導(dǎo)語：如何才能寫好一篇混合所有制企業(yè)改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

此前的6月30日，中石化公告說，銷售公司經(jīng)重組后，擬通過增資擴股的方式引入社會和民營資本，從油品供應(yīng)商向綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。

雖未列入國務(wù)院國資委首批“混改”名單，但中石化是十八屆三中全會以來在混合所有制領(lǐng)域有實質(zhì)性動作的首家央企，2014年3月便列出了“混改”時間表。

此外，中石油、國家電網(wǎng)也早早釋放出“混改”信號。

在中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦看來，石油巨頭混合所有制改革動作與其說是經(jīng)濟行為，倒不如說是一種“政治表態(tài)”。

石油巨頭所處的壟斷地位，長期為外界所爭議，2013年中石油腐敗窩案爆發(fā)后，更加劇了社會對其的負(fù)面看法?！皟杉沂途揞^率先發(fā)出改革信號，主要是希望贏得‘主動’改革的姿態(tài)。”李錦說。

從競爭性領(lǐng)域開始

打響“混改”第一槍的石油巨頭，落選“四項改革”名單，有些出乎外界意料。

“中石油、中石化這兩家央企的混合所有制改革并非此輪改革的標(biāo)桿，也不會是主流?！敝袊髽I(yè)改革與發(fā)展研究會副會長周放生對《財經(jīng)國家周刊》記者說，按先易后難原則，目前改革的重點是建材這樣的競爭性行業(yè)。周曾擔(dān)任國資委企業(yè)改革局副局長。

國資委研究中心副主任彭建國也認(rèn)為，壟斷企業(yè)涉及壟斷利益，無論是搞混合所有制試點還是搞員工持股，在沒有破除壟斷前，都有造成國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險。因此，壟斷性行業(yè)企業(yè)納入試點，“應(yīng)該放在后面一點”。

周放生認(rèn)為，“混改”首先要將國有企業(yè)分為競爭型、壟斷型、公益型三類。競爭性行業(yè)，對國有股份的比例不設(shè)限；在壟斷性行業(yè)，國資可以相對控股；在公益性行業(yè)，國資則要絕對控股。改革的步驟則是，先進(jìn)行試點，摸一下經(jīng)驗和問題，再在試點的基礎(chǔ)上出文件，最后再大面積推出。

周放生表示，國資委2014年的工作重點是制定具體方案，目前混合所有制改革還處在剛剛公布試點企業(yè)的階段，方案估計要到年底才能出來。

目前在國有企業(yè)分類方面，占據(jù)國有企業(yè)數(shù)量20%的壟斷型和公益型企業(yè)的具體分法還有頗多爭議。周放生認(rèn)為，可以先把沒有爭議的競爭型企業(yè)先分出來，剩下的慢慢討論。

對于中石油、中石化這樣的壟斷央企，上游勘探、中游煉化、下游銷售，如何區(qū)分類型，頗為復(fù)雜，如何拆分，爭議更大。

搶跑者眾

擁有全國最大成品油銷售網(wǎng)絡(luò)的中石化，拿出了自己的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)――油品銷售業(yè)務(wù)的股權(quán)進(jìn)行出讓，中石油則拿出了核心管道資產(chǎn)進(jìn)行股改，改革決心不可謂不大。

中石油董事長周吉平在2014年3月的全國兩會上向媒體透露，中石油共搭建了六個合作平臺，即未動用儲量、非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)、管道、海外業(yè)務(wù)、金融板塊和煉化，并將采用產(chǎn)品分成的模式引入民資，積極推進(jìn)混合所有制。不久，中石油公布了混合所有制改革方案，即通過產(chǎn)權(quán)交易所公開轉(zhuǎn)讓中石油股份公司所持東部管道公司100%股權(quán)，轉(zhuǎn)讓后將不再持有東部管道公司任何股權(quán)。

公告一出，市場嘩然，“中石油的動作太大了”。出售油氣管道資產(chǎn)，而且是100%剝離，不啻為平地驚雷。中石油內(nèi)部一位中層管理者也頗感驚訝。一位接近國資委的人士透露，彼時國資委也被中石油的公告著實“嚇了一跳”，立刻召來中石油的負(fù)責(zé)人詢問情況。

不過，未來的操作仍具相當(dāng)大的變數(shù)?！白钣锌赡艿木褪怯芍惺推煜缕渌髽I(yè)接盤，國有持絕對股的現(xiàn)狀不會改變。”一位接近國資委的人士說。

相對于中石油、中石化等央企，地方政府也不甘落后，紛紛搶在中央出政策前推出自己的混合所有制改革方案。最早的是上海，在十八屆三中全會之后不久就公布了《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見》。

7月7日，上海市政府印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)本市國有企業(yè)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的若干意見（試行）》，計劃在3～5年基本完成國有企業(yè)公司制改革，除國家政策明確必須保持國有獨資外，其余實現(xiàn)股權(quán)多元化。

重慶、廣東、山東、浙江等多省市也都出臺了針對地方國有企業(yè)的混合所有制改革方案。貴州改革方案還明確提出“不設(shè)天花板”。

李錦分析，一些地方政府積極“搶跑”混合所有制改革，有吸引投資的動機。這些地方政府拿出來進(jìn)行“混改”的大都是虧損國企，“放在那里就是等著賠錢，還不如拿出來吸引投資”。

同時，有的地方政府也想借此釋放壓力，希望通過重組過剩產(chǎn)能，形成并做大新興產(chǎn)業(yè)。上海、貴州、重慶、廣東等希望將煤炭、鋼鐵、輪胎等行業(yè)的國有股份轉(zhuǎn)給民營企業(yè)去做，并通過引資做大旅游等新興產(chǎn)業(yè)。

接盤者隱憂

中石化銷售版塊的“混改”，規(guī)定社會和民營資本持股比例視市場情況確定，上限為30%。

一位接近中石化的人士表示，股權(quán)的三個檻51%、67%及100%，分別對應(yīng)著超過半數(shù)、超過三分之二和全部股權(quán)，“只要中石化還保持國有絕對控股，那30%的股權(quán)在董事會中的作用不會太大”。

不僅如此，中石化在引資方案中對投資者的選擇確定了“三個優(yōu)先”原則，即產(chǎn)業(yè)投資者優(yōu)先、國內(nèi)投資者優(yōu)先、惠及廣大人民的投資者優(yōu)先，并明確要求潛在投資者業(yè)務(wù)或其主要投資領(lǐng)域不得與其存在明顯利益沖突。

設(shè)限的“混改”方案，仍然為研究機構(gòu)所看好。申國萬銀在其7月1日的研究報告中預(yù)測，到2016年，中石化股價將上漲16%左右。申國萬銀的此番樂觀表態(tài)來自對非油業(yè)務(wù)的潛力預(yù)估。

目前，中石化加油站非油業(yè)務(wù)收入占比不足其總收入的1%，縱觀歐美成品油零售市場，加油站非油業(yè)務(wù)收入占其總收入的10%-30%。因此未來非油品業(yè)務(wù)的發(fā)展空間巨大，未來五年，中國的單店非油品年收入可增長四倍以上。

如此前景讓人垂涎。7月，中石化啟動了首輪針對銷售業(yè)務(wù)的競投，超過20家民資企業(yè)響應(yīng)，最引人注目的當(dāng)屬阿里巴巴和騰訊。

一位在石油央企從事多年銷售業(yè)務(wù)的中層管理人士表示，中石化早已與阿里等企業(yè)充分接觸，但后者是否接盤仍存在一定的不確定性，一個重要原因就是股權(quán)偏小。

另外，中石化銷售公司的核心業(yè)務(wù)是油品銷售。但是從全球成品油銷售的大趨勢看，成品油零售市場已經(jīng)進(jìn)入下行通道。

根據(jù)6月的《BP世界能源統(tǒng)計年鑒》，由于全球能源結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，2013年全球范圍內(nèi)石油的市場份額降至32.9%，延續(xù)了1973年首次石油危機以來連續(xù)40年的下降趨勢。

篇2

現(xiàn)在國企經(jīng)濟形勢向好。先從國有企業(yè)運行狀況看，6月份以來，主要指標(biāo)呈現(xiàn)回暖跡象。上半年交通、化工、電子和電力等行業(yè)，實現(xiàn)利潤同比增幅較大。而曾經(jīng)嚴(yán)重虧損的煤炭、鋼鐵行業(yè)開始扭虧為盈。

反腐敗為深化國有企業(yè)改革掃除障礙，而數(shù)十家央企負(fù)責(zé)人調(diào)整，也為改革提供組織上的準(zhǔn)備。同時，資本市場的相對穩(wěn)定，其流動性、流轉(zhuǎn)性為改革提供了資金保障條件。

最近在吉林調(diào)研時指出：“我們要向全社會發(fā)出明確信息：搞好經(jīng)濟、搞好企業(yè)、搞好國有企業(yè)?！闭{(diào)研中，總書記多次強調(diào)，“國有企業(yè)是推進(jìn)現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，要堅持國有企業(yè)在國家發(fā)展中的重要地位不動搖，堅持把國有企業(yè)搞好、把國有企業(yè)做大做強做優(yōu)不動搖。”

堅持把國有企業(yè)搞好、把國有企業(yè)做大做強、做優(yōu)不動搖。國企改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、方向、重點和標(biāo)準(zhǔn)，似乎都出來了。

文件出臺自然要考慮做好工作，化解矛盾。根據(jù)對目前難點問題的觀察和梳理，不難發(fā)現(xiàn)很多改革措施與部門利益調(diào)整有關(guān)。為什么需要改革頂層設(shè)計？第一，市場經(jīng)濟發(fā)展必然伴隨利益多元化的過程，如何協(xié)調(diào)不同利益主體在市場經(jīng)濟活動中的利益，防止社會失序和矛盾激化，需要一個健全的治理體系，這實際上也是國家治理體系的優(yōu)化。第二，當(dāng)前經(jīng)濟社會領(lǐng)域暴露出許多問題，要奔著問題去，現(xiàn)在有些問題沒有見底，局面常有變化。第三，因為改革涉及到不同層面的各類矛盾，實質(zhì)是權(quán)利和資源的調(diào)整與重新配置，從某種程度上甚至是一次資源的重新洗牌。

利益關(guān)系本身就相互聯(lián)系相互制約，這就需要將相關(guān)的難點問題置于同一個框架之中。只有進(jìn)行改革頂層設(shè)計，才可能形成可行、可操作、有效的改革方案。這既是改革頂層設(shè)計的困難所在，也恰是其魅力所在。所以，頂層設(shè)計，需要總攬全局，統(tǒng)籌兼顧，收放自如，相互協(xié)同，蹄疾步穩(wěn)，有序發(fā)展。因此 ，改革大幕一旦拉開就不能回頭，鍋蓋揭開了，如果夾生飯，吃了會不舒服，不如多燜一會兒。好飯不怕晚， 所以反復(fù)斟酌后再擇機出臺也不晚。

實際上，雖然頂層方案目前還沒有出臺，但在過去的一年多里，已有22個省、區(qū)、市國企改革方案出臺，這些方案也透露出了國企改革的一些信號。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是國企改革的重中之重。推進(jìn)企業(yè)改制上市是優(yōu)化國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)混合所有制的重要路徑之一。在22個省、區(qū)、市的改革中，推動國有企業(yè)上市均占據(jù)了大幅篇幅，有些省份還提出具體的上市計劃。

篇3

6月16日，新華際華集團（601718.SH）重大事項停牌公告稱，因公司正在籌劃非公開發(fā)行股票重大事項，公司股票自2015年6月17日開市起停牌。新興際華集團是首批6家改革試點央企之一，雖然尚未公布具體改革方案，但其改革已露端倪。

除此之外，另外5家試點央企的改革進(jìn)程同樣如火如荼。中國節(jié)能環(huán)保集團旗下的萬潤股份（002643.SZ）、中國建材集團旗下的北新建材（000786.SZ）都處于停牌中，其中萬潤股份已明確“籌劃重大事項涉及重大資產(chǎn)重組 ”。

去年7月15日，國務(wù)院國資委宣布在至少6家中央企業(yè)中開展“四項改革”試點。

所謂“四項改革”試點是指：在國家開發(fā)投資公司、中糧集團有限公司開展改組國有資本投資公司試點;在中國醫(yī)藥集團總公司、中國建筑材料集團公司開展發(fā)展混合所有制經(jīng)濟試點;在新興際華集團有限公司、中國節(jié)能環(huán)保集團公司、中國醫(yī)藥集團總公司、中國建筑材料集團公司開展董事會行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權(quán)試點;在國資委管理主要負(fù)責(zé)人的中央企業(yè)今年全國兩會期間公布的政府工作報告提出，加快國有資本投資公司、運營公司試點，打造市場化運作平臺，提高國有資本運營效率。其中，對國有資本投資運營公司試點的提法由2014年的“推進(jìn)”升格為“加快”。5月18日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》提出，要加快推進(jìn)國有資本運營公司和投資公司試點，并明確指出今年將“出臺深化國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見”，制定中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組方案。

緊接著，國資委于6月初再度《關(guān)于進(jìn)一步做好中央企業(yè)增收節(jié)支工作有關(guān)事項的通知》要求，“央企要加大內(nèi)部資源整合力度，推動相關(guān)子企業(yè)整合發(fā)展，并加大資本運作力度，推動資產(chǎn)證券化，用好市值管理手段，盤活上市公司資源，實現(xiàn)資產(chǎn)價值最大化?！?/p>

國資委有關(guān)人士曾表示，試點將堅持頂層設(shè)計與先行先試相結(jié)合、市場化方向與問題導(dǎo)向相結(jié)合、大膽探索與堅守底線相結(jié)合、整體推進(jìn)與重點突破相結(jié)合的主要原則;通過試點，探索以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的體制模式、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的有效路徑、完善國有企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)的工作機制以及對國企負(fù)責(zé)人重點監(jiān)督的紀(jì)檢監(jiān)察方式。

搞試點央企的目的是要試出新體制、新機制、新模式。國資委有關(guān)人士表示，通過試點，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，總結(jié)經(jīng)驗、完善措施，努力推出一批可推廣、可復(fù)制的有效做法和典型經(jīng)驗，為全面深化國資國企改革提供強有力的實踐支撐。

篇4

2013年12月17日，上海市政府了《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），標(biāo)志著新一輪上海國資國企改革啟動，上海也是十八屆三中全會后第一個公布的國資國企改革方案的城市。

上海國資企業(yè)僅次于中央國資系統(tǒng)，在全國地方國資總額占比超過10%。上海早在2003年就開始了國資改革，2008年又了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海國資國企改革發(fā)展的若干意見》，這兩輪國資改革以兼并重組為主，進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的整合，但國資企業(yè)的效率提升并不大。此次上海國資改革則更強調(diào)企業(yè)效率的提升。

與三中全會《決定》的7年改革方案相比，上海出臺的《意見》要求經(jīng)過3-5年的扎實推進(jìn)努力成為全國國資國企改革發(fā)展的排頭兵，這是基于上海自身經(jīng)濟基礎(chǔ)做出的調(diào)整。上海將國企劃分為競爭類、功能類和公共服務(wù)類三類，與《決定》中將國企劃分為競爭類、自然壟斷和公益類也有所區(qū)別，則主要源于鐵路、電網(wǎng)這些自然壟斷行業(yè)均是央企，而上海希望大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，劃分出功能類可以鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新。

“滬二十條”思路

上海市國資委副主任林益彬在接受中國經(jīng)濟報告記者采訪時談到，此次上海國資改革方案中最重要的一個關(guān)鍵詞是市場化路線，是整個方案的靈魂。國資監(jiān)管要按照市場規(guī)律去監(jiān)管，企業(yè)要按照市場規(guī)律去發(fā)展，所有的措施都是圍繞這一點展開的。

林益彬指出，上海新一輪國資國企改革要著力解決的問題有五個方面。第一，上海國資在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的比重為62%，布局結(jié)構(gòu)還不盡合理；第二，一些企業(yè)活力不夠、創(chuàng)新能力不強，缺乏可持續(xù)競爭能力；第三，國有資本的流動性和開放性不夠，導(dǎo)致資產(chǎn)固化和國資一定程度上的封閉循環(huán)；第四，現(xiàn)有的國資監(jiān)管體制和監(jiān)管方式，既不利于更有效的把企業(yè)推向市場，也不利于在更大范圍、更高層面上優(yōu)化配置國有資本；第五，現(xiàn)有的制度環(huán)境還不能很好的發(fā)揮企業(yè)家的作用，不能很好的支持企業(yè)家的成長和集聚。

縱觀《意見》，上述幾個方面也是著墨最多、最有可能有所突破的領(lǐng)域。

在國資布局方面，《意見》要求，將國資委系統(tǒng)80%以上的國資集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2012年的數(shù)據(jù)顯示，上海國資在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的比例僅為61%，離80%的要求有一定的差距。

在國企競爭力方面，《意見》稱將在國際競爭力方面發(fā)力，提出在周期內(nèi)實現(xiàn)“2-3 家符合國際規(guī)則、有效運營的資本管理公司”、“5-8 家全球布局、跨國經(jīng)營，具有國際競爭力和品牌影響力的跨國公司”、“8-10 家全國布局、海外發(fā)展、整體實力領(lǐng)先的企業(yè)集團”和“一批技術(shù)領(lǐng)先、品牌知名、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級的專精特新企業(yè)”。

在國資開放流動性方面，《意見》提出需要建立公開透明規(guī)范的國資流動平臺。此舉意味著，上海國資系統(tǒng)需要在“做減法”方面做出突破，實現(xiàn)資源、資產(chǎn)、資本、資金的良性循環(huán)。此前，國企改革遲遲難以深化的一個原因，便在于國資退出渠道遇阻，資產(chǎn)流動受限，使得大型國企難以聚焦核心主業(yè)，形成核心競爭力。

在國資監(jiān)管方面，《意見》將國企分為競爭類、功能類及公共服務(wù)類三種類型，施行差異化改革與管理。據(jù)透露，目前上海56個國企已經(jīng)完成功能分類，實現(xiàn)對號入座，未來也可以根據(jù)情況動態(tài)調(diào)整。

在用人機制與高管激勵方面，《意見》要求全面推行國企領(lǐng)導(dǎo)任期制契約化管理；對競爭類國企，按有關(guān)規(guī)定落實董事會選人用人、考核獎懲、薪酬分配權(quán)；以及建立健全企業(yè)核心骨干長效激勵約束機制、與市場機制相適應(yīng)的分配機制。長期以來，國企改革在做實董事會權(quán)力以及高管激勵方面存在諸多先天不足，企業(yè)家在國企中得不到應(yīng)有的尊重，難以發(fā)揮作用。上海改革之后，企業(yè)家在國企經(jīng)營與管理方面的能動性有望被進(jìn)一步激活。

國企層面：混合所有制操作方向

國務(wù)院國資委研究中心主任楚序平曾公開表示，發(fā)展混合所有制的目的是放大國有資本功能，實現(xiàn)國資保值增值，因此發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的主體應(yīng)該是國有資本、集體資本?？偨Y(jié)以往改革經(jīng)驗教訓(xùn)，國有企業(yè)在混合所有制中經(jīng)常是弱勢地位，國有資本不能為混合而混合，最后國有資本都流失了。

一位國務(wù)院國資委的人士告訴中國經(jīng)濟報告記者，混合所有制更多的是實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。對于現(xiàn)代股份制公司來說，真正能有效制衡的股份制一定是利益多元，否則只可能是有限制衡。所以混合所有制的核心是讓不同股權(quán)代表的利益在董事會中協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。國有和民營企業(yè)在管理企業(yè)上各有優(yōu)劣，在混合所有制中應(yīng)該把各自的優(yōu)勢發(fā)揮出來。

該人士表示，混合所有制具體如何操作國資委內(nèi)部也在抓緊研究，一些問題也存在很大的爭議。比如，不同類型的國企，應(yīng)該在哪一級進(jìn)行混合所有，引進(jìn)什么樣的非國有資本？改組和組建的平臺公司應(yīng)更多對出資人負(fù)責(zé)、表達(dá)出資人意愿，是否應(yīng)該采取國有獨資的形式？員工持股的范圍、比例是多大，如何設(shè)計退出機制？

具體而言，更傾向的做法是，除了極少數(shù)涉及國家安全和承擔(dān)國家政策性職能的投資運營主體外，如石化軍工中儲糧等，其他都要引入各類投資者實現(xiàn)投資主體多元化；集團公司和一級公司也需要混合所有，否則即使繼續(xù)按照外部董事占多時的董事會框架，仍然很難做到現(xiàn)代企業(yè)治理，但應(yīng)該根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)特點確定是國有資本控股還是非國有資本控股；員工持股的設(shè)計則參照華為模式，可以采取利潤分享、股票期權(quán)、獎金紅利、金色降落傘、金色階梯等多種形式。

對此，林益彬表示，國資在哪些領(lǐng)域要絕對控制，哪些可以多放開，哪些多退出，需要有頂層設(shè)計。楚序平認(rèn)為，不能搞一刀切和運動式的混合所有制經(jīng)濟，應(yīng)根據(jù)國有企業(yè)不同的功能按市場規(guī)律確定控股的比例，在自然壟斷、行政壟斷等行業(yè)要放開競爭性業(yè)務(wù)。

在企業(yè)層面，林益彬認(rèn)為，一切應(yīng)從企業(yè)發(fā)展的需求出發(fā)，有些企業(yè)可能是解決融資問題，有些解決市場問題，有些解決技術(shù)問題，有些要引進(jìn)管理和品牌，所以需求的側(cè)重點不一樣。政府應(yīng)進(jìn)一步拓寬開放性市場化重組途徑，通過投資入股、股權(quán)收購等方式引入各類資本參與國有企業(yè)改制重組，通過特許經(jīng)營、政府購買等方式引導(dǎo)市場資本進(jìn)入基礎(chǔ)性和公共服務(wù)領(lǐng)域項目，探索國有資本和各類資本共同組建股權(quán)投資基金參與國企戰(zhàn)略投資和國企并購，鼓勵非公資本參與。

據(jù)上述國務(wù)院國資委人士透露，國資委調(diào)研上海復(fù)星集團時曾詢問集團董事長郭廣昌，混合所有應(yīng)引入什么樣的非國有資本，基金、產(chǎn)業(yè)資本還是民營資本，回答是產(chǎn)業(yè)資本更容易操作。復(fù)星集團副董事長梁信軍表示，對于合格投資者的遴選，價格之外更重要的是底線的匹配度，另外還有投資者自身現(xiàn)金流、資產(chǎn)規(guī)模、歷史經(jīng)驗、附加價值能力評價、戰(zhàn)略、文化的匹配度。

市場層面：國資運營的資本路徑

國務(wù)院國資委企業(yè)改革局的一位負(fù)責(zé)人在某內(nèi)部研討會上指出，混合所有制是今后國企改革的主要方向，而私募基金有望發(fā)揮重要作用。

上海股權(quán)投資協(xié)會理事長、亞商資本創(chuàng)始合伙人陳琦偉告訴中國經(jīng)濟報告記者，現(xiàn)階段國資面臨著明顯的發(fā)展瓶頸，運營過程如何更有效率、運營結(jié)果如何體現(xiàn)更好的效益、運營模式如何體現(xiàn)先進(jìn)性和競爭性。股權(quán)投資的實質(zhì)是由專業(yè)的管理團隊管理市場化的資本，用市場化的方式投入企業(yè)，支持企業(yè)的持續(xù)增長。股權(quán)投資的理念和方式就決定了它有可能成為國資改革和國企發(fā)展最得力的戰(zhàn)略伙伴。

德同資本合伙人邵俊告訴記者，私募基金參與國資有著新的背景條件，此前雖然也有機會參與，但是投資團隊不愿意碰國有資產(chǎn)，國企也傾向于自己做基金管理人。根據(jù)規(guī)定，國有企業(yè)不能成為股權(quán)投資基金的普通合伙人，但可能出現(xiàn)幾家國有企業(yè)聯(lián)合起來做基金管理人來規(guī)避該規(guī)則，未來有可能會堵住這個漏洞?；鹨坏┒ㄐ詾閲?，資本市場上市后上市收益的10%要無償劃撥給社保，這項規(guī)定也或?qū)⒂兴黄?，可能的方向是國有企業(yè)以有限合伙人出資，基金公司上市時不形成國有產(chǎn)權(quán)。邵俊表示，這次國企改革不是簡單的國進(jìn)民退或國退民進(jìn)博弈的過程，以機構(gòu)的形式來參與改革，背后是社會化資本，才能夠與國有企業(yè)平等對話。

賽富基金合伙人金鳳春給出了基金參與國資改革的最佳模式，即由民間資本或職業(yè)團隊主導(dǎo)設(shè)立PE基金，國資參與。該模式下國資不派員到投委會、不干預(yù)基金人事薪酬、不參與具體項目決策，國資通過顧問委員會行使監(jiān)督權(quán)，職業(yè)團隊完全能夠遵循市場化的原則做出投資決策。好處之一，職業(yè)團隊對基金運作擁有主導(dǎo)權(quán)，避免了投委會成員中的政府部門或上級國企派員的超級否決權(quán)；好處之二，分成、獎金完全按有限合伙協(xié)議執(zhí)行，而不需上級審批干預(yù)；好處之三，允許失敗，才能保障成功，現(xiàn)在國有投資監(jiān)管中的投資項目審批制和項目審計制度將不再使用；好處之四，國資保值增值目標(biāo)的效果強于國有控股型PE，不在只盯著Pre-IPO搏利型投資。

前述國資委企業(yè)改革局官員表示，如果基金有志于參與國有企業(yè)的改制重組和混合所有制的發(fā)展，必須要成為戰(zhàn)略投資者。對于很多大型國企來講不缺少資金，缺少的是從不同角度對企業(yè)戰(zhàn)略的把握，所以基金如果沒有財務(wù)以外的戰(zhàn)略眼光，將難以在這一輪改革中占有一席之地。

對此，邵俊也坦言，基金更多還是具有資本逐利性的特點，將如何參與國資改革還在觀望。

改革障礙

此次上海國企改革意見共包括20條，但只屬于綱領(lǐng)性文件，要想獲得成效，前路仍然漫長。

總體來看，上海市政府推動國企改革的動力很強，而進(jìn)一步深化改革也是上海進(jìn)行國企改革的必經(jīng)之路。華泰證券的一份研究報告分析稱，近年來，從上海地方財政收入和財政支出來看，財政支出一直超過財政收入，且缺口不斷擴大，其中上海養(yǎng)老退休金是政府財政支出的重要一項。作為曾經(jīng)的老工業(yè)基地的上海，國企退休職工較多，養(yǎng)老退休金開支的負(fù)擔(dān)很重。而通過對上海國企進(jìn)行改革，一方面推進(jìn)資產(chǎn)證券化，提高國企的經(jīng)營業(yè)績，以提高國企分紅收入，補充政府的財政缺口，一方面優(yōu)化布局，放大國有資本的功能。

不過，在地方層面，政府往往很難放棄對國有資本的主導(dǎo)權(quán)和控制權(quán)，主要為了避免承擔(dān)國有資產(chǎn)流失的責(zé)任。比照三中全會中對于國資國企改革的設(shè)計以及社會各界的建議，上海方案中也有未能體現(xiàn)之處。

不同于此前各方期望的國企退出一般競爭性領(lǐng)域，《意見》對競爭類國企的要求是努力成為國際國內(nèi)同行業(yè)中最具活力和影響力的企業(yè)。林益彬表示，上海地方國資在競爭性領(lǐng)域中占比還很大，所以并不能簡單地說讓國企退出競爭性領(lǐng)域，而是對競爭領(lǐng)域中的國資結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。在一些傳統(tǒng)落后產(chǎn)能的產(chǎn)業(yè)國企可以發(fā)揮帶動作用逐步退出，但在新興制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)反而要加大投入，不能簡單的全部退出，都去搞基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。

在健全國有資本收益保障機制方面，《意見》只提到了逐步提高國有資本收益上繳比例，到2020年不低于30%，未提到三中全會《決定》關(guān)于劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金的內(nèi)容。對此，林益彬解釋，國資收益原則上按照產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生社會保障各三分之一安排支出，中央提充實社?；穑@是在中央層面考慮的，所以上海在20條中并沒有具體提到，但是民生社會保障這塊包含者社保、養(yǎng)老等內(nèi)容?？梢?，這對于上海來說，仍是一塊硬骨頭。

《意見》淡化了混合所有制的改革要求，而不像三中全會那樣單獨成段，顯示此項產(chǎn)權(quán)改革推進(jìn)起來十分艱難。且通篇未提鼓勵民營企業(yè)參與國企改革，說明上海政府對于國企的投資主體要求較高，也希望保持控制力和影響力，對民企參與國企改制興趣不大。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張文魁在2103鳳凰財經(jīng)峰會上表示，混合所有制是個中間狀態(tài)，而不是終極狀態(tài)，最終通過漸進(jìn)的方式實現(xiàn)民營化。而在一些國企負(fù)責(zé)人的觀念里，混合所有制更多是民企民資帶槍投靠，經(jīng)營還沒有對民間開放，公司也還沒有實現(xiàn)化治理。

此外，多家上海國企的負(fù)責(zé)人均表示出了對容錯機制的關(guān)注，一旦改革創(chuàng)新工作未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)將如何處置。德勤企業(yè)管理咨詢中國區(qū)主管合伙人施能自則認(rèn)為，容錯機制實質(zhì)上是一種風(fēng)險管理體系，對于上海國資改革，應(yīng)容許出小錯不能出大錯，一方面鼓勵創(chuàng)新，另一方面要降低因為創(chuàng)新所造成的問題。

梁信軍認(rèn)為，改制的難點就在于很難讓所有人都滿意，總會有一些未收益和微收益人群。政府關(guān)注國有企業(yè)價值能否長期增長、競爭力能否提升，企業(yè)職工身份置換；國企需要考慮業(yè)務(wù)能否平等過渡，文化融合會不會出現(xiàn)困難、業(yè)務(wù)資產(chǎn)如何處理；新的利益方關(guān)注是否能夠分享所得，國有股東和政府是否有足夠?qū)捜荻取?/p>

地方國資改革思路

隨著各省開始落實國企改革具體方案，上海之后，廣東、深圳、山東、重慶等多個省市的省級直屬國企改革都在進(jìn)行部署，國企改革有望在全國范圍內(nèi)鋪開。

當(dāng)然，央企、省屬國企和市區(qū)屬國企面臨的改革格局并不一致，沿海、發(fā)達(dá)地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)的地方國企之間也存在著較大的差異。針對不同層次不同地域的國有企業(yè)采取差異化模式化的改革方式，是深化國企改革的現(xiàn)實路徑。

國泰君安的一份研究報告分析認(rèn)為，在新一輪的國企改革中，地方政府形成新的思路：一方面，地方政府組建改革小組，進(jìn)一步明晰國資所有權(quán)，消除國有企業(yè)法理上的所有者和事實上的所有者利益的割裂，形成新的改革架構(gòu)；另一方面，將國企改革拉動經(jīng)濟增長等外部性內(nèi)部化，使得國有企業(yè)所有者和管理者的利益得到統(tǒng)一，形成推動改革的催化劑。

就該思路來看，那些經(jīng)濟發(fā)展相對落后的內(nèi)陸地區(qū)的政府有更強的動力讓渡國有產(chǎn)權(quán)，以促成包括對外招商合作、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、形成地方發(fā)展的新動力等重要目標(biāo)。推行改革之后，可能會使得國企領(lǐng)導(dǎo)失去行政級別和收入穩(wěn)定性，所以在控股權(quán)讓渡基礎(chǔ)上，可能重塑董事會職能，理順激勵機制。對于市場參與者而言，他們的加入將使得政府或國資更加關(guān)注財務(wù)回報率而不是收入規(guī)模或資產(chǎn)規(guī)模，在市場化原則下，政府鼓勵的行業(yè)不再成為追逐熱點。

最終，地方國資改革必須真正釋放出改革紅利。梁信軍認(rèn)為，國企改革紅利體現(xiàn)在以下幾個方面 ，機制增量包括決策機制、激勵機制、約束機制、授權(quán)機制，能力增量包括投資能力、融資和上市能力、海外拓展能力、研發(fā)能力、適應(yīng)新環(huán)境能力、行業(yè)專業(yè)能力，公共資源增量包括政府資源、媒介資源、企業(yè)家圈內(nèi)資源，企業(yè)市場價值增量、人才增量、市場增量。

篇5

為貫徹落實中院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見（中發(fā)〔

二零一5〕22號）、國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于做好第三批混合所有制改革試點有關(guān)工作的通知（發(fā)改電〔

二零一7〕724號）和**省省委省政府關(guān)于進(jìn)一步深化全省國資國企改革的意見（

の委發(fā)〔

二零一4〕12號）等有關(guān)文件精神，結(jié)合**省re環(huán)保有限公司（以下簡稱公司）生產(chǎn)經(jīng)營實際和戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，制定本方案。

一、公司基本情況

公司是**省省環(huán)保集團有限責(zé)任公司下屬全資子公司，成立于**年，注冊資本**萬元。主營業(yè)務(wù)修復(fù)等。截止二零一年底，公司資產(chǎn)總額**萬元，營業(yè)收入**萬元，利潤總額**元詳見附件一）。

公司下設(shè)辦公室、企業(yè)管理部、人力資源部、財務(wù)管理部、市場開發(fā)部、戰(zhàn)略投資部、黨群組織部、紀(jì)檢監(jiān)察部、法律事務(wù)部、審計部和安全生產(chǎn)部。公司現(xiàn)有2個全資子公司、3個控股子公司、1個參股公司及1個分公司。公司現(xiàn)有員工**人，其中正式員工**人，大學(xué)本科以上學(xué)歷占**。圍繞公司混合所有制改革發(fā)展工作大局，加強企業(yè)文化建設(shè)，宣貫集團的核心價值觀，創(chuàng)建積極、健康、向上的和諧工作環(huán)境。根據(jù)公司發(fā)展定位及發(fā)展目標(biāo)，完善企業(yè)文化建設(shè)，加強宣傳，以此凝聚人心，樹立形象，吸引人才，助力市場開發(fā)及客戶服務(wù)，提高公司品牌影響力及對優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略投資者吸引力。

二、混改的必要性

1、有利于企業(yè)構(gòu)建現(xiàn)代法人治理體系，形成權(quán)責(zé)對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制。

2、有利于改善公司資本和治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，放大國有資本功能，提高國有資本運行效率和效益。

3、有利于充分調(diào)動管理者和員工的積極性和創(chuàng)造性，有效提升企業(yè)凝聚力、經(jīng)營活力和市場競爭能力。

三、改革方案主要內(nèi)容

（一）剝離不良資產(chǎn)和股權(quán)

為了做強公司主業(yè)，將公司控（參）股的**等不良資產(chǎn)進(jìn)行剝離。

（二）混改方式及股權(quán)比例

本次混合所有制改革，擬通過增資擴股方式引入戰(zhàn)略投資者，同步推進(jìn)員工持股工作。

再次，混合所有制為資金大規(guī)模聚合運作以及生產(chǎn)要素最優(yōu)配置，拓展了廣闊的空間。在當(dāng)今社會化大生產(chǎn)條件下，各國企業(yè)對全球市場的爭奪愈益激烈，而這種競爭實際上是規(guī)模和實力的較量，依靠資本的聯(lián)合和集中來提高市場競爭能力已成為世界潮流，僅1996年，全球企業(yè)跨國合并、兼并就達(dá)5540起。230家世界跨國公司進(jìn)入了中國市場，有的已占據(jù)了行業(yè)主導(dǎo)權(quán)，并吞沒了我國不少的國貨名牌。面對跨國公司市場的巨大壓力，下決心鑄造我國企業(yè)的“航空母艦”，以與外國工業(yè)巨頭相抗衡，已成為當(dāng)務(wù)之急。要做到這一點，就必須打破地區(qū)、行業(yè)、部門乃至所有制的限制，把全社會分散的資金按市場效率的原則聚合運作，并實現(xiàn)所有生產(chǎn)要素的最優(yōu)配置。由于全社會生產(chǎn)要素的可動員規(guī)模，最關(guān)鍵的決定因素是所有制形式，即所有權(quán)的聚合機制和配置機制。不同的聚合和配置機制有不同的生產(chǎn)要素組織形式，而生產(chǎn)要素利用的范圍和深度不同，其利用效率也不相同。單一的所有制形式由于不能使不同性質(zhì)的所有權(quán)相互兼容，因此其吸收和調(diào)動社會經(jīng)濟資源的能力便受到種種限制。只有混合所有制，才能做到使不同種類、不同性質(zhì)的經(jīng)濟要素自由組合、任意配置，并在不斷運動的過程中達(dá)致最優(yōu)。在迅速把社會閑散資金吸聚為大規(guī)模資本的能力方面，混合所有制具有其它單一所有制不可比擬的優(yōu)勢。與此同時，混合所有制還造就了資產(chǎn)所有權(quán)的流動機制，使資產(chǎn)的存量結(jié)構(gòu)和增量結(jié)構(gòu)，遵循市場效率原則，在動態(tài)中不斷得以優(yōu)化，以促進(jìn)國民經(jīng)濟的持續(xù)和穩(wěn)步發(fā)展。

最后，混合所有制為國有企業(yè)順利轉(zhuǎn)制提供了有利的契機。

我國國有企業(yè)長期缺乏活力的最根本原因，是企業(yè)既無外在市場約束，又對內(nèi)不負(fù)盈虧責(zé)任，產(chǎn)權(quán)不清，權(quán)責(zé)不明。要使國有企業(yè)走出困境，只有改變現(xiàn)有的經(jīng)營機制，按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，將其改造成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場競爭主體。在單一的國有制下，企業(yè)的資本所有權(quán)歸國家，資本的各種權(quán)利和職能都由國家一個主體承擔(dān)和執(zhí)行，企業(yè)只是行政的附屬物，產(chǎn)供銷由主管部門決定。這種國家直接占有、經(jīng)營的國有企業(yè)，實際上是一種特殊的“自然人”企業(yè)，因此，該所有制形式不僅難以使企業(yè)成為真正的獨立法人，而且國家也不得不對企業(yè)承擔(dān)無限責(zé)任，企業(yè)既不存在有效的外在硬預(yù)算約束，也缺乏競爭生成的內(nèi)在激勵機制。

mbo概念綜述

mbo為杠桿收購（leveraged

buy-out，lbo）的一種，由英國經(jīng)濟學(xué)家麥克萊特（mike

wright）于1980年最早提出，專指公司的經(jīng)理層利用借貸所融資本或股權(quán)交易收購本公司的行為。通過收購，企業(yè)的經(jīng)營者變成了企業(yè)的所有者。

管理層收購活動完成之后，企業(yè)的管理層集所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)于一身，在某種程度上實現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的統(tǒng)一。實踐證明，管理層收購在激勵內(nèi)部人積極性、降低成本、改善企業(yè)經(jīng)營狀況等方面起到了積極的作用，因而獲得了廣泛的應(yīng)用。

mbo的特征

首先，mbo的發(fā)起人或主要投資人是目標(biāo)公司的經(jīng)營和管理人員。由于他們本身的特殊身份，使得他們比外界更為了解目標(biāo)公司的實際經(jīng)營情況和所處的商業(yè)環(huán)境。

其次，管理人員們往往先要新設(shè)立一個公司，以新公司為操作平臺來收購目標(biāo)公司。成功收購后，他們的身份也就由單純的經(jīng)營管理人員轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)所有者和經(jīng)營管理者的集合體。

另外，mbo主要是通過借貸融資來完成的。管理層自身財力一般有限，需要對外融資進(jìn)行收購。因此，要求目標(biāo)公司的管理者有較強的資本運營能力，提供的融資方案需滿足貸款者的要求，也必須為權(quán)益所有者帶來預(yù)期的價值。

2.2.2實施mbo的動因

西方學(xué)者的研究表明，管理者進(jìn)行mbo的動因主要包括

擺脫公開上市制度的約束，施展自己的才能。有些經(jīng)營者認(rèn)為證券監(jiān)督機構(gòu)對上市公司制訂的法規(guī)制度束縛了他們的手腳。

尋求合理回報，獲取與業(yè)績相稱的報酬。在由許多部門組成的企業(yè)中，出于公司整體發(fā)展的需要，部門管理人員的報酬常常與公司總體情況掛鉤，而難以如實反映部門的經(jīng)營業(yè)績。mbo將部門資產(chǎn)剝離后可以產(chǎn)生更大的激勵作用和提高效率。

防御敵意收購，保住職位。管理層為了保住職位，往往會采取不同措施，修筑防御壁壘，而mbo可以提供很有效的而又不那么具有破壞性的保護性防御。管理者以mbo形式購回公司整體，已發(fā)展成為一種防御敵意收購的越來越廣泛采用的新型金融技術(shù)。

mbo的作用

將國有企業(yè)通過mbo的方式轉(zhuǎn)讓給企業(yè)經(jīng)理層及員工，既回收了國有資本，實現(xiàn)了國家“抓大放小”戰(zhàn)略，同時也為企業(yè)帶來了一次制度變革，保證了企業(yè)良性持續(xù)發(fā)展。

通過mbo解決民營企業(yè)帶紅帽子的歷史遺留問題。

在中國原有的體制框架下，許多企業(yè)家的價值都被嚴(yán)重低估，其對企業(yè)的貢獻(xiàn)與其所得到的報酬嚴(yán)重不符，通過mbo實現(xiàn)企業(yè)家對企業(yè)的所有權(quán)，實現(xiàn)其應(yīng)有的價值。

股權(quán)集中于管理層，實現(xiàn)了所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的部分統(tǒng)一，從而降低了由于所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離所產(chǎn)生的成本，避免了企業(yè)決策的短期效應(yīng)，有效保證了企業(yè)長期健康發(fā)展。

在我國mbo實施過程中經(jīng)常伴有職工持股現(xiàn)象，即管理層與職工共同收購目標(biāo)公司，職工參股形成利益主體多元化，保證了企業(yè)內(nèi)部的縱向和橫向監(jiān)督。

mbo屬于杠桿收購中的一種，在操作中必然形成管理層債務(wù)，償還債務(wù)的壓力以及債權(quán)人的監(jiān)督都會對管理層的行為形成有效約束。

管理層持有本公司股份，并在一定時期內(nèi)予以鎖定，將公司利益與管理層利益捆綁在一起，這有助于增強二級市場投資者對公司股票的信心。

mbo實施的三個要素

1賣者愿意賣

現(xiàn)實產(chǎn)權(quán)的所有者有轉(zhuǎn)讓該產(chǎn)權(quán)的意愿，一般來講，國有資產(chǎn)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移、當(dāng)?shù)卣畬ζ髽I(yè)產(chǎn)權(quán)明晰的愿望以及企業(yè)集團經(jīng)營方向的轉(zhuǎn)移都會形成賣方意愿。

2買者愿意買

企業(yè)經(jīng)營層有受讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)的意愿，這一般取決于經(jīng)營層對企業(yè)前景的判斷，以及其對企業(yè)的長遠(yuǎn)打算，同時也與管理層能否接受mbo這種先進(jìn)的觀念相關(guān)。

3買者有能力買

由于長期受計劃經(jīng)濟的影響，高級經(jīng)理層（特別是國有或集體企業(yè)的高級經(jīng)理層）處于相對較低的收入層次，所以收購主體的支付能力都遠(yuǎn)低于收購標(biāo)的的一般價值，因此資金必須通過融資來解決。

mbo成功實施的必要因素

1適合mbo的收購目標(biāo)

并不是所有的企業(yè)都適合做mbo，理論上來講，適合mbo的企業(yè)具備以下幾個特點有良好的經(jīng)營團隊，產(chǎn)品具有穩(wěn)定需求，現(xiàn)金流比較穩(wěn)定，有較大的管理效率提升空間，擁有高價值資產(chǎn)，擁有高貸款能力等。

2國有和集體資產(chǎn)的處置

在我國的mbo操作中，經(jīng)常涉及國有和集體資產(chǎn)的處置問題，這一方面是一個比較敏感的問題，同時在當(dāng)前還有很多的法律法規(guī)限制，從我國目前mbo實踐來看，這一問題的處理好壞是整個過程成功的關(guān)鍵。

3融資渠道的選擇

mbo項目一般都涉及到巨額的收購資金，尋找合適的融資渠道，有效利用資本市場，以最低的成本得到所需資金，關(guān)系到mbo項目能否最終實現(xiàn)。常用的融資渠道有銀行借款、民間借貸、延期支付及mbo基金擔(dān)保融資等。

4收購價格的確定

合理、科學(xué)的收購價格是雙方達(dá)成共識的基礎(chǔ)，也是mbo實現(xiàn)多贏的前提。

篇6

從國外經(jīng)驗來看，當(dāng)企業(yè)陷入債務(wù)危機時，通?？梢圆扇煞N辦法解決：一種辦法是消極的辦法，即通過資本市場變賣企業(yè)資產(chǎn)，或訴諸法律，破產(chǎn)清算，以抵償債務(wù)，企業(yè)從此宣告結(jié)束。另一種辦法是積極的辦法，即通過企業(yè)改組、股份制改造等，調(diào)整資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，尋找新的發(fā)展機遇，企業(yè)獲得一次再生的機會。

陳元燮等學(xué)者認(rèn)為,由于我國國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率普遍較高，而陷入債務(wù)困境的企業(yè)不在少數(shù)，如果都采取第一種辦法，則大批企業(yè)關(guān)停，工人失業(yè)，影響安定團結(jié)，社會無法承受。應(yīng)該采取第二種辦法，即進(jìn)行債務(wù)重組，它可以有不同途徑，而債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)是其中較好的一種辦法。而要進(jìn)行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，企業(yè)需要進(jìn)行股份制改革與改造。

王玨等學(xué)者認(rèn)為，國有企業(yè)之所以要進(jìn)行股份制改革，就是要將傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的基礎(chǔ)——國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟改造為社會主義市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)——以混合所有制經(jīng)濟為主的、股份制形式的民有經(jīng)濟。當(dāng)前深化國企股份制改革的主要方向是實現(xiàn)投資主體多元化、股權(quán)結(jié)構(gòu)合理化和治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化，混合所有制是更符合的科學(xué)精神和社會主義市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代公有制。國企改革的最終走向是要發(fā)展到勞動者股份所有制。

進(jìn)行股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是企業(yè)改革的方向。近幾年來，全國各地貫徹黨的十四屆三中全會精神和中央關(guān)于國有企業(yè)改革的一系列方針政策，按照黨的十五大提出的用三年左右時間，使大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)，全面把握“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，突出國有大中型企業(yè)這一重點和難點，推進(jìn)企業(yè)的股份制改革。并結(jié)合多種企業(yè)改制形式，結(jié)合國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整，使企業(yè)的財產(chǎn)組織形式和治理結(jié)構(gòu)發(fā)生了積極變化，初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度的基本框架。依照黨的十六大以及十六屆三中全會對股份制、混合所有制經(jīng)濟的肯定，提出“積極推行公有制的多種有效實現(xiàn)形式，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式”。

2國有企業(yè)股份制改革的現(xiàn)狀

從1983年7月我國出現(xiàn)第一個股份制企業(yè)——深圳保安縣聯(lián)合投資公司算起到今年，股份制在我國的發(fā)展已整整22年。這22年，從國有企業(yè)股份制改革的現(xiàn)狀看，改革取得了很大的成就。其一是股份制理論認(rèn)識上的重大突破：從上段分析所知，股份制在我國改革的理論中，逐步得到肯定與運用，至黨的十六大對股份制、混合所有制經(jīng)濟又作了完全的肯定。

黨的十六屆三中全會在這個理論基礎(chǔ)上又有了重大的發(fā)展和突破，這在認(rèn)識上是一個十分重要的飛躍，必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。其二是國有企業(yè)股份制改革實踐的迅猛發(fā)展：首先是股份制改造面不斷擴大，以國有企業(yè)為主體改建和新設(shè)了大量股份有限公司和有限責(zé)任公司。其次是經(jīng)過股份制改造的國有企業(yè)，增強了活力與競爭力，經(jīng)濟效益持續(xù)回升，總體實力和整體素質(zhì)明顯提高，對整個國民經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力不斷增強。

盡管取得了巨大成就，但國有企業(yè)改革的根本問題并沒有徹底解決。主要表現(xiàn)在:一些國有企業(yè)尤其是壟斷行業(yè)的大型和特大型國有企業(yè)，根本沒有進(jìn)行股份制改造，或是沒有進(jìn)行根本性的股份制改造；經(jīng)過股份制改造的國有企業(yè)，也普遍存在國有股“一股獨大”、股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理、法人治理結(jié)構(gòu)不完善問題，并沒有實現(xiàn)企業(yè)機制上的轉(zhuǎn)換；國有股、法人股不流通，流動、組合、重組困難重重等方面。這說明，建立起的現(xiàn)代企業(yè)制度，離規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度還有相當(dāng)大的差距。因此，國有企業(yè)改革還處在攻堅階段，必須深化改革；而且改革不是單項的，是全方位的。

3國有企業(yè)進(jìn)行股份制改革的注意事項

（1）對關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有資本一般要保持控股；對于那些經(jīng)濟效益比較好的國有企業(yè)，也沒有必要為了改革而改革；對于處于夕陽產(chǎn)業(yè)而且自身素質(zhì)已經(jīng)非常差的企業(yè)，不應(yīng)該指望外部資本購買這類企業(yè)的股票，而應(yīng)該更多地采用并購重組、整體破產(chǎn)的方式處理。

（2）為了保持國家利益不受損害，要借鑒國際經(jīng)驗，在股份制改革方案中加入限制國家股權(quán)利或保留某些權(quán)利的內(nèi)容，以減少外部資本進(jìn)入企業(yè)的顧慮。應(yīng)采取以下措施：其一是制定保證國家在持股比例較低的公司殊權(quán)益的“金股”制度。即通過立法或在公司章程中明確，在一定情況下，按照規(guī)定的程序，政府對企業(yè)決策有否決權(quán)。二是設(shè)定特許經(jīng)營制度等委托經(jīng)營方式和“優(yōu)先選擇權(quán)”，即對一定股份設(shè)定“優(yōu)先選擇權(quán)”。在一定情況下，政府有權(quán)按固定價格重購這一部分股份，從而形成多數(shù)行使控制權(quán)。三是制定個別不受一般商法約束的例外規(guī)定。按照特別法優(yōu)于一般法的原則，通過立法規(guī)定，在什么情況下，持少量股份的國家，可派代表在董事會或監(jiān)事會中占多數(shù)席位。

（3）為國有企業(yè)股份制改造創(chuàng)造良好競爭環(huán)境。國家需要通過立法繼續(xù)清除各種障礙，在部分公共行業(yè)如金融、電信等領(lǐng)域不斷引入競爭機制，改善競爭環(huán)境，允許符合條件的外部資本更多地進(jìn)入壟斷行業(yè)，從而推動國有企業(yè)的市場化改革。

4國有企業(yè)未來發(fā)展與改革新探

4.1股份合作制

股份合作制是在我國經(jīng)濟改革實踐中出現(xiàn)的介于股份制與合作制之間的一種公有制形式。它采取資本聯(lián)合與勞動聯(lián)合相結(jié)合的形式，其內(nèi)部成員既聯(lián)合勞動，按勞分配；又聯(lián)合投資，按股分紅，自負(fù)盈虧。這是我國的一大創(chuàng)造，它突出了勞動者的主體地位，符合社會主義生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展方向。盡管在后來的發(fā)展中，股份合作制遇到了一些問題，但這并不意味著股份合作制的失敗，而是目前還沒有為股份合作制的完善提供充分的社會經(jīng)濟條件。

4.2勞動者股份所有制

所謂勞動者股份所有，就是指勞動者應(yīng)成為有產(chǎn)者、投資者，即“勞者有其股”。從價值形式看，財產(chǎn)屬于勞動者個人所有；從使用價值形式看，則是社會化占有，是兩者的統(tǒng)一，它是恢復(fù)勞動者的個人財產(chǎn)權(quán)規(guī)律的客觀要求。因此，國有企業(yè)的股份制改造，應(yīng)該堅持恢復(fù)勞動者的個人財產(chǎn)權(quán)原則?；謴?fù)勞動者的個人財產(chǎn)權(quán)，不是某個人的發(fā)明，而是社會發(fā)展的必然規(guī)律。人力資本理論與實踐的發(fā)展，一定意義上也體現(xiàn)了這個規(guī)律?，F(xiàn)代人力資源管理理論中“以人為中心”的管理模式日益成熟，認(rèn)為人力資本是企業(yè)管理的核心要素，其管理的重心是對人力資本質(zhì)量的培育。人力資本是凝結(jié)在人身上的“人力”，它是可以作為獲利手段使用的“資本”。與物質(zhì)資本相比，人力資本更能給企業(yè)帶來巨大收益和競爭優(yōu)勢，且人力資本投資是企業(yè)“增長剩余”的主要源泉?，F(xiàn)行的公司治理結(jié)構(gòu)，也不再片面強調(diào)和推崇物質(zhì)資本的利益，而是把企業(yè)看作是物質(zhì)資本與人力資本實現(xiàn)合作的契約。這里的人力資本作為主動的生產(chǎn)要素，不但得到相當(dāng)于勞動力成本的工資，還與物質(zhì)資本一起分享利潤。當(dāng)然與一些西方公司治理結(jié)構(gòu)理論不同的是，筆者認(rèn)為，人力資本的范圍應(yīng)包括一切勞動者的勞動力，不僅企業(yè)家勞動力必須轉(zhuǎn)化為資本，一般勞動者的勞動力也必須轉(zhuǎn)化為資本。我國經(jīng)濟體制改革的實踐經(jīng)驗，也一定程度上印證了這條規(guī)律。改革開放初，在某種程度上恢復(fù)了勞動者個人財產(chǎn)權(quán)而取得巨大成功。而股份合作制的成功實驗，也是因為它是企業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)的“勞者有其股”。另外，股份制走向勞動者股份所有制，4.3虛擬股份制

虛擬股份制是以確立企業(yè)勞動者的虛擬股權(quán)為核心，以股份制的基本原則為框架，由國家參與企業(yè)利潤的分配，并確立分配比例的一種有限的經(jīng)濟責(zé)任企業(yè)制度。以虛擬股權(quán)為突破口，對國有企業(yè)進(jìn)行虛擬股份制改造，具有如下優(yōu)勢：

（1）勞動者的積極主動性得到充分發(fā)揮，加強了管理人員對股東利益的責(zé)任心。虛擬股權(quán)雖然不是勞動者個人資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化，但其功能和股票是一致的，且更具優(yōu)越性。虛擬股份制企業(yè)通過法人財產(chǎn)權(quán)制度，把企業(yè)的管理活動專門化到管理人才身上。而國有企業(yè)的勞動者取得虛擬股權(quán)后，就成為企業(yè)的股東，通過虛擬股權(quán)參與生產(chǎn)經(jīng)營過程的監(jiān)督和控制，參與企業(yè)利潤的分配，獲取相應(yīng)的股利或分?jǐn)傁鄳?yīng)的虧損。因勞動者直接參與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，對企業(yè)的各方面情況都十分了解，在通過參加股東大會的方式，對管理人員進(jìn)行監(jiān)督控制時更為直接有效，實現(xiàn)了勞動者和勞動對象的真正結(jié)合。使勞動者的積極主動性能夠得到充分的發(fā)揮，有效地解決了虛擬股東對企業(yè)監(jiān)督管理的難題。

（2）可以極大地維護國家和勞動者的利益。虛擬股份制實行有限的經(jīng)濟責(zé)任制度，即對債務(wù)的清償只以最初的投資額為限，不涉及國家的其他資產(chǎn)和勞動者的個人資產(chǎn)；而國家作為整體所有者，是國有企業(yè)的出資設(shè)立者，現(xiàn)實資本的所有者，它參與企業(yè)利潤的分配并確定其分配比例，是其所有者的權(quán)利和責(zé)任。這樣可以極大地維護國家和勞動者的利益，徹底改變國有企業(yè)吃國家“大鍋飯”的被動局面，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

4.4上述三種改革設(shè)想的理論基礎(chǔ)

（1）人力資本理論。所謂人力資本，是指知識、技能、資歷、經(jīng)驗和熟練程度、健康等的總稱，代表人的能力和素質(zhì)。知識經(jīng)濟的興起使得人力資本作為第一生產(chǎn)要素的趨勢越來越明顯，對微觀企業(yè)來說，員工的積極性和創(chuàng)造性與企業(yè)效益具有高度相關(guān)性，因而，如何發(fā)掘企業(yè)員工的潛力成為企業(yè)管理的重要問題。股份合作制、勞動者股份所有制和虛擬股份制都在一定程度上使經(jīng)營者獲得企業(yè)一部分股權(quán)，就是對他們的人力資本價值的肯定。經(jīng)營者由雇員變成了所有者，作為企業(yè)的利益主體享有企業(yè)的剩余索取權(quán)，由此使企業(yè)利益最大化成為股東和經(jīng)營者的共同目標(biāo)。

（2）委托——理論?，F(xiàn)代企業(yè)是以所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的彼此分離為特征的，所有者委托經(jīng)理人從事經(jīng)營與管理決策，所有者為委托人，經(jīng)理人為人，二者之間形成一種委托—關(guān)系。在通常情況下，在委托關(guān)系中，由于信息不對稱，所有者和經(jīng)理人之間的契約并不完全，所有者無法準(zhǔn)確判別企業(yè)的經(jīng)營成果是經(jīng)理人的努力程度還是由經(jīng)理人的非控制因素造成的，這樣經(jīng)理人就有可能利用其在信息占有上的優(yōu)勢，通過“隱蔽行為”獲取個人利益，而不完全承擔(dān)其行為的全部后果。所有者和經(jīng)理人追求的目標(biāo)是不一致的，所有者希望其持有的股權(quán)價值最大化，經(jīng)理人則希望自身效用最大化，因此，所有者和經(jīng)理人之間存在“道德風(fēng)險”，需要通過激勵和約束機制來引導(dǎo)和限制經(jīng)理人行為。而實施股份合作制、勞動者股份所有制和虛擬股份制都可以一定程度上，使企業(yè)持續(xù)發(fā)展和價值最大化成為所有者和經(jīng)理人員的共同目標(biāo)，鑒于勞動者股份和虛擬股份形式具有不確定性和風(fēng)險性，其激勵應(yīng)具有長期性和持久性，從而可以彌補傳統(tǒng)薪酬制度的缺陷，并使經(jīng)營管理者通過行使勞動者股份或虛擬股份而獲益。

（3）剩余控制權(quán)。企業(yè)索取權(quán)是指各利益相關(guān)者對企業(yè)總收入在扣除折舊費、材料成本和勞務(wù)成本之后的余額的要求權(quán)；企業(yè)控制權(quán)是指各利益相關(guān)者為了實現(xiàn)其剩余索取權(quán)而對企業(yè)行為施加影響和監(jiān)控的權(quán)利。企業(yè)中不同層次的管理者對企業(yè)最終剩余的控制權(quán)或者說對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的控制力有很大的不同。根據(jù)把剩余給與擁有控制力的人，可以確定勞動者股份和虛擬股份的授予對象。

5結(jié)論

當(dāng)然股份合作制、勞動者股份所有制和虛擬股份制無論是在理論上，還是實踐操作上都有很大差別。股份合作制出現(xiàn)近20年，在農(nóng)村經(jīng)濟改革和國有中小企業(yè)改革中非常盛行，取得了較大成功；理論與實踐中也存在一些問題有待我們解決與進(jìn)一步完善。少數(shù)企業(yè)在股份制改革實踐中進(jìn)行了虛擬股份制嘗試，有些還取得了較好成效，但勞動者股份所有制和虛擬股份制仍主要處于理論探討階段。其理論與實踐操作上可以借鑒與參考股票期權(quán)理論及其它的實踐成功經(jīng)驗。其實施也還有待于各方面條件的成熟，以及產(chǎn)權(quán)制度、利益分配機制、企業(yè)決策機制、組織管理機制等方面的一系列制度創(chuàng)新。但其三者共同優(yōu)勢是都非常重視人力資源和企業(yè)勞動者的權(quán)利。當(dāng)今時代，在依托自然資源和物質(zhì)投入推動的物本型經(jīng)濟已逐步走到盡頭，大力開發(fā)人類自身的智能資源，走以人力資本為依托的人本型經(jīng)濟發(fā)展之路，已成為企業(yè)持續(xù)發(fā)展的大趨勢、新潮流。人力資本經(jīng)營的目標(biāo)，就是通過企業(yè)人力資本與其他資本的整體優(yōu)化配置，實現(xiàn)企業(yè)價值的增值。而企業(yè)價值的增值力，取決于企業(yè)的競爭力和資源配置力，其中有效配置和整合企業(yè)人力資源，充分激發(fā)其趨向于企業(yè)目標(biāo)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，對競爭力的形成和提升具有愈來愈重要的作用。而發(fā)展股份合作制、勞動者股份所有制和虛擬股份制改造，正是順應(yīng)當(dāng)今時展潮流的，已成為企業(yè)發(fā)展與改革之趨勢。

總之，實行股份合作制、勞動者股份所有制和虛擬股份制對企業(yè)本身經(jīng)營管理而言，可以在一定程度上解決如下問題：有效解決經(jīng)理人長期激勵不足問題；對經(jīng)理人而言具有所有權(quán)激勵功能；有利于股份制企業(yè)降低委托—成本；可以低成本不斷吸引并穩(wěn)定人才。

因此，發(fā)展股份合作制、勞動者股份所有制和虛擬股份制不僅是提高企業(yè)競爭力、發(fā)展現(xiàn)代企業(yè)人力資本管理的需要，在一定程度上還有以下作用：宏觀上，將使社會主義基本經(jīng)濟制度更趨完善；中觀上，將探索一條公有制與市場經(jīng)濟結(jié)合的有效途徑；微觀上，有利于投資主體多元化、股權(quán)結(jié)構(gòu)合理化、法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化，對現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善具有重要意義。

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篇7

（三）生產(chǎn)庫存堆積，資源浪費1.現(xiàn)階段我國大部分企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新程度低，生產(chǎn)技術(shù)工藝與頂尖產(chǎn)品仍存在較大的差距。針對此問題我國國有企業(yè)必須積極學(xué)習(xí)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)與生產(chǎn)理念，注重對于消費者的需求的調(diào)查，追求生產(chǎn)上的創(chuàng)新。2.注重產(chǎn)品的質(zhì)量。隨著越來越激烈的市場競爭與人民群眾日益增長的消費能力，產(chǎn)品的品質(zhì)直接影響了該產(chǎn)品的銷量多少，所以企業(yè)在降低生產(chǎn)成本的前提下還要對產(chǎn)品質(zhì)量有保障，才能盡可能促進(jìn)產(chǎn)品的營銷收益，避免出現(xiàn)產(chǎn)品庫存堆積。

3.企業(yè)應(yīng)當(dāng)注重品牌意識的培養(yǎng)，優(yōu)秀的品牌口碑是保障產(chǎn)品銷量的重要手段之一，提高產(chǎn)品的宣傳力度，同時打造優(yōu)秀的產(chǎn)品相關(guān)服務(wù)鏈，才能從根本上提高產(chǎn)品的銷量。

二、供給側(cè)改革環(huán)境下國有企業(yè)發(fā)展思路探討（一）結(jié)合優(yōu)秀經(jīng)濟思想發(fā)展國有企業(yè)在供給側(cè)改革的大環(huán)境下，我國國有企業(yè)改革最核心的思想就是強化產(chǎn)品生產(chǎn)效率，提高市場核心競爭力。相對于傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)更加注重“供給側(cè)管理”的主體管理理論，在供給側(cè)改革中更加強調(diào)對于目標(biāo)主體的結(jié)構(gòu)性變革。所以，為了符合供給側(cè)改革環(huán)境下國有企業(yè)的改革發(fā)展，企業(yè)必須明確科學(xué)改革理論，確定科學(xué)的改革方案。結(jié)合供給側(cè)改革的核心思想，國有企業(yè)在改革過程中應(yīng)當(dāng)首先明確企業(yè)與政府之間的關(guān)系，重點根據(jù)市場競爭特點將產(chǎn)權(quán)進(jìn)行多樣化處理，優(yōu)化企業(yè)自身管理結(jié)構(gòu)，在人力資源管理上施行先進(jìn)的市場化管理模式與科學(xué)的激勵機制，減少政府對于國有企業(yè)自身改革轉(zhuǎn)型中的影響力度。再者政府也應(yīng)當(dāng)加強在企業(yè)改革過程中的監(jiān)督力度，妥善發(fā)揮出政府部門的監(jiān)管作用，全面推進(jìn)市場的穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)國有企業(yè)的改革進(jìn)程。最后就是要鼓勵國有企業(yè)對外實行經(jīng)濟開放，全面推進(jìn)混合所有制的實施，減少國有控股對于企業(yè)發(fā)展的限制，促進(jìn)國有企業(yè)的市場化，提高經(jīng)濟發(fā)展活力。

篇8

一、 我市國有企業(yè)改革的發(fā)展歷程

十四屆三中全會通過了《建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，正式提出圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度解決深層次矛盾、著力進(jìn)行企業(yè)制度創(chuàng)新的問題，以此為指導(dǎo)，我市開始著手大規(guī)模的企業(yè)改革，到目前為止，經(jīng)歷了公司制改造、優(yōu)化重組調(diào)整和投資主體多元化三個階段。

(一)公司制改造階段

為推動國有企業(yè)改革，在借鑒外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，1998年，市委、市政府出臺了《關(guān)于深化中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的試行意見》（聊發(fā)〔1998〕13號），從指導(dǎo)思想、改革形式、配套政策、工作程序、組織領(lǐng)導(dǎo)等幾個方面進(jìn)行了規(guī)范，拉開了我市國有企業(yè)大規(guī)模改革的序幕，推進(jìn)了全市國有企業(yè)改革的熱潮。據(jù)統(tǒng)計，歷經(jīng)兩年多的時間，全市有80%的企業(yè)參與了這一輪企業(yè)改革，東阿阿膠、魯西化工、中通客車三戶企業(yè)先后上市，一大批中小企業(yè)退出了國有序列，轉(zhuǎn)換了企業(yè)機制，涌現(xiàn)了茌平金號、東阿水泥等先進(jìn)改制企業(yè)。

(二)優(yōu)化重組調(diào)整階段

20__年，我市國有資產(chǎn)管理委員會成立后，先是對東膠、昌潤、魯化三個國有獨資公司相繼實施了授權(quán)經(jīng)營，規(guī)范為市級國有資產(chǎn)營運機構(gòu)，采取劃轉(zhuǎn)、重組等方式將部分國有資產(chǎn)充實三個營運機構(gòu)，建立了“三個層次”的監(jiān)管運營體系。隨后，對規(guī)模稍小、輻射力較強的供水、物資、醫(yī)藥、旅游等四類資產(chǎn)，再度進(jìn)行功能分析和布局定位，并按照打破部門界限、實現(xiàn)優(yōu)化重組的原則，采取人、財、物大力度改革的措施，組建了水務(wù)集團、新開集團、醫(yī)藥集團和水城集團，使市直企業(yè)戶數(shù)的60%，市直近70%的國有資產(chǎn)納入三個層次國有資產(chǎn)監(jiān)管運營體系，將分散的國有資產(chǎn)攥成了幾個拳頭，增強了國有資產(chǎn)的吸納力和控制力。

(三)投資主體多元化階段

十六大以后，隨著國家、省、市國有資產(chǎn)管理體制的建立和完善，我市國有企業(yè)改革進(jìn)入了投資主體多元化階段/，！/。一方面，通過招商引資大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，努力實現(xiàn)重點國有企業(yè)的投資主體多元化。將東膠集團的資產(chǎn)與香港華潤合作，成功引進(jìn)外資3.1億元。魯化股份公司通過股權(quán)分置改革后，已進(jìn)行了兩次融資，引入資金11億元，促進(jìn)了魯化工業(yè)園的發(fā)展。將市城市信用社整體轉(zhuǎn)讓給華夏銀行，同時華夏銀行投資5000萬元設(shè)立了華夏銀行__支行，為我市成功引入了第一家股份制商業(yè)銀行。__城市水務(wù)集團與實力較強的海南潤達(dá)公司簽定了合作協(xié)議，引入資金5500萬元。另一方面，按照市場法則，加快中小企業(yè)和劣勢國有資產(chǎn)退出步伐。臨清棉紡廠、__棉紡廠、東阿泉啤酒、昌潤紡機等企業(yè)的資產(chǎn)重組，既盤活了老企業(yè)的呆滯資產(chǎn)，妥善安置了企業(yè)職工，保持了社會穩(wěn)定，又培植了新的經(jīng)濟增長點，增加了就業(yè)和地方財政收入。

二、我市國有企業(yè)改革的現(xiàn)狀及特點

(一)我市國有企業(yè)改革的現(xiàn)狀

經(jīng)過十幾年的改革，國有企業(yè)分化為以下三類：一批重點國有企業(yè)實現(xiàn)了投資主體多元化，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，成為了我市經(jīng)濟發(fā)展的龍頭；大部分中小企業(yè)退出了國有序列，轉(zhuǎn)換了經(jīng)營機制，成為了市場經(jīng)濟的主體；有一部分企業(yè)，由于人員多、包袱重等原因，難以進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，現(xiàn)仍維持國有企業(yè)的運行體制。

根據(jù)全市國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的數(shù)據(jù)，截至20__年底，全市國有及國有控股企業(yè)138戶,市直企業(yè)74戶，各縣（市、區(qū)）64戶。由政府及部門直接履行出資人職責(zé)的企業(yè)102戶，國有企業(yè)集團出資企業(yè)36戶。

全市138戶企業(yè)資產(chǎn)總額280.06億元，所有者權(quán)益97.84億元，國有資產(chǎn)總額90.6億元（包括江北水城集團所屬東昌湖評估價值33.26億元）。

在全市138戶企業(yè)中，已完成公司制改造的企業(yè)62戶，占全市企業(yè)總數(shù)的45%。其中：有限責(zé)任公司55戶，股份有限公司3戶，直屬事業(yè)單位4戶。還有76戶非公司制企業(yè)，大部分為商貿(mào)流通領(lǐng)域的中小企業(yè)，國家資本合計僅為5.82億元，每戶平均不到800萬元。

(二)我市國有企業(yè)改革的主要特點

在推進(jìn)我市國有企業(yè)重組調(diào)整和深化國有企業(yè)改革過程中，主要呈現(xiàn)以下幾個特點:

1.資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整得到大力推行，大型企業(yè)和企業(yè)集團進(jìn)一步充實壯大。為盡快培植和壯大我市的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)，我市集中力量推動國有資本向重點國有企業(yè)集中，形成了一批具有較強競爭力和影響力的大型企業(yè)和企業(yè)集團。將莘縣綠原蛋白廠、臨清華威藥業(yè)公司整體劃轉(zhuǎn)給東阿阿膠，由東阿阿膠憑借企業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)行大力度的綜合開發(fā)和投資擴建，促進(jìn)了兩個企業(yè)的快速發(fā)展，壯大了東阿阿膠的規(guī)模和實力。將新開集團國有資產(chǎn)整體劃轉(zhuǎn)給江北水城集團，由江北水城集團依法行使出資人權(quán)利，使江北水城集團的資產(chǎn)規(guī)模得到迅速擴大，資本運作能力明顯增強。為適應(yīng)企業(yè)改革的需要，將東膠集團、雙力股份公司、鑫亞股份公司和中通客車公司等國有企業(yè)對外招商引資及改革改制中分離出的懸空國有股權(quán)進(jìn)行依法劃轉(zhuǎn)，組建了__市昊升資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，并規(guī)范為國有資產(chǎn)營運 機構(gòu)，由其對上述企業(yè)依法履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)。同時，不斷優(yōu)化市級營運機構(gòu)的投資結(jié)構(gòu)，增強其持續(xù)發(fā)展能力。昌潤投資公司出資1億元參股茌平信發(fā)集團40萬噸氧化鋁和2×15.5mw機組項目，發(fā)展前景非常廣闊。魯西化工經(jīng)過劣質(zhì)資產(chǎn)的剝離，資產(chǎn)質(zhì)量進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)營管理水平進(jìn)一步提高，贏利能力進(jìn)一步增強，連續(xù)4年化肥產(chǎn)銷量全國第一。經(jīng)過近幾年的改革和發(fā)展，市屬國有企業(yè)規(guī)模不斷擴大，資產(chǎn)質(zhì)量明顯提高。

2.混合所有制經(jīng)濟得到大力發(fā)展，重點國有企業(yè)的投資主體多元化進(jìn)一步實現(xiàn)。在集中力量培植壯大重點企業(yè)的同時，對重點企業(yè)采取多種形式進(jìn)行了股份制改造，努力實現(xiàn)投資主體多元化，切實轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。為充分挖掘東膠集團優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的潛能，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)跨躍式發(fā)展，20__年12月10日正式組建了由香港華潤集團控股、市政府以東膠集團資產(chǎn)參股的華潤東阿阿膠有限公司，成功引進(jìn)外資3.1億元，為東阿阿膠進(jìn)入國際市場打造了良好平臺。抓住國家對上市公司推行股權(quán)分置改革的有利時機，通過積極爭取，將魯化股份公司股權(quán)分置改革列入國家試點單位，并順利完成了改革的相關(guān)工作，使魯化股份公司成為全省第一家進(jìn)行股權(quán)分置改革的上市公司，隨后，20__年定向增發(fā)2.35億股，募集資金6.1億元，20__年又發(fā)行了5億元的短期融資券，從而增強了企業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力，為企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大奠定了堅實基礎(chǔ)。研究制定了中通股份公司的股改方案，為下一步再融資奠定了基礎(chǔ)。為規(guī)避地方金融風(fēng)險，促進(jìn)市城市信用社的快速健康發(fā)展，經(jīng)過幾年艱苦談判，于20__年11月將市城市信用社整體轉(zhuǎn)讓給華夏銀行，同時華夏銀行投資5000萬元設(shè)立了華夏銀行__支行，為我市成功引入了第一家股份制商業(yè)銀行。__城市水務(wù)集團與實力較強的海南潤達(dá)公司簽定了合作協(xié)議，引入資金5500萬元。20__年，水務(wù)集團與潤達(dá)公司的關(guān)聯(lián)企業(yè)香港創(chuàng)源國際投資管理集團有限公司就城市供水、管道安裝、房地產(chǎn)、供給水設(shè)計等四個項目進(jìn)行合資，再引入外資近20__萬港元，促進(jìn)了水務(wù)集團的快速發(fā)展。

3.中小企業(yè)和劣勢國有資產(chǎn)退出步伐加快進(jìn)行。幾年來，我們對中小企業(yè)堅持放開搞活，采取多種形式進(jìn)行改革改組，涌現(xiàn)出一批通過改制煥發(fā)活力、快速發(fā)展的中小企業(yè)群體。同時，對長期經(jīng)營虧損、扭虧無望、嚴(yán)重資不抵債的企業(yè)，按照退而有利的原則，分類指導(dǎo)、區(qū)別對待，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的有序退出。一是對臨清棉紡廠、__棉紡廠等歷史包袱沉重、冗員較多、資產(chǎn)質(zhì)量差、啟動生產(chǎn)經(jīng)營無望老國有企業(yè)，引進(jìn)資金、管理和技術(shù)對其進(jìn)行資產(chǎn)重組。先后將臨棉、聊棉的國有產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給香港華潤紡織品有限公司。香港華潤受讓兩個企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)后，投資上億元先后在臨清、__兩地注冊成立新企業(yè)，并在開發(fā)區(qū)建設(shè)了華潤工業(yè)園。引進(jìn)華潤集團收購了位于開發(fā)區(qū)的啤酒資產(chǎn)，并對其在建項目資產(chǎn)進(jìn)行了修整完善，重新啟動啤酒生產(chǎn)。通過資產(chǎn)重組，既盤活了老企業(yè)的呆滯資產(chǎn)，妥善安置了企業(yè)職工，保持了社會穩(wěn)定，又培植了新的經(jīng)濟增長點，增加了就業(yè)和地方財政收入。為進(jìn)一步培植壯大昌潤投資公司的規(guī)模和實力，引進(jìn)國內(nèi)著名民營企業(yè)——浙江日發(fā)控股集團有限公司與其進(jìn)行合資合作。合資公司正式運作后，浙江日發(fā)投資5000萬元用于擴大紡機生產(chǎn)，經(jīng)濟效益相當(dāng)可觀，將成為我市機械行業(yè)新的經(jīng)濟增長點。二是對東昌農(nóng)機集團、雙力集團、__手表廠等盡管經(jīng)營困難、但部分產(chǎn)品較好的國有企業(yè)，通過破產(chǎn)重組，組建新企業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)的再生。三是對扭虧無望、再生困難的劣勢企業(yè)，依法實施破產(chǎn)，完全退出市場。

三、我市國有企業(yè)改革過程中存在的問題及成因淺析

(一)我市國有企業(yè)改革過程中存在的矛盾及問題

目前，我市這一批國有企業(yè)，規(guī)模不等、體制多樣、情況復(fù)雜，改革的進(jìn)度差別更大，需要及早進(jìn)行深化改革，徹底轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。當(dāng)前深化國有企業(yè)改革過程中遇到的問題主要有：

1.管理體制不順暢。十七大提出“加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規(guī)范行政行為”，但我市政企不分、政資不分，國有資產(chǎn)出資人缺位的問題仍較為突出，與建立符合權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的新型國有資產(chǎn)管理體制要求相比，尚有一定差距。具體表現(xiàn)在：市國資委代表市政府履行出資人企業(yè)的名單目前沒有公布，已落后于全省其他地市。目前仍有32戶國有企業(yè)，凈資產(chǎn)約2億元，分布在市直商、貿(mào)、農(nóng)、林、水、建筑、廣電、房地產(chǎn)、投資及服務(wù)等行業(yè)，分別由各行政部門管理。企業(yè)化管理的事業(yè)單位、行政事業(yè)單位及其委托企業(yè)利用政府基金或財政性資金（包括實物）直接進(jìn)行投資所形成的經(jīng)營性國有資本，也由行政部門管理。由于管理體制的不順暢，制約了國有企業(yè)改革。

2．政策不統(tǒng)一。20__年我市出臺的《關(guān)于進(jìn)一步深化市屬國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（聊政發(fā)〔20__〕96號）已與__市當(dāng)前國有企業(yè)發(fā)展情況不相適應(yīng)。另外，我市企業(yè)改革中遇到問題，采取的是“一廠一策”、“一事一議”的辦法，由政府研究，但在一些具體問題上，有的部門往往站在局部角度和個體立場考慮問題，時刻保護自己的切身利益不受損害，使政府研究多次也難以決策。還有一些共性問題，如職工安置、土地處置等，由于企業(yè)情況不一樣，政府在決策時可能有差別，容易造成企業(yè)相互攀比，使改革成本越來越高。

3.企業(yè)改革不徹底。一些企業(yè)“重改制、輕建制”的現(xiàn)象還存在，我市個別企業(yè)“新三會”及法人治理結(jié)構(gòu)形同虛設(shè)，經(jīng)營機制沒有真正轉(zhuǎn)換；還有的企業(yè)改革不徹底，企業(yè)資產(chǎn)不明晰，改革措施未落實到位，一些問題沒有一攬子綜合考慮解決，只是進(jìn)行了部分改革，剝離了企業(yè)好的資產(chǎn)，運行幾年后，又出現(xiàn)了新問題。

4. 市場機制不健全。國企改革牽動面廣，需要與人事制度改革、社會保障改革等配套改革聯(lián)動進(jìn)行，但由于我市其他配套改革跟不上，國企改革難以向縱深推進(jìn)。

(二)成因淺析

分析我市國企改革的實際，出現(xiàn)以上矛盾和問題的原因主要有以下幾點：

一是陳舊的思想觀念仍然桎梏著我市國企改革的深入。受小農(nóng)意識、計劃經(jīng)濟思想等陳舊的思想觀念影響，我市有的國有企業(yè)經(jīng)營者不愿改革，怕?lián)L(fēng)險，職工不愿退出國有身份，怕改革下崗。企業(yè)形勢好時不思改革，企業(yè)困難時又不敢改革，致使一些國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難，難以為繼。

二是我市國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)運轉(zhuǎn)存在問題。我市已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)和進(jìn)行了公司制改造的企業(yè)，雖然都按公 司法成立了股東大會、董事會、監(jiān)事會，但大多數(shù)股東會、監(jiān)事會沒有充分發(fā)揮作用，董事會操縱的事情時有發(fā)生，軟約束問題仍然突出。

三是改革成本不足。有些企業(yè)改革成本難以支付，人員難以安置，凈資產(chǎn)和可變現(xiàn)的資產(chǎn)較少，滿足不了職工解除勞動關(guān)系的費用，造成改革無法操作、無法深入。

上述因素是制約我市國企改革的主要障礙，是深化我市國企改革必須率先解決的關(guān)鍵性問題。所以，必須克難攻堅，下大氣力加以解決。

四、深化國有企業(yè)改革的對策和建議

（一）充分認(rèn)識深化國有企業(yè)改革的重要性

我市國有企業(yè)改革已進(jìn)入關(guān)鍵時期，不改不行，非改不可，不改國有企業(yè)沒有出路，改革越早越好，越徹底越好。這是由我市國有企業(yè)的現(xiàn)狀決定的，是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的必經(jīng)之路。首先，從我市還沒有改革的企業(yè)現(xiàn)狀看，主要是一些小型企業(yè)，大多數(shù)人員多，債務(wù)多，包袱重，運轉(zhuǎn)難，半停半開的多；部分企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰，責(zé)權(quán)不明確，機制不活，人才難留，競爭力不強，發(fā)展空間?。挥械钠髽I(yè)政府投入多，但企業(yè)對財政貢獻(xiàn)少，這與市場經(jīng)濟發(fā)展要求極不相適應(yīng)。其次，隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，國家產(chǎn)業(yè)政策逐步與國際接軌，保護企業(yè)的措施將逐步取消，國有企業(yè)改革越往后拖，困難越多，難度越大，能享受的優(yōu)惠政策越少。如新《破產(chǎn)法》最明顯的標(biāo)志就是要優(yōu)先保護債權(quán)人利益，企業(yè)政策性破產(chǎn)將不再存在，國有企業(yè)破產(chǎn)難度更大，門坎更高，要求更嚴(yán)。第三，國有企業(yè)改革越滯后，改革成本越大，政府付出越多。企業(yè)不改革，一方面政府要花大量的人力、物力、財力維持現(xiàn)狀，領(lǐng)導(dǎo)要花大量的精力做職工工作，做穩(wěn)定工作。第四，國企改革改革越滯后，企業(yè)資產(chǎn)閑置更久，浪費更大，流失更多，會失去招商引資的機遇，失去優(yōu)勢資源的作用，失去企業(yè)重組、重新發(fā)展的機會。

因此，加快我市國有企業(yè)改革，有利于企業(yè)職工得到更妥善的安置；有利于節(jié)約改革成本，減少政府投入；有利于招商引資，優(yōu)化企業(yè)資源配置，煥發(fā)企業(yè)新的活力，提高企業(yè)市場經(jīng)濟競爭力；有利于政府集中精力抓區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）切實落實國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，進(jìn)一步做好我市國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)改革的基礎(chǔ)工作

黨的十六大對國有資產(chǎn)管理體制改革作出重大部署，實行管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的現(xiàn)代出資人制度。按照這個要求，要切實落實國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，依法維護國有資產(chǎn)出資人的權(quán)益，指導(dǎo)國有企業(yè)改革和重組，對所出資企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值進(jìn)行監(jiān)督管理，推動國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。一是開展全方位的清產(chǎn)核資。摸清分布在__市直各部門和機構(gòu)的市級經(jīng)營性國有資產(chǎn)的家底，為下一步加強監(jiān)管和國有企業(yè)改革打好基礎(chǔ)。二是明確監(jiān)管范圍。在清產(chǎn)核資和調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，本著既符合__實際、又有利于監(jiān)管的原則，盡快公布第一批出資人企業(yè)名單。三是理順工作關(guān)系。加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，根據(jù)確定的職責(zé)和監(jiān)管范圍依法履行出資人職責(zé)，按照政企分開、政資分開、政事分開的原則做好有關(guān)工作的銜接過渡。四是在清產(chǎn)核資和調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，本著有利于搞好我市國有企業(yè)和有利于國有資產(chǎn)保值增值的原則，著力抓好__市級國有資產(chǎn)優(yōu)化重組方案和國有企業(yè)改革意見的論證，使國有企業(yè)改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整改革有方向，思路有依據(jù)，措施有落實。

（三）加快國有企業(yè)改革步伐，進(jìn)一步優(yōu)化__市級國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

按照中央、省關(guān)于國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的方針政策，完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動的機制。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合__實際，研究擬定__市市級國有經(jīng)濟布局調(diào)整指導(dǎo)意見，提出總體思路及工作措施。加大國有企業(yè)改革和重組力度，促進(jìn)國有資產(chǎn)在流動重組中提高質(zhì)量，增加效益，發(fā)展壯大。一是采取購并、劃轉(zhuǎn)、整合等形式，篩選優(yōu)勢資產(chǎn)和優(yōu)勢企業(yè)充實市級國資運營機構(gòu)，進(jìn)一步壯大其資產(chǎn)規(guī)模和實力。二是按照有利于促進(jìn)國有企業(yè)做大做強和國有經(jīng)濟實力提高的原則，以優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢資產(chǎn)為載體，以重點項目為依托，以合資合作和規(guī)范上市為主要形式，通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)投資主體多元化。重點做好魯化集團、中通集團、鑫亞公司三戶企業(yè)的改革改制工作。三是對競爭性領(lǐng)域的中小企業(yè)放開搞活，通過重組、聯(lián)合、兼并、租賃、股份合作、出售等多種形式進(jìn)行改制，促其獲得新生。四是對長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)，通過依法破產(chǎn)建立國有資產(chǎn)的退出通道，并配合有關(guān)部門積極組織好破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)重組、生產(chǎn)啟動和職工安置工作。

（四）健全和完善國有資產(chǎn)監(jiān)督機制，確保我市國有資產(chǎn)的安全完整和保值增值

認(rèn)真履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，充實調(diào)整企業(yè)重大事項報告內(nèi)容，加強對企業(yè)重大事項的管理，搞好對國有資產(chǎn)運營情況的跟蹤監(jiān)督，切實掌握__市屬重點國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立和完善規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)指標(biāo)評價體系，及時掌握企業(yè)資產(chǎn)財務(wù)狀況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。依據(jù)上級有關(guān)政策，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，防止國有資產(chǎn)流失。建立國有資本經(jīng)營預(yù)決算制度，落實國有資產(chǎn)收益收繳管理辦法，制定具體實施意見！，做好國有資產(chǎn)收益收繳和管理工作。完善企業(yè)經(jīng)營管理風(fēng)險預(yù)警制度，防范和減少國有資產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險和損失。進(jìn)一步完善外派監(jiān)事會和財務(wù)總監(jiān)制度，確保做到對企業(yè)進(jìn)行事前、事中、事后全過程監(jiān)督。按照有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，委托社會中介機構(gòu)對國有及國有控股企業(yè)及其法定代表人嚴(yán)格進(jìn)行年度審計、任期審計、離任審計和重大事項專項審計。健全我市國有企業(yè)外部監(jiān)督和內(nèi)部民主監(jiān)督制度。

（五）規(guī)范和完善企業(yè)負(fù)責(zé)人管理，確保我市國有企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展

按照《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)，進(jìn)一步理順企業(yè)負(fù)責(zé)人管理范圍和程序。進(jìn)一步完善對企業(yè)負(fù)責(zé)人的考核獎懲制度，修訂和完善國有資產(chǎn)保值增值考核辦法，確?？己私Y(jié)果的全面性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性。探索建立我市國有企業(yè)經(jīng)營管理人才庫和市場化選聘企業(yè)經(jīng)營管理人才機制。加強對企業(yè)負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，建立企業(yè)負(fù)責(zé)人定期考核制度、談話制度等。

（六）以多種形式推進(jìn)中小企業(yè)改革

“抓大放小”是中央總結(jié)我國國有企業(yè)20年來改革和發(fā)展的實踐而提出的一條重要的、有針對性的、可行性的方針。所謂“大”，是指企業(yè)規(guī)模大、實力強，具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。中央提出的“抓大”，是從整體搞活搞好國民經(jīng)濟和國有經(jīng)濟這一全局出發(fā)，國家集中力量抓好一批關(guān)系國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域中的大企業(yè)、大集團，通過扶植大企業(yè)、大集團，把一大批中小企業(yè)吸引到自己的周圍，形成緊密聯(lián)系，協(xié)調(diào)配合，有影響力的產(chǎn)業(yè)群體。所謂“放小”，就是放開搞活中小企業(yè)，按照市場經(jīng)濟的規(guī)律，讓它們在市場競爭中優(yōu)勝劣汰，國家不再進(jìn)行干預(yù)和承擔(dān)無限責(zé)任。我市中小型國有企業(yè)改革可采取以下多種方式進(jìn)行：出售 改制一批，鼓勵企業(yè)內(nèi)部職工購買企業(yè)產(chǎn)權(quán)，建立以職工內(nèi)部持股為主的股份制企業(yè)。兼并收購一批，鼓勵大型骨干企業(yè)或非公有制優(yōu)勢企業(yè)對中小企業(yè)進(jìn)行收購兼并。承包租賃一批，對產(chǎn)品有市場但資不抵債、又難以破產(chǎn)的企業(yè)，鼓勵企業(yè)職工，經(jīng)營者或其他法人承包經(jīng)營或租賃經(jīng)營。嫁接改造一批，鼓勵境內(nèi)外法人和自然人持資入股，嫁接改造中小企業(yè)。剝離分立一批，對經(jīng)營嚴(yán)重困難的企業(yè)，將企業(yè)部分有效資產(chǎn)從母體中剝離，組建新的法人實體?！傲恪辟Y產(chǎn)轉(zhuǎn)讓一批，對沒有凈資產(chǎn)或凈資產(chǎn)為負(fù)數(shù)的企業(yè)，在受讓方合力承擔(dān)債權(quán)債務(wù)的基礎(chǔ)上，實行“零”資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。摘帽換牌一批，對國家和集體沒有“戴紅帽子”的企業(yè)，在明確權(quán)力和義務(wù)的基礎(chǔ)上，還其民企的本來面目。破產(chǎn)退出一批，對長期虧損、資不抵債、扭虧無望或倒閉企業(yè)，依法實行破產(chǎn)。

（七）堅持依法規(guī)范運作

由于國有企業(yè)改革涉及到國家、集體、個人等多方利益，是利益格局的重組，稍有不慎，就會引發(fā)諸多矛盾，造成不穩(wěn)定因素，甚至違法違規(guī)。因此，在我市國有企業(yè)改革過程中，既要從企業(yè)自身的實際情況出發(fā)，又要嚴(yán)格依法規(guī)范運作。

1.要堅持以人為本的觀念，把職工群眾的利益擺到重要位置，依法依規(guī)維護職工群眾的合法權(quán)益，要關(guān)心他們的生活，了解他們的疾苦，幫助他們解決實際困難。

篇9

在張卓元看來，中國改革是一個逐步深化的過程，每邁出一步都要經(jīng)歷無數(shù)曲折。目前的中國改革已經(jīng)從“摸著石頭過河”到了改革的深水區(qū)，即改革的攻堅克難階段，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化尤顯迫切。

中國當(dāng)代改革的崢嶸歲月

朱敏：回顧中國改革開放三十多年的歷史，我們看到，頭25年各方面改革蓬勃開展，中國發(fā)生了巨大的變化。從1978年改革開放開啟到2002年，有幾次突破性的改革令人印象深刻？

張卓元：在此我擇其重點，簡要談下令人印象最為深刻的幾次重大改革舉措：

第一，20世紀(jì)80年代初農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制改革。由于實行“交足國家的，留夠集體的，剩下都是自己的”，農(nóng)民開始有了生產(chǎn)經(jīng)營自，大大調(diào)動了農(nóng)民的積極性，解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，加上1979年大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格（平均提高25%多），刺激農(nóng)產(chǎn)品迅速增長、農(nóng)民收入迅速增加，改革收到立竿見影的成效。按可比價格計算，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值，1985年比1978年增長61.6%，年均增速達(dá)7.1%，大大高于一般年均2-3%的增速。

第二，20世紀(jì)80年代放開農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)消費品和生產(chǎn)資料價格。其結(jié)果是，放到哪里活到哪里，只要放開哪種商品的價格，哪種商品就會像泉水般涌流出來，使廣大干部和群眾都看見了市場的“魔力”。市場機制的流程一般是：放開價格―價格上漲―刺激增產(chǎn)―增加供給―價格穩(wěn)定甚至下跌―供給穩(wěn)定或減少―價格上漲，如此循環(huán)往復(fù)，促進(jìn)市場繁榮發(fā)展。價格改革使困擾中國人民幾十年的商品供應(yīng)短缺緊張、憑票排隊購買、生活十分不便的局面很快得到根本性改變。到20世紀(jì)末，中國已實現(xiàn)從賣方市場到買方市場的歷史性轉(zhuǎn)變，市場林立，各種商品豐富多彩，琳瑯滿目。

第三，20世紀(jì)80年代起，公有制一統(tǒng)天下局面被打破，個體私營經(jīng)濟開始迅速發(fā)展起來。特別是1992年以后發(fā)展迅速，這一在原有體制外的增量改革對社會主義市場經(jīng)濟體制的形成和完善起著重要的作用?，F(xiàn)在，個體私營等非公經(jīng)濟對GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）的貢獻(xiàn)已超過60%，對國家稅收的貢獻(xiàn)已超過70%，對就業(yè)崗位的貢獻(xiàn)已超過80%，對促進(jìn)經(jīng)濟增長、活躍經(jīng)濟生活、滿足人民群眾多方面的需要起著不可替代的作用。

第四，1992年確立社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標(biāo)后，市場化改革在經(jīng)濟各領(lǐng)域大步推進(jìn)。下面五點突破尤其值得重點強調(diào)：一是明確公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是中國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度，個體私營等非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟重要組成部分。1993-1995年，私營經(jīng)濟戶數(shù)增幅均高達(dá)50%以上，1996-2002年年增幅也達(dá)15%以上。二是明確國有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不再沿用落后的承包制，國有大中型企業(yè)公司制股份制改革迅速展開。三是用市場經(jīng)濟國家通行的分稅制代替原來的地方財政包干制，使中央財政收入占整個財政收入的比重穩(wěn)定地提高到占50%以上，從而增強了中央政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控的能力。四是市場逐步在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。到2000年底，中國絕大多數(shù)產(chǎn)品和服務(wù)價格已放開由市場調(diào)節(jié)，生產(chǎn)要素價格已走上市場化改革進(jìn)程，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系已初步建立，中國經(jīng)濟市場化程度一般估計已達(dá)70%多，說明社會主義市場經(jīng)濟體制已初步建立起來。五是政府對宏觀經(jīng)濟的管理已從直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚤g接管理為主。通過宏觀經(jīng)濟管理體制改革，中國政府已做到主要運用經(jīng)濟手段，根據(jù)經(jīng)濟形勢變化實施相應(yīng)的財政政策和貨幣政策，輔之以必要的行政手段，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定和健康運行。

第五，1998年起國有企業(yè)三年脫困，一批國有大中型企業(yè)走上公司制股份制道路，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。隨著市場化改革的推進(jìn)，大量國有企業(yè)由于機制缺陷，不能適應(yīng)市場而陷入困境。1997年提出幫助國有企業(yè)脫困的任務(wù)，其目標(biāo)是：1998年起，用3年左右時間，使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，力爭到20世紀(jì)末大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。到2000年底，這一目標(biāo)已基本實現(xiàn)。1997年底，國有及國有控股大中型企業(yè)為16，874戶，其中虧損的為6，599戶，占39.1%；到2000年，虧損戶減為1，800戶，減少近3/4。國有大中型工業(yè)企業(yè)三年脫困，用去銀行呆壞賬準(zhǔn)備金1，500億元以上，技改貼息200億元，債轉(zhuǎn)股金額4，050億元。政府在幫助國有大中型企業(yè)脫困的同時，進(jìn)行了現(xiàn)代企業(yè)制度試點，逐步推行公司制股份制改革，努力使國有或國有控股企業(yè)成為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的市場主體和法人實體。改革使國有企業(yè)逐步適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展。1997年，國有企業(yè)利潤總額為800億元，而到2003年國資委成立時，已達(dá)4，852億元。與此同時，國有經(jīng)濟布局調(diào)整也取得進(jìn)展。1998年，國有工商企業(yè)有23.8萬戶，而到2003年，已減少到14.6萬戶。

第六，2001年11月中國加入世界貿(mào)易組織，這是順應(yīng)經(jīng)濟全球化潮流的重大舉動，具有里程碑式意義。加入世貿(mào)組織，表明中國對外開放進(jìn)入新的階段。做出這一決策，是中國第三代領(lǐng)導(dǎo)集體最耀眼的歷史功績。在入世談判過程中，許多人憂心忡忡，認(rèn)為入世會影響國家經(jīng)濟安全，許多產(chǎn)業(yè)包括金融業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、信息業(yè)等會受到很大沖擊，弊大于利，至少短期弊大于利。但中國入世后的實踐證明，入世對中國利大于弊，原來的許多擔(dān)心都沒有出現(xiàn)。中國是經(jīng)濟全球化的受益者，入世提高了中國的收益率。入世以后，中國的經(jīng)濟總量、對外貿(mào)易、利用外資、外匯儲備等的增速在一段時間內(nèi)都有不同程度的加快。而且，開放促進(jìn)了改革，入世使中國一大批同市場經(jīng)濟一般規(guī)則相抵觸的法律法規(guī)和政策得以廢止和修改。許多產(chǎn)業(yè)著力提高自主創(chuàng)新能力，提高市場競爭力。從此，同國際接軌已不再是貶義詞，對外開放逐漸深入人心。

新一輪改革可謂蓄勢已久

朱敏：盤點了改革開放頭25年的重大突破性舉措后，我們也要看到，2003年以后，中國經(jīng)濟改革同頭25年相比有所放慢，這種狀況一直延續(xù)到2012年。改革放緩累積了大量的問題，亟待解決。那么，為什么2003年以來近10年會出現(xiàn)改革進(jìn)展緩慢的現(xiàn)象呢？

張卓元：在2010年中國社會科學(xué)院舉辦的一次經(jīng)濟論壇上，有的國外學(xué)者如新加坡東亞研究所所長鄭永年教授認(rèn)為這幾年中國“無改革”。我是他發(fā)言的評論人，我說：一方面上述論斷并不是很全面準(zhǔn)確，因為2003年以來中國還是在繼續(xù)推進(jìn)改革且取得了一定成效，如2005年以來上市公司股權(quán)分置改革、四大國有商業(yè)銀行整體上市、取消農(nóng)業(yè)稅、集體林權(quán)制度改革、2005年起人民幣匯率形成機制改革、成品油價格形成機制改革、增值稅轉(zhuǎn)型、企業(yè)和個人所得稅改革、資源稅費改革、房地產(chǎn)稅改革試點、文化體制改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、以全覆蓋為目標(biāo)的社會保障體系建設(shè)等；另一方面，也要承認(rèn)，這幾年的確沒有特別重要和關(guān)鍵的環(huán)節(jié)以帶動全局的改革。我認(rèn)為原因有四個：

第一，上上下下專注于發(fā)展而顧不上改革。這段時間可以說從中央到地方各級，領(lǐng)導(dǎo)和干部的精力都是專注于發(fā)展而顧不上改革。由于經(jīng)濟增速很高，2007年高達(dá)14.2%，各級政府部門都幾乎用全力解決經(jīng)濟高速增長中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，如煤電油運的緊張問題，使改革難以擺上議事日程。所以有一些學(xué)者將當(dāng)時的政府稱為發(fā)展主義政府或增長主義政府。地方政府更是全力以赴抓短期GDP增速最大化，以顯示自己的政績，政府官員也因此可以獲得升遷。有的地級市市委書記說，“我只抓項目，別的不管”，人稱“項目書記”。抓投資、抓項目成為地方政府各部門主要工作。在方針原則上，人們常說發(fā)展中出現(xiàn)的問題要靠進(jìn)一步的發(fā)展來解決，這個說法值得進(jìn)一步研究。我們要做大“蛋糕”，但做大“蛋糕”后分“蛋糕”中出現(xiàn)的分配不公、差距過大等問題，光靠進(jìn)一步做大“蛋糕”是很難解決的。從經(jīng)濟學(xué)原理說，生產(chǎn)、流通、分配、消費都是相對獨立的環(huán)節(jié)和過程。分配環(huán)節(jié)和過程中出現(xiàn)的問題光靠發(fā)展生產(chǎn)是難以解決的。在實踐上，有的專家認(rèn)為中國現(xiàn)在就是要靠發(fā)展，通過加快發(fā)展增加經(jīng)濟總量和財政收入，以改善民生，保社會穩(wěn)定，而改革要冒較大風(fēng)險，不能期望有多少舉動，以免危及社會穩(wěn)定。這有一定道理，但不是長久之計，還會不斷積累矛盾，或使已有矛盾往后推，甚至積重難返。還是要靠改革來逐步理順體制和各方面關(guān)系，實現(xiàn)長治久安，讓老百姓過上穩(wěn)定的好日子。這才是根本之策。

第二，既得利益群體的阻撓和反對。這主要體現(xiàn)在壟斷行業(yè)積重難返，改革難度較大?，F(xiàn)實的問題是，壟斷行業(yè)改革很難推進(jìn)，新的廠商很難進(jìn)入壟斷行業(yè)中非自然壟斷環(huán)節(jié)，競爭機制很難引入，國務(wù)院兩個“36”條很難落實。之所以如此，是因為改革受到壟斷行業(yè)既得利益群體的阻撓和反對。政府改革的難度也很大。強勢政府主導(dǎo)資源配置對政府官員有莫大好處，這個權(quán)力極難割舍，這也是審批制改革進(jìn)展緩慢的原因。政府直接支配資源過多、介入經(jīng)濟過深，必然會阻礙市場對資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)性作用或決定性作用。政府改革已經(jīng)成為深化各項改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)或突破口，但這一改革因為會使相當(dāng)一部分官員利益受損而阻力重重，難有進(jìn)展。

第三，學(xué)界有人懷疑市場化改革產(chǎn)生的爭議影響改革的順利推進(jìn)。如有的經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為對國有經(jīng)濟中壟斷行業(yè)和壟斷企業(yè)需要進(jìn)行改革是個偽命題；有的文章主張就是要實行“國進(jìn)民退”；有人認(rèn)為當(dāng)前主張民富優(yōu)先是奇談怪論，是挑撥人民群眾同政府的關(guān)系；有的文章把當(dāng)前居民收入差距過大歸咎于民營經(jīng)濟發(fā)展過快，動搖了公有制的主體地位等等。上述觀點的提出，引起學(xué)界的爭論，同時在一定程度上影響改革的順利推進(jìn)。

第四，缺少改革專門機構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與強力推進(jìn)。2003年國務(wù)院機構(gòu)改革把原國家體改辦同國家計委合并，組建國家發(fā)改委，這樣就不再有專司改革的機構(gòu)了。當(dāng)時主張把體改辦與國家計委合并的一個重要根據(jù)是，那幾年由國家計委提出的民航、電信等壟斷行業(yè)分拆改組的改革方案，由于能把改革和發(fā)展較好地結(jié)合起來，在發(fā)展中推進(jìn)改革，比較現(xiàn)實可行，因而在實踐中被采納并初見成效。與此不同，那時體改辦等提出的方案卻未被采納。這在當(dāng)時是有說服力的，也把當(dāng)時參加機構(gòu)改革方案起草的成員說服了。但是從2003年以后的實踐看，那次機構(gòu)改革后國家發(fā)改委并沒有更好地推進(jìn)改革包括壟斷行業(yè)改革，反而使改革進(jìn)展緩慢，究其原因，是國家發(fā)改委那幾年幾乎是全力以赴地處理經(jīng)濟高速增長中碰到的各種緊迫問題，無力顧及改革，或者抽不出更多精力來推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。這樣，原來以為把體改辦并入國家發(fā)改委有利于更好地推進(jìn)包括壟斷行業(yè)改革的如意算盤落空了。2011年，原國家體改辦主任陳錦華在《國家體改委志在改革》一文中也說：“國家體改委機構(gòu)撤銷，人員沒有留住，有些重要改革也沒有繼續(xù)深化下去。體改委消亡有點兒過早了，中國還不到這一步?！?/p>

全面深化改革的“封喉之劍”

朱敏：中國改革開放肇始于1978年底，此后我國每逢雙數(shù)屆的三中全會都是以改革為主題做出決定。如1984年十二屆三中全會《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，1993年十四屆三中全會《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，2003年十六屆三中全會《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》。那么，十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》同上述三次相比較，有哪些重要特點呢？

張卓元：在我看來，至少有四個特點：

第一，范圍不同。以往三次都是關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定，內(nèi)容涉及建立社會主義商品經(jīng)濟新體制、建立或完善社會主義市場經(jīng)濟體制等，而這次《決定》的范圍擴大到了整個中國特色的社會主義制度，以完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總目標(biāo)。改革范圍的變化，反映了中國經(jīng)過30多年的改革開放后，需要從主要推進(jìn)經(jīng)濟改革擴展到全面深化經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明體制的改革，唯如此我們才能在2020年全面建成小康社會時，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。五位一體或六位一體改革（即加上黨建制度改革）是相互聯(lián)系相互促進(jìn)的。我們看到，十以來，由于嚴(yán)格實行八項規(guī)定、反對、加大反腐敗斗爭力度等政治體制和黨建制度改革，政府有力地推動了經(jīng)濟等各個領(lǐng)域的改革，逐步使全面深化改革成為一股滾滾洪流、勢不可當(dāng)。

第二，緊貼現(xiàn)實緊迫的經(jīng)濟問題，亮點紛呈。雖然2003年中央已做出了關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制的決定，但是由于此后落實情況不是很好，加上幾年的“大干快上”以及為應(yīng)對2008年國際金融危機反應(yīng)有點過度，實行4萬億元投資刺激計劃，使國民經(jīng)濟原本已存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題更加突出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，顯得更加刻不容緩，而這又是主要靠深化改革才能從根本上解決上述長期積累的難題?！稕Q定》針對當(dāng)前經(jīng)濟生活中突出的矛盾和問題，明確提出，中國改革已進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，必須以強烈的歷史使命感，最大限度地調(diào)動一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展。

為此，《決定》提出許多大膽而又必要的市場化改革主張和舉措，在經(jīng)濟領(lǐng)域就有：使市場在資源配置中起決定性作用、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)主要以管資本為主、明確公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)、探索實行負(fù)面清單的管理模式、允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)預(yù)算管理制度、加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利、加快建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)、進(jìn)一步放開現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)等等，可謂亮點紛呈。

篇10

這次會議的主要任務(wù)是傳達(dá)全省國資監(jiān)管工作會議、全省產(chǎn)權(quán)管理暨產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管工作會議精神，總結(jié)交流工作，研究部署我市國資監(jiān)管任務(wù)。下面，根據(jù)市國資委研究的意見，我講三個問題。

一、全市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作回顧

去年以來，我市各級國資監(jiān)管機構(gòu)，在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，努力把握出資人職責(zé)定位，搶抓機遇，積極探索，扎實工作，我市國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革發(fā)展深入推進(jìn)并取得顯著成績，推動全市國有經(jīng)濟繼續(xù)保持了持續(xù)、健康、快速發(fā)展的良好態(tài)勢。

（一）國資監(jiān)管組織體系和制度體系不斷完善

截止目前，我市6個區(qū)、一個縣級市、3個縣和濟南高新區(qū)共11個單位，都成立了國資監(jiān)管部門，其中市中區(qū)、槐蔭區(qū)和章丘市成立了國資委，單獨列為政府特設(shè)機構(gòu)或政府管理部門；其他8個單位均成立了國資局，與財政局合署辦公，初步搭建起縣級國有資產(chǎn)監(jiān)管運營平臺。各級國資監(jiān)管部門圍繞改革改制、產(chǎn)權(quán)管理、業(yè)績考核、財務(wù)監(jiān)督、企業(yè)黨建等方面，制定出臺了125件規(guī)范性文件，全市國資監(jiān)管法規(guī)制度體系基本形成。根據(jù)國務(wù)院國資委頒布的《地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法》的精神，市國資委結(jié)合我市縣（市）、區(qū)國有資產(chǎn)的現(xiàn)狀，制定頒發(fā)了《濟南市縣（市）區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督工作指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法》，對全市縣級國資監(jiān)管工作起到積極的作用。

（二）國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理工作得到加強

市國資委緊緊圍繞“監(jiān)管、運營、發(fā)展”三條主線，建立完善政策法規(guī)、產(chǎn)權(quán)管理、業(yè)績考核、統(tǒng)計評價、外派監(jiān)事會“五大工作體系”，不斷強化國資運營的監(jiān)督管理。各縣（市）、區(qū)組織開展了區(qū)屬國有企業(yè)基本情況調(diào)查，基本掌握了企業(yè)的資產(chǎn)、人員及生產(chǎn)經(jīng)營狀況。同時，健全產(chǎn)權(quán)管理制度，開展了產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記等基礎(chǔ)性管理工作，加強了企業(yè)產(chǎn)權(quán)變動、注銷的動態(tài)監(jiān)控。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，全市國有企業(yè)（一級）287戶，資產(chǎn)總額527億元，國有資產(chǎn)163億元。國資委監(jiān)管及參股、代管企業(yè)共41戶，監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額246.75億元，負(fù)債總額204.35億元，凈資產(chǎn)總額43.9億元，資產(chǎn)負(fù)債率82.82%。監(jiān)管企業(yè)職工總數(shù)12.4萬人（其中在職職工7.3萬人）。納入縣區(qū)國資監(jiān)管部門監(jiān)管的國有企業(yè)167戶，賬面總資產(chǎn)99.1億元，所有者權(quán)益42.9億元，國有資本權(quán)益10.6億元，企業(yè)職工總數(shù)2.9萬人（其中在職職工2.3萬人）。

（三）企業(yè)改革和發(fā)展深入推進(jìn)

市政府授權(quán)市國資委第一批監(jiān)管的企業(yè)255戶，職工總數(shù)26萬人，市國資委針對市屬企業(yè)“三多一少”（中小企業(yè)多，占90%，困難企業(yè)多，虧損占73%，停產(chǎn)占34.5%，資不抵債的企業(yè)多，占53.3%；優(yōu)勢企業(yè)少，僅占不足10%）的現(xiàn)狀，研究制定了以改革促發(fā)展的“三化三力”（通過改革改制，企業(yè)制度實現(xiàn)“三化”：產(chǎn)權(quán)歸屬清晰多元化、法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化、勞動關(guān)系規(guī)范化；企業(yè)發(fā)展實現(xiàn)“三力”：具有可持續(xù)發(fā)展能力、有利于增強活力和競爭力）的工作標(biāo)準(zhǔn)和實施優(yōu)勢企業(yè)通過戰(zhàn)略重組做強做大一批；中小企業(yè)多元化投資放開搞活一批；資不抵債困難企業(yè)依法退出市場一批“三個一批”總體改革方案。經(jīng)過三年多的努力，總計完成企業(yè)改革改制257戶（含監(jiān)管外企業(yè)），基本實現(xiàn)了市屬企業(yè)改革改制的任務(wù)目標(biāo)，初步解決了市屬國有（集體）企業(yè)監(jiān)管工作量大面廣的突出矛盾和問題，為促進(jìn)國有經(jīng)濟又好又快發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。

各縣（市）、區(qū)國資監(jiān)管部門，積極探索國有（集體）企業(yè)的監(jiān)管方法，在清產(chǎn)核資、國有資產(chǎn)登記、國有資產(chǎn)收益收繳、企業(yè)負(fù)責(zé)人考核任免、經(jīng)營業(yè)績考核等方面，都做了許多有益嘗試，并取得較好的效果。一是認(rèn)真分析企業(yè)狀況，分類推進(jìn)國企改革和發(fā)展工作。市中區(qū)國資委采取一次性國有產(chǎn)權(quán)退出、分步逐漸退出、掛賬自然消亡等措施，在妥善安置好職工的前提下，穩(wěn)步推進(jìn)國有企業(yè)的改革和改制工作。二是嚴(yán)格程序，規(guī)范操作，防止國有資產(chǎn)流失。嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方關(guān)于國有企業(yè)改制中涉及的清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、確定產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓場所、轉(zhuǎn)讓方式、轉(zhuǎn)讓程序等相關(guān)規(guī)定，不斷加強對評估、拍賣等社會中介機構(gòu)的監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)不流失。三是優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)使用效率。平陰縣圍繞縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合錦東新區(qū)的開發(fā)，對現(xiàn)有的部分教育資源進(jìn)行整合，在錦東新區(qū)建設(shè)新的綜合教學(xué)設(shè)施，同時把各學(xué)?，F(xiàn)有的資產(chǎn)置換出去，既盤活了閑置不用的資產(chǎn)，又籌集了建設(shè)所需資金。四是探討做好國有資產(chǎn)收益的收繳工作。歷城區(qū)國資局對東港安全印務(wù)股份有限公司、濟南趵突泉釀酒有限責(zé)任公司等企業(yè)國有股權(quán)收益盡量做到應(yīng)收盡收；對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)尤其是房產(chǎn)的出租收入進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督檢查，*7年該區(qū)國有資產(chǎn)收益入庫398萬元，對增加區(qū)級財政收入起到積極的作用。五是拓寬思路，研究國資監(jiān)管的新渠道。章丘市在商業(yè)集團、物資集團建立了較規(guī)范的以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以資本管理為重點的新管理模式,同時，積極探索將建管系統(tǒng)、公用事業(yè)系統(tǒng)公司化管理的事業(yè)單位納入產(chǎn)權(quán)登記管理范圍.逐步走出了新的發(fā)展路子。高新區(qū)成立了高新控股集團，通過建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，做到所有者和經(jīng)營者分離，通過激勵和薪酬管理體系，用市場化管理理念推動控股公司的健康發(fā)展，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，推動高新區(qū)管理模式從“建設(shè)”向“經(jīng)營”的轉(zhuǎn)變。六是積極做好職工穩(wěn)定工作?；笔a區(qū)國資委對全區(qū)國有企業(yè)職工的醫(yī)療保險參保情況進(jìn)行了大規(guī)模調(diào)查，并積極籌資500萬元，使大部分困難企業(yè)職工加入了醫(yī)療保險，為企業(yè)改制發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定打下了良好的基礎(chǔ)。

在總結(jié)上述工作成績的同時，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，我市國資監(jiān)管工作和國有企業(yè)改革發(fā)展中還存在一些突出的矛盾和問題。一是遺留問題多、負(fù)擔(dān)重，改制難度大。多數(shù)縣（市）、區(qū)國有企業(yè)的資產(chǎn)狀況較差，實際凈資產(chǎn)多為負(fù)數(shù)，尤其是企業(yè)欠職工內(nèi)債較大，改革改制成本較高。二是工作進(jìn)展不平衡。根據(jù)目前掌握的情況，部分縣（市）、區(qū)的國資監(jiān)管工作有待加強，需要進(jìn)一步明確部門責(zé)任，達(dá)到管資產(chǎn)、管人和管事相結(jié)合的要求。三是前些年改制不規(guī)范產(chǎn)生的矛盾和問題逐漸暴露，維護穩(wěn)定的任務(wù)非常繁重。對這些問題，我們務(wù)必要高度重視，創(chuàng)新思路，完善措施，切實加以解決。

二、明確國資監(jiān)管的方向和任務(wù),堅定做好我市國資監(jiān)管工作的信心

全省國資監(jiān)管工作會議于今年2月在濟南召開，省領(lǐng)導(dǎo)同志對這次會議高度重視。會前，省委副書記、省長姜大明同志專題聽取國資監(jiān)管工作匯報，并做出重要指示，充分肯定了黨的十六大以來，全省各級國資監(jiān)管機構(gòu)在開展國資監(jiān)管、國企改革發(fā)展工作方面所做的工作和取得的成績。要求各級國資監(jiān)管機構(gòu)要加強學(xué)習(xí)，加強人才隊伍建設(shè)，依法履行出資人職責(zé)，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國有企業(yè)積極履行社會責(zé)任。省委常委、常務(wù)副省長、省國資委黨委書記王仁元也在會上做了重要講話。強調(diào)要正確認(rèn)識國有經(jīng)濟在地方經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用，正確認(rèn)識國有企業(yè)發(fā)展與宏觀調(diào)控的關(guān)系，正確認(rèn)識國有企業(yè)履行社會責(zé)任問題，增強發(fā)展國有經(jīng)濟的使命感和責(zé)任感。要加快企業(yè)體制機制創(chuàng)新，推進(jìn)國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓展對外開放廣度和深度，增強國有經(jīng)濟的發(fā)展活力和競爭力。要推進(jìn)國有企業(yè)股份制組織形式、分配制度、法人治理結(jié)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)以及國有資產(chǎn)監(jiān)管方式方法創(chuàng)新，要高度重視國有資產(chǎn)監(jiān)管工作，進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制，加強國資監(jiān)管機構(gòu)的自身建設(shè)，促進(jìn)國有經(jīng)濟又好又快發(fā)展。要以改革創(chuàng)新精神全面加強國有企業(yè)黨的建設(shè)，為企業(yè)科學(xué)發(fā)展提供政治和組織保障。省國資委黨委副書記、主任譚成義做了《深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀努力開創(chuàng)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作新局面》的工作報告。總結(jié)回顧了*7年國資監(jiān)管工作情況，提出了*8年國資監(jiān)管工作的總體要求和需要把握好的幾個問題，全面部署了*8年國資監(jiān)管的主要工作。明確要求全省各級國資監(jiān)管部門要以構(gòu)建責(zé)任型、創(chuàng)新型、和諧型企業(yè)和國資監(jiān)管體系為目標(biāo)，著力轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方式、經(jīng)濟增長方式、國資監(jiān)管方式，進(jìn)一步加強企業(yè)黨建和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，努力在建立現(xiàn)代企業(yè)制度、提高經(jīng)濟質(zhì)量效益、增強監(jiān)管工作實效、強化政治保證方面取得新成效，為實現(xiàn)富民強省新跨越的宏偉目標(biāo)做出新的貢獻(xiàn)。構(gòu)建責(zé)任型國資監(jiān)管體系，就是要圍繞增強國有經(jīng)濟的活力、競爭力和影響力，在各級國資監(jiān)管機構(gòu)、監(jiān)管企業(yè)及其權(quán)屬企業(yè)等各層次的責(zé)任主體之間，建立起職責(zé)更加明確、關(guān)系更加協(xié)調(diào)、行為更加規(guī)范的責(zé)任體系，確保履行好國資監(jiān)管機構(gòu)的政治責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任和社會責(zé)任。構(gòu)建創(chuàng)新型國資監(jiān)管體系，就是要堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律、企業(yè)發(fā)展規(guī)律，牢牢把握經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢對國資監(jiān)管工作的新要求，大力推進(jìn)理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和工作方式方法創(chuàng)新，積極探索國資監(jiān)管工作的規(guī)律和特點，不斷開創(chuàng)國資監(jiān)管事業(yè)新局面。構(gòu)建和諧型國資監(jiān)管體系，就是要正確處理國家、國資監(jiān)管機構(gòu)、國有企業(yè)以及其他有關(guān)各方的關(guān)系，充分發(fā)揮各方面的積極性，促進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作在和諧的環(huán)境中不斷取得新成效。

全市各級國資監(jiān)管機構(gòu)要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和全省國資監(jiān)管工作會議精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照張建國市長提出的“穩(wěn)定職工、管好資產(chǎn)、搞活機制、促進(jìn)發(fā)展”的新要求，自覺增強責(zé)任意識，牢牢把握出資人定位，依法履行職責(zé)，真正做到不缺位、不越位、不錯位。進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管的組織體系、法規(guī)體系和責(zé)任體系，積極探索國有資產(chǎn)監(jiān)管和營運的有效方式，確保國有資產(chǎn)保值增值。嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，建立健全各項規(guī)章制度，確保國有資產(chǎn)安全，防止國有資產(chǎn)流失。力爭在改革、調(diào)整、監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實現(xiàn)新突破，在企業(yè)發(fā)展方式、經(jīng)濟增長方式、國資監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變上邁出新步伐，進(jìn)一步發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，確保實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，為全市經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

當(dāng)前和今后一個時期，國有資產(chǎn)監(jiān)管工作和國有企業(yè)改革發(fā)展的新問題、新矛盾將不斷涌現(xiàn)，任務(wù)將更加艱巨繁重。我們要堅持正確方向，堅定信心，把握職責(zé)定位，不斷改革創(chuàng)新，努力開創(chuàng)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作新局面。

三、以產(chǎn)權(quán)管理為重點，進(jìn)一步提高國資監(jiān)管水平

加強國有資產(chǎn)的管理，其核心是加強國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，它是國有資產(chǎn)管理中重要的基礎(chǔ)工作，是管資產(chǎn)的主要方式和手段，是在國企改革和國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中處于十分重要的環(huán)節(jié)。國資委作為出資人代表，對國有企業(yè)的各項管理權(quán)能，都是從產(chǎn)權(quán)關(guān)系中派生出來的，產(chǎn)權(quán)管理是整個國資監(jiān)管的依托。離開了產(chǎn)權(quán)管理，其他管理權(quán)能就會成為空中樓閣。我們要以產(chǎn)權(quán)管理工作為重點，進(jìn)一步樹立產(chǎn)權(quán)觀念、強化產(chǎn)權(quán)意識、理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、完善公司治理結(jié)構(gòu)，切實增強國資監(jiān)管工作針對性和實效性。要著力抓好以下五個方面的工作。

（一）進(jìn)一步加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理

一要切實加強國有產(chǎn)權(quán)管理。我市各級國資部門成立之后，作為國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作核心和基礎(chǔ)的產(chǎn)權(quán)管理工作首當(dāng)其沖，擔(dān)負(fù)著十分具體、繁重和復(fù)雜的任務(wù)。然而，由于國資部門是新設(shè)機構(gòu)，產(chǎn)權(quán)管理的制度及法規(guī)并未完全健全和落實，工作人員也來自不同部門和崗位，實際工作中勢必會遇到許許多多的挑戰(zhàn)。同樣，對于許多國有企業(yè)而言，國資部門成立后，一時會感到無所適從，思想上有些困惑，有時甚至分不清自己的權(quán)責(zé)，企業(yè)的正常經(jīng)營受到了影響。在新的形勢下，國資部門要強化國有產(chǎn)權(quán)管理的基礎(chǔ)工作，通過開展產(chǎn)權(quán)登記普查等方式，切實摸清國有產(chǎn)權(quán)底數(shù)。進(jìn)一步完善國有產(chǎn)權(quán)管理制度，以理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強化產(chǎn)權(quán)管理為出發(fā)點，做好企業(yè)改制重組及內(nèi)部整合過程中的產(chǎn)權(quán)管理工作。根據(jù)國家要求，省政府今年對全省產(chǎn)權(quán)交易市場進(jìn)行了整合，我市產(chǎn)權(quán)交易中心變更為山東產(chǎn)權(quán)交易中心濟南辦事處，建立了全省范圍統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易中心。下一步產(chǎn)權(quán)管理工作要著重把握好“四項原則”：一是嚴(yán)格制度，依法依規(guī)。在產(chǎn)權(quán)管理方面要建立嚴(yán)格的規(guī)范程序，對產(chǎn)權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)處置等經(jīng)濟行為實行集體決策，處置行為公開透明。二是制定流程，嚴(yán)格程序。無論產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估，還是資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)交易，我們都要制定出嚴(yán)格的流程，讓企業(yè)知道如何辦理并嚴(yán)格按規(guī)定和程序辦理。三是陽光操作，公開透明。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)股權(quán)轉(zhuǎn)讓，必須在國資委選定的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)公開進(jìn)行，必須堅持“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、能進(jìn)則進(jìn)、規(guī)范進(jìn)入、操作透明”的原則，要進(jìn)一步建立和完善一整套公開透明的制度體系。四是改革創(chuàng)新，穩(wěn)步發(fā)展。產(chǎn)權(quán)管理作為國資監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，伴隨著國資監(jiān)管工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，比如如何促進(jìn)上市公司股權(quán)合理流動，境外國有資產(chǎn)如何管理，對外再投資形成的產(chǎn)權(quán)如何管理等問題，還需要我們不斷研究和探索，尋求解決問題的新辦法和新途徑，只有這樣產(chǎn)權(quán)管理工作才能健康的發(fā)展。

二要進(jìn)一步健全國資監(jiān)管組織和法規(guī)體系。按照中央關(guān)于國有資產(chǎn)管理體制改革“三統(tǒng)一、三結(jié)合”的要求，堅持政企分開、政資分開，進(jìn)一步健全完善市、縣級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，積極探索縣級國有資產(chǎn)監(jiān)管的有效形式。我市不組建國資委的縣（市）、區(qū)，必須明確國資監(jiān)管的責(zé)任主體。要進(jìn)一步健全國資監(jiān)管各項規(guī)章制度，建立系統(tǒng)、有效的國資監(jiān)管制度體系。積極推進(jìn)國有重點企業(yè)法律顧問制度建設(shè)，建立健全法律風(fēng)險防范機制，切實加強重點領(lǐng)域的法律風(fēng)險防范。要強化指導(dǎo)監(jiān)督工作。認(rèn)真落實國務(wù)院國資委《地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法》，進(jìn)一步明確指導(dǎo)監(jiān)督的內(nèi)容和方式。通過交流研討、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、信息共享和業(yè)務(wù)檢查指導(dǎo)等形式，提高指導(dǎo)監(jiān)督工作水平，加強縣（市）、區(qū)國資監(jiān)管機構(gòu)之間的交流聯(lián)系。市國資委將適時組織開展全市國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓專項檢查。各縣（市）、區(qū)國資監(jiān)管機構(gòu)要加強與市國資委的信息交流，及時反饋國資監(jiān)管有關(guān)工作情況，認(rèn)真貫徹國家和省、市的各項國資監(jiān)管法規(guī)政策。

三要充分發(fā)揮業(yè)績考核的導(dǎo)向作用。今年，市國資委在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了業(yè)績考核體系，抓住出資人最關(guān)心的關(guān)鍵問題和企業(yè)管理中的主要矛盾，進(jìn)一步提高了考核指標(biāo)的導(dǎo)向性和針對性。合理設(shè)置了考核內(nèi)容及其權(quán)重，引導(dǎo)企業(yè)追求同行業(yè)先進(jìn)水平，重視技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)和穩(wěn)定工作。同時，進(jìn)一步完善了業(yè)績考核獎懲辦法，堅持業(yè)績考核與薪酬分配、干部任用掛鉤，切實做到激勵與約束相結(jié)合、短期激勵和中長期激勵相結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)營責(zé)任的落實。下一步要進(jìn)一步加強企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理，合理把握企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬與職工收入的倍數(shù)，逐步實行企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬公開制度。

四要切實加強財務(wù)監(jiān)督。要進(jìn)一步突出財務(wù)監(jiān)督，有效整合各種力量，切實管好企業(yè)賬本，確保財務(wù)信息真實。建立健全企業(yè)財務(wù)風(fēng)險管理辦法，重點建立財務(wù)風(fēng)險預(yù)警、監(jiān)測、評價和應(yīng)對體系，強化企業(yè)財務(wù)風(fēng)險防控。加強財務(wù)預(yù)決算管理，全面組織執(zhí)行《企業(yè)會計準(zhǔn)則》，強化財務(wù)基礎(chǔ)管理，加強企業(yè)重大財務(wù)事項管理。推動企業(yè)完善內(nèi)控體系，有效整合財務(wù)資源，提高集團財務(wù)控制力。進(jìn)一步完善審計監(jiān)督工作體系，提高審計監(jiān)督效能。完善財務(wù)快報和國有資產(chǎn)統(tǒng)計工作體系，探索建立財務(wù)信息公開制度，做好財務(wù)狀況的分析監(jiān)測和績效評價工作。堅持和完善外派監(jiān)事會制度，加強對重點企業(yè)、重要經(jīng)營管理活動、重大決策及其程序合法合規(guī)性的監(jiān)督。及時制定國有資本經(jīng)營預(yù)算制度及配套辦法，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算工作。

五要建立健全資產(chǎn)損失責(zé)任追究等制度。要積極研究建立企業(yè)重大資產(chǎn)損失責(zé)任追究辦法，對因決策失誤、管理失職等造成的重大國有資產(chǎn)損失問題，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。堅持可追溯原則，對在企業(yè)改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等過程中發(fā)現(xiàn)的重大資產(chǎn)損失等問題，嚴(yán)肅追究問題發(fā)生時相關(guān)人員的責(zé)任。要建立完善投資管理辦法，加強對企業(yè)年度投資計劃的審核，建立項目投資后評價制度，及時對企業(yè)投資管理情況進(jìn)行檢查，特別要抓好省外境外投資監(jiān)管。嚴(yán)格審核企業(yè)重大投資項目，堅決控制不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不符合企業(yè)主業(yè)發(fā)展方向的項目，堅決杜絕盲目投資、重復(fù)建設(shè)等低水平投資行為。加強對企業(yè)投資管理情況的考核，不斷提高投資決策水平和風(fēng)險防控能力。

（二）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變國有經(jīng)濟發(fā)展方式

隨著世界經(jīng)濟一體化進(jìn)程的加快，區(qū)域間經(jīng)濟合作和交流更加密切，競爭更加激烈，以信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料等高新技術(shù)正在不斷改變未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟的增長方式，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)將成為推動經(jīng)濟增長的主導(dǎo)力量。從國內(nèi)環(huán)境看，隨著改革的不斷深入，市場經(jīng)濟體制不斷完善，市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強，我國經(jīng)濟仍將保持一定的發(fā)展速度，并且隨著國內(nèi)消費水平的提高，從而帶動電力、鋼鐵、機械裝備、汽車、建筑等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，增強自主創(chuàng)新能力，依靠體制、科技、管理創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，將成為我國現(xiàn)階段經(jīng)濟增長的主要途徑。市屬國有企業(yè)將面臨很大的挑戰(zhàn)和機遇。如何正視歷史，放眼未來，聚集優(yōu)勢，實現(xiàn)國有企業(yè)跨代升級，重振國有企業(yè)的雄風(fēng)，已勢在必行。

國有企業(yè)跨代升級是今后我市國有經(jīng)濟調(diào)整發(fā)展的重要組成部分。在產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為依托，以同行業(yè)“高、精、新”為重點，瞄準(zhǔn)世界一流技術(shù)、一流設(shè)備，一流產(chǎn)品，進(jìn)行跨代式技術(shù)改造和上新創(chuàng)新，再造發(fā)展新優(yōu)勢。通過統(tǒng)籌規(guī)劃和分步實施，尤其對具備一定條件的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如機械裝備制造業(yè)和紡織業(yè)，優(yōu)先實施產(chǎn)業(yè)跨代升級工程，培植國有經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，不斷擴大名優(yōu)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，盡快形成一批具有競爭優(yōu)勢，能夠帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)和地方工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品群，形成我市國有經(jīng)濟新的增長點，實現(xiàn)我市國有經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益的提升。

對市國資委目前監(jiān)管的25戶國有控股及集體控股企業(yè)要按照“輕重緩急、先易后難和保持穩(wěn)定”的原則，因企制宜，分類推進(jìn)改革。對資產(chǎn)狀況良好，歷史負(fù)擔(dān)不重，生產(chǎn)經(jīng)營正常，具有一定規(guī)模和市場競爭力的企業(yè)。要以增強企業(yè)的活力和競爭力,促進(jìn)企業(yè)做強做大為目標(biāo)，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進(jìn)行企業(yè)制度創(chuàng)新，利用資本市場促進(jìn)存量資產(chǎn)的流動和重組，從制度和資金上解決企業(yè)發(fā)展活力和后勁問題，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢企業(yè)聚集，優(yōu)勢企業(yè)在優(yōu)勢領(lǐng)域中發(fā)展。對歷史負(fù)擔(dān)沉重，經(jīng)營性資產(chǎn)質(zhì)量不高的企業(yè)，以解決企業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，引增量盤存量，通過資產(chǎn)重組解決企業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題。對長期停止經(jīng)營，嚴(yán)重資不抵債，盤活發(fā)展無望的困難企業(yè)，要以妥善安置職工，確保社會穩(wěn)定為目標(biāo)，分別采取政策性破產(chǎn)、依法破產(chǎn)、低水平維持存續(xù)等方式，妥善安置職工，推動企業(yè)適時依法退出市場。

（三）進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)

一要加快公司制股份制改革步伐。積極推進(jìn)國有大型企業(yè)改制上市，具備條件的加快整體改制、整體上市步伐，不具備條件的要推動主業(yè)資產(chǎn)上市。推動企業(yè)以提高核心競爭力為目標(biāo)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。引導(dǎo)和支持國有獨資企業(yè)依托產(chǎn)權(quán)市場，通過轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)、增資擴股等形式實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。對國有控股、參股企業(yè)，要根據(jù)實際情況，進(jìn)一步完善股權(quán)結(jié)構(gòu)。在股份制改革中，要科學(xué)設(shè)定股權(quán)比例，對事關(guān)國計民生的企業(yè)，要確保國有資本的控股地位。

二要進(jìn)一步完善公司治理結(jié)構(gòu)。對國有獨資公司，要按照《公司法》規(guī)定，以引入外部董事、規(guī)范董事會運作為重點，完善治理結(jié)構(gòu)，逐步建立股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營管理層和黨委會之間各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的機制。

三要深化企業(yè)內(nèi)部三項制度改革。把深化企業(yè)勞動、人事、分配制度改革擺到重要位置，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，建立有效的激勵約束機制，著力增強企業(yè)活力。要以貫徹落實《勞動合同法》為契機，加大宣傳力度，引導(dǎo)職工轉(zhuǎn)變思想觀念，積極推進(jìn)勞動用工市場化改革，規(guī)范勞動合同關(guān)系，完善企業(yè)內(nèi)部競爭機制，切實維護職工合法權(quán)益。

四要抓好企業(yè)管理創(chuàng)新。要積極創(chuàng)新企業(yè)管理理念、管理制度、管理方法，加快建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)管理模式。進(jìn)一步完善企業(yè)管理體系，推動企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶，層層建立出資人制度，加強對權(quán)屬企業(yè)的監(jiān)管；壓縮管理層級，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，增強集團公司管控力。指導(dǎo)企業(yè)推行全面預(yù)算管理制度，盡快建立起科學(xué)決策、規(guī)范執(zhí)行、有效監(jiān)督考核的全面預(yù)算管理模式。推動企業(yè)以防范投資決策風(fēng)險、資金管理風(fēng)險和法律風(fēng)險為重點，建立風(fēng)險防范組織機構(gòu)，規(guī)范風(fēng)險防控程序，完善風(fēng)險管理體系。

（四）進(jìn)一步推進(jìn)和諧企業(yè)、和諧社會建設(shè)

今年是深入貫徹落實黨的十七大精神的重要一年，是北京奧運會舉辦年，也是舉全市之力迎接第十一屆全國運動會的攻堅之年。做好維護企業(yè)及社會的和諧穩(wěn)定工作，任務(wù)艱巨，意義重大。當(dāng)前，國資委一些困難企業(yè)改革要推進(jìn)資金缺口大，涉及職工人數(shù)多，多年積累的矛盾重重，穩(wěn)定工作任務(wù)十分繁重，形勢非常嚴(yán)峻。為此，我們要從講政治、講大局的高度，充分認(rèn)識做好穩(wěn)定工作的重要意義，牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，采取有效措施做好穩(wěn)定工作。一是進(jìn)一步增強大局意識，以人為本，用發(fā)展的觀念研究解決企業(yè)的困難。二是進(jìn)一步增強責(zé)任意識，積極穩(wěn)妥推進(jìn)困難企業(yè)改革改制工作，切實把好職工安置政策關(guān)、方案和費用的審核關(guān)。繼續(xù)落實“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，實行領(lǐng)導(dǎo)包案、公開接訪和領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制度，暢通訴求渠道，建立暢通有序高效的工作新秩序。三是進(jìn)一步增強服務(wù)意識，加強企業(yè)民主管理、廠務(wù)公開，強化安全生產(chǎn)管理，廣泛開展送溫暖活動，全面推進(jìn)和諧企業(yè)文化建設(shè)，切實維護職工的合法權(quán)益。

（五）進(jìn)一步提高履行職責(zé)的能力水平