現(xiàn)。

刑事訴訟是一項(xiàng)高成本的國家追訴犯罪的活動(dòng)，而我國目前的司法資源又極其有限。這一矛盾促使我們不得不重視訴訟效率的重要性。如果實(shí)行緩訴制度，則可以降低司法成本，提高懲戒效率，使有限的司法資源用于重大案件中去。

3、實(shí)行暫緩也是符合國際潮流的需要。

二戰(zhàn)后，世界各國無不結(jié)合本國國情，在充分考慮未成年人心理、生理特征的基礎(chǔ)上，對本國的刑事政策予以調(diào)整，出現(xiàn)了社會(huì)化、非刑罰化、人道化的傾向，只是各國所采取的措施與程度有所區(qū)別而已。針對我國日趨嚴(yán)重的未成年人犯罪，我們有必要以“教育、感化、挽救”的方針對其實(shí)行緩訴，而非一味地定罪科刑。

（二）問題

持否定意見者對我國實(shí)行暫緩的問題揭示，概括而言主要存在三個(gè)方面：

1、暫緩“實(shí)驗(yàn)”缺乏法律依據(jù)

暫緩既缺乏刑事實(shí)體法的依據(jù)，也缺乏程序法的依據(jù)。我國刑事訴訟法雖然規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)擁有酌定不的權(quán)力，但該項(xiàng)權(quán)力并不是其可以實(shí)行暫緩的法律根據(jù)。因?yàn)樾淌略V訟法第142條第2款規(guī)定酌定不的法定條件是“犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或免除刑罰”，其他不具備該條件的刑事案件不允許檢察官有與否的自由裁量權(quán)。依據(jù)我國刑法，未成年人的刑事責(zé)任問題的規(guī)定十分明確，即已滿16周歲的負(fù)完全刑事責(zé)任，已滿14周歲不滿16周歲的對8種犯罪負(fù)刑事責(zé)任，在刑事處罰上則規(guī)定應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰。根據(jù)該規(guī)定，僅僅以未成年為理由，是不能成為刑事訴訟法酌定不條件的，當(dāng)然也不能成為暫緩的法律根據(jù)。

2、暫緩于我國的司法無益且有害

由于暫緩是對法定的酌定不的超越，因而是十分有害的，其一，它表現(xiàn)出的是對檢察機(jī)關(guān)裁量權(quán)的濫用，會(huì)出現(xiàn)如同免予一樣的司法權(quán)濫用，不利于檢察機(jī)關(guān)公正執(zhí)法形象；其二，它違反了公訴權(quán)的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，造成對審判權(quán)的侵犯，檢察機(jī)關(guān)借此通過對判處三年以下的被告人不予追訴而作出無罪的法律認(rèn)定；其三，暫緩造成與緩刑適用的沖突。由于暫緩與我國刑法規(guī)定的緩刑相比較,除適用對象(僅為未成年人)小于緩刑適用外，在適用條件上基本是相同的，即可能判處拘役和3年以下有期徒刑、給予一定的考驗(yàn)期等。但是，緩刑屬刑罰的具體運(yùn)用，是刑罰裁量制度的內(nèi)容，緩刑的作用在于既體現(xiàn)罪刑法定原則，又使犯罪分子感到受到刑罰的威懾力，體現(xiàn)懲罰與寬大、懲罰與教育相結(jié)合的政策，從而更好地實(shí)現(xiàn)刑罰的目的。而暫緩則將應(yīng)當(dāng)按緩刑處理即判刑的案件作為放棄追訴處理，違背了罪刑法定原則。另外，暫緩所規(guī)定的考驗(yàn)期必須受取保候?qū)徠谙薜南拗?，只能在一年之?nèi),這就使得一部分原本應(yīng)當(dāng)判處三年徒刑的犯罪卻只需要經(jīng)過短暫的期間就能脫離法律的追究。其四，也是最為重要的，它是對法律的違背，暫緩是沒有依據(jù)的違法試驗(yàn)。并且，在立法沒有作出規(guī)定時(shí)，適用暫緩在司法實(shí)踐中不好操作，檢察機(jī)關(guān)如果決定暫緩，該如何制作法律文書？該適用刑法或刑事訴訟法的哪個(gè)法條？這些都是難以解決的問題。

持否定意見者還認(rèn)為，在酌定不適用范圍內(nèi)的未成年人涉嫌犯罪實(shí)行暫緩?fù)瑯硬灰?，因?yàn)槲闯赡耆朔缸锏淖吩V應(yīng)重在教育而非刑罰，這也是主張實(shí)行暫緩制度者所認(rèn)同的，而基于這一點(diǎn),對未成年人的刑事訴，應(yīng)以便宜主義為原則、以法定主義為例外，即只要符合酌定不的條件，應(yīng)當(dāng)盡可能決定不。而暫緩在明知未成年人犯罪符合酌定不條件時(shí)，卻要附加規(guī)定一定的考驗(yàn)期以及具備較好的幫教條件等，相比某些成年人犯罪案件在適用酌定不時(shí)卻不需要附加條件，這種以增加條件為代價(jià)的挽救，顯然不是對未成年人的特殊關(guān)懷。另外，刑事訴訟應(yīng)當(dāng)遵循快速、及時(shí)原則，意在使被追訴人盡早地從訴訟程序中解脫出來，對未成年人涉嫌犯罪尤其應(yīng)當(dāng)如此。但暫緩對原本符合不條件時(shí)，在能夠立即決定不時(shí),仍然要給予考驗(yàn)期，人為地增加了未成年人害怕追訴的心理負(fù)擔(dān)，不利于未成年人盡快從訴訟中解脫出來，及時(shí)回到正常的生活軌道。

3、暫緩所欲實(shí)現(xiàn)的價(jià)值可以其他方式替代

暫緩制度在教育、挽救未成年罪犯、減少未成年人犯罪污點(diǎn)等方面的價(jià)值，可以通過其他途徑來完善。例如，進(jìn)一步完善未成年人刑事司法制度，以及放寬未成年人犯罪適用緩刑、假釋的條件，甚至于可由立法專條對此作出寬于成年犯罪的規(guī)定；還可規(guī)定采用不定期刑，即對未成年人犯罪確定的刑期不在判決時(shí)予以宣告,而是根據(jù)其服刑的情況來決定服刑的刑期；另應(yīng)建立取消刑事污點(diǎn)的制度，對未成年人的有罪判決效力作出特別規(guī)定：對于服刑期滿后一定時(shí)期內(nèi)確屬改過自新者，取消其受過的刑事污點(diǎn)，視為未受刑事處分。[9]

以上是關(guān)于暫緩制度的討論中出現(xiàn)的主要觀點(diǎn)。以下我們將通過對這些觀點(diǎn)及相關(guān)問題的分析，探討我國實(shí)行暫緩制度的前景。

三、暫緩的前景：疑惑及探索

如果我們希望現(xiàn)在關(guān)于暫緩制度的討論得到有意義的結(jié)果，我以為應(yīng)在以往討論的基礎(chǔ)上進(jìn)一步探討以下三個(gè)問題，即暫緩的內(nèi)容與特點(diǎn)問題、暫緩“實(shí)驗(yàn)”的法律依據(jù)問題、設(shè)置暫緩制度時(shí)應(yīng)注意的問題，以求解除疑惑、明確前景。以下對這三個(gè)問題分別予以扼要說明。

（一）暫緩制度的基本內(nèi)容與特點(diǎn)分析

暫緩制度的內(nèi)容與特點(diǎn)是我們進(jìn)一步分析相關(guān)問題的基礎(chǔ)，因此，有必要予以簡要揭示。

1．暫緩制度的基本內(nèi)容，根據(jù)德國等國的法律規(guī)定和我國的相關(guān)“實(shí)驗(yàn)”，概括而言，主要有兩個(gè)方面，即暫緩的法定條件與暫緩的制約措施。

從暫緩的法定條件來看，既有實(shí)體法方面的條件，也有程序法方面的條件。實(shí)體法方面的條件如指控被告人所犯的是輕微犯罪、被告人系未成年人等；程序法方面的條件如案件事實(shí)已經(jīng)查清，證據(jù)確實(shí)充分等。暫緩的法定條件設(shè)定是否妥當(dāng)，不僅關(guān)系到該制度的正當(dāng)性，而且對該制度在實(shí)踐中是否能順利運(yùn)行有重要影響。對此，我們在后文還將進(jìn)一步討論。

從暫緩的制約措施來看，主要來自于兩個(gè)方面，一是來自司法機(jī)關(guān)的制約，二是來自被告人的制約。，根據(jù)德國刑事訴訟法的規(guī)定，暫緩必須經(jīng)負(fù)責(zé)開始審理程序的法院和被指控人的同意。我國的“實(shí)驗(yàn)”雖然尚缺乏相關(guān)的制約措施，但從制度設(shè)計(jì)的角度來看，有效的制約措施是必須的，而且，對我國的情況而言，有效的制約措施所包含的內(nèi)容甚至于可能更多。對此，后文將進(jìn)一步論述。

2．暫緩制度的特點(diǎn)，相對于其他不而言，其基本特點(diǎn)是適用范圍的擴(kuò)大和對終結(jié)訴訟的非確定性；相對于緩刑而言，這是一種非刑罰的校治犯罪的方法。我們知道，任何特點(diǎn)都是相對而言的，即相對于不同的參照，我們對同一事物可以認(rèn)識其不同的特點(diǎn)。而我們在此探討暫緩制度特點(diǎn)的目的，在于進(jìn)一步討論我國是否有必要設(shè)置暫緩制度，因此，我們將暫緩的參照設(shè)定為其他不。

暫緩從其名稱上看與“不”不同，然而，就其制度設(shè)計(jì)的宗旨和實(shí)際運(yùn)作情況來看，這就是不的一種形式。這種不的形式與我國刑事訴訟法已經(jīng)規(guī)定的法定不和酌定不相對比，最鮮明的特點(diǎn)是適用范圍的擴(kuò)大和對終結(jié)訴訟的非確定性。即暫緩的適用范圍超出了法定不和酌定不的適用對象；而且，一旦決定法定不或酌定不，那么，該決定在程序上就具有終止訴訟的確定效力，而暫緩決定以后，對被告人是否終止追訴，尚處于不確定狀態(tài)。

暫緩從其內(nèi)容上看與緩刑有共通之處，即刑事責(zé)任承擔(dān)的非確定性，且這種非確定性都與被告人在考驗(yàn)期的表現(xiàn)相關(guān)。然而，兩者卻有質(zhì)的差異。緩刑是一種刑罰方法，暫緩則是一種程序性的處置手段。我以為，正是這兩個(gè)特點(diǎn)決定了暫緩所具有的無可替代的價(jià)值，正是這兩個(gè)特點(diǎn)決定了我國有無設(shè)置暫緩制度的可能與需要。而結(jié)合這兩個(gè)特點(diǎn)對暫緩制度必要性的討論，正是我們現(xiàn)在加強(qiáng)的。

（二）暫緩的“實(shí)驗(yàn)”在法律依據(jù)方面存在問題

關(guān)于我國的暫緩的“實(shí)驗(yàn)”在法律依據(jù)方面是否存在問題，肯定和否定意見對立明顯。我認(rèn)為，否定暫緩的“實(shí)驗(yàn)”在法律依據(jù)方面存在問題的意見，在兩個(gè)方面值得注意。其一，如果其主張的刑事訴訟法所規(guī)定的酌定不是其法律依據(jù)，那么，暫緩所具有的非確定性特點(diǎn)，該如何解釋？酌定不既然并不具有該特點(diǎn)，其作為暫緩的法律依據(jù)，至少在充分說服力方面存在嚴(yán)重問題。其二，如果其主張的刑事訴訟法所規(guī)定的酌定不是其法律依據(jù)，那么，暫緩在我國刑事訴訟中具有的制度創(chuàng)新意義就將頓減。當(dāng)然，這并不是主要的問題。更突出的問題在于，酌定不是許多國家和地區(qū)的刑事訴訟法中所規(guī)定的制度，然而，暫緩只不過是德、日等少數(shù)國家規(guī)定的制度；不僅如此，我國的刑事訴訟法雖早有酌定不的規(guī)定，但暫緩卻是最近幾年的探索，也就是說，從酌定不到暫緩，其間還有明顯的距離，并且，兩者沒有法律上的依從關(guān)系。

當(dāng)然，肯定暫緩的“實(shí)驗(yàn)”在法律依據(jù)方面存在問題，并不意味著否定設(shè)計(jì)暫緩制度的法律依據(jù)，更不意味著否定暫緩制度的法理依據(jù)。從制度創(chuàng)新意義上來看，探討暫緩制度的法理依據(jù)，應(yīng)是個(gè)更有價(jià)值的工作。而關(guān)于這個(gè)問題，以往的討論尚有需要進(jìn)一步深入的余地。我們以往在討論這個(gè)問題時(shí)，將主要精力放在暫緩制度與檢察機(jī)關(guān)裁量權(quán)的關(guān)系上，似有脫離主戰(zhàn)場的嫌疑。顯然，檢察機(jī)關(guān)的裁量權(quán)及其制約是大多數(shù)國家都面臨的問題，而暫緩卻是因?yàn)槠渌蚨a(chǎn)生的問題，大多數(shù)國家并無此問題。也就是說，檢察機(jī)關(guān)的裁量權(quán)及其制約問題的解決，并不意味著暫緩制度的法理依據(jù)問題的解決。在法理依據(jù)方面，還應(yīng)當(dāng)做更廣泛和深入的探討。

（三）暫緩制度設(shè)計(jì)中的若干問題

暫緩制度的法理依據(jù)問題的解決，只不過是解決了暫緩制度的正當(dāng)性問題的一個(gè)方面，然而，暫緩制度在我國的前景如何，不僅需要解決正當(dāng)性問題，更需要解決制度設(shè)計(jì)的相關(guān)問題。只有制度設(shè)計(jì)良好，才能真正解決暫緩制度的正當(dāng)性問題，并有效預(yù)防、減少實(shí)踐中可能發(fā)生的各種不同類型的問題。

暫緩制度設(shè)計(jì)合理，是解決其正當(dāng)性問題需要。例如，在設(shè)計(jì)暫緩制度時(shí)，如果我們將法院對檢察機(jī)關(guān)決定暫緩的制約作為必要措施，那么，所謂暫緩對審判權(quán)的影響問題將自動(dòng)消解，關(guān)于這方面的正當(dāng)性問題，也就因此而不復(fù)存在。又如，在設(shè)計(jì)暫緩制度時(shí)，如果我們將被告人的同意作為檢察機(jī)關(guān)決定暫緩必要條件，那么，暫緩對權(quán)利保障有損害的嚴(yán)厲指責(zé)，就會(huì)因此而失去了靶子。

當(dāng)然，設(shè)計(jì)良好的暫緩制度，主要目的并不是為了解決正當(dāng)性問題，而是使其在實(shí)踐中能夠發(fā)揮對刑事訴訟的公正、效率及對相關(guān)權(quán)益的保護(hù)方面應(yīng)有積極作用。關(guān)于如何設(shè)計(jì)良好的暫緩制度，在這個(gè)篇幅有限的論文中自無可能展開論述。我們將留待今后予以探討。需要著重指出的是，我們以往的討論關(guān)注德國等國的有益經(jīng)驗(yàn)當(dāng)然是必要的，然而，對建構(gòu)我國的暫緩制度來說，僅此是不夠的，我們還應(yīng)當(dāng)考慮我國的相關(guān)特殊情況。例如，被害人在我國的刑事訴訟中具有特別重要的意義，其在暫緩制度的設(shè)計(jì)中如不被重視，暫緩制度在我國的合理性將會(huì)成為問題。

[1]據(jù)筆者所知，較早討論暫緩的學(xué)術(shù)論文是由中國政法大學(xué)的洪道德撰寫的。參見洪道德《改“免予”為“暫緩”》，載《法學(xué)研究》1989年第2期。

[2]參見赴德考察團(tuán)（岳禮玲、張朝霞、卞建林）：赴德考察報(bào)告（附錄一），載陳光中 漢斯—約格 阿爾布萊希特（德國）主編《中德不制度比較研究》，中國檢察出版社2002年1月版，第272頁。

[3] 也有人認(rèn)為，日本的規(guī)定與典型的暫緩制度并不相同。日本的猶豫處分作為不的一種情形,并無考驗(yàn)期，如被告人又犯新罪，只要原猶豫處分正確,檢察官只能就新罪進(jìn)行追究，在法律后果上與無罪的不相同。參見劉桃榮：《對暫緩制度的質(zhì)疑》，載《中國刑事法雜志》2001年第3期。

[4]參見宋英輝《日本刑事訴訟的新發(fā)展》，《訴訟法論叢》（第1卷），法律出版社1998年版，第159頁。

[5]龔瑜.上海浦東新區(qū)開展未成年犯罪嫌疑人“訴前考察”[N] .中國青年報(bào),2004,4,18(第2版)。

[6]參見劉桃榮《對暫緩制度的質(zhì)疑》，載《中國刑事法雜志》2001年第3期。

[7] 參見曹曉云、丁永齡：愛心呼喚迷途的孩子----上海市長寧區(qū)檢察院探索少年司法保護(hù)體系紀(jì)實(shí)，載《青少年犯罪問題》2002年第5期。

篇6

關(guān)鍵詞：職工 參加工作時(shí)間 工齡計(jì)算 思考

一、概述

參加工作時(shí)間和工齡的認(rèn)定，關(guān)系到職工的切身利益。根據(jù)《中國勞動(dòng)人事大辭典》解釋：參加工作時(shí)間是指參加根據(jù)地、解放區(qū)黨政機(jī)關(guān)所屬企業(yè)、事業(yè)單位和中華人民共和國國營、合作社營、公私合營的企業(yè)、事業(yè)單位的工作時(shí)間。而工齡，是指職工以工資收入為生活資料的全部或主要生活來源的工作時(shí)間，其核心要素包括勞動(dòng)的提供和工資收入的獲得。工齡是國家確定職工工資和工資性津貼的主要依據(jù)，是衡量職工工作年限長短的標(biāo)志，是職工退職、退休、享受保險(xiǎn)待遇和帶薪休假等福利待遇的基本條件。同時(shí)職務(wù)或崗位的晉升也往往與參加工作時(shí)間的長短有關(guān)。

二、現(xiàn)狀

1.高校畢業(yè)生參加工作時(shí)間和工齡的認(rèn)定問題

高校畢業(yè)生是我國寶貴的人力資源，高校擴(kuò)大招生后，畢業(yè)生數(shù)量迅速增加，畢業(yè)生就業(yè)出現(xiàn)困難。在當(dāng)前就業(yè)形勢嚴(yán)峻、就業(yè)壓力大的情況下，國家及相關(guān)部委出臺(tái)了一系列政策來解決高校畢業(yè)生就業(yè)難問題，包括〔2009〕3號、國科發(fā)財(cái)〔2009〕97號、人社廳發(fā)〔2009〕47號等文件。

優(yōu)秀高校畢業(yè)生特別是研究生是國家科技創(chuàng)新的一支重要力量，根據(jù)國科發(fā)財(cái)〔2009〕97號文，按公開、自愿、雙向選擇的原則，聘用高校畢業(yè)生作為研究助理或輔助人員參與研究工作，并根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定簽訂服務(wù)協(xié)議。高校畢業(yè)生參與項(xiàng)目研究期間，其戶口、檔案可存放在項(xiàng)目承擔(dān)單位所在地或入學(xué)前所在地人才交流中心。就業(yè)后工齡與參與研究期間的工作時(shí)間合并計(jì)算，社保繳費(fèi)合并計(jì)算。

目前大部分企事業(yè)單位接收高校畢業(yè)生就業(yè)一般只是雙方簽訂服務(wù)協(xié)議或勞動(dòng)（或聘用）合同，不接收畢業(yè)生的人事關(guān)系。高校畢業(yè)生畢業(yè)后出現(xiàn)下列情況：（1）離校未就業(yè)情況：高校畢業(yè)生畢業(yè)時(shí)與畢業(yè)學(xué)校簽訂暫緩就業(yè)協(xié)議，或?qū)⑷耸玛P(guān)系（檔案）轉(zhuǎn)往人才市場托管，而本人實(shí)際處于待業(yè)狀態(tài)。（2）就業(yè)未離校情況：高校畢業(yè)生畢業(yè)后實(shí)際已就業(yè)，但因用人單位不接收其人事關(guān)系，為了讓人事關(guān)系暫時(shí)有個(gè)地方保管，畢業(yè)生與畢業(yè)學(xué)校簽訂暫緩就業(yè)協(xié)議。由于檔案管理與人員的管理不在一起，檔案中除了個(gè)人填寫的履歷材料有記載其在被單位正式接收前的工作經(jīng)歷，而沒有用人單位形成的檔案材料（如崗位聘用證明、工資審批表等）來佐證個(gè)人填寫的工作經(jīng)歷，因此當(dāng)高校畢業(yè)生被企事業(yè)單位或機(jī)關(guān)單位正式接收時(shí)就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)畢業(yè)生有多個(gè)參加工作時(shí)間的問題，以至高校畢業(yè)生和用人單位均不知如何確認(rèn)高校畢業(yè)生的具體參加工作時(shí)間和工齡計(jì)算。

2.留學(xué)回國人員工作時(shí)間問題

留學(xué)回國人員中有的是在國外高校畢業(yè)后直接在國外工作，隨后被引進(jìn)回國工作的；有的是原在國內(nèi)工作，辦理辭職或離職后到國外留學(xué)，后又回國工作的。根據(jù)目前的工作時(shí)間或工齡計(jì)算的相關(guān)政策，一般不計(jì)算在海外就職工作期間的工齡。海外工作時(shí)間不能連續(xù)計(jì)算工齡，最終影響到留學(xué)回國人員在國內(nèi)工作時(shí)的相關(guān)待遇及退休后的待遇計(jì)發(fā)。下面是2個(gè)實(shí)例：

案例1：吳某1984年本科畢業(yè)分配到某高校工作，1988年10月至1990年12月赴日本公派留學(xué)，1991年10月至1997年3月在日本攻讀碩士和博士學(xué)位，留學(xué)期間原工作單位保留其人事關(guān)系。但因吳某博士畢業(yè)后未按時(shí)回原單位工作，而是繼續(xù)留在國外從事博士后研究，原單位提出不再保留其人事關(guān)系，于是吳某于1997年7月向原單位提出辭職并獲批準(zhǔn)。2004年7月吳某以中科院 “百人計(jì)劃”人才引進(jìn)到某研究所工作。2006年7月事業(yè)單位收入分配制度改革，在計(jì)算吳某工資套改年限時(shí)扣除了1997年7月至2004年6月在國外從事博士后研究期間的時(shí)間，因此吳某工資套改后的薪級工資就比同時(shí)參加工作且同時(shí)晉升同級別專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員低了4級。

案例2：葉某國內(nèi)碩士畢業(yè)后直接赴美國留學(xué)并于2005年12月獲得博士學(xué)位，隨后繼續(xù)在國外從事博士后研究工作，2011年9月以中科院“百人計(jì)劃”人才引進(jìn)到某研究所工作。該科研單位認(rèn)定其參加工作時(shí)間為2011年9月。

另外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的社會(huì)保險(xiǎn)尚未完全建立，目前我單位事業(yè)單位編制人員只是建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分。根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對養(yǎng)老保險(xiǎn)投保要求，需提供廣東省人力資源和保障廳下達(dá)的工作調(diào)動(dòng)或聘（錄）用批復(fù)函才能按相應(yīng)類別人員進(jìn)行投保。但往往因工作需要，海外留學(xué)回國人員在聘（錄）用手續(xù)未完備（即未獲地方人力資源和社會(huì)保障廳批復(fù)）的情況下就已到位工作，因此出現(xiàn)實(shí)際到單位工作時(shí)間、省人力資源和社會(huì)保障廳聘（錄）用批復(fù)時(shí)間以及養(yǎng)老保險(xiǎn)投保時(shí)間等不一致的情況。我單位就有一位留學(xué)回國人員，2009年3月留學(xué)回國到位工作，省人社廳批復(fù)聘（用）為事業(yè)單位工作人員的批復(fù)成文時(shí)間為2009年7月，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)時(shí)間為2009年9月。后來該同志調(diào)動(dòng)到上海工作，因上海已全面啟動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)，在核定其參加工作時(shí)間和視同繳費(fèi)時(shí)間時(shí)就遇到難題。

三、思考與建議

機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的用人制度中有編制和非編制之分，編制職工的人事關(guān)系基本上由用人單位負(fù)責(zé)管理；而非編制職工基本上是實(shí)行人事制度，用人單位對非編制職工只是簽訂勞動(dòng)合同/聘用合同/服務(wù)協(xié)議，完善社會(huì)保險(xiǎn)，而其人事關(guān)系由單位或個(gè)人委托人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，因此存在人、檔管理分離的現(xiàn)象，檔案不能反映其實(shí)際的工作經(jīng)歷。盡管根據(jù)〔2009〕3號文，高校畢業(yè)生作為研究助理期間計(jì)算工作年限，但一旦被機(jī)關(guān)事業(yè)單位招聘錄用均存在參加工作時(shí)間和工齡認(rèn)定問題。

基于目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員與企業(yè)工作人員在養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障方面的“雙軌制”，就目前就業(yè)形勢嚴(yán)峻、就業(yè)形式多樣化、機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)未完善的情況下，如何認(rèn)定新參加工作人員及留學(xué)回國人員的參加工作時(shí)間及工齡，作為人力資源管理部門，如何把握政策，現(xiàn)針對現(xiàn)實(shí)工作中遇到的實(shí)際問題提出自己的看法和建議。

1.關(guān)于高校畢業(yè)生參加工作時(shí)間的認(rèn)定

根據(jù)目前高校畢業(yè)生就業(yè)政策，辦理暫緩就業(yè)而實(shí)際已就業(yè)并被國有單位聘用為研究助理或輔助人員的高校畢業(yè)生，應(yīng)該計(jì)算其參加工作時(shí)間。為做好高校畢業(yè)生參加工作時(shí)間和工齡認(rèn)定工作，個(gè)人應(yīng)提供（或個(gè)人檔案中應(yīng)有）雙方簽訂的就業(yè)服務(wù)協(xié)議或勞動(dòng)合同或聘用合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)證明（應(yīng)由當(dāng)?shù)厣绫２块T出具并加蓋公章的以單位形式繳納的社保繳費(fèi)清單）、國有單位任職存檔文件、年度考核表、工資晉升審批表等。同時(shí)將審核認(rèn)定結(jié)果形成材料歸入個(gè)人檔案，并將上述證明材料歸檔，作為參加工作時(shí)間和工齡認(rèn)定的重要依據(jù)材料。

2.關(guān)于留學(xué)回國人才參加工作時(shí)間和工齡的認(rèn)定問題

建議留學(xué)回國人員在海外工作經(jīng)歷計(jì)算參加工作年限，計(jì)算連續(xù)工齡。在認(rèn)定其海外工作經(jīng)歷時(shí)需提供駐外領(lǐng)事館開具的《留學(xué)回國人員證明》、海外任職證明等材料，認(rèn)定時(shí)需查驗(yàn)原件，并收取復(fù)印件，并將相關(guān)材料歸入個(gè)人檔案。

以上是新形勢下本人結(jié)合實(shí)際工作中遇到的關(guān)于參加工作時(shí)間和工齡計(jì)算認(rèn)定問題提出的幾點(diǎn)思考及建議。連續(xù)工齡的計(jì)算，是一項(xiàng)嚴(yán)肅且政策性很強(qiáng)的工作，直接關(guān)系到每位職工的切身利益。因此針對新時(shí)期出現(xiàn)的問題需要不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中不斷探索，在社會(huì)發(fā)展和改革中不斷完善相關(guān)政策，堅(jiān)持以人為本，讓人力資源管理切切實(shí)實(shí)地為職工服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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篇7

一、緩刑的主要類型

縱觀世界各國關(guān)于緩刑的法律規(guī)定，緩刑主要分為三類：

1、緩宣告主義緩刑。緩宣告主義又稱宣告猶豫主義，由英美兩國創(chuàng)制，故又稱英美主義，這種緩刑在司法實(shí)踐中又存在刑的暫緩宣告和罪的暫緩宣告兩種表現(xiàn)形式。刑的暫緩宣告是指對判決有罪或者根據(jù)案件事實(shí)已經(jīng)被認(rèn)定有罪的犯罪人，停止訴訟程序且暫不宣告刑罰，將犯罪人交付監(jiān)督考驗(yàn)，如果犯罪人在規(guī)定的考驗(yàn)期內(nèi)沒有重新犯罪、保持善行，即免去刑罰的宣告。罪的暫緩宣告是指暫緩做出有罪認(rèn)定的緩宣告緩刑，被告人在被判決有罪之前，暫停或終止有關(guān)訴訟程序，從而避免做出有罪判決，將被告人交付考驗(yàn)。

2、緩執(zhí)行主義緩刑。緩執(zhí)行主義又稱執(zhí)行猶豫主義，是指對犯罪人定罪量刑并予以宣告后，在一定期限內(nèi)暫緩執(zhí)行所判刑罰，如果在該期限內(nèi)未發(fā)生撤銷緩刑的事由，即不再執(zhí)行該項(xiàng)刑罰。這類緩刑包含原判決喪失效力的暫緩執(zhí)行和原判決保留效力的暫緩執(zhí)行兩類。原判決喪失效力的暫緩執(zhí)行是指犯罪人在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)，如果沒有出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)撤銷緩刑的情形，不僅不執(zhí)行原判刑罰，而且原判決喪失法律效力，即發(fā)生犯罪人自始未受刑罰宣告的法律后果；原判決保留效力的暫緩執(zhí)行，是指犯罪人在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)，如果沒有出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)撤銷緩刑的情形，則對其不執(zhí)行原判刑罰，但原判決仍然有效，犯罪人的犯罪記錄將被永遠(yuǎn)保存。

3、綜合緩刑。綜合緩刑制是緩宣告主義和緩執(zhí)行主義有機(jī)結(jié)合的緩刑類型，是指在宣告緩刑（暫緩宣告或暫緩執(zhí)行）的同時(shí)對犯罪人附加或者結(jié)合其他制裁手段的制度。

二、我國緩刑類型的規(guī)定

在《中華人民共和國刑法》總則第四章第五節(jié)第72條至77條中，對一般緩刑制度作了規(guī)定，其中，第76條規(guī)定：“被宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)，由公安機(jī)關(guān)考察，所在單位或者基層組織予以配合，如果沒有本法第七十七條規(guī)定的情形，緩刑考驗(yàn)期滿，原判的刑罰就不再執(zhí)行，并公開予以宣告”。第449條對戰(zhàn)時(shí)緩刑進(jìn)行了規(guī)定：“戰(zhàn)時(shí)，對被判處三年以下有期徒刑沒有現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)宣告緩刑的犯罪軍人，允許其戴罪立功，確有立功表現(xiàn)時(shí)，可以撤銷原判刑罰，不以犯罪論處”。

從我國法律規(guī)定來看，我國緩刑可分為一般緩刑和戰(zhàn)時(shí)緩刑兩種。從國際通行的分類方法來看，均屬于緩執(zhí)行主義緩刑，一般緩刑屬于原判決保留效力的暫緩執(zhí)行制，戰(zhàn)時(shí)緩刑則屬于原判決喪失效力的暫緩執(zhí)行制。

三、國外緩刑類型的發(fā)展趨勢

現(xiàn)在世界很多國家刑法中關(guān)于緩刑種類的規(guī)定，正在朝著針對罪行情況而適用不同緩刑類型的方向發(fā)展，很多緩刑法制發(fā)達(dá)國家都規(guī)定了不止一種緩刑類型。

在英美法系國家，緩刑類型非常豐富。例如，美國首創(chuàng)的刑罰緩期宣告制，至今仍是各司法區(qū)適用的重要緩刑形式，此外，美國的緩刑類型還有刑罰緩期執(zhí)行制、綜合緩刑、審前考察監(jiān)督、附條件釋放等。在大陸法系國家，法國1983年在普通緩期執(zhí)行和附考驗(yàn)期的緩期執(zhí)行基礎(chǔ)上，增加了附完成公共利益勞動(dòng)義務(wù)的緩期執(zhí)行，1989年又增加了附考驗(yàn)期的推遲刑罰宣告。德國1969年的新刑法對緩刑制度作了大幅度修正，除將既有的“附條件刑罰緩期執(zhí)行”改稱為“緩刑交付考驗(yàn)”，還借鑒英美的刑罰緩期宣告制，建立了“保留刑罰的警告”。葡萄牙的現(xiàn)行刑法不僅規(guī)定了緩執(zhí)行緩刑，而且在1982年刑法典中還引入了緩刑令，即認(rèn)定被告人有罪但緩期宣告其刑。西班牙1983年刑法典草案也對緩刑進(jìn)行了全新的規(guī)定，保留了緩期執(zhí)行類緩刑，增加了緩期宣判類緩刑。同時(shí)，兩大法系國家在緩刑類型規(guī)定上出現(xiàn)了相互借鑒、不斷豐富的發(fā)展趨勢。綜合緩刑出現(xiàn)與日益廣泛運(yùn)用正是這種發(fā)展趨勢的體現(xiàn)。

四、進(jìn)一步豐富我國緩刑類型的必要性

1、刑罰輕緩化、個(gè)別化發(fā)展趨勢的需要

在現(xiàn)代社會(huì)，刑罰輕緩化、個(gè)別化已經(jīng)成為理論學(xué)界和實(shí)務(wù)部門的共識。緩刑集中地體現(xiàn)了刑罰輕緩化、個(gè)別化的價(jià)值理念。從緩刑的起源看，緩刑最初僅僅是為了克服短期自由刑的弊端而創(chuàng)設(shè)的監(jiān)禁刑替代方式，而隨著緩刑的演進(jìn)和發(fā)展，緩刑已經(jīng)成為以教育、改造犯罪人為目的的重要非監(jiān)禁刑措施，將犯罪人放在社會(huì)上進(jìn)行矯正，對犯罪人實(shí)行分類處遇，有利于犯罪人回歸社會(huì)，避免了監(jiān)禁刑帶來的再社會(huì)化障礙，實(shí)現(xiàn)刑罰經(jīng)濟(jì)的目的，簡單說，緩刑給了犯罪人更為人道的矯正方式，發(fā)展順應(yīng)了刑罰輕緩化、個(gè)別化、社會(huì)化的潮流。

2、鼓勵(lì)犯罪人積極改造的需要

我國現(xiàn)行刑法關(guān)于緩刑種類的規(guī)定只有緩執(zhí)行類型，主要是保留犯罪記錄的緩執(zhí)行緩刑類型（一般緩刑）。而犯罪記錄的存在與否，對個(gè)人來說意義重大。一個(gè)人被貼上“犯罪人”的標(biāo)簽，往往會(huì)受到社會(huì)公眾的歧視或另眼相待，不利于他們在社會(huì)上正常的工作、生活。在司法實(shí)踐中，一些未成年犯罪人的家屬從其子女長期發(fā)展的需求出發(fā)，祈求法院能免除對孩子的有罪宣判；許多緩刑犯希望法院能以他們在緩刑考驗(yàn)期的良好表現(xiàn)作為消除他們犯罪記錄的條件。既然社會(huì)有其需要，而犯罪記錄對個(gè)人的矯正又確有一定的負(fù)面影響，建議增加一些可以消除被告人犯罪記錄的緩刑類型，進(jìn)一步豐富緩刑類型。

3、擴(kuò)大緩刑適用的需要

緩刑在國外得到廣泛的適用，緩刑適用占犯罪總?cè)藬?shù)的比例保持在70%—85%左右。根據(jù)聯(lián)合國1994年的統(tǒng)計(jì)，美國當(dāng)年的適用緩刑人數(shù)占犯罪總?cè)藬?shù)84.7%；在英格蘭和威爾士，當(dāng)年的適用緩刑人數(shù)占犯罪總?cè)藬?shù)69.8%。而我國緩刑適用占犯罪總?cè)藬?shù)的比例僅在20%左右。有條件地?cái)U(kuò)大緩刑適用，已經(jīng)成為刑法理論學(xué)界和司法實(shí)務(wù)部門的共識。進(jìn)一步豐富緩刑的類型，建立一個(gè)具有多樣性、開放性的緩刑體系，有利于司法部門根據(jù)不同的情況適用不同的緩刑，有利于擴(kuò)大緩刑的適用。

五、完善我國緩刑類型的建議

我國立法上的緩刑類型僅有緩執(zhí)行這一單一類型，不足以充分發(fā)揮緩刑的價(jià)值與作用，尤其是對未成年人、初犯等教育矯正方面的作用。對此，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：

1、針對未成年人或在校學(xué)生的輕微犯罪，增設(shè)緩宣告緩刑

這里言及的緩宣告緩刑，是指法庭對于被告人已經(jīng)作出了有罪認(rèn)定，并且對要判處短期自由刑的刑罰已經(jīng)作出裁量，但是對于那些符合成年人緩刑判處條件（即不考慮其為未成年人的法定從寬情節(jié)，也可以對其適用緩刑）的未成年人或在校學(xué)生，可以作出暫緩宣告罪刑的決定，規(guī)定一定的考驗(yàn)條件和期間，待考驗(yàn)期間屆滿，再?zèng)Q定是否宣告罪刑。因?yàn)槲覈鴽]有犯罪前科消滅制度，行為人的行為一旦被宣告為犯罪，則前科記錄將會(huì)伴其終生。對未成年犯罪人而言，犯罪前科的保留將會(huì)給他們順利回歸社會(huì)帶來難以估量的阻力，對他們今后的教育、就業(yè)、生活都將產(chǎn)生消極影響。

2、擴(kuò)大原判刑罰失效的緩執(zhí)行制的范圍

我國現(xiàn)行法律規(guī)定對戰(zhàn)時(shí)緩刑實(shí)行原判刑罰失效的緩執(zhí)行制，對一般緩刑則實(shí)行的是原判刑罰生效的緩執(zhí)行制。筆者認(rèn)為，擴(kuò)大原判刑罰失效的緩執(zhí)行制的范圍，在一般緩刑中也予以有區(qū)別地設(shè)置，例如對于在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)不僅履行了緩刑義務(wù)，而且對社會(huì)有突出貢獻(xiàn)或很好地挽回了其犯罪所造成的社會(huì)危害性的罪犯，可以在緩刑考驗(yàn)期結(jié)束消除其犯罪記錄。

3、罰金刑可以適用緩刑

篇8

2、畢業(yè)后檔案存放人才市場（建議）：

1)畢業(yè)沒有找到單位的（或考研），可以去學(xué)?；騿挝凰诘娜瞬攀袌鲞M(jìn)行檔案掛靠，千萬不能棄檔。人才市場都是人事局辦的，是官方機(jī)構(gòu)，這是政府部門，擁有檔案保管權(quán)，有權(quán)辦理轉(zhuǎn)正定級，放在那里起碼有安全保障。但要提醒的是， 一旦找到工作要及時(shí)辦理就業(yè)手續(xù)，以便能夠及時(shí)的進(jìn)行轉(zhuǎn)正定級，方便后面的正式調(diào)動(dòng)。如果沒有找到工作，也要記得人才交流中心的集體戶口是屬于臨時(shí)戶口，有兩年的限期，畢業(yè)超過兩年就不能繼續(xù)托管了，會(huì)變成“死檔”。一定要記得去處理。可以自己申請打回原籍，以免檔案丟失。

2)畢業(yè)后找到單位的，可放心的找就業(yè)地方人才市場掛靠，而且掛靠的人才市場可能會(huì)接收個(gè)人手上的檔案。從存放在人才市場之日開始，就可以算我們的工齡了。就算以后到別的地方發(fā)展，也可以通過發(fā)調(diào)檔函，很方便的轉(zhuǎn)到新就業(yè)地人才市場。這樣既不影響在當(dāng)?shù)毓ぷ鳎膊挥绊懧毞Q‘晉級’，工齡還能連續(xù)計(jì)算，順暢地完成銜接。這里有個(gè)注意點(diǎn)是找到的第一份單位工作如果未做滿一年，無法請求人才市場進(jìn)行轉(zhuǎn)正定級，將會(huì)失去干部身份。所以如果我們一定要離職，也一定要等到我們的第一份工作做滿一年已經(jīng)申請轉(zhuǎn)正定級獲得干部身份后。

3)畢業(yè)后找到單位后又辭職到其他地方去的，這里還有個(gè)注意點(diǎn)：某些地方的人才市場5年內(nèi)如果沒有交檔案保管費(fèi)，人才市場保管檔案的義務(wù)就會(huì)自動(dòng)解除，檔案會(huì)被封存，我們的檔案會(huì)成為“死檔”（35歲之前可以檔案激活，35歲之后，就麻煩了）！

3、畢業(yè)后檔案主動(dòng)打回原籍（建議）： 不管是否參加工作，都可將自己的檔案拿回到原籍人事局或人才市場，省的以后麻煩，畢竟以后如果有事情可以讓父母幫著處理。把檔案放在家鄉(xiāng)的人才市場，以后在外地找到工作后不會(huì)麻煩,一方面工作又不需要檔案，就算是是找到國企、考到公務(wù)員，單位發(fā)函到你家鄉(xiāng)人才市場調(diào)檔案就可以了。

4、畢業(yè)后檔案寄送公司/單位（不太建議）： 現(xiàn)在一般公司都是把員工檔案統(tǒng)一放在公司所在區(qū)的人才市場的。建議檔案還是不要?dú)w公司管理，以防自己離職的時(shí)候檔案很有可能被公司扣留。

篇9

如今，各高校9月的迎新季如火如荼地進(jìn)行，招聘季也隨之悄然而至，各高校就業(yè)網(wǎng)站時(shí)常從9月就開始有一些就業(yè)招聘信息。原本還應(yīng)該坐在教室里上專業(yè)課的大四學(xué)生，已經(jīng)開始忙碌穿梭于各招聘會(huì)場、用人單位面試地點(diǎn)了。招聘熱是如何形成的呢？對于就業(yè)單位，他們生怕優(yōu)秀人才被其他單位搶走，盡可能把招聘工作提前。而對于學(xué)校，生怕用人單位的進(jìn)人指標(biāo)被其他學(xué)校學(xué)生占滿，盡可能希望用人單位早到學(xué)校開招聘會(huì)。對于學(xué)生來說，生怕好的職位被他人搶先，也希望應(yīng)聘能盡量提前。因此，大四學(xué)生們已無心上課，甚至有的教師戲稱現(xiàn)在的大學(xué)本科不是四年制，而變成了三年制！套用一句話：在就業(yè)路上匆忙趕路的大學(xué)生們，能否慢一點(diǎn)兒，等等那個(gè)應(yīng)該具備多一些專業(yè)知識的自己！面對“快”招聘，“快”找工作，是否應(yīng)該“慢”下來，趁著在校，先裨補(bǔ)闕漏，有所廣益。羽翼既豐，又何懼不能翱翔？

@ 李怡佳（廈門大學(xué)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心）：

導(dǎo)致“慢”就業(yè)的原因很多，既有就業(yè)形勢和就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，也有青年一代就業(yè)觀念的變化。這種“慢”可能是自主型追求更好的“慢”，也可能是被動(dòng)型漫不經(jīng)心的“慢”。前者表現(xiàn)為不倉促就業(yè)，有計(jì)劃地放慢腳步，給自己一些時(shí)間，通過一些經(jīng)歷來進(jìn)一步了解社會(huì)環(huán)境，認(rèn)知自我和觀察職業(yè)世界，以更好地定位職業(yè)生涯從何處開始；后者表現(xiàn)為拖著不找工作，或因自我效能感低，或因各種客觀的就業(yè)條件所限，他們抱著得過且過或者啃老的心態(tài)度過畢業(yè)季甚至更長的時(shí)間。在進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)時(shí)，自主型積極的“慢”，可以給予一定的支持，提供參與游學(xué)、支教、創(chuàng)業(yè)探索的資源和平臺(tái)，并協(xié)助其多體驗(yàn)、多探索、多思考，“慢”出質(zhì)量。被動(dòng)型漫不經(jīng)心的“慢”，應(yīng)當(dāng)及時(shí)介入指導(dǎo)，了解“慢”的真實(shí)原因，這可能多半與學(xué)生的信念、認(rèn)知或心理有關(guān)，需要特別的關(guān)注和針對性的扶持，不要讓“慢”成為托辭和借口。

@宋健剛（東南大學(xué)學(xué)生處副處長）：

針對不同的“慢就業(yè)”情形，應(yīng)區(qū)分情況看待。在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的政策環(huán)境下，越來越多擁有創(chuàng)新思維和能力的高素質(zhì)、高學(xué)歷的高校畢業(yè)生投入創(chuàng)業(yè)中，他們以自己的思維、知識和技術(shù)，推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新，更好地實(shí)現(xiàn)精神追求和自身價(jià)值。對暫緩就業(yè)的畢業(yè)生，我們也應(yīng)當(dāng)從多元化的角度來看待。“95后”的畢業(yè)生也開始進(jìn)入就業(yè)市場，很多人追求的是與興趣相結(jié)合、人崗更匹配的職業(yè)發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)自身的高質(zhì)量就業(yè)，在高校全方位提供職業(yè)生涯規(guī)劃、求職理念等方面的指導(dǎo)基礎(chǔ)上，要容許他們有“追求”的過程和時(shí)間。對于就業(yè)存在困難的畢業(yè)生群體，高校就業(yè)部門要從知識、能力、技巧、經(jīng)濟(jì)等方面加大幫扶力度，也要向相關(guān)用人單位做好推薦工作。

@仵林軍（南京理工大學(xué)學(xué)生處副處長）：

對于大學(xué)生“慢”就業(yè)，我們認(rèn)為需要辯證的看待。部分大學(xué)生，在條件允許的情況下，在經(jīng)歷了十幾年的學(xué)習(xí)，走出校園時(shí)，希望給身體和心靈一定放松，認(rèn)真做好職業(yè)規(guī)劃，為今后更好的發(fā)展打好基礎(chǔ)，這種“慢”是一種沉淀和積累，是值得尊重和理解的。這種“慢”是為了未來就業(yè)的快、高、好。對于部分大學(xué)生以“慢”就業(yè)為借口，逃避社會(huì)競爭，“原地踏步”“在家啃老”，社會(huì)應(yīng)該持反對態(tài)度。“慢”就業(yè)，而非“不”就業(yè)，這種“慢”是一種對個(gè)人、家庭和社會(huì)的不負(fù)責(zé)任。我認(rèn)為通過大學(xué)期間的“職業(yè)規(guī)劃”教育，可以實(shí)現(xiàn)“慢”就業(yè)的前移，把“慢”就業(yè)的“慢”前移到大學(xué)期間，使大學(xué)生規(guī)劃好大學(xué)學(xué)習(xí)生活，實(shí)現(xiàn)“快”就業(yè)。

篇10

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)合同法；企業(yè)；操作性

中圖分類號：D922.52　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1004―1605(2008)06―0082―02

2008年1月1日開始實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》，體現(xiàn)了勞動(dòng)者與用工單位之間在實(shí)際勞動(dòng)過程中一系列關(guān)系的規(guī)范，其核心是對勞動(dòng)者的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育、最低工資以及休息等權(quán)益的維護(hù)。然而，任何一部法律的頒布實(shí)施，都沒有像《勞動(dòng)合同法》這樣在全社會(huì)引起強(qiáng)烈反響。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)更是刮起了“旋風(fēng)”。歸納起來，對《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施有叫好的，有提出質(zhì)疑的，也有建議修改或暫緩執(zhí)行的。對該法律的稱贊，主要是因?yàn)樗w現(xiàn)了對廣大勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)。而對其提出質(zhì)疑，主要論點(diǎn)有增加企業(yè)成本說，有影響充分就業(yè)說，有勞資對立說，有影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展說，等等。為什么一部剛剛實(shí)施的法律，能引起社會(huì)如此廣泛的關(guān)注和議論呢?

原因之一：在社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，勞動(dòng)者對自身權(quán)益的維護(hù)比過去任何時(shí)候都強(qiáng)烈，體現(xiàn)了勞動(dòng)者群體的價(jià)值取向。這也符合市場規(guī)律下的客觀實(shí)際，《勞動(dòng)合同法》恰恰迎合了廣大勞動(dòng)者的心理需求。

原因之二：勞動(dòng)者和用人單位因不同社會(huì)角色的義務(wù)偏差較大，新的法律似乎陡然提升了勞動(dòng)者的權(quán)益和地位，也需要用人單位較以往付出更多勞動(dòng)成本，勞資雙方心理預(yù)期還沒有磨合到一個(gè)合理的平衡點(diǎn)。

原因之三：當(dāng)今的中國，雖然經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，但大量的企業(yè)并非有效轉(zhuǎn)型，企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力不足，在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施之初，也正是原材料價(jià)格上漲，宏觀調(diào)控進(jìn)一步趨緊，出口退稅政策調(diào)整，人民幣對美元升值之時(shí)。南方的企業(yè)還承受著冰雪災(zāi)害帶來的直接和間接的影響。多重的壓力導(dǎo)致不少企業(yè)活力不足，步履維艱。于是一些企業(yè)更把執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》當(dāng)作新的包袱。

原因之四：一些社會(huì)責(zé)任人士擔(dān)心新的法律實(shí)施，如果不能及時(shí)有效協(xié)調(diào)好勞資雙方的平衡關(guān)系，易導(dǎo)致企業(yè)減少用工，社會(huì)減少就業(yè)，從而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，造成惡性循環(huán)，往往會(huì)違背制定法律的初衷。

原因之五：執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》的一些配套措施有待跟進(jìn)完善，需要積極正面的宣傳引導(dǎo)，盡量避免偏向于某一方。比如，新法執(zhí)行之初，勞動(dòng)爭議案件迅速上升，一旦官司裁判下來，強(qiáng)者和弱者往往調(diào)換了位置。還有一些勞動(dòng)者對預(yù)期把握不定，不愿承擔(dān)保險(xiǎn)金個(gè)人應(yīng)支付的部分，從而放棄應(yīng)得的保障。再有就是現(xiàn)行的保障辦法還沒有實(shí)行跨區(qū)域的全國聯(lián)網(wǎng)和接轉(zhuǎn)，造成了對新法的執(zhí)行難。

上述幾方面是造成《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施之初，就引起社會(huì)熱議、爭論的主要原因。然而，法律不是兒戲，一旦頒布實(shí)施，就具有嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性。對于國家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)正式頒布實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》，擺在國人面前的除了執(zhí)行，沒有第二個(gè)選擇；另一方面，也確實(shí)要解決好執(zhí)法難的問題。因此，對于《勞動(dòng)合同法》，并不是要不要修改或暫緩執(zhí)行的問題，而是要如何增強(qiáng)執(zhí)法的操作性，從而達(dá)到個(gè)人、用工單位和社會(huì)諸方面認(rèn)可的最佳共贏局面。為此應(yīng)做好以下幾個(gè)方面工作：

首要的是降低保障成本。從現(xiàn)實(shí)情況來看，執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》的難處，主要不在于是否及時(shí)足額兌付勞動(dòng)報(bào)酬，因?yàn)檎麄€(gè)社會(huì)兌付報(bào)酬的狀況是越來越好，難就難在各項(xiàng)社會(huì)保障的成本方面，其中養(yǎng)老和醫(yī)療是諸保險(xiǎn)的重中之重，不僅僅用人單位要付出代價(jià)，勞動(dòng)者同樣要承擔(dān)一定的比例。尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)，在整個(gè)保險(xiǎn)資金中(《江蘇省社會(huì)保險(xiǎn)征繳條例》規(guī)定有養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項(xiàng)保險(xiǎn))占到大頭(一般超過60％)；其次是醫(yī)療保險(xiǎn)(一般超過25％)。勞動(dòng)者最現(xiàn)實(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)金是不能立即兌現(xiàn)享用的，很多年輕的打工者是在拼年齡、拼體能，也不一定有醫(yī)保的強(qiáng)烈愿望。所以，一些勞動(dòng)者對好的法律并不理會(huì)，在珠三角等地方甚至出現(xiàn)有些打工者退保的現(xiàn)象。對于用工單位，增加保障成本更是顯而易見的，甚至有人把一些地方企業(yè)關(guān)門或遷往境外責(zé)任歸咎于施行《勞動(dòng)合同法》帶來的壓力。似乎用人者和被用者對《勞動(dòng)合同法》并不一定都買賬。究其深層次原因，還是保障的代價(jià)問題，代價(jià)大了，勞資雙方都會(huì)仔細(xì)琢磨，不顧長久。勞動(dòng)者惜本，企業(yè)更是想盡最大可能減少用工和逃避責(zé)任，由此就引發(fā)了執(zhí)法難或就業(yè)難的問題，所以有人把《勞動(dòng)合同法》比作“暫時(shí)還難以享用的奢侈的美餐”。同時(shí)，也因?yàn)楸Ｕ铣杀靖撸吧莩蕖钡谋Ｕ暇碗y以提高覆蓋面。目前，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)只有2億人，照此下去，意味著將來中國社會(huì)絕大多數(shù)人群沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)，這離“建立和完整覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系”的目標(biāo)差距甚遠(yuǎn)。

因此，降低保障成本就成為增強(qiáng)執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》操作性、擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面的最主要手段。那么，由此又引發(fā)了另一個(gè)問題，這就是能否降低成本?答案是肯定的。一是現(xiàn)有的保障資金有大量的結(jié)余(當(dāng)然，結(jié)余的前提是享受保障的人數(shù)少)。就拿地處蘇南與蘇北之間有代表性的沿江某縣而言，2007年征收企業(yè)在崗職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金17799萬元，實(shí)際發(fā)放企業(yè)職工退休工資11737萬元，資金歷年累計(jì)結(jié)余為11688萬元，其中當(dāng)年結(jié)存6062萬元，且呈現(xiàn)逐年遞增的局面。若是沒有大量的資金結(jié)余，也就不會(huì)有上海社保案的發(fā)生。據(jù)國家審計(jì)署對上海社保案的審計(jì)報(bào)告，截至到2006年7月，上海社保資金運(yùn)營余額高達(dá)387.31億元；二是按照保險(xiǎn)理論，參保對象越多，資金的風(fēng)險(xiǎn)就越小，如果降低參保成本，同時(shí)加大對《勞動(dòng)合同法》的執(zhí)行力度，社會(huì)保險(xiǎn)的新增擴(kuò)面無疑會(huì)有大的提升，這又促進(jìn)了更加良性的發(fā)展；三是如果考慮社會(huì)老齡化的不斷加劇，會(huì)提高對保障資金的需求，也可以采取保障成本增加的漸進(jìn)方案，先是給低保障成本一個(gè)合理的過渡期(或者說是緩沖期)，使人們的思想更能接受，等到經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，再科學(xué)提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?？傊熏F(xiàn)行的保障成本降下來，才能有效提高參保面，又不至于造成較大的社會(huì)就業(yè)壓力，充分保障、充分就業(yè)是社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要風(fēng)向標(biāo)。至于降到什么水準(zhǔn)，則要根據(jù)社會(huì)就業(yè)總?cè)藬?shù)、享受保障人數(shù)等相關(guān)因素進(jìn)行科學(xué)核定，原則是征繳與使用動(dòng)態(tài)平衡，適量結(jié)余。甚至在將來，還可以考慮征繳標(biāo)準(zhǔn)的浮動(dòng)制度。保障成本、就業(yè)數(shù)量、保障覆蓋面是彼此關(guān)聯(lián)的指標(biāo)，降低保障成本，能促進(jìn)就業(yè)，就業(yè)人數(shù)多，保障的覆蓋面也會(huì)擴(kuò)大。

其次，要盡快建立健全社會(huì)保障資金跨行政區(qū)域合法便捷的接轉(zhuǎn)制度。社保資金跨區(qū)域接轉(zhuǎn)，是執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》過程中必須迅速解決的問題。中國幅員遼闊，人口眾多，不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大，跨行政區(qū)域就業(yè)的人數(shù)之多，比世界上任何一個(gè)國家都有明顯的特色。就業(yè)

者的年齡和就業(yè)地點(diǎn)的變化這一客觀現(xiàn)實(shí)，要求保障資金的跟隨和銜接，必須打破現(xiàn)有行政區(qū)域?qū)ΡＵ腺Y金接轉(zhuǎn)的限制，這對有效執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》，保障受益者利益，意義十分重大。好在有關(guān)方面已經(jīng)認(rèn)識到這一點(diǎn)，并著手解決此問題，關(guān)鍵是速度要快，今后的國內(nèi)接轉(zhuǎn)要便捷可行。同時(shí)應(yīng)承諾，在沒有徹底解決此問題之前，若跨區(qū)域變換就業(yè)地點(diǎn)，原來的保險(xiǎn)資金仍然有效，待時(shí)機(jī)成熟，無條件進(jìn)行接轉(zhuǎn)。對于暫時(shí)不能接轉(zhuǎn)但需要在異地享受保障的，可由原就業(yè)行政區(qū)域出證明，由現(xiàn)區(qū)域視同本地條件進(jìn)行墊付。

第三，適當(dāng)傾斜和扶持保障壓力大的行業(yè)。《勞動(dòng)合同法》的施行，促進(jìn)了企業(yè)最大限度地提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本。然而企業(yè)的轉(zhuǎn)型并非一蹴而就，這與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段息息相關(guān)，同時(shí)因?yàn)閯趧?dòng)者數(shù)量和質(zhì)量的原因，決定了大量勞動(dòng)密集型企業(yè)存在的合理性和必要性，執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》壓力最大的就是這些企業(yè)。因?yàn)檫@類企業(yè)利潤空間小，職工的收入相對其他行業(yè)也低，所以，有必要對他們進(jìn)行合理的區(qū)別優(yōu)待，以促進(jìn)充分就業(yè)和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。傾斜和扶持的辦法，可以直接降低這類企業(yè)的社會(huì)保障繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(但享受待遇不能降)；也可以針對行業(yè)特點(diǎn)(主要是拉動(dòng)就業(yè)或關(guān)注民生的微利行業(yè))，按照參保人數(shù)，或是行業(yè)平均利潤空間，進(jìn)行稅費(fèi)核減。