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關(guān)于請求暫緩新增城市公交車的緊急報(bào)告

縣委、縣政府：

為促進(jìn)我縣的和諧發(fā)展，保證穩(wěn)定大局，杜絕因新增城市公交車可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素，經(jīng)認(rèn)真分析研究，我局認(rèn)為城市公交車應(yīng)暫緩新增：

一、從城市公交車的界定看，目前不宜新增

1996年安徽省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過了《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，條例第五十七條規(guī)定，“本條例實(shí)施中的具體運(yùn)用問題由省交通行政主管部門負(fù)責(zé)解釋”，1997年安徽省交通廳在皖交體法函[1997]04號(hào)文件《關(guān)于對(duì)〈安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例〉中“城市公用事業(yè)的公共汽車旅客運(yùn)輸”解釋的函》里，對(duì)“城市公用事業(yè)的公共汽車旅客運(yùn)輸”的界定是“在由省轄市城建部門修建和養(yǎng)護(hù)管理的市區(qū)道路固定線路上行駛的公共汽車旅客運(yùn)輸?！币罁?jù)上述界定，渦陽縣根本不具備擁有城市公交車的條件。

同時(shí)，即使根據(jù)《城市公共汽電車客運(yùn)管理辦法》（建設(shè)部令第138號(hào)，自2005年6月1日起施行）第三條“本辦法所稱城市公共汽電車，是指在城市中按照規(guī)定的線路、站點(diǎn)和時(shí)間營運(yùn)，供公眾乘坐的客運(yùn)車輛”的規(guī)定，公交汽車的營運(yùn)范圍是在建成區(qū)內(nèi)，而不是向建成區(qū)外的規(guī)劃區(qū)延伸。從目前建設(shè)部門規(guī)劃和擬投入的公交線路來看，基本上都延伸至城市規(guī)劃區(qū)邊界，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了建成區(qū)，由于不具有大量的乘客流動(dòng),因此不宜新增。

二、從我縣多年來城市公交車的運(yùn)營和發(fā)展情況來看，目前不應(yīng)新增

原城市公交車自投入運(yùn)營以后，因客源及效益的原因，只是先在縣城進(jìn)行了短時(shí)間的公交客運(yùn)，后迅速延伸，繼而演變?yōu)榉欠ǖ霓r(nóng)村客運(yùn)班線運(yùn)輸。同時(shí)由于這些車輛仍以公交車的名義運(yùn)營，不交納任何費(fèi)用，與經(jīng)營相同線路的農(nóng)班車相比，不平等的政策，吸引了大量的社會(huì)車輛紛紛參與掛靠公交公司。結(jié)果是除了公交公司獲得大量管理費(fèi)收入外，一是造成國家稅費(fèi)大量流失；二是造成全縣農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展畸形，農(nóng)班車為主與公交車業(yè)主的矛盾突出，上訪、群訪現(xiàn)象頻發(fā)，甚至出現(xiàn)了越級(jí)上訪。為規(guī)范客運(yùn)市場，保證社會(huì)穩(wěn)定，杜絕因農(nóng)班車和公交車業(yè)主矛盾對(duì)立而引發(fā)的頻繁上訪和運(yùn)輸市場混亂。2006年我局采取了全部接收、就地轉(zhuǎn)化的措施，將40余部“公交車”全部按其經(jīng)營線路轉(zhuǎn)化，交通局花費(fèi)了大量的精力，做了大量的工作，如今的穩(wěn)定局面來之不易，舊的“公交車”剛轉(zhuǎn)換完畢，如果再大批量增加新的公交車輛，勢必會(huì)引起原已轉(zhuǎn)換為農(nóng)班的公交車車主的不滿，要求重回公交；還會(huì)出現(xiàn)因爭搶農(nóng)村客源而引發(fā)“公交車”與農(nóng)班車業(yè)主矛盾的對(duì)立，從而造成客運(yùn)市場的不穩(wěn)定。從多年發(fā)展來看，我縣的城市公交車發(fā)展是失敗的，目前不應(yīng)新增。

三、從目前城市公共運(yùn)力的現(xiàn)狀來看，也不應(yīng)新增公交車輛

我縣目前共有384部出租車輛（其中350部由城建部門核發(fā)營運(yùn)證、34部由交通部門核發(fā)營運(yùn)證），為個(gè)體掛靠經(jīng)營，由于許可部門的不同，多年來我縣出租車輛基本上在縣城內(nèi)從事客運(yùn)。2006年，為解決因油價(jià)上漲等因素帶來的負(fù)面影響，保證出租車市場的穩(wěn)定，按上級(jí)交通部門安排，由交通部門牽頭，對(duì)全縣出租車輛全部發(fā)放了油料補(bǔ)貼。近期，物價(jià)部門又上調(diào)了出租價(jià)格，如果目前新增城市公交車，由于票價(jià)等原因，勢必使出租車損失大量客源，引起出租市場的不穩(wěn)定。同時(shí)，為追求利益，城市出租車又會(huì)下鄉(xiāng)拉客，搶占農(nóng)村客運(yùn)車輛客源，造成農(nóng)村客運(yùn)市場的不穩(wěn)定。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)[2004]81號(hào)）要求，“各城市人民政府要充分認(rèn)識(shí)出租汽車行業(yè)的特殊性和重要性，從維護(hù)人民群眾根本利益和社會(huì)穩(wěn)定的高度出發(fā)”，“要切實(shí)付起出租汽車管理職責(zé)，建立出租汽車行業(yè)穩(wěn)定工作市長負(fù)責(zé)制”。為保證出租客運(yùn)市場的穩(wěn)定，不應(yīng)新增公交車輛。

渦陽縣城區(qū)范圍狹小，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，流動(dòng)人口少，現(xiàn)有的384出租車和幾千部人力三輪車已基本滿足了城市公共交通的需要，以前出租車經(jīng)常性的因“黑車”載客而上訪，包租下鄉(xiāng)與農(nóng)班車爭客源，人力三輪車分紅、黃、藍(lán)三色按不同日期運(yùn)營，都說明城市公共運(yùn)力不是不夠，而且多了，在目前客運(yùn)市場剛剛穩(wěn)定的情況下，在客流量沒有增加情況下，再盲目增加運(yùn)力勢必會(huì)重新引新的不穩(wěn)定。

綜合上述情況，目前我縣新增公交車條件尚不具備，時(shí)機(jī)尚未成熟，應(yīng)暫緩新增。

特此報(bào)告

二00七年十月十二日