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關(guān)鍵詞：校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地 學(xué)校主導(dǎo) 可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）06（a）-0221-02

The campus productive practice base of exploration and practice of sustainable development

ZHANG xuning

（jiangmen vocational technical college，guangdong jiangmen，529090）

Abstract：campus productive practice base is the main condition of the vocational colleges to cultivate talents，through the research of campus productive practice base construction and management mechanism，and dominated by enterprises of the disadvantages of the construction and management mode，explore the dominated by school mode of campus productive practice base of sustainable development，namely realizing the real production environment，the real products，and meet the teaching needs to fit the current actual construction mode.

Key words：the campus productive practice base school dominant the sustainable development

1 校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地的定義

校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地是指高職院校在校內(nèi)通過新建或改造原有實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室、引企入校、創(chuàng)辦專業(yè)公司和組建研究所等方式，依據(jù)工廠化、車間式進(jìn)行布局和設(shè)備選型，參照企業(yè)員工管理、成本控制、質(zhì)量監(jiān)控、績(jī)效考核、薪酬激勵(lì)等管理模式建立起來，具有生產(chǎn)功能的學(xué)生實(shí)踐教學(xué)場(chǎng)所。因此，實(shí)踐教學(xué)功能和生產(chǎn)功能是校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地的兩大基本功能，學(xué)生通過產(chǎn)品生產(chǎn)的真實(shí)過程。實(shí)現(xiàn)提升職業(yè)技能、培養(yǎng)職業(yè)道德的實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)。

校內(nèi)組織生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)與企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)最大的區(qū)別在于目標(biāo)不同：校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)，以培養(yǎng)人為主要目標(biāo)，而企業(yè)生產(chǎn)的主要目標(biāo)是贏利，正是目標(biāo)上的區(qū)別，決定了校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)在實(shí)訓(xùn)過程中，學(xué)生不是生產(chǎn)的“機(jī)器”，而是“職業(yè)人”的培養(yǎng)。在實(shí)訓(xùn)過程中產(chǎn)品的選擇需具有典型性、遞進(jìn)性，參加實(shí)訓(xùn)的學(xué)生和學(xué)生實(shí)訓(xùn)的崗位具有輪換性。

2 校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地管理與使用上存在的問題

目前，各個(gè)職業(yè)院校都在嘗試建設(shè)校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，其建設(shè)模式、運(yùn)行機(jī)制、管理模式不盡相同，都在探索之中。在管理和運(yùn)行中也存在各種問題。

從實(shí)踐來看，校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地在建設(shè)與運(yùn)行過程中還存在諸多亟待解決的問題，可歸納為以下幾點(diǎn)。

2.1 建設(shè)難度大，建設(shè)模式單一

企業(yè)在基地建設(shè)方面積極性不高，企業(yè)缺乏人才戰(zhàn)略的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和承擔(dān)提升人口素質(zhì)的社會(huì)責(zé)任；因此，校企共建校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，往往是學(xué)校熱情很高，企業(yè)卻比較冷淡。校企合作共建生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地還缺乏更廣闊的思路和能夠提供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。學(xué)校的主觀能動(dòng)性發(fā)揮還不夠；政府和相關(guān)部門缺乏法律制度和具體方案的指引。

由于生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)投資大，運(yùn)行難度大，目前校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地多以“引企入?！钡哪Ｊ浇ㄔO(shè)，學(xué)校出場(chǎng)地，企業(yè)投資建設(shè)，并組織生產(chǎn)管理，企業(yè)人員和學(xué)校之間沒有直接的關(guān)系，造成學(xué)校在教學(xué)上的被動(dòng)。

2.2 基地功能發(fā)揮不當(dāng)，開發(fā)不力，不能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

在“引企入?！钡哪Ｊ街校瑢W(xué)校注重學(xué)生的能力培養(yǎng)，企業(yè)注重生產(chǎn)效益；生產(chǎn)目標(biāo)與實(shí)訓(xùn)目標(biāo)的不同決定了實(shí)施原則和方法的差異，生產(chǎn)會(huì)妨礙實(shí)訓(xùn)，實(shí)訓(xùn)也會(huì)影響生產(chǎn)，校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地重生產(chǎn)、輕實(shí)訓(xùn)的現(xiàn)象常常發(fā)生，企業(yè)經(jīng)常以生產(chǎn)工藝復(fù)雜、工期緊、安全責(zé)任重大等理由減少學(xué)生參與生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)的人數(shù)和時(shí)間，弱化了校內(nèi)基地最重要的實(shí)踐教學(xué)功能；對(duì)基地的技能考證、社會(huì)培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)和成果展示等其他功能開發(fā)不力，導(dǎo)致基地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益不明顯，不能擴(kuò)大校企合作共贏的結(jié)合點(diǎn)，無法滿足可持續(xù)發(fā)展的需要。

2.3 基地實(shí)踐教學(xué)的組織水平較低，不能達(dá)到生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)的目的

（1）實(shí)訓(xùn)內(nèi)容缺乏典型性、遞進(jìn)性和系統(tǒng)性。引進(jìn)的企業(yè)生產(chǎn)什么產(chǎn)品，學(xué)生就實(shí)訓(xùn)什么內(nèi)容。實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目安排隨意，與專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)對(duì)接程度低，實(shí)訓(xùn)的生產(chǎn)過程和產(chǎn)品缺乏典型性和遞進(jìn)性，校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地與校外基地缺乏互補(bǔ)性。

（2）實(shí)訓(xùn)目標(biāo)模糊、實(shí)訓(xùn)方法機(jī)械。以單一的生產(chǎn)環(huán)節(jié)取代完整的工作過程，只重視生產(chǎn)環(huán)節(jié)的操作規(guī)范、安全管理、時(shí)間和耗材的控制，忽視實(shí)際生產(chǎn)前的任務(wù)分析、設(shè)備和原材料備選方案的論證，工藝方法和人員組織的優(yōu)化、員工素養(yǎng)的要求、標(biāo)準(zhǔn)的制定，也不重視生產(chǎn)后的產(chǎn)品驗(yàn)收、評(píng)價(jià)與反思以及對(duì)產(chǎn)品沒計(jì)及工藝的改進(jìn)等。過于顧慮安全風(fēng)險(xiǎn)和時(shí)間成本，實(shí)踐教學(xué)方法以灌輸為主，學(xué)生自主學(xué)習(xí)、探究學(xué)習(xí)和創(chuàng)新學(xué)習(xí)激發(fā)不夠。

（3）實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師數(shù)量不足、指導(dǎo)水平低。學(xué)校的老師往往實(shí)踐技能比較弱，企業(yè)師傅只知道怎么做，但缺少教的經(jīng)驗(yàn)；既懂做、又懂教的雙師型教師數(shù)量嚴(yán)重不足。這種重硬件輕軟件、實(shí)踐教學(xué)組織水平低的狀況，根源在于學(xué)校沒有實(shí)現(xiàn)從“引企入校”到“引企入教”的提升。

該文依托江門職業(yè)技術(shù)學(xué)院機(jī)械類專業(yè)多年來在校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)與運(yùn)行的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以優(yōu)化校內(nèi)實(shí)訓(xùn)資源，創(chuàng)新校企合作模式為基本出發(fā)點(diǎn)，完善生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)與日常管理的各項(xiàng)制度及方案，進(jìn)一步探索校企合作培養(yǎng)人才的模式。

3 改革思路

首先，生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地要有真實(shí)的生產(chǎn)過程，就必須有產(chǎn)品。學(xué)生只有在真實(shí)的生產(chǎn)環(huán)境中去動(dòng)手，并且加工真實(shí)的產(chǎn)品，才能學(xué)到真本領(lǐng)。比如機(jī)械專業(yè)的學(xué)生，只有參與到真實(shí)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的工藝準(zhǔn)備、毛坯準(zhǔn)備、熱處理、機(jī)加工、測(cè)量、檢驗(yàn)等各個(gè)環(huán)節(jié)，并且，在老師的指導(dǎo)下去解決生產(chǎn)中遇到的問題，想辦法提高生產(chǎn)效率、提高加工精度、降低廢品率，這樣才能真正將書本上學(xué)的知識(shí)與實(shí)踐結(jié)合起來，快速提升職業(yè)素養(yǎng)。模擬加工，或者沒有精度要求的加工，充其量只能熟悉機(jī)床。

其次，為了滿足教學(xué)需要，校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地要以學(xué)校為主導(dǎo)。以多年的實(shí)踐教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)和對(duì)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地的運(yùn)行與管理體制探索，我認(rèn)為：企業(yè)是以追求收益最大化為目標(biāo)的，學(xué)校是以培養(yǎng)學(xué)生能力為目標(biāo)的，以企業(yè)為主的“引企入校”模式是不能滿足生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)教學(xué)要求的。相比較而言，以前本科院校校辦工廠的教學(xué)效果比目前的“引企入?！边€要好點(diǎn)。校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地必須以學(xué)校為主導(dǎo)，教學(xué)與生產(chǎn)并重。如果以教學(xué)為主，勢(shì)必影響生產(chǎn)，很難有合適的企業(yè)愿意放棄生產(chǎn)效益來滿足教學(xué)需要。所以校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地不能依靠企業(yè)，要靠學(xué)校自己。

第三，生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地想要可持續(xù)發(fā)展，就必須有效益。由于投入大，如果沒有生產(chǎn)效益，就不可能持續(xù)發(fā)展。生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)投入資金大，投入回報(bào)率很?。痪S持生產(chǎn)、實(shí)訓(xùn)需要投入大量的原材料、刀具量具、設(shè)備維護(hù)費(fèi)用等，如果沒有效益，學(xué)校是無法承擔(dān)如此大的費(fèi)用的。對(duì)于學(xué)校來說，最難的就是市場(chǎng)開發(fā)，有適應(yīng)市場(chǎng)需要的產(chǎn)品才能有效益，這是個(gè)循序漸進(jìn)的過程，需要分步驟進(jìn)行。

以江門職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，我們做了一些探索和研究，提出了一些可持續(xù)發(fā)展的思路，并且正在不斷地實(shí)踐當(dāng)中。主要圍繞四個(gè)步驟展開，（1）將校內(nèi)現(xiàn)有資源優(yōu)化整合，提高校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地的生產(chǎn)能力。（2）選擇適合的合作企業(yè)和適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)品，變“引企入?！睘椤耙a(chǎn)入校”，以外協(xié)加工和技術(shù)服務(wù)為主。（3）結(jié)合生產(chǎn)安排改革教學(xué)設(shè)計(jì)，改革管理模式和考核機(jī)制。（4）提高自身能力，支持師生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，自主研發(fā)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4 探索與實(shí)踐

首先，我們以省級(jí)示范性實(shí)訓(xùn)基地為載體，在央財(cái)支持的實(shí)訓(xùn)基地和省級(jí)示范性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)過程中，有意識(shí)的整合資源。

結(jié)合模具設(shè)計(jì)與制造專業(yè)省級(jí)示范性實(shí)訓(xùn)基地和機(jī)電一體化專業(yè)省級(jí)示范性實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)，整合原有的機(jī)械加工實(shí)訓(xùn)室、模具制造實(shí)訓(xùn)車間、數(shù)控實(shí)訓(xùn)車間、鉗工實(shí)訓(xùn)室等實(shí)訓(xùn)資源，增加了慢走絲線切割機(jī)、中走絲線切割機(jī)、深孔機(jī)、四軸加工中心、五軸加工中心等設(shè)備，完善功能和管理體制，達(dá)到設(shè)備、場(chǎng)地優(yōu)化。結(jié)合中央財(cái)政支持的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，適應(yīng)當(dāng)前先進(jìn)制造技術(shù)的產(chǎn)品加工需要，新建先進(jìn)制造技術(shù)實(shí)訓(xùn)中心，完善校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地的功能和生產(chǎn)能力，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

其次，發(fā)揮政、校、行、企四方聯(lián)動(dòng)的合作機(jī)制，走出第一步。

在學(xué)院牽頭成立的“江門市職業(yè)教育聯(lián)合會(huì)”的框架下，加強(qiáng)與已有合作基礎(chǔ)的企業(yè)合作。比如：與“引企入校”的智盈五金制品廠的合作，引入該企業(yè)的技術(shù)人員和管理人員參與實(shí)踐教學(xué)設(shè)計(jì)；在承接外來模具設(shè)計(jì)與制作中，與該企業(yè)技術(shù)人員密切合作，設(shè)計(jì)、試?？梢栽谠撈髽I(yè)進(jìn)行。加強(qiáng)與大學(xué)生校外實(shí)踐基地―― 新會(huì)天健鋼家具有限公司和新會(huì)寶力電器有限公司的深度合作，選擇企業(yè)適合的學(xué)生實(shí)訓(xùn)的零件或產(chǎn)品作為學(xué)生實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目。

第三，大力推進(jìn)協(xié)同融通的人才聘用機(jī)制，滿足實(shí)訓(xùn)教師需求。

針對(duì)實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師對(duì)企業(yè)核心崗位不熟，企業(yè)員工對(duì)教學(xué)管理不精的問題，與智盈五金制品廠、新會(huì)天健鋼家具有限公司和新會(huì)寶力電器有限公司，共同建立校企雙方協(xié)同融通的人才聘用機(jī)制。使校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地逐步實(shí)現(xiàn)工作團(tuán)隊(duì)的“同一”―― 相同的管理，一樣的待遇；建立學(xué)校教師與企業(yè)人員身份協(xié)同融通機(jī)制，鼓勵(lì)校企雙方人員的相互聘任和兼職，即企業(yè)的技術(shù)和業(yè)務(wù)主管到學(xué)校承擔(dān)專業(yè)實(shí)踐課的教學(xué)，參與課程的開發(fā)，參與專業(yè)人才培養(yǎng)方案的修訂工作。教師在企業(yè)擔(dān)任具體的技術(shù)或業(yè)務(wù)工作，參加企業(yè)一線的產(chǎn)品生產(chǎn)工作。

第四，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)造血功能。

加強(qiáng)校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地服務(wù)教學(xué)科研的能力，為科研提供設(shè)備和加工服務(wù)；支持師生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，以校內(nèi)電工電子實(shí)訓(xùn)、機(jī)電設(shè)備維修實(shí)訓(xùn)、汽車電器實(shí)訓(xùn)、汽車空調(diào)實(shí)訓(xùn)等實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目為突破口，鼓勵(lì)老師自主研發(fā)實(shí)訓(xùn)器材和實(shí)訓(xùn)設(shè)備，校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地以服務(wù)為開端，逐步發(fā)掘自主產(chǎn)品，走向市場(chǎng)。

第五，輪班實(shí)訓(xùn)，以舊帶新，熟手帶新手，解決實(shí)訓(xùn)學(xué)生不能加工產(chǎn)品的問題。

學(xué)生進(jìn)入實(shí)訓(xùn)階段，不能立即單獨(dú)操作設(shè)備，生產(chǎn)產(chǎn)品。需要將技能競(jìng)賽與實(shí)訓(xùn)教學(xué)結(jié)合，在全系范圍內(nèi)選拔成立興趣小組，日常生產(chǎn)工作由興趣小組具體負(fù)擔(dān)，從中選拔技術(shù)能手參加技能競(jìng)賽；實(shí)訓(xùn)班級(jí)分批分組進(jìn)行實(shí)訓(xùn)，以熟手帶生手，逐班輪換，解決生產(chǎn)與實(shí)訓(xùn)脫節(jié)的問題。

最后，創(chuàng)新管理手段，完善考核機(jī)制。

對(duì)校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地推進(jìn)項(xiàng)目化管理，同時(shí)，建立完善的考核機(jī)制。應(yīng)打破原先的管理模式和薪酬制度，不分是從企業(yè)聘用的人員還是校內(nèi)指導(dǎo)教師，薪酬與學(xué)生生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量掛鉤，與學(xué)生實(shí)訓(xùn)成績(jī)掛鉤。

通過校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地可持續(xù)發(fā)展思路的實(shí)踐探索，江門職業(yè)技術(shù)學(xué)院模具設(shè)計(jì)與制造專業(yè)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地、機(jī)電專業(yè)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地已經(jīng)邁出了第一步，基地原來只單純承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，年投入刀具、原材料經(jīng)費(fèi)約40萬元，通過兩年的實(shí)踐探索，目前基地每年承接社會(huì)企業(yè)零件加工、模具制造等項(xiàng)目，產(chǎn)生效益20余萬元。另外，基地積極服務(wù)于教改、教研、學(xué)生科研、技能競(jìng)賽等項(xiàng)目，目前，一批師生自主研發(fā)的教具與設(shè)備正在試產(chǎn)中，比如3D打印機(jī)研制、桌面數(shù)控機(jī)床研制等。在進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)范圍，提升社會(huì)服務(wù)水平的同時(shí)，下一步將要選擇自主產(chǎn)品，走自主造血的可持續(xù)發(fā)展之路。

5 結(jié)語

對(duì)職業(yè)院校來說，校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地是培養(yǎng)人才的重要條件，特別對(duì)機(jī)械、電子、模具、化工等制造類的專業(yè)，生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)是必不可少的。多年來探索的校企共建模式，多以企業(yè)投資為主，基地的建設(shè)和管理以企業(yè)為主導(dǎo)，淡化教學(xué)目標(biāo)，效果不好。以學(xué)校為主導(dǎo)的校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，才是切實(shí)可行的發(fā)展之路，只要?jiǎng)?chuàng)新管理手段，完善考核機(jī)制，調(diào)動(dòng)師生的積極主動(dòng)性，就能走出可持續(xù)發(fā)展的道路。

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篇2

電力工業(yè)的快速發(fā)展對(duì)電氣工程專業(yè)人才培養(yǎng)提出了更高要求;全國高校擴(kuò)招帶來整體生源質(zhì)量下滑，對(duì)非教育部直屬高校生源質(zhì)量影響尤甚。東北電力大學(xué)電氣工程及其自動(dòng)化專業(yè)是原電力工業(yè)部重點(diǎn)專業(yè)，主要面向電力工業(yè)培養(yǎng)從事電力工程領(lǐng)域工作的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。原有人才培養(yǎng)模式難以適應(yīng)現(xiàn)代電力工業(yè)發(fā)展新形勢(shì)，片面強(qiáng)調(diào)理論體系的系統(tǒng)性，忽視與工程的結(jié)合，增加了學(xué)生學(xué)習(xí)的難度。2007年該課題組開展了項(xiàng)目研究與實(shí)踐，認(rèn)真分析原有人才培養(yǎng)方案的不適應(yīng)性，結(jié)合學(xué)校人才培養(yǎng)定位，總結(jié)已有的辦學(xué)傳統(tǒng)和辦學(xué)特色，提出了“知識(shí)規(guī)格滿足專業(yè)外延需求、能力素質(zhì)勝任專業(yè)內(nèi)涵發(fā)展”的人才培養(yǎng)理念。在此理念指導(dǎo)下，構(gòu)建了適應(yīng)現(xiàn)代電力工業(yè)發(fā)展新形勢(shì)的課程體系和突出“工程認(rèn)知-工程探究-工程實(shí)踐-工程優(yōu)化”能力培養(yǎng)的課內(nèi)外相結(jié)合的實(shí)踐教學(xué)體系，形成了遵循“系統(tǒng)-元件-系統(tǒng)”認(rèn)知規(guī)律的做學(xué)結(jié)合教學(xué)模式，建立了系列“工程場(chǎng)景式”的特色實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了知識(shí)傳授與能力培養(yǎng)協(xié)調(diào)共進(jìn)，促進(jìn)學(xué)生實(shí)踐能力的提高和全面發(fā)展，形成了“面向工程、強(qiáng)化實(shí)踐”的人才培養(yǎng)模式。

針對(duì)原有課程體系不能適應(yīng)現(xiàn)代電力工業(yè)發(fā)展新形勢(shì);傳統(tǒng)重知識(shí)傳授教學(xué)模式不利于理論與實(shí)際相結(jié)合;原有實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容雜散且與工程實(shí)際結(jié)合不緊密以及原有實(shí)踐平臺(tái)難以支撐工程實(shí)踐能力培養(yǎng)的問題，東北電力大學(xué)提出“知識(shí)規(guī)格滿足專業(yè)外延需求、能力素質(zhì)勝任專業(yè)內(nèi)涵發(fā)展”的人才培養(yǎng)理念。通過構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代電力工業(yè)發(fā)展新形勢(shì)的課程體系和突出工程實(shí)踐能力培養(yǎng)的課內(nèi)外相結(jié)合的實(shí)踐教學(xué)體系，形成了遵循“系統(tǒng)-元件-系統(tǒng)”認(rèn)知規(guī)律的做學(xué)結(jié)合教學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)了知識(shí)傳授與能力培養(yǎng)協(xié)調(diào)共進(jìn)，促進(jìn)了學(xué)生實(shí)踐能力的提高和全面發(fā)展。

成果解決教學(xué)問題的方法

提出“知識(shí)規(guī)格滿足專業(yè)外延需求、能力素質(zhì)勝任專業(yè)內(nèi)涵發(fā)展”的人才培養(yǎng)理念

針對(duì)生源質(zhì)量下滑問題，面向行業(yè)發(fā)展對(duì)人才培養(yǎng)的新要求，認(rèn)真分析原有人才培養(yǎng)方案的不適性，結(jié)合人才培養(yǎng)定位，總結(jié)已有辦學(xué)傳統(tǒng)和特色，提出了“知識(shí)規(guī)格滿足專業(yè)外延需求、能力素質(zhì)勝任專業(yè)內(nèi)涵發(fā)展”的人才培養(yǎng)理念，面向工程，強(qiáng)化實(shí)踐，統(tǒng)籌開展課程建設(shè)、實(shí)踐環(huán)節(jié)建設(shè)、教學(xué)方法改革等方面的工作。

構(gòu)建適應(yīng)電力工業(yè)發(fā)展新形勢(shì)的課程體系

構(gòu)建了“（基礎(chǔ)-技術(shù)-專業(yè)）課程群+技術(shù)前沿課”型的專業(yè)課程體系，將新能源發(fā)電技術(shù)、新型輸電技術(shù)等前沿技術(shù)引入課堂，及時(shí)反映專業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，既激發(fā)了學(xué)生的專業(yè)興趣，又增強(qiáng)了人才培養(yǎng)對(duì)行業(yè)需求的適應(yīng)性，為拓寬學(xué)生就業(yè)面奠定了必要的知識(shí)儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)了“知識(shí)規(guī)格滿足專業(yè)外延需求”。

構(gòu)建遵循“系統(tǒng)-元件-系統(tǒng)”認(rèn)知規(guī)律的做學(xué)結(jié)合教學(xué)模式

根據(jù)系統(tǒng)構(gòu)成及運(yùn)行特點(diǎn)，構(gòu)建了相應(yīng)的元件特性認(rèn)知實(shí)踐項(xiàng)目，通過對(duì)元件特性的認(rèn)知實(shí)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)元件工作原理的認(rèn)識(shí);在此基礎(chǔ)上，分析系統(tǒng)整體行為特性及元件個(gè)體行為特性的關(guān)聯(lián)性，掌握基于元件運(yùn)行狀態(tài)調(diào)整的系統(tǒng)整體行為調(diào)節(jié)方法，明確實(shí)際系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)過程中需要注意的問題，進(jìn)而了解實(shí)際系統(tǒng)的運(yùn)行約束和注意問題。此模式應(yīng)用于“電力系統(tǒng)分析”“發(fā)電廠電氣部分”等5門核心課程教學(xué)。

構(gòu)建突出工程實(shí)踐能力培養(yǎng)的課內(nèi)外相結(jié)合的實(shí)踐教學(xué)體系

構(gòu)建了“實(shí)驗(yàn)-實(shí)訓(xùn)-實(shí)習(xí)-設(shè)計(jì)”和“電工數(shù)學(xué)競(jìng)賽-工程師認(rèn)證考試”結(jié)合的課內(nèi)外實(shí)踐教學(xué)體系，以突出“工程認(rèn)知-工程探究-工程實(shí)踐-工程優(yōu)化”能力的實(shí)踐培養(yǎng)，即能力形成于實(shí)踐，表現(xiàn)于實(shí)踐，又升華于實(shí)踐。

建設(shè)系列“工程場(chǎng)景式”的電力特色實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)

新建全國高校唯一的教學(xué)用66kV/220kV真實(shí)變電站、全國規(guī)模最大的電力生產(chǎn)過程動(dòng)態(tài)模型演示中心、國內(nèi)領(lǐng)先水平的輸變電運(yùn)行仿真中心（獲得中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)頒發(fā)認(rèn)證資質(zhì)）、電力系統(tǒng)安全運(yùn)行與節(jié)能技術(shù)國家地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室（省部共建教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室）等特色實(shí)踐平臺(tái);另外，校企共建12個(gè)工程實(shí)踐教育基地。

采用“引培結(jié)合、專兼相濟(jì)、科研帶動(dòng)”等措施，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

引進(jìn)和自主培養(yǎng)具有博士學(xué)位的教師28人，聘請(qǐng)電力企業(yè)專家17人作為兼職教師，師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)明顯改善。教學(xué)之余，積極開展科研實(shí)踐，提升教師的學(xué)術(shù)水平和科研能力，為“面向工程、強(qiáng)化實(shí)踐”的人才培養(yǎng)提供了重要的師資保障。

成果的創(chuàng)新點(diǎn)

形成了以“知識(shí)規(guī)格滿足專業(yè)外延需求、能力素質(zhì)勝任專業(yè)內(nèi)涵發(fā)展”的人才培養(yǎng)理念

優(yōu)化課程體系，引入前沿技術(shù)課程，增強(qiáng)人才培養(yǎng)對(duì)行業(yè)快速發(fā)展的適應(yīng)性，為拓寬學(xué)生就業(yè)面向奠定必要的知識(shí)儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)“知識(shí)規(guī)格滿足專業(yè)外延需求”。理論教學(xué)注重教對(duì)學(xué)的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)知識(shí)傳授與能力培養(yǎng)協(xié)調(diào)共進(jìn);實(shí)踐教學(xué)突出實(shí)踐項(xiàng)目的工程導(dǎo)向性以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，貫穿于整個(gè)教學(xué)過程，即強(qiáng)化實(shí)踐提升能力，增強(qiáng)人才素質(zhì)對(duì)行業(yè)發(fā)展的適應(yīng)性，實(shí)現(xiàn)“能力素質(zhì)勝任專業(yè)內(nèi)涵發(fā)展”。

形成了遵循“系統(tǒng)-元件-系統(tǒng)”認(rèn)知規(guī)律的做學(xué)結(jié)合教學(xué)模式

通過對(duì)元件特性的認(rèn)知，探究系統(tǒng)整體行為特性及元件個(gè)體行為特性的關(guān)聯(lián)性，掌握基于元件運(yùn)行狀態(tài)調(diào)整的系統(tǒng)整體行為調(diào)節(jié)方法，明確實(shí)際系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)過程中需要注意的問題，進(jìn)而了解實(shí)際系統(tǒng)的運(yùn)行約束和注意問題。既強(qiáng)化了知識(shí)運(yùn)用，又培養(yǎng)了學(xué)生的認(rèn)知能力，知識(shí)傳授與能力培養(yǎng)協(xié)調(diào)共進(jìn)。

構(gòu)建了系列“工程場(chǎng)景式”電力特色實(shí)踐平臺(tái)支撐的突出“工程認(rèn)知-工程探究-工程實(shí)踐-工程優(yōu)化”能力培養(yǎng)的實(shí)踐教學(xué)體系

根據(jù)學(xué)生能力形成的不同階段和認(rèn)識(shí)發(fā)展的基本規(guī)律，將實(shí)踐環(huán)節(jié)視為有機(jī)整體加以籌劃，將突出“工程認(rèn)知-工程探究-工程實(shí)踐-工程優(yōu)化”能力的培養(yǎng)貫穿于“實(shí)驗(yàn)-實(shí)訓(xùn)-實(shí)習(xí)-設(shè)計(jì)”和“電工數(shù)學(xué)競(jìng)賽-電氣工程師認(rèn)證考試”相結(jié)合的課內(nèi)外實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)中;“工程場(chǎng)景式”電力特色實(shí)踐支撐平臺(tái)增強(qiáng)了實(shí)踐培養(yǎng)的工程導(dǎo)向性，激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣;全國電工數(shù)學(xué)建模競(jìng)賽提供了能力展示平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)了能力形成于實(shí)踐，表現(xiàn)于實(shí)踐，又升華于實(shí)踐。

成果的推廣應(yīng)用效果

近四年，“面向工程、強(qiáng)化實(shí)踐”的電氣工程及其自動(dòng)化專業(yè)人才培養(yǎng)取得了豐碩成果，在校內(nèi)外產(chǎn)生積極反響。

人才培養(yǎng)效果

該成果自2009年應(yīng)用以來，受益學(xué)生3000多人;學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力明顯提高，發(fā)表研究論文108篇，參加教研項(xiàng)目54項(xiàng)、科研課題24項(xiàng)，獲獎(jiǎng)273項(xiàng)（國家級(jí)23項(xiàng)、省級(jí)53項(xiàng)）。吸引國家（南方）電網(wǎng)公司、各發(fā)電集團(tuán)等央企來校招聘，年均簽約率79%，考入清華大學(xué)、西安交通大學(xué)、華中科技大學(xué)等著名高校讀研學(xué)生占比11%，就業(yè)率94%。學(xué)校獲推薦優(yōu)秀應(yīng)屆本科畢業(yè)生攻讀碩士學(xué)位的資格，并入選“2012-2013年度全國畢業(yè)生就業(yè)典型經(jīng)驗(yàn)高校50強(qiáng)”。

輻射作用效果

自2009年以來，已有20多所高校前來學(xué)習(xí)、考察與交流。承辦一次全國性教材教學(xué)研討會(huì)議，400余人參會(huì);8次在全國性教學(xué)研討會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)交流。發(fā)表教研論文19篇，出版《電機(jī)學(xué)》《300MW（直吹）火電機(jī)組集控運(yùn)行與仿真》《電網(wǎng)及變電站運(yùn)行分析與仿真》等教材6部，應(yīng)用于10多個(gè)省份高校。為國內(nèi)外20多家電力企業(yè)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)1566人。承辦的“全國大學(xué)生電工數(shù)學(xué)建模競(jìng)賽”已吸引198所高校、7506人參賽，成為全國電氣工程學(xué)科的品牌特色競(jìng)賽活動(dòng)，被譽(yù)為國內(nèi)最具有影響的大學(xué)生學(xué)科競(jìng)賽之一。

專家評(píng)價(jià)

清華大學(xué)電機(jī)系教授、中國工程院院士韓英鐸評(píng)價(jià)“東北電力大學(xué)學(xué)生基礎(chǔ)扎實(shí)、物理概念清晰、實(shí)踐能力強(qiáng)”。國家電網(wǎng)公司總工程師張啟平教授級(jí)高工評(píng)價(jià)“東北電力大學(xué)畢業(yè)生概念清晰、理論扎實(shí)、崗位適應(yīng)快、不怕吃苦”。

師資隊(duì)伍建設(shè)成效

引進(jìn)和自主培養(yǎng)具有博士學(xué)位教師28人，外聘兼職教師17人，具有博士學(xué)位教師占比由24%提升到41%。“電氣工程及其自動(dòng)化”教學(xué)團(tuán)隊(duì)入選國家級(jí)教學(xué)團(tuán)隊(duì)，“復(fù)雜電力系統(tǒng)安全運(yùn)行分析與控制”創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)入選“教育部長(zhǎng)江學(xué)者與創(chuàng)新發(fā)展計(jì)劃”創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。國家級(jí)教學(xué)名師1人，入選“國家高層次人才特殊支持計(jì)劃”2人，全國杰出專業(yè)技術(shù)人才1人，全國優(yōu)秀科技工作者2人，新增新世紀(jì)百千萬人才工程國家級(jí)人選1人，享有國務(wù)院政府特殊津貼1人。

篇3

受市人民政府委托，現(xiàn)將我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2012年計(jì)劃（草案）提請(qǐng)市第十四屆人大一次會(huì)議審議。

一、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

全市上下以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)市委全會(huì)和市人大會(huì)議精神，緊緊圍繞“超越自我、再塑形象、奮起追趕、努力晉位，把建設(shè)成為現(xiàn)代大都市”的奮斗目標(biāo)和“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略，不斷解放思想，超越自我，銳意進(jìn)取，真抓實(shí)干，努力克服不利因素影響，全面完成了年度計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成果。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、質(zhì)量和效益同步提升。經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力增強(qiáng)，地區(qū)生產(chǎn)總值跨躍4000億元重要關(guān)口，比上年增長(zhǎng)12.3%，連續(xù)9年保持了12%以上的增長(zhǎng)速度。地方財(cái)政一般預(yù)算收入300.3億元，可比增長(zhǎng)30.5%。稅收收入占地方財(cái)政一般預(yù)算收入的比重由上年的78.7%提高到80.6%。節(jié)能減排工作收到明顯成效，萬元GDP綜合能耗下降3.5%。市區(qū)環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)由304天增加到317天。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整取得積極進(jìn)展。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位加強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值880億元，增長(zhǎng)7%左右，其中牧業(yè)產(chǎn)值410億元，增長(zhǎng)6.5%左右。糧食總產(chǎn)量達(dá)到142.3億公斤，比上年增長(zhǎng)13%，連續(xù)8年獲得大豐收。市級(jí)以上龍頭企業(yè)發(fā)展到126家，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶發(fā)展到91.81萬戶，增長(zhǎng)6.7%。農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化程度達(dá)到83%，比上年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)主導(dǎo)能力進(jìn)一步提升。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)14%。裝備制造、食品、醫(yī)藥和化工四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到80%以上。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2452億元，增長(zhǎng)20.1%?？萍歼M(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到54.4%。服務(wù)業(yè)發(fā)展取得突破。國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作積極推進(jìn)，服務(wù)業(yè)增加值突破2000億元。大劇院、音樂廳和職工文化中心等重大地標(biāo)性、基礎(chǔ)性文化設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利，華南城、國際農(nóng)業(yè)博覽中心、雙城果蔬綠色有機(jī)凈菜物流基地項(xiàng)目開工建設(shè)。首屆“中國·松花江濕地旅游文化節(jié)”成功舉辦，被評(píng)為全國“十大避暑旅游城市”，重點(diǎn)推進(jìn)的金河灣公園等13個(gè)濕地旅游景區(qū)投入使用，濕地游和冰雪游共同拉動(dòng)旅游業(yè)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游總收入457.8億元，增長(zhǎng)20%。爭(zhēng)取國家批準(zhǔn)創(chuàng)建電子商務(wù)示范城市，南工業(yè)新城辟建“中國云谷”，松北科技創(chuàng)新城實(shí)施“云飛揚(yáng)”計(jì)劃，云計(jì)算、電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，國裕數(shù)據(jù)、中國移動(dòng)全國云計(jì)算中心、曙光云計(jì)算中心、中金數(shù)據(jù)等一批重大項(xiàng)目落戶或簽約。產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化。南工業(yè)新城成功引進(jìn)了約翰迪爾、普洛斯、亞馬遜等11家世界500強(qiáng)企業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)的117個(gè)在建工業(yè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)57個(gè)?？萍紕?chuàng)新城已有中科院10家直屬科研院所和以色列、俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭等國家科研機(jī)構(gòu)的173個(gè)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入駐。利民生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園編制了新的規(guī)劃，起步區(qū)面積擴(kuò)大到5平方公里，新簽約項(xiàng)目19個(gè)，新開工項(xiàng)目8個(gè)，同一堂藥業(yè)、樂泰藥業(yè)、譽(yù)衡藥業(yè)等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。西新區(qū)重點(diǎn)實(shí)施的西客站鐵路樞紐工程主體完工，西城紅場(chǎng)、萬達(dá)廣場(chǎng)、納帕英郡高端社區(qū)等配套商務(wù)設(shè)施和區(qū)域開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目全面開工，海航城市綜合體、蘇寧廣場(chǎng)等項(xiàng)目簽約入駐。群力新區(qū)總投資10.2億元的文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)項(xiàng)目加快推進(jìn)，中央商務(wù)區(qū)項(xiàng)目將于今年正式啟動(dòng)。賓西開發(fā)區(qū)晉升為國家級(jí)開發(fā)區(qū)，累計(jì)引進(jìn)投資項(xiàng)目111個(gè)，其中超億元項(xiàng)目71個(gè)，建成投產(chǎn)項(xiàng)目69個(gè)，工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)54.8％，工業(yè)稅收實(shí)現(xiàn)3.8億元。

（三）投資、消費(fèi)、出口持續(xù)增長(zhǎng)。固定資產(chǎn)投資持續(xù)高位運(yùn)行。在建總投資億元以上項(xiàng)目536個(gè)，完成投資1195億元，占全市固定資產(chǎn)投資比重39.7%，支撐全市完成固定資產(chǎn)投資3012億元，增長(zhǎng)32.1%。工業(yè)投資完成864.3億元，增長(zhǎng)40.8%以上；民間投資完成1515億元，增長(zhǎng)32%以上；房地產(chǎn)開發(fā)完成投資562億元，增長(zhǎng)55%以上。消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)活躍。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額2070.4億元，增長(zhǎng)17.4%。對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大。實(shí)現(xiàn)市屬外貿(mào)進(jìn)出口總值49.2億美元，增長(zhǎng)16.2%。

（四）招商引資取得積極進(jìn)展，大項(xiàng)目建設(shè)成效明顯。全面開展“招商引資項(xiàng)目落實(shí)年”。通過開展冰洽會(huì)、“以”合作大會(huì)、洽會(huì)、省港澳活動(dòng)周、央企對(duì)接會(huì)、市領(lǐng)導(dǎo)赴港澳臺(tái)深圳和江西招商等活動(dòng)，簽約項(xiàng)目178個(gè)，總投資超過2600億元。華南城、富霖臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)園、天安數(shù)碼城等一批大項(xiàng)目落戶我市。其中，華南城、國際農(nóng)業(yè)博覽中心等102個(gè)招商大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)當(dāng)年簽約、當(dāng)年落地，完成投資158億元。全年實(shí)際直接利用外資7.94億美元，國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作資金到位額673.16億元，分別增長(zhǎng)13.4%和30.2%。大項(xiàng)目建設(shè)不斷提速。市重點(diǎn)項(xiàng)目提前一個(gè)季度完成年度投資計(jì)劃，完成投資950.7億元，占年計(jì)劃的107.2%。其中，121個(gè)新開工項(xiàng)目，已投入資金220億元，占年計(jì)劃的104.1%；148個(gè)續(xù)建項(xiàng)目，已投入資金579.4億元，占年計(jì)劃的106.6%；70個(gè)年內(nèi)計(jì)劃建成投產(chǎn)項(xiàng)目，已投入資金151.3億元，占年計(jì)劃的115%。

（五）要素保障能力顯著增強(qiáng)。繼續(xù)開通和完善“大項(xiàng)目綠色通道”，創(chuàng)造性地實(shí)施了“企業(yè)設(shè)立一表制”，企業(yè)登記注冊(cè)等行政審批填報(bào)表格由20多張變?yōu)?張、填報(bào)事項(xiàng)由293項(xiàng)縮減為43項(xiàng)，極大地方便了項(xiàng)目建設(shè)單位。分別同國開行、工行、農(nóng)發(fā)行、中信銀行分行等達(dá)成了多項(xiàng)融資意向。成立銀企俱樂部，全市11個(gè)建設(shè)項(xiàng)目簽訂貸款授信合作協(xié)議84.5億元。投、城投、水投、西投資公司四大融資平臺(tái)累計(jì)簽訂73個(gè)項(xiàng)目、747億元的融資合同，已到位資金526.33億元。成功發(fā)行了15億元城投債券，實(shí)現(xiàn)融資租賃貸款5億元用于熱源建設(shè)和熱網(wǎng)改造。引進(jìn)摩根大通銀行、東亞銀行等國內(nèi)外銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)6家，營運(yùn)資金6億多元。小額貸款擔(dān)保公司達(dá)到87家。全社會(huì)用電量196.75億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)7.4%，其中工業(yè)用電量增長(zhǎng)4.4%。

（六）城市載體功能進(jìn)一步改善。全力實(shí)施路橋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大既有道路升級(jí)改造力度，改造建設(shè)道路212條，建設(shè)陽明灘大橋、松花江大橋輔橋、宣化街高架橋等大型橋梁和街路配套橋涵38座，建設(shè)先鋒路、平路、沿江景觀路等主干街路29條，維修城區(qū)道路1340條，道路完好率達(dá)到90%。地鐵1號(hào)線工程完成16座車站主體施工。三溝綜合治理累計(jì)完成投資15.52億元，馬家溝、何家溝基本實(shí)現(xiàn)污水全線收集和集中處理。以松花江、火車站、高層建筑和大型橋梁為核心，對(duì)沿江兩岸、二環(huán)橋梁、火車站、龍塔以及主要街路的200棟樓體進(jìn)行了全面燈飾亮化。城區(qū)生活污水集中處理率達(dá)到80%，生活垃圾無害化處理率達(dá)到75%，城市集中供熱普及率提高到72%。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，道外團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)、松北萬寶田園新市鎮(zhèn)、平房平新鎮(zhèn)等一批近郊新型小城鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)取得了積極成效。

（七）民生得到持續(xù)改善。40項(xiàng)惠民行動(dòng)項(xiàng)目全部完成，累計(jì)完成投資288.5億元，超過年計(jì)劃的41%。財(cái)政支出進(jìn)一步向“三農(nóng)”、公共服務(wù)等領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，社會(huì)保障及就業(yè)、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)林水事務(wù)支出分別增長(zhǎng)34.8%、10.6%、27.2%、25.7%?；踞t(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到360.1萬人、117.01萬人、83.63萬人和125.81萬人；啟動(dòng)新農(nóng)保工作，53.5萬人參加新農(nóng)保；醫(yī)保初步實(shí)現(xiàn)政策全覆蓋。提高了失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，市區(qū)由400元調(diào)整為588元；縣（市）由265元調(diào)整為370元，調(diào)整幅度均為歷年之最。全市城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)12.14萬人，新增就業(yè)11.06萬人；完成下崗失業(yè)人員再就業(yè)8.74萬人；開發(fā)公益性崗位7062個(gè)，安置就業(yè)困難人員5793人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，低于控制目標(biāo)1.3個(gè)百分點(diǎn)。全市保障性安居工程開工建設(shè)10.3萬套，開工率達(dá)117%。城市居民人均可支配收入達(dá)到20000元，增長(zhǎng)13.9%；農(nóng)村居民人均純收入9571元，增長(zhǎng)19.3%。各級(jí)各類教育全面發(fā)展，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校85所，資助貧困學(xué)生9.86萬人。積極開展全民健身百日系列活動(dòng)和百萬青少年上冰雪等活動(dòng)，打造15分鐘健身圈工程，安裝健身路徑1400件。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得新突破，進(jìn)一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平，參合率達(dá)到99.69%?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部實(shí)行國家基本藥物制度和綜合配套改革，初步建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)新體制和新機(jī)制，公共衛(wèi)生服務(wù)均等化目標(biāo)取得明顯成效，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)取得預(yù)期成效。

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，宏觀環(huán)境十分復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性更加突出，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題還沒有很好的解決；我市同發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距仍然較大，“不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退”的壓力還在加大；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程較慢，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和層次亟待提升；城市基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步提高，人民生活水平仍然不高，等等。這些都需要我們認(rèn)真研究，采取有力措施加以解決。

二、2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃安排

2012年是我市全面實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略、加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵之年。要切實(shí)貫徹落實(shí)省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、市第十三屆黨代會(huì)的部署，緊緊圍繞穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快的基本要求，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，2012年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：

GDP增長(zhǎng)12%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)14%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%以上；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)15%以上；市屬外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)15%以上；實(shí)際直接利用外資額增長(zhǎng)10%以上；國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作實(shí)際到位資金增長(zhǎng)20%以上；城市居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%以上；農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)12%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在5.8‰以內(nèi)；萬元GDP綜合能耗降低3.6%。

為實(shí)現(xiàn)2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

（一）加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，在發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，拓展新興服務(wù)消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的同時(shí)，抓好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整各項(xiàng)重點(diǎn)工作。穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)良田，抓好千萬畝粳稻工程、蔬菜基地、規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖項(xiàng)目建設(shè)。加快灌區(qū)配套、節(jié)水改造和提水泵站建設(shè)，完成堤防升級(jí)達(dá)標(biāo)、險(xiǎn)工弱段和小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，推進(jìn)中小河流治理。促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造投入力度，突出抓好藥總廠優(yōu)化調(diào)整改造、東輕超大規(guī)格鋁板帶材等100個(gè)重大技改項(xiàng)目。全面落實(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展民用航空、生物、新材料、新能源裝備、電子信息、綠色食品六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)實(shí)施兵裝集團(tuán)地源熱泵等100個(gè)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)有基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)技術(shù)研發(fā)、科技資源信息共享平臺(tái)建設(shè)，提高集成創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化程度，加快鋁鎂合金新材料、發(fā)電設(shè)備、汽車制造、抗生素、新媒體等國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。整合優(yōu)化工業(yè)園區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)26個(gè)市級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，率先發(fā)展經(jīng)開區(qū)、高開區(qū)、賓西、利民4個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)，力爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到50%以上。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。深入推進(jìn)國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合配套改革試點(diǎn)、電子商務(wù)示范城市創(chuàng)建工作，抓好服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和示范項(xiàng)目建設(shè)。主打“冰城夏都”旅游品牌，加強(qiáng)旅游軟硬件建設(shè)，提升冰雪旅游和濕地游的吸引力、影響力。規(guī)范發(fā)展投、城投、水投和西等大型國有投融資平臺(tái)，積極引進(jìn)境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)入駐我市，加快松北金融商務(wù)區(qū)建設(shè)，支持銀行做大做強(qiáng)。繼續(xù)發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大企業(yè)債發(fā)行范圍和規(guī)模，加快組建城市發(fā)展基金，做大做強(qiáng)以基金。推進(jìn)華南城、綠色有機(jī)凈菜物流基地等重大物流項(xiàng)目建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)內(nèi)陸港異地?cái)U(kuò)建。實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用工程，抓好國家電子商務(wù)示范城市創(chuàng)建工作，積極培育云計(jì)算產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)節(jié)能減排。嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長(zhǎng)；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源綜合利用項(xiàng)目建設(shè)；扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推行合同能源管理。

（二）全力推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)

深入開展“項(xiàng)目落實(shí)服務(wù)年”活動(dòng)。加快推進(jìn)項(xiàng)目前期。進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)，將市重點(diǎn)項(xiàng)目全部納入審批綠色通道管理，認(rèn)真落實(shí)“項(xiàng)目主管部門代辦制”，推動(dòng)審批提速。對(duì)市重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行掛牌保護(hù)，最大限度減少對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的干擾和影響。加大對(duì)市重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度，優(yōu)先保障供地，水、電、氣等要素配套及時(shí)到位，通過增加授信額度、貸款擔(dān)保備付金支持等方式，加強(qiáng)資金供給，促其盡快開工建設(shè)，確保市重點(diǎn)項(xiàng)目開工300項(xiàng)，投資增速不低于30%，完成投資1000億元以上。強(qiáng)化項(xiàng)目謀劃。鎖定謀劃重點(diǎn)，圍繞綠色食品等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、云計(jì)算等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和老城區(qū)提檔升級(jí)等方面，謀劃和儲(chǔ)備一批規(guī)模大、拉動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目。加強(qiáng)謀劃項(xiàng)目論證，確保符合規(guī)劃，與區(qū)域功能定位一致，具備土地、資金、環(huán)境等配套條件，不斷提高謀劃項(xiàng)目成熟度。對(duì)謀劃項(xiàng)目進(jìn)行深度包裝，高水平編制招商計(jì)劃書，提高招商引資的成功率。力爭(zhēng)全年新謀劃總投資3000萬元以上項(xiàng)目1000個(gè)，億元以上項(xiàng)目500個(gè)。切實(shí)加大項(xiàng)目招商工作力度。有步驟地組織好重大經(jīng)貿(mào)招商活動(dòng)，設(shè)立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的常年專業(yè)招商隊(duì)伍，選配部分領(lǐng)導(dǎo)干部和優(yōu)秀后備干部脫崗招商，廣泛開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商、組團(tuán)招商、文化招商、展會(huì)招商。進(jìn)一步鞏固招商成果，制定科學(xué)的推進(jìn)計(jì)劃，推動(dòng)招商項(xiàng)目由簽約向正式合同轉(zhuǎn)化，由正式合同向開工建設(shè)轉(zhuǎn)化。

（三）努力促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)易持續(xù)快速增長(zhǎng)

繼續(xù)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”等惠民工程，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。推動(dòng)商貿(mào)大項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)抓好華南城、國際農(nóng)業(yè)博覽中心、紅星美凱龍等全市商貿(mào)物流大項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)完善市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)體系，完善生活必需品政府儲(chǔ)備制度，確保消費(fèi)品市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，繼續(xù)開展“百城萬店無假貨”和“誠信興商”活動(dòng)，營造寬松、和諧的消費(fèi)環(huán)境。不斷擴(kuò)大出口規(guī)模和國際市場(chǎng)份額，鼓勵(lì)引導(dǎo)我市更多企業(yè)發(fā)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作。在鞏固對(duì)歐、美、日、韓貿(mào)易的同時(shí)，加快拓展新興市場(chǎng)。

（四）進(jìn)一步深化各領(lǐng)域改革

繼續(xù)推進(jìn)國企改革。重點(diǎn)推動(dòng)軸集團(tuán)、變壓器廠、電碳等企業(yè)合資重組，支持推進(jìn)在中央省屬企業(yè)分離辦社會(huì)職能。繼續(xù)推進(jìn)廠辦大集體改制。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。進(jìn)一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平，人均籌資達(dá)290元。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，非政府辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度。推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，村衛(wèi)生室實(shí)施基本藥物制度。抓好11類41項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施，推進(jìn)道里區(qū)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，選擇1-2家縣級(jí)醫(yī)院開展綜合改革試點(diǎn)，推進(jìn)國家第二批電子病歷試點(diǎn)城市項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施“衛(wèi)生云”信息平臺(tái)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)政策，完善配套措施和實(shí)施細(xì)則，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。加快構(gòu)建融資、創(chuàng)業(yè)、信息等服務(wù)平臺(tái)。繼續(xù)推進(jìn)“中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”，新建市級(jí)以上中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地20個(gè)，重點(diǎn)扶持一批成長(zhǎng)性強(qiáng)的企業(yè)快速發(fā)展。深化農(nóng)村綜合配套改革。深化農(nóng)村金融改革，推動(dòng)金融下鄉(xiāng)、小額農(nóng)貸、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村合作金融組織、農(nóng)村商業(yè)銀行等新型農(nóng)村金融體系建設(shè)。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，全面完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革確權(quán)頒證任務(wù)。促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，加大小城鎮(zhèn)建設(shè)力度，繼續(xù)實(shí)施“百鎮(zhèn)提檔升級(jí)、二十鎮(zhèn)試點(diǎn)引領(lǐng)、六鎮(zhèn)示范樣板工程”，重點(diǎn)加快雙城、賓縣等衛(wèi)星城和五常、尚志等次中心城市建設(shè)，抓好新發(fā)、團(tuán)結(jié)等國家級(jí)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)。同時(shí)，繼續(xù)深化行政管理體制、財(cái)稅管理體制、事業(yè)單位分類改革以及供熱、供水、污水處理等公用公益事業(yè)改革。

（五）加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境建設(shè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快地鐵1號(hào)線一期工程建設(shè)，力爭(zhēng)年底前達(dá)到通車調(diào)試條件，同步推進(jìn)地鐵1號(hào)線二期工程和西客站地鐵聯(lián)絡(luò)線建設(shè)。加快推進(jìn)路橋建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)王崗、一苗圃高架橋等南部聯(lián)絡(luò)線工程，新建改造城市主干道路和市政道路87條、橋涵15座，完成保健路、八區(qū)地道橋續(xù)建工程，大中修一批城區(qū)破損道路。改造建設(shè)亞公路阿城至尚志段等2條國省干線公路，新建續(xù)建成公路二期等5條城市出口路和京高速南沙大街等4個(gè)互通立交出口。完成農(nóng)村公路改造500公里。提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。繼續(xù)推進(jìn)“三溝”綜合治理，完成何家溝、馬家溝郊區(qū)段整治、清水水源工程和信義溝雙線截流。實(shí)施阿什河綜合治理決戰(zhàn)，重點(diǎn)完成污水截流和阿城污水處理廠二期工程，啟動(dòng)團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)等4個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）污水處理項(xiàng)目和市區(qū)段生態(tài)景觀建設(shè)。加快實(shí)施松花江一級(jí)支流控源減排、截污導(dǎo)流和綜合整治，干流水質(zhì)基本達(dá)到國家三類標(biāo)準(zhǔn)。加快國電平南熱電廠等重點(diǎn)熱源項(xiàng)目建設(shè)，改造老舊管網(wǎng)276公里，拆并一批小鍋爐。啟動(dòng)松北和呼蘭區(qū)區(qū)域性固體廢棄物綜合處理園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)雙琦廢棄資源利用示范廠改擴(kuò)建和餐廚廢棄油脂綜合處置廠建設(shè)。推進(jìn)植樹造林和城區(qū)綠化，完成人工造林10萬畝，新增城區(qū)綠地面積200公頃。深入實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，治理水土流失36萬畝，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村60個(gè)。提升城市形象品位。改善窗口區(qū)域環(huán)境形象，實(shí)施以城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、園中村為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)薄弱部位環(huán)境綜合整治和以架空線纜、戶外牌匾廣告為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治，繼續(xù)推進(jìn)樓體立面清洗粉刷整飾，綜合整治中山路二期、群力新區(qū)沿江景觀線，高標(biāo)準(zhǔn)做好松花江兩岸、濕地岸線及主城區(qū)夜景燈飾亮化。啟動(dòng)花園街保護(hù)街區(qū)、東西軸線景觀大道和空港大道新區(qū)聯(lián)絡(luò)空間等區(qū)域綜合改造。

（六）加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)