導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇農(nóng)村水價(jià)改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

我國(guó)農(nóng)業(yè)供水體制和水價(jià)管理目前存在的主要問(wèn)題：一是供水補(bǔ)償機(jī)制不合理，水價(jià)偏低，不利于節(jié)約用水。我國(guó)農(nóng)業(yè)用水收費(fèi)過(guò)去一直作為行政事業(yè)性收費(fèi)管理，個(gè)別地方實(shí)行無(wú)償供水，近些年才逐步納入商品價(jià)格管理，但標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，大都低于供水成本。二是農(nóng)業(yè)供水管理層次和環(huán)節(jié)較多，水費(fèi)收取不規(guī)范，層層加價(jià)，農(nóng)民實(shí)際水費(fèi)負(fù)擔(dān)較重。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下供水渠系由基層政府自建自管，水費(fèi)由鄉(xiāng)村干部代收，由于缺乏監(jiān)管，普遍存在中間加價(jià)和搭車(chē)收費(fèi)，加重了農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)。目前國(guó)有水管單位供農(nóng)業(yè)用水價(jià)格全國(guó)平均為每立方米3分錢(qián)，考慮鄉(xiāng)村供水環(huán)節(jié)正常的成本費(fèi)用后約為每立方米35分錢(qián)，但到農(nóng)民田頭的實(shí)際水價(jià)平均為每立方米5分錢(qián)左右，加價(jià)幅度高達(dá)40％，個(gè)別地區(qū)甚至高出幾倍。三是水費(fèi)普遍實(shí)行按畝收費(fèi)的辦法，造成農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)嚴(yán)重，農(nóng)民沒(méi)有節(jié)水積極性。農(nóng)村以家庭為基本生產(chǎn)單位分散用水的生產(chǎn)特點(diǎn)和供水計(jì)量設(shè)施落后的現(xiàn)狀，使得我國(guó)絕大部分地區(qū)均按畝計(jì)收農(nóng)業(yè)水費(fèi)，水費(fèi)與用水多少?zèng)]有直接關(guān)系，導(dǎo)致農(nóng)民和水管單位沒(méi)有節(jié)水積極性，普遍采用大水漫灌方式。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)灌渠基本上沒(méi)有襯砌的土渠，從蓄水工程到田間，水的平均利用系數(shù)一般在40％左右，低的僅30％，水量損耗嚴(yán)重。

二、改革農(nóng)業(yè)水價(jià)的基本原則和思路

改革農(nóng)業(yè)水價(jià)的基本原則是，在充分考慮農(nóng)民承受能力的基礎(chǔ)上，通過(guò)建立科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，提高農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉方式的轉(zhuǎn)變，達(dá)到節(jié)約用水的目的。改革農(nóng)業(yè)水價(jià)必須與改革農(nóng)業(yè)供水體制和改造農(nóng)業(yè)灌渠、改善計(jì)量手段等統(tǒng)籌安排、配套實(shí)施。改革的基本思路：

（一）統(tǒng)一原則，分散決策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)供水情況千差萬(wàn)別，水價(jià)改革不能采取統(tǒng)一模式。要充分發(fā)揮中央和地方兩方面的積極性，對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革實(shí)行統(tǒng)一原則，因地制宜，分散決策。中央制定水價(jià)改革的基本原則，并對(duì)地方水價(jià)改革進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和督促，各省級(jí)人民政府結(jié)合本地實(shí)際情況確定具體改革方案并組織實(shí)施。

（二）適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和農(nóng)業(yè)供用水特點(diǎn)，完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制和管理辦法。

1、規(guī)范農(nóng)業(yè)供水補(bǔ)償機(jī)制，將農(nóng)業(yè)供水各環(huán)節(jié)水價(jià)均納入政府價(jià)格管理范圍。國(guó)有水利工程供農(nóng)業(yè)用水實(shí)行政府定價(jià)，按照補(bǔ)償供水合理成本的原則核定，并根據(jù)供水成本變化情況適時(shí)調(diào)整。對(duì)已實(shí)行產(chǎn)權(quán)改革的民辦民營(yíng)中、小型水利工程，可實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，具體水平由經(jīng)營(yíng)者與農(nóng)民用水合作組織在指導(dǎo)價(jià)范圍內(nèi)協(xié)商確定。

2、因地制宜確定水價(jià)管理模式，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下供水環(huán)節(jié)的成本核定和水價(jià)管理。通過(guò)河道和水庫(kù)等取水的自流灌區(qū)，可實(shí)行國(guó)有水管單位供水價(jià)格加上末級(jí)渠系維護(hù)費(fèi)的定價(jià)模式，末級(jí)渠系維護(hù)費(fèi)按照補(bǔ)償鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下供水渠系維護(hù)管理合理成本的原則核定，要規(guī)范管理并從嚴(yán)控制標(biāo)準(zhǔn)；高揚(yáng)程、機(jī)電井灌區(qū)渠道條件較好，國(guó)有水管部門(mén)的管理已延伸到了農(nóng)民田頭，水價(jià)可核定到農(nóng)戶(hù)，水費(fèi)由水管單位直接收取。

3、適當(dāng)引入農(nóng)業(yè)供水地區(qū)差價(jià)和季節(jié)差價(jià)?？筛鶕?jù)水資源條件和供水工程情況實(shí)行分區(qū)域或分灌區(qū)定價(jià)；在實(shí)行農(nóng)業(yè)用水計(jì)量的條件下，可適當(dāng)引入豐枯季節(jié)差價(jià)或浮動(dòng)價(jià)格機(jī)制，加大水價(jià)的激勵(lì)和約束作用，緩解水資源緊缺的矛盾。

4、為促進(jìn)水資源的合理分配和水利工程的穩(wěn)定運(yùn)行，應(yīng)繼續(xù)推廣計(jì)量水價(jià)和容量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)制度。

（三）充分考慮農(nóng)民的支付能力，逐步將農(nóng)業(yè)水價(jià)提高到供水成本水平。在清理整頓水價(jià)秩序，取消農(nóng)業(yè)供水中間環(huán)節(jié)亂加價(jià)和搭車(chē)收費(fèi)的基礎(chǔ)上，充分考慮農(nóng)民的承受能力，分步將農(nóng)業(yè)水價(jià)提高到供水成本的水平。對(duì)大型高揚(yáng)程提水、機(jī)電井灌區(qū)及其他成本高的水利工程（如跨流域調(diào)水工程），要采取提價(jià)和扶持政策相結(jié)合的辦法，適當(dāng)解決供水成本與價(jià)格倒掛問(wèn)題，減輕水價(jià)上漲壓力。當(dāng)前要充分考慮高揚(yáng)程灌區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展承載能力，水價(jià)少調(diào)或不調(diào)。

（四）創(chuàng)造條件逐步實(shí)行超定額用水累進(jìn)加價(jià)。我國(guó)農(nóng)業(yè)用水分散，計(jì)量設(shè)施落后，以農(nóng)戶(hù)為單位計(jì)量成本很高，目前難以實(shí)施。因此，可按照水的自然流程和灌溉區(qū)域，以打破行政區(qū)劃的自然村、組或農(nóng)民用水合作組織為水量計(jì)量和水費(fèi)計(jì)收對(duì)象，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上分別制訂基本用水定額，定額內(nèi)用水價(jià)格不提高或小幅提高，超定額用水可較大幅度提價(jià)并實(shí)行累進(jìn)加價(jià)，促使購(gòu)水單位（自然村、組等）采取措施對(duì)每個(gè)農(nóng)戶(hù)合理配水、控制水耗，促進(jìn)農(nóng)戶(hù)自覺(jué)節(jié)水?？茖W(xué)解決農(nóng)用水的計(jì)量問(wèn)題，是水價(jià)改革的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，各地要繼續(xù)努力探索，找出辦法。各級(jí)水利部門(mén)要會(huì)同質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督管理，采取有效措施解決農(nóng)業(yè)用水計(jì)量中存在的問(wèn)題，為水資源的優(yōu)化配置和有償使用提供可靠的計(jì)量保證。

（五）健全水費(fèi)征收和管理制度，降低農(nóng)業(yè)供水成本，減輕農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)。一是認(rèn)真貫徹《水利產(chǎn)業(yè)政策》，將水利工程水費(fèi)嚴(yán)格納入商品價(jià)格管理并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，由水管單位作為經(jīng)營(yíng)收入直接收取，防止水費(fèi)收取中的加價(jià)、截留、挪用等行為。二是健全水費(fèi)收取制度，增加透明度。在大型灌區(qū)要推行“統(tǒng)一票據(jù)、明碼標(biāo)價(jià)、開(kāi)票到戶(hù)”的辦法，實(shí)行帳務(wù)公開(kāi)，在村組將放水時(shí)間、水量、水價(jià)、水費(fèi)予以公布，接受群眾監(jiān)督。三是約束供水成本，完善水費(fèi)使用辦法。水管單位要進(jìn)行改革，精減人員，加強(qiáng)內(nèi)部管理，杜絕不合理的成本開(kāi)支；要按財(cái)務(wù)規(guī)定提取折舊和修理費(fèi)，專(zhuān)項(xiàng)用于水利工程設(shè)施的維修、更新和改造，不得用于發(fā)放獎(jiǎng)金等非生產(chǎn)性開(kāi)支。

三、農(nóng)業(yè)水價(jià)改革具體實(shí)施意見(jiàn)

（一）結(jié)合農(nóng)村治亂減負(fù)工作，整頓水價(jià)秩序。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水價(jià)管理，徹底取消不合理的加價(jià)和收費(fèi)，特別是不得乘改革水價(jià)之機(jī)，巧立名目加價(jià)收費(fèi)；同時(shí)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)供水成本測(cè)算和審核工作，規(guī)范正常的供水成本費(fèi)用，提高水價(jià)構(gòu)成的透明度。各?。▍^(qū)、市）物價(jià)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)整頓和規(guī)范農(nóng)業(yè)水價(jià)工作的領(lǐng)導(dǎo)，從現(xiàn)在起到今年底，要會(huì)同水利、農(nóng)業(yè)等部門(mén)集中組織力量對(duì)農(nóng)業(yè)用水中的亂加價(jià)、亂收費(fèi)進(jìn)行清理整頓和規(guī)范，制定具體整改措施并監(jiān)督落實(shí)，進(jìn)行跟蹤檢查驗(yàn)收，堅(jiān)決取消亂加價(jià)和亂收費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)。

（二）在清理整頓的基礎(chǔ)上，逐步調(diào)整農(nóng)業(yè)水價(jià)。在清理整頓水價(jià)和嚴(yán)格審核農(nóng)業(yè)供水成本的基礎(chǔ)上，充分考慮農(nóng)民的實(shí)際承受能力，制定農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整方案。整頓空間較大的地區(qū)可將國(guó)有水管單位供水價(jià)格一步提高到保本水平，剩余的空間用于降低農(nóng)民的實(shí)際水價(jià)；對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)秩序較好，基本沒(méi)有中間亂加價(jià)的地區(qū)，各地可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)進(jìn)行小幅微調(diào)，原則上在三年內(nèi)分步調(diào)整到供水成本水平。對(duì)整頓和調(diào)整水價(jià)后農(nóng)民實(shí)際用水價(jià)格未上漲的地區(qū)，可采取超定額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法，以減少浪費(fèi)，合理保護(hù)水資源。調(diào)整農(nóng)業(yè)水價(jià)要廣泛征求水利、農(nóng)業(yè)部門(mén)和農(nóng)民群眾的意見(jiàn)。

（三）加大對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的宣傳和研究力度。農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的根本目的是促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。各地要加強(qiáng)宣傳，提高全社會(huì)特別是農(nóng)民對(duì)改革農(nóng)業(yè)水價(jià)必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，保證改革順利進(jìn)行。同時(shí)，鑒于我國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水的潛力還很大，我委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步研究利用價(jià)格杠桿促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水問(wèn)題，也請(qǐng)各地結(jié)合實(shí)際探索操作性強(qiáng)的具體辦法，力求改革收到實(shí)效。

各地要按以上要求對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革抓緊組織實(shí)施。今年底，國(guó)家計(jì)委將會(huì)同水利部、農(nóng)業(yè)部對(duì)各地整頓和調(diào)整農(nóng)業(yè)水價(jià)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

四、配套措施

（一）推行農(nóng)業(yè)供水產(chǎn)權(quán)制度改革等體制創(chuàng)新，降低農(nóng)業(yè)供水的中間交易成本。長(zhǎng)期看，農(nóng)業(yè)節(jié)水的根本出路在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，水管單位直接供水管理到最終用戶(hù)，實(shí)行按水量計(jì)價(jià)。近期內(nèi)要重點(diǎn)理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下環(huán)節(jié)的供水體制，可考慮推行以下幾類(lèi)體制，替代基層行政組織管水。1、國(guó)有水管部門(mén)管理范圍延伸，按水的流程直接管理收費(fèi)到自然村、組或農(nóng)戶(hù)；2、逐步建立用水者協(xié)會(huì)等形式的農(nóng)民用水合作組織，讓農(nóng)民自己參與管水，負(fù)責(zé)末級(jí)渠系的水量分配、水費(fèi)收取和渠道維修等工作，實(shí)行民主管理；3、試行小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)鄉(xiāng)村輸水渠道進(jìn)行公開(kāi)租賃或承包，將農(nóng)業(yè)灌溉管理經(jīng)營(yíng)權(quán)移交給農(nóng)民，明確承包者對(duì)農(nóng)戶(hù)的最終水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)管理權(quán)限、職責(zé)和利益的掛鉤，調(diào)動(dòng)農(nóng)民維修渠道、節(jié)約用水的積極性。理順管理體制，農(nóng)業(yè)供水中間環(huán)節(jié)和費(fèi)用將大大減少，可有效降低農(nóng)戶(hù)實(shí)際水費(fèi)。

（二）總結(jié)、示范和推廣有效的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。認(rèn)真總結(jié)現(xiàn)有的節(jié)水技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)研究，結(jié)合各地的自然和經(jīng)濟(jì)條件，大力推廣實(shí)用、先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)和灌溉方式。一是推廣渠道防滲和管道輸水技術(shù)，減少輸水過(guò)程中的損失；二是修整輸水渠道，平整耕地，改進(jìn)田間節(jié)水配套措施；三是推行科學(xué)適時(shí)適量灌溉，根據(jù)農(nóng)作物生長(zhǎng)周期和品種特性安排灌溉，減少灌溉的盲目性；四是有條件的地區(qū)可因地制宜推廣噴灌、滴灌等田間節(jié)水措施。

篇2

自2001年以來(lái)，萬(wàn)家寨引黃入晉工程就夜以繼日地造福三晉大地，人們不會(huì)忘記當(dāng)年工程決策者的膽識(shí)和心血，也不會(huì)忘記那些國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家為之付出的智慧和汗水，周其仁先生就是其中一位杰出的代表。周其仁曾任北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)、央行貨幣政策委員會(huì)委員，是蜚聲中外的經(jīng)濟(jì)學(xué)家。當(dāng)年，他作為引黃入晉工程體制改革專(zhuān)家組組長(zhǎng)，為引黃入晉工程的建設(shè)作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，他的低調(diào)內(nèi)斂、深沉博雅，他的大智大勇、遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)，給我留下了深刻印象。

一

從1986年到2009年，我在山西省萬(wàn)家寨引黃人晉工程管理機(jī)構(gòu)連續(xù)工作了23年之久，經(jīng)歷了這項(xiàng)大型跨流域調(diào)水工程的選線規(guī)劃、設(shè)計(jì)論證、建設(shè)管理以及運(yùn)行籌備、投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等全過(guò)程，切身感受到這項(xiàng)山西史上前無(wú)古人的偉大壯舉，及其對(duì)山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展所具有的重大戰(zhàn)略意義。

引黃入晉，是造福三晉人民天大的好事，但也因巨大而復(fù)雜的各種困難曾多年懸而不決，起初主要是建設(shè)資金和施工技術(shù)兩方面的困難，之后得益于改革開(kāi)放，這兩方面的問(wèn)題得到解決。然而，在取得世行貸款后，如何按世行要求與國(guó)際慣例接軌，確保引黃工程建設(shè)一次通水成功，長(zhǎng)期安全運(yùn)行，又成了新的難題。對(duì)于下決心完成這一歷史性工程的山西決策者而言，必須拿到破解難題的密鑰，而這個(gè)密鑰就在于規(guī)劃好與國(guó)際工程建設(shè)接軌的體制設(shè)計(jì)，這對(duì)于向世界打開(kāi)國(guó)門(mén)不久的建設(shè)者來(lái)說(shuō)絕非易事。幾經(jīng)研討、反復(fù)權(quán)衡之后，山西省里決定進(jìn)京請(qǐng)一個(gè)體制改革專(zhuān)家組，幫助進(jìn)行引黃體制改革的設(shè)計(jì)。時(shí)任引黃總指揮、山西省政協(xié)主席郭裕懷找到了國(guó)務(wù)院主管農(nóng)村工作的國(guó)務(wù)委員陳俊生先生。陳先生認(rèn)為可以請(qǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革之父杜潤(rùn)生先生做引黃工程體制設(shè)計(jì)的總顧問(wèn)，專(zhuān)家組的人選由杜老來(lái)推薦。郭主席遂登門(mén)拜訪杜老，向他詳細(xì)匯報(bào)了引黃工程體制改革各方面的情況，請(qǐng)他做體制改革的總顧問(wèn)，同時(shí)推薦一個(gè)專(zhuān)家組。聽(tīng)了這些情況，杜老略加思索后說(shuō)道：“北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心的國(guó)際認(rèn)可度很高，學(xué)識(shí)水平、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和對(duì)國(guó)情的理解都不錯(cuò)，是可以擔(dān)當(dāng)此任的。周其仁剛從國(guó)外修完學(xué)業(yè)回來(lái)，由他組織一個(gè)專(zhuān)家小組來(lái)做這件事，我想他會(huì)做得很漂亮。周其仁一懂國(guó)際慣例，二了解國(guó)情，三功力厚實(shí)，敏捷，尖銳，富有挑戰(zhàn)性。我先打個(gè)電話和他講一講，你們見(jiàn)見(jiàn)面，先談?wù)勄闆r。我想，他一定會(huì)熱心支持你的。”就這樣，在杜老引薦下，周其仁教授于引黃工程建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，擔(dān)綱萬(wàn)家寨引黃工程專(zhuān)家小組組長(zhǎng)，擔(dān)負(fù)起引黃工程體制改革方案總設(shè)計(jì)師的責(zé)任。在此后的幾年里，我作為引黃工程總監(jiān)，在與周教授工作相處的日子里，聽(tīng)取并吸收了他對(duì)于引黃工程的許多建設(shè)性意見(jiàn)，也充分感受到他溫文爾雅、卓逸出群的人格魅力和勤勉敬業(yè)、求精務(wù)實(shí)的可貴精神。

二

真正的經(jīng)濟(jì)學(xué)家總是胸中燃燒著思想的火焰，站在時(shí)代的前沿，把握著變革的脈搏。當(dāng)時(shí)中國(guó)實(shí)施改革開(kāi)放政策已經(jīng)十多年了，但還有許多尚未突破。引黃工程這么一個(gè)大型工程在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際環(huán)境中所面臨的各種困難，給我們帶來(lái)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。周教授大膽的思想、專(zhuān)業(yè)的眼光和雷厲風(fēng)行的性格，對(duì)于處理一系列問(wèn)題起到了重要的作用。

周教授帶領(lǐng)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)深入工程建設(shè)第一線，直面工程建設(shè)中的問(wèn)題，以國(guó)際化視野和現(xiàn)代企業(yè)制度理念對(duì)引黃工程體制及其運(yùn)營(yíng)成本和要素進(jìn)行了系統(tǒng)研究，指出一是要重視產(chǎn)權(quán)合約，二是應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的不確定性，三是注重企業(yè)的組織成本和監(jiān)督管理成本。提出以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)為條件建立引黃企業(yè)制度。通過(guò)深入調(diào)研，周教授帶領(lǐng)專(zhuān)家組拿出了《山西省引黃工程體制改革方案》（討論稿），對(duì)于如何滿(mǎn)足世行要求，建立科學(xué)管理體制，作出了準(zhǔn)確的把脈。經(jīng)反復(fù)討論修改后，由省委、省政府批準(zhǔn)，正式付諸實(shí)施。按照體制改革方案，首先設(shè)立了黃河基金，由省政府通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)組建。隨即確立投資主體，政府通過(guò)全額投資、控股、參股等方式，組建工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)理等公司，承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，獲取相應(yīng)的收益，在條件成熟時(shí)可以到資本市場(chǎng)上融資。按照方案設(shè)計(jì)，在大型工程建設(shè)上，山西有了第一個(gè)可以推進(jìn)水利工程滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的投資主體，完成了從投入到投資的轉(zhuǎn)變，一改過(guò)去普遍存在的只管投入、不問(wèn)回報(bào)的建設(shè)狀況。

《山西省引黃工程體制改革方案》施行后，極大地調(diào)動(dòng)了各級(jí)人員的積極性，員工的潛能得到充分釋放，責(zé)任心和工作熱情空前高漲，工作效率大幅提高。我常為我們員工身上發(fā)生的巨大變化而感嘆，常被他們的認(rèn)真負(fù)責(zé)、自愿奉獻(xiàn)的精神而感動(dòng)！我也真切感受到“壞體制可以使好人變壞，好體制可以使壞人變好”的深刻含義。新體制對(duì)工程的順利推進(jìn)，起到了關(guān)鍵的、決定性作用。這在當(dāng)時(shí)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制剛確立不久的情況下，實(shí)在是了不起的大手筆。

1996年至1998年三年間，周教授帶領(lǐng)他的團(tuán)隊(duì)先后就水價(jià)制定、水機(jī)構(gòu)改革、工程合同、監(jiān)理制度等課題進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)研究，考察了引黃濟(jì)青、引灤濟(jì)津等工程的運(yùn)營(yíng)狀況，研究了世界銀行的要求和國(guó)外水務(wù)公司的經(jīng)驗(yàn)，提出工程竣工運(yùn)營(yíng)后，不僅要順利歸還世界銀行的貸款，還要收回投資，產(chǎn)生回報(bào)。這就要求改變過(guò)去那種建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)各不相干的狀況，由一個(gè)主體負(fù)責(zé)到底；這就要求把地面水、地下水、當(dāng)?shù)厮?、過(guò)境水、凈水、污水統(tǒng)一管理起來(lái)，在考察運(yùn)營(yíng)成本、考慮用戶(hù)承受能力的基礎(chǔ)上，通過(guò)引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制逐步形成合理的水價(jià)；這就要求改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下形成的建管體制，對(duì)建設(shè)主體進(jìn)行公司化改造，引進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，使業(yè)主公司、監(jiān)理公司和承包商之間形成“三元制衡”的關(guān)系，確保工期、質(zhì)量和概算三大建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

周教授對(duì)引黃工程的各項(xiàng)研究和建設(shè)性意見(jiàn)，對(duì)于工程建設(shè)以及建成后引黃工程的運(yùn)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展，都具有指導(dǎo)性和前瞻性，實(shí)在是難能可貴。

三

周教授擔(dān)任引黃工程體制改革方案總設(shè)計(jì)師之后，在引黃工程建設(shè)中投入大量心血和精力，他不畏艱難，甘于吃苦，率先垂范，身先士卒，時(shí)時(shí)處處嚴(yán)格要求自己。

當(dāng)時(shí)自京入晉，一天只有兩趟歷時(shí)8小時(shí)的綠皮火車(chē)，為不浪費(fèi)工作時(shí)間，他往往選擇夕發(fā)朝至的那列。凌晨五點(diǎn)下車(chē)，我們接站用過(guò)早餐后，接著轉(zhuǎn)乘汽車(chē)，馬不停蹄徑直到工地了解情況，是當(dāng)時(shí)引黃上下公認(rèn)的“工作狂”。他每天都工作十幾個(gè)小時(shí)，但從來(lái)不知疲倦，總是一副精神飽滿(mǎn)的樣子。我發(fā)現(xiàn)是敬業(yè)負(fù)責(zé)和工作專(zhuān)注激發(fā)出他無(wú)窮的精力。周教授思想敏銳，每次到工地視察，短短幾個(gè)小時(shí)，就對(duì)情況了然于胸，且能準(zhǔn)確把脈，切中要害，迅速提出解決問(wèn)題的方案。他學(xué)識(shí)淵博，卻處事低調(diào)，為人謙和，實(shí)地考察總是親歷親為，從不放過(guò)任何一個(gè)細(xì)節(jié)。無(wú)論在工作中還是在生活中，他都表現(xiàn)出極高的品位和修養(yǎng)。

萬(wàn)家寨引黃工程跨越崇山峻嶺，涉及到十多個(gè)市縣，面臨復(fù)雜的地質(zhì)因素，管理機(jī)構(gòu)龐大，施工隊(duì)伍眾多，既有國(guó)內(nèi)大型公司，也有國(guó)際知名公司。如何監(jiān)管施工隊(duì)伍，確保投資工期和質(zhì)量達(dá)到合同要求，是引黃工程建設(shè)管理中的重要目標(biāo)。周教授對(duì)各項(xiàng)施工合同悉心研讀，準(zhǔn)確運(yùn)用，突出表現(xiàn)在對(duì)已進(jìn)場(chǎng)的國(guó)內(nèi)施工隊(duì)伍的升級(jí)治理上。在引黃工程審批過(guò)程中，為縮短工期，已有幾十支國(guó)內(nèi)施工隊(duì)伍陸續(xù)進(jìn)場(chǎng)試開(kāi)工。而正式開(kāi)工后，按照工程質(zhì)量和工期要求，需對(duì)原有施工隊(duì)伍進(jìn)行甄別、提升。為此，周教授按照合同標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行約束整治，親自約談施工單位的法人代表，就履約中存在的種種問(wèn)題做了大量艱苦工作。這場(chǎng)升級(jí)治理活動(dòng)，對(duì)促使承包商嚴(yán)格履行合同、提高工程質(zhì)量、確保工程進(jìn)度發(fā)揮了重要作用。

周教授不畏強(qiáng)橫，剛正不阿，在與國(guó)際承包商的反復(fù)較量中顯示了令人欽佩的學(xué)識(shí)與智慧。引黃工程作為國(guó)內(nèi)早期利用世行貸款實(shí)行國(guó)際招標(biāo)的項(xiàng)目，我方在建設(shè)中多處于邊干邊學(xué)的狀態(tài)，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可談，而對(duì)應(yīng)的國(guó)際承包商卻具有豐富經(jīng)驗(yàn)，往往試圖低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)索賠，常常使中方措手不及。周教授利用自己學(xué)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，與有些國(guó)際承包商進(jìn)行了卓有成效的博弈。意大利英波吉洛公司是一家大型國(guó)際公司，其使用的TBM掘進(jìn)機(jī)在國(guó)際上是最先進(jìn)的隧洞施工設(shè)備，施工效率為我國(guó)傳統(tǒng)施工效率的20多倍。該公司項(xiàng)目經(jīng)理ZFLN自負(fù)刁蠻，長(zhǎng)于發(fā)現(xiàn)合同漏洞繼而提出天價(jià)索賠，曾因此在小浪底工程和二灘工程上名聲大噪。ZFLN在引黃進(jìn)場(chǎng)初期，因施工進(jìn)度和質(zhì)量未達(dá)到合同要求，他企圖將此責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給業(yè)主，老調(diào)重彈提出索賠，對(duì)此，周教授通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)周密調(diào)查后，與他進(jìn)行了有禮有節(jié)、針?shù)h相對(duì)的斗爭(zhēng)。面對(duì)周教授慷慨激昂的陳詞，ZFLN一掃平時(shí)的趾高氣揚(yáng)，最終理屈詞窮，低下了頭。在收效仍不十分理想的情況下，經(jīng)周教授建議，我們充分研究后，果斷對(duì)其下達(dá)了停工令，并致函英波吉洛公司總裁要求其來(lái)中國(guó)就現(xiàn)場(chǎng)存在的問(wèn)題進(jìn)行商談，周教授以其雄辯的口才和高超的談判技能，迫使英波吉洛公司總裁不得不接受我方意見(jiàn)，更換了一再生事的ZFLN。采取這些措施后，施工進(jìn)度和質(zhì)量才逐步回到合同要求上來(lái)。正如郭裕懷主席所說(shuō)：“引黃一期工程的質(zhì)量和進(jìn)度，停工令是個(gè)轉(zhuǎn)機(jī)。”

還有家國(guó)際承包商的外籍工頭曾對(duì)中方工人施暴，造成人身傷害。按說(shuō)這樣的事周教授完全可以不去過(guò)問(wèn)，但他知道此事后，在工程現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)門(mén)找到這個(gè)工頭，進(jìn)行了義正言辭的嚴(yán)厲訓(xùn)誡，并專(zhuān)程到寧武縣公安局報(bào)案，由公安機(jī)關(guān)對(duì)這個(gè)包工頭實(shí)施了拘留措施，最終將其驅(qū)逐回國(guó)。這也從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)出周教授善良仁愛(ài)、同情弱勢(shì)的情感。

篇3

一、水管體制改革的必要性和緊迫性

水利工程是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。50多年來(lái),我國(guó)興建了一大批水利工程,形成了數(shù)千億元的水利固定資產(chǎn),初步建成了防洪、排澇、灌溉、供水、發(fā)電等工程體系,在抗御水旱災(zāi)害,保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全,促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,保護(hù)水土資源和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。

但是,水利工程管理中存在的問(wèn)題也日趨突出,主要是：水利工程管理體制不順,水利工程管理單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)水管單位）機(jī)制不活,水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足,供水價(jià)格形成機(jī)制不合理,國(guó)有水利經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)體制不完善等。這些問(wèn)題不僅導(dǎo)致大量水利工程得不到正常的維修養(yǎng)護(hù),效益嚴(yán)重衰減,而且對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)極大的隱患,如不盡快從根本上解決,國(guó)家近年來(lái)相繼投入巨資新建的大量水利設(shè)施也將老化失修、積病成險(xiǎn)。因此,推進(jìn)水管體制改革勢(shì)在必行。

二、水管體制改革的目標(biāo)和原則

（一）水管體制改革的目標(biāo)。

通過(guò)深化改革,力爭(zhēng)在3到5年內(nèi),初步建立符合我國(guó)國(guó)情、水情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制：

──建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制；

──建立管理科學(xué)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制；

——建立市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系；

──建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和有效的水費(fèi)計(jì)收方式；

──建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制；

──建立較為完善的政策、法律支撐體系。

（二）水管體制改革的原則。

1．正確處理水利工程的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。既要確保水利工程社會(huì)效益的充分發(fā)揮,又要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,降低水利工程的運(yùn)行管理成本,提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。

2．正確處理水利工程建設(shè)與管理的關(guān)系。既要重視水利工程建設(shè),又要重視水利工程管理,在加大工程建設(shè)投資的同時(shí)加大工程管理的投入,從根本上解決“重建輕管”問(wèn)題。

3．正確處理責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系。既要明確政府各有關(guān)部門(mén)和水管單位的權(quán)利和責(zé)任,又要在水管單位內(nèi)部建立有效的約束和激勵(lì)機(jī)制,使管理責(zé)任、工作效績(jī)和職工的切身利益緊密掛鉤。

4．正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。既要從水利行業(yè)的實(shí)際出發(fā),大膽探索,勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥,充分考慮各方面的承受能力,把握好改革的時(shí)機(jī)與步驟,確保改革順利進(jìn)行。

5．正確處理近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。既要努力實(shí)現(xiàn)水管體制改革的近期目標(biāo),又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、水管體制改革的主要內(nèi)容和措施

（一）明確權(quán)責(zé),規(guī)范管理。

水行政主管部門(mén)對(duì)各類(lèi)水利工程負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，對(duì)其直接管理的水利工程負(fù)有監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理責(zé)任。對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有重大影響的水資源綜合利用及跨流域（指全國(guó)七大流域）引水等水利工程,原則上由國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理；一個(gè)流域內(nèi),跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的骨干水利工程原則上由流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理；一?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)，跨行政區(qū)劃的水利工程原則上由上一級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理；同一行政區(qū)劃內(nèi)的水利工程,由當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T(mén)負(fù)責(zé)管理。各級(jí)水行政主管部門(mén)要按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)的原則,轉(zhuǎn)變職能，改善管理方式,提高管理水平。

水管單位具體負(fù)責(zé)水利工程的管理、運(yùn)行和維護(hù),保證工程安全和發(fā)揮效益。

水行政主管部門(mén)管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究水行政主管部門(mén)、水管單位和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任；其他單位管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的,要依法追究業(yè)主責(zé)任和水行政主管部門(mén)的行業(yè)管理責(zé)任。

（二）劃分水管單位類(lèi)別和性質(zhì),嚴(yán)格定編定崗。

1．劃分水管單位類(lèi)別和性質(zhì)。根據(jù)水管單位承擔(dān)的任務(wù)和收益狀況,將現(xiàn)有水管單位分為三類(lèi)：

第一類(lèi)是指承擔(dān)防洪、排澇等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位,稱(chēng)為純公益性水管單位,定性為事業(yè)單位。

第二類(lèi)是指承擔(dān)既有防洪、排澇等公益性任務(wù),又有供水、水力發(fā)電等經(jīng)營(yíng)的水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位,稱(chēng)為準(zhǔn)公益性水管單位。準(zhǔn)公益性水管單位依其經(jīng)營(yíng)收益情況確定性質(zhì),不具備自收自支條件的,定性為事業(yè)單位；具備自收自支條件的,定性為企業(yè)。目前已轉(zhuǎn)制為企業(yè)的,維持企業(yè)性質(zhì)不變。

第三類(lèi)是指承擔(dān)城市供水、水力發(fā)電等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位,稱(chēng)為經(jīng)營(yíng)性水管單位,定性為企業(yè)。

水管單位的具體性質(zhì)由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政和水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)確定。

2．嚴(yán)格定編定崗。事業(yè)性質(zhì)的水管單位，其編制由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)和水行政主管部門(mén)核定。實(shí)行水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)分離（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管養(yǎng)分離）

后的維修養(yǎng)護(hù)人員、準(zhǔn)公益性水管單位中從事經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和其它經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人員,不再核定編制。各水管單位要根據(jù)國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)共同制定的《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》，在批準(zhǔn)的編制總額內(nèi)合理定崗。

（三）全面推進(jìn)水管單位改革，嚴(yán)格資產(chǎn)管理

1．根據(jù)水管單位的性質(zhì)和特點(diǎn),分類(lèi)推進(jìn)人事、勞動(dòng)、工資等內(nèi)部制度改革。事業(yè)性質(zhì)的水管單位，要按照精簡(jiǎn)、高效的原則,撤并不合理的管理機(jī)構(gòu),嚴(yán)格控制人員編制；全面實(shí)行聘用制,按崗聘人,職工競(jìng)爭(zhēng)上崗,并建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制度；水管單位負(fù)責(zé)人由主管部門(mén)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選任,定期考評(píng),實(shí)行優(yōu)勝劣汰。事業(yè)性質(zhì)的水管單位仍執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的事業(yè)單位工資制度,同時(shí)鼓勵(lì)在國(guó)家政策指導(dǎo)下,探索符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則、靈活多樣的分配機(jī)制,把職工收入與工作責(zé)任和績(jī)效緊密結(jié)合起來(lái)。

企業(yè)性質(zhì)的水管單位，要按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的原則建立現(xiàn)代企業(yè)制度,構(gòu)建有效的法人治理結(jié)構(gòu),做到自主經(jīng)營(yíng),自我約束,自負(fù)盈虧,自我發(fā)展；水管單位負(fù)責(zé)人由企業(yè)董事會(huì)或上級(jí)機(jī)構(gòu)依照相關(guān)規(guī)定聘任,其它職工由水管單位擇優(yōu)聘用,并依法實(shí)行勞動(dòng)合同制度,與職工簽訂勞動(dòng)合同；要積極推行以崗位工資為主的基本工資制度,明確職責(zé),以崗定薪,合理拉開(kāi)各類(lèi)人員收入差距。

要努力探索多樣化的水利工程管理模式，逐步實(shí)行社會(huì)化和市場(chǎng)化。對(duì)于新建工程，應(yīng)積極探索通過(guò)市場(chǎng)方式，委托符合條件的單位管理水利工程。

2．規(guī)范水管單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)格資產(chǎn)管理。由財(cái)政全額撥款的純公益性水管單位不得從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。準(zhǔn)公益性水管單位要在科學(xué)劃分公益性和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)內(nèi)部承擔(dān)防洪、排澇等公益職能部門(mén)和承擔(dān)供水、發(fā)電及多種經(jīng)營(yíng)職能部門(mén)進(jìn)行嚴(yán)格劃分，將經(jīng)營(yíng)部門(mén)轉(zhuǎn)制為水管單位下屬企業(yè)，做到事企分開(kāi)、財(cái)務(wù)獨(dú)立核算。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位在核定的財(cái)政資金到位情況下,不得興辦與水利工程無(wú)關(guān)的多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,已經(jīng)興辦的要限期脫鉤。企業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位和經(jīng)營(yíng)性水管單位的投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，原則上應(yīng)圍繞與水利工程相關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行，并保證水利工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的足額到位。

加強(qiáng)國(guó)有水利資產(chǎn)管理，明確國(guó)有資產(chǎn)出資人代表。積極培育具有一定規(guī)模的國(guó)有或國(guó)有控股的企業(yè)集團(tuán)，負(fù)責(zé)水利經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的投資和運(yùn)營(yíng)，承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任。

（四）積極推行管養(yǎng)分離。

積極推行水利工程管養(yǎng)分離,精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu),提高養(yǎng)護(hù)水平,降低運(yùn)行成本。

在對(duì)水管單位科學(xué)定崗和核定管理人員編制基礎(chǔ)上,將水利工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)和養(yǎng)護(hù)人員從水管單位剝離出來(lái)，獨(dú)立或聯(lián)合組建專(zhuān)業(yè)化的養(yǎng)護(hù)企業(yè),以后逐步通過(guò)招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)。

為確保水利工程管養(yǎng)分離的順利實(shí)施,各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)保證經(jīng)核定的水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金足額到位；國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)要盡快制定水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；各級(jí)政府和水行政主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)努力創(chuàng)造條件,培育維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)主體,規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)環(huán)境。

（五）建立合理的水價(jià)形成機(jī)制,強(qiáng)化計(jì)收管理。

1．逐步理順?biāo)畠r(jià)。水利工程供水水費(fèi)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi),供水價(jià)格要按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則核定,對(duì)農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對(duì)待,分類(lèi)定價(jià)。農(nóng)業(yè)用水水價(jià)按補(bǔ)償供水成本的原則核定,不計(jì)利潤(rùn)；非農(nóng)業(yè)用水（不含水力發(fā)電用水）價(jià)格在補(bǔ)償供水成本、費(fèi)用、計(jì)提合理利潤(rùn)的基礎(chǔ)上確定。水價(jià)要根據(jù)水資源狀況、供水成本及市場(chǎng)供求變化適時(shí)調(diào)整,分步到位。

除中央直屬及跨省級(jí)水利工程供水價(jià)格由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)管理外,地方水價(jià)制定和調(diào)整工作由省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)直接負(fù)責(zé),或由市縣價(jià)格主管部門(mén)提出調(diào)整方案報(bào)省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)批準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)要盡快出臺(tái)《水利工程供水價(jià)格管理辦法》。

2．強(qiáng)化計(jì)收管理。要改進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施和方法,逐步推廣按立方米計(jì)量。積極培育農(nóng)民用水合作組織,改進(jìn)收費(fèi)辦法,減少收費(fèi)環(huán)節(jié),提高繳費(fèi)率。嚴(yán)格禁止鄉(xiāng)村兩級(jí)在代收水費(fèi)中任意加碼和截留。

供水經(jīng)營(yíng)者與用水戶(hù)要通過(guò)簽訂供水合同,規(guī)范雙方的責(zé)任和權(quán)利。要充分發(fā)揮用水戶(hù)的監(jiān)督作用,促進(jìn)供水經(jīng)營(yíng)者降低供水成本。

（六）規(guī)范財(cái)政支付范圍和方式,嚴(yán)格資金管理。

1．根據(jù)水管單位的類(lèi)別和性質(zhì)的不同,采取不同的財(cái)政支付政策。純公益性水管單位,其編制內(nèi)在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)在水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金中列支。工程更新改造費(fèi)用納入基本建設(shè)投資計(jì)劃,由計(jì)劃部門(mén)在非經(jīng)營(yíng)性資金中安排。

事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位,其編制內(nèi)承擔(dān)公益性任務(wù)的在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出以及公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)支出,由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān),更新改造費(fèi)用納入基本建設(shè)投資計(jì)劃,由計(jì)劃部門(mén)在非經(jīng)營(yíng)性資金中安排；經(jīng)營(yíng)性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由企業(yè)負(fù)擔(dān),更新改造費(fèi)用在折舊資金中列支,不足部分由計(jì)劃部門(mén)在非經(jīng)營(yíng)性資金中安排。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益和其它投資收益要納入單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。各級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)告該類(lèi)水管單位各種收益的變化情況,以便財(cái)政部門(mén)實(shí)行動(dòng)態(tài)核算,并適時(shí)調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼額度。

企業(yè)性質(zhì)的水管單位,其所管理的水利工程的運(yùn)行、管理和日常維修養(yǎng)護(hù)資金由水管單位自行籌集,財(cái)政不予補(bǔ)貼。企業(yè)性質(zhì)的水管單位要加強(qiáng)資金積累,提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力,確保水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金的足額到位,保證水利工程的安全運(yùn)行。

水利工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)數(shù)額，由財(cái)政部門(mén)會(huì)同同級(jí)水行政主管部門(mén)依據(jù)《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》確定?！端こ叹S修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》由國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)共同制定。

2．積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金。為保障水管體制改革的順利推進(jìn),各級(jí)政府要合理調(diào)整水利支出結(jié)構(gòu),積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金。中央水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金來(lái)源為中央水利建設(shè)基金的30%（調(diào)整后的中央水利建設(shè)基金使用結(jié)構(gòu)為：55%用于水利工程建設(shè)，30%用于水利工程維護(hù)，15%用于應(yīng)急度汛），不足部分由中央財(cái)政給予安排。地方水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金來(lái)源為地方水利建設(shè)基金和河道工程修建維護(hù)管理費(fèi),不足部分由地方財(cái)政給予安排。

中央維修養(yǎng)護(hù)歲修資金用于中央所屬水利工程的維修養(yǎng)護(hù)。省級(jí)水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金主要用于省屬水利工程的維修養(yǎng)護(hù),以及對(duì)貧困地區(qū)、縣所屬的非經(jīng)營(yíng)性水利工程的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼。

3．嚴(yán)格資金管理。所有水利行政事業(yè)性收費(fèi)均實(shí)行“收支兩條線”管理。經(jīng)營(yíng)性水管單位和準(zhǔn)公益性水管單位所屬企業(yè)必須按規(guī)定提取工程折舊。工程折舊資金、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、更新改造經(jīng)費(fèi)要做到專(zhuān)款專(zhuān)用,嚴(yán)禁挪作他用。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)水管單位各項(xiàng)資金使用情況的審計(jì)和監(jiān)督。

（七）妥善安置分流人員,落實(shí)社會(huì)保障政策。

1．妥善安置分流人員。水行政主管部門(mén)和水管單位要在定編定崗的基礎(chǔ)上,廣開(kāi)渠道,妥善安置分流人員。支持和鼓勵(lì)分流人員大力開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng),特別是旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)林畜產(chǎn)和建筑施工等具有行業(yè)和自身優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目。利用水利工程的管理和保護(hù)區(qū)域內(nèi)的水土資源進(jìn)行生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)的企業(yè),要優(yōu)先安排水管單位分流人員。在清理水管單位現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,要把部分經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的剝離與分流人員的安置結(jié)合起來(lái)。

剝離水管單位興辦的社會(huì)職能機(jī)構(gòu)，水管單位所屬的學(xué)校、醫(yī)院原則上移交當(dāng)?shù)卣芾?人員成建制劃轉(zhuǎn)。在分流人員的安置過(guò)程中,各級(jí)政府和水行政主管部門(mén)要積極做好統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)工作。

2．落實(shí)社會(huì)保障政策。各類(lèi)水管單位應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策參加所在地的基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)。在全國(guó)統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案出臺(tái)前，保留事業(yè)性質(zhì)的水管單位仍維持現(xiàn)行養(yǎng)老制度。

轉(zhuǎn)制為中央企業(yè)的水管單位的基本養(yǎng)老保險(xiǎn),可參照國(guó)家對(duì)轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)、工程勘察設(shè)計(jì)單位的有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。各地應(yīng)做好轉(zhuǎn)制前后離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的銜接工作。

（八）稅收扶持政策。

在實(shí)行水利工程管理體制改革中，為安置水管單位分流人員而興辦的多種經(jīng)營(yíng)企業(yè),符合國(guó)家有關(guān)稅法規(guī)定的，經(jīng)稅務(wù)部門(mén)核準(zhǔn)，執(zhí)行相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。

（九）完善新建水利工程管理體制。

進(jìn)一步完善新建水利工程的建設(shè)管理體制。全面實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保工程質(zhì)量。

要實(shí)現(xiàn)新建水利工程建設(shè)與管理的有機(jī)結(jié)合。在制定建設(shè)方案的同時(shí)制定管理方案,核算管理成本,明確工程的管理體制、管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)來(lái)源,對(duì)沒(méi)有管理方案的工程不予立項(xiàng)。要在工程建設(shè)過(guò)程中將管理設(shè)施與主體工程同步實(shí)施,管理設(shè)施不健全的工程不予驗(yàn)收。

（十）改革小型農(nóng)村水利工程管理體制。

小型農(nóng)村水利工程要明晰所有權(quán),探索建立以各種形式農(nóng)村用水合作組織為主的管理體制,因地制宜,采用承包、租賃、拍賣(mài)、股份合作等靈活多樣的經(jīng)營(yíng)方式和運(yùn)行機(jī)制,具體辦法另行制定。

（十一）加強(qiáng)水利工程的環(huán)境與安全管理

1．加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。水利工程的建設(shè)和管理要遵守國(guó)家環(huán)保法律法規(guī),符合環(huán)保要求,著眼于水資源的可持續(xù)利用。進(jìn)行水利工程建設(shè),要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度。水管單位要做好水利工程管理范圍內(nèi)的防護(hù)林（草）建設(shè)和水土保持工作,并采取有效措施,保障下游生態(tài)用水需要。水管單位開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)避免污染水源和破壞生態(tài)環(huán)境。環(huán)保部門(mén)要組織開(kāi)展有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作,加強(qiáng)對(duì)水利工程及周邊區(qū)域環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理。

2．強(qiáng)化安全管理。水管單位要強(qiáng)化安全意識(shí),加強(qiáng)對(duì)水利工程的安全保衛(wèi)工作。利用水利工程的管理和保護(hù)區(qū)域內(nèi)的水土資源開(kāi)展的旅游等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,要在確保水利工程安全的前提下進(jìn)行。

原則上不得將水利工程作為主要交通通道；大壩壩頂、河道堤頂或戧臺(tái)確需兼作公路的,需經(jīng)科學(xué)論證和有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn),并采取相應(yīng)的安全維護(hù)措施；未經(jīng)批準(zhǔn),已作為主要交通通道的,對(duì)大壩要限期實(shí)行壩路分離,對(duì)堤防要限制交通流量。

地方各級(jí)政府要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,支持水管單位盡快完成水利工程的確權(quán)劃界工作,明確水利工程的管理和保護(hù)范圍。

（十二）加快法制建設(shè),嚴(yán)格依法行政。

要盡快修訂《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》，完善水利工程管理的有關(guān)法律、法規(guī)。各省、自治區(qū)、直轄市要加快制定相關(guān)的地方法規(guī)和實(shí)施細(xì)則。各級(jí)水行政主管部門(mén)要按照管理權(quán)限嚴(yán)格依法行政,加大水行政執(zhí)法的力度。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

水管體制改革的有關(guān)工作由國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。各有關(guān)部門(mén)要高度重視,統(tǒng)一思想，密切配合。要加強(qiáng)對(duì)各地改革工作的指導(dǎo),選擇典型進(jìn)行跟蹤調(diào)研。對(duì)改革中出現(xiàn)的問(wèn)題,要及時(shí)研究,提出解決措施。

篇4

關(guān)鍵詞：水管體制，改革，成效。

中圖分類(lèi)號(hào)： E280 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

一、基本概況

通渭縣地處甘肅中部，屬黃土高原溝壑區(qū)，地勢(shì)西北高東南低，海拔1420—2500米之間，素有“苦甲天下”之稱(chēng)。全縣總面積2912.97km2，總?cè)丝?7.1萬(wàn)人，農(nóng)村人口42.36萬(wàn)人。境內(nèi)溝壑縱橫，植被稀少，水土流失嚴(yán)重，十年九旱，自然災(zāi)害頻繁。全縣水資源總量10986萬(wàn)m3，其中自產(chǎn)水資源量9690萬(wàn)m3，入境水資源量1296萬(wàn)m3。河流按其歸宿全部屬于黃河流域，渭河、祖歷河兩大水系，有195條支溝及1325條毛溝。其中渭河水系總面積2818.98km2，占全縣總面積的96.9%,祖歷河水系面積88.92 km2，占全縣總面積的3.1%。全縣多年平均降雨量380mm，而水面蒸發(fā)量大于1500mm，水土資源不匹配，降雨偏少，有效性差，供需錯(cuò)位，造成十年九旱?？偟膩?lái)看，全縣水資源貧乏，按自產(chǎn)水資源量計(jì)，人均210m3，不足全省人均水資源量的1/7、全國(guó)人均水資源量的1/10，且自產(chǎn)水資源總量中有2200萬(wàn)m3是難以利用的苦咸水。同時(shí)，還存在洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水環(huán)境惡化三大問(wèn)題，這是制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的因素之一。

二、水管體制改革工作開(kāi)展情況

通渭縣共有中型水庫(kù)錦屏水庫(kù)1座、?。?）型水庫(kù)大河灘水庫(kù)和明堯水庫(kù)2座、?。?）型水庫(kù)康家屲水庫(kù)1座，4個(gè)水庫(kù)管理所分別擔(dān)負(fù)著4座水庫(kù)的運(yùn)行管理和日常養(yǎng)護(hù)工作，為水庫(kù)效益的發(fā)揮和水資源可持續(xù)利用發(fā)揮著重要作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，原來(lái)陳舊的管理體制已遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上發(fā)展形勢(shì)的需要，特別是在水庫(kù)、灌區(qū)運(yùn)行及設(shè)施維護(hù)、水管人員管理等方面逐漸暴露出了許多問(wèn)題和困難，如機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、責(zé)任不清等，嚴(yán)重制約著水管工作的順利開(kāi)展。為加快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水庫(kù)管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制，依據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》（[2002]45號(hào)文）、水利部和財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)〈水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)（試點(diǎn)）〉和〈水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)（試點(diǎn)）〉的通知》（水辦[2004]307號(hào)文）以及省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)甘肅省水利工程管理體制改革方案的通知》（甘政辦發(fā)[2004]147號(hào)文）精神，在各級(jí)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)的幫助指導(dǎo)下，通渭縣從2005年7月開(kāi)始，利用近2年的時(shí)間，在進(jìn)行了深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，于2007年7月制定完成了《通渭縣水利工程管理體制改革實(shí)施方案》，并報(bào)縣政府批復(fù)實(shí)施。按照實(shí)施方案確定的目標(biāo)任務(wù)和方法步驟，該縣四個(gè)水管單位緊緊圍繞管理人員分類(lèi)、定性、定崗定編、經(jīng)費(fèi)測(cè)算及財(cái)政支付、水價(jià)改革、水費(fèi)計(jì)收管理、分流人員安置等方面全面進(jìn)行改革，并于2008年7月完成了水管體制改革任務(wù)。

取得的主要成效

（一）在水管單位定性、定崗、定編以及經(jīng)費(fèi)測(cè)算方面

一是科學(xué)界定，明確水管單位性質(zhì)類(lèi)別。由于該縣四座水庫(kù)既承擔(dān)防洪任務(wù)，又為農(nóng)業(yè)灌溉服務(wù)，兼顧城鄉(xiāng)群眾生活供水，屬于以服務(wù)性職能為主的綜合性水庫(kù)，依據(jù)國(guó)務(wù)院體改辦和省政府辦公廳關(guān)于劃分水管單位類(lèi)別和性質(zhì)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合水管單位實(shí)際承擔(dān)的任務(wù)和收益狀況，該縣四座水庫(kù)管理所均為不具備自收自支條件的準(zhǔn)公益性水管單位。二是認(rèn)真測(cè)算，全面完成定崗定編。根據(jù)水利部、財(cái)政部2004年7月頒布的《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，結(jié)合水管單位自身實(shí)際，在縣編委批準(zhǔn)的事業(yè)編制總額內(nèi)完成了合理定崗和人員測(cè)算，并最終確定了水管單位的定員編制。改革前，四個(gè)水管單位共有職工129人，改革后，共核定水管人員107人，分流水管人員10人，按崗位類(lèi)別來(lái)分，共有管理類(lèi)人員32人，運(yùn)行觀測(cè)類(lèi)人員62人，輔助類(lèi)人員13人。三是依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)費(fèi)測(cè)算科學(xué)合理。按照省水利廳、省財(cái)政廳、省物價(jià)局1998年頒發(fā)的《甘肅省水利工程供水生產(chǎn)成本費(fèi)用核算管理暫行規(guī)定》和水利部、財(cái)政部2004年7月頒布的《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)（試點(diǎn)）》，通渭縣對(duì)四個(gè)水管單位的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)以及工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、工程更新改造費(fèi)用進(jìn)行了合理測(cè)算。其標(biāo)準(zhǔn)為：人員經(jīng)費(fèi)年平均按1.80萬(wàn)元/人計(jì)，其中公用經(jīng)費(fèi)(含社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi))年平均按0.34萬(wàn)元/人計(jì)；工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)錦屏水庫(kù)按中型水庫(kù)基準(zhǔn)確定維修養(yǎng)護(hù)工作量，明堯、大河灘、康家屲水庫(kù)按小型水庫(kù)基準(zhǔn)測(cè)算，灌區(qū)按8級(jí)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，單價(jià)按當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行價(jià)進(jìn)行計(jì)算。

（二）在兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況及落實(shí)渠道方面

通渭縣按照工程承擔(dān)的任務(wù)，嚴(yán)格核定公益性和經(jīng)營(yíng)性比例，公益性部分的正常經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，經(jīng)營(yíng)性部分按市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)營(yíng)，由水管單位內(nèi)部單獨(dú)核算，統(tǒng)一管理?？h政府將直接從事水庫(kù)、防洪、供水、水資源保護(hù)、農(nóng)田灌溉等公益性質(zhì)的水管人員經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政綜合預(yù)算。

（三）在管養(yǎng)分離方面

改革后，通渭縣四個(gè)水管單位基本按照“因事設(shè)崗，以崗定員”的原則設(shè)置崗位，逐步推行一人多崗，專(zhuān)兼結(jié)合，崗位趨于精簡(jiǎn)高效，管理人員逐步向技術(shù)型、年輕化發(fā)展，使水管人員結(jié)構(gòu)更加合理。同時(shí)，通過(guò)大力推行管養(yǎng)分離，明顯降低了工程管理成本，人員工資有了較大幅度的提高，有效調(diào)動(dòng)了水管職工的工作積極性和責(zé)任感。目前，全縣水管在崗人員中，從事水庫(kù)管理運(yùn)行觀測(cè)工作人員94名，從事農(nóng)田灌溉及其它經(jīng)營(yíng)性運(yùn)營(yíng)人員13名。

（四）在人員分流安置及社會(huì)保障政策落實(shí)方面

通渭縣將四個(gè)水管單位分流人員全部安置到了縣水利工程公司第三處工作，利用水利工程管理和保護(hù)區(qū)域內(nèi)的水土資源進(jìn)行生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)。各水庫(kù)管理所按照有關(guān)法規(guī)政策，全部參加了醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)。

篇5

一、加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，營(yíng)造有利于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的價(jià)格環(huán)境

經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要一個(gè)好的投資環(huán)境，價(jià)格收費(fèi)環(huán)境的優(yōu)劣，更進(jìn)一步影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我局在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上，注重對(duì)企業(yè)的服務(wù)、注重對(duì)亂收費(fèi)的治理，營(yíng)造一個(gè)好的投資和消費(fèi)環(huán)境，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）嚴(yán)格收費(fèi)許可證制度，加大收費(fèi)年審力度。從三月份開(kāi)始，我們?cè)谑胸?cái)政局的配合下，對(duì)全市166家收費(fèi)單位進(jìn)行全面細(xì)致的收費(fèi)年度審驗(yàn)，及時(shí)取消國(guó)家規(guī)定停收的收費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)范行政事業(yè)單位收費(fèi)行為。對(duì)個(gè)別單位擴(kuò)大范圍收費(fèi)、提高標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)等亂收費(fèi)情況，按《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》進(jìn)行處罰，進(jìn)一步規(guī)范了收費(fèi)行為。

（二）強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)管理，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。結(jié)合2012年經(jīng)營(yíng)服務(wù)價(jià)格監(jiān)審證的年度審驗(yàn)，對(duì)全市30多個(gè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)單位收費(fèi)政策執(zhí)行情況進(jìn)行審驗(yàn)規(guī)范，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)建管、環(huán)衛(wèi)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)達(dá)到規(guī)定明確、項(xiàng)目規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)清楚、收費(fèi)合理。

二、充分發(fā)揮職能作用，強(qiáng)化價(jià)格服務(wù)力度

為適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，我局在價(jià)格監(jiān)管上，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變觀念，加大服務(wù)力度，為市域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展做貢獻(xiàn)。

（一）大力開(kāi)展價(jià)格公共服務(wù)活動(dòng)。我局堅(jiān)持“始于企業(yè)需要，終于企業(yè)滿(mǎn)意”的服務(wù)理念，積極主動(dòng)為企業(yè)排憂解難，為企業(yè)發(fā)展服務(wù)。一是開(kāi)展涉企收費(fèi)清理，從源頭治亂，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。按省物價(jià)局、省監(jiān)察廳等十六部門(mén)開(kāi)展治理和規(guī)范涉企收費(fèi)工作的通知精神，要求涉企收費(fèi)的單位（包括社會(huì)團(tuán)體）對(duì)實(shí)施收費(fèi)的情況進(jìn)行自查。同時(shí)繼續(xù)做好涉企收費(fèi)登記制度，凡進(jìn)企業(yè)收費(fèi)的單位必須嚴(yán)格亮證收費(fèi)，實(shí)行收費(fèi)登記，有效扼制向企業(yè)亂伸手、亂收費(fèi)的現(xiàn)象。二是加強(qiáng)移民安置建設(shè)工程建筑材料價(jià)格監(jiān)管。今年以來(lái)，我局為服務(wù)移民安置工程建設(shè)，防止建筑材料價(jià)格不合理上漲，我局承擔(dān)了全市移民建筑材料價(jià)格監(jiān)管的重任，局領(lǐng)導(dǎo)多次帶領(lǐng)相關(guān)科室深入到磚場(chǎng)、沙場(chǎng)等進(jìn)行市場(chǎng)價(jià)格調(diào)查，召開(kāi)相關(guān)企業(yè)、移民安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)物價(jià)管理檢查站等座談會(huì)，對(duì)市域內(nèi)建材生產(chǎn)企業(yè)、銷(xiāo)售企業(yè)進(jìn)行政策宣傳。在移民安置建設(shè)工程啟動(dòng)之初，及時(shí)下發(fā)了《市物價(jià)局關(guān)于保持移民安置工程建設(shè)主要建材價(jià)格基本穩(wěn)定的通知》，并組織專(zhuān)班，到企業(yè)、生產(chǎn)廠家、建設(shè)工地巡查，督導(dǎo)相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格政策，對(duì)個(gè)別違紀(jì)行為進(jìn)行告誡、提醒。耐心細(xì)致的工作，保證了我市移民工程建材價(jià)格、貨運(yùn)價(jià)格的基本穩(wěn)定。三是切實(shí)解決企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題。為保證我市工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的用氣需求，我局多次主動(dòng)與華潤(rùn)燃?xì)庥邢薰緟f(xié)商，啟動(dòng)外采lng，以緩解我市氣源緊張狀態(tài)。為了減少工商用戶(hù)和企業(yè)的矛盾，我局幾次主持召開(kāi)了供氣企業(yè)和用戶(hù)的協(xié)調(diào)座談會(huì)，廣泛征求用戶(hù)的意見(jiàn)和建議，本著互利雙贏、和諧統(tǒng)一的原則，保證了居民生活用氣，滿(mǎn)足了工業(yè)生產(chǎn)的需求。

（二）加強(qiáng)涉農(nóng)價(jià)費(fèi)監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。一是實(shí)施涉農(nóng)收費(fèi)“陽(yáng)光工程”，廣泛推行涉農(nóng)價(jià)費(fèi)公示制度，在每個(gè)行政村設(shè)立涉農(nóng)收費(fèi)公示欄，把推行和完善涉農(nóng)價(jià)費(fèi)公示作為服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，維護(hù)農(nóng)民利益的一件大事來(lái)抓。今年5月，我局聯(lián)合市經(jīng)管局，印制《2012年涉農(nóng)收費(fèi)價(jià)格和收費(fèi)明白卡》1萬(wàn)余份，將全市涉及對(duì)農(nóng)民收費(fèi)的公安、民政、農(nóng)業(yè)等10個(gè)單位30項(xiàng)對(duì)農(nóng)民的收費(fèi)進(jìn)行公示，供廣大農(nóng)民群眾掌握并監(jiān)督收費(fèi)部門(mén)的收費(fèi)行為。二是落實(shí)糧食最低收購(gòu)價(jià)政策。國(guó)家公布小麥、稻谷等糧食最低收購(gòu)價(jià)格政策后，我局及時(shí)與有關(guān)部門(mén)聯(lián)系，及時(shí)公布了五部門(mén)提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格的政策，引導(dǎo)農(nóng)民積極銷(xiāo)售糧食及調(diào)整糧食作物種植意向，增加農(nóng)民收入。

三、落實(shí)資源環(huán)境價(jià)格改革方案，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排

結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排，需要加快推進(jìn)資源環(huán)境改革，使價(jià)格能充分反映資源稀缺程度、供求關(guān)系，環(huán)保收費(fèi)能合理補(bǔ)償成本。為此，我們主要做了以下幾方面的工作。一是今年上半年，根據(jù)國(guó)家和省規(guī)定，兩次調(diào)整成品油銷(xiāo)售價(jià)格，制定了旅客運(yùn)輸價(jià)格與燃油價(jià)格聯(lián)動(dòng)的旅客運(yùn)輸價(jià)格，較好地穩(wěn)定了客運(yùn)市場(chǎng)價(jià)格。二是調(diào)整天然氣工商業(yè)用戶(hù)氣價(jià)。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委上調(diào)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格和省局規(guī)范口徑，我局經(jīng)請(qǐng)示市政府，報(bào)省局批準(zhǔn)，從7月1日起，調(diào)整了我市天然氣工商業(yè)用戶(hù)銷(xiāo)售價(jià)格；啟動(dòng)了外采lng銷(xiāo)售價(jià)格，保證了我市工商業(yè)用戶(hù)需求，減少了電力資源的消耗，達(dá)到了節(jié)能減排的目的。三是調(diào)整江漢油田自來(lái)水銷(xiāo)售價(jià)格。我局根據(jù)電力價(jià)格、工資成本、水資源費(fèi)等不斷上漲實(shí)際，在嚴(yán)格審核三年來(lái)的供水成本，走訪調(diào)查相關(guān)用戶(hù)，召開(kāi)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)廣集民智的基礎(chǔ)上，調(diào)整了江漢油田自來(lái)水銷(xiāo)售價(jià)格，并對(duì)水價(jià)分類(lèi)進(jìn)行了明確，對(duì)油田內(nèi)外職工及居民實(shí)行同一水價(jià)，更加有利于水資源的節(jié)約和利用。三是環(huán)衛(wèi)收費(fèi)改革逐步深入。在對(duì)部分區(qū)鎮(zhèn)處環(huán)衛(wèi)服務(wù)收費(fèi)情況調(diào)查的基礎(chǔ)上，明確了我市區(qū)鎮(zhèn)處環(huán)衛(wèi)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將有力支持我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展，切實(shí)提高環(huán)境衛(wèi)生管理整體水平。作為垃圾處理費(fèi)改革的全國(guó)6個(gè)試點(diǎn)縣市之一，我們積極協(xié)調(diào)，對(duì)垃圾處理費(fèi)代收方式和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查和測(cè)算，已將方案上報(bào)市政府。

■ 相關(guān)文章：查看更多>> 單位工作總結(jié)

四、關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)價(jià)格問(wèn)題，維護(hù)人民群眾切身利益

上半年，我們緊扣社會(huì)反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，在疏導(dǎo)價(jià)格矛盾、協(xié)調(diào)關(guān)系上下功夫，充分發(fā)揮了順民意、化民怨、解民難的作用。一是規(guī)范教育收費(fèi)。全面貫徹落實(shí)義務(wù)教育免費(fèi)政策，對(duì)為學(xué)生提供服務(wù)的其他收費(fèi)也作了明確規(guī)定，規(guī)范普通高中學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格三限招生政策，對(duì)今年春季課本資料費(fèi)本著多退少補(bǔ)的原則進(jìn)行了審核結(jié)帳，有效減少了“一邊減免，一邊亂收費(fèi)”的現(xiàn)象；對(duì)民辦教育舉辦的學(xué)歷收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了審核，對(duì)非學(xué)歷教育的民辦學(xué)校進(jìn)行了備案管理，使民辦教育收費(fèi)逐步走向規(guī)范化。三是積極參與醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，著力規(guī)范醫(yī)藥價(jià)格行為。我們積極發(fā)揮職能作用，認(rèn)真做好醫(yī)改中的價(jià)格協(xié)調(diào)工作，多次參加醫(yī)改的調(diào)研和座談，提出我們的意見(jiàn)和建議。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家基本藥物價(jià)格方案，分兩次公布了湖北省基本藥物集中招標(biāo)采購(gòu)零售價(jià)格，同時(shí)，采取有效措施，組織巡查組，加強(qiáng)對(duì)基本藥物的價(jià)格監(jiān)管，保證國(guó)家惠民政策落到實(shí)處。對(duì)市直醫(yī)院申報(bào)的11個(gè)藥物制劑價(jià)格進(jìn)行審核，平均降價(jià)幅度為5.7%，可以減輕患者負(fù)擔(dān)近50萬(wàn)元。三是審核醫(yī)保網(wǎng)絡(luò)服務(wù)費(fèi)。對(duì)城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合醫(yī)保網(wǎng)絡(luò)服務(wù)費(fèi)進(jìn)行了審核，降低了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定停止收取實(shí)施國(guó)家基本藥物制度試點(diǎn)工作單位醫(yī)保網(wǎng)絡(luò)服務(wù)費(fèi)，切實(shí)減輕了醫(yī)療機(jī)構(gòu)、零售藥店的負(fù)擔(dān)。

五、加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)

六、做好價(jià)格基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化物價(jià)隊(duì)伍建設(shè)

今年上半年，我們注重鍛造一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，夯實(shí)價(jià)格基礎(chǔ)工作，切實(shí)提高價(jià)格工作水平，有效推動(dòng)了物價(jià)工作上水平、上臺(tái)階。

（一）強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。加大價(jià)格監(jiān)測(cè)分析工作，及時(shí)監(jiān)測(cè)市場(chǎng)物價(jià)變動(dòng)信息，分析物價(jià)動(dòng)態(tài)和走勢(shì)，為市委、市政府價(jià)格決策提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息，今年上半年重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)基本藥物價(jià)格執(zhí)行情況、牲豬價(jià)格、農(nóng)作物種子等價(jià)格監(jiān)測(cè)，形成監(jiān)測(cè)分析報(bào)告15篇。

（二）加強(qiáng)農(nóng)本調(diào)查和成本監(jiān)審工作。指導(dǎo)農(nóng)調(diào)戶(hù)及時(shí)準(zhǔn)確記錄調(diào)查登記本，完善農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查資料；對(duì)定調(diào)價(jià)費(fèi)成本監(jiān)審嚴(yán)格按程度進(jìn)行，合理、合法核實(shí)成本，為科學(xué)合理制定價(jià)格和加強(qiáng)價(jià)格管理提供了重要依據(jù)；以《湖北省涉案財(cái)物價(jià)格鑒定條例》頒布實(shí)施為契機(jī)，多次主動(dòng)和公安、檢察院、法院等部門(mén)進(jìn)行座談協(xié)商、征求意見(jiàn)，確保涉案財(cái)物價(jià)格鑒定在法律法規(guī)框架下開(kāi)展工作，提高鑒證結(jié)論的公信力。

（三）隊(duì)伍建設(shè)取得新的成效。今年在市委和市政府大力支持下，我局機(jī)構(gòu)建設(shè)日益完善，成本監(jiān)審分局、價(jià)格監(jiān)督檢查分局轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)，“三定方案”的實(shí)施，人員調(diào)整到位，機(jī)構(gòu)改革的順利完成更加有利于全局工作的順利開(kāi)展。

（四）“城鄉(xiāng)互聯(lián)，結(jié)對(duì)共建”工作扎實(shí)開(kāi)展。今年我局在高石碑老堤村和漁淌村開(kāi)展駐村工作，并由市委組織派駐一名年青干部到老堤村擔(dān)任第一書(shū)記。半年來(lái)，我們深入所駐村、組，走訪調(diào)查，共同探討村級(jí)班子建設(shè)、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，投入資金3萬(wàn)余元，為農(nóng)民解決生活中的實(shí)際困難，受到了村民的好評(píng)。

（五）積極開(kāi)展“作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)”，嚴(yán)格按市作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室規(guī)定的步驟，結(jié)合我局工作實(shí)際，制定具體可行的實(shí)施方案，努力做到講政治提高責(zé)任意識(shí)，講紀(jì)律提高服從意識(shí)，講作風(fēng)提高有為意識(shí)，講效率提高機(jī)關(guān)效能，樹(shù)立物價(jià)隊(duì)伍良好形象。 ■ 相關(guān)文章：查看更多>> 單位工作總結(jié)

七、下半年工作打算

下半年，我局將一如繼往，認(rèn)真貫徹全省物價(jià)工作會(huì)議和全市三級(jí)干部會(huì)議精神，按照“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)中部強(qiáng)市”的總體要求，把“為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)，為推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型服務(wù)，為穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格秩序服務(wù)，為保障人民群眾利益服務(wù)”作為工作宗旨，以加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管調(diào)控、解決民生價(jià)格問(wèn)題為重點(diǎn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的價(jià)格環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)價(jià)格服務(wù)。重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面：

（一）繼續(xù)加大對(duì)市場(chǎng)商品價(jià)格的監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查力度，確保全市商品價(jià)格平穩(wěn)運(yùn)行。全面落實(shí)各項(xiàng)價(jià)格改革措施，從嚴(yán)控制出臺(tái)調(diào)價(jià)項(xiàng)目，進(jìn)一步完善價(jià)格管理。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)商品價(jià)格的定期監(jiān)測(cè)、巡查，堅(jiān)決查處價(jià)格欺詐、價(jià)格串通、哄抬價(jià)格等不正當(dāng)價(jià)格行為，確保市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。

（二）加大對(duì)亂收費(fèi)行為的監(jiān)督檢查力度，認(rèn)真解決好民生價(jià)格收費(fèi)問(wèn)題。繼續(xù)規(guī)范教育收費(fèi)，徹底解決學(xué)校亂收費(fèi)問(wèn)題；認(rèn)真落實(shí)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革方案，規(guī)范醫(yī)院收費(fèi)，緩解群眾看病貴問(wèn)題；積極開(kāi)展農(nóng)資價(jià)格和涉農(nóng)收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查，落實(shí)惠農(nóng)價(jià)格政策；認(rèn)真完成省價(jià)格主管部門(mén)統(tǒng)一安排的各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)檢查和重點(diǎn)檢查工作任務(wù)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展?fàn)I造良好價(jià)格環(huán)境；認(rèn)真做好價(jià)格舉報(bào)案件查處工作，化解因價(jià)格問(wèn)題引起的各種矛盾，努力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（三）以“價(jià)格公共服務(wù)”和“價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)”兩項(xiàng)活動(dòng)為載體，不斷提高價(jià)格服務(wù)工作水平。完善收費(fèi)單位公示，規(guī)范明碼標(biāo)價(jià)，推進(jìn)明碼實(shí)價(jià)，全面推進(jìn)“價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)”，推動(dòng)價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)向縱深發(fā)展。加強(qiáng)價(jià)格認(rèn)證和調(diào)查研究工作，編發(fā)《潛江物價(jià)》，及時(shí)上報(bào)價(jià)格政務(wù)信息，為市委、市政府決策和各項(xiàng)中心工作提供及時(shí)的價(jià)格服務(wù)。

篇6

一、加快行政管理體制改革

1行政審批制度改革。進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批，做好與國(guó)務(wù)院取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的銜接落實(shí)。對(duì)省政府公布保留的行政審批事項(xiàng)進(jìn)一步明確實(shí)施主體，減少審批層級(jí)，提高審批效率。依法對(duì)行政審批項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，研究探索動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制和新設(shè)審批項(xiàng)目的審查論證機(jī)制（省監(jiān)察廳牽頭）。

2推進(jìn)依法行政。在全省推廣規(guī)范性文件前置合法性審查制度，完善政府規(guī)章和規(guī)范性文件定期清理制度（省法制辦牽頭）。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)石家莊等5個(gè)設(shè)區(qū)市以及擴(kuò)權(quán)縣（市）和其他具備條件的縣（市）開(kāi)展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作（省法制辦、省編委辦牽頭）。

3區(qū)域管理體制創(chuàng)新。圍繞培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，研究提出曹妃甸新區(qū)管理體制和完善滄州渤海新區(qū)管理機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，研究提出重點(diǎn)工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)與產(chǎn)業(yè)鏈涉及的周邊行政區(qū)有機(jī)統(tǒng)一的行政管理體制意見(jiàn)。加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)行政管理體制創(chuàng)新研究，理順開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制（省編委辦牽頭）。

4事業(yè)單位改革。按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)的原則和促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展的要求，進(jìn)行事業(yè)單位的模擬分類(lèi)，研究推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革的有關(guān)措施（省編委辦牽頭）。

5行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展。加快理順全省性經(jīng)濟(jì)類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制，依法對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)履行相關(guān)職能進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，建立政府資助行業(yè)協(xié)會(huì)和購(gòu)買(mǎi)行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)機(jī)制，研究制訂扶持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的相關(guān)政策（省發(fā)展改革委牽頭）。

二、深化國(guó)有企業(yè)改革

6國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組。抓好鋼鐵、煤炭等行業(yè)大型國(guó)有企業(yè)的重組整合，加快具備條件的企業(yè)集團(tuán)整體上市?；就瓿扇?guó)有中小企業(yè)放開(kāi)搞活和劣勢(shì)企業(yè)改革任務(wù)。加快解決煤炭政策性破產(chǎn)企業(yè)離退休人員和辦社會(huì)職能移交問(wèn)題，基本完成政策性破產(chǎn)工作（省國(guó)資委牽頭）。

7完善現(xiàn)代企業(yè)制度。深入推進(jìn)投資主體多元化，鼓勵(lì)民營(yíng)、外資以及其他社會(huì)資本參與國(guó)企改組改造，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。規(guī)范公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的行為，探索國(guó)有獨(dú)資公司外部董事制度，強(qiáng)化外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職責(zé)。探索黨管干部原則與董事會(huì)選聘經(jīng)營(yíng)管理者、依法行使用人權(quán)相結(jié)合的有效途徑（省國(guó)資委牽頭）。

8國(guó)有資本監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)。推進(jìn)企業(yè)負(fù)責(zé)人任期考核，完善經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系。完善國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理體系，在唐鋼等3家試點(diǎn)企業(yè)中初步建立起全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系（省國(guó)資委牽頭）。研究制定我省試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的意見(jiàn)，初步建立起省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度（省財(cái)政廳牽頭）。

三、大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

9優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。搞好對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策支持體系建設(shè)，協(xié)調(diào)制訂配套政策措施，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)走集約、集群發(fā)展的路子。以百?gòu)?qiáng)民營(yíng)企業(yè)、千家成長(zhǎng)型企業(yè)、100個(gè)名牌產(chǎn)品和50個(gè)重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，加大資金、技術(shù)、人才、政策等方面扶持力度，促其做大做強(qiáng)（省中小企業(yè)局牽頭）。

10拓寬資金融通渠道。加快省、市、縣三級(jí)信用擔(dān)保體系建設(shè)，每個(gè)設(shè)區(qū)市培育1-2家擔(dān)保資本金過(guò)億元的區(qū)域性核心擔(dān)保機(jī)構(gòu)，確保年內(nèi)全省擔(dān)保資本金達(dá)到85億元，力爭(zhēng)突破90億元。積極推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)上市融資，加大企業(yè)市場(chǎng)融資力度。完善中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，對(duì)金融機(jī)構(gòu)及擔(dān)保機(jī)構(gòu)的中小企業(yè)貸款給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償（省中小企業(yè)局牽頭）。

11社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地建設(shè)，年內(nèi)確保每個(gè)縣擁有1-2個(gè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地，全省總數(shù)達(dá)到190個(gè)以上。探索創(chuàng)新中小企業(yè)人才培訓(xùn)形式，年內(nèi)完成各級(jí)各類(lèi)培訓(xùn)200萬(wàn)人次。充實(shí)全省中小企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)，年內(nèi)累計(jì)為8000家中小企業(yè)建立信用檔案（省中小企業(yè)局牽頭）。

四、全面深化農(nóng)村改革

12農(nóng)村綜合改革。研究制定全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，適時(shí)在全省推開(kāi)（省編委辦牽頭）。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，免除農(nóng)村義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，免費(fèi)提供教科書(shū)，進(jìn)一步加大對(duì)貧困寄宿學(xué)生的資助力度，提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平，完善農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制和教師工資保障機(jī)制（省教育廳牽頭）。深化縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，進(jìn)一步完善和規(guī)范試點(diǎn)改革方案，擴(kuò)大試點(diǎn)實(shí)施范圍，年底前試點(diǎn)要覆蓋所有縣（市）（省財(cái)政廳牽頭）。

13涉農(nóng)體制改革。做好集體林權(quán)制度改革明晰產(chǎn)權(quán)階段的掃尾工作，明晰產(chǎn)權(quán)率達(dá)到97%以上。同時(shí)進(jìn)一步鞏固改革成果，加大林權(quán)證發(fā)放力度，力爭(zhēng)平原完成95%以上，山區(qū)完成60%以上。積極推進(jìn)林業(yè)稅費(fèi)等集體林權(quán)制度配套改革（省林業(yè)局牽頭）。加快供銷(xiāo)合作社組織創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新，大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，推進(jìn)新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)（省供銷(xiāo)社牽頭）。深化農(nóng)村信用社體制改革，擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)村資金互助試點(diǎn)（省金融辦牽頭）。加快推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)（省財(cái)政廳牽頭）。

五、完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系

14大力發(fā)展資本市場(chǎng)。推進(jìn)企業(yè)境內(nèi)外上市，力爭(zhēng)全省有10家以上企業(yè)上市，融資100億元。推進(jìn)承德釩鈦、冀東水泥、三友化工、唐鋼股份等上市公司再融資（省金融辦牽頭）。發(fā)展債券市場(chǎng)，擴(kuò)大債權(quán)融資規(guī)模，爭(zhēng)取全省發(fā)債規(guī)模達(dá)到80億元以上。發(fā)展壯大風(fēng)險(xiǎn)投資基金，適時(shí)創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)投資基金和信托投資基金，鼓勵(lì)建立各類(lèi)私募股權(quán)基金（省發(fā)展改革委牽頭）。

15積極發(fā)展人力資源市場(chǎng)。消除人力資源流動(dòng)中的各種限制因素，建立人力資源培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制；推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移（省人事廳、省勞動(dòng)保障廳牽頭）。

16規(guī)范發(fā)展土地市場(chǎng)。完善集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，除經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地全部實(shí)行招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式供地外，把過(guò)去采用行政劃撥的非經(jīng)營(yíng)性土地如改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用地或擬轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的也納入招標(biāo)拍賣(mài)掛牌范圍（省國(guó)土資源廳牽頭）。

六、積極推進(jìn)財(cái)政投資金融體制改革

17財(cái)政體制改革。繼續(xù)深化預(yù)算制度改革，強(qiáng)化財(cái)政管理和監(jiān)督。繼續(xù)推進(jìn)和完善預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)管理，開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)和省級(jí)發(fā)展性支出三年滾動(dòng)預(yù)算試點(diǎn)。實(shí)施新一輪激勵(lì)性財(cái)政政策，對(duì)不同地區(qū)實(shí)行分類(lèi)激勵(lì)。繼續(xù)實(shí)施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極形成和鼓勵(lì)異地投資的政策，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)。完善省市縣財(cái)政收入劃分辦法，調(diào)高資源稅收入歸屬層次，將新建擴(kuò)建高新技術(shù)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)省級(jí)分享增值稅收入返還市、縣，縣（市）一般營(yíng)業(yè)稅收入省級(jí)不再分成。進(jìn)一步探索省以下政府間財(cái)政支出責(zé)任劃分改革，科學(xué)界定省以下政府間財(cái)政支出責(zé)任，選擇條件基本具備、支出責(zé)任劃分相對(duì)較容易的公共支出事項(xiàng)進(jìn)行試點(diǎn)（省財(cái)政廳牽頭）。

18投資體制改革。出臺(tái)省企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目年審管理辦法，研究制定政府投資項(xiàng)目公示試點(diǎn)辦法、省本級(jí)政府投資項(xiàng)目暫行管理辦法等政策。明確政府投資事權(quán)，合理界定政府投資范圍，健全投資決策機(jī)制。開(kāi)展招標(biāo)選擇代建單位進(jìn)行代建試點(diǎn)，推行代建制（省發(fā)展改革委牽頭）。

19金融體制改革。積極培育金融市場(chǎng)主體，邯鄲、衡水、保定城市信用社全部改建為城市商業(yè)銀行，加快引進(jìn)境內(nèi)股份制銀行在河北設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。大力實(shí)施“四資”整合運(yùn)作，加強(qiáng)地方投融資平臺(tái)建設(shè)（省金融辦牽頭）。

七、節(jié)能減排體制機(jī)制建設(shè)

20完善節(jié)能減排體制機(jī)制。研究制定能源消耗和主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核辦法。對(duì)“雙三十”重點(diǎn)縣和重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行省級(jí)直接考核，確保完成節(jié)能減排承諾目標(biāo)。對(duì)新上項(xiàng)目加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保評(píng)估審查，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。在子牙河流域率先實(shí)施跨界斷面水質(zhì)與財(cái)政掛鉤的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制（省發(fā)展改革委、省環(huán)保局牽頭）。

21推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革和環(huán)保收費(fèi)改革。適當(dāng)提高排放、污水處理和垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)差別電價(jià)政策，對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類(lèi)、淘汰類(lèi)企業(yè)實(shí)施懲罰性差別電價(jià)、水價(jià)。合理調(diào)整各類(lèi)用水價(jià)格，加快推進(jìn)階梯式水價(jià)、超額用水加價(jià)，制定并落實(shí)鼓勵(lì)利用再生水、礦井水、海水、雨水等的價(jià)格政策（省物價(jià)局牽頭）。

八、完善就業(yè)和社會(huì)保障體系

22促進(jìn)就業(yè)制度建設(shè)。研究制定促進(jìn)就業(yè)的地方性法規(guī)。完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。健全困難群眾就業(yè)援助制度，重點(diǎn)解決零就業(yè)家庭就業(yè)及其就業(yè)的穩(wěn)定性，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)45萬(wàn)人以上。加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在45%以?xún)?nèi)。健全縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，年內(nèi)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)80萬(wàn)人（省勞動(dòng)保障廳牽頭）。

23社會(huì)保障體系建設(shè)。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，推動(dòng)混合所有制、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員以及靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)，年內(nèi)城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)8378萬(wàn)人，城鎮(zhèn)職工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)710萬(wàn)人，城鎮(zhèn)參加失業(yè)保險(xiǎn)480萬(wàn)人，參加工傷保險(xiǎn)511萬(wàn)人。逐步解決國(guó)有困難企業(yè)、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)等職工和退休人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題。啟動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌工作，積極爭(zhēng)取做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)。以農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)，加快完善和落實(shí)農(nóng)民工和被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策，探索建立以個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼三方籌資為核心機(jī)制的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（省勞動(dòng)保障廳牽頭）。加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民最低生活保障，提高低保補(bǔ)助水平，城市月人均補(bǔ)助不低于100元，農(nóng)村月人均補(bǔ)助不低于32元（省民政廳牽頭）。完善廉租住房制度，增加經(jīng)濟(jì)適用住房供給，將住房困難的低收入家庭全部納入保障范圍。研究出臺(tái)《河北省城市廉租住房制度實(shí)施辦法》和《河北省經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》（省建設(shè)廳牽頭）。

九、加快推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域改革

24科技體制改革。優(yōu)化科技資源配置，推動(dòng)國(guó)家鼓勵(lì)自主創(chuàng)新配套政策的落實(shí)；支持科研單位和高等院校面向社會(huì)開(kāi)展科技攻關(guān)，逐步完善轉(zhuǎn)制科研院所法人治理結(jié)構(gòu)（省科技廳牽頭）。

25教育體制改革。全部免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)雜費(fèi)；加快職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展，在資金、政策等方面給予支持（省教育廳牽頭）。

26文化體制改革。繼續(xù)抓好省圖書(shū)館、省電影公司等改革試點(diǎn)；鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)各類(lèi)資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)（省文化廳牽頭）。

27衛(wèi)生體制改革。全面實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善籌資、管理和監(jiān)督機(jī)制，參合標(biāo)準(zhǔn)由每人50元提高到100元；推進(jìn)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)街道覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到90%（省衛(wèi)生廳牽頭）。擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，在抓好現(xiàn)有試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，再增加5個(gè)試點(diǎn)市。第一、二批試點(diǎn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到60%和50%以上（省勞動(dòng)保障廳牽頭）。

篇7

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田；水利；節(jié)水；改造力度；

前 言

近年來(lái)，我國(guó)加大了對(duì)農(nóng)田水利的投資力度，也加快了對(duì)一些大型農(nóng)田水利工程和小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)等等。由于農(nóng)田水利工程能夠有效地提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，從而保證農(nóng)民的基本收入。但是，在加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的的時(shí)候，還應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)農(nóng)田水利工程的管理，并且還需要考慮影響農(nóng)田水利的各種因素，尤其是隨著我國(guó)大力實(shí)行節(jié)能型設(shè)計(jì)建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)田水利節(jié)水改造力度就顯得更加的至關(guān)重要了。通過(guò)本文的論述，筆者一方面希望能夠起到一個(gè)拋磚引玉的作用，另一方面，希望能夠給相關(guān)的工作人員提供一點(diǎn)參考借鑒的材料。

一、目前農(nóng)田水利節(jié)水發(fā)展面臨的問(wèn)題

目前，我國(guó)政府正在加大對(duì)外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)將農(nóng)業(yè)作為我國(guó)的基礎(chǔ)建設(shè)作為投資的重點(diǎn)，作為農(nóng)田水利節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，加大我國(guó)農(nóng)田水利節(jié)水改造具有非常重大的意義。但是，現(xiàn)在我國(guó)大部分農(nóng)田還沒(méi)有完全的實(shí)現(xiàn)水利節(jié)水的改造，導(dǎo)致我國(guó)很多農(nóng)田灌溉出現(xiàn)了很多的問(wèn)題，因而造成我國(guó)農(nóng)田水利之中存在很大的水浪費(fèi)問(wèn)題。由于農(nóng)業(yè)的收益比較低，并且我國(guó)農(nóng)業(yè)資源也很有限，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)重，從而給農(nóng)民造成了很大的經(jīng)濟(jì)壓力。同時(shí)，我國(guó)政府為了提高農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的積極性，因而我國(guó)政府加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼并降低了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本。近年來(lái)，我國(guó)政府針對(duì)農(nóng)業(yè)制定和出臺(tái)了很多有關(guān)的農(nóng)業(yè)免除稅，這進(jìn)一步的降低我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本。盡管，近年來(lái)我國(guó)政府加大力度對(duì)農(nóng)業(yè)所需要使用化肥和農(nóng)藥的成本，但是，我國(guó)農(nóng)田水利中的水利工程節(jié)水存在很大的問(wèn)題，因而我國(guó)加大力度改造農(nóng)田水利總的節(jié)水設(shè)施。

近年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了有關(guān)農(nóng)田水利工程節(jié)水制度管理的制度，促使我國(guó)水利局加強(qiáng)了對(duì)水利工程管理制度進(jìn)行了改革，我國(guó)很多地方也按照國(guó)家的要求進(jìn)行了相應(yīng)的改革工作。但是，農(nóng)田水利的節(jié)水改革力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)還不夠，尤其是在農(nóng)田水利改革的實(shí)際過(guò)程當(dāng)中，很多制定的農(nóng)田節(jié)水改革方案并沒(méi)有完全的落實(shí)到位。這種現(xiàn)象不僅僅影響到了農(nóng)田的灌溉問(wèn)題，還會(huì)在一定程度上造成水資源的浪費(fèi)，并且最終會(huì)影響到我國(guó)農(nóng)業(yè)方面的收入。由于很多農(nóng)田水利節(jié)水制度的落實(shí)不到位，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)田水利工程受到了很大的影響，水的費(fèi)用問(wèn)題也不斷的呈現(xiàn)出來(lái)。因此，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)田水利的節(jié)水過(guò)程之中還存在很大的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)農(nóng)田水利的節(jié)水改造具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、推進(jìn)農(nóng)田水利改造的對(duì)策建議

2.1加大財(cái)政投入力度，完善農(nóng)田水利工程

為了充分的發(fā)揮農(nóng)田水利規(guī)劃的引導(dǎo)作用，就有必要加大財(cái)政投入力度，完善農(nóng)田水利工程，從而更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利之中的節(jié)水問(wèn)題。目前，農(nóng)田水利節(jié)水需要綜合利用大型節(jié)水改造和小型農(nóng)田水利工程節(jié)水建設(shè)，同時(shí)，農(nóng)田水利節(jié)水改造還應(yīng)該嚴(yán)格的按照國(guó)家的相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行。為了提高國(guó)土利用的利用率，進(jìn)一步降低農(nóng)田用水率，以發(fā)揮農(nóng)田水利節(jié)水的整體利益。因此，應(yīng)該全面推進(jìn)我國(guó)農(nóng)田水利中的節(jié)水改造力度，完善農(nóng)田水利的基礎(chǔ)設(shè)施，以加強(qiáng)農(nóng)田水利工程的運(yùn)行管理，以提高農(nóng)田水利工程的節(jié)水力度。

2.2實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)農(nóng)田水利管理體制改革

為了加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利的節(jié)水改造力度，就需要實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)農(nóng)田水利管理體制改革，尤其應(yīng)該做好農(nóng)田水利工程的節(jié)水工作。充分的利用農(nóng)田水利工程周?chē)乃临Y源，探索推進(jìn)農(nóng)田水利節(jié)水改造的措施。當(dāng)然，我國(guó)政府也有必要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的管理，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的人員配置工作，以降低農(nóng)田水利實(shí)施節(jié)水的成本，從而真正做到農(nóng)田水利節(jié)水計(jì)劃。對(duì)于一些農(nóng)田水利節(jié)水還存在很大問(wèn)題的灌溉農(nóng)田，有必要實(shí)行分級(jí)管理的措施，同時(shí)制定完善的管理制度，提高農(nóng)田水利節(jié)水管理的質(zhì)量。

2.3繼續(xù)發(fā)揮水價(jià)經(jīng)濟(jì)杠桿作用，促進(jìn)節(jié)約用水

目前，我國(guó)農(nóng)田水利節(jié)水方針的實(shí)行應(yīng)該結(jié)合水利工程、水利施工技術(shù)和國(guó)家相關(guān)的法律等進(jìn)行，建立合理、有效的控制和管理水利工程節(jié)水的制度。因而需要繼續(xù)發(fā)揮水價(jià)經(jīng)濟(jì)杠桿作用，促進(jìn)農(nóng)田水利節(jié)約用水。雖然，現(xiàn)在我國(guó)政府正加大對(duì)農(nóng)田水利進(jìn)行了補(bǔ)貼，也不斷的推進(jìn)農(nóng)田水利節(jié)水改造，但是，也需要考慮實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利節(jié)水改造的成本問(wèn)題。同時(shí)，提高農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)，公開(kāi)水費(fèi)計(jì)收與使用，從而提高農(nóng)田水利節(jié)水改造計(jì)劃的進(jìn)行。

2.4積極探索財(cái)政對(duì)灌排工程運(yùn)行費(fèi)用補(bǔ)助的有效途徑

農(nóng)田水利工程是現(xiàn)代非常重要的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，由于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管理具有一定的公益性。同時(shí)，農(nóng)田水利工程能夠有效地提高農(nóng)業(yè)的收入，但是，農(nóng)田水利節(jié)水的改造應(yīng)該重視成本問(wèn)題。另一方面，農(nóng)田水利工程的直接經(jīng)濟(jì)利益一般比較差，而且由于成本問(wèn)題很難正常運(yùn)行，進(jìn)而就會(huì)影響農(nóng)田水利工程的正常運(yùn)行。當(dāng)我國(guó)農(nóng)業(yè)水利工程面臨著灌溉水利不強(qiáng)和水資源浪費(fèi)問(wèn)題，這樣就會(huì)影響農(nóng)民的增收，當(dāng)然，我國(guó)政府還應(yīng)該加大農(nóng)田水利的成本控制，進(jìn)一步降低農(nóng)田水利的運(yùn)行成本，同時(shí)通過(guò)財(cái)務(wù)補(bǔ)貼和電價(jià)優(yōu)惠等措施對(duì)農(nóng)田水利進(jìn)行補(bǔ)助，間接實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利的節(jié)水改造。當(dāng)然，地方財(cái)政部門(mén)也應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，相應(yīng)我國(guó)政府對(duì)農(nóng)田水利節(jié)水改造的補(bǔ)貼政策，從而加強(qiáng)對(duì)我國(guó)農(nóng)田水利的節(jié)水改造力度。

2.5積極推進(jìn)農(nóng)民用水戶(hù)參與灌溉管理

目前，由于農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益較低，并且我國(guó)農(nóng)民的外出就業(yè)的情況越來(lái)越多，導(dǎo)致我國(guó)從事農(nóng)業(yè)的人越來(lái)越少，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的積極性也大大的降低。同時(shí)，我國(guó)的農(nóng)田水利節(jié)水改造的實(shí)施還應(yīng)該借鑒國(guó)外農(nóng)田水利節(jié)水的成功經(jīng)驗(yàn)，不僅僅需要提高農(nóng)田水利運(yùn)行的設(shè)備先進(jìn)性，還應(yīng)該健全、完善農(nóng)田水利的管理制度。當(dāng)然，我國(guó)的農(nóng)田水利節(jié)水改造還需要結(jié)合我國(guó)農(nóng)田發(fā)展的實(shí)際情況，做好我國(guó)農(nóng)田水利的節(jié)水工作，我國(guó)政府部門(mén)也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利節(jié)水工程的建設(shè)和管理，以形成符合農(nóng)民利益的農(nóng)田水利設(shè)施。由于水的價(jià)格對(duì)農(nóng)田水利節(jié)水改造的進(jìn)行也有很大的影響，因而國(guó)家應(yīng)該制定符合我國(guó)農(nóng)田水利實(shí)際情況的水費(fèi)。因此，有必要積極的推進(jìn)農(nóng)民用水戶(hù)參與灌溉管理，加強(qiáng)農(nóng)田水利技術(shù)指導(dǎo)，從而發(fā)揮農(nóng)田水利設(shè)施的最大作用。

總 結(jié)

總而言之，隨著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的逐漸進(jìn)行，并且我國(guó)正在倡導(dǎo)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，使得人們現(xiàn)在越來(lái)越關(guān)注農(nóng)田水利工程之中的水資源利用問(wèn)題。但是，我國(guó)的農(nóng)田水利設(shè)施還存在很大的問(wèn)題，不僅僅農(nóng)田水利的使用的成本比較的高，而且農(nóng)田水利的水資源浪費(fèi)現(xiàn)象也很?chē)?yán)重。因此，現(xiàn)階段研究農(nóng)田水利的節(jié)水改造力度具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。以上是本人的粗淺之見(jiàn)，但是由于本人的知識(shí)水平及文字組織能力有限，因此文中如有不到之處還望不吝賜教。

參考文獻(xiàn)

[1]倪文進(jìn)；以灌區(qū)節(jié)水改造促進(jìn)灌區(qū)管理體制改革[J]；農(nóng)村水利，2013（11）：15-16.

[2]任興亮；鄂北崗地農(nóng)田水利建設(shè)的問(wèn)題與對(duì)策[J]；襄樊學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，33（1）：18-22.

篇8

關(guān)鍵詞:水利工程 管理體制 改革 思考

中圖分類(lèi)號(hào): F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1007-3973(2010)06-137-02

水利工程是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái),我州興建了一大批水利工程,目前全州共建成農(nóng)灌水利工程4964處,總蓄水量達(dá)2.5億m3,這些水利工程在防洪、排澇、防災(zāi)、減災(zāi)等方面對(duì)我州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn),同時(shí)在工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉、居民生活等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中發(fā)揮了巨大的作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,我州水利工程管理中存在的問(wèn)題日趨突出,水利工程管理體制不順、權(quán)責(zé)不明、機(jī)制不活等問(wèn)題,嚴(yán)重制約了水利事業(yè)的健康、快速發(fā)展,進(jìn)一步影響到我州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,加快我州水利工程管理體制改革的步伐,分析體制改革中存在的主要問(wèn)題,研究解決這些問(wèn)題的措施,促進(jìn)水利工程管理單位的健康發(fā)展,實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,則是我們水利人義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。

1水利工程管理現(xiàn)狀

目前,全州共建成農(nóng)灌水利工程4964處。其中:蓄水工程(山塘水庫(kù))1504座(中型水庫(kù)4座,?、裥?4座,?、蛐?88座,山塘1248座),總庫(kù)容2.5億m3;引水工程2527處;提水工程933處。建成渠道3萬(wàn)km,其中:萬(wàn)畝灌區(qū)骨干渠道1830km。有效灌溉面積達(dá)到148.7萬(wàn)畝。通過(guò)水利工程管理體制改革后,全州共批復(fù)成立78個(gè)水管單位,其中:全額撥款49個(gè),差額撥款27個(gè),自收自支2個(gè)。總批復(fù)人員編制643人,到位458人,到位占總編制的71%。

2水利工程管理單位存在的問(wèn)題

2.1水管單位性質(zhì)不清,體制不合理

我州水利工程管理體制,基本沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代模式,政府、水行政主管部門(mén)、水管單位之間權(quán)責(zé)不明,國(guó)有水管單位雖屬事業(yè)單位,但無(wú)可靠的經(jīng)費(fèi)來(lái)源,多數(shù)實(shí)行差額撥款,甚至無(wú)撥款;集體管理水管單位,隨著農(nóng)村土地下放,由于主體不明、產(chǎn)權(quán)不明,集體管理名存實(shí)亡,部分工程甚至無(wú)人管理。部分綜合利用功能的水利工程,具有公益性,又具有一定的經(jīng)營(yíng)性,公益性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)混在一起,界線不清,水管單位缺乏科學(xué)定性,既不像事業(yè)單位,又不像企業(yè),既影響了工程的管理,又阻礙了水管單位的發(fā)展。

2.2機(jī)制不活,自身造血功能差

純公益性水利工程維修、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)本應(yīng)財(cái)政負(fù)擔(dān),但由于各級(jí)財(cái)政困難,造成了長(zhǎng)期以來(lái)水管單位經(jīng)費(fèi)短缺。準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性水利工程,大部分為農(nóng)灌水利工程,水費(fèi)收取難度大,收取率低。使供水不能收回成本,無(wú)法進(jìn)行簡(jiǎn)單再生產(chǎn)。我州的農(nóng)灌水費(fèi)的成本價(jià)為每畝50元左右。州政府于2000年9月以文件《關(guān)于認(rèn)真實(shí)施貴州省水利工程供水價(jià)格核定及水費(fèi)計(jì)收管理辦法的通知》明確規(guī)定我州農(nóng)灌用水水價(jià)要在三年內(nèi)逐步調(diào)整到成本價(jià),第一步調(diào)整原則上不低于成本價(jià)的50%即平均25元/畝。按此標(biāo)準(zhǔn),全州有效灌溉水田面積148.7萬(wàn)畝應(yīng)收水費(fèi)3700余萬(wàn)元,但是多年來(lái),我州農(nóng)灌水費(fèi)收取每年僅有400萬(wàn)元左右,僅為應(yīng)收的10%。且近年來(lái)水費(fèi)的收繳率呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)。水費(fèi)收取嚴(yán)重不足,致使水管單位普遍入不敷出,舉步維艱。水管單位內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不活,缺乏有效的激勵(lì)、約束機(jī)制;人事分配制度仍沿用傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的做法,不能充分調(diào)動(dòng)職工的積極性,大多數(shù)水管單位不能依托行業(yè)和自身優(yōu)勢(shì)開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng),造血功能差,無(wú)法自我維持,自我發(fā)展,形成惡性循環(huán)。

2.3經(jīng)費(fèi)來(lái)源不暢,維修養(yǎng)護(hù)投入嚴(yán)重不足

眾多水利工程因年久失修,帶病運(yùn)行,每年必須對(duì)工程進(jìn)行歲修、整修,根據(jù)定額標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算,我州水利工程每年需要維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)2500萬(wàn)元左右,但每年實(shí)際到位資金不足500萬(wàn)元,缺口2000萬(wàn)左右。維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足,造成大量水利工程得不到正常的管理和維修養(yǎng)護(hù),效益嚴(yán)重衰減,使水利工程的使用壽命大大縮短,給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全帶來(lái)極大的隱患。同時(shí)大量公益性支出財(cái)政無(wú)力承擔(dān),在普查統(tǒng)計(jì)的36個(gè)國(guó)管單位中,準(zhǔn)公益性水管單位大部分沒(méi)有財(cái)政補(bǔ)助,工程維修費(fèi)沒(méi)有來(lái)源,職工基本工資無(wú)保證;多數(shù)工程建于五六十年代,質(zhì)量差,不配套、不完善,工程老化失修嚴(yán)重,水庫(kù)病險(xiǎn)頻頻發(fā)生。

2.4人員機(jī)構(gòu)臃腫,結(jié)構(gòu)失衡

水管單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué),有機(jī)構(gòu)臃腫,非工程管理崗位多,專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足。一方面是效益稍好一點(diǎn)的水管單位,由于無(wú)控制權(quán),隊(duì)伍不斷膨脹,在人員總量過(guò)剩的同時(shí),水管單位真正需要的工程技術(shù)人員又嚴(yán)重短缺。技術(shù)力量薄弱,無(wú)法滿(mǎn)足工程管理的基本需求。我州水利工程的安全運(yùn)行主要依靠各基層水利工程管理單位的管理來(lái)維持,目前全州共批復(fù)成立78個(gè)水管單位,批復(fù)人員編制643人目前到位458人,到位占總批復(fù)的71%,管理人員不足及技術(shù)力量薄弱等矛盾較為突出。就目前現(xiàn)狀來(lái)說(shuō),僅靠458人管理全州4964處水利工程,平均1人要管理11處水利工程,其工作難度及管理效果可想而知。另一方面,條件差,效益差的,無(wú)法基本生活保障的,留不住人,人才外流十分嚴(yán)重,少數(shù)工程不得不臨時(shí)聘請(qǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民照看。

2.5社會(huì)保障程度低,隊(duì)伍不穩(wěn)

由于水管單位無(wú)固定經(jīng)費(fèi)來(lái)源,加之事業(yè)單位社會(huì)保障制還未出臺(tái),絕大多數(shù)水管單位經(jīng)營(yíng)收益入不敷出,難以為繼,80%以上的水管單位(含差、定額撥款事業(yè)性水管單位,無(wú)撥款水管單位和經(jīng)營(yíng)水管單位)無(wú)力為單位職工購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn),社會(huì)保障程度低,水管單位職工隊(duì)伍極為不穩(wěn)。

2.6管理手段落后、人員素質(zhì)低、內(nèi)部管理粗放

體制不合理,機(jī)制不健全,設(shè)施不配套,管理手段原始,有的水庫(kù)最起碼的防汛通訊設(shè)施都沒(méi)有,更談不上配備交通工具,一遇汛、險(xiǎn)情,全靠人力通知組織搶險(xiǎn);另外,水管職工整體素質(zhì)偏低,管理粗放,甚至部分工程無(wú)人管理。

3實(shí)施水利工程體制改革的主要措施

3.1明確權(quán)責(zé)、規(guī)范管理

針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)水利工程管理存在的體制不順、責(zé)權(quán)不明、管理粗放的問(wèn)題,《實(shí)施意見(jiàn)》明確了各級(jí)水行政主管部門(mén),國(guó)有、集體水利工程管理單位的職責(zé),對(duì)其他行業(yè)管理的水管單位和其主管部門(mén)的職責(zé)及水行政主管部門(mén)相應(yīng)的行業(yè)管理責(zé)任也作了明確規(guī)定。同時(shí)規(guī)定水利工程實(shí)行樞紐攔河壩與灌區(qū)統(tǒng)一管理;規(guī)定工程按規(guī)模大小和行政區(qū)劃進(jìn)行分級(jí)管理。國(guó)家投資興建的中型及跨縣(市、區(qū))行政區(qū)劃的小(1)型水利工程,由地(州、市)水行政主管部門(mén)直接管理,也可受權(quán)縣(市、區(qū))水行政主管部門(mén)管理;國(guó)家投資興建的小(1)型及跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政區(qū)劃的小(2)型水利工程,由工程所在縣(市、區(qū))水行政主管部門(mén)直接管理;位于城市(鎮(zhèn))上游位置特別重要的水庫(kù),由水行政主管部門(mén)商同級(jí)財(cái)政、發(fā)改、編制等部門(mén)同意后,也可提高一級(jí)管理;原屬集體管理的小(2)型水利工程,由工程所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府水利站負(fù)責(zé)管理,或由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府明確工程所在地村及村民組或受益戶(hù)聯(lián)合體(或用水戶(hù)協(xié)會(huì)等集體組織)負(fù)責(zé)管理并確專(zhuān)人負(fù)責(zé);個(gè)體投資修建的小型水利工程(含1～10萬(wàn)m3的山塘),應(yīng)接受當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府水利站的業(yè)務(wù)指導(dǎo),其安全運(yùn)行管理必須明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)。特別提出了水利工程管理實(shí)行責(zé)任追究制度,凡水利工程管理出現(xiàn)安全事故的,要依法追究管理單位、主管部門(mén)、當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。這些規(guī)定和制度,明確了管理各方的責(zé)任和義務(wù),要保證職責(zé)履行到位,必須狠抓基礎(chǔ)管理,量化責(zé)任目標(biāo),規(guī)范、完善管理制度。

3.2 準(zhǔn)確確定水管單位分類(lèi)定性

(1)要根據(jù)水管單位所管轄的工程功能,將水管單位劃分成純公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營(yíng)性三類(lèi)。純公益性水管單位應(yīng)定性為全額撥款事業(yè)單位,經(jīng)營(yíng)性水管單位應(yīng)定性為企業(yè)。

(2)準(zhǔn)公益性水管單位由于分類(lèi)定性較難,做好這類(lèi)水管單位的定性工作至關(guān)重要。準(zhǔn)公益性水管單位雖然在一定程度上具有供水、發(fā)電等綜合利用功能,但這些單位不同程度地承擔(dān)著以社會(huì)效益為主的水利工程的運(yùn)行管理與維護(hù)任務(wù),這類(lèi)單位目前大部分的經(jīng)營(yíng)收入不能維持其運(yùn)行管理與工程日常維護(hù)經(jīng)費(fèi)支出?！秾?shí)施意見(jiàn)》規(guī)定將水管單位前三年實(shí)際收入數(shù)目與按水利部財(cái)政部聯(lián)文(水辦〔2004〕307號(hào))測(cè)算出的支出數(shù)目進(jìn)行比效,最后確定水管單位性質(zhì),水管單位具體分為三種情況:即全額撥款、差額撥款和自收自支。必須按照《實(shí)施意見(jiàn)》,結(jié)合實(shí)際,做到準(zhǔn)確定性。要以科學(xué)的、客觀的、實(shí)事求是的態(tài)度確定劃分公益型和經(jīng)營(yíng)型的方法。

3.3建立維修養(yǎng)護(hù)的運(yùn)行機(jī)制

通過(guò)改革,建立起一整套適應(yīng)市場(chǎng)、適應(yīng)形勢(shì)、符合要求的運(yùn)行機(jī)制非常必要。在維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制上建立專(zhuān)業(yè)的水利工程養(yǎng)護(hù)維修隊(duì)伍,實(shí)行企業(yè)化和市場(chǎng)化運(yùn)作,專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)水利工程設(shè)備、設(shè)施、渠系工程的養(yǎng)護(hù)維修,將水利工程管理和養(yǎng)護(hù)維修分離,既可精簡(jiǎn)水管單位人員,節(jié)約維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi),又可以提高維修質(zhì)量,縮短工期,充分發(fā)揮工程的運(yùn)行效益。

3.4加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),穩(wěn)步實(shí)施,積極推進(jìn)水管體制改革

為了解決水利工程管理中長(zhǎng)期形成的體制不順、機(jī)制不活、經(jīng)費(fèi)短缺、管理粗放等有關(guān)問(wèn)題,2004年8月,省政府印發(fā)的《貴州省水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》明確了貴州省水利工程管理體制改革的目標(biāo)任務(wù)。我州按照《實(shí)施意見(jiàn)》的要求積極開(kāi)展此項(xiàng)工作。78個(gè)水管單位的改革方案已經(jīng)得到當(dāng)?shù)卣鷱?fù),并完成了全州小(1)型以上水利工程管理單位體制改革的驗(yàn)收。實(shí)踐證明,自水管體制改革以來(lái),逐步解決了部分水管單位體制不順、機(jī)制不活、管理粗放和工程效益衰減等一些難點(diǎn)問(wèn)題,水管體制改革是改變我州水管單位現(xiàn)狀的有效途徑。因此,必須堅(jiān)持推進(jìn)水管體制改革,采取積極有效的措施,從“兩定”測(cè)算、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、管養(yǎng)分離、內(nèi)部改革、人員分流等方面,統(tǒng)籌兼顧、多管齊下,大力推進(jìn)水管體制改革,真正建立起符合我州州情、水情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

3.5立足實(shí)際,積極探索

(1)積極探索管理機(jī)構(gòu)設(shè)立形式:我州共有小(2)型以上水利工程802處,如按照一個(gè)工程設(shè)立一個(gè)管理單位不現(xiàn)實(shí)。為此,根據(jù)黔南州水利工程管理單位的實(shí)際情況,積極推廣以下機(jī)構(gòu)設(shè)立的三種形式,即:1)是單個(gè)型,即一個(gè)小(1)型或重點(diǎn)小(2)型工程設(shè)立一個(gè)水管單位;2)是以大拖小型,即一個(gè)小(1)型和幾個(gè)小(2)型地理位置相距較近的過(guò)程,采取以大拖小設(shè)立一個(gè)水管單位;3)是片區(qū)捆綁型,即把片區(qū)內(nèi)的幾個(gè)工程捆綁起來(lái)設(shè)立一個(gè)水管單位。

(2)積極探索精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和引進(jìn)人才:壓縮非生產(chǎn)人員和超編人員,采取提前離崗休息,鼓勵(lì)辭職、自謀職業(yè),鼓勵(lì)脫產(chǎn)學(xué)習(xí),以及輪崗待崗等多種辦法,精簡(jiǎn)人員隊(duì)伍。按照定編、定員、定責(zé)、定崗、定薪的要求,吸收文化水平高、具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的優(yōu)秀人才到適當(dāng)?shù)膷徫话l(fā)揮他們的知識(shí)才干。建立健全用人機(jī)制和分配機(jī)制,精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),做到人盡其才、才盡其用,逐步調(diào)整人員結(jié)構(gòu),不斷提高職工的文化水平和素質(zhì),促進(jìn)水利工程管理體制改革的進(jìn)一步深化。

參考文獻(xiàn):

[1]《貴州省水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》(黔府發(fā)〔2004〕19號(hào)).

篇9

發(fā)改委2017年上半年工作總結(jié)及下半年工作計(jì)劃（1）

今年以來(lái)，區(qū)發(fā)改委緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府各項(xiàng)中心工作，認(rèn)真履行部門(mén)職能，積極創(chuàng)新工作方式，真抓實(shí)干，著力做好跑項(xiàng)爭(zhēng)資、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、項(xiàng)目推進(jìn)、深化改革、穩(wěn)控物價(jià)等各項(xiàng)工作，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康平穩(wěn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、上半年工作總結(jié)

1.跑項(xiàng)目爭(zhēng)資金工作成效顯著。今年，我委進(jìn)一步加強(qiáng)和上級(jí)有關(guān)部門(mén)聯(lián)系對(duì)接，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，積極組織項(xiàng)目申報(bào)，今年上半年共爭(zhēng)取上級(jí)資金2.07億元，主要包括中醫(yī)院中醫(yī)藥大樓5000萬(wàn)元、饒豐灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造4800萬(wàn)元、墾區(qū)危舊房改造3900萬(wàn)元、墾區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造2017萬(wàn)元、農(nóng)飲安全鞏固提升1146萬(wàn)元、官塘大道818萬(wàn)元、檔案館502萬(wàn)元等。

2.經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析工作扎實(shí)推進(jìn)。一是科學(xué)制定年度計(jì)劃。在認(rèn)真總結(jié)上年計(jì)劃執(zhí)行情況和綜合分析各種因素的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究，制定了全區(qū)《2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃(草案)》和《2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》，區(qū)相關(guān)會(huì)議已研究通過(guò)。二是積極開(kāi)展經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析工作的通知》，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的監(jiān)測(cè)、分析和研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的傾向性、苗頭性問(wèn)題，切實(shí)加大調(diào)控力度，確保全區(qū)經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展。目前我區(qū)上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析報(bào)告已基本完成。

3.抓項(xiàng)目擴(kuò)投資工作大力推進(jìn)。一是強(qiáng)化項(xiàng)目謀劃。編制了《全區(qū)2017年固定資產(chǎn)投資計(jì)劃》和《全區(qū)2017年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃》，科學(xué)謀劃區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目238個(gè)，總投資343億元，其中新建項(xiàng)目145個(gè)，續(xù)建項(xiàng)目93個(gè)，有效支撐和拉動(dòng)全區(qū)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)。今年上半年，我區(qū) 500萬(wàn)元以上項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)完成120.6億元，同比增長(zhǎng)14.5%。二是強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)。烯牛石墨烯、富榮電子、宏鵬金屬和三都農(nóng)業(yè)示范園等9個(gè)項(xiàng)目列入省大中型建設(shè)項(xiàng)目(市重點(diǎn)項(xiàng)目)，項(xiàng)目總投資54億元，其中5個(gè)市領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目1-5月份累計(jì)完成投資7億元，占年度計(jì)劃51.8%，序時(shí)進(jìn)度在全市“12+2”中排名前列;貞白中學(xué)、富榮電子、柘陽(yáng)LED、華凱豐科技、上饒衛(wèi)校和人民醫(yī)院保健大樓等6個(gè)項(xiàng)目列入2017年省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)集中開(kāi)工重大項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資26.1億元;全區(qū)238個(gè)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，其中：貞白中學(xué)項(xiàng)目多個(gè)班組同時(shí)施工，項(xiàng)目指揮長(zhǎng)每周現(xiàn)場(chǎng)督查，確保9月1日開(kāi)學(xué)投入使用;富榮電子項(xiàng)目1#、2#、3#廠房、8#辦公樓、9#研發(fā)樓及1#宿舍樓已封頂，9月10日前全面竣工;豐溪山水田園綜合體項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，11月底全面竣工;華家源秀美鄉(xiāng)村項(xiàng)目征地工作已基本完成，已種植荷花32畝;上饒衛(wèi)校項(xiàng)目正在方案設(shè)計(jì)。三是強(qiáng)化項(xiàng)目調(diào)度。經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究決定，制定了《關(guān)于進(jìn)一步完善我區(qū)重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制的通知》，成立了區(qū)委書(shū)記任第一組長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)委、區(qū)政府其他領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，區(qū)直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，針對(duì)不同項(xiàng)目需要協(xié)調(diào)的各種事項(xiàng)，積極落實(shí)掛點(diǎn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)調(diào)度、區(qū)長(zhǎng)調(diào)度和書(shū)記調(diào)度四級(jí)項(xiàng)目調(diào)度機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)我區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。四是強(qiáng)化項(xiàng)目管理。上半年，我委開(kāi)展了多次中央投資項(xiàng)目大檢查，對(duì)全區(qū)20XX年至2017年下達(dá)中央資金的131個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了全面檢查，并向相關(guān)單位下發(fā)了問(wèn)題整改通知，同時(shí)針對(duì)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域2011年以來(lái)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查通報(bào)。中央預(yù)算內(nèi)資金項(xiàng)目建設(shè)情況實(shí)行每月調(diào)度，進(jìn)一步加強(qiáng)了稽查監(jiān)管，有效地推進(jìn)了項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，提高了中央資金的使用效益。

4.抓改革促發(fā)展工作穩(wěn)步推進(jìn)。一是“放管服”改革逐步深入。項(xiàng)目審批方面，我委主動(dòng)簡(jiǎn)化投資審批流程，優(yōu)化企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)前置，嚴(yán)格落實(shí)投資項(xiàng)目備案程序。今年以來(lái)我委共辦結(jié)投資項(xiàng)目83個(gè)，總投資89.2億元，其中備案項(xiàng)目38個(gè)，總投資76.6億元，占辦結(jié)項(xiàng)目總投資的85.8%;清理收費(fèi)方面，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)稅[2017]20號(hào)文件，從今年4月1日起，我區(qū)取消環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)費(fèi)、白蟻防治費(fèi)、房屋轉(zhuǎn)讓手續(xù)費(fèi)等3項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi);停征衛(wèi)生檢測(cè)費(fèi)、委托性衛(wèi)生防疫服務(wù)費(fèi)、河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)、河道采砂管理費(fèi)、計(jì)量收費(fèi)、認(rèn)證費(fèi)和檢驗(yàn)費(fèi)等7項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi);取消預(yù)防性體檢費(fèi)、登記費(fèi)和依申請(qǐng)?zhí)峁┱_(kāi)信息收費(fèi)等3項(xiàng)涉及個(gè)人等事項(xiàng)的行政事業(yè)性收費(fèi);嚴(yán)格執(zhí)行贛財(cái)非稅[2017]11號(hào)文件，從今年6月1日起，我區(qū)取消易地綠化費(fèi)和公路路產(chǎn)損失賠償收費(fèi)(含高速公路)兩項(xiàng)省級(jí)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)。兩次清理行政事業(yè)性收費(fèi)預(yù)計(jì)年減負(fù)金額為355萬(wàn)元。二是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革縱深推進(jìn)。降成本優(yōu)環(huán)境方面，全區(qū)降成本優(yōu)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)2017年工作要點(diǎn)、全區(qū)降成本優(yōu)環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整成員名單審議稿已完成;去產(chǎn)能方面，積極推進(jìn)我區(qū)今年化解煤炭產(chǎn)能4萬(wàn)噸的任務(wù)目標(biāo)，當(dāng)前區(qū)政府已同意關(guān)閉東陽(yáng)鄉(xiāng)國(guó)慶煤礦的決定，該項(xiàng)工作取得階段性進(jìn)展;深入開(kāi)展“地條鋼”專(zhuān)項(xiàng)督查和電解鋁行業(yè)違法違規(guī)項(xiàng)目清理行動(dòng)，按照“零”容忍，達(dá)到“零”存在的要求，我區(qū)制定了排查方案，落實(shí)工作分工，層層壓實(shí)責(zé)任。目前我區(qū)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況已按要求上報(bào)。三是全面深化改革工作深入推進(jìn)。我委制定了《經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專(zhuān)項(xiàng)小組2017年工作計(jì)劃》;公車(chē)改革方面，我區(qū)296輛保留公車(chē)標(biāo)識(shí)化工作全部按要求完成。

5.調(diào)結(jié)構(gòu)促升級(jí)工作有力推進(jìn)。一是積極培育新動(dòng)能，制定了《xx區(qū)貫徹新理念培育新動(dòng)能2017年工作要點(diǎn)》，著力培育新制造經(jīng)濟(jì)、新服務(wù)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、智慧經(jīng)濟(jì)和分享經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。二是夯實(shí)平臺(tái)支持。搶抓省里高位推動(dòng)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)工作的窗口期，上饒高新區(qū)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)相關(guān)材料再次提交省發(fā)改委，目前該項(xiàng)工作正在大力推進(jìn)。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)接二連三發(fā)展。今年以來(lái)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，我區(qū)已入選省級(jí)試點(diǎn)示范縣，東陽(yáng)龍溪、蘆林西壇、銅鈸山小豐、枧底溪西、毛村后溪等5個(gè)村入選省級(jí)試點(diǎn)示范村。

6.穩(wěn)物價(jià)惠民生工作積極推進(jìn)。一是價(jià)格監(jiān)測(cè)精準(zhǔn)。每月定期在我區(qū)嘉百樂(lè)超市、家友超市、裕豐市場(chǎng)、開(kāi)心人大藥房等代表性監(jiān)測(cè)點(diǎn)進(jìn)行市場(chǎng)采價(jià)。其中，對(duì)糧食、食用油、水產(chǎn)品、肉類(lèi)、蔬菜等65個(gè)居民生活必需品，布洛芬、板藍(lán)根等30種重點(diǎn)非處方藥品和生豬收購(gòu)價(jià)、玉米批發(fā)價(jià)等12種畜禽飼料進(jìn)行采價(jià)監(jiān)測(cè)并上報(bào)市發(fā)改委;對(duì)水、電、鋼材、水泥、成品油等53個(gè)品種的商品及服務(wù)項(xiàng)目與周邊縣(常山縣、玉山縣)互通信息。在獲得第一手信息基礎(chǔ)上，對(duì)群眾和社會(huì)關(guān)心的價(jià)格熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、趨勢(shì)性問(wèn)題，及時(shí)消息，并提出有針對(duì)性的政策建議。二是價(jià)格管理到位。按照省市的要求，經(jīng)區(qū)政府同意，啟動(dòng)我區(qū)社會(huì)求助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)享受?chē)?guó)家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象、城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困人員、領(lǐng)取失業(yè)保證金人員共50416人發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼52.26萬(wàn)元;應(yīng)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)管委會(huì)要求，分別對(duì)農(nóng)業(yè)創(chuàng)客中心、熱帶植物園的門(mén)票進(jìn)行成本監(jiān)審;核定了三都熱帶植物園和農(nóng)業(yè)創(chuàng)客中心門(mén)票試行價(jià)格、城區(qū)三個(gè)公辦幼兒園春季收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、全區(qū)2017年春季中小學(xué)收費(fèi)。三是價(jià)格監(jiān)管有力。今年元旦、春節(jié)和“五一”黃金周期間，我委出動(dòng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管120人次，密切關(guān)注糧食、禽、蛋、菜等群眾生活必需品的市場(chǎng)價(jià)格供求情況和價(jià)格走勢(shì)，對(duì)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市以及家電商場(chǎng)進(jìn)行了全面檢查(調(diào)查);春運(yùn)和3月中旬，分別對(duì)全區(qū)各條客運(yùn)班線票價(jià)的執(zhí)行情況和氣象部門(mén)的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)進(jìn)行了檢查(核查);分別對(duì)區(qū)城市管道燃?xì)庥邢薰竞拓S溪自來(lái)水有限公司有關(guān)收費(fèi)情況進(jìn)行了檢查(核查);對(duì)教育、衛(wèi)生等收費(fèi)(價(jià)格)執(zhí)收主體系統(tǒng)以及各大商品交易場(chǎng)所，繼續(xù)強(qiáng)化收費(fèi)(價(jià)格)公示，推進(jìn)明碼標(biāo)價(jià)工作;實(shí)行節(jié)假日、雙休日值班制度，進(jìn)一步暢通12358價(jià)格舉報(bào)投訴渠道，今年上半年共解答群眾價(jià)格咨詢(xún) 9件，舉報(bào)件辦結(jié)率100%。四是價(jià)格認(rèn)證精確。上半年共完成涉案物品價(jià)格認(rèn)證案件82件，涉案總金額127.53萬(wàn)元，其中盜竊、搶劫、詐騙等刑事案件54件，毀財(cái)案件22件，盜采礦產(chǎn)、濫伐林木、運(yùn)輸危險(xiǎn)物品案件6件。

二、下半年工作安排

下半年，我委將根據(jù)上級(jí)發(fā)改部門(mén)和區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，繼續(xù)做好以下幾項(xiàng)工作：

1、進(jìn)一步健全項(xiàng)目審批(備案、核準(zhǔn))機(jī)制，繼續(xù)做好項(xiàng)目審批(核準(zhǔn)、備案)工作;

2、進(jìn)一步加強(qiáng)與上級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)接溝通，繼續(xù)做好跑項(xiàng)爭(zhēng)資爭(zhēng)策工作;繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析和生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。

3、做好2017年重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)和2018年區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃工作，加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)資金、省基建資金項(xiàng)目的稽查、監(jiān)管工作。

4、繼續(xù)做好全面深化改革工作，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革。

5、繼續(xù)做好新常態(tài)下物價(jià)各項(xiàng)工作，保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。

6、繼續(xù)做好省市發(fā)改委及區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他工作。

發(fā)改委2017年上半年工作總結(jié)及下半年工作計(jì)劃（2）

2017年是召開(kāi)之年，也是我市實(shí)施五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃、建設(shè)美好新xx的關(guān)鍵時(shí)期。市發(fā)改委緊緊圍繞市委市政府確定的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，全面貫徹黨的十和十八屆五中、六中全會(huì)以及系列重要講話精神，確立善謀、實(shí)干、爭(zhēng)先工作思路，突出項(xiàng)目工作主線，圍繞縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，主動(dòng)適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，聚焦“五大行動(dòng)”，提振“精氣神”、提高“執(zhí)行力”、爭(zhēng)當(dāng)經(jīng)濟(jì)工作“排頭兵”，逐月、逐季分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，較好地完成了上半年目標(biāo)任務(wù)。

一、上半年工作開(kāi)展情況

一季度，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值29.9億元，同比增長(zhǎng)6.2%。 1-5月份，全市完成規(guī)上工業(yè)增加值11.9億元，下降0.4%;固定資產(chǎn)投資46.6億元，增長(zhǎng)15.1%;財(cái)政收入7.03億元，增長(zhǎng)15.9%;財(cái)政支出18億元，增長(zhǎng)24%;限上消費(fèi)品零售總額9.8億元，增長(zhǎng)16.9%;全市用電量3億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)10%，其中工業(yè)用電量0.87億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)1.3%。

(一)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度。編制一季度“開(kāi)門(mén)紅”、二季度“雙過(guò)半”主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及GDP主要構(gòu)成指標(biāo)目標(biāo)計(jì)劃，由市政府印發(fā)各地、各單位執(zhí)行。提請(qǐng)市政府召開(kāi)2次經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度會(huì)，會(huì)同統(tǒng)計(jì)、經(jīng)信等部門(mén)按月開(kāi)展指標(biāo)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和調(diào)度。

(二)狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。圍繞國(guó)家政策投向，扎實(shí)做好項(xiàng)目謀劃、項(xiàng)目爭(zhēng)取和抓項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

1.強(qiáng)化項(xiàng)目謀劃編制。圍繞全年投資目標(biāo)，會(huì)同各重點(diǎn)項(xiàng)目平臺(tái)、各項(xiàng)目責(zé)任編制2017年全市重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃，全年計(jì)劃實(shí)施美好新xx重點(diǎn)項(xiàng)目358個(gè)，總投資528.1億元，其中2017年計(jì)劃完成投資184億元。億元以上項(xiàng)目101個(gè)，總投資457.14億元。突出重點(diǎn)項(xiàng)目引領(lǐng)，著力謀劃一批重大項(xiàng)目，做好全市“學(xué)浙江、抓統(tǒng)籌、謀項(xiàng)目、促提升”活動(dòng)謀劃項(xiàng)目有關(guān)工作，做好謀劃項(xiàng)目指導(dǎo)、調(diào)度、匯總、完善工作，全市共謀劃重點(diǎn)項(xiàng)目252個(gè)，總投資近400億元。編報(bào)2017年省億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目71個(gè)，總投資379.4億元。

2、推進(jìn)重大項(xiàng)目前期工作。合肥-xx-新沂高鐵項(xiàng)目第一次環(huán)評(píng)公示已完成，并被納入國(guó)家《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，被設(shè)計(jì)為在“八縱八橫”主通道基礎(chǔ)上規(guī)劃建設(shè)的高速鐵路區(qū)域連接線。目前，可行性研究報(bào)告已編制完成，選址、環(huán)評(píng)等支撐性文件已同步編制，正在開(kāi)展設(shè)計(jì)招標(biāo)工作。蚌埠-xx-滁州-南京城際鐵路已納入xx省皖江城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃。xx通用機(jī)場(chǎng)成功納入《xx省民航建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(2017-2021年)》和《xx省通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃(2017-2030年)，機(jī)場(chǎng)建設(shè)時(shí)序?yàn)榻?2017-2020年)，且規(guī)劃為構(gòu)成沿江通用機(jī)場(chǎng)群的一類(lèi)通用機(jī)場(chǎng)。xx泊崗淮河大橋項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)加緊編制。xx至巢湖高速公路項(xiàng)目納入省交通路網(wǎng)規(guī)劃，正在加快可研報(bào)告編制。104國(guó)道繞城線和女山湖特大橋工程穩(wěn)步推進(jìn)。環(huán)女山湖旅游總體規(guī)劃初步完成編制。

3、加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)爭(zhēng)取。上半年以來(lái)，通過(guò)發(fā)改委渠道共爭(zhēng)取中央及省投資項(xiàng)目16個(gè)，獲批中央及省投資2.15億，有力支撐了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。其中2017年度保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目獲批資金0.9億元、池河治理0.27億元、千億增糧規(guī)劃田間工程0.25億元、職高開(kāi)放性實(shí)訓(xùn)基地0.2億元、三中教學(xué)樓0.15億元。截止6月底，已開(kāi)工項(xiàng)目8個(gè)，正在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目9個(gè)。組織申報(bào)了坡耕地治理、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)園、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。

4、推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。協(xié)調(diào)推進(jìn)省億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，納入省“大新專(zhuān)”項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目71個(gè)，總投資379.64億元，2017年計(jì)劃投資75.1億元，1-5月份完成投資39.45億元，占年度計(jì)劃的52.5%。開(kāi)展項(xiàng)目集中活動(dòng)，18個(gè)續(xù)建項(xiàng)目全部復(fù)工，復(fù)工率100%;27個(gè)計(jì)劃開(kāi)工項(xiàng)目已開(kāi)工20個(gè)，開(kāi)工率74.1%，完成投資17.92億元;26個(gè)儲(chǔ)備項(xiàng)目已開(kāi)工4個(gè)，轉(zhuǎn)化率15.4%，完成投資2.95億元;7個(gè)計(jì)劃竣工項(xiàng)目已竣工6個(gè)。

(三)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；ぜ袇^(qū)方面，配合市化工園區(qū)管委會(huì)(籌)做好項(xiàng)目招商服務(wù)工作，協(xié)調(diào)省重化辦對(duì)擬招商化工項(xiàng)目開(kāi)展入園前期審核，推動(dòng)一批精細(xì)化工落戶(hù)建設(shè)。凹土產(chǎn)業(yè)方面，組織申報(bào)了滁州市級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)xx凹土產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。經(jīng)發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土等部門(mén)努力，“xx經(jīng)開(kāi)區(qū)澗溪凹土產(chǎn)業(yè)園”已經(jīng)完成征求國(guó)土廳、環(huán)保廳、住建廳意見(jiàn)。開(kāi)展與中國(guó)礦業(yè)大學(xué)、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園合作共建xx經(jīng)開(kāi)區(qū)澗溪凹土產(chǎn)業(yè)園檢驗(yàn)檢測(cè)中心、凹土新材料研發(fā)中心事宜。對(duì)接茅迪集團(tuán)、xx路網(wǎng)等一批具有實(shí)力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)集團(tuán)，開(kāi)展PPP項(xiàng)目合作，開(kāi)發(fā)凹土產(chǎn)業(yè)園，打造產(chǎn)鎮(zhèn)融合的“凹土小鎮(zhèn)”?；春由鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)帶方面，編制了《xx市爭(zhēng)取列入淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃重大項(xiàng)目庫(kù)》，入庫(kù)項(xiàng)目16個(gè)，總投資1715.48億元。做好淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃學(xué)習(xí)、研究，積極爭(zhēng)取我市相關(guān)項(xiàng)目納入規(guī)劃。

(四)著力開(kāi)展物價(jià)穩(wěn)控。常規(guī)開(kāi)展節(jié)假日市場(chǎng)價(jià)格檢查，確保市場(chǎng)價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。開(kāi)展春季開(kāi)學(xué)教育收費(fèi)、民生價(jià)費(fèi)、涉農(nóng)收費(fèi)和涉企收費(fèi)多項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)檢查。對(duì)全市商品房明碼標(biāo)價(jià)進(jìn)行明察暗訪，規(guī)范商品房明碼標(biāo)價(jià)行為，營(yíng)造公開(kāi)、透明的商品房銷(xiāo)售價(jià)格環(huán)境，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。認(rèn)真辦理價(jià)格舉報(bào)投訴工作，確保12358價(jià)格舉報(bào)投訴渠道暢通，上半年共受理價(jià)格舉報(bào)和咨詢(xún)36件，全部進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)和處理，并及時(shí)回復(fù)，群眾滿(mǎn)意度高。完成全市行政事業(yè)性收費(fèi)年度審核工作，加快推進(jìn)水價(jià)改革，調(diào)整污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，正式出臺(tái)xx市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革方案。落實(shí)和完善家禽養(yǎng)殖和加工企業(yè)生產(chǎn)電價(jià)優(yōu)惠政策，減免全市128家養(yǎng)殖和加工企業(yè)用電金額9.6萬(wàn)元。上半年，價(jià)格認(rèn)證中心累計(jì)辦理各類(lèi)價(jià)格認(rèn)定業(yè)務(wù)97件，標(biāo)的總金額2768.2萬(wàn)元。

(五)加快推進(jìn)淮干居民遷建工作進(jìn)度。橋頭鎮(zhèn)淮干居民安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已完成，正在開(kāi)展潘村洼125戶(hù)淮干居民遷建，目前已完成舊房屋拆除。2017年全市第一批733萬(wàn)16個(gè)移民后扶項(xiàng)目全部開(kāi)工建設(shè)。2017年度大中型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估工作報(bào)告和2017年度大中型水庫(kù)直補(bǔ)移民人口更新工作全部完成。

牽頭開(kāi)展節(jié)能宣傳周活動(dòng)，在全市營(yíng)造節(jié)能有我、綠色發(fā)展氛圍;努力開(kāi)展提升行動(dòng)，推進(jìn)皖北及沿淮快速發(fā)展;牽頭推進(jìn)信用體系建設(shè)，努力建設(shè)誠(chéng)信社會(huì);認(rèn)真開(kāi)展文明創(chuàng)建、扶貧攻堅(jiān)、秸桿焚燒、企業(yè)幫扶和招商引資工作，狠抓廉潔自律各項(xiàng)制度落實(shí)和廉潔自律主體責(zé)任落實(shí)工作，推動(dòng)黨的基層組織規(guī)范化和“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度建設(shè)，努力打造創(chuàng)新奮進(jìn)發(fā)改人才隊(duì)伍，為推動(dòng)五個(gè)發(fā)展提供組織和人才保障。

二、存在的問(wèn)題及原因

一是部分指標(biāo)增速下滑。從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行看，地區(qū)生產(chǎn)總值、服務(wù)業(yè)增加值、規(guī)上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額和農(nóng)村居民人均可支配收入等6項(xiàng)指標(biāo)增幅低于逾期目標(biāo)，將影響二季度經(jīng)濟(jì)指標(biāo)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二是工業(yè)增長(zhǎng)后勁不足。1-5月份，全市完成工業(yè)投資11.7億元，僅占全市完成投資總額的28%;在庫(kù)工業(yè)項(xiàng)目剩余投資嚴(yán)重不足，剩余投資不足20億元。從工業(yè)用電量看，1-5月，我市工業(yè)用電量8348萬(wàn)千瓦時(shí)，下降14.5%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用電量5261萬(wàn)千瓦時(shí)，下降16%。從新投產(chǎn)企業(yè)看，1-5月份，全市未增一家規(guī)上企業(yè)，工業(yè)發(fā)展后勁不足。

三是固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)乏力。1-5月份，全市完成固定資產(chǎn)投資46.6億元，增長(zhǎng)15.1，增速位居滁州市第6位。其中完成工業(yè)投資9.6億元，下降14%;技術(shù)改造投資下降3.78億元，下降11.8%。

三、下半年工作計(jì)劃

(一)做好綜合規(guī)劃工作

1.加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析調(diào)度。根據(jù)我市全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和滁州市下達(dá)我市任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度工作，確保完成全年任務(wù)計(jì)劃。做好縣域經(jīng)濟(jì)目標(biāo)考核涉及我委地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展、節(jié)能減碳、項(xiàng)目工作、向上爭(zhēng)取資金等指標(biāo)調(diào)度，力爭(zhēng)指標(biāo)爭(zhēng)先進(jìn)位。

2.加強(qiáng)政策分析研究。在推進(jìn)五大行動(dòng)計(jì)劃、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、皖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面組織開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)查研究，推動(dòng)工作落實(shí)。

3.編制年度計(jì)劃報(bào)告。向市人代會(huì)報(bào)告《全市2018年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展執(zhí)行情況和下半年工作安排》?？茖W(xué)擬定全市2018年全年目標(biāo)計(jì)劃，在全面分析全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，謀劃編制《全市2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況和2018年計(jì)劃草案的報(bào)告》。

4.扎實(shí)做好改革工作。統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和行政體制改革專(zhuān)項(xiàng)小組改革工作，確保全市經(jīng)濟(jì)和行政體制2017年改革任務(wù)圓滿(mǎn)完成。

(二)加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

1.加強(qiáng)投資調(diào)度。協(xié)調(diào)解決固定資產(chǎn)投資5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目入庫(kù)相關(guān)問(wèn)題，力爭(zhēng)完成全年162億投資計(jì)劃任務(wù)，較上年同期增長(zhǎng)15%。

2.聚力項(xiàng)目建設(shè)。以項(xiàng)目工作為抓手，以實(shí)施全市重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃和省“大新專(zhuān)”項(xiàng)目為核心，完善重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

3.做好項(xiàng)目爭(zhēng)取。密切關(guān)注中央、省級(jí)層面戰(zhàn)略重點(diǎn)及扶持方向，著眼“十三五”規(guī)劃，謀劃一批支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新項(xiàng)目、大項(xiàng)目，充實(shí)完善項(xiàng)目庫(kù)，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目納入上級(jí)規(guī)劃。

4.協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。充分發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目工作責(zé)任化，著力推進(jìn)2017年全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

5、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。協(xié)調(diào)開(kāi)展服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃，推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。協(xié)調(diào)推進(jìn)廣大物流城、徽商大市場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。做好服務(wù)業(yè)和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目申報(bào)爭(zhēng)取工作。

6、移民安置建設(shè)工作。組織好2017年移民后扶項(xiàng)目實(shí)施，重點(diǎn)加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，傾斜移民產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目，幫助貧困移民脫貧解困。完成潘村洼淮干居民遷建，做好安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

篇10

關(guān)鍵詞：城市公用事業(yè)；財(cái)政補(bǔ)貼；供給補(bǔ)貼；需求補(bǔ)貼

中圖分類(lèi)號(hào)：F0632 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1000176X（2014）02010809

一、概 述

供水、燃?xì)?、供熱、城市公共交通等公用事業(yè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生，大部分都具有社會(huì)公益性和自然壟斷性，傳統(tǒng)上都由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)。從20世紀(jì)80年代，很多國(guó)家逐漸開(kāi)始以市場(chǎng)化和放松規(guī)制為主題的公用事業(yè)市場(chǎng)化改革。此后，我國(guó)也開(kāi)始啟動(dòng)公用事業(yè)市場(chǎng)化改革。公用事業(yè)市場(chǎng)化改革一般都要求企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，通過(guò)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)，利用市場(chǎng)機(jī)制獲得可持續(xù)發(fā)展能力。由于過(guò)去我國(guó)公用事業(yè)產(chǎn)品普遍定價(jià)過(guò)低，因此市場(chǎng)化導(dǎo)向的改革將伴隨著價(jià)格的提高。而這必將給部分利益相關(guān)者（特別是貧困消費(fèi)者）帶來(lái)不利影響。世界銀行認(rèn)為，每個(gè)消費(fèi)者有獲得電力、電信和供水等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)的權(quán)利，這是人的基本權(quán)利[1]。對(duì)于我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)以及社會(huì)低收入消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，目前尚未享受到上述基本服務(wù)（如大部分農(nóng)村地區(qū)和部分城市郊區(qū)的自來(lái)水和管道燃?xì)夤?yīng)），已經(jīng)成為社會(huì)不和諧的潛在風(fēng)險(xiǎn)[2]。而市場(chǎng)化導(dǎo)向改革將帶來(lái)的價(jià)格上漲，也必將加劇我國(guó)消費(fèi)者在獲得公用事業(yè)產(chǎn)品方面的差距，影響社會(huì)和諧發(fā)展[3]。

目前我國(guó)在公用事業(yè)價(jià)格補(bǔ)貼方面尚未形成科學(xué)合理的補(bǔ)貼機(jī)制，而是采取“一事一議”的方式，具有很大的隨意性，不僅缺乏科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)際操作中也面臨很多困難。而且，還存在補(bǔ)貼對(duì)象模糊不清，虧損企業(yè)成本績(jī)效不透明和補(bǔ)貼效果缺乏考核等諸多問(wèn)題[4]。

二、我國(guó)城市公用事業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼目的的重新界定

我國(guó)城市公用事業(yè)市場(chǎng)化改革的主要目的是使企業(yè)逐漸成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，通過(guò)提高企業(yè)的效率和競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)促進(jìn)城市公用事業(yè)的發(fā)展[5]。由于目前城市公用事業(yè)價(jià)格改革的滯后，價(jià)格仍然處于一個(gè)較低的水平，企業(yè)承擔(dān)了過(guò)多的社會(huì)公益性成本，因此企業(yè)無(wú)法通過(guò)價(jià)格來(lái)收回成本，更無(wú)法獲得盈利。為了解決這種狀況，必須繼續(xù)深化城市公用事業(yè)改革。改革的方向一是逐漸提高城市公用事業(yè)的價(jià)格水平，使得價(jià)格逐漸能夠彌補(bǔ)成本，促進(jìn)城市公用事業(yè)經(jīng)濟(jì)效率提高和促進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)城市公用事業(yè)的節(jié)約；二是通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼彌補(bǔ)價(jià)格改革對(duì)社會(huì)公眾的不利影響，特別是對(duì)貧困消費(fèi)者的影響。因此，城市公用事業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼的目的主要有以下五個(gè)方面：

（一）彌補(bǔ)企業(yè)的社會(huì)公益性成本

城市公用事業(yè)現(xiàn)階段仍是通過(guò)低價(jià)方式，讓企業(yè)承擔(dān)社會(huì)公益性成本。因此城市公用事業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼的目的就是彌補(bǔ)企業(yè)的社會(huì)公益性成本。這種公益性成本是企業(yè)提供城市公用事業(yè)的直接運(yùn)營(yíng)成本，如圖1所示。

圖1 社會(huì)公益性產(chǎn)品虧損補(bǔ)貼

在圖1中，AC為平均成本，MC是邊際成本。企業(yè)為了收回固定成本和可變成本，必須按照平均成本定價(jià)（AD）。但由于AD水平的價(jià)格太高，不利于社會(huì)公益性產(chǎn)品的社會(huì)配置。為了提高社會(huì)福利水平，政府要求企業(yè)按照邊際成本定價(jià)（BC）。此時(shí)，會(huì)給企業(yè)帶來(lái)面積為ABCD的虧損，使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)不能持續(xù)。因此，可以通過(guò)邊際成本定價(jià)來(lái)達(dá)到帳累托最優(yōu)，同時(shí)，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)償企業(yè)的公益性虧損ABCD。當(dāng)然，財(cái)政補(bǔ)貼也要避免為企業(yè)的效率低下買(mǎi)單，要通過(guò)成本核算和監(jiān)督、產(chǎn)出激勵(lì)以及質(zhì)量監(jiān)控等方式，促進(jìn)企業(yè)效率提高。

（二）促進(jìn)社會(huì)公平

城市公用事業(yè)價(jià)格改革會(huì)對(duì)消費(fèi)者（包括現(xiàn)有消費(fèi)者和潛在消費(fèi)者），特別是貧困消費(fèi)者產(chǎn)生不利影響[6]。由于作為生活必需品的城市公用事業(yè)價(jià)格上升，消費(fèi)者的支出會(huì)增加，負(fù)擔(dān)加重。如果城市公用事業(yè)支出占消費(fèi)者家庭可支配收入的比例太高，會(huì)降低消費(fèi)者在食品、住房和醫(yī)療等方面的開(kāi)支，降低其生活質(zhì)量，造成比較嚴(yán)重的社會(huì)公平問(wèn)題[7]。近年來(lái)我國(guó)城市公用事業(yè)價(jià)格上漲的幅度遠(yuǎn)快于居民收入增長(zhǎng)幅度，已經(jīng)造成居民消費(fèi)支出的負(fù)擔(dān)加大。見(jiàn)下表1。

表12001—2006年城市部分城市公用事業(yè)價(jià)格指數(shù)（單位：%）[7]

來(lái)源：根據(jù)北京統(tǒng)計(jì)年鑒2006-2010的有關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算。

從表3北京市的數(shù)據(jù)看，雖然全市平均支出水平約占中消費(fèi)支出的比例逐年下降，但是對(duì)于社會(huì)最低收入的20%的消費(fèi)者而言，這一比例卻占到了41—46%之間，已經(jīng)接近世界衛(wèi)生組織提出的可負(fù)擔(dān)性5%的標(biāo)準(zhǔn)。而且，根據(jù)計(jì)算，居民水電開(kāi)支平均金額為4277—4951元之間。對(duì)于北京市城市低保戶(hù)來(lái)說(shuō)，其水電支出約為102—133%之間，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于5%的可負(fù)擔(dān)性標(biāo)準(zhǔn)。

在目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)條件下，首先是發(fā)展問(wèn)題，要解決短缺約束，因此往往是企業(yè)起主導(dǎo)作用。這種改革狀況實(shí)際上使得企業(yè)的利益在改革中優(yōu)先于廣大消費(fèi)者的利益。盡管以企業(yè)發(fā)展優(yōu)先的做法對(duì)整體社會(huì)福利沒(méi)有影響，但是卻造成社會(huì)分配的不公平問(wèn)題，容易激起廣大消費(fèi)者的不滿(mǎn)。深化城市公用事業(yè)改革，公平和效率應(yīng)是同一個(gè)目標(biāo)的兩個(gè)側(cè)面。因此，要通過(guò)有效監(jiān)管和財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)防止公用事業(yè)改革對(duì)不同利益相關(guān)者的消極影響，促進(jìn)社會(huì)公平。

（三）糾正市場(chǎng)缺陷，體現(xiàn)政府公共服務(wù)職能

由于城市公用事業(yè)廣泛存在的自然壟斷性和社會(huì)公益性，在價(jià)格受到管制的時(shí)候，市場(chǎng)不會(huì)主動(dòng)提供社會(huì)必需的產(chǎn)品和服務(wù)，或者是提供的數(shù)量遠(yuǎn)低于社會(huì)最優(yōu)的產(chǎn)出水平。由于這種市場(chǎng)缺陷（Market Failure）的存在，需要政府進(jìn)行干預(yù)。政府的干預(yù)有兩種方式：一是對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼，二是對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼。這兩種干預(yù)和補(bǔ)貼分別如圖2和圖3所示。

對(duì)城市公用事業(yè)進(jìn)行干預(yù)和采取補(bǔ)貼措施體現(xiàn)了政府的公共服務(wù)職能。政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼所提供的公共服務(wù)，有助于彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈所帶來(lái)的社會(huì)貧困問(wèn)題。因?yàn)樨毟F消費(fèi)者如果無(wú)法負(fù)擔(dān)生活所必需的城市公用事業(yè)和服務(wù)的話，將會(huì)降低其生活質(zhì)量，陷入貧困的惡性循環(huán)。

（四）深化城市公用事業(yè)市場(chǎng)化改革的需要

城市公用事業(yè)市場(chǎng)化改革是一場(chǎng)深刻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革。過(guò)去，對(duì)于效率的追求使得人們忽略了城市公用事業(yè)市場(chǎng)化改革的社會(huì)影響。由于未充分顧及消費(fèi)者和民眾的利益，往往出現(xiàn)市場(chǎng)化改革后，生產(chǎn)率及效益提高，企業(yè)所有者和投資人獲得很高的回報(bào)，但是普通民眾和消費(fèi)者受損。研究發(fā)現(xiàn)，對(duì)一般大眾來(lái)說(shuō)，城市公用事業(yè)市場(chǎng)化常常是社會(huì)不公平迅速加劇的根本原因之一[9]。因此為了保障改革的順利進(jìn)行，在城市公用事業(yè)市場(chǎng)化改革過(guò)程中必須采取補(bǔ)貼等相關(guān)措施彌補(bǔ)改革對(duì)社會(huì)的不利影響，在改革方案中反映社會(huì)公眾的利益訴求，促進(jìn)我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展。

（五）促進(jìn)城市公用事業(yè)發(fā)展，提高覆蓋率

我國(guó)城市公用事業(yè)盡管近年來(lái)發(fā)展很快，取得了較大的成績(jī)。但是，目前城市公用事業(yè)水平仍然不能滿(mǎn)足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的要求，表現(xiàn)為供水等公用事業(yè)覆蓋率較低、投資缺乏、部分城市和農(nóng)村居民仍然無(wú)法獲得基本的公用事業(yè)和服務(wù)等。因此，通過(guò)科學(xué)合理的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，可以促進(jìn)城市公用事業(yè)的發(fā)展，提高城市公用事業(yè)的覆蓋率，解決城市公用事業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約作用，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展。

三、城市公用事業(yè)補(bǔ)貼方法

受制于改革進(jìn)程，以及社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，城市公用事業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼方法如表1所示。在實(shí)踐中，應(yīng)該是有選擇地將多種方法結(jié)合起來(lái)一起采用。

（一）供給（企業(yè)）補(bǔ)貼方法

1補(bǔ)貼對(duì)象的確定

城市公用事業(yè)價(jià)格補(bǔ)貼對(duì)象應(yīng)以是否執(zhí)行低價(jià)政策及其與此相關(guān)的公益職能為約束條件，從而劃清企業(yè)的公益性、政策性虧損和經(jīng)營(yíng)性虧損。在城市公用事業(yè)具有多個(gè)環(huán)節(jié)的情況下，比如能源和電力，一般也要分析補(bǔ)貼到底給予哪個(gè)環(huán)節(jié)的企業(yè)。是給予能源生產(chǎn)企業(yè)還是配送和零售企業(yè)？還是使用的能源直接為社會(huì)服務(wù)的企業(yè)？一般而言，補(bǔ)貼是要彌補(bǔ)企業(yè)社會(huì)公益職能而發(fā)生的虧損，因此要給予最直接相關(guān)的企業(yè)。也就是說(shuō)，要給予最接近社會(huì)公益消費(fèi)者的企業(yè)。至于其他環(huán)節(jié)企業(yè)，應(yīng)該通過(guò)價(jià)格的調(diào)整來(lái)彌補(bǔ)成本，獲得可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，如果其他環(huán)節(jié)企業(yè)因?yàn)閲?guó)家政策的規(guī)定而無(wú)法按照市場(chǎng)機(jī)制調(diào)整，也應(yīng)該獲得相應(yīng)的補(bǔ)貼[10]。

2補(bǔ)貼數(shù)額的確定

資料來(lái)源：作者根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)整理。

4補(bǔ)貼的監(jiān)督和評(píng)價(jià)

首先，建立專(zhuān)業(yè)人員監(jiān)督制度。采取定期和不定期相結(jié)合的方式，或派監(jiān)督專(zhuān)員進(jìn)入企業(yè)，監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況以及補(bǔ)貼資金的使用情況。其次，建立現(xiàn)行價(jià)格和企業(yè)成本費(fèi)用監(jiān)測(cè)制度。及時(shí)搜集匯總市場(chǎng)價(jià)格、居民收入和企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率動(dòng)態(tài)信息，測(cè)算對(duì)企業(yè)成本費(fèi)用變動(dòng)的影響，為調(diào)整合理價(jià)格、現(xiàn)行價(jià)格以及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。最后，完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。全面推行城市公用事業(yè)提供企業(yè)定價(jià)成本和收益指標(biāo)的社會(huì)定期制度，向社會(huì)公布城市公用事業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立城市公用事業(yè)質(zhì)量考核指標(biāo)，吸納公眾參與對(duì)其質(zhì)量的考核。

5補(bǔ)貼的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

兩部收費(fèi)根據(jù)入門(mén)費(fèi)和單價(jià)的不同組合，為消費(fèi)者提供不同的選擇，鼓勵(lì)消費(fèi)者根據(jù)自己的消費(fèi)狀況選擇最適合的組合。對(duì)消費(fèi)量較低的用戶(hù)來(lái)說(shuō)，選擇類(lèi)似于TT1的組合可能是比較合意，因?yàn)楸M管單價(jià)較高，但入門(mén)費(fèi)很低，所以每月消費(fèi)費(fèi)用比較低。但是對(duì)于每月消費(fèi)量很大的用戶(hù)來(lái)說(shuō)，TT2是更合意的選擇，因?yàn)楸M管入門(mén)費(fèi)用較高，但是較低的單價(jià)，加上較大的消費(fèi)量一起“攤薄”了這部分固定費(fèi)用，因而總體費(fèi)用較低。兩部收費(fèi)也為消費(fèi)者提供了自選擇的機(jī)會(huì)，可以間接地實(shí)現(xiàn)對(duì)于低收入用戶(hù)的消費(fèi)補(bǔ)貼。

（5）接入費(fèi)（Connection Charge）。是指對(duì)新的城市公用事業(yè)用戶(hù)提供網(wǎng)絡(luò)連接（從而可以傳輸產(chǎn)品和服務(wù)）時(shí)所收取的一次性或者年度的費(fèi)用。接入費(fèi)的收取在供水、燃?xì)獾仁姓檬聵I(yè)定價(jià)中比較普遍。很多國(guó)家在公共供水價(jià)格結(jié)構(gòu)中都包含接入費(fèi)[11]。此外，當(dāng)與公共事業(yè)有關(guān)的公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行擴(kuò)建時(shí)，也會(huì)征收一定的一次性增容費(fèi)。在利用接入費(fèi)補(bǔ)貼貧困消費(fèi)者時(shí)，可以采取低價(jià)或者免費(fèi)接入的方式。接入補(bǔ)貼是一次性的補(bǔ)貼，而其他的價(jià)格補(bǔ)貼往往需要連續(xù)的現(xiàn)金流，因此產(chǎn)生相應(yīng)政府經(jīng)常性開(kāi)支和資源性企業(yè)的損失。

2非價(jià)格補(bǔ)貼

非價(jià)格補(bǔ)貼方法主要包括現(xiàn)金補(bǔ)貼、免費(fèi)供應(yīng)等。其中，現(xiàn)金補(bǔ)貼是對(duì)于特定消費(fèi)群體發(fā)放一定數(shù)量的現(xiàn)金，使得其可以獲得滿(mǎn)足生活需要的城市公用事業(yè)；而免費(fèi)供應(yīng)則對(duì)特定用戶(hù)免費(fèi)提供生活必需的城市公用事業(yè)，如供水。這類(lèi)補(bǔ)貼的難點(diǎn)在于如何確定合格的受益對(duì)象。一般是根據(jù)家庭可支配收入來(lái)確定需要補(bǔ)貼的用戶(hù)，如低于社會(huì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的家庭，或享受低保的家庭。

3需求補(bǔ)貼應(yīng)注意的問(wèn)題

在使用需求補(bǔ)貼時(shí)，必須注意帶來(lái)的不利影響。價(jià)格補(bǔ)貼，特別是低價(jià)補(bǔ)貼可能會(huì)帶來(lái)難以預(yù)料的負(fù)面影響。一方面，由于我國(guó)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，城市公用事業(yè)曾長(zhǎng)期被無(wú)償調(diào)撥使用，不合理的城市公用事業(yè)定價(jià)方法導(dǎo)致了城市公用事業(yè)市場(chǎng)價(jià)格的嚴(yán)重扭曲。目前我國(guó)大多數(shù)城市公用事業(yè)長(zhǎng)期實(shí)行遠(yuǎn)低于成本水平的價(jià)格政策，加劇了自然資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和浪費(fèi)，并且造成技術(shù)革新行為出現(xiàn)方向性偏差，所形成的格局就是長(zhǎng)期以來(lái)以不斷擴(kuò)張的資源供給滿(mǎn)足用戶(hù)需求的不斷增加，大量的社會(huì)資源投入到低成本開(kāi)辟新資源供給的研究和實(shí)踐當(dāng)中；另一方面，由于低價(jià)甚至零價(jià)政策缺乏對(duì)需求方在節(jié)約消費(fèi)以及提高利用效率方面的鼓勵(lì)，使得大量的社會(huì)資源無(wú)法投入到節(jié)約資源和提高資源利用效率的市場(chǎng)以及開(kāi)展各種更高效利用現(xiàn)有資源的行為當(dāng)中。與此同時(shí)，資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中大量并且廣泛產(chǎn)生的外部性也無(wú)法得以正確地內(nèi)部化，特別是不可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用資源帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)外部性，以及資源開(kāi)發(fā)利用整個(gè)過(guò)程中所造成的環(huán)境外部性。

在我國(guó)宏觀的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制價(jià)格改革以及自然資源的價(jià)格改革背景之下，城市公用事業(yè)價(jià)格改革的基本目標(biāo)，就是要建立起充分體現(xiàn)國(guó)家資源稀缺狀況，以節(jié)約利用、合理配置資源、提高使用效率、并促進(jìn)資源可持續(xù)利用為核心的定價(jià)機(jī)制；為此城市公用事業(yè)價(jià)格改革將會(huì)逐步使得價(jià)格反映出資源的全部成本，包括資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用、廢棄物處理和其他與環(huán)境相關(guān)的成本，促進(jìn)資源的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)行，推動(dòng)全社會(huì)節(jié)約利用和高效利用。然而對(duì)于城市公用事業(yè)的用戶(hù)而言，價(jià)格就是最終支付的關(guān)聯(lián)于消費(fèi)量的全部?jī)r(jià)格，消費(fèi)者期望的是保證服務(wù)、安全以及符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)條件下的可以負(fù)擔(dān)并且較為穩(wěn)定的低價(jià)格。而對(duì)城市公用事業(yè)供給方而言，價(jià)格的目標(biāo)則是在回收全部成本的同時(shí)，盡可能獲取持續(xù)、穩(wěn)定、長(zhǎng)期、合理的投資收益。最終城市公用事業(yè)價(jià)格的形成過(guò)程實(shí)際上就是上述三方利益目標(biāo)在一種博弈中尋求均衡的過(guò)程。因此，在使用價(jià)格補(bǔ)貼時(shí)，我們要注意達(dá)到以下目標(biāo)：

公平性和平等性原則：城市公用事業(yè)價(jià)格的制定要使得各個(gè)收入階層的人都有能力承擔(dān)生活必需品的費(fèi)用，并且注意城市公用事業(yè)和服務(wù)定價(jià)對(duì)社會(huì)收入分配的影響。

資源高效配置原則：資源價(jià)格要真正反映資源的經(jīng)濟(jì)成本，使得這一稀缺資源能夠在不同用戶(hù)以及不同用途之間進(jìn)行高效率配置。

成本回收原則：使得用戶(hù)支付的價(jià)格能夠補(bǔ)償對(duì)資源消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的成本，以保證投資回報(bào)、維持正常運(yùn)行并促進(jìn)可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。

可持續(xù)發(fā)展原則：體現(xiàn)資源這種不可替代資源利用的代際公平，要使得可更新的資源存量和更新能力加以保持，在價(jià)格中包含資源開(kāi)發(fā)利用的外部成本。

四、對(duì)目前我國(guó)城市公用事業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼改革的建議

（一）短期內(nèi)采取供給補(bǔ)貼保障企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)，從長(zhǎng)期看要通過(guò)需求補(bǔ)貼解決社會(huì)公平問(wèn)題

在目前的改革階段，城市公用事業(yè)面臨的主要問(wèn)題還是解決短缺問(wèn)題，因此改革要以促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展壯大為中心，財(cái)政補(bǔ)貼的選擇也要圍繞解決短缺問(wèn)題來(lái)進(jìn)行。由于企業(yè)還尚未成為真正的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，還需要承擔(dān)較多社會(huì)公益性成本，這部分成本顯然需要政府來(lái)最終負(fù)責(zé)。由于城市公用事業(yè)價(jià)格改革的滯后，企業(yè)也無(wú)法通過(guò)城市公用事業(yè)的價(jià)格彌補(bǔ)成本并獲得持續(xù)發(fā)展的能力，也需要政府對(duì)企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)維護(hù)加以支持和提供保障。因此，在這樣的改革背景下，財(cái)政補(bǔ)貼思路要側(cè)重于保障企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)，在財(cái)政補(bǔ)貼方法上要選擇企業(yè)補(bǔ)貼（供給補(bǔ)貼），即通過(guò)財(cái)政資金補(bǔ)貼企業(yè)的社會(huì)公益性成本，或是采取其他直接或間接的方式降低企業(yè)的投資和運(yùn)營(yíng)成本，逐漸解決困擾城市公用事業(yè)發(fā)展的短缺問(wèn)題。

隨著城市公用事業(yè)市場(chǎng)化改革的不斷深化，短缺問(wèn)題會(huì)得到解決，價(jià)格改革也會(huì)逐漸到位。此時(shí)，價(jià)格不僅足以彌補(bǔ)企業(yè)的成本，并使企業(yè)能通過(guò)價(jià)格獲得持續(xù)發(fā)展的能力，而且價(jià)格也應(yīng)該成為促使企業(yè)根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)和需求狀況來(lái)降低成本和提高盈利能力的市場(chǎng)機(jī)制信號(hào)。在這種情況下，企業(yè)已經(jīng)能夠按照市場(chǎng)機(jī)制和規(guī)律的要求，逐漸成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體。因此，此時(shí)的財(cái)政補(bǔ)貼政策應(yīng)該以消費(fèi)者為中心，側(cè)重解決社會(huì)公平問(wèn)題，特別是解決貧困消費(fèi)者的消費(fèi)問(wèn)題，以促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。在財(cái)政補(bǔ)貼方法的選擇上要以消費(fèi)補(bǔ)貼（需求補(bǔ)貼）為主，采取各種直接或間接方法，解決現(xiàn)有貧困消費(fèi)者的消費(fèi)負(fù)擔(dān)，以及那些尚未獲得城市公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的潛在消費(fèi)者的可得性問(wèn)題。

（二）控制財(cái)政補(bǔ)貼的逆向激勵(lì)與負(fù)面影響

城市公用事業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼是政府出于彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和促進(jìn)社會(huì)公平的目的，是對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的一種干預(yù)，因此是一種次優(yōu)選擇。但是，在政府改變了市場(chǎng)機(jī)制的同時(shí)，也會(huì)施加額外的激勵(lì)措施。問(wèn)題在于信息不對(duì)稱(chēng)的存在，使得政策設(shè)計(jì)者常常并不了解真實(shí)情況，也無(wú)法控制具有理性經(jīng)濟(jì)人特征的企業(yè)和消費(fèi)者的激勵(lì)選擇。因此補(bǔ)貼機(jī)制也可能會(huì)誘使企業(yè)和消費(fèi)者做出不同于市場(chǎng)機(jī)制下的利益最大化選擇，而理性個(gè)體追求利益最大化的行為可能并不是設(shè)計(jì)補(bǔ)貼機(jī)制所希望出現(xiàn)的結(jié)果。補(bǔ)貼的利益相關(guān)者的激勵(lì)與公共政策目標(biāo)并不一致。例如，考慮政府和城市公用事業(yè)企業(yè)之間的博弈，雖然政府希望企業(yè)能夠服務(wù)于社會(huì)和貧困人群，但企業(yè)出于盈利的目的，可能沒(méi)有擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)貧困地區(qū)和增加產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)刺激，補(bǔ)貼能夠提供給企業(yè)這樣的激勵(lì)嗎？企業(yè)會(huì)不會(huì)因此降低了相應(yīng)的服務(wù)質(zhì)量？在通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼彌補(bǔ)企業(yè)的社會(huì)公益性虧損情況下，由于不了解企業(yè)成本等相關(guān)信息，企業(yè)會(huì)有激勵(lì)虛報(bào)能夠得到補(bǔ)貼的那部分成本信息；在設(shè)計(jì)為貧困消費(fèi)者獲得的城市公用事業(yè)補(bǔ)貼，也可能會(huì)成為非貧困消費(fèi)者努力去獲得的目標(biāo)。因此要防止財(cái)政補(bǔ)貼的逆向激勵(lì)，防止出現(xiàn)“好心沒(méi)辦成好事”。因此在設(shè)計(jì)補(bǔ)貼政策的時(shí)候，必須考慮到逆向激勵(lì)的存在。特別當(dāng)補(bǔ)貼是由私營(yíng)企業(yè)實(shí)施的時(shí)候，必須加強(qiáng)管制和監(jiān)督，這對(duì)于減輕潛在的逆向激勵(lì)，提供符合一定質(zhì)量水平的產(chǎn)品非常關(guān)鍵。

同時(shí)，由于補(bǔ)貼降低了消費(fèi)者獲得城市公用事業(yè)的成本，如果機(jī)制設(shè)計(jì)不當(dāng)，也會(huì)造成消費(fèi)者的過(guò)度消費(fèi)，不利于資源的節(jié)約和有效利用。補(bǔ)貼還會(huì)造成財(cái)政壓力增加、扭曲企業(yè)激勵(lì)等負(fù)面影響，這些在設(shè)計(jì)補(bǔ)貼時(shí)必須注意。

（三）財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制應(yīng)該規(guī)范、透明，具有可預(yù)見(jiàn)性

財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制應(yīng)該規(guī)范化，應(yīng)該通過(guò)專(zhuān)門(mén)的法規(guī)界定財(cái)政補(bǔ)貼的目的、補(bǔ)貼資金的來(lái)源以及補(bǔ)貼程序管理等方面的內(nèi)容，盡量避免補(bǔ)貼管理和操作中的隨意性。

從管理的角度看，在其他方面不變的情況下，財(cái)政補(bǔ)貼管理工作和控制程序應(yīng)該盡量簡(jiǎn)化以最小化管理、監(jiān)督和執(zhí)行成本。同時(shí)，也應(yīng)該降低受益者申請(qǐng)所花費(fèi)的時(shí)間，降低理解和填寫(xiě)申請(qǐng)表格以及參與補(bǔ)貼計(jì)劃的時(shí)間成本。

財(cái)政補(bǔ)貼的透明是指補(bǔ)貼計(jì)劃受益對(duì)象的資格標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行和管理補(bǔ)貼過(guò)程的透明程度。補(bǔ)貼的透明應(yīng)該通過(guò)以下幾個(gè)問(wèn)題來(lái)定性：補(bǔ)貼資金在各地區(qū)分配的規(guī)則是怎樣的？地方政府如何識(shí)別受益者并且進(jìn)行挑選？有明確的補(bǔ)貼合格標(biāo)準(zhǔn)嗎？補(bǔ)貼分配的責(zé)任是明確定義的嗎？補(bǔ)貼是由獨(dú)立機(jī)構(gòu)管理的嗎？補(bǔ)貼程序和結(jié)果是不是為公眾所知？等。只要回答了上述問(wèn)題，基本可以為補(bǔ)貼的透明確立一個(gè)基本的框架，將補(bǔ)貼的過(guò)程和結(jié)果置于陽(yáng)光之下，有利于杜絕補(bǔ)貼過(guò)程中的腐敗和扭曲。

另外，財(cái)政補(bǔ)貼計(jì)劃的確定和執(zhí)行機(jī)制也應(yīng)給所有利益相關(guān)者提供穩(wěn)定的預(yù)期和可預(yù)見(jiàn)性。這包括要盡早將補(bǔ)貼的目的和原則公之于眾，補(bǔ)貼的程序和管理機(jī)構(gòu)等信息應(yīng)該方便獲得、補(bǔ)貼申請(qǐng)應(yīng)該便于操作、補(bǔ)貼結(jié)果應(yīng)該便于查詢(xún)等。一旦確立了受益對(duì)象的資格標(biāo)準(zhǔn)和程序，潛在的參與人將能自動(dòng)預(yù)測(cè)自己獲得補(bǔ)貼的可能性和補(bǔ)貼數(shù)額，從而杜絕補(bǔ)貼過(guò)程中的不確定性和腐敗現(xiàn)象。

（四）深化城市公用事業(yè)價(jià)格體制改革

城市公用事業(yè)要堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向，最大限度地運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制。同時(shí)，對(duì)不能或不能完全由市場(chǎng)決定其價(jià)格的某些壟斷性、基礎(chǔ)性的資源產(chǎn)品，政府的價(jià)格管制要形成反映各方利益相關(guān)者的利益、能夠及時(shí)靈活調(diào)整、透明度高的機(jī)制，以盡可能地反映資源的稀缺程度，減少或防止資源價(jià)格的扭曲。價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行最重要的作用機(jī)制。只有合適的價(jià)格才能正確反映供給和需求，才能正確調(diào)動(dòng)資源流向最需要的地方，從而保證資源最大限度的合理使用。

從改革的方向看，我國(guó)城市公用事業(yè)最終應(yīng)形成以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)的價(jià)格形成機(jī)制，政府應(yīng)擯棄行政性干預(yù)和管理價(jià)格的方式，主要通過(guò)制定相關(guān)的稅費(fèi)政策和監(jiān)管手段等進(jìn)行適度調(diào)控，促使價(jià)格能夠真實(shí)反映出資源的稀缺程度和市場(chǎng)供求狀況。盡管城市公用事業(yè)自身具有某些特定的屬性，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，并不能改變市場(chǎng)機(jī)制作為其價(jià)格變動(dòng)基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)機(jī)制的特征。新型資源產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制的形成，有利于市場(chǎng)價(jià)格有效地刺激企業(yè)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)管理、改進(jìn)技術(shù)和提高資源的利用率，促進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用，減少資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。

參考文獻(xiàn)：

[1] Angel-Urdinola， D，Wodon，Q Do Utility Subsidies Reach the Poor？ Framework and Evidence for Cape Verde， Sao Tome， and Rwanda[J] Economics Bulletin， 2007，9（4）：1-7

[2] 李俊峰公用產(chǎn)品價(jià)格改革與保障低收入群體利益的關(guān)系[J]價(jià)格理論與實(shí)踐，2009，（2）

[3] 柳萍關(guān)于完善低收入群體價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制的研究——以浙江省為例[J]價(jià)格理論與實(shí)踐，2009，（1）

[4] Coady， D， Grosh， M， Hoddinott，J Targeting of Transfers in Developing Countries： Review of Lessons and Experience[R]Washington， DC：The World Bank，2004

[5] Foster， V， Yepes，T Is Cost Recovery a Feasible Objective for Water and Electricity？ Finance， Private Sector， and Infrastructure Department， Latin America and the Caribbean Region[R] Washington， DC：The World Bank，2005

[6] Fankhausera，S，Tepicb，S Can Poor Consumers Pay for Energy and Water？ An Affordability Analysis for Transition Countries[J] Energy Policy，2007，35（2）：1038-1049

[7] 王曉紅公用事業(yè)產(chǎn)品價(jià)格上漲對(duì)城鎮(zhèn)低收入家庭的影響[J]中國(guó)物價(jià)，2007，（9）

[8] Kessides，I，Miniaci，R，Scarpa，C，Valbonesi，P Toward Defining and Measuring the Affordability of Public Utility Services[R] Policy Research Working Papers No4915， The World Bank，2009

[9] Katharina，G，Popov，A，Pushak，N Does Private Sector Participation Improve Performance in Electricity and Water Distribution？[R] Washington， DC：Trends and Policy Options No6， The World Bank， 2009

[10] Komives， K， Foster， V，Halpern，J，Wodon，Q Water， Electricity， and the Poor： Who Benefits from Utility Subsidies？[R]Washington， DC：The World Bank， 2005

[11] David le Blanc A Framework for Analyzing Tariffs and Subsidies in Water Provision to Urban Households in Developing Countries[R] DESA Working Paper No63， Department of Economic and Social Affairs，2008