導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇央企改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：電氣工程；培養(yǎng)方案；改革；復(fù)合型人才

作者簡(jiǎn)介：王曉剛（1976-），男，吉林長(zhǎng)春人，廣州大學(xué)機(jī)械與電氣工程學(xué)院自動(dòng)化系副主任，副教授；王清（1963-），女，黑龍江哈爾濱人，廣州大學(xué)機(jī)械與電氣工程學(xué)院自動(dòng)化系主任，副教授。（廣東 廣州 510006）

基金項(xiàng)目：本文系廣州大學(xué)“專(zhuān)業(yè)綜合改革試點(diǎn)”項(xiàng)目的研究成果。

中圖分類(lèi)號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0079（2013）36-0131-02

目前我國(guó)電氣工程領(lǐng)域有以下兩個(gè)發(fā)展特點(diǎn)：一是隨著我國(guó)年發(fā)電量和總裝機(jī)容量的逐年增長(zhǎng)，未來(lái)20年，我國(guó)電力工業(yè)和電工制造業(yè)將持續(xù)高速發(fā)展，對(duì)電氣工程及其自動(dòng)化專(zhuān)業(yè)的人才需求量越來(lái)越大。二是電子技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)以及能源技術(shù)迅速滲透到傳統(tǒng)電工領(lǐng)域，出現(xiàn)了微電網(wǎng)、智能電網(wǎng)等新事物，這對(duì)高校電氣工程及其自動(dòng)化專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生提出了新的要求。與此同時(shí)，教育部提出實(shí)行“卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃”，旨在培養(yǎng)一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的高質(zhì)量工程技術(shù)人才，促進(jìn)工程教育改革和創(chuàng)新，全面提高我國(guó)工程教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。在這樣的大背景下，各高校都對(duì)電氣工程及其自動(dòng)化專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)方案作出修訂。[1-7]廣州大學(xué)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“我校”）電氣工程及其自動(dòng)化專(zhuān)業(yè)原有的培養(yǎng)方案已經(jīng)不適合于當(dāng)今社會(huì)對(duì)人才的要求，因此從2011年開(kāi)始對(duì)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)方案進(jìn)行了大規(guī)模的修訂，經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)并從2012年開(kāi)始實(shí)施。新培養(yǎng)方案的最大特點(diǎn)是側(cè)重于對(duì)學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)。

一、專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)

本專(zhuān)業(yè)旨在培養(yǎng)能夠從事與電氣工程有關(guān)的裝備制造、系統(tǒng)運(yùn)行、自動(dòng)控制、信息處理、試驗(yàn)分析、電力電子等技術(shù)開(kāi)發(fā)以及計(jì)算機(jī)應(yīng)用等領(lǐng)域工作的寬口徑復(fù)合型工程技術(shù)與管理人才。在新培養(yǎng)方案中開(kāi)設(shè)了電力系統(tǒng)自動(dòng)化、工業(yè)自動(dòng)化和智能電網(wǎng)與新能源技術(shù)三個(gè)專(zhuān)業(yè)方向，相應(yīng)方向的學(xué)生畢業(yè)后可在電力行業(yè)、電氣裝備制造和應(yīng)用行業(yè)，或者工業(yè)自動(dòng)化設(shè)備集成制造行業(yè)、自動(dòng)化設(shè)備和技術(shù)的應(yīng)用行業(yè)從事電氣、電子、自動(dòng)化產(chǎn)品的研究、開(kāi)發(fā)、集成、管理、安裝、檢測(cè)與維護(hù)等技術(shù)工作。

二、新版培養(yǎng)方案介紹

本專(zhuān)業(yè)課程基本框架設(shè)置為三個(gè)層次：第一層次以公共基礎(chǔ)課程、學(xué)科基礎(chǔ)課程、專(zhuān)業(yè)必修課程為本專(zhuān)業(yè)的主干課程。在此基礎(chǔ)上，第二層次設(shè)置專(zhuān)業(yè)選修課程，選修課程分為電力系統(tǒng)自動(dòng)化方向選修課、工業(yè)自動(dòng)化方向選修課、智能電網(wǎng)與新能源技術(shù)方向選修課和跨方向公共選修課。第三層次設(shè)置集中實(shí)踐環(huán)節(jié)，包括課程設(shè)計(jì)、認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)設(shè)計(jì)。

本專(zhuān)業(yè)基本學(xué)制為四年，允許在七年的彈性學(xué)制內(nèi)完成學(xué)業(yè)。畢業(yè)的總學(xué)分不少于164，且各層次課程應(yīng)滿(mǎn)足相應(yīng)模塊的修業(yè)要求。公共基礎(chǔ)課程平臺(tái)包括通識(shí)類(lèi)必修課和通識(shí)類(lèi)選修課，分別要求達(dá)到36學(xué)分和11學(xué)分。學(xué)生至少需獲得4個(gè)第二課堂學(xué)分方能畢業(yè)。多余學(xué)分可申請(qǐng)以50%的比例折算抵免通識(shí)類(lèi)選修課程學(xué)分。在專(zhuān)業(yè)選修課程中，要求畢業(yè)前必須選修不少于38學(xué)分的課程。通識(shí)類(lèi)必修課程、學(xué)科基礎(chǔ)課程、專(zhuān)業(yè)必修課程是本專(zhuān)業(yè)全體學(xué)生修讀的課程，如果考試不及格，按學(xué)校文件規(guī)定，必須重修。所有集中性實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)是全體學(xué)生必須完成的實(shí)踐環(huán)節(jié)。學(xué)生可根據(jù)自己的學(xué)習(xí)興趣在第三學(xué)年開(kāi)始選修電力系統(tǒng)自動(dòng)化、工業(yè)自動(dòng)化或智能電網(wǎng)與新能源技術(shù)方向的課程，在相應(yīng)方向所選修的課程要求至少要分別達(dá)到12、9.5及10學(xué)分。

另外還建議學(xué)生每學(xué)期至多選修2學(xué)分的通識(shí)類(lèi)選修課程，并選擇適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)管理類(lèi)通識(shí)課程，以豐富自己知識(shí)結(jié)構(gòu)。學(xué)生應(yīng)特別重視學(xué)科基礎(chǔ)課程和專(zhuān)業(yè)必修課程的學(xué)習(xí)，為后續(xù)學(xué)習(xí)、工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

開(kāi)設(shè)的課程具體包括：

1.通識(shí)類(lèi)教育課程平臺(tái)（通識(shí)類(lèi)必修課）

包括思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)、思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論等政治類(lèi)課程以及大學(xué)體育、大學(xué)英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)、心理健康教育等，共36學(xué)分。

2.通識(shí)類(lèi)教育課程平臺(tái)（通識(shí)類(lèi)選修課）

分為人文科學(xué)類(lèi)、社會(huì)科學(xué)類(lèi)、自然科學(xué)類(lèi)、工程技術(shù)類(lèi)、體育藝術(shù)類(lèi)、教師教育類(lèi)六大類(lèi)別，要求學(xué)生跨學(xué)科選修兩類(lèi)以上（含兩類(lèi)）課程，且要求在精品通識(shí)課程中選修不少于2學(xué)分，與專(zhuān)業(yè)相同或相近的課程不計(jì)入總學(xué)分。通識(shí)類(lèi)選修課要求修滿(mǎn)11學(xué)分。

3.學(xué)科基礎(chǔ)課程平臺(tái)（學(xué)科基礎(chǔ)課程）

包括專(zhuān)業(yè)導(dǎo)論、高等數(shù)學(xué)、大學(xué)物理、機(jī)械制圖、C程序設(shè)計(jì)、電路等，共30學(xué)分。

4.專(zhuān)業(yè)課程平臺(tái)（專(zhuān)業(yè)必修課程）

包括模擬電子技術(shù)、數(shù)字電子技術(shù)、模擬電子技術(shù)實(shí)驗(yàn)、數(shù)字電子技術(shù)實(shí)驗(yàn)、電力電子技術(shù)、自動(dòng)控制原理等，共17學(xué)分。

5.專(zhuān)業(yè)課程平臺(tái)（專(zhuān)業(yè)選修課程——模塊課）

電力系統(tǒng)自動(dòng)化模塊包括發(fā)電廠電氣部分、電力系統(tǒng)分析、電力系統(tǒng)繼電保護(hù)原理、電力系統(tǒng)自動(dòng)化、電力系統(tǒng)調(diào)度、電力系統(tǒng)新技術(shù)專(zhuān)題、配電網(wǎng)自動(dòng)化、高電壓技術(shù)等，要求修夠12學(xué)分。

工業(yè)自動(dòng)化模塊包括電機(jī)拖動(dòng)技術(shù)、電力工程基礎(chǔ)、電力電子技術(shù)裝置及應(yīng)用、現(xiàn)代控制理論、自動(dòng)化儀表與過(guò)程控制、運(yùn)動(dòng)控制系統(tǒng)、電梯控制技術(shù)、智能控制、機(jī)器人技術(shù)、物流自動(dòng)化技術(shù)等，要求修夠9.5學(xué)分。

智能電網(wǎng)與新能源技術(shù)模塊包括發(fā)電廠電氣部分、電力系統(tǒng)分析、智能變電站技術(shù)、電力系統(tǒng)繼電保護(hù)原理、智能電網(wǎng)技術(shù)、微電網(wǎng)技術(shù)、新能源發(fā)電技術(shù)等，要求修夠10學(xué)分。

6.專(zhuān)業(yè)課程平臺(tái)（專(zhuān)業(yè)選修課程——跨模塊課）

這部分課程3個(gè)方向的學(xué)生都可以選修，要求模塊課和跨模塊課的總學(xué)分至少達(dá)到38。包括單片機(jī)原理與接口技術(shù)、復(fù)變函數(shù)與積分變換、電磁場(chǎng)、概率論與數(shù)理統(tǒng)計(jì)、電子電路CAD技術(shù)、專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)、電氣控制與可編程控制器、計(jì)算機(jī)虛擬儀器技術(shù)、DSP系統(tǒng)設(shè)計(jì)與應(yīng)用、計(jì)算機(jī)控制技術(shù)、無(wú)線(xiàn)傳感器網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、學(xué)科研究方法論等。

7.實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)

包括軍訓(xùn)、金工實(shí)習(xí)、電工電子實(shí)習(xí)、認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)、電子技術(shù)應(yīng)用課程設(shè)計(jì)、單片機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)課程設(shè)計(jì)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)設(shè)計(jì)。此外，3個(gè)方向的學(xué)生還要完成相應(yīng)模塊的課程設(shè)計(jì)，分別為電力系統(tǒng)課程設(shè)計(jì)、控制系統(tǒng)課程設(shè)計(jì)、智能電網(wǎng)技術(shù)課程設(shè)計(jì)，為期均為1周。實(shí)踐課的總學(xué)時(shí)為28。

新培養(yǎng)方案各類(lèi)課程的學(xué)分?jǐn)?shù)、學(xué)時(shí)數(shù)及其所占百分比見(jiàn)表1。

三、新版培養(yǎng)方案所采取的改革措施

1.專(zhuān)業(yè)方向改革

與原培養(yǎng)方案相比，專(zhuān)業(yè)方向作了很大改動(dòng)，這樣做的原因有三：

第一，原培養(yǎng)方案并不分方向，所有學(xué)生都只是根據(jù)自己的興趣在專(zhuān)業(yè)課程平臺(tái)的26門(mén)專(zhuān)業(yè)選修課中自行選課，且要求畢業(yè)前修夠至少36學(xué)分。這種方式存在很大的弊端，這是因?yàn)閷W(xué)生對(duì)專(zhuān)業(yè)方向的把握能力不夠，所選的課程不夠系統(tǒng)化，導(dǎo)致學(xué)生畢業(yè)時(shí)對(duì)電氣工程及其自動(dòng)化專(zhuān)業(yè)的內(nèi)涵仍不明確，從而直接對(duì)考研或工作造成影響。

第二，原培養(yǎng)方案的課程側(cè)重于工業(yè)自動(dòng)化方向，電力相關(guān)課程較少。然而從近幾年我系學(xué)生的就業(yè)情況來(lái)看，進(jìn)入電網(wǎng)公司和發(fā)電廠等電力企業(yè)就業(yè)的學(xué)生每年都占據(jù)一定的比例，迫使我系對(duì)專(zhuān)業(yè)方向進(jìn)行更合理的設(shè)置。

第三，隨著電力工業(yè)的發(fā)展，電子、計(jì)算機(jī)、通信等信息技術(shù)以及能源技術(shù)與傳統(tǒng)電工技術(shù)不斷融合，豐富了電氣工程及其自動(dòng)化專(zhuān)業(yè)的發(fā)展方向。例如智能電網(wǎng)、新能源技術(shù)、微電網(wǎng)技術(shù)等新興技術(shù)的出現(xiàn)要求本專(zhuān)業(yè)應(yīng)及時(shí)地調(diào)整專(zhuān)業(yè)方向。

綜上，在新的培養(yǎng)方案中將學(xué)生分為電力系統(tǒng)自動(dòng)化、工業(yè)自動(dòng)化以及智能電網(wǎng)與新能源技術(shù)3個(gè)方向，學(xué)生必須選定一個(gè)方向，并在相應(yīng)的模塊課程中修夠一定的學(xué)分。這一改革措施的目的是使學(xué)生有更明確的學(xué)習(xí)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化發(fā)展，畢業(yè)時(shí)有更好的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，也為學(xué)生在電力部門(mén)和新能源產(chǎn)業(yè)就業(yè)打下更好的基礎(chǔ)。同時(shí)要求學(xué)生要選修一定學(xué)分的跨模塊課，成為寬口徑復(fù)合型人才。

2.課程結(jié)構(gòu)改革

對(duì)比表1和表2可以看出，與原培養(yǎng)方案相比，新培養(yǎng)方案的學(xué)分?jǐn)?shù)略有減少，而學(xué)時(shí)數(shù)減少的幅度較大。這是因?yàn)閷W(xué)校規(guī)定1學(xué)分由18學(xué)時(shí)減少至16學(xué)時(shí)，如電機(jī)拖動(dòng)技術(shù)由原來(lái)的3學(xué)分64學(xué)時(shí)（含10學(xué)時(shí)實(shí)驗(yàn)）改為現(xiàn)在的2學(xué)分32學(xué)時(shí)。而專(zhuān)業(yè)課總學(xué)分的要求幾乎不變，從而要求學(xué)生修更多門(mén)課，接觸更多的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，體現(xiàn)了全面發(fā)展的原則。

另外，新版培養(yǎng)方案要求學(xué)生至少獲得4個(gè)第二課堂學(xué)分方能畢業(yè)。所謂第二課堂，即鼓勵(lì)學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間積極參加第一課堂以外的學(xué)術(shù)科技、文化藝術(shù)、社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng)，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。學(xué)生課外參加學(xué)科競(jìng)賽項(xiàng)目獲獎(jiǎng)、獲得專(zhuān)利、、成果技術(shù)轉(zhuǎn)讓、完成科研課題和社會(huì)調(diào)查、獲得技能證書(shū)等均可獲得相應(yīng)的學(xué)分。將學(xué)生在第二課堂的活動(dòng)進(jìn)行學(xué)分量化，與第一課堂學(xué)分共同構(gòu)成綜合素質(zhì)評(píng)估體系，更為準(zhǔn)確全面地反映學(xué)生的綜合素質(zhì)情況。

3.課程設(shè)置改革

由于專(zhuān)業(yè)方向的改動(dòng)較大，因此課程設(shè)置上也有較大變化。改動(dòng)較大的是專(zhuān)業(yè)課程平臺(tái)，增設(shè)了多門(mén)電力系統(tǒng)及其自動(dòng)化和智能電網(wǎng)與新能源技術(shù)方向的課程。工業(yè)自動(dòng)化方向增設(shè)了電力電子技術(shù)裝置及應(yīng)用、物流自動(dòng)化技術(shù)。在跨模塊專(zhuān)業(yè)選修課程中，刪去工業(yè)控制總線(xiàn)、電子電路故障診斷技術(shù)、樓宇自動(dòng)化系統(tǒng)等課程。

另外，在課程教學(xué)內(nèi)容上，要求緊跟理論和技術(shù)的發(fā)展動(dòng)向，對(duì)每門(mén)課的教學(xué)內(nèi)容都做了優(yōu)化，保證學(xué)生學(xué)到最新最實(shí)用的理論和技術(shù)。

四、結(jié)論

電氣工程領(lǐng)域的理論和技術(shù)隨著電子技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的滲透而發(fā)生了巨大變化，高校電氣工程及其自動(dòng)化專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)方案應(yīng)及時(shí)做出修訂以適應(yīng)社會(huì)對(duì)人才的要求。本文對(duì)新培養(yǎng)方案做出介紹，從專(zhuān)業(yè)方向、課程結(jié)構(gòu)和課程設(shè)置三個(gè)方面進(jìn)行了改革。新培養(yǎng)方案將更好地為社會(huì)培養(yǎng)寬口徑復(fù)合型工程技術(shù)與管理人才。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

“前幾天中信國(guó)安的改革，那么大個(gè)集團(tuán)，控制那么多上市公司，那么點(diǎn)錢(qián)就被民企全部控股了，有道理沒(méi)有？”在8月23日的“國(guó)企改革進(jìn)行時(shí)一一共識(shí)與務(wù)實(shí)”沙龍現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家、東南大學(xué)教授華生連環(huán)發(fā)問(wèn)。

在他看來(lái)，改革要成功，要得到人民的擁護(hù)，必須有一條生命線(xiàn)。就混合所有制的角度而言，華生表示，“其中非常重要的生命線(xiàn)就是公平、公正、公開(kāi)”。

新一輪國(guó)企改革大幕開(kāi)啟后，混合所有制成為不少地方推動(dòng)改革的抓手和突破點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已有北京、天津、上海、重慶、甘肅、山東、江蘇、云南、湖南、貴州、四川、湖北、江西、山西、青海、廣東等超過(guò)20個(gè)省份國(guó)企改革方案，發(fā)展混合所有制成為所有改革方案的“標(biāo)配”。

在已出臺(tái)改革方案的20個(gè)省份中，有一半的省份明確了發(fā)展混合所有制的時(shí)間表和目標(biāo)，但頻頻曝光的國(guó)資流失大案讓人擔(dān)憂(yōu)：發(fā)展混合所有制會(huì)否造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。

距7月15日央企的“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)會(huì)已有兩月，作為國(guó)企改革的“重頭戲”，混合所有制改革怎么“混”，誰(shuí)來(lái)“混”，“混”什么，地位的平等性如何保障仍是關(guān)注焦點(diǎn)。

中石化孤軍奮戰(zhàn)

中石化是混合所有制改革實(shí)踐的先行者，但在整個(gè)上半年，國(guó)資委的“混改”試點(diǎn)一直沒(méi)有啟動(dòng)，所以只剩下中石化一個(gè)人在戰(zhàn)斗。

今年初，中石化董事長(zhǎng)傅成玉便早早地向外界“吹風(fēng)”，高調(diào)宣布要搞“混改”。2月19日，中石化公告，啟動(dòng)資產(chǎn)審計(jì)、評(píng)估。3月17日，中石化易捷銷(xiāo)售有限公司正式成立。3月24日，中石化通過(guò)官方微博公布油品銷(xiāo)售板塊引入社會(huì)和民營(yíng)資本時(shí)間表：3月31日，設(shè)立全資子公司――油品銷(xiāo)售有限公司；6月底，完成審計(jì)和評(píng)估，公布引資方案；力爭(zhēng)第三季度前完成融資。

然而，中石化的一系列行動(dòng)非但沒(méi)有引來(lái)更多人加入“混改”陣營(yíng)，反倒遭到多方質(zhì)疑。

在今年兩會(huì)上，身為政協(xié)委員的傅成玉在分組討論會(huì)上布道式地宣講中石化的“混改”設(shè)想，發(fā)言持續(xù)了半個(gè)多小時(shí)，卻并未引起在場(chǎng)民企大佬的興趣。

當(dāng)時(shí)坐在傅成玉右手邊的福耀玻璃集團(tuán)董事長(zhǎng)曹德旺，接受媒體專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)就拋出了“鯨魚(yú)論”，質(zhì)疑中石化的“混改”，他打比方說(shuō)：“我抓一條鯨魚(yú)進(jìn)去，你只要扔一把鹽。你沒(méi)有就不要投了，我來(lái)投，兩下子就把你的股權(quán)稀釋掉了?！?/p>

事實(shí)上，中石化還沒(méi)把民資“娶”進(jìn)門(mén)，便對(duì)未來(lái)的“新娘”提出了各種各樣的要求。根據(jù)公布的引資方案，中石化對(duì)投資者的行業(yè)地位、投資規(guī)模、資金實(shí)力、業(yè)務(wù)屬性、注冊(cè)地址、品牌聲譽(yù)均設(shè)了條條框框。外界戲稱(chēng)中石化是在“照著畫(huà)像討老婆”。

據(jù)了解，中石化此次將引入10個(gè)左右的投資方，每一個(gè)投資方可以由多家企業(yè)組團(tuán)發(fā)起，每個(gè)投資方的門(mén)檻至少100億元，預(yù)計(jì)引入千億元左右規(guī)模資金，而每個(gè)投資方將按照具體的持股比例選舉人員進(jìn)駐董事會(huì)。

包括阿里巴巴、騰訊、復(fù)星、綠地集團(tuán)以及一些民營(yíng)能源企業(yè)已經(jīng)與中石化進(jìn)行接觸，但是這些外部資金尤其是民營(yíng)企業(yè)，對(duì)于人局之后有多大的發(fā)揮空間、能否被公平對(duì)待、可以獲得多少話(huà)語(yǔ)權(quán)，都存在疑慮。

復(fù)星集團(tuán)董事長(zhǎng)郭廣昌說(shuō)出了徘徊在中石化門(mén)口那些潛在投資者的顧慮：想進(jìn)，又擔(dān)心進(jìn)去之后做不了什么，只是一個(gè)純粹的財(cái)務(wù)投資者。傅成玉試圖打消郭廣昌們的疑慮，并表示相比于財(cái)務(wù)投資者更傾向于戰(zhàn)略投資者，就是那些可以幫助中石化擴(kuò)展業(yè)務(wù)空間、帶來(lái)增值的投資者。傅成玉說(shuō)：“中石化不缺錢(qián)，缺的是活力?！币Y的關(guān)鍵是改變機(jī)制，通過(guò)混合所有制把國(guó)有經(jīng)濟(jì)搞活，實(shí)現(xiàn)公司的真正市場(chǎng)化治理。

但現(xiàn)在的情況是，復(fù)星集團(tuán)已經(jīng)參股了一些國(guó)企，卻都沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權(quán)，經(jīng)營(yíng)上也沒(méi)有改變。

近日，中石化又公布了對(duì)外引資方案，明確了混合所有制改革路徑規(guī)劃，重組銷(xiāo)售業(yè)務(wù)板塊并引入社會(huì)和民營(yíng)資本，涉及千億元資產(chǎn)。盡管離最終完成引資還有時(shí)日，但傅成玉已經(jīng)開(kāi)始擔(dān)心外部資本的積極性了。

各有各的顧慮

傅成玉和中石化遇到的問(wèn)題具有普遍性。在混改過(guò)程中，民營(yíng)資本的實(shí)力相對(duì)于央企而言，相差過(guò)于懸殊，國(guó)有企業(yè)設(shè)置的投資門(mén)檻已經(jīng)把一大批社會(huì)資本擋在了門(mén)外。即使進(jìn)入混合制企業(yè)中的社會(huì)資本，對(duì)這些“巨無(wú)霸”參股，也很難獲得相應(yīng)的話(huà)語(yǔ)權(quán)，自然也難以發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)。

另一方面，國(guó)企也有自己的顧慮。因?yàn)閲?guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)在銀行信貸、行政審批等方面都存在不同程度的“差別對(duì)待”，國(guó)有企業(yè)擔(dān)心“混合”之后失去這些“待遇”，這些體制機(jī)制以及思想觀念方面存在的問(wèn)題，都對(duì)混合所有制的發(fā)展形成了阻礙。

此外，還存在決策機(jī)制問(wèn)題。國(guó)有資本與民營(yíng)資本決策理念并不一致，國(guó)有資本的決策依據(jù)相對(duì)公益化，民營(yíng)資本決策的出發(fā)點(diǎn)則是利潤(rùn)最大化。

在治理結(jié)構(gòu)層面，混改過(guò)程中也會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題。如高管的任命，現(xiàn)代企業(yè)制度要求高管應(yīng)由股東大會(huì)推舉，董事會(huì)決定。但在混合所有制情況下，仍會(huì)有很多高管由組織部門(mén)任命，這就產(chǎn)生了矛盾――私有產(chǎn)權(quán)方對(duì)任命干部認(rèn)不認(rèn)可？不認(rèn)可怎么辦？

再如激勵(lì)機(jī)制，國(guó)有企業(yè)高管是委托人，而非產(chǎn)權(quán)所有者；私有企業(yè)高管則一般是產(chǎn)權(quán)所有者，股權(quán)收益分配自由，混合之后，就會(huì)出現(xiàn)兩類(lèi)高管在待遇方面極大的“不公平”。

據(jù)了解，一家混合所有制企業(yè)，國(guó)有、民營(yíng)股份占比為6：4，國(guó)有資本控股并承擔(dān)主要的經(jīng)營(yíng)管理職責(zé)，但在利益分配的時(shí)候就產(chǎn)生了問(wèn)題：代表國(guó)有資本的管理人員的收益以薪酬體現(xiàn)，民營(yíng)資本代表人的收益則是以分紅體現(xiàn)，二者之間相差懸殊，雖然與“按生產(chǎn)要素分配”不相矛盾，但在個(gè)人之間難免產(chǎn)生心理不平衡，也會(huì)由此帶來(lái)一系列問(wèn)題。

這是既存的也是將來(lái)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)過(guò)程中存在的隱患。也許民營(yíng)企業(yè)控股可以較好地解決類(lèi)似問(wèn)題，但從目前的體制看，很難過(guò)渡到這一步。而若將股權(quán)收益分配給管理者，則會(huì)帶來(lái)國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題，主管部門(mén)也不認(rèn)可。

事實(shí)上，國(guó)有資產(chǎn)流失的擔(dān)憂(yōu)已經(jīng)是國(guó)有企業(yè)在推進(jìn)混合所有制實(shí)施時(shí)遇到的阻礙。對(duì)于中石化和傅成玉來(lái)說(shuō)，在推動(dòng)混合所有制改革這項(xiàng)龐雜的系統(tǒng)工程當(dāng)中，所要面對(duì)的決不僅僅是外部資本對(duì)于話(huà)語(yǔ)權(quán)的擔(dān)憂(yōu)，還必須面對(duì)政府以及公眾對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)可能存在流失風(fēng)險(xiǎn)的顧慮。

因此，中石化無(wú)緣國(guó)資委確定的“混改”試點(diǎn)。用國(guó)資委研究中心副主任彭建國(guó)的話(huà)來(lái)講，就是壟斷企業(yè)涉及壟斷利益，無(wú)論是搞混合所有制試點(diǎn)還是搞員工持股，在沒(méi)有破除壟斷前，都有造成國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。所以，壟斷性行業(yè)企業(yè)納入試點(diǎn)，“應(yīng)該放在后面一點(diǎn)”。

中石化都不例外，更何況其他國(guó)企了。

國(guó)資委怎么了

“混改”的發(fā)令槍早已響起，各地也都陸續(xù)出臺(tái)了國(guó)資改革意見(jiàn)，但眾國(guó)企們?nèi)栽谄鹋芫€(xiàn)上左顧右盼，為什么？一個(gè)重要的原因就是跑道上的線(xiàn)還沒(méi)有畫(huà)好，這樣跑下去，不僅不知道會(huì)跑到哪里，更重要的是，可能會(huì)“跑偏”。

于是，國(guó)企看著央企，央企看著中石化，地方又在看著中央，究竟誰(shuí)來(lái)畫(huà)這個(gè)線(xiàn)？矛頭自然指向了國(guó)務(wù)院國(guó)資委，誰(shuí)叫你是坐擁50萬(wàn)億國(guó)有資產(chǎn)的“大管家”呢！

國(guó)資委不可謂不努力，三中全會(huì)后專(zhuān)門(mén)成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，半年內(nèi)已召開(kāi)了9次全體會(huì)議和5次專(zhuān)題會(huì)議，研究審議12項(xiàng)改革方案、4份工作細(xì)則、7條意見(jiàn)建議等。加班是常有的事兒，有時(shí)連雙休日都貢獻(xiàn)了出來(lái)。

在7月15日召開(kāi)的央企“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)會(huì)，“混改”的試點(diǎn)方案和名單終于出臺(tái)。但試點(diǎn)方案并不是一個(gè)非常清晰的政策框架，“混改”該怎么走，持股比例上限的設(shè)定，并沒(méi)給出答案。

至于被納入試點(diǎn)的兩家央企――中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國(guó)建筑材料集團(tuán)公司，同樣也受到質(zhì)疑。目前，中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)國(guó)家股份不到50%，中國(guó)建材超過(guò)三分之二都是社會(huì)資本，留給民資入股的空間已經(jīng)非常有限。另外，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力之下，房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷，受此影響，建材行業(yè)也不景氣，而社會(huì)資本尤其是民資都是逐利的，追求利潤(rùn)最大化，試點(diǎn)的時(shí)機(jī)選擇也存在問(wèn)題。

天時(shí)、地利，都不占優(yōu)勢(shì)，試點(diǎn)的效果恐怕也會(huì)打折扣。

那么人和呢？最近不止一家財(cái)經(jīng)媒體在質(zhì)疑國(guó)資委，把國(guó)企改革滯后和相關(guān)文件遲遲未能出臺(tái)歸責(zé)到了國(guó)資委身上。

外界質(zhì)疑的是，十八屆三中全會(huì)閉幕至今，在管資本、分類(lèi)管理和混合所有制大方向明確后，國(guó)資委并未迅速推出一個(gè)完整的深化國(guó)有企業(yè)改革方案，這令許多人失望。

但這的確有些冤枉了國(guó)資委，因?yàn)槟壳皣?guó)企改革整體意見(jiàn)和混合所有制改革辦法，都不是由國(guó)資委牽頭的，既然牽不了頭，也就很難主導(dǎo)改革的進(jìn)度。

日前，有消息稱(chēng)國(guó)資委和相關(guān)部門(mén)正在加快研究和制定被稱(chēng)為國(guó)家版的國(guó)企改革總體方案――《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》。該方案有望在年內(nèi)出臺(tái)。

盡管如此，難免有人仍要發(fā)發(fā)牢騷，在以“管資本”為改革目標(biāo)的歷史新階段，國(guó)資委成了國(guó)資改革的天然障礙，甚至有人說(shuō)，國(guó)資委“老”了。

成立至今11年來(lái)，國(guó)資委努力實(shí)踐行政整合央企的“管資產(chǎn)”職能，完成了“統(tǒng)一管理”和“做大做強(qiáng)”的歷史任務(wù)。經(jīng)年累月，形成了一套資產(chǎn)管理思路，通過(guò)“管人管事”實(shí)現(xiàn)管理資產(chǎn)，通過(guò)國(guó)資委這一國(guó)務(wù)院特設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)所轄央企進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)管甚至直接統(tǒng)一管理。

這套國(guó)資管理體制日趨完善的同時(shí)，也開(kāi)始暴露出僵化的弊病。國(guó)資委出現(xiàn)了行政化的趨勢(shì)，國(guó)資委7位副主任當(dāng)中，有6位官員出身，唯獨(dú)張喜武這位前任神華集團(tuán)董事長(zhǎng)有些商界經(jīng)歷。

操刀國(guó)企改革的國(guó)資委，或許也到了進(jìn)行自身改革的時(shí)候了。

（本刊據(jù)《華夏時(shí)報(bào)》等整理）

觀點(diǎn)鏈接

民資為何對(duì)混合不感冒 滕斌圣

所謂“混合”是國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股相互融合的混合所有制。其難點(diǎn)在于具體如何實(shí)施，允許民營(yíng)資本控股到什么程度？由于這兩個(gè)原因，不少民企傾向于“等等看”。

不可否認(rèn)的現(xiàn)實(shí)是，無(wú)論央企還是地方國(guó)企，都還沒(méi)有做好讓渡企業(yè)控制權(quán)的準(zhǔn)備，它們的底線(xiàn)只是出售一小部分股份，或者撬動(dòng)更大的資本。

最近新華都收購(gòu)云南白藥股權(quán)官司敗訴，這一案例能夠?yàn)榛旌纤兄茖?shí)施提供些啟示。首先，國(guó)企現(xiàn)有治理結(jié)構(gòu)對(duì)“混合”的排斥。云南白藥可以劃歸競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有資本，引入民營(yíng)資本本來(lái)是最為正常不過(guò)的事，但是結(jié)局慘淡。究其原因，云南白藥的第二大股東是紅塔集團(tuán)，紅塔集團(tuán)的母公司中國(guó)煙草反對(duì)新華都的股權(quán)收購(gòu)。可見(jiàn)，如果不能建立上下共識(shí)，混合所有制在執(zhí)行過(guò)程中會(huì)處處掣肘。所以，即使民營(yíng)資本和地方國(guó)企談妥了“混合”，具體的操作也會(huì)受很多場(chǎng)外因素的影響。有時(shí)因素太多，民企連告狀的主體都難以確定。

篇3

總書(shū)記近日召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議，會(huì)議審議了《中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》。指出，國(guó)有企業(yè)特別是中央管理企業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，必須搞好。改革開(kāi)放以來(lái)，中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革取得積極成效，同時(shí)也存在薪酬結(jié)構(gòu)不盡合理、薪酬監(jiān)管體制不夠健全等問(wèn)題。要從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情出發(fā)，適應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程，逐步規(guī)范國(guó)有企業(yè)收入分配秩序，實(shí)現(xiàn)薪酬水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效，對(duì)不合理的偏高、過(guò)高收入進(jìn)行調(diào)整。

數(shù)據(jù)顯示，2010年和2011年，國(guó)資委下屬的央企負(fù)責(zé)人平均年薪在65萬(wàn)至70萬(wàn)之間。與央企高管年薪相比，網(wǎng)民“行者99190”就發(fā)出“基層員工無(wú)奈呀”的嘆息，“作為中石油這個(gè)央企的員工來(lái)說(shuō)，我個(gè)人年收入不足五萬(wàn)元?！睆纳鲜泄矩?cái)務(wù)報(bào)表來(lái)看，高管們不但坐享高額的年薪，還享有職務(wù)消費(fèi)等隱性收入。部分央企高管通過(guò)“合謀”的方式自己設(shè)定對(duì)自己有利的考核指標(biāo)，然后自己給自己評(píng)定工作績(jī)效，最后自己給自己定薪酬標(biāo)準(zhǔn)，甚至出現(xiàn)了高管薪酬隨著業(yè)績(jī)下滑而上升的怪現(xiàn)象。在一些國(guó)有企業(yè)，“職務(wù)消費(fèi)”不是以企業(yè)的合理支出為標(biāo)準(zhǔn)，而是將領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的吃、穿、住、行、醫(yī)、玩囊括到“職務(wù)消費(fèi)”中，辦公室裝修、配備專(zhuān)車(chē)、體檢、療養(yǎng)、請(qǐng)吃等，都可列在“職務(wù)需要”的名下，“職務(wù)消費(fèi)”已經(jīng)成為滋生“軟腐敗”的溫床。

“高管吃肉，員工喝湯”在任何性質(zhì)的國(guó)家都是“法律所不允許的”。美國(guó)的《多德弗蘭克法案》賦予股東多項(xiàng)權(quán)益，以限制高管的薪酬。自2012年起，英國(guó)所有大銀行必須公布董事會(huì)成員及收入排名前8位的高管薪酬。在法國(guó)，虧損企業(yè)的高管是不允許加薪的。2009年，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在白宮發(fā)表有關(guān)“高管薪酬”講演時(shí)指出，作為問(wèn)題資產(chǎn)救援方案改革的一部分，得到政府救援的金融公司高管的工資將受到嚴(yán)格的限制，最高年薪不得超過(guò)50萬(wàn)美元，要求相關(guān)企業(yè)申報(bào)其高管的基本工資，如果企業(yè)給予高管超過(guò)50萬(wàn)美元年薪的股票獎(jiǎng)勵(lì)，也必須在該企業(yè)還清政府貸款后方能套現(xiàn)。

“央企好工資”結(jié)論是否準(zhǔn)確無(wú)誤，有待進(jìn)行精密計(jì)算。據(jù)了解，目前國(guó)資委對(duì)央企負(fù)責(zé)人實(shí)施績(jī)效薪酬，分為基本年薪和績(jī)效獎(jiǎng)金?；灸晷脚c上年度央企在崗職工平均工資聯(lián)系。盡管?chē)?guó)資委每年還與每家企業(yè)簽訂年度責(zé)任狀并進(jìn)行考核，企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)增加值、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新等情況都會(huì)影響考核結(jié)果。但是，由于考核標(biāo)準(zhǔn)、考核機(jī)制、考核程序等幾近流于形式，幾乎所有的央企負(fù)責(zé)人都能拿到高額的績(jī)效薪金，哪怕是企業(yè)虧損也幾乎影響不到高管的薪酬待遇。大不了，換個(gè)地方做高管而已。

篇4

此次稅收改革，澳大利亞政府的設(shè)想是：“讓所有澳大利亞人更為公平地享受豐富資源帶來(lái)的優(yōu)惠”。但是，眾多大型礦業(yè)公司卻對(duì)這一改革則表示失望與憤怒。

資源各利益方的博弈使這一制度爭(zhēng)議不斷，由此聯(lián)想到我國(guó)的資源稅改革，同樣是沸沸揚(yáng)揚(yáng)的爭(zhēng)論。問(wèn)題的焦點(diǎn)是，社會(huì)可否從其所有的自然資源中獲得公平回報(bào)？

國(guó)務(wù)院《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》明確提出，將出臺(tái)資源稅改革方案。進(jìn)一步理順資源環(huán)境稅費(fèi)關(guān)系，推進(jìn)資源稅改革，研究制定開(kāi)征環(huán)境稅的改革方案。

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，資源稅改革已“蓄勢(shì)待發(fā)”。資源稅改革主要方向集中在三個(gè)方面：擴(kuò)大資源稅的征收范圍；提高資源稅稅率；征收方式由目前的從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。

資源稅征收“從量”到“從價(jià)”計(jì)稅的政策轉(zhuǎn)變，主要原因在于從量計(jì)稅制同我國(guó)資源日益緊缺、對(duì)外高度依存、資源嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)狀極不相稱(chēng)。長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)資源稅稅負(fù)偏低，不能起到保護(hù)資源、平衡收益的作用。

2009年1月至11月，我國(guó)資源稅稅收收入僅為307億元，占同期稅收收入總額的0.55%。數(shù)字顯示，我國(guó)資源稅對(duì)稅收總額的貢獻(xiàn)很小，也就說(shuō)明我國(guó)用稅收杠桿調(diào)節(jié)和引導(dǎo)消費(fèi)資源的力度不夠。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)資源消耗量很大的國(guó)家來(lái)說(shuō)，浪費(fèi)資源越來(lái)越成為一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題，這顯然和我國(guó)要建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的方向是相悖的。

今年以來(lái)的西南大旱，水資源的安全牽動(dòng)著全國(guó)人民的心。在全球低碳經(jīng)濟(jì)的背景下，節(jié)約資源與環(huán)境保護(hù)問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)今我國(guó)乃至世界面臨且迫切需要解決的重要課題。適時(shí)出臺(tái)資源稅改革方案，目的就在于促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。

資源稅的定位就是要從調(diào)整級(jí)差收益轉(zhuǎn)換到保護(hù)資源環(huán)境上來(lái)，通過(guò)資源稅來(lái)實(shí)現(xiàn)外部成本的內(nèi)部化。

以煤炭開(kāi)采為例，過(guò)度開(kāi)采可能會(huì)帶來(lái)生態(tài)的災(zāi)難，在運(yùn)輸?shù)臅r(shí)候會(huì)帶來(lái)污染，在煤炭使用的過(guò)程中也會(huì)產(chǎn)生碳排放，這些都是社會(huì)成本。資源開(kāi)發(fā)利用中的利益調(diào)整問(wèn)題，應(yīng)考慮通過(guò)相關(guān)的稅制設(shè)計(jì)以及資源補(bǔ)償機(jī)制等來(lái)逐步理順。如國(guó)家資源稅的制定應(yīng)更多考慮資源輸出省利益，資源的開(kāi)采給地方留下的是坑、小山、廢水、污染，還有失去土地的農(nóng)牧民，這些都需要政府花很長(zhǎng)時(shí)間、很多成本去補(bǔ)償治理，而這些外部成本政府通過(guò)稅收的手段來(lái)轉(zhuǎn)移支付。

由此看來(lái)，企業(yè)需要承擔(dān)稅負(fù)，政府以此來(lái)提高進(jìn)入門(mén)檻。

更為重要的是，資源稅改革有利于資源行業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。如稀土、鎢、鉬等稀有礦產(chǎn)資源，國(guó)家就應(yīng)該控制資源開(kāi)采量，通過(guò)提高資源稅的方式加大資源稅的控制力度，以此保護(hù)不可再生資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使資源行業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中，這對(duì)整個(gè)行業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展是有利的，有助于保障國(guó)家的資源安全。

也有經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，資源稅改革對(duì)企業(yè)的影響程度不一。按照從價(jià)計(jì)征，資源稅可能比原來(lái)按照從量計(jì)征高出很多，這對(duì)資源、能源消耗大戶(hù)和污染大戶(hù)必然產(chǎn)生劇烈的影響，如果這些企業(yè)仍然粗放式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，必將付出較大代價(jià)。但是，對(duì)那些技術(shù)創(chuàng)新好、節(jié)能減排好的企業(yè)，受到的影響不會(huì)很大。

而反對(duì)者則認(rèn)為，資源稅開(kāi)征會(huì)增加企業(yè)成本，一旦從價(jià)計(jì)征將給企業(yè)造成很大壓力。不利于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，尤其在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)初顯企穩(wěn)情況下。

資源企業(yè)對(duì)資源稅的調(diào)整幅度由此顯得格外敏感。

手握煤炭、石油、天然氣等資源的大型央企不免首當(dāng)其沖，資源稅對(duì)于央企利潤(rùn)的影響，顯而易見(jiàn)。

據(jù)了解，新改資源稅稅率可能在3%-5%之間，如果資源稅以這個(gè)稅率按價(jià)征收的話(huà)，按照2009年11月煤價(jià)計(jì)，動(dòng)力煤稅負(fù)在14元/噸至20元/噸，焦煤在38元/噸左右，兩種煤炭稅額將分別是以前的6倍和5倍。煤炭行業(yè)資源稅上繳額將增加5倍，原油開(kāi)采行業(yè)更將增加10倍，由此增加上繳的稅收可不是一個(gè)小數(shù)字。增加幅度如此之大，能源巨頭還是有點(diǎn)措手不及。

去年冬天，“氣荒”、“電荒”、“煤荒”的集中爆發(fā)，充分顯示，我國(guó)的能源改革已經(jīng)到了不改不行的時(shí)刻。不管是為資源稅正名，還是為漲價(jià)鋪路，毋庸置疑，稅負(fù)增加都將有助于人們的資源節(jié)約意識(shí)的提高，不管這是主動(dòng)還是被動(dòng)。

我國(guó)的資源稅和生產(chǎn)稅基本上都是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)開(kāi)始計(jì)征，然后再往后轉(zhuǎn)嫁，消費(fèi)者往往成為最終的負(fù)擔(dān)者。如何調(diào)整現(xiàn)有利益分配格局，避免民眾利益受損，成為決策者的另一個(gè)考驗(yàn)。

資源稅改革到底動(dòng)了誰(shuí)的奶酪？圍繞資源稅改革的將是多方利益博弈的過(guò)程。

篇5

車(chē)輪上的浪費(fèi)、腐敗是長(zhǎng)期存在于社會(huì)的巨大“瘡疤”，公眾對(duì)推進(jìn)公車(chē)改革愿望強(qiáng)烈，呼聲很高。今年7月，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革方案》，我國(guó)公車(chē)制度改革再邁實(shí)質(zhì)性步伐，取消副部級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部用車(chē)和一般公務(wù)用車(chē)，普通公務(wù)出行將由公務(wù)人員自行選擇社會(huì)化的方式，同時(shí)適度發(fā)放交通補(bǔ)貼。本輪車(chē)改已在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)率先推進(jìn)，公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：司局級(jí)每月1300元、處級(jí)800元、科級(jí)及以下500元。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)車(chē)改預(yù)計(jì)將在今年年底前基本完成。

此次被媒體曝光的深圳國(guó)企，其總經(jīng)理每月車(chē)補(bǔ)竟達(dá)到中央單位司局級(jí)的5倍多。如此高規(guī)格的補(bǔ)貼，是否違背了中央車(chē)改方案的規(guī)定？中央機(jī)關(guān)改革方案中的車(chē)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，主要是針對(duì)黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院等權(quán)力機(jī)關(guān)，其中也要求事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和國(guó)有金融企業(yè)有序推進(jìn)車(chē)改，不過(guò)沒(méi)有特別明確，國(guó)企車(chē)改補(bǔ)貼是否要參照中央單位的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。從這一點(diǎn)看，深圳某國(guó)企的高補(bǔ)貼似乎沒(méi)有和中央車(chē)改方案的規(guī)定發(fā)生直接抵觸。

但是，深圳這家國(guó)企的“最牛車(chē)補(bǔ)”與此次車(chē)改厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的精神，明顯是背道而馳的，同時(shí)更是違背了目前已啟動(dòng)的國(guó)企薪酬改革的基本原則。今年8月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組提出有關(guān)國(guó)企高管的薪酬改革方案，劍指國(guó)企高管收入過(guò)高、職務(wù)消費(fèi)不規(guī)范等利益固化問(wèn)題。根據(jù)國(guó)資委的調(diào)查結(jié)果，2011年央企負(fù)責(zé)人薪酬平均水平已達(dá)72萬(wàn)元，電力、通信、煙草等部門(mén)高管收入更是畸高。國(guó)企高管拿著企業(yè)家的薪資，卻又保留著相應(yīng)行政級(jí)別和福利。一些國(guó)企管理層不僅薪酬遠(yuǎn)高于普通職員，“職務(wù)消費(fèi)”也是花樣多多，吃、穿、住、體檢等花費(fèi)統(tǒng)統(tǒng)可以報(bào)銷(xiāo)。

每月車(chē)補(bǔ)6800元，按年計(jì)算就是8.16萬(wàn)元，深圳某國(guó)企高管的這筆收入，恐怕要超過(guò)很多員工的全年工資。這種“車(chē)補(bǔ)”無(wú)疑將繼續(xù)拉大國(guó)企高管與員工之間本已不小的薪酬差距。國(guó)企高管借車(chē)改變相加薪不是個(gè)別現(xiàn)象，去年西安某國(guó)企被曝出正處級(jí)干部每月車(chē)補(bǔ)5300元，為當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的5倍。目前的國(guó)企車(chē)改，缺乏明確的政策指導(dǎo)，也沒(méi)有有效的外部審批和合理的內(nèi)部約束機(jī)制。這讓國(guó)企車(chē)改很容易淪為一些高管合法“自肥”的工具。

篇6

推薦度指數(shù)

從迄今為止已經(jīng)積累的打黑案例及相應(yīng)評(píng)論來(lái)看，可將打黑按法律特征區(qū)分為治安手段與社會(huì)管控方式兩種類(lèi)型。分析兩種不同類(lèi)型打黑的聯(lián)系和差別，尤其是差別，對(duì)于公正合理地評(píng)價(jià)打黑現(xiàn)象至為重要。社會(huì)管控型打黑是公權(quán)力組織以打黑為契機(jī)、以公安等強(qiáng)力部門(mén)對(duì)刑法第294條做擴(kuò)大運(yùn)用為基礎(chǔ)，對(duì)社會(huì)進(jìn)行管控的方法或策略。由于存在對(duì)法條的濫用，其本身具有“黑打”的性質(zhì)。社會(huì)管控型打黑存在兩面性：一方面，這種方式造成公安部門(mén)權(quán)力的急劇擴(kuò)展，既侵害公民人身、財(cái)產(chǎn)等基本權(quán)利，又?jǐn)D占其他國(guó)家機(jī)關(guān)或部門(mén)的職權(quán)；另一方面，該方式對(duì)于公民來(lái)說(shuō)仍然會(huì)具有防御個(gè)人或非公權(quán)力組織侵害其人身、財(cái)產(chǎn)等基本權(quán)利的效用。

國(guó)資委要求“止住出血點(diǎn)”

推薦度指數(shù)

如同乍暖還寒的初春天氣，以央企為代表的中國(guó)大企業(yè)感受到的年初經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍是寒風(fēng)凜冽。2012年1~2月，包括央企和地方國(guó)企在內(nèi)的國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了2010年以來(lái)最低的營(yíng)收增長(zhǎng)和首次利潤(rùn)負(fù)增長(zhǎng)。已有不少央企向國(guó)務(wù)院國(guó)資委反映，同2008年國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期相比，當(dāng)前形勢(shì)可能更為嚴(yán)峻。國(guó)務(wù)院國(guó)資委的應(yīng)對(duì)之策是啟動(dòng)為期兩年的管理提升活動(dòng)。國(guó)資委主任王勇再次就央企的嚴(yán)峻經(jīng)營(yíng)形勢(shì)和降不下來(lái)的成本發(fā)出警告。

征地制度改革成為突破口

推薦度指數(shù)

在經(jīng)歷了超過(guò)3年的漫長(zhǎng)準(zhǔn)備并多易其稿，事關(guān)多方利益的《土地管理法》終于還是距離“大修”漸行漸遠(yuǎn)。由于牽涉利益格局復(fù)雜，作為《土地管理法》修法牽頭部門(mén)的國(guó)土資源部，已經(jīng)將“征地制度改革”作為《土地管理法》修法的突破口，更為復(fù)雜的城市建設(shè)用地使用權(quán)期限及續(xù)期、宅基地權(quán)利、土地交易、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等敏感問(wèn)題，將不納入本次修法的范圍。目前，國(guó)土資源部正在緊張組織全國(guó)性的調(diào)研工作，為修改完善現(xiàn)行農(nóng)村土地征收制度進(jìn)行準(zhǔn)備。

養(yǎng)老排號(hào)等10年

推薦度指數(shù)

在北京，城區(qū)養(yǎng)老院“一床難求”現(xiàn)象凸顯。北京市老齡委負(fù)責(zé)人坦言“解決養(yǎng)老問(wèn)題迫在眉睫”?！侗本┦小笆濉睍r(shí)期老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，不斷完善“9064”養(yǎng)老服務(wù)模式(到2020年，90%的老年人通過(guò)社會(huì)化服務(wù)在家庭養(yǎng)老，6%通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)在社區(qū)托老，4%入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)老)，形成以“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”養(yǎng)老服務(wù)格局。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，北京今年將建設(shè)100個(gè)具備綜合管理服務(wù)功能的居家養(yǎng)老服務(wù)中心。

中國(guó)低碳農(nóng)業(yè)成敗由“氮”

推薦度指數(shù)

中國(guó)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給，氮肥發(fā)揮了巨大作用，但研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)每噸氮肥從生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)睫r(nóng)田施用共排放12.85噸二氧化碳，氮肥相關(guān)的溫室氣體排放量占中國(guó)溫室氣體排放總量的8%左右。近期大量研究證明，在全國(guó)尺度上氮肥用量已經(jīng)超過(guò)了作物高產(chǎn)的需要，其中糧食作物有1/3以上的農(nóng)田氮肥施用過(guò)量；在經(jīng)濟(jì)作物中，尤其蔬菜和果樹(shù)，氮肥投入過(guò)量是普遍現(xiàn)象?！叭绻徊扇〈胧?，任由氮肥用量不斷增加，到2030年中國(guó)人口規(guī)模最大時(shí)，氮肥的溫室氣體排放量將增加到5.4億噸?！?/p>

民間金融改革破題

推薦度指數(shù)

近日，鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)欄目推出專(zhuān)題，聚焦溫州金融綜改試驗(yàn)區(qū)獲批。全國(guó)兩會(huì)期間，總理向中外記者確證，中國(guó)人民銀行和中國(guó)銀監(jiān)會(huì)正在積極考慮將溫州的民間金融作為綜合改革的試點(diǎn)之一。 3月28日國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，決定設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)。溫州金融綜合改革意義重大，浙江省要成立工作組具體負(fù)責(zé)實(shí)施改革方案，人民銀行要加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管。會(huì)議確定了溫州市金融綜合改革的十二項(xiàng)主要任務(wù)。

外刊外報(bào)

美制造業(yè)叫囂“封殺中國(guó)”

法新社華盛頓3月26日電

美國(guó)一個(gè)影響力強(qiáng)大的制造業(yè)團(tuán)體日前發(fā)起一項(xiàng)運(yùn)動(dòng)，試圖將中國(guó)供應(yīng)商排除在美國(guó)大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目之外，理由是中國(guó)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面沒(méi)有投桃報(bào)李。他們的目的是迫使中國(guó)開(kāi)放本國(guó)項(xiàng)目的采購(gòu)政策。

出口減緩 樓市降溫

篇7

依據(jù)筆者近十年來(lái)親自參與及主持上百家企業(yè)管理變革切身體會(huì)，績(jī)效管理效果不佳主要由兩大方面原因，一方面是方案本身設(shè)計(jì)不科學(xué)，另一方面是方案執(zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn)、不較真，流于形式。績(jī)效管理方案設(shè)計(jì)不良，猶如一個(gè)人先天基因缺陷，后天難以彌補(bǔ)。科學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，一個(gè)的能力、品行、性格等方面有85%由先天基因決定。后天學(xué)習(xí)、培養(yǎng)充其量就占15%左右。同樣如果績(jī)效管理方案設(shè)計(jì)不科學(xué)，即使企業(yè)再有執(zhí)行力，執(zhí)行的再到位，也就是能夠得到15%左右效果。更有甚者，設(shè)計(jì)不科學(xué)的績(jī)效管理還會(huì)造成實(shí)質(zhì)上的獎(jiǎng)劣罰優(yōu)，不是激發(fā)員工積極性，而是打擊員工積極性，讓企業(yè)付出巨大無(wú)形成本?？?jī)效方案設(shè)計(jì)不良的原因當(dāng)然就是設(shè)計(jì)者專(zhuān)業(yè)能力，專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足，這個(gè)無(wú)容置疑，這就是類(lèi)似高考需要專(zhuān)家來(lái)命題。

有了設(shè)計(jì)科學(xué)的績(jī)效管理方案，接下來(lái)執(zhí)行是關(guān)鍵。尤其是執(zhí)行過(guò)程中的“認(rèn)真”二字。正如所說(shuō)，世界上的事怕就怕“認(rèn)真”二字，筆者對(duì)此深有感悟。只要認(rèn)真，形式可以轉(zhuǎn)為實(shí)質(zhì)。反之，實(shí)質(zhì)也會(huì)流于形式。筆者從績(jī)效管理方案角度與各位分享。績(jī)效方案本身要解決是考什么，怎么考的問(wèn)題?？?jī)效管理方案問(wèn)題主要兩大問(wèn)題：第一個(gè)問(wèn)題考什么，這是指揮棒問(wèn)題，通俗來(lái)說(shuō)就是選擇考核指標(biāo)問(wèn)題?？茖W(xué)地選取考核指標(biāo)，決定考核的效果或成敗。另一個(gè)問(wèn)題是怎么考，怎么考突出表現(xiàn)對(duì)考核結(jié)果的科學(xué)應(yīng)用。

績(jī)效考核首當(dāng)其沖回答什么是績(jī)效，如果不清楚什么是績(jī)效，或者不清楚被考核崗位績(jī)效領(lǐng)域在哪里，讓績(jī)效考核喪失了前提。這會(huì)讓考核變?yōu)闊o(wú)源之水，無(wú)本之木。就憑這一點(diǎn)回答了很多公司績(jī)效考核無(wú)效的原因。據(jù)筆者研究，績(jī)效指標(biāo)偏差表現(xiàn)三大方面：第一、把不是績(jī)效的空洞概念，如能力、態(tài)度、品德等當(dāng)績(jī)效來(lái)考核；第二、把雞毛蒜皮的瑣事，把事務(wù)性工作當(dāng)績(jī)效來(lái)考核；第三、把工作過(guò)程（銷(xiāo)售人員除外）當(dāng)崗位績(jī)效來(lái)考核。

為什么空洞的概念不宜用來(lái)考核？筆者問(wèn)大家，德是績(jī)效嗎？能是績(jī)效嗎？勤是績(jī)效嗎？等等，我的回答是這些都不是績(jī)效，而是績(jī)效的條件，且是必要條件，而不是充分條件。大家會(huì)問(wèn)員工的品德、能力、態(tài)度不重要嗎？當(dāng)然重要，但這不意味著用于期間考核。為什么這樣？首先能力、態(tài)度、品德指標(biāo)不屬于崗位給公司創(chuàng)造的績(jī)效，更不是工作的結(jié)果，屬于對(duì)員工行為的考核。其次這些指標(biāo)本身定性指標(biāo)，操作時(shí)稍不嚴(yán)謹(jǐn)，就陷入了打形象分，往往是打高分，這樣就分散考核的重點(diǎn)，造成核心業(yè)績(jī)指標(biāo)即使完成很差，但員工考核總得分不低，這樣就取不到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的作用。最后，能力、品質(zhì)/品德這方面指標(biāo)，很難在短期內(nèi)提升，期間考核意義不大。科學(xué)的做法是期間考核（月度、季度、半年）只考核關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)，年度考核時(shí)才考核能力態(tài)度指標(biāo)，且業(yè)績(jī)考核結(jié)果與能力態(tài)度考核結(jié)果分開(kāi)，不能混為一談，且各有不同的應(yīng)用領(lǐng)域。

為什么工作上的瑣事，事務(wù)性工作不能用來(lái)考核？首先，績(jī)效考核不是管理工作的全部，員工可能一個(gè)月做三十件事，但公司只對(duì)其中核心的五件事進(jìn)行考核。同時(shí)不考核不意味著不做，公司除了考核還有其它管理手段來(lái)鞭策。根據(jù)20/80法則，抓住20%的核心工作，可以產(chǎn)生80%的效果。期望抓住所有的，其結(jié)果往往是什么都抓不住。其次，只有考核那些能夠驅(qū)動(dòng)公司業(yè)績(jī)的關(guān)鍵指標(biāo)，才能促使公司目標(biāo)的達(dá)成。否則事倍而功半，甚至淪為無(wú)效考核。

為何不能把工作過(guò)程（銷(xiāo)售人員除外）當(dāng)績(jī)效來(lái)考核？舉例說(shuō)明，就拿人力資源招聘來(lái)說(shuō)，它要給公司提交結(jié)果/績(jī)效是在規(guī)定期限內(nèi)招到適崗人才。但要完成這個(gè)結(jié)果，需要做很多過(guò)程工作。如選擇合適招聘渠道，撰寫(xiě)規(guī)范的招聘廣告，招聘廣告，收集和篩選簡(jiǎn)歷，組織面試，最后還要履歷調(diào)查等工作。如果我們考核這些過(guò)程工作，會(huì)出現(xiàn)這樣情況。過(guò)程工作都按部就班完成，甚至做得不錯(cuò)，但人沒(méi)有招到，或招到的人證明不符合崗位要求。真實(shí)情形是崗位沒(méi)有結(jié)果或績(jī)效，公司沒(méi)有績(jī)效。因?yàn)榭己诉^(guò)程，他過(guò)程做得不錯(cuò)，還得高分，這就是典型“二張皮”現(xiàn)象！如公司市場(chǎng)部，市場(chǎng)活動(dòng)都按計(jì)劃完成了，預(yù)算也花完了，但沒(méi)有產(chǎn)生預(yù)期的銷(xiāo)售效果。正確的考核理念：過(guò)程工作也是重要的，但不意味考核。公司的工作計(jì)劃，工作例會(huì)都是來(lái)督促過(guò)程工作。但考核上只考核崗位的結(jié)果，未必都是財(cái)務(wù)結(jié)果，可以是運(yùn)營(yíng)結(jié)果，只有崗位有結(jié)果才能驅(qū)動(dòng)公司有業(yè)績(jī)。否則，就是只對(duì)事情本身負(fù)責(zé)，而不對(duì)事情產(chǎn)生結(jié)果或效果負(fù)責(zé)，這就是官僚主義。

公司業(yè)績(jī)就好比一座大廈，關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)好比是承重墻，沒(méi)有承重墻大廈支不起來(lái)。設(shè)計(jì)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)就是設(shè)計(jì)每一面承重墻，進(jìn)而支撐起公司業(yè)績(jī)這座大廈，而且公司業(yè)績(jī)好壞決定組織能否生存。對(duì)具體崗位而言，業(yè)績(jī)就是崗位提交的結(jié)果，只有每個(gè)崗位做出結(jié)果公司才有業(yè)績(jī)。

設(shè)計(jì)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)的科學(xué)方法正確把握被考核崗位的角色定位，這個(gè)說(shuō)來(lái)簡(jiǎn)單，但操作極度困難。它對(duì)設(shè)計(jì)者管理理念水平和專(zhuān)業(yè)度有很高要求。下面我來(lái)列舉幾個(gè)崗位角色定位的例子：如人力資源管理者第一位績(jī)效是團(tuán)隊(duì)配置。采購(gòu)部門(mén)第一位績(jī)效是選擇合適的供應(yīng)商。銷(xiāo)售人員第一位績(jī)效是新客戶(hù)開(kāi)發(fā)與回款。財(cái)務(wù)部門(mén)第一位的績(jī)效是資金統(tǒng)籌。服裝企業(yè)設(shè)計(jì)師角色定位設(shè)計(jì)出暢銷(xiāo)的服裝款式等。由角色定位可以推導(dǎo)出關(guān)鍵績(jī)效領(lǐng)域，由此才衍生相應(yīng)的關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)（KPI）。

最后總結(jié)一下，績(jī)效考核的關(guān)鍵是解決考什么，筆者在此總結(jié)為“三要三不要”。三要是：考重要的、核心工作；考崗位結(jié)果性指標(biāo)；考可以改善的指標(biāo)；三不要：不要考事務(wù)性、雞毛蒜皮瑣事；不要考崗位工作過(guò)程性工作，銷(xiāo)售部門(mén)例外；期間業(yè)績(jī)考核不要考能力、態(tài)度等空洞概念，能力態(tài)度一般放在年度考核。

很多企業(yè)在考核結(jié)果應(yīng)用方面產(chǎn)生諸多誤區(qū)，表現(xiàn)如下：第一、考核結(jié)果干脆不應(yīng)用，筆者的觀點(diǎn)是若考核結(jié)果不應(yīng)用，考核壓根談不上效果。注定屬于無(wú)效考核，這種考核操作往往堅(jiān)持不下去。第二、考核結(jié)果有應(yīng)用但不科學(xué)。應(yīng)用不科學(xué)典型表現(xiàn)有兩種：一種是力度不夠，不痛不癢，依據(jù)績(jī)效考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲力度不夠，達(dá)不到激勵(lì)與威懾心理砍位，讓考核變得可有可無(wú)。另一種是掛鉤方式不當(dāng)，甚至錯(cuò)誤。如把能力態(tài)度等屬于績(jī)效條件考核結(jié)果與物質(zhì)獎(jiǎng)懲掛鉤，這樣把有限的激勵(lì)資源分散掉，很可惜。

據(jù)思進(jìn)咨詢(xún)的研究，績(jī)效考核結(jié)果最有效應(yīng)用的原則：有功勞賞其俸祿，有能力委其重任。具體來(lái)說(shuō)，業(yè)績(jī)考核成績(jī)與績(jī)效工資/獎(jiǎng)金、調(diào)薪等物質(zhì)激勵(lì)掛鉤。能力態(tài)度考核結(jié)果與非物質(zhì)掛鉤，如培訓(xùn)、晉升、職位調(diào)整、組織改善、個(gè)人改善。原則上不將能力態(tài)度考核結(jié)果與業(yè)績(jī)考核結(jié)果進(jìn)行加權(quán)，更不能混在一起。

績(jī)效結(jié)果掛鉤的物質(zhì)獎(jiǎng)懲是通過(guò)引入獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)來(lái)執(zhí)行。為何要引入系數(shù)？績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)絕對(duì)數(shù)值無(wú)法在崗位間比較，只能崗位自身比較。如一個(gè)考核業(yè)績(jī)不佳的經(jīng)理績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)可能拿5000元，而一個(gè)業(yè)績(jī)很好的主管卻僅拿4000元?？?jī)效成績(jī)與績(jī)效/獎(jiǎng)勵(lì)之間掛鉤常用模式：1、實(shí)際績(jī)效工資/獎(jiǎng)勵(lì)=基數(shù)*績(jī)效系數(shù)；2、實(shí)際績(jī)效工資/獎(jiǎng)勵(lì)=考核分?jǐn)?shù)或系數(shù)直接對(duì)應(yīng)具體值或倍數(shù)（與基本工資）。公司所有參與績(jī)效考核員工考核成績(jī)轉(zhuǎn)化為績(jī)效系數(shù)規(guī)則是一樣的，即付出與得到成正比，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，不同崗位績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)基數(shù)不同。系數(shù)也可以理解為倍數(shù)，如2015年國(guó)資委對(duì)央企領(lǐng)導(dǎo)薪酬改革。領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效工資=基本薪資*倍數(shù)，這里倍數(shù)就是績(jī)效系數(shù)，倍數(shù)與考核結(jié)果得分之間有明確轉(zhuǎn)換關(guān)系。

舉例：根據(jù)《央企薪酬改革方案》，改革后的央企高管的薪酬結(jié)構(gòu)為基本年薪、績(jī)效年薪加任期激勵(lì)。改革后央企負(fù)責(zé)人基本年薪按上年度央企在崗職工年平均工資的2倍確定。績(jī)效年薪根據(jù)考核結(jié)果，不超過(guò)基本年薪的2倍。任期激勵(lì)則不超過(guò)任期內(nèi)年薪總水平的30%。經(jīng)測(cè)算，央企負(fù)責(zé)人年總收入不超過(guò)在職員工平均工資的7-8倍。

大家思考一下，績(jī)效系數(shù)為何不與考核得分成正比，而是和付出艱辛程度成正比？舉一個(gè)百米賽跑的例子。一個(gè)具備優(yōu)秀潛質(zhì)但未經(jīng)過(guò)訓(xùn)練的人，可能跑完百米需要15秒，現(xiàn)在開(kāi)始訓(xùn)練，并準(zhǔn)備參加四年之后的奧運(yùn)會(huì)。經(jīng)過(guò)教練的精心指導(dǎo)，他可能在第一年成績(jī)由15秒提高到12秒，提高3秒。再經(jīng)過(guò)一年的刻苦訓(xùn)練成績(jī)從12秒提高到11秒，僅提高1秒。接著再經(jīng)過(guò)2年的更加刻苦訓(xùn)練成績(jī)由11秒提高到10.5秒，兩年只提高0.5秒。這個(gè)年輕人可能再經(jīng)過(guò)幾年訓(xùn)練成績(jī)都不可能達(dá)到10秒。為什么成績(jī)的提高越來(lái)越難，或達(dá)到一定程度后難度急劇加大。自然界很多事物都遵從這種規(guī)律，例如工廠產(chǎn)品質(zhì)量合格率，合格率從70%提升至95%很容易做到，再?gòu)?5%到98%僅3個(gè)百分點(diǎn)就很難做到，同理，從98%至99.5%，僅1.5個(gè)百分點(diǎn)，甚至永遠(yuǎn)達(dá)不到。中國(guó)有句古語(yǔ)“行百里者半九十”就講述這個(gè)道理。假如成績(jī)每提高1秒獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元，則不能體現(xiàn)付出與回報(bào)成正比。因?yàn)榍懊嫣嵘?秒極其容易，后面提升1秒很難。公平的做法:前面提升1秒獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元，后面則需要獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元，才可能成正比?；谶@樣的分析，好的考核分?jǐn)?shù)與獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)之間關(guān)系符合這些特點(diǎn)：

第一，符合人的進(jìn)取心理，科學(xué)的績(jī)效管理是提升人的積極性，而不是打擊人的積極性。如何做到呢？即做到獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)與付出的艱辛程度成正比，而不是與得分成正比。

第二，盡量簡(jiǎn)單化，以便于員工理解。

篇8

在“新36條”出臺(tái)之后,究竟未來(lái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)群體又需要怎樣更具操作性的配套措施?

傳統(tǒng)能源已被央企瓜分新能源將成民資新領(lǐng)域

與2005版“非公經(jīng)濟(jì)36條”只允許民營(yíng)資本參股能源領(lǐng)域的自然壟斷業(yè)務(wù)相比,“新36條”不但明確提出鼓勵(lì)民間資本參與石油天然氣的勘探開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié),更允許民營(yíng)資本與國(guó)有石油企業(yè)合作開(kāi)展油氣勘探開(kāi)發(fā)。

首次提出鼓勵(lì)民間資本參與風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè),并提出將進(jìn)一步放開(kāi)電力市場(chǎng),積極推進(jìn)電價(jià)改革,加快推行競(jìng)價(jià)上網(wǎng),推行項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo),完善電力監(jiān)管制度,為民營(yíng)發(fā)電企業(yè)平等參與競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好環(huán)境。

能源行業(yè)一直是受到詬病最多的壟斷行業(yè),從專(zhuān)家學(xué)者到社會(huì)各界都期待這次的“新36條”能夠成為打破壟斷僵局的開(kāi)路石。13日公布的“新36條”也明確表示,鼓勵(lì)民間資本參與石油天然氣等能源領(lǐng)域建設(shè),支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。

然而,對(duì)于石油、電力等需要巨額資金支持的傳統(tǒng)能源領(lǐng)域來(lái)說(shuō),是否憑借國(guó)家的一個(gè)或若干文件就能將民企引入,國(guó)內(nèi)能源經(jīng)濟(jì)學(xué)家、石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)董秀成昨日接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示,“新36條”是對(duì)原有政策的強(qiáng)化,具有更多的象征意義,表明我國(guó)是不限制的。

董秀成介紹,能源領(lǐng)域需要大額資金做支撐,小型企業(yè)因資金不足等原因難以“插足”。影響民企進(jìn)入上游和中游領(lǐng)域的并不是國(guó)家政策和法規(guī),而是民營(yíng)企業(yè)自身實(shí)力的障礙。比如,國(guó)家對(duì)于建設(shè)煉油廠起點(diǎn)的要求是1000萬(wàn)噸加工能力,而這一投資至少是500億元。目前中國(guó)還沒(méi)有哪個(gè)民營(yíng)油企能夠達(dá)到如此的能力。而對(duì)于參股來(lái)說(shuō),并不缺錢(qián)的央企很難與民企展開(kāi)合作。

與傳統(tǒng)能源被眾多國(guó)企“分疆劃域”難以介入相比,新能源領(lǐng)域或許將成為未來(lái)民間資本發(fā)展的“良田”?！坝绕涮?yáng)能光電和光熱設(shè)備制造領(lǐng)域,前十幾強(qiáng)的制造商都是民間資本?！敝袊?guó)可再生能源學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)石定寰介紹說(shuō),目前已有十幾家民營(yíng)新能源企業(yè)在海外上市,融資規(guī)模達(dá)幾百億元人民幣。

但石定寰也指出,民間資本在新能源領(lǐng)域的發(fā)展,目前面臨的最大壓力是技術(shù)創(chuàng)新?！皣?guó)家在新能源領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)投入較低,分到民營(yíng)企業(yè)的投入更少,創(chuàng)新投入主要依賴(lài)民營(yíng)企業(yè)自己完成?！笔ㄥ菊J(rèn)為,國(guó)家對(duì)于新能源領(lǐng)域的支持政策不明朗,導(dǎo)致民間資本因自身實(shí)力問(wèn)題,不敢進(jìn)入新能源的終端利用領(lǐng)域,例如風(fēng)能電站和太陽(yáng)能電站的建設(shè)項(xiàng)目,未來(lái)如果相關(guān)配套措施明朗化,上述問(wèn)題將迎刃而解。

民資投鐵路等難度降低審批權(quán)限有待下放

2005版“非公經(jīng)濟(jì)36條”中規(guī)定,在鐵路、民航等領(lǐng)域中,非公有資本可以參股等方式進(jìn)入。而“新36條”則有所放寬,鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、控股、參股等方式投資建設(shè)公路、水運(yùn)、港口碼頭、民用機(jī)場(chǎng)、通用航空設(shè)施等項(xiàng)目。抓緊研究制定鐵路體制改革方案,引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),推進(jìn)投資主體多元化,鼓勵(lì)民間資本參與鐵路干線(xiàn)、鐵路支線(xiàn)、鐵路輪渡以及站場(chǎng)設(shè)施的建設(shè),允許民間資本參股建設(shè)煤運(yùn)通道、客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)、城際軌道交通等項(xiàng)目。

“對(duì)于交通行業(yè)來(lái)說(shuō),現(xiàn)在最需要的是獲得投資者的信心。”國(guó)家發(fā)改委運(yùn)輸研究所書(shū)記董焰認(rèn)為,國(guó)家制定“新36條”的出發(fā)點(diǎn)也正是旨在調(diào)動(dòng)投資積極性,但是如何獲得投資者的信心將是一個(gè)值得探討的問(wèn)題,由于在準(zhǔn)入門(mén)檻上未能做到一視同仁,以及在法律上仍沒(méi)有保障民企運(yùn)營(yíng)權(quán)的任何法律條款都影響了民企投資的信心。

盡管“新36條”明確提出將鼓勵(lì)民間資本參與交通運(yùn)輸建設(shè),并可以通過(guò)獨(dú)資、控股、參股等方式投資建設(shè)公路、水運(yùn)、港口碼頭、民用機(jī)場(chǎng)、通用航空設(shè)施等項(xiàng)目,同時(shí)還要求相關(guān)部門(mén)抓緊研究制定鐵路體制改革方案,但在董焰看來(lái),審批問(wèn)題也是民企在進(jìn)入交通領(lǐng)域的一大阻力。以鐵路為例,民企很難拿到那些具有較好經(jīng)濟(jì)效益前景的線(xiàn)路。所以如果不在體制改革、政企分開(kāi)、下放權(quán)限方面有所突破,政策仍然是原地踏步,而很難獲得投資者的信心。

實(shí)際上,為了鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)做出相關(guān)調(diào)研,提出了多種措施鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路行業(yè)。例如急需推進(jìn)主輔業(yè)分開(kāi)、進(jìn)一步擴(kuò)大合資鐵路規(guī)模和股份制試點(diǎn)、出臺(tái)鼓勵(lì)民間資本投資鐵路的指導(dǎo)目錄、公開(kāi)鐵路投資結(jié)算體制、擴(kuò)大鐵路運(yùn)輸中企業(yè)定價(jià)權(quán)等。但尚未得到鐵路部門(mén)的回復(fù)。

一位鐵道部官員告訴記者,事實(shí)上鐵道部一直在研究加快鐵路企業(yè)上市的相關(guān)措施。他拒絕透露更多細(xì)節(jié)只表示,鐵道部會(huì)根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求,做出大膽創(chuàng)新,“畢竟大規(guī)模的鐵路建設(shè)投資巨大,確實(shí)急需民間資本的進(jìn)入”。

民資快速挺進(jìn)金融市場(chǎng)短期多項(xiàng)硬指標(biāo)難“攻”

在金融服務(wù)行業(yè)方面,比起2005版“非公經(jīng)濟(jì)36條”,“新36條”更是允許民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機(jī)構(gòu),放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例的限制,在很大尺度上為民間資本進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)開(kāi)了“綠燈”。

對(duì)于這樣的變化,北京大學(xué)金融業(yè)研究中心副主任呂隨啟表示,在農(nóng)村金融不夠發(fā)達(dá)、農(nóng)村地區(qū)高利貸盛行,以及現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)無(wú)法滿(mǎn)足中小企業(yè)貸款需求的背景下,推動(dòng)更為規(guī)范的民間資本以正規(guī)渠道進(jìn)入市場(chǎng)非常必要。但他同時(shí)表示,在推進(jìn)過(guò)程中,一些硬性指標(biāo)短時(shí)間內(nèi)很難突破。

例如銀監(jiān)會(huì)于2007年公告,規(guī)定村鎮(zhèn)銀行最大股東或惟一股東必須是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu),最大銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)股東持股比例不得低于村鎮(zhèn)銀行股本總額的20%,單個(gè)自然人股東及關(guān)聯(lián)方持股比例不得超過(guò)村鎮(zhèn)銀行股本總額的10%,單一非銀行金融機(jī)構(gòu)或單一非金融機(jī)構(gòu)企業(yè)法人及其關(guān)聯(lián)方持股比例不得超過(guò)村鎮(zhèn)銀行股本總額的10%。這些要求,極大程度限制住了民間資本進(jìn)入金融機(jī)構(gòu)的熱情。

不過(guò),中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇則表示,此前村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立必須是由銀行發(fā)起并控股,這是限制村鎮(zhèn)銀行本身以及小額貸款公司向村鎮(zhèn)銀行改制的重要制約因素。國(guó)務(wù)院此次打破這個(gè)規(guī)定,對(duì)致力于金融發(fā)展的民營(yíng)資本而言,是重大利好。

篇9

關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控；資源稅；最優(yōu)稅制

中圖分類(lèi)號(hào)：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-0992（2010）11-0000-01

我們都知道市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手，有力的促進(jìn)社會(huì)的利益的擴(kuò)大，大大的提高了社會(huì)的效率，更加有效地配置資源。但情況并不是這樣的。市場(chǎng)是會(huì)失靈的，具體表現(xiàn)為：一是微觀經(jīng)濟(jì)缺乏效率。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的調(diào)節(jié)機(jī)制不能促使微觀經(jīng)濟(jì)提高效率，具體表現(xiàn)為：首先，市場(chǎng)不能滿(mǎn)足（燈塔、公共信息、國(guó)防等）公共物品的有效供給。公共物品指一個(gè)人對(duì)某些物品或勞務(wù)的消費(fèi)并不影響其他人的消費(fèi)或享受利益，其特征是非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，某個(gè)人對(duì)一種物品的消費(fèi)并不妨礙其他任何人對(duì)該物品的享受；二是宏觀經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性。在經(jīng)濟(jì)周期的作用下國(guó)民經(jīng)濟(jì)僅靠市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，尤似“孤帆航海”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大海中，天有不測(cè)風(fēng)云，一旦面臨狂風(fēng)暴雨般的經(jīng)濟(jì)危機(jī)、股市崩潰、投機(jī)泡沫、金融危機(jī)時(shí)，給予國(guó)民經(jīng)濟(jì)的打擊就可能是致命的；三是社會(huì)分配缺乏與效率相適應(yīng)的公平性。一個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中始終存在著怎樣把“蛋糕做大”和怎樣“合理分割蛋糕”這兩個(gè)涉及全局的重要問(wèn)題，即效率與公平的問(wèn)題。

所以我們的經(jīng)濟(jì)需要政府的宏觀調(diào)控，一是可以為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供制度上的和暴力保障；二是可以促進(jìn)效率與公平。

所以，經(jīng)濟(jì)的健康快速的發(fā)展需要正確的宏觀調(diào)控。

近來(lái)，國(guó)內(nèi)、國(guó)際的重大的經(jīng)濟(jì)調(diào)整層出不窮。資源稅的改革是現(xiàn)在熱議的話(huà)題。改革方案已初現(xiàn)端倪，可能將由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。雖說(shuō)是地方、央企在博弈。但我個(gè)人認(rèn)為改革是必要的，是可行的。

一．我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源消耗現(xiàn)狀

能源需求持續(xù)增長(zhǎng)對(duì)能源供給形成很大壓力。我國(guó)人口眾多，能源資源相對(duì)不足，人均擁有量遠(yuǎn)低于世界平均水平。目前，我國(guó)又處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要階段，消費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大，能源供需矛盾越來(lái)越突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前我國(guó)已成為全球第二大能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，2007年我國(guó)能源消費(fèi)增量占全球一半。同時(shí)，我國(guó)還是世界上單位GDP能耗最高的國(guó)家之一，每萬(wàn)元GDP能耗大致是日本的8倍、歐盟的4.5倍、世界平均水平的2.2倍。今后，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，能源需求還會(huì)持續(xù)較快增加。據(jù)預(yù)測(cè)，要實(shí)現(xiàn)“十七大”制定的2020年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，我國(guó)能源需求的年增長(zhǎng)率需達(dá)到4.1％～5.0％(全球同期平均增長(zhǎng)率約為2.1％)，除煤炭經(jīng)挖潛和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模有可能基本滿(mǎn)足需求外，石油和天然氣均有巨大缺口。因此，能源是我國(guó)當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出瓶頸，直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。

二．最優(yōu)稅制是改革的難點(diǎn)

我們發(fā)現(xiàn)最優(yōu)稅制理論主要體現(xiàn)在稅收效率原則與公平原則上。這是因?yàn)椋荷鐣?huì)經(jīng)濟(jì)資源的最佳配置和有效使用是人類(lèi)謀求可持續(xù)發(fā)展的要求，而人在社會(huì)生產(chǎn)中的起點(diǎn)、機(jī)會(huì)、過(guò)程和結(jié)果的公平，也是人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)追求的目標(biāo)。作為政府所追求的目標(biāo)，這兩者間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)和制度安排，必然會(huì)在國(guó)家上層建筑包括稅收中加以表現(xiàn)。一個(gè)良好的稅收制度，也應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)效率原則和公平原則。

(一)效率原則

稅收效率原則，就是政府征稅，包括稅制的建立和稅收政策的運(yùn)用，應(yīng)講求效率，遵循效率原則。對(duì)于效率原則，從歷史的發(fā)展看，先后有兩種認(rèn)識(shí)。最初的效率原則是指中性原則，即要求稅收不干預(yù)資源配置，以免扭曲當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)行為。從稅收效應(yīng)的角度講，就是稅收只產(chǎn)生收入效應(yīng)，而不產(chǎn)生替代效應(yīng)。

(二)公平原則

稅收公平原則，就是政府征稅，包括稅制的建立和稅收政策的運(yùn)用，應(yīng)確保公平，遵循公平原則。在現(xiàn)代社會(huì)，稅收公平原則更是各國(guó)政府完善稅制所追求的目標(biāo)之一。稅收的社會(huì)公平，最早是稅收的絕對(duì)公平，即要求每個(gè)納稅人都應(yīng)繳納相同數(shù)額的稅；如今，在理論上，相對(duì)公平又分為“橫向公平”和“縱向公平”。所謂橫向公平，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是納稅能力相同的人應(yīng)負(fù)擔(dān)相同的稅；而縱向公平，就是納稅能力不同的人，負(fù)擔(dān)的稅負(fù)則不能相同，納稅能力大者應(yīng)多納稅，納稅能力小者應(yīng)少納稅，無(wú)納稅能力者則不納稅。

我們發(fā)現(xiàn)資源稅改革中，具體的稅率如何調(diào)整，等等，對(duì)以前的資源稅是一種惡化，還是一種改善，我們很難加以確定。唯一比較明確的一點(diǎn)是，由于現(xiàn)行粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，是以資源高速消耗、環(huán)境急劇惡化為代價(jià)的，因此資源稅改革勢(shì)在必行。

三．稅制改革是一場(chǎng)博弈

目前的稅制改革方案主要還是地方和央企的博弈最終方案。

根據(jù)公開(kāi)信息，2008年，中國(guó)煤企業(yè)巨頭神華集團(tuán)利潤(rùn)265億元，繳納煤炭資源稅46億元。中國(guó)石油和中國(guó)石化利潤(rùn)1400億元，繳納原油資源稅46億元。2008年中國(guó)資源稅收入共完成301.76億元，如果改為從價(jià)計(jì)征，這一額度突破1000億元應(yīng)無(wú)懸念。

（一）地方：堅(jiān)持從價(jià)

從價(jià)計(jì)征的資源稅方案在過(guò)去兩年曾三次上報(bào)國(guó)務(wù)院，均因宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化未能通過(guò)。

從價(jià)計(jì)征會(huì)大大的增加地方的稅收。

并且很多地方省市呼吁，國(guó)家資源稅的定制應(yīng)更多考慮資源輸出省利益，資源的開(kāi)采給地方留下的是坑，小山，廢水，污染，還有失去土地的農(nóng)牧民，這些都需要花很多年去補(bǔ)償治理。

（二）央企：從量的衛(wèi)道士

中石化去年原油產(chǎn)量4200萬(wàn)噸，從量則繳納資源稅10億元左右，從價(jià)則意味著繳納100億元。去年，中石化的利潤(rùn)是297億元。

中國(guó)神華2008年原煤產(chǎn)量2.82億噸，繳納資源稅8.5億元，如果按照5%稅率，煤價(jià)每噸300元計(jì)算，則需繳納42億元。2008年神華利潤(rùn)365億元。

企業(yè)人士表示，資源稅一旦從價(jià)計(jì)征將給企業(yè)造成很大壓力。

政府將權(quán)衡各方利益，最終確定以個(gè)良好的制度，但是我們很容易發(fā)現(xiàn)國(guó)家進(jìn)行資源稅改革，即使知道具體對(duì)資源稅進(jìn)行如何調(diào)整，但是資源稅改革的效果不見(jiàn)得十分明顯。

四、資源稅改革的意義

資源稅調(diào)整是中國(guó)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。提高資源稅有利于緩解企業(yè)對(duì)資源型行業(yè)的過(guò)度投資。由于部分行業(yè)投資成本比較低，準(zhǔn)入門(mén)檻不高，部分資源產(chǎn)品的成本較低，導(dǎo)致了一些企業(yè)對(duì)這些行業(yè)的投資的增加。部分高耗能產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵行業(yè)，受利潤(rùn)前景看好的驅(qū)動(dòng)，最近投資反彈加劇，新的資源稅調(diào)整有助于遏制這一趨勢(shì)。

中國(guó)目前資源的使用成本低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)于依賴(lài)資源和能源的消耗，結(jié)果導(dǎo)致資源在大量開(kāi)采利用的情況中實(shí)際利用效率不高，這是造成經(jīng)濟(jì)粗放式增長(zhǎng)的一個(gè)重要原因。通過(guò)調(diào)高稅率，改變計(jì)征方式，可以有效遏制掠奪性的資源開(kāi)發(fā)，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)于依賴(lài)資源消耗的狀況。另一方面，也能通過(guò)資源稅改革籌集到部分資金，并將其用于環(huán)境治理，使生存的環(huán)境更加清潔、優(yōu)美。

資源稅調(diào)整對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和物價(jià)水平將帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。首先，將推動(dòng)物價(jià)短期內(nèi)進(jìn)一步上漲。從價(jià)征收資源稅，實(shí)際上是在目前資源價(jià)格不斷上調(diào)的同時(shí)，累進(jìn)增加資源價(jià)格上漲的幅度，而擴(kuò)大資源稅收的增收范圍，無(wú)疑進(jìn)一步推動(dòng)了價(jià)格上漲波及的范圍。上游資源價(jià)格上漲幅度加大無(wú)疑還會(huì)增加下游產(chǎn)品的價(jià)格上漲壓力。

其次，促進(jìn)替代型行業(yè)的發(fā)展，如能源價(jià)格的提高將提升新型能源如風(fēng)能、水電等行業(yè)的增長(zhǎng)空間。油價(jià)提高將使得煤變油的產(chǎn)業(yè)前景也可能會(huì)被相對(duì)看好，同時(shí)拉升煤化工和電石化工的產(chǎn)品價(jià)格，使得這些行業(yè)都能間接受益。

新稅法對(duì)資源型企業(yè)根據(jù)其所在行業(yè)不同，影響程度也不同。

煤炭類(lèi)：以合同煤銷(xiāo)售為主的大型煤炭企業(yè)壓力相對(duì)更輕，而以市場(chǎng)銷(xiāo)售為主的企業(yè)的稅負(fù)上漲比例相對(duì)較大，這也將惡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦的生存空間，但大型煤炭企業(yè)將成為改革的受益者。

有色金屬類(lèi)：有色金屬行業(yè)的成本轉(zhuǎn)嫁能力一直很強(qiáng)，并且處于行業(yè)景氣，因此長(zhǎng)期影響大于短期影響。

石化類(lèi)：由于石化行業(yè)更容易受到國(guó)際原油價(jià)格的影響，相對(duì)于煤炭、有色金屬等行業(yè)，受資源稅改革的影響要小一些。

稅制改革是我國(guó)宏觀調(diào)控的手段，旨在更好更快的發(fā)展經(jīng)濟(jì)。從以上也可得出，資源稅的改革更加有利于社會(huì)的和諧發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]:

1. 曼昆 《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》第三版機(jī)械工業(yè)出版社

篇10

2017年，國(guó)企混合所有制改革呈現(xiàn)出加速落地態(tài)勢(shì)。

近日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》提出，要深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，同時(shí)指導(dǎo)推動(dòng)各地積極穩(wěn)妥開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)。

2016年，新一輪國(guó)企混改鋪開(kāi)。第一批確定了中船集團(tuán)、聯(lián)通集團(tuán)、東航集團(tuán)、南方電網(wǎng)、哈電集團(tuán)、中國(guó)核建等9家試點(diǎn)企業(yè)。第二批10家試點(diǎn)企業(yè)名單，已經(jīng)由國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議確定中。目前，國(guó)家發(fā)改委啟動(dòng)了第三批試點(diǎn)遴選。

“今年的國(guó)企混改有望現(xiàn)從點(diǎn)到面、由央企到地方的全面突破?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)趙昌文表示，經(jīng)過(guò)多年的爬坡上坎、滾石上山，今年混改將邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

在接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪(fǎng)時(shí)，不少官員、專(zhuān)家表示，如果認(rèn)為混改是“靈丹妙藥”，國(guó)企存在的問(wèn)題能“藥到病除”，這樣的想法顯然過(guò)于理想化。但是，本輪改革涉及資產(chǎn)規(guī)模較大，社會(huì)關(guān)注度高，開(kāi)展混改試點(diǎn)有利于引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期并產(chǎn)生積極影響。此外，某些國(guó)企有望通過(guò)此次混改帶來(lái)由內(nèi)而外的蛻變，從而找到中長(zhǎng)期發(fā)展途徑。變革的確是大勢(shì)所趨。

北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華認(rèn)為，為了取得更好的成績(jī)，后期在股權(quán)結(jié)構(gòu)安排、企業(yè)話(huà)語(yǔ)權(quán)等方面，有關(guān)部委還需進(jìn)一步把工作做得更細(xì)致。

混改新意

混合所有制改革并不是一個(gè)新生事物?！盎旌纤兄啤钡奶岱ㄊ加谑宕髨?bào)告，迄今已進(jìn)行兩輪。第一輪“混改”側(cè)重于股權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。此輪混改中，很多國(guó)有獨(dú)資企業(yè)通過(guò)改制上市、公私合營(yíng)等方式逐步變身混合所有制。

國(guó)資委數(shù)據(jù)顯示，截至2015 年底，中央企業(yè)中混合所有制企業(yè)數(shù)已占到67.7%。但是，改制后的企業(yè)絕大多數(shù)存在“一股獨(dú)大”問(wèn)題：國(guó)有股東占絕對(duì)控股地位，制約了董事會(huì)作用的真正發(fā)揮。

第二輪混改正是針對(duì)上述問(wèn)題。第二輪混改“胎動(dòng)”于十八屆三中全會(huì)，側(cè)重于治理機(jī)制的改善。新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也為其賦予了新內(nèi)容。

一位接近發(fā)改委的人士總結(jié)稱(chēng)，此次混改有三個(gè)新特點(diǎn)。

首先，以往國(guó)企股份制改造，民間與外部資本只有分紅權(quán)，并沒(méi)有事實(shí)上的決策權(quán)。而此輪混合所有制，鼓勵(lì)不同性質(zhì)資產(chǎn)在混合經(jīng)濟(jì)體中發(fā)揮決策作用。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授譚云明也認(rèn)為，核心看點(diǎn)就在于打破“一股獨(dú)大”，允許國(guó)資、民資雙向進(jìn)入，甚至民資控股，這對(duì)整個(gè)國(guó)企改革都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

其次，啃下壟斷領(lǐng)域。壟斷領(lǐng)域的“混改”一直是難啃的硬骨頭，但該領(lǐng)域“混改”對(duì)整體國(guó)企改革有著牽引作用。

前述接近發(fā)改委的人士稱(chēng)，壟斷領(lǐng)域的攻堅(jiān)戰(zhàn)放在今、明兩年。目前，國(guó)家發(fā)改委在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域均選出了試點(diǎn)企業(yè)，有些企業(yè)的改革方案已經(jīng)在審批中。在今年，壟斷領(lǐng)域的幾家企業(yè)有望最先在銷(xiāo)售端和新增板塊引入社會(huì)資本參股或合營(yíng)。

再次，此輪混改相比以往更為審慎，鼓勵(lì)“一企一策”，宜“混”則“混”。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員張喜亮表示，此次混改充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)，確保改革規(guī)范有序進(jìn)行。

前述人士稱(chēng)，去年和今年，國(guó)家發(fā)改委都啟動(dòng)了一批試點(diǎn)企業(yè)，確定了先抓典型企業(yè)的混改方案與進(jìn)展，以期進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)復(fù)制。他還進(jìn)一步表示，雖然第三批試點(diǎn)企業(yè)在遴選中，但是數(shù)量仍與前兩批相當(dāng)，不會(huì)出現(xiàn)爆發(fā)性增長(zhǎng)。緩設(shè)試點(diǎn)，是為了鼓勵(lì)企業(yè)更深入地改革探索。

先行先試

除了央企層面以外，混改正作為各地國(guó)企改革的重要環(huán)節(jié)加快推進(jìn)。截至目前，河南、四川、山東、黑龍江及浙江等全國(guó)大部分省份已就國(guó)企混改作出明確部署。

前述發(fā)改委人士稱(chēng)，不少地方的混改已經(jīng)取得了明顯的進(jìn)展?，F(xiàn)在發(fā)改委、國(guó)資委等部門(mén)正在研究，是否可以在地方甄選不同類(lèi)別國(guó)企，進(jìn)行大踏步的試點(diǎn)，尋找突破口，形成經(jīng)驗(yàn)，以備后續(xù)推廣。

譬如，對(duì)于小型地方國(guó)有企業(yè)嘗試采取管理層收購(gòu)（MBO）與職工持股并行。這樣可以實(shí)現(xiàn)員工集資、管理層出資、銀行補(bǔ)貼三方合力，共同解決某些國(guó)企的融資問(wèn)題。

2016年8月，多部委已經(jīng)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于國(guó)有控股混合所有制企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)的意見(jiàn)》。新一輪員工持股改革也迎來(lái)契機(jī)。

“嘗試以合適的方式給予員工、管理層股權(quán)，使二者與企業(yè)形成利益共同體，從而提升員工的向心力與忠誠(chéng)度，最終達(dá)到混改的目的?！鼻笆霭l(fā)改委人士說(shuō)。

對(duì)中型地方國(guó)有企業(yè)考慮采用優(yōu)先股改革。該方式擬引進(jìn)民營(yíng)資本參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)，甚至獲得控制權(quán)地位，而地方政府按照持股比例，每年享有固定股息或者強(qiáng)制分紅的優(yōu)先股紅利。如果還有剩余利潤(rùn)，優(yōu)先股股東可以與普通股股東享有二次紅利。

對(duì)大型地方國(guó)有企業(yè)研究嘗試民營(yíng)資本的一票否決權(quán)。民營(yíng)企業(yè)參股大型地方國(guó)有企業(yè)一定百分比后，享有特定事項(xiàng)一票否決的權(quán)利，保證民營(yíng)企業(yè)不僅在資本市場(chǎng)能“用腳投票”，更能在公司內(nèi)部管理中“用手投票”，最終形成民資與國(guó)資利益共享風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

但是，前述人士仍強(qiáng)調(diào)，這些嘗試仍在研究中，具體如何實(shí)施還將有待部委決策。

此前發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司司長(zhǎng)徐善長(zhǎng)也表示，國(guó)有企業(yè)改革的原則和方向是明確的，就是讓企業(yè)成為真正意義上的市場(chǎng)主體。同時(shí)，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，包括職工持股等一系列問(wèn)題都要充分考慮。

前述人士透露，此次混改會(huì)有相關(guān)配套措施出臺(tái)，目前正在緊張的制定中。主要包括：加強(qiáng)民資出資人對(duì)關(guān)鍵業(yè)務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重要事項(xiàng)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，允許民資派代表進(jìn)入董事會(huì)；對(duì)國(guó)企高管分層管理，任命和選聘相結(jié)合等等。

混改的種種好處是不言而喻的，但是挑戰(zhàn)也是顯而易見(jiàn)的。改革依然需要很多重要的規(guī)范與配套改革。