導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)民合作社入股協(xié)議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞] 土地流轉(zhuǎn)；規(guī)模經(jīng)營；股份合作；農(nóng)民收入

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 21. 103

[中圖分類號] F301.2；F321.42 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）21- 0196- 04

0 引 言

土地是農(nóng)民最大的財產(chǎn)，新時期農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)正在火熱進行，土地流轉(zhuǎn)不僅在增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入中蘊藏著巨大的增收潛力，能帶動農(nóng)村進一步發(fā)展，而且能加快我國城市化進程。如何進一步完善和創(chuàng)新土地財產(chǎn)權(quán)制度，做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，已經(jīng)成為了農(nóng)業(yè)發(fā)展改革的重要課題。近年來，全國各地積極創(chuàng)新，引導(dǎo)農(nóng)民土地承包經(jīng)營入股流轉(zhuǎn)，組建股份合作社，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，形成了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營的有效組織形式，激活了農(nóng)民資產(chǎn)，保障了增加農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入，促進了農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要模式

1.1 農(nóng)戶承包土地作股外租模式

這種土地流轉(zhuǎn)模式是農(nóng)戶按土地面積計算股份入股組建合作社，合作社將入股的土地集中，組織對外發(fā)包或租賃，合作社獲取的外租收益按農(nóng)戶入股股份進行分配。如諸暨市東和鄉(xiāng)十里坪村800多農(nóng)戶將1 140畝（注：1畝=666.7平方米，下同）承包土地作股組建了村土地股份合作社，合作社對全部入股土地做了統(tǒng)一規(guī)劃和平整，然后租包給引進的專業(yè)大戶，建立了規(guī)?；募Z食和蔬菜生產(chǎn)基地，村合作社每年獲得的收益按土地股份返還給入社農(nóng)戶。通過農(nóng)戶承包土地內(nèi)部入股、繼而統(tǒng)一外租方式，將原來農(nóng)戶土地集體間接轉(zhuǎn)發(fā)包經(jīng)營改為入股農(nóng)戶股份合作經(jīng)營，保證農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)的長期性和穩(wěn)定性，促進了農(nóng)村土地的規(guī)?；?jīng)營。這種模式主要適用于農(nóng)戶已委托村集體組織流轉(zhuǎn)土地并形成一定規(guī)模的村。

1.2 村集體資產(chǎn)與農(nóng)戶承包土地股份合作模式

這種土地流轉(zhuǎn)模式是村集體以資金入股、農(nóng)戶以承包土地入股組建股份合作社，合作社對入股土地統(tǒng)一規(guī)劃并組織開發(fā)經(jīng)營；農(nóng)戶土地作價入股或不作價設(shè)土地優(yōu)先股，按土地基本流轉(zhuǎn)價格保底分配收益，年終再根據(jù)合作社的經(jīng)營效益分紅。如紹興柯橋區(qū)謝家塢村，由村集體出資600萬元入股和村農(nóng)戶700畝承包土地折價400萬元入股組建的土地股份合作社，集中土地統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)現(xiàn)代四季鮮果園區(qū)，前幾年建設(shè)時期農(nóng)戶按入股土地每年每畝可獲得400元保底收益，果園開始產(chǎn)生盈利后，村集體與農(nóng)戶按股份“”比例分配紅利，近年來農(nóng)民每年可從每畝流轉(zhuǎn)土地上獲得近2 000元收益。這種模式既能促進土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、不斷壯大村集體經(jīng)濟，又能促進農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)的長期性和穩(wěn)定性、不斷增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。

1.3 農(nóng)戶土地作價入股，合作社對外參與經(jīng)營模式

這種土地流轉(zhuǎn)模式是以農(nóng)戶承包土地入股建立村土地股份合作社，合作社將入股土地作價折股后與農(nóng)業(yè)龍頭合作并參與企業(yè)經(jīng)營，合作社獲得的土地股權(quán)收益，按入股土地份額分配給農(nóng)戶。如新昌縣儒岙鎮(zhèn)圳塍村由農(nóng)戶1 465畝土地入股組建的土地股份合作社，與紹興市北云山糧油食品有限公司合作開發(fā)，從事山油茶、茶葉和高山蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營，并取得了50%的土地股份紅利分配權(quán)，走出了一條“農(nóng)戶土地入股+土地股份合作社+農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”合作共贏、長期穩(wěn)定、增效增收的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)之路。

2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的具體做法

近年來，浙江各地在穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的前提下，按照“政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”的原則，積極探索土地委托流轉(zhuǎn)這一模式推動農(nóng)村土地向農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶流轉(zhuǎn)，極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化水平。主要做法是：

2.1 建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺

浙江各地不少縣（市）已建立了縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，成立縣（市）級農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)中心、各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村按照各自職責(zé)，建立制度，落實專人負責(zé)土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息、合同鑒證、建立檔案、糾紛調(diào)處等工作，實現(xiàn)了有機構(gòu)、有人員、有辦公場所、有設(shè)施保障。

2.2 合理確定土地流轉(zhuǎn)價格

穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭承包制的基礎(chǔ)上，堅持依法自愿有償原則，切實保障土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)權(quán)能，積極引導(dǎo)和推進土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。健全和完善土地流轉(zhuǎn)價格形成機制，鼓勵采用稻谷等實物計價、貨幣結(jié)算相結(jié)合等方式確定流轉(zhuǎn)價格，力求客觀實際地動態(tài)反映流轉(zhuǎn)土地價值。例如，長興縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心根據(jù)地塊的區(qū)域位置、基礎(chǔ)設(shè)施、種植作物等提出土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價，提倡按稻谷實物折價的辦法確定土地流轉(zhuǎn)價格，一般按250～325千克/畝晚稻谷計量，按當(dāng)年國家糧食收購保護價計價，對流轉(zhuǎn)期限較長的，提倡采取分期支付流轉(zhuǎn)款的方式，以消除因土地價格變動而帶來的糾紛隱患。

2.3 規(guī)范土地委托流轉(zhuǎn)行為

一是提出流轉(zhuǎn)申請。經(jīng)營業(yè)主到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（站）提出流轉(zhuǎn)申請，遞交經(jīng)營項目、法人身份證、地塊要求、流轉(zhuǎn)期限等材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（站）對經(jīng)營業(yè)主的資質(zhì)和項目的可行性進行審核，較大規(guī)模的項目由縣鄉(xiāng)兩級流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)聯(lián)審。二是網(wǎng)上信息。經(jīng)審核后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心將有關(guān)信息在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)上，根據(jù)流轉(zhuǎn)要求選擇合適地塊，經(jīng)營業(yè)主與村集體組織達成流轉(zhuǎn)意向，再由村干部進村入戶，與涉及的承包組達成流轉(zhuǎn)意向。若跨村界的，由鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心作為受托方牽頭實施。三是簽訂委托協(xié)議。在雙方達成流轉(zhuǎn)意向后，由鎮(zhèn)、村干部分工負責(zé)，以承包組為單位召開社員代表會議，征得涉及農(nóng)戶100%同意，形成書面委托流轉(zhuǎn)決議，凡愿意流出土地的農(nóng)戶，與村經(jīng)濟合作社簽訂委托流轉(zhuǎn)協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容包括地塊名稱、面積、四至界限，流轉(zhuǎn)期限，流轉(zhuǎn)價格與支付方式，雙方權(quán)利義務(wù)，違約責(zé)任等相關(guān)約定。以承包組為單位編制委托流轉(zhuǎn)土地基本情況表，繪制委托流轉(zhuǎn)土地四至界限平面圖（到戶），作為委托流轉(zhuǎn)協(xié)議的附件，協(xié)議一式三份，戶、組、村各持一份。四是簽訂流轉(zhuǎn)合同。村經(jīng)濟合作社作為受托方與經(jīng)營業(yè)主簽訂委托流轉(zhuǎn)合同，合同內(nèi)容事項與委托流轉(zhuǎn)協(xié)議內(nèi)容基本相同，但不能超越農(nóng)戶授權(quán)范圍。五是合同鑒證。根據(jù)合同雙方需要，可選擇到鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心鑒證，也可到公證單位進行鑒證，合同一式四份，經(jīng)營業(yè)主、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、鑒證單位各持一份。六是建立檔案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村嚴格按檔案管理要求將所有文本資料建立臺帳，報送縣級農(nóng)業(yè)部門，及時建檔歸檔，做到有據(jù)可查。

2.4 逐步建立農(nóng)村土地交易市場

按照國務(wù)院要求，在確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線的前提下，探索建立“同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享”的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。

2015年9月8日下午3時25分，德清縣敲響浙江省農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)拍賣第一槌。在德清縣公共資源交易中心舉行的村級集體土地拍賣會上，該縣洛舍鎮(zhèn)砂村村20畝村級集體土地40年使用權(quán)，從957萬元起拍，經(jīng)多輪競價，最終以1 150萬元的價格成功出讓。依照德清縣有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市實施方案，繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金后，砂村村集體可獲得拍賣總價的68%，這筆資金作為集體資產(chǎn)，將列入集體公積公益金專戶管理，由村監(jiān)委監(jiān)督，可用于對外投資、股份合作及購買政府性債券等，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。據(jù)悉，按德清的實施方案，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)除了可出讓外，還可以租賃、作價出資（入股），最高使用年限與國有建設(shè)用地使用權(quán)等同；在使用期限內(nèi)，享有與國有建設(shè)用地使用權(quán)同等的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押權(quán)能。這項改革將全面激活農(nóng)村土地市場，促使農(nóng)民土地財產(chǎn)保障更有力、農(nóng)村集體資產(chǎn)更壯大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、基層治理更有效。

3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式主要成效

3.1 有力地推進了農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營

推行農(nóng)戶承包土地股份合作制，實現(xiàn)了農(nóng)村土地入股流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片、長期穩(wěn)定、規(guī)模發(fā)展，扭轉(zhuǎn)了以前農(nóng)戶自發(fā)、零星、分散、短期的流轉(zhuǎn)狀況。浙江省土地股份合作社建設(shè)較早的地區(qū)，農(nóng)戶土地入股時間大多超過十年，有的到二輪土地承包期末，同時已形成了一大批較大土地規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地或特色產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)。如紹興市，目前農(nóng)村耕地10畝以上規(guī)模經(jīng)營的面積占農(nóng)地總面積的比率達到70%，有力地推進了土地規(guī)模經(jīng)營，提高了土地利用率、投入產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率，成為穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重要舉措。

3.2 有效地壯大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

通過建立農(nóng)村土地股份合作社，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育壯大了一批專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體，它們是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的微觀基礎(chǔ)。如紹興市87家合作社共有規(guī)模經(jīng)營主體693戶，平均面積95畝，最大的戶1 200畝。越城區(qū)茅洋村的土地股份合作社，引進兩家農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，一家是從事蔬菜生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)，已累計投入1 000多萬元，建成1 000余畝的無公害大棚蔬菜種植基地；另一家是種植面積達210畝的種糧大戶，累計投入400多萬元，購建工廠化育秧、機耕、烘干等設(shè)備設(shè)施，成為一家集糧食生產(chǎn)與社會化服務(wù)于一體的家庭農(nóng)場。這些農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進農(nóng)民增收致富，而且還是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村的重要載體。

3.3 極大地促進了農(nóng)民增收和權(quán)益保障

農(nóng)民承包土地入股流轉(zhuǎn)，雖然土地使用權(quán)集中到了合作社，但其持有土地股權(quán)證可有效地保障農(nóng)民所承包土地的財產(chǎn)權(quán)益，同時極大地增加了農(nóng)民的收入。一方面土地入股流轉(zhuǎn)后，通過合作社的集中規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)經(jīng)營或土地連片出租等模式，能保證入股流轉(zhuǎn)價格高于零散流轉(zhuǎn)，據(jù)調(diào)查，總體流轉(zhuǎn)收益比農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)高出25%左右，加上土地入股的保底分紅，提高了農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)收入。另一方面，通過實行土地規(guī)模經(jīng)營，合作社需要吸納當(dāng)?shù)夭糠质Ｓ鄤趧恿?，促進了農(nóng)民的勞務(wù)收入。據(jù)紹興市2012年統(tǒng)計，農(nóng)民從全市土地股份合作社中獲得的勞務(wù)收入可達1 400萬元之多。

4 流出土地農(nóng)戶權(quán)益的保障機制

4.1 對流出農(nóng)戶實行階段性資金補助

2008年以來浙江省不少縣市，相繼出臺《關(guān)于加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的若干意見》。如義烏市，市財政連續(xù)3年每年安排1 000萬元資金專項用于土地流轉(zhuǎn)補助和獎勵，對當(dāng)年新增連片流轉(zhuǎn)規(guī)模面積超過50畝、流轉(zhuǎn)期限5年以上的土地，政府按實際流轉(zhuǎn)面積給予流出戶一次性資金補助并獎勵所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村；同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也給予流出戶100～200元/畝的配套補助。保證了土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的財產(chǎn)權(quán)益和人心穩(wěn)定。

4.2 對流出農(nóng)戶建立農(nóng)村社會保障制度

浙江各地為使流出土地農(nóng)戶權(quán)益得到進一步的保障，紛紛出臺政策給土地流轉(zhuǎn)村（自然村）辦理了養(yǎng)老保險。如義烏市2009年制定的《土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)農(nóng)民養(yǎng)老保險實施辦法》規(guī)定，凡在義烏市范圍內(nèi)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積大于60%且連片50畝以上、協(xié)議連續(xù)流轉(zhuǎn)時間超過10年的行政村（或100人以上的自然村），其農(nóng)戶承包土地80%以上流轉(zhuǎn)的，以個人為單位，一次性繳費每人8 000元，男年滿60周歲、女年滿55周歲，可按月享受每人每月170元養(yǎng)老金。至2013年11月底已參保146個村（自然村），累計投保22 704人，已有16 166人享受每月170元養(yǎng)老保險（其中財政每月發(fā)103.33元，個人賬戶所交每月返回66.7元）。從2013年1月1日起繳費每人調(diào)整為10 000元，每月享受200元養(yǎng)老保險。

4.3 對規(guī)模經(jīng)營主體建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地制度

浙江各地，相繼出臺了《農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營配套設(shè)施建設(shè)的意見》，允許集中連片規(guī)模經(jīng)營面積達到50畝以上、期限5年以上且簽訂規(guī)范的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體，在不破壞耕作層的基礎(chǔ)上，在其經(jīng)營土地上建設(shè)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的非永久性配套設(shè)施，其建筑占地面積按不同產(chǎn)業(yè)控制在實際流轉(zhuǎn)面積的1%以內(nèi)。由農(nóng)業(yè)局牽頭會同國土、建設(shè)、綜合行政執(zhí)法對上報項目進行認定，并報市政府審批。

5 結(jié) 語

綜上，浙江農(nóng)村各地在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的做法和經(jīng)驗，對促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展提出有益的探索，最大限度的發(fā)揮土地的財產(chǎn)價值，讓農(nóng)戶分享土地流轉(zhuǎn)和增值效益，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，維護和保障農(nóng)民權(quán)益。這必將進一步促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推動農(nóng)村經(jīng)濟躍上一個新臺階。

主要參考文獻

篇2

1.村組干部和相關(guān)農(nóng)戶積極支持和擁護是合作社的基礎(chǔ)紅安村土地股份合作社是在3個專業(yè)大戶（承包了本村農(nóng)戶8公頃多土地）在土地流轉(zhuǎn)協(xié)議的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門與村干部會商，研究相關(guān)事宜后，向承包人和所涉農(nóng)戶約法三章：一是原土地流轉(zhuǎn)期限和農(nóng)業(yè)用途不變；二是有償轉(zhuǎn)讓標(biāo)準(zhǔn)和其他條款不變；三是農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)不變。另外，在入股協(xié)議中附加一條承包人和農(nóng)戶的權(quán)利：凡國家和各級政府對專業(yè)合作組織的扶持優(yōu)惠政策均按規(guī)定享受。村委會通過廣播、座談、登門等形式宣傳溝通后，一周內(nèi)就有71戶主動與村簽訂了“土地入股協(xié)議”，為合作社的順利創(chuàng)建奠定了基礎(chǔ)。

2.建立土地流轉(zhuǎn)市場離不開政府相關(guān)涉農(nóng)事業(yè)單位的“加盟”紅安村3個專業(yè)大戶承包土地（特別是外村2個有經(jīng)驗的高效設(shè)施農(nóng)業(yè)種植大戶）都是預(yù)先（提前半年）將土地需求信息和地租預(yù)期告知鎮(zhèn)農(nóng)技部門，由鎮(zhèn)農(nóng)技部門為中介，與村溝通，牽線搭橋。村與大戶達成租地意向后，村再與農(nóng)戶反復(fù)協(xié)商、簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。然后，村再與專業(yè)大戶簽訂相關(guān)合同協(xié)議，連同土地流轉(zhuǎn)合同由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門見證備案。農(nóng)技、林業(yè)、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)等部門由于平時與專業(yè)大戶服務(wù)接觸較多，在土地流轉(zhuǎn)市場中，他們的作用不可替代。

3.專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場是土地股份合作的初始模式土地家庭承包經(jīng)營是黨的農(nóng)村政策基石，必須毫不動搖地堅持。隨著工業(yè)化、城市化和全民創(chuàng)業(yè)工作的推進，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移是不可避免的，這為土地規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造了條件。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場式經(jīng)營，對土地的需求量大，而且不會改變土地的用途性質(zhì)，能夠就地就近對農(nóng)民以現(xiàn)實的科技示范，有利于促進農(nóng)民學(xué)習(xí)科技、增加收入，提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率。當(dāng)達到一定規(guī)模和條件時，可以及時引導(dǎo)組建土地股份合作社，成為規(guī)模經(jīng)營的主要載體，讓農(nóng)民得到更多的實惠。

4.有償流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)要能夠使農(nóng)戶和專業(yè)大戶雙方所接受引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營、扶持鼓勵土地流轉(zhuǎn)，扶持引導(dǎo)要并重，有償流轉(zhuǎn)要為農(nóng)戶、專業(yè)大戶雙方著想，只顧一頭不行，必須市場化動作才能做到雙贏，才能形成流轉(zhuǎn)形式多樣化、牽頭主體多元化，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐。

篇3

一、嚴格遵循新一輪土地流轉(zhuǎn)（入股）工作原則

以黨的十精神和2013年中央1號文件為指導(dǎo)，堅持常辦發(fā)[2013]34號文件中四項原則，群策群力鼓勵農(nóng)戶走農(nóng)地合作、入股發(fā)展道路，建立健全農(nóng)村承包土地的流轉(zhuǎn)管理機制，在鞏固上一輪水稻產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模基礎(chǔ)上，扎實開展新一輪農(nóng)地流轉(zhuǎn)入股工作。

二、健立健全新一輪土地流轉(zhuǎn)發(fā)包經(jīng)營機制

（一）流轉(zhuǎn)面積

遵循農(nóng)地經(jīng)營適度有序原則。新一輪農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中連片發(fā)包經(jīng)營面積，原則上稻米以100-150畝、蔬菜以30畝左右、水產(chǎn)以40畝左右、林果以50畝左右為宜。工商資本及其他組織從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的經(jīng)營面積超過200畝的，須報鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門備案；經(jīng)營面積超過500畝的，須報市農(nóng)村承包土地管理部門備案。

（二）流轉(zhuǎn)費結(jié)算

（1）大戶承包金結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)：各村農(nóng)地股份合作社農(nóng)戶委托集體流轉(zhuǎn)的農(nóng)村承包土地，在到期重新流轉(zhuǎn)大戶經(jīng)營必須采取市場化競標(biāo)，擬訂適合本村農(nóng)地競拍程序和操作流程。根據(jù)經(jīng)營品種收取不同承租金。稻麥傳統(tǒng)種植發(fā)包經(jīng)營價格不低于650元/畝（不含約定的各項財政補助中由合作社享受的部分）；水產(chǎn)養(yǎng)殖、蔬菜種植以及綠化等農(nóng)林用地發(fā)包經(jīng)營價格根據(jù)各村實際招拍競價，結(jié)合歷年結(jié)算農(nóng)戶流轉(zhuǎn)費實際情況，按高于稻麥傳統(tǒng)種植發(fā)包經(jīng)營價格執(zhí)行。

根據(jù)各村水稻產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營面積由市、鎮(zhèn)兩級撥付的補助資金由村或合作社享受并由村或合作社與農(nóng)戶進行結(jié)算。農(nóng)資綜合補貼由種植方享受或由合作社與種植戶在合同中約定享受方。大戶承租價格在合同期內(nèi)根據(jù)市場物價因素變動和國家糧食收購指導(dǎo)價的漲跌適時調(diào)整并結(jié)算。

（2）農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)費結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)：農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)費可以實物結(jié)算的，原則上以不低于每年每畝550斤中等質(zhì)量晚粳稻谷結(jié)算，亦可按當(dāng)年本市公布的中等質(zhì)量晚粳稻開秤指導(dǎo)價格折為貨幣結(jié)算，貨幣結(jié)算原則上不低于每年每畝800元。與農(nóng)戶結(jié)算方式及標(biāo)準(zhǔn)在土地流轉(zhuǎn)合同中予以明確。二次分配視各農(nóng)地合作社盈利情況由所在村兩委或理事會審議決定。流轉(zhuǎn)期間由于政策因素變動需調(diào)整的，則按實進行調(diào)整結(jié)算。水產(chǎn)養(yǎng)殖、蔬菜種植以及綠化等農(nóng)林用地流轉(zhuǎn)費結(jié)算可參照上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，有條件的村可探索“糧食銀行”等糧食流通、資金運作的新模式。

（三）農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)包年限

（1）農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)（入股）年限：不得超過農(nóng)村承包土地承包到期日，以3年為一輪進行流轉(zhuǎn)。合同期滿后如無異議可自動順延，不另行訂立協(xié)議。如有異議的與所在村進行協(xié)商處理。

（2）承包戶、集體經(jīng)營合作農(nóng)場承包經(jīng)營年限：稻麥傳統(tǒng)種植流轉(zhuǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖流轉(zhuǎn)期限不超過3年。果蔬、設(shè)施農(nóng)業(yè)等其他農(nóng)地流轉(zhuǎn)的期限不超過10年。市鎮(zhèn)兩級政府綠化用地涉及農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)的，可根據(jù)區(qū)域林木覆蓋率保持穩(wěn)定的原則，適當(dāng)延長流轉(zhuǎn)期限。如遇特殊情況，在承包期內(nèi)還可適當(dāng)調(diào)整。

（四）經(jīng)營主體

對農(nóng)戶流轉(zhuǎn)（入股）土地可采用發(fā)包大戶經(jīng)營亦可由集體合作農(nóng)場組織經(jīng)營。

承包大戶需具有本市農(nóng)村戶籍，具備市職業(yè)農(nóng)民資格，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)超過3年；具有一定文化基礎(chǔ)和較好的道德素質(zhì)；具有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)和管理能力。在競標(biāo)時本村村民及上一輪土地承包戶具有優(yōu)先權(quán)。經(jīng)營主體資格具體由所在村審核把關(guān)，報鎮(zhèn)主管部門備案。

嚴禁承包大戶在承包期間內(nèi)發(fā)生轉(zhuǎn)包行為，具體由所在村負責(zé)監(jiān)督。

（五）合同管理

各村（社區(qū)）對現(xiàn)有農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)（入股）、發(fā)包經(jīng)營情況進行全面檢查疏理。在健全、規(guī)范農(nóng)戶流轉(zhuǎn)（入股）協(xié)議的簽訂基礎(chǔ)上加強承包大戶的經(jīng)營合同管理。對未簽訂流轉(zhuǎn)或者合同格式不規(guī)范的，要按照全市統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)合同文本，簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同（對于需另行約定條款可另附補充協(xié)議）；對于低償、長期、重要條款缺失的流轉(zhuǎn)合同，要依據(jù)現(xiàn)狀，及時進行調(diào)整和完善，避免產(chǎn)生矛盾糾紛。對于新簽訂的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)（入股）協(xié)議和承包大戶的經(jīng)營管理合同均需報鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門備案。同時各村均需建立各類承包土地檔案管理制度，切實做好土地檔案的分類管理、歸檔工作，確保檔案資料齊全完整。

三、建立村級合作農(nóng)場發(fā)展模式

在推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，為深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，進一步提高農(nóng)地產(chǎn)出率，增加農(nóng)民收入。各村應(yīng)根據(jù)常辦發(fā)[2013]35號文件精神，結(jié)合村內(nèi)實際，擬訂村級合作農(nóng)場發(fā)展思路，對入社農(nóng)戶的土地由村集體為主導(dǎo)，實行統(tǒng)一規(guī)劃經(jīng)營、統(tǒng)一核算管理、統(tǒng)一加工營銷，探索發(fā)展村級合作農(nóng)場模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收目標(biāo)。

篇4

土地入股，農(nóng)民當(dāng)“股東”

當(dāng)筆者在南小王村見到村民史洪亮?xí)r，他正準(zhǔn)備開上自己的運輸車去淄博跑生意。盡管一家子有4畝半地，但史洪亮卻沒有像其他人一樣在地里忙活：“地都交給村里的合作社種了，不用自己操心，騰出功夫來跑買賣?！蓖恋匾匀牍尚问郊尤肓撕献魃纾泛榱恋纳矸菀沧兂闪撕献魃绲摹肮蓶|”，2011年雖然他沒有在田里出一分力，但根據(jù)合作社“固定收益加浮動紅利”的分配方式，算上股利和分紅，年底一共從合作社得了9000多元。

“以農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)、集體農(nóng)用土地使用權(quán)為依據(jù)，土地股份專業(yè)合作社把土地變?yōu)楣蓹?quán)，每畝土地經(jīng)營權(quán)折算為1股。這樣在收益分配上，和合作社簽訂土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶除了每股每年固定享受926斤小麥的股利外，根據(jù)合作社當(dāng)年的經(jīng)營情況，還可以按入社股份的多少享受二次分紅?！蹦闲⊥醮宕逯Р繒?、晟豐土地股份專業(yè)合作社理事長孫國貞說。

“對于入社社員，一般的合作社都是每年給多少錢，而我們則是每年每畝給926斤小麥?！睂τ谀闲⊥醮搴献魃缧路f的分配方式，孫國貞解釋說：“小麥的價格是浮動的，但是不論漲到多少錢，都給社員每畝固定的小麥，這就保證了農(nóng)戶的口糧?！?/p>

2008年9月，青州市南小王晟豐土地股份專業(yè)合作社成立后，南小王村105戶全部與合作社簽訂了土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，土地入社面積達到了508畝，占全村土地的80%。以前因為村民外出打工、做生意常年擱置的荒地也被利用起來。合作社成立當(dāng)年，通過市里和鎮(zhèn)上的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳對外發(fā)包，立即就有235畝流轉(zhuǎn)土地被北京和濰坊的種子公司以1540斤小麥的價格承租，除去提取了10%的公積金、5%的公益金和必要的費用支出外，2009年南小王村土地合作社社員每股土地分紅了170元。

土地入園，規(guī)模經(jīng)營效益高

看到南小王村土地股份專業(yè)合作社產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，鄰近村村民也紛紛要求入社，入社社員達到了298戶，入社土地1227畝。

入社土地和社員多了，要增加分紅，首先就要把“紅包”做大，再單純依靠以往土地發(fā)包形式取得收益，入社社員的收益就無法保證。為了增加土地單位產(chǎn)出，合作社把流轉(zhuǎn)過來的分散土地進行整理，規(guī)劃出了無公害蔬菜大棚種植區(qū)、有機蔬菜種植區(qū)、糧食種植區(qū)、良種繁育區(qū)等幾個大區(qū)，根據(jù)土地條件，成方連片集中經(jīng)營。

在南小王晟豐土地股份專業(yè)合作社的無公害蔬菜大棚種植區(qū)，筆者看到一個個大棚鱗次櫛比，棚區(qū)內(nèi)道路四通八達，水電設(shè)備齊全。除此之外，還統(tǒng)一配備了5個沼氣池為蔬菜種植提供有機肥。孫國貞說，整個棚區(qū)共有85個蔬菜大棚，全部是合作社通過前期外包盈利和土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款方式建起來的，吸引了郭集村、北小王村等六七個村的村民過來租種。

劉新功是北口埠村一名普通村民，自從2011年9月承租了南小王晟豐土地股份專業(yè)合作社的一個4畝地的高溫蔬菜大棚以來，每天到十幾里外的棚區(qū)“種地”就成了他的必修課?！按笈锸墙ê玫?，租期是10年，每年的租金是2.8萬元，棚區(qū)里設(shè)施很全，什么也不用操心，今年種的有機黃瓜收了2萬多斤，除去租金、成本，一年下來純收10萬塊錢不成問題?！?/p>

合作社經(jīng)營有方，社員的分紅也是年年攀升，孫國貞說：“2010年入社土地每股分紅480元，2011年就漲到了1100元，分紅總額達到135萬元，2012年年底每股分紅1500元不成問題?！?/p>

土地生金，富了農(nóng)戶合作社

南小王村的土地股份專業(yè)合作社把土地集中起來讓有實力、有頭腦、有路子的能人經(jīng)營，也讓一部分農(nóng)民變身成為產(chǎn)業(yè)工人，拓寬了致富渠道。60歲的王貴香與合作社簽訂合同，將家里的6畝土地全部流轉(zhuǎn)，自己則到附近的育苗廠打工，每月可以拿到1500元工資。她告訴筆者：“以前自己種地，搭上時間、化肥，我們兩口子忙活一年，一畝地也就收入千把元?，F(xiàn)在不僅有土地股利和分紅，還有打工掙下的錢，一年下來，純收入能有近3萬元。”

篇5

一、 創(chuàng)建形式

以農(nóng)場集體為依托，農(nóng)機戶帶機入股的合作社。機械所有權(quán)歸機手個人，合作社對機械實行統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一聯(lián)系業(yè)務(wù)、統(tǒng)一組織作業(yè)、統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)，實行單機核算，多勞多得，按作業(yè)量統(tǒng)一提取一定比例的管理費和公積金。

第二類是以農(nóng)場共同出資、財產(chǎn)歸農(nóng)場擁有式的合作社。機械實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一作業(yè)、統(tǒng)一核算。

第三類是與農(nóng)戶承包經(jīng)營相結(jié)合的合作社，以農(nóng)機合作社為依托，承包大型農(nóng)機，達到規(guī)?；鳂I(yè)、集約化經(jīng)營。

二、 創(chuàng)建措施

一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)，工作落實到位。堅持把發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社作為建設(shè)農(nóng)機社會化服務(wù)體系的主攻方向和重要抓手，擺上重要位置，列入議事日程。加強對農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)。結(jié)合實際制訂農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，提出切實可行的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，制訂資金保障、示范推廣、人員培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)等方面的政策措施，切實抓緊抓好。組織專業(yè)人員搞好建章立制，制定農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

二是加強指導(dǎo)服務(wù)，搞好典型示范。積極指導(dǎo)農(nóng)機專業(yè)合作社完善民主決策制度、生產(chǎn)管理制度和收益分配制度，引導(dǎo)農(nóng)機專業(yè)合作社依法經(jīng)營、規(guī)范運作、誠信服務(wù)、提高效益。把農(nóng)機專業(yè)合作社的人才培養(yǎng)列為農(nóng)機教育培訓(xùn)大行動的重要內(nèi)容，按照分類指導(dǎo)、分級負責(zé)、注重實效的原則，制訂培訓(xùn)規(guī)劃，多種形式開展培訓(xùn)。

三是嚴格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強規(guī)范管理。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)機專業(yè)合作社示范章程》要求，堅持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、規(guī)范化管理。

三、 合作社凸顯重大作用

農(nóng)機合作社提高了農(nóng)業(yè)機械化水平，促進了增收節(jié)支。通過農(nóng)機合作社將分散的機械組織起來，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全方位、系列化服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)模式，提升服務(wù)能力，實現(xiàn)千家萬戶小生產(chǎn)與農(nóng)機服務(wù)大市場的有效對接。

實行“一條龍”服務(wù)。開展春季水稻田泡田整地、機械插秧、植物保護、割曬拾禾等 “一條龍”作業(yè)，農(nóng)機專業(yè)合作社將本場土地實行統(tǒng)一整地、統(tǒng)一插秧、統(tǒng)一植保，統(tǒng)一收割，各個環(huán)節(jié)都由合作社負責(zé)，這樣以來機械化程度提高、生產(chǎn)時間縮短，以保農(nóng)時。

四、 存在的問題及對策

當(dāng)前，農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展還剛剛起步，難免存在一些不足之處，有待進一步完善。主要表現(xiàn)在：

一是合作社規(guī)模小。從全場情況來看，一般投資股也就是幾十戶，并且多以機械折資入股為主。

二是管理不規(guī)范。內(nèi)部管理機構(gòu)不健全，運作不規(guī)范。如機械作業(yè)合同，多以口頭協(xié)議為主，一旦發(fā)生爭議，就有可能損害成員的利益。

三是對農(nóng)機專業(yè)合作社的地位和作用認識不足。沒有真正認識到發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社是提高農(nóng)民組織化程度，提升農(nóng)機社會化服務(wù)水平的需要，對農(nóng)民自發(fā)組建農(nóng)機合作社，指導(dǎo)服務(wù)不到位，扶持措施不力，影響了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的積極性。

針對以上存在的問題，在今后的工作中要注意抓好以下幾點：

一是加大對農(nóng)機專業(yè)合作社的宣傳力度，創(chuàng)造良好輿論氛圍。通過樹立典型，總結(jié)推廣經(jīng)驗，搞好農(nóng)機專業(yè)合作社知識的普及，為合作社發(fā)展提供良好環(huán)境。

二是正確引導(dǎo)，規(guī)范管理。要組織各種形式的培訓(xùn)班，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高合作社成員的素質(zhì)，增強合作意識，促進共同發(fā)展。

三是培植典型，促進發(fā)展，要及時總結(jié)經(jīng)驗，推廣先進做法，達到以點帶面，推動全面發(fā)展。

篇6

隨著“脫貧攻堅春季攻勢”號角的全面吹響，六盤水市鐘山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)結(jié)合實際，按照“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展思路，通過到貧困鄉(xiāng)村蹲點調(diào)研，對建檔立卡貧困戶進行回訪等，集眾智聚群力謀好脫貧策、集中力量加大力度打好脫貧攻堅戰(zhàn)，做到“真扶貧、扶真貧”，力爭讓貧困群眾早日脫貧致富。

蹲點調(diào)研找“病因”

36歲的龍忠琴，是鐘山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)紅山社區(qū)付家營村的村民，丈夫在多年前去世，留下三個年幼的孩子和年邁的老人，生活的重擔(dān)壓到她一個人的身上。為了生活，龍忠琴到貴陽的一家工地務(wù)工，因為牽掛家里的老人和孩子，在工地上工作一段時間后，她又返回家中務(wù)農(nóng)，但收入遠不夠一家人的生活開支。于是，龍忠琴只能來到水城縣老鷹山街道，靠撿拾垃圾為生。

紅山社區(qū)工作人員在走訪時，了解到龍忠琴家的情況后，積極聯(lián)系轄區(qū)企業(yè)，幫她在離家不遠的一家企業(yè)找了一份清潔的工作，月工資3000元，每個周末都能休息。龍忠琴開心得合不攏嘴：“工作很輕松，而且工資又穩(wěn)定，不但方便每天回家照顧家人，還讓生活得到很大改善，心里踏實多了，相信以后一家人的日子會越過越好?！?/p>

在鐘山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，像龍忠琴一樣得到幫助的貧困戶還有很多。開發(fā)區(qū)各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員通過蹲點調(diào)研，實地調(diào)查了解貧困戶的家庭情況，查找制約貧困戶發(fā)展的主要矛盾和問題，理清l展思路、落實幫扶方式。通過建檔立卡施行精準(zhǔn)扶貧，找準(zhǔn)“病因”，對癥下藥。

同時，組織人事部、社會事務(wù)局、各社區(qū)服務(wù)中心、職校等部門聯(lián)合舉辦2017年第一期創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)班。對50多名貧困戶學(xué)員進行電腦、電子等開發(fā)區(qū)企業(yè)急需的技能進行系統(tǒng)培訓(xùn)，一方面滿足轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的用工需求，同時讓貧困對象能夠順利實現(xiàn)就業(yè)，早日脫貧致富。

精準(zhǔn)幫扶開“良方”

石橋社區(qū)，位于鐘山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中部，轄白泥、石橋2個居委會26個居民小組，常住人口2712戶8300人。通過近年來對貧困戶的不斷幫扶，石橋社區(qū)服務(wù)中心貧困人口從建檔立卡初期的108戶309人，逐漸減少到目前只有貧困戶40戶80人。

通過前期的蹲點調(diào)研，石橋社區(qū)認真研究制定了《石橋社區(qū)服務(wù)中心精準(zhǔn)扶貧工作實施方案》《精準(zhǔn)扶貧建檔立卡普遍核查工作方案》。結(jié)合“三變”，扶貧“l(fā)+N”等模式，精準(zhǔn)施策，持續(xù)帶動群眾增產(chǎn)增收。以集體及農(nóng)戶土地入股方式與六盤水盤龍科技有限公司合作，著力打造集觀光、生態(tài)、旅游、休閑為一體的世界最大規(guī)模的3萬畝紅豆杉產(chǎn)業(yè)園，以紅豆杉提取紫杉醇大力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，壯大村集體經(jīng)濟并帶動貧困戶、低收入農(nóng)戶脫貧致富。

目前，石橋社區(qū)共完成流轉(zhuǎn)村級集體荒山400畝，農(nóng)戶土地500畝。按照“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式，投資4000萬元，建成種植面積900畝的“白岌中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植示范基地”，帶動15戶17人就業(yè)，人年均增收2萬元以上，預(yù)計兩年后實現(xiàn)貧困戶年均保底分紅4萬元。

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。按照“五級包?！钡膸头鲈瓌t，石橋社區(qū)結(jié)對幫扶18戶67人，爭取企業(yè)幫助解決就業(yè)17戶28人，實現(xiàn)“就業(yè)一人脫貧一人”的既定目標(biāo)；民政兜底33戶46人；易地扶貧搬遷55戶236人。集合實施退耕還林，實現(xiàn)生態(tài)效益、貧困戶及低收入群眾增收“雙贏”。

產(chǎn)業(yè)帶動助脫貧

依托“三變”改革增強發(fā)展活力，鐘山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一直在探索更好更快更有效的脫貧路徑。2015年以來，雙龍社區(qū)石龍村積極響應(yīng)“三變”改革政策的號召，搶抓“三變”改革機遇，成立了“三變”改革經(jīng)營主體――六盤水市石龍鼎盛農(nóng)民專業(yè)合作社。合作社成立后，石龍村石龍三組33戶農(nóng)戶將188畝土地入股到合作社，每年每畝保底分紅500元。

“我把14畝土地、1527棵林木通過合作社交給公司，每年能保底得到5000多元的分紅，按照規(guī)定分紅五年遞增一次，遞增后每年將近可以拿到7000多元的分紅?！笔埓宕迕裥旒哪弥约业摹叭儭备母锕蓹?quán)證和簽訂的《合作協(xié)議書》，給記者算了一筆賬。

篇7

退伍回鄉(xiāng)的宣漢縣明月鄉(xiāng)重石村農(nóng)民任利軍發(fā)了，家里養(yǎng)的幾十頭蜀宣花牛成了搖錢樹，一年凈收入有十幾萬元。不顯山不露水的任利軍咋個一下子就“抖”起來了呢？小伙子老老實實回答：“全靠改良站站長石長庚這些技術(shù)專家指點，否則我哪有這樣好的效益哦！”

2014年以來，位于秦巴山區(qū)腹心地帶的宣漢縣通過政府搭臺，制定系列優(yōu)惠政策，探索創(chuàng)新技術(shù)入股、成果轉(zhuǎn)化、院縣合作、自主創(chuàng)業(yè)、科技服務(wù)等新模式，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員唱響“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大戲”，涌現(xiàn)出270多名農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，使成千上萬個任利軍大受益處。

創(chuàng)業(yè)試點：“合伙”不再偷偷摸摸

“其實，早就有農(nóng)業(yè)科技人員參與創(chuàng)業(yè)，只不過是偷偷摸摸進行罷了，并不是這一年多陡然冒出來的。”宣漢縣委農(nóng)辦人士直言不諱地說。

宣漢蕓峰種植專業(yè)合作社副理事長李傳中就是一個代表。老李曾是縣城關(guān)農(nóng)場副場長，按相關(guān)規(guī)定不允許創(chuàng)業(yè)辦實體，但有勁派不上用場著實閑得慌。2011年，胡家鎮(zhèn)成功人士楊山回鄉(xiāng)從事辣椒加工，雙方一拍即合，共同投資辦起了廠子。幾年之后，合作社產(chǎn)值達到了2000萬元，銷售范圍也擴大到陜西、湖北、重慶等地。廠子紅紅火火，李傳中卻不輕松，“盡管單位沒過問，但畢竟政策不允許國家干部經(jīng)商辦企業(yè)，萬一將來與合作伙伴發(fā)生了爭議，上哪說理去？”

記者了解到，宣漢農(nóng)業(yè)科技人員在指導(dǎo)業(yè)主大戶的過程中，有的受合作方主動邀請，出現(xiàn)了以技術(shù)折價入股、雙方聯(lián)合投資等各種形式共同創(chuàng)業(yè)。而縣里也早就注意到了這一現(xiàn)象，“有農(nóng)業(yè)科技人員參與創(chuàng)業(yè)的地方，往往科技成果轉(zhuǎn)化速度快，農(nóng)民增收效果好，科技人員工作也特別上心，說到底他們憑技術(shù)知識既為農(nóng)民服好務(wù)又增加了自己收入，很多單位對此持默許態(tài)度?！?/p>

以蕓峰種植合作社為例，成立4年來，種植基地從最初的500畝擴大到4000多畝，發(fā)展訂單農(nóng)戶5100多家，戶均純收入在5000元以上。胡家鎮(zhèn)干部直言，“有農(nóng)技人員參股的合作社越多，農(nóng)民受益越大，何必管得太死呢？逼急了人家跑到外地發(fā)展，宣漢啥也撈不著。”

2014年6月，宣漢縣被省上確定為全省唯一的科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革試點縣，縣上迅速抓住機遇，嚴格按照省、市要求，大膽探索，先行先試，從打破身份地域限制、強化政策資金扶持、嚴格監(jiān)督獎懲管理三個方面激勵農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

“對于全縣農(nóng)業(yè)科技人員來說，這確實是個利好消息?！崩顐髦袀冃闹械氖^落了地，“從今往后可以光明正大創(chuàng)業(yè)，不用提心吊膽‘潛伏’了?！?/p>

釋放潛能：六種模式日益成型

技術(shù)入股聯(lián)合發(fā)展、成果轉(zhuǎn)化助推發(fā)展、院縣合作加快發(fā)展、自主創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展、科技服務(wù)支撐發(fā)展、科企聯(lián)合帶頭發(fā)展等日益成熟的六種模式，構(gòu)成了宣漢試點的主要特色。金秋10月，記者強烈感受到科技人員隊伍中蘊藏的動力釋放后產(chǎn)生的巨大能量。

在宣漢，技術(shù)入股聯(lián)合發(fā)展的熱潮一浪高過一浪。農(nóng)業(yè)科技人員以掌握的農(nóng)業(yè)技術(shù)折合成股份，入股項目或企業(yè)，并根據(jù)協(xié)議約定，實現(xiàn)盈利分紅?？h農(nóng)科所碩士研究生楊斌，以實用技術(shù)作價入股，同宣漢縣明月鄉(xiāng)眾城種植專合社共同申報“藕魚豐產(chǎn)高效種植”科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，成功推出了“一種多收、藕魚混作、農(nóng)旅結(jié)合”豐產(chǎn)高效種植技術(shù)，帶動周邊200余戶村民實現(xiàn)年增收近百萬元。“真該好好獎勵獎勵‘楊財神’，他的技術(shù)讓我們多掙了好多錢呀。”明月鄉(xiāng)村民贊不絕口。

成果轉(zhuǎn)化助推發(fā)展，成為農(nóng)技人員創(chuàng)業(yè)的主流?？h畜禽改良站站長石長庚等16名科技人員聯(lián)合出資500萬元創(chuàng)辦了宣漢明月蜀宣花牛繁育場，將蜀宣花牛繁育推廣技術(shù)就地轉(zhuǎn)化，不僅養(yǎng)殖蜀宣花牛500頭，年出欄能力2000頭，還帶動周邊26家村民戶均養(yǎng)牛10頭以上，戶均年增收2萬多元。目前，全縣從事成果轉(zhuǎn)化的科技人員達到45人，實施項目11個，創(chuàng)辦經(jīng)濟實體2個，組建專合社3個。

自主創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展的勢頭方興未艾?？h林業(yè)中心苗圃職工向以倫牽頭投資1200萬元組建廟安鄉(xiāng)緣生紅心獼猴桃種植專合社，發(fā)展紅心獼猴桃種植基地540畝，輻射帶動廟安農(nóng)戶350余戶種植獼猴桃面積達1200畝。今年秋天，首批種植的紅心獼猴桃喜獲豐收，銷售收入上百萬元。“都說秀才創(chuàng)業(yè)三年不成，我們就是要用實踐證明，科技人員不是‘嘴把式’?！痹谌h林業(yè)科技人員中“第一個吃螃蟹”的向以倫信心滿滿。目前，該縣有45名農(nóng)業(yè)科技人員實施自主創(chuàng)業(yè)項目14個，創(chuàng)辦經(jīng)濟實體27個，興辦家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社20個。

宣漢縣還抓住省農(nóng)科院、畜科院等6所科研院校同步開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點這一契機，與省農(nóng)科院、畜科院等科研院所合作，吸引院校22名科研人員與72名縣內(nèi)科技人員合作，合辦研究院所2個，啟動實施課題研發(fā)及創(chuàng)新推廣項目10個，創(chuàng)辦經(jīng)濟實體2個；85名科技人員進入農(nóng)業(yè)園區(qū)，協(xié)助企業(yè)和業(yè)主創(chuàng)辦家庭農(nóng)場或?qū)：仙?8個。

“在激勵科技人員創(chuàng)業(yè)上，我們堅持因地制宜，因人而異，只要對調(diào)動農(nóng)業(yè)科技人員積極性有利，對促進農(nóng)民增收有幫助就全力支持，充分允許科技人員‘八仙過海， 各顯神通’?！狈止苻r(nóng)業(yè)的縣委常委、總工會主席李良一語中的。

技術(shù)值錢：農(nóng)民受益多多

“農(nóng)科所今年主動出擊，他們組建的幾個技術(shù)團隊發(fā)揮作用好大喲！”“畜禽改良站轉(zhuǎn)化成果迅速，宣漢養(yǎng)牛業(yè)又上新臺階了！”“省農(nóng)科院專家水平就是高，一出馬就把菌種問題解決了?！痹诤?、明月、雙河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)采訪時，類似的評價不絕于耳。

“過去一年來，宣漢縣成功探索技術(shù)入股、成果轉(zhuǎn)化、院縣合作、自主創(chuàng)業(yè)、科技服務(wù)等新模式，‘多條腿走路’激勵農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)業(yè)，有效推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，實現(xiàn)了科技人員、企業(yè)、農(nóng)戶互動‘三贏’?！笨h委農(nóng)辦主任李興海說。

胡家鎮(zhèn)蕓峰專業(yè)合作社今年攤上大事了，連續(xù)三年向好的市場陡遇寒潮，成品辣椒每斤售價從去年的11.5元降為今年的7.5元。嚴峻時刻，以技術(shù)入股的高級農(nóng)藝師陳玉偉、李昌東及時指導(dǎo)合作社改進烘焙工序，使成本大幅降低?！斑@項技術(shù)改革光今年就讓合作社節(jié)約了70萬元開支，以后成本支出也小多了！”理事長楊山仍心有余悸，“假如合作社沒邁過這道坎，農(nóng)民的保護價得不到兌現(xiàn)，本地辣椒產(chǎn)業(yè)往后幾年都翻不了身。”

宣漢是省內(nèi)養(yǎng)牛大縣，每年出欄不下10萬頭，但牧草不足成了制約養(yǎng)殖規(guī)模發(fā)展的一大難題?！爱a(chǎn)量低了農(nóng)民不愿種，價格高了業(yè)主又不接受，我們就想找出兩全齊美的辦法?！笔L庚和農(nóng)技人員在創(chuàng)辦的養(yǎng)牛場里種植了7個牧草品種進行比較，最終確定向農(nóng)戶推薦高丹草、飼養(yǎng)玉米、雜交狼尾草等3個效果最好的品種。一時間，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種草熱情高漲，規(guī)模養(yǎng)牛的農(nóng)戶也成倍增加?！斑^去不敢多養(yǎng)就是怕草料供不上，這個難題解決了，明年我還要繼續(xù)擴大規(guī)模。”連續(xù)兩年發(fā)“牛財”的重石村民任利軍信心十足。

宣漢是川東食用菌產(chǎn)業(yè)大縣，但當(dāng)?shù)匾恢睙o法培育菌種，農(nóng)民只能到外地購買，成本明顯攤高。今年夏天，縣經(jīng)作站副站長陳合與省農(nóng)科院土肥研究所所長甘炳成等11名科技人員聯(lián)合投資600萬元創(chuàng)建了宣漢縣科創(chuàng)農(nóng)業(yè)公司，專門從事菌種研發(fā)。短短半年時間，就生產(chǎn)了大球蓋菇、羊肚菌等菌種30萬瓶，初步破解了無法就地供應(yīng)菌種的瓶頸?！拔覀兯氵^賬，光回收瓶子和運費兩樣，菌農(nóng)每瓶就能省下0.4元，明年我們公司可以提供菌種600萬瓶以上，全縣菌農(nóng)可以節(jié)省成本近200萬元，這都是院縣合作創(chuàng)造的‘真金白銀’?。　备叨冉暤年惡吓d奮得兩眼放光。

與宣漢類似，省農(nóng)科院土肥研究所與金堂縣進行羊肚菌人工種植推廣的院縣合作也喜獲碩果，農(nóng)民在專家指導(dǎo)下創(chuàng)造了最高畝收益6萬元的奇跡，當(dāng)?shù)厝罕娂娂妵@服：“專家就是了不起，他們的本事好值錢喲！”

篇8

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民專業(yè)合作社 管理缺位 機制 模式

[中圖分類號]F324

[文獻標(biāo)識碼]A

[文章編號]1004-6623（2013）02-0075-04

目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式、市場化程度和農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)、生活方式正在發(fā)生重大而深刻的變革。圍繞改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營效能、增加農(nóng)民收入的目標(biāo)，各地誕生了多種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社。從2008年開始，我國農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量以每月1萬家的速度在增長。截至2012年3月底，全國依法注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達55萬多家，覆蓋全國91.2%的行政村，實有入社成員達4300多萬，覆蓋全國17.2%的農(nóng)戶。分析合作社經(jīng)營管理中存在的問題，找出共性和產(chǎn)生原因并提出相關(guān)對策，對確保合作社的發(fā)展壯大具有重要的意義。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

按實際運作中管理決策者的不同，合作社管理模式可劃分為農(nóng)業(yè)大戶管理型、龍頭企業(yè)管理型、政府部門管理型和農(nóng)戶共同管理型。各類農(nóng)民專業(yè)合作社的管理呈現(xiàn)不同的特點，也各自存在明顯的問題。

農(nóng)業(yè)大戶管理型的合作社在組建時難以找到真正能將合作社辦大辦強且維護成員權(quán)益的帶頭人，且若帶頭人素質(zhì)不高、知識陳舊、信息滯后，很容易導(dǎo)致合作社后繼無力或解體。龍頭企業(yè)管理型的合作社則在實際運行中往往因為合作社管理和決策由企業(yè)把持，以致農(nóng)戶弱勢地位無法得到改變，容易出現(xiàn)“富了公司，窮了農(nóng)戶”的現(xiàn)象。政府部門管理型的合作社常因政府部門這一外力的介入，形成農(nóng)戶與行政勢力之間重復(fù)博弈的一種不穩(wěn)定制度均衡，政府過度干預(yù)，使農(nóng)民專業(yè)合作社的管理受到地方政府的左右。農(nóng)戶共同管理型的合作社則由于大多數(shù)個體成員經(jīng)濟實力弱小，資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理才能欠缺，容易導(dǎo)致后續(xù)規(guī)模擴大、追求可持續(xù)性發(fā)展時舉步維艱。同時隨著合作社的進一步發(fā)展，內(nèi)部成員由于能力、發(fā)展、機遇或貢獻等不同，不可避免地出現(xiàn)地位、權(quán)利及收入的異化現(xiàn)象。一部分社員脫穎而出，使合作社又走上大戶管理型的道路。

這些問題看似各不相同，但都體現(xiàn)了一種強勢群體對弱勢群體的權(quán)益上的侵犯，而其背后折射的正是現(xiàn)階段農(nóng)民專業(yè)合作社的核心問題——農(nóng)民管理缺位，即盡管農(nóng)民專業(yè)合作社的覆蓋率較高，但在其管理中廣大農(nóng)戶的參與度卻很低。

二、農(nóng)民管理缺位問題的原因分析

農(nóng)民管理缺位的原因，可分為自身的和外部的兩種。

（一）農(nóng)民參與管理缺位的自身原因分析

1 自有資本匱乏

為提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性，國家出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，切實有效地增加了農(nóng)民收入。但同時也應(yīng)看到，當(dāng)前我國正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、規(guī)?；⒃O(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化程度大大提高，各種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料大量使用，農(nóng)資、農(nóng)機、土地和用工等費用呈現(xiàn)持續(xù)大幅上升趨勢，2010年農(nóng)用機油價格同比上漲10.3%，飼料價格上漲8.3%，其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲7.2%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)價格上漲4.3%。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進入高成本時期的同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益也在不斷降低，與之相對應(yīng)的就是農(nóng)戶的總結(jié)余較少。從1990年到2010年的20年間，農(nóng)民的可投資率僅提升了5.11%，基本上沒有大的改變。

農(nóng)戶總結(jié)余的多少直接決定了農(nóng)戶可用資金的多少，更反映了其參股入股專業(yè)合作社的能力。在大部分農(nóng)業(yè)合作組織中，資本或股份占據(jù)著控制性地位，導(dǎo)致了資本所有者和普通社員地位不平等現(xiàn)象。

2 人力資源不足

2009年底，全國實際人社農(nóng)戶約2100萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)8.2%。大多數(shù)農(nóng)民的管理能力、經(jīng)濟實力以及合作意識都還沒有達到自發(fā)聯(lián)合形成合作組織并有效管理的水平。國內(nèi)一些文獻和學(xué)者的調(diào)研都表明，農(nóng)民專業(yè)合作社的人力資源主要由農(nóng)業(yè)大戶、政府職員、私營企業(yè)家組成。同時，合作社的管理主要基于股份的比例，大多數(shù)農(nóng)民被排除在組織管理者之外。這與我國長期以來重工輕農(nóng)，輕視農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民教育問題密切相關(guān)。大部分管理技術(shù)、科技人才乃至農(nóng)業(yè)院校培養(yǎng)的專業(yè)人才不愿到農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，我國涉農(nóng)院校130萬大中專畢業(yè)生中已有80萬離開了農(nóng)業(yè)，2011年第一產(chǎn)業(yè)人才缺口達218萬人。同時，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益比較低下，近年來大量農(nóng)村青壯年勞動力選擇外出務(wù)工。根據(jù)我國第二次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，全國農(nóng)村勞動力資源中女性占49.2%，51歲以上的占25%。這些以老年人、婦女為主體的農(nóng)村勞動力，即使有能力加入合作社，也很難參與到管理決策中。

3 創(chuàng)業(yè)精神欠缺

由于具有較高文化水平和經(jīng)營能力的農(nóng)村勞動力大多流入城市或進入第二三產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動力中具有創(chuàng)業(yè)精神的農(nóng)民數(shù)量稀少。從數(shù)據(jù)可看出，我國農(nóng)業(yè)合作組織中農(nóng)民自發(fā)組建的還不足50%。對于農(nóng)民而言，他們追求的是帕累托改進而非帕累托最優(yōu)，如何提高自身收入才是主要目的。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織帶頭人不僅是引導(dǎo)者、組織者，也是絕對的領(lǐng)導(dǎo)者，參與農(nóng)民往往是非理性跟進，加入時就抱著“搭便車”的想法，習(xí)慣于服從命令，對參與管理決策基本沒有興趣。

4 內(nèi)部成員異化

根據(jù)《合作社法》規(guī)定，合作社“成員地位平等”。立法原則是希望農(nóng)民通過參與合作經(jīng)營實現(xiàn)共同致富，但是在實際操作中由于社員的能力不均等、出資額不均等、貢獻不均等等情況，成員內(nèi)部將分離出管理者與被管理者、決策者與被決策者、高收益者與低收益者等，出現(xiàn)明顯的成員異化問題。隨著貧富差異加大，資本不斷集中化，進一步加劇了社員地位的差異。合作社涌現(xiàn)出的“能人”逐漸主導(dǎo)經(jīng)營管理，如果他們的民主意識和服務(wù)意識不強，私心較重，則往往會將其他社員排擠出管理層面。

（二）農(nóng)民參與管理缺位外部原因分析

1 制度約束欠缺

大部分合作社在內(nèi)部制度建設(shè)和運行機制方面存在著結(jié)構(gòu)性的缺陷，沒有形成社員控制的決策機制和利益分配機制。合作社的日常運行一般由理事長或經(jīng)理一人操作，普通社員的參與度低。既缺乏對合作社理事長、經(jīng)營管理人員的內(nèi)部監(jiān)督，又沒有對合作社進行外部監(jiān)督的包括外部審計、工商年檢、主管督查等法規(guī)、制度要求，普通社員的權(quán)益得不到有效保障。

2 政府部門介入不當(dāng)

現(xiàn)階段農(nóng)民專業(yè)合作社表現(xiàn)較為明顯的行政主導(dǎo)趨向。當(dāng)合作社發(fā)展到有足夠的經(jīng)濟基礎(chǔ)或一定規(guī)模時，就要進入行業(yè)競爭，如果仍一味提供政策扶持和支持，就會使合作社的運行帶有強烈的政府依賴性，抗風(fēng)險能力較差，無法做到真正的自負盈虧、良性發(fā)展。而且進入管理層的村級干部往往會實行尋租行為，謀求自身利益，把持合作社的管理，使普通人社農(nóng)戶成為擺設(shè)，將民主管理流于形式化、程序化。

三、基于農(nóng)民廣泛參與管理的模式探索

合適的管理模式應(yīng)當(dāng)建立公平民主的利益分配和權(quán)益保障機制，以保證參與農(nóng)戶因稟賦不同等自身原因所造成的缺位問題。要建立公正嚴謹?shù)闹贫燃s束機制，應(yīng)對政策法規(guī)不完善或政府部門不當(dāng)干預(yù)等外部原因所造成的缺位問題，從而確保社員充分享受到合作社帶來的“推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧”的好處，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民致富。

（一）利益分配機制

合作社是多元主體在共同利益上形成的聯(lián)合體，其本質(zhì)是經(jīng)濟利益的一體化、共同化，而每一個參與合作社的主體實際上都是以追求自身利益最大化為最終目的的。因此，合理分配所得收益是多元參與主體實現(xiàn)穩(wěn)定合作的基本前提，應(yīng)在生產(chǎn)、加工、銷售、管理等各個環(huán)節(jié)處理好參與主體的利益分配關(guān)系。在實際操作中，可以根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶所特有的地緣、血緣、業(yè)緣和俗緣等各種關(guān)系，形成一種相輔相成、互利互惠的具有民主性、靈活性、服務(wù)性以及強大生命力的良性利益機制。

合作社利益分配機制應(yīng)當(dāng)透明化和規(guī)范化，按合作社章程及合作合同規(guī)定辦事。除股息分紅外，對合作社運營過程中產(chǎn)生的盈余分配方式，公積金、公益金、風(fēng)險保障金的提留比例，均要通過成員（代表）大會表決通過；對合作社成員初始投資的增值部分，則應(yīng)通過一定形式及時向社員返還。通過這些對外獲利、對內(nèi)服務(wù)的措施，社員一則通過參股入股獲得合作社股息分紅，二則按合作合同向合作社交售農(nóng)產(chǎn)品獲得收益，三則又可按惠顧原則從中得到利潤返還。社員們不僅獲得生產(chǎn)環(huán)節(jié)的利益，而且獲得加工和流通環(huán)節(jié)的利潤，有效增加了農(nóng)戶的收入，調(diào)動了農(nóng)戶參社護社管社的積極性。

（二）內(nèi)部約束機制

農(nóng)民專業(yè)合作社運營中各參與主體的權(quán)利和義務(wù)需要合適的內(nèi)部機制來進行約束。合作社在成立時就應(yīng)根據(jù)實際情況制定明確的章程來對組織職能、組織機構(gòu)、社員權(quán)責(zé)、財務(wù)管理等做出嚴格規(guī)定，確立參與企業(yè)、政府部門、農(nóng)業(yè)大戶、普通社員及其它經(jīng)濟組織之間應(yīng)共同遵循的制度化、規(guī)范化行為準(zhǔn)則。

要在明確產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營、自負盈虧的前提下，按照《合作社法》要求，建立科學(xué)的權(quán)責(zé)制度；依法設(shè)立理事會，實行成員（代表）大會決策制、理事會負責(zé)制和監(jiān)事會監(jiān)督制；在明確劃分理事長、經(jīng)理、管理人員及普通社員的權(quán)責(zé)基礎(chǔ)上，建立相互獨立、相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力、決策、執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)。

鼓勵參股入股，公正分股配股，充分發(fā)揮股份合作形式的優(yōu)勢，使企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與農(nóng)戶之間結(jié)成緊密型的利益共同體。提高全體社員的參與度，實現(xiàn)對合作社生產(chǎn)經(jīng)營、利益分配、管理決策等重大問題的監(jiān)督和約束，同時也形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作關(guān)系。

通過契約或合同將參與者連接起來，在依據(jù)合同規(guī)定為社員提供生產(chǎn)信息、技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)資料、產(chǎn)品收購和銷售等服務(wù)的同時，也要求社員嚴格履行合同，按約定從事生產(chǎn)，且違約必究。合作社應(yīng)規(guī)范社內(nèi)外的合同簽約行為，幫助社員解決合同糾紛，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶雙向提升誠信意識。

（三）權(quán)益保障機制

在農(nóng)民專業(yè)合作社的管理運營中，多方參與者利益的實現(xiàn)除了有分配機制、約束機制外，還必須有一套貫穿制度設(shè)置、組織建設(shè)和風(fēng)險管控等方面的權(quán)益保障機制。

合作社應(yīng)依法建立內(nèi)部章程，制定財務(wù)管理、民主監(jiān)督、經(jīng)營決策等規(guī)章制度，并通過簽訂合同、協(xié)議、契約等，明確雙方權(quán)力和義務(wù)，規(guī)范各自行為。制定生產(chǎn)營銷制度，要求社員按預(yù)定額進行生產(chǎn)，減少盲目性，并規(guī)定履約標(biāo)準(zhǔn)和違約罰則，以制度保證合同兌現(xiàn)。要設(shè)置價格保護制度。

合作社章程中要明確規(guī)定成員（代表）大會是最高權(quán)利機構(gòu)，理事會是執(zhí)行機構(gòu)，監(jiān)事會是監(jiān)督機構(gòu)，各方權(quán)利和義務(wù)明確到位。同時應(yīng)根據(jù)合作社具有的功能設(shè)置相對應(yīng)的管理部門，按正規(guī)程序進行會計核算、資產(chǎn)管理，保證對全體合作社成員透明公開。

合作社組建時就應(yīng)考慮可能面臨的商品性、市場性、政策性風(fēng)險，認識到這些風(fēng)險會引起生產(chǎn)效率、供求關(guān)系、經(jīng)營效益等波動，并以此建立風(fēng)險防范機制和制度。

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[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀 存在問題 措施建議

[中圖分類號] F321.1 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）02-0018-01

土地是農(nóng)民最根本的生產(chǎn)要素，土地制度是農(nóng)村最基本的經(jīng)濟制度，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制，是當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展的重要工作之一。抓好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，既是推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的最基本途徑，又是提高資源配置效率，促進農(nóng)民增收的重要手段，是做好三農(nóng)工作的具體表現(xiàn)。

一、我縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

近年來，在積極探索和部門的正確引導(dǎo)下，我縣的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作有序推進，涌現(xiàn)出了鹽津津華竹產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社、小春子核桃專業(yè)合作社、興隆的苗圃專業(yè)合作社、敦厚現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蔬菜園等土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較大的典型。截止2014年1月，全縣土地流轉(zhuǎn)面積達4.63萬畝，占承包地面積的8%，涉及農(nóng)戶8074戶。流轉(zhuǎn)對象主要是龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作、種植大戶和農(nóng)戶。土地流向企業(yè)的有0.66萬畝，流向?qū)I(yè)合作社的有1.29萬畝，流入種植大戶的有0.61萬畝，流向其他農(nóng)戶的有2.07萬畝。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極做好土地流轉(zhuǎn)工作，有序推進了土地流轉(zhuǎn)。

二、我縣土地流轉(zhuǎn)基本程序和形式

1.土地流轉(zhuǎn)基本程序

由于我縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)村土地以山坡地較多，地塊零星分散，農(nóng)民居住以分散居住為主，土地流轉(zhuǎn)的主要程序是以土地承包農(nóng)戶與土地受讓人之間自愿協(xié)商流轉(zhuǎn)。這種自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)申請、合同、登記、檔案等不規(guī)范，法律效應(yīng)差。

2.土地流轉(zhuǎn)的基本形式

2.1轉(zhuǎn)包：把土地經(jīng)營權(quán)有償流轉(zhuǎn)給親戚朋友及其他農(nóng)戶耕種，這種方式是我縣較普遍的流轉(zhuǎn)形式。根據(jù)統(tǒng)計，全縣以轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)的面積為6770畝，占16.5%。

2.2轉(zhuǎn)讓：承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給親戚朋友及其他農(nóng)戶耕種。根據(jù)統(tǒng)計，全縣以轉(zhuǎn)讓形式流轉(zhuǎn)的面積為2934畝，占6.9%。

2.3互換：采取相互兌換承包經(jīng)營權(quán)的方式流轉(zhuǎn)土地。根據(jù)統(tǒng)計，全縣以互換形式流轉(zhuǎn)的面積為5292畝，占13%。

2.4出租：主要是農(nóng)民專業(yè)合作社（公司或協(xié)會+基地+農(nóng)戶），采取連片租用農(nóng)戶承包地，便于連片集中規(guī)?；a(chǎn)。根據(jù)統(tǒng)計，全縣以出租流轉(zhuǎn)的面積為18549畝，占45.3%。

2.5入股：自愿將承包土地入股專業(yè)合作社（公司或協(xié)會+基地+農(nóng)戶），實行股份制，以入股分紅的形式。根據(jù)統(tǒng)計，全縣以入股合作分紅的形式的面積為7518畝，占18.3%。

三、我縣土地流轉(zhuǎn)存在的問題

1.思想認識不到位。一部分農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)在思想上存在一定顧慮，擔(dān)心土地一旦流轉(zhuǎn)出去，自己想收回時能不能收回，國家的惠農(nóng)補貼資金，還能不能發(fā)到自己手中；另外，由于外出務(wù)工經(jīng)商，收入不穩(wěn)定，怕失去了生存的最基本保障，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)期限較短，影響了土地的健康流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展速度。

2.土地承包遺留問題多。在部分村有土地撂荒現(xiàn)象存在，也有個別農(nóng)戶分戶后土地面積小、人地矛盾突出，加之近年來，由于新農(nóng)村建設(shè)、異地搬遷項目的實施，農(nóng)戶建房和村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)占地、國家建設(shè)征地《土地承包證》上面積沒有作調(diào)減，承包地面積與實際面積不相符等問題，為土地流轉(zhuǎn)留下了矛盾糾紛。

3.土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。表現(xiàn)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的隨意性和不穩(wěn)定性，許多流轉(zhuǎn)都沒有建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系，存在流轉(zhuǎn)期限短、口頭協(xié)議多、書面合同少的問題，即使有合同，也存在權(quán)利義務(wù)表述不清，利益分配不規(guī)范等不完善之處，導(dǎo)致農(nóng)戶間常常因土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范而產(chǎn)生矛盾糾紛。

4.土地規(guī)?；?jīng)營程度低。我縣傳統(tǒng)的劃分土地方式，使得農(nóng)戶的耕地被分成若干地塊，分散在村內(nèi)遠近不同、好中差不同的各類地塊。某一局域內(nèi)涉及的農(nóng)戶太多，再加上山地面積較多，不利于土地的流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用，嚴重影響和制約了土地規(guī)模化經(jīng)營水平。

5.體制不順，職責(zé)不明。我縣土地流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)階段，缺少土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，流轉(zhuǎn)信息不暢，農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)對象與范圍選擇余地小，鼓勵土地流轉(zhuǎn)的激勵機制尚未形成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級組織怕?lián)L(fēng)險，引導(dǎo)和服務(wù)不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制不順，職責(zé)不明，隊伍不穩(wěn)，無力對土地流轉(zhuǎn)合同進行指導(dǎo)和管理。土地流轉(zhuǎn)政策宣傳不到位，影響了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和效益。

四、我縣今后土地流轉(zhuǎn)措施及建議

1.提高基層干部群眾思想認識。要廣泛開展以土地承包法、土地流轉(zhuǎn)管理、土地規(guī)模經(jīng)營為主要內(nèi)容的宣傳培訓(xùn)工作，引進先進的經(jīng)營模式，培養(yǎng)基層干部和黨員群眾的合作經(jīng)營理念，鼓勵開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。

2.穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。一是保證農(nóng)民依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)，土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)權(quán)，維護當(dāng)事人合法權(quán)益。二是保證農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)的長期穩(wěn)定，堅決執(zhí)行土地承包30年不變的政策，對部分村社存在人地矛盾突出的問題，要引導(dǎo)農(nóng)戶通過合理的土地流轉(zhuǎn)方式予以解決。

3.依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，建立健全流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)戶開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，開發(fā)土地合作經(jīng)營項目，提高土地資源的整體效益。建立健全縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，配備專職工作人員，鄉(xiāng)村兩級要積極為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地提供中介服務(wù)，切實加強指導(dǎo)，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營進程。

4.強化金融信貸支持。在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。在落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)抵押融資。

篇10

“‘微工廠’不在于規(guī)模的大小，而在于與市場的距離，你要在這個‘距離’上下功夫，千方百計縮短農(nóng)民與市場的距離，這就是‘微’的含義?！笔∥瘯?、省人大常委會主任陳敏爾第三次到威寧自治縣石門鄉(xiāng)蹲點調(diào)研時的一席話，曹臻一始終牢記在心。

曹臻一，威寧80后自主創(chuàng)業(yè)者，畢業(yè)于北京商業(yè)管理干部學(xué)院。做過編劇、簽約作家，曾在數(shù)十家國內(nèi)媒體開設(shè)專欄，撰寫商業(yè)指導(dǎo)文章，業(yè)余寫詩。

對曹臻一來說，利用自己的才學(xué)和智慧，讓農(nóng)民與市場“走”得更近，讓農(nóng)民的產(chǎn)品贏得市場的喜愛，她必須學(xué)會用商人的頭腦思考。

于是，“微工廠”誕生了。

“‘微工廠’可以匯聚一大批散落在民間和山野的傳統(tǒng)手工藝，比如熬糖、做米酒、捂豆腐乳，同時也可以創(chuàng)新出一批對原材料有需求的現(xiàn)代消費品。比如土豆泥工廠等?！辈苷橐桓嬖V記者，“微工廠”所需面積小，可以設(shè)在村里，成為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的孵化器，用現(xiàn)代企業(yè)的模式，重新塑造農(nóng)民的生產(chǎn)方式和利用資源的能力。

“微工廠”實行這樣的模式：政府、合作者、貧困戶和曹臻一簽訂四方協(xié)議，政府出廠房、設(shè)備；曹臻一負責(zé)運營，管產(chǎn)品開發(fā)銷售；合作社和貧困戶入股，貧困戶在工廠工作，產(chǎn)品銷售后60%的利潤發(fā)放給貧困戶，帶動他們脫貧。

“我的任務(wù)是讓60戶極貧村民脫貧?！辈苷橐徽f，目前石門鄉(xiāng)已經(jīng)有三微型工廠，分別生產(chǎn)糖果、酸辣椒和粗糧。

曹臻一預(yù)計，今年底“微工廠”收入能達15萬元人民幣?！澳壳叭牍傻挠?0戶貧困戶，這樣算下來，他們有望脫貧?！?/p>

2011年9月，為實現(xiàn)“生產(chǎn)高端農(nóng)產(chǎn)品”的愿望，曹臻一回到故鄉(xiāng)威寧創(chuàng)辦農(nóng)民種養(yǎng)殖專業(yè)合作社，并于第二年8月創(chuàng)辦威寧太給農(nóng)業(yè)科技有限公司。

“最開始受西班牙生吃火腿的啟發(fā)，我梳理了全球的火腿制作技術(shù)，后來在威寧研發(fā)出不含亞硝酸鹽的生吃火腿?！辈苷橐徽f，原先15元一斤的豬肉，通過制成生吃火腿，可以賣到750元一斤。

曹臻一是威寧電子商務(wù)的先行者。從2012年起，她的公司一直銷售火爆，如今，太給農(nóng)業(yè)已與線上線下不少客戶建立了合作關(guān)系。

“建微型工廠也是在這樣的背景下提出來的?！辈苷橐徽f，石門鄉(xiāng)是貴州省極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)，脫貧攻堅“箭在弦上”，除了做好農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化，還要創(chuàng)辦“貴州農(nóng)夫集市節(jié)”，形成民俗和傳統(tǒng)，讓“微型工廠”可以扎根，可以傳承，助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。