導(dǎo)語：如何才能寫好一篇在醫(yī)保工作會議上的講話，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、前段工作取得的成績和存在的問題

為了深入貫徹落實《松原市城市管理暫行辦法》，推動城市環(huán)境綜合整治工作進(jìn)一步開展，我們實行了街路包保制度。從這四個月的工作情況看，無論是我們的工作投入，還是取得的成績，都是建市以來破天荒的一次?？傮w看來，主要取得了以下幾方面的成績。一是各項工作取得了明顯成效。開展境綜合整治工作以來，在各部門的支持配合、努力工作下，整個工作取得了明顯的成績。拆除違章建筑效果明顯，共拆除違章建筑26.7萬平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了年初確定的4000平方米的任務(wù)。街路改造的速度非常快，整個城市的秩序、城市面貌、城市衛(wèi)生發(fā)生了明顯的變化，這些成績是大家有目共睹的。二是積累了一些做好工作的經(jīng)驗。目前，雖然我們的工作進(jìn)展還不平衡，還存在著一些問題。但從總體上看，我們開展包保街路這種辦法，是對城市管理工作機(jī)制上的一次創(chuàng)新，而且實踐證明，通過這種辦法工作是很有成效的，對于我們貫徹落實各種城市管理的規(guī)章制度，喚起市民的城市意識有很大的作用。三是城市面貌發(fā)生了明顯變化。一些街道建設(shè)的比較好，比如民主街和錦江路，尤其是錦江路，能夠真正代表我們松原城市建設(shè)水平。巷路改造標(biāo)準(zhǔn)比較高，比如江北的商貿(mào)小區(qū)，一直是較難的問題，在這次綜合整治活動中也做得比較好。除此之外，市場秩序、交通秩序也發(fā)生了明顯變化。實踐證明，開展這項工作，是我們踐行“三個代表”重要思想的民心工程，也是加強(qiáng)城市建設(shè)管理工作、推動工作機(jī)制的一種創(chuàng)新，這項工作得到了全市廣大市民的擁護(hù)，絕大多數(shù)的市民對我們開展城市綜合整治工作都表示理解和支持，反響很好，我們一定要堅持下去。

雖然我們的工作取得了明顯的成績，但也存在著一些問題，關(guān)于這些問題，剛才兆才同志已經(jīng)講得很清楚，比如工作進(jìn)展不平衡，標(biāo)準(zhǔn)要求不高，有些部門領(lǐng)導(dǎo)不重視、管理不到位等等，如果這些問題解決得好一點，我們的工作還會上一個臺階。產(chǎn)生這些問題的原因，我不想多說，我認(rèn)為，原因主要是出在我們領(lǐng)導(dǎo)身上。我們對究竟如何開展這項工作仍處于摸索階段，要求各部門、各單位去包保街路，承擔(dān)了這個任務(wù)后，如何能同自身的工作很好的結(jié)合起來，都需要我們在工作開展一段時間后，進(jìn)行很好的總結(jié)?？傊尣块T包保街路是有一定道理的，我曾經(jīng)講過，城市建設(shè)管理工作任務(wù)很重，不是幾個職能部門就能完成的，需要更多的人、更多的部門參與進(jìn)來，要喚起全社會對這項工作的重視，這樣，才能用一種創(chuàng)新的工作機(jī)制，做好我們的城市管理工作，縮小我們同發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。但在實際工作中，我們應(yīng)該怎么去要求，怎么把包保街路的責(zé)任和義務(wù)規(guī)定得更加明確，更加具體，目前，我們還不是十分清楚。因此，我認(rèn)為這些問題的存在主要是出在我們領(lǐng)導(dǎo)身上。

下一步應(yīng)該如何去做，要結(jié)合南方考察和明年我們城市建設(shè)管理的重點工作來研究。當(dāng)前，包保街路應(yīng)該做的具體工作包括以下幾個方面。一是防止出現(xiàn)厭戰(zhàn)情緒。目前，有一些工作出現(xiàn)了反彈，城市環(huán)境衛(wèi)生水平有所下降，兩三輪摩托車有所抬頭，管理不到位也是反彈的一種表現(xiàn)，因此，一定要解決好反彈這個問題。二是加大包保街路、樣板路的保潔力度。特別是國慶節(jié)這一段，一定要加大工作力度。三是加強(qiáng)日常管理工作。當(dāng)前有很多問題，都不是很集中、很突出的，主要就是我們的工作做得太粗，比如，江北一些街路，由于收尾工作沒做好，結(jié)果導(dǎo)致方磚大量破損。對于這類事，我們做起來實際不費什么功夫，就看有沒有心去抓，你管理水平如何。因此，我們一定要做細(xì)、做精。

二、明年城市建設(shè)和管理的主要工作

對于城市建設(shè)和管理工作，我們既要立足當(dāng)前，又要考慮長遠(yuǎn)。這次在南方考察工作時，我們把城市建設(shè)和管理當(dāng)作其中一項重要內(nèi)容。明年要做好以下10項工作。

（一）進(jìn)一步提高環(huán)境衛(wèi)生水平。所有的街路都要實行全天候保潔，垃圾做到日產(chǎn)日清，真正實現(xiàn)“五凈三根清”。

（二）進(jìn)一步完善道路建設(shè)。要做好這樣幾項工作，一是按照“三年小變樣，五年大變樣”來設(shè)計規(guī)劃道路建設(shè)工作。二是油田、前郭明年的道路建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)不能低于今年，投入不能少于今年。三是市里需要做好的幾項工作。第一是要做好“八三路”的前期準(zhǔn)備工作，明年一定要開工。第二是啟動江北的和平路改造工程。第三是加快新城東路、新城西路的建設(shè)步伐。第四是做好文化路沿伸段的建設(shè)。第五是做好西出口包括廣場的改造工程。

（三）加大巷路、人行道的改造力度，總面積不能低于20萬平方米，要多搞幾條樣板路、示范路和標(biāo)準(zhǔn)路。

（四）繼續(xù)深入開展城市環(huán)境綜合整治工作。明年拆除違章建筑面積不能低于25萬平方米。

（五）做好城市綠化工作。大幅度增加城市綠化面積，搞好道旁綠化、沿江綠化、城市入口綠化、社區(qū)綠化工作。要盡快拿出的具體的綠化工作方案，做好綠化樹木的搭配。要搞好入城口景觀綠化，構(gòu)筑有標(biāo)識性的綠化工程。要摒棄傳統(tǒng)的雕塑觀念，建設(shè)有標(biāo)識性的城市雕塑。

（六）盡快啟動江堤改線工程。

（七）加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投入。污水廠、垃圾場要盡快建成使用。

（八）進(jìn)一步搞好城市亮化工程。新建街路必須按照錦江路的亮化標(biāo)準(zhǔn)，新城街的建設(shè)一定要搞好。要建設(shè)有標(biāo)識性的亮化工程。一是做好高大建筑物的亮化。二是做好立交橋、松花江大橋的亮化工作。對于松花江大橋的亮化工作，不要就亮化而搞亮化，要把它同縮短人們心理距離聯(lián)系起來，讓人們從心理上認(rèn)識到，江南江北是一座城市。

（九）進(jìn)一步改善城市交通。主要街路的交通信號、標(biāo)志要完整齊全。

（十）城市管理水平要有一個新水平。要抓住城市管理當(dāng)中的突出問題，解決好主要矛盾。要進(jìn)一步搞好“門前三包”，落實好主要責(zé)任。在抓好樣板街路的

同時，明年我們還要抓好10個樣板社區(qū)的建設(shè)。

三、幾點要求

為了完成城市建設(shè)和管理等方面工作，我提幾點具體要求。

（一）要站在工作創(chuàng)新角度，進(jìn)一步完善包保街路責(zé)任制。一是包保街路的規(guī)模要擴(kuò)大。政府所有的局，所有的省管部門都要參與進(jìn)來。前郭縣、寧江區(qū)、油田要根據(jù)要求做好包保工作。二是包保的力度要加大。要進(jìn)一步細(xì)化包保部門責(zé)任，保證包到位，保到位。三是要按照“三年小變樣，五年大變樣”的要求，搞好規(guī)劃。

（二）完善規(guī)劃。要高起點、高標(biāo)準(zhǔn)完成規(guī)劃。一是做好城市規(guī)劃的修編工作，爭取一次性通過。二是突出重點，規(guī)劃好江橋兩岸。要利用好兩個橋頭，把橋頭建成群眾能夠經(jīng)常集會的地點，縮短江南江北之間的距離。要改變公路橋的印象，樹立城市景觀橋、交通橋的觀念。要根據(jù)江南江北的特點，進(jìn)一步突出江兩邊的不同功能。

（三）加強(qiáng)管理。一是收回規(guī)劃審批權(quán)。要體現(xiàn)規(guī)劃的權(quán)威性，一個城市只能有一個規(guī)劃，不能搞多種規(guī)劃，政府的事一定要做好。二是整頓房地產(chǎn)開發(fā)市場。進(jìn)一步提高開發(fā)商的進(jìn)入門檻，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)市場。

篇2

科學(xué)發(fā)展看環(huán)保，社會和諧看民生，已成為全社會的共識。環(huán)境保護(hù)不僅與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連，而且與廣大人民群眾的日常生活息息相關(guān)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)不僅是確保經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要保證，也是構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)一定要把思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅決摒棄那種只重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、不思環(huán)境保護(hù)、只講當(dāng)前利益、不顧未來發(fā)展、不尊重自然、不愛護(hù)生態(tài)、吃祖宗飯、斷子孫路的價值觀念。要下大決心，認(rèn)真研究解決當(dāng)前危害群眾身心健康，影響社會穩(wěn)定的突出環(huán)境問題。嚴(yán)格執(zhí)法是環(huán)境保護(hù)的有效手段，縣區(qū)黨委、政府要做好環(huán)保執(zhí)法的堅強(qiáng)后盾，為環(huán)保執(zhí)法創(chuàng)造一個良好的執(zhí)法環(huán)境。新聞媒體要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對有一定社會影響的環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞案件進(jìn)行跟蹤報道，維護(hù)廣大群眾的知情權(quán)，加強(qiáng)社會公眾監(jiān)督，使我市的環(huán)境保護(hù)工作真正形成“政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、環(huán)境監(jiān)管、企業(yè)治理、公眾參與、輿論監(jiān)督”的工作新機(jī)制，形成全社會共同關(guān)心、參與、支持環(huán)保工作的新局面。

二、廣大企業(yè)要擔(dān)負(fù)好社會責(zé)任，加快污染治理

我市相當(dāng)一部分老工業(yè)企業(yè)，建廠初期沒有建設(shè)與生產(chǎn)項目匹配的污染治理設(shè)施，有的經(jīng)過多年的運行設(shè)備嚴(yán)重老化，起不到防治污染的作用，超標(biāo)排污的情況比較嚴(yán)重。按照國家的環(huán)保政策，超標(biāo)排污就是違法生產(chǎn)，企業(yè)要生存、要發(fā)展，就必須做到污染物達(dá)標(biāo)排放。目前國家的環(huán)保政策越來越嚴(yán)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)越來越高。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要真正認(rèn)識到做好環(huán)境保護(hù)就是企業(yè)的生命線。必須明確企業(yè)是實施污染防治的第一責(zé)任人，不要以任何理由和借口，推卸污染防治責(zé)任，一定要立足于本單位的實際，靠實工作責(zé)任，制定切實可行的污染防治措施，盡快建設(shè)、完善污染防治設(shè)施，本著對社會負(fù)責(zé)、對企業(yè)負(fù)責(zé)、對職工負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)認(rèn)真真抓好污染防治工作，徹底消除各類環(huán)境污染隱患。

三、各級環(huán)保部門要強(qiáng)化服務(wù)意識，努力提高服務(wù)水平

篇3

在全市上下深入貫徹落實市委四屆七次全會和市人大、政協(xié)“兩會”精神，全面落實“率先、奮進(jìn)、富民、務(wù)實”新一年發(fā)展目標(biāo)的重要時刻，今天市政府召開全市勞動和社會保障工作會議，回顧總結(jié)過去一年勞動保障工作的主要情況，深入部署今年的工作任務(wù)。會上，市政府江里程常務(wù)副市長將作重要講話。根據(jù)會議安排，我先就200*年全市勞動和社會保障工作情況及200*年工作任務(wù)講一個意見。

一、關(guān)于20__*年勞動保障工作的主要情況

過去的一年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市勞動保障戰(zhàn)線緊緊圍繞“兩率先、兩步走”工作大局，突出抓好促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、完善社會保障體系、維護(hù)勞動者合法權(quán)益、加強(qiáng)勞動力資源建設(shè)四大工作重點，克服了諸多困難和不利因素，開拓創(chuàng)新，狠抓落實，取得了新的成效，許多工作實現(xiàn)了新的突破，多項指標(biāo)創(chuàng)造了歷年之最。

（一）凈增就業(yè)人數(shù)創(chuàng)歷年之最。

經(jīng)過全市上下的共同努力，20__年全市實現(xiàn)凈增就業(yè)崗位2.12萬個，超額完成年初確定的凈增1.57萬個就業(yè)崗位目標(biāo)，是近幾年新增就業(yè)崗位最多的一年。其中有1.7萬名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，有3299名“4050”和雙下崗雙失業(yè)等特困群體得到再就業(yè)援助；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.88，為全省第二個最低控制指標(biāo)，有效緩解了全市的就業(yè)壓力。過去一年全市就業(yè)再就業(yè)工作有以下特點：一是黨委、政府部署有力。全市各級黨委、政府把再就業(yè)工作放在更加突出的位置。市和各轄市、區(qū)都先后再次召開再就業(yè)工作會議，出臺了一系列促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的配套文件。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次現(xiàn)場視察、指導(dǎo)再就業(yè)工作，對全市就業(yè)再就業(yè)起到了有力推動。在各級黨委、政府的重視和有關(guān)部門的支持下，全市各街道、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動保障工作平臺全部建立。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動明顯。在全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的拉動下，勞動力市場呈現(xiàn)出供需兩旺勢頭。20__年，全市累計提供就業(yè)崗位77069個，其中市勞動力市場共舉辦招聘會79場，其中大型招聘會19場，提供就業(yè)崗位44522個次，比去年同期增加7880個。三是重點舉措取得成效。市區(qū)先后開展了“再就業(yè)春風(fēng)行動”和“陽光行動”，全市上下聯(lián)動，進(jìn)一步擴(kuò)大了再就業(yè)工作的聲勢和影響。京口的“天禾早餐”、“大嫂早餐”在推進(jìn)社區(qū)再就業(yè)工作上創(chuàng)出了特色。四是優(yōu)惠政策顯示作用。全市在落實原有各項就業(yè)促進(jìn)措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了稅費減免、社保補貼、創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保等政策?！对倬蜆I(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放率居全省前列，目前已發(fā)證25101份，其中有3342名下崗失業(yè)人員憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》領(lǐng)取了工商營業(yè)執(zhí)照，實現(xiàn)自謀職業(yè)，享受各項稅費減免391萬元。另有115名自謀職業(yè)人員享受創(chuàng)業(yè)小額貸款159.8萬元。五是再就業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)有力。全市共舉辦各類再就業(yè)培訓(xùn)班541期，培訓(xùn)下崗失業(yè)人員26639人，比上年同期增長了141。去年還首次舉辦了6期“訂單式”培訓(xùn)班，提高了培訓(xùn)后的再就業(yè)率。舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班7期，培訓(xùn)學(xué)員534人。

（二）社保基金征收創(chuàng)歷年之最。

全市各級勞動保障、地稅、財政等部門，齊心協(xié)力、密切配合，狠抓擴(kuò)面、征繳、清欠、稽查工作，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等各項社會保險基金總收入實現(xiàn)歷年最高。

1、養(yǎng)老保險基金增幅顯著。20__年全市實征養(yǎng)老保險基金7.39億元，比上年同期增收1.4億元。其中市直征繳收入達(dá)4.42億元，比上年同期凈增6197萬元，基本實現(xiàn)了當(dāng)期收支平衡。通過加大擴(kuò)面征繳力度，揚中、潤州繼續(xù)實現(xiàn)收支平衡，丹陽、句容一舉扭轉(zhuǎn)了收支赤字的狀況，實現(xiàn)了收支結(jié)余。一是參保范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。市政府出臺了《__市城鎮(zhèn)私營個體經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險暫行辦法》，將個體私營企業(yè)及其從業(yè)人員全部納入?yún)⒈７懂?。全市養(yǎng)老保險參保繳費職工總數(shù)達(dá)332735人，比上年同期凈增37222人。丹陽市實行“四輪驅(qū)動”抓擴(kuò)面，將參保范圍向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)延伸，全年新增參保人員36365人，總參保人數(shù)突破10萬人。句容市將擴(kuò)面征繳指標(biāo)分解到11個行政部門和13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，定期督查通報，當(dāng)年凈增參保人數(shù)3097人。二是基金清欠和稽查工作成效明顯。去年全市累計稽查企業(yè)1629戶，查出少報瞞報繳費工資基數(shù)5400萬元，已追繳入庫1387.5萬元。丹徒區(qū)專門成立社保稽查大隊，全年開展常規(guī)稽查，收效明顯。三是企業(yè)退休人員養(yǎng)老金繼續(xù)得到按時足額發(fā)放。全市享受養(yǎng)老保險待遇的離退休人員達(dá)到103347人，全年累計發(fā)放養(yǎng)老金7.1億元。規(guī)范了退休審批和待遇支付行為，社保基金支出管理進(jìn)一步加強(qiáng)。市直對新辦退休人員全部實行公示，丹陽和句容對退休人員資格實行指紋識別，有效防止了基 金流失。企業(yè)退休人員社會化管理工作全面啟動。

2、多層次的社會醫(yī)療保障體系進(jìn)一步發(fā)展。全市在繼續(xù)鞏固基本醫(yī)療保險覆蓋面和基金到位率的基礎(chǔ)上，突出抓好住院醫(yī)療保險、職工子女及學(xué)生住院統(tǒng)籌和住院醫(yī)療補助保險等項目的拓展工作。到20__年年底，全市基本醫(yī)療保險參保約45.66萬人，比上年凈增2.3萬人，城鎮(zhèn)職工參保率達(dá)97.1，在全國全省繼續(xù)處于領(lǐng)先水平。全市籌集當(dāng)年社會醫(yī)療保險基金4.3億元，支出3.95億元，結(jié)余3500萬元；醫(yī)保的規(guī)范管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)，對市區(qū)200多個定點醫(yī)、藥機(jī)構(gòu)的定點資格進(jìn)行重新確認(rèn)。加快了醫(yī)保聯(lián)動步伐，丹徒區(qū)醫(yī)保進(jìn)入市級統(tǒng)籌，實現(xiàn)了醫(yī)保IC卡聯(lián)網(wǎng)管理。

3、失業(yè)保險的雙重功能得到充分發(fā)揮。全市失業(yè)保險參保人數(shù)達(dá)390224人，全年征繳基金9054萬元，享受失業(yè)保險待遇的人員達(dá)到18939人；其中市直參保人數(shù)達(dá)194124人，征繳基金5790萬元，在調(diào)劑2254萬元用作企業(yè)解困金之后，實現(xiàn)了當(dāng)期收支平衡，略有結(jié)余。句容、京口、潤州也實現(xiàn)了失業(yè)保險基金當(dāng)期收支平衡。

4、其他各項社會保險實現(xiàn)平穩(wěn)推進(jìn)。工傷保險保障機(jī)制繼續(xù)完善，新的《工傷保險條例》實施的準(zhǔn)備工作充分，對工傷保險歷史遺留問題提出了處理辦法，調(diào)整了工傷保險費率。農(nóng)村養(yǎng)老保險工作有了新的推動，市政府批轉(zhuǎn)下發(fā)了加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的意見，并在揚中進(jìn)行完善試點。征地農(nóng)民社會保障工作通過前期調(diào)研，拿出了試點方案。

（三）維權(quán)工作力度創(chuàng)歷年之最。

全市各地先后開展了規(guī)范勞動用工、民工工資支付、整治非法職介、禁止使用童工等一系列重量級的專項執(zhí)法檢查活動，并多次介入處理重大突發(fā)性事件。20__年，全市勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)共監(jiān)察檢查各類用人單位2857戶，受理舉報投訴1689起，立案查處546件，通過監(jiān)察督促用人單位補簽勞動合同30028份，補發(fā)無故拖欠、克扣職工工資達(dá)1472萬元。勞動仲裁工作實行辦案的“三個轉(zhuǎn)變”，勞動仲裁辦案效率和質(zhì)量不斷提高。全年共受理勞動爭議處理案件682起，結(jié)案635起，按期結(jié)案率達(dá)到97。依法裁決了發(fā)生在我市奧雷光電公司的首起涉外勞動爭議案件，實現(xiàn)了政策效果、法律效果與社會效果的統(tǒng)一。勞動保障法制宣傳工作向廣度深度發(fā)展。全市組織了多場大型宣傳咨詢活動，編印了上萬份《職工維權(quán)指南》發(fā)放到職工手中。對《江蘇省勞動合同條例》和《江蘇省社會保險費征繳條例》草案多次組織座談討論，反饋重要修改意見。

（四）其它各項勞動保障工作繼續(xù)得到有力推進(jìn)。

各級勞動保障部門圍繞企業(yè)改制，認(rèn)真把好職工勞動關(guān)系調(diào)整過程中的經(jīng)濟(jì)補償金量化、保全、提留及社保關(guān)系接續(xù)等環(huán)節(jié)，切實維護(hù)職工的合法權(quán)益，保證企業(yè)改制的順利推進(jìn)。工資收入分配五項制度建設(shè)得到加強(qiáng)。及時企業(yè)人工成本分析報告和勞動力市場工資指導(dǎo)價位，為外來投資者來鎮(zhèn)投資及本地企業(yè)合理調(diào)控人工成本提供了參考。工資集體協(xié)商全面推進(jìn)，覆蓋面達(dá)79。年末，全市在崗職工平均工資達(dá)到15264元，比上年增長15.7。隨軍家屬安置工作按期完成，為四創(chuàng)“雙擁模范城”作出了貢獻(xiàn)。高級技能人才培養(yǎng)工程全面啟動，全市確定12家高級技能人才培訓(xùn)基地，共鑒定高級技工3021名，新評技師327人，高級工比例提升為15.6。技工學(xué)校招生和畢業(yè)生就業(yè)完成指標(biāo)創(chuàng)歷史最好水平。全市9所技校招收新生4510人，同比增長27，應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)安置率達(dá)99。

過去的一年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市勞動保障工作實現(xiàn)了新的跨越，取得新的業(yè)績。但也必須清醒地看到，當(dāng)前勞動保障工作仍然存在一些問題和不足，如就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，“4050”人員就業(yè)難度依然不小；隨著就業(yè)形式的多元化，社保政策體系還需進(jìn)一步探索完善，多數(shù)地方社?；鸬氖罩胶鈮毫艽?，擴(kuò)面征繳工作的力度有待進(jìn)一步加大；企業(yè)用工和工資支付不規(guī)范的現(xiàn)象還大量存在，維權(quán)任務(wù)艱巨，這些問題都需要在新的一年里加以完善和改進(jìn)。

二、關(guān)于20__年勞動保障工作的主要任務(wù)

20__年是全市加快實現(xiàn)“兩個率先”目標(biāo)的關(guān)鍵之年，勞動保障工作在全局中有著舉足輕重的地位和影響。市委、市政府在研究部署今年全市社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局工作時，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“以人為本、富民優(yōu)先”，進(jìn)一步突出了再就業(yè)和社會保障工作的重要地位。在全面建設(shè)小康社會指標(biāo)和國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展主要指標(biāo)中，勞動保障工作均占據(jù)重要“份額”。特別是今年市政府為民辦十五件實事中，就業(yè)再就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移位列第一?？梢哉f，在新的一年里，勞動保障工作責(zé)任更加重大，任務(wù)更加繁重，必須進(jìn)一步理清思路，明確重點，開拓創(chuàng)新，奮進(jìn)務(wù)實，才能不斷開創(chuàng)勞動保障工作的新局面。

今年勞動保障工作的總體要求是：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹十六大及十六屆三中全會精神，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊密圍繞全市工作大局，以服務(wù)率先為中心，以推動富民為重點，主攻就業(yè)再就業(yè)、完善社會保障體系、維護(hù)勞動者合法權(quán)益和提高勞動者素質(zhì)等四大重點，全面完成各項指標(biāo)，力爭實現(xiàn)新的突破，爭取勞動保障工作的更大作為，為全市加快實現(xiàn)“兩率先、兩步走”戰(zhàn)略目標(biāo)提供有力保障。

按照這一總體思路，結(jié)合我市實際，今年全市勞動保障工作要實現(xiàn)七項主要目標(biāo)：

1、廣開就業(yè)門路，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位2.2萬個，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4以內(nèi)。其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.4萬人，幫扶困難群體再就業(yè)3000人。新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力6萬人，其中本地轉(zhuǎn)移4萬人，市外輸出2萬人。

2、進(jìn)一步擴(kuò)大社會保險覆蓋面，增加社?；鸱e累。全市基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)達(dá)35萬人，征繳養(yǎng)老保險基金8.21億元（其中市直新增參保1萬人，征繳基金5.26億元）；全市基本醫(yī)療保險覆蓋人數(shù)達(dá)46萬人，征繳基金4.65億元；全市失業(yè)保險覆蓋人數(shù)達(dá)39.4萬人，征繳基金8600萬元。

3、確保困難企業(yè)及困難職工基本 生活得到保障，鞏固養(yǎng)老金社會化發(fā)放成果。加快推進(jìn)和規(guī)范完善退休人員社會化管理服務(wù)工作，全市社會化管理服務(wù)面達(dá)到100以上。

4、加大維權(quán)工作力度。全年監(jiān)察檢查用人單位1800戶，案件結(jié)案率96以上，行政處罰案件準(zhǔn)確率100；勞動爭議仲裁按期結(jié)案率96以上，準(zhǔn)確率100。

5、加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，全年完成5萬人的培訓(xùn)總量，在崗技術(shù)職工培訓(xùn)面達(dá)到50；高級工占技術(shù)工人的比重達(dá)到16；就業(yè)準(zhǔn)入工種持證率達(dá)到80；全市技校招收新生3000人以上，畢業(yè)生推薦安置率90以上。

6、綜合調(diào)控企業(yè)職工工資水平增長，實現(xiàn)全市在崗職工工資增幅達(dá)12以上。

7、結(jié)合《工傷保險條例》、《江蘇省勞動合同條例》、《江蘇省社會保險費征繳條例》的實施，大力開展勞動保障政策法規(guī)宣傳活動，營造良好的輿論氛圍。

要確保上述目標(biāo)的實現(xiàn)，關(guān)鍵在于齊心協(xié)力，狠抓落實，著力主攻“四大任務(wù)”。

（一）圍繞就業(yè)富民，努力實現(xiàn)凈增就業(yè)的新突破。

就業(yè)是民生之本。擴(kuò)大就業(yè)仍將是當(dāng)前和今后一段時期重大而艱巨的任務(wù)。要按照中央和省、市再就業(yè)工作會議要求，繼續(xù)堅持以增加就業(yè)崗位為目標(biāo)，以落實再就業(yè)政策為主線，以強(qiáng)化再就業(yè)服務(wù)為手段，以加大再就業(yè)投入為保障，以幫助大齡就業(yè)困難人員再就業(yè)為重點，努力爭取就業(yè)再就業(yè)工作的更大成效。

1、大力開發(fā)就業(yè)崗位。要緊緊抓住我市經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，崗位明顯增加、就業(yè)景氣度回升的有利時機(jī)，加大就業(yè)崗位信息的采集力度，進(jìn)一步暢通就業(yè)崗位信息的渠道，充分發(fā)揮勞動力市場的中介引導(dǎo)作用，擴(kuò)大招聘規(guī)模和層次，力爭使更多的下崗失業(yè)人員和各類求職者及時就業(yè)。進(jìn)一步挖掘社區(qū)就業(yè)的潛力，充分發(fā)揮街道、社區(qū)勞動保障工作平臺的前沿作用，努力提高社區(qū)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、組織化程度。積極推行非全日制就業(yè)、小時工就業(yè)等靈活就業(yè)方式，鼓勵更多的人自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。

2、全面落實再就業(yè)優(yōu)惠政策。要加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)溝通，按照簡便易行要求，重點完善稅費減免政策、創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保政策和社會保險補貼政策的操作辦法，確保政策落到實處。完善再就業(yè)工作聯(lián)席會議制度和再就業(yè)工作目標(biāo)完成情況通報制度，健全再就業(yè)優(yōu)惠政策落實情況的定期檢查制度。各地要提請政府繼續(xù)加大對再就業(yè)資金的投入，認(rèn)真落實解困資金規(guī)模不變、渠道不變的要求，加大再就業(yè)支出的比重，推動再就業(yè)工作的落實。

3、幫扶就業(yè)困難群體實現(xiàn)再就業(yè)。對就業(yè)困難群體實行“三優(yōu)先”政策（即政府提供崗位優(yōu)先招聘，免費培訓(xùn)優(yōu)先安排，勞動力市場優(yōu)先推薦）。通過機(jī)關(guān)事業(yè)單位與社區(qū)居委會結(jié)對掛鉤，結(jié)對幫扶，形成全社會幫扶困難群體再就業(yè)的良好氛圍。繼續(xù)通過政府差額購買公益性崗位的辦法，增加現(xiàn)有社區(qū)輔警員和保潔員的數(shù)量，安置特困下崗失業(yè)人員。在援助內(nèi)容上實行就業(yè)和社會保障相結(jié)合的全方位幫扶，在再就業(yè)資金的使用上，努力向下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難群體傾斜。全年要幫扶困難群體再就業(yè)3000人以上。力爭年內(nèi)真正做到“不挑不揀，一周內(nèi)就業(yè)”。

4、加快農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移輸出。省市黨委、政府已把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的牽頭協(xié)調(diào)責(zé)任放到勞動保障系統(tǒng)，各級勞動保障部門應(yīng)當(dāng)責(zé)無旁貸，勇挑重?fù)?dān)，作為新一年重要工作任務(wù)，盡快熟悉情況，進(jìn)入角色。要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)服務(wù)機(jī)制。使農(nóng)村勞動力享受與城鎮(zhèn)勞動力相同的就業(yè)服務(wù)，并將市場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸。加強(qiáng)勞務(wù)基地建設(shè)，整合培訓(xùn)資源，加大培訓(xùn)輸出力度，提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的組織化程度，全力為農(nóng)民增收做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（二）圍繞保障富民，進(jìn)一步完善社會保障體系。

按照“資金籌集多元化、制度管理規(guī)范化、保障服務(wù)社會化”的要求，加快政策完善和配套，加大擴(kuò)面征繳力度，力爭養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等幾大主要社?；饘崿F(xiàn)收支平衡。

1、加大養(yǎng)老保險擴(kuò)面征繳力度。市政府已把今年確定為“社保擴(kuò)面征繳年”，要求市本級和各地都要力

保養(yǎng)老金等社?；鹗罩胶狻Ｒ獓@市政府確定的這一目標(biāo)，將社保工作的重點和重心放到擴(kuò)面征繳上來。為有力推動擴(kuò)面工作，今年市政府將出臺有關(guān)新的政策。一是對所有城鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員實行參保全覆蓋，不論企業(yè)所有制性質(zhì)，不管何種用工形式，凡用工一個月以上的，均須參保。二是對大齡未參保職工采取“前補后延”的辦法，吸納參保。三是對私營和個體經(jīng)濟(jì)組織繳費比例作適當(dāng)調(diào)整。四是通過調(diào)整管理體制，實行養(yǎng)老保險市區(qū)統(tǒng)籌。各地勞動保障、地稅、財政等部門要進(jìn)一步密切配合，形成合力，全面落實市政府的部署和要求，組織開展好“擴(kuò)面征繳年”活動，打好擴(kuò)面征繳攻堅戰(zhàn)。尤其是勞動保障條口要把社?；樽鳛閿U(kuò)面征繳工作的中心環(huán)節(jié)，貫穿始終。今年要把擴(kuò)大職工參保作為主攻目標(biāo)，繼續(xù)開展常規(guī)性、地毯式的稽查工作，做到以稽查促擴(kuò)面，以稽查促征收，以稽查促規(guī)范，力爭擴(kuò)面人數(shù)有較大增長，做到應(yīng)保盡保，應(yīng)收盡收。同時，要嚴(yán)把社?；鹬С鲫P(guān)，嚴(yán)格各種提前退休和病退的審批，適時做好退休人員資格認(rèn)證工作，嚴(yán)防社?；鸬呐苊暗温?。要繼續(xù)加強(qiáng)社?；鸬谋O(jiān)督管理工作，防止基金違規(guī)挪用，確?；疬\行安全。

2、加快醫(yī)療保險政策的調(diào)整完善。繼續(xù)推進(jìn)基本醫(yī)療保險和住院醫(yī)療保險的擴(kuò)面工作，重點做好改制破產(chǎn)企業(yè)職工和離退休人員的醫(yī)療保險接續(xù)。將基本醫(yī)療保險和住院醫(yī)療保險向靈活就業(yè)人員、個體從業(yè)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、私營企業(yè)主及其職工等社會各類人員覆蓋。大力實施社會醫(yī)療救助，擴(kuò)大基金來源渠道，拓展救助范圍。積極做好農(nóng)村合作醫(yī)療制度的推進(jìn)工作。

3、切實推進(jìn)工傷保險工作。以貫徹落實國務(wù)院《工傷保險條例》為重點，調(diào)整完善我市工傷保險相關(guān)政策，確保新老辦法妥善銜接，平穩(wěn)過渡。要繼續(xù)組織開展專題培訓(xùn)，使經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員和企業(yè)了解掌握具體政策。特別要規(guī)范程序，抓好工傷認(rèn)定這一重要環(huán)節(jié)，切實維護(hù)職工的合法權(quán)益。

4、認(rèn)真做好農(nóng)村養(yǎng)老保險制度試點完善工作。繼續(xù)做好事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制有關(guān)社保政策的銜接工作，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范管理，不斷提高保障水平。同時要積極完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險的政策意見，加快推進(jìn)被征地農(nóng)民基本生活保障試點工作。

（三）堅持以民為本，全力維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。

1、促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。進(jìn)一步完善勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，積極探索有利于促進(jìn)就業(yè)的勞動關(guān)系調(diào)整規(guī)范和協(xié)調(diào)方式，加強(qiáng)對轄市、區(qū)各級勞動關(guān)系協(xié)調(diào)組織的溝通、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧發(fā)展。要抓住貫徹實施《江蘇省勞動合同條例》的有利契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)的勞動關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上，探索進(jìn)一步發(fā)揮集體協(xié)商和集體合同制度在調(diào)整勞動關(guān)系中的作用。規(guī)范企業(yè)裁員行為。加強(qiáng)特殊勞動關(guān)系及勞務(wù)關(guān)系的界定，積極規(guī)范特殊勞動關(guān)系形態(tài)下的從業(yè)人員，如協(xié)保、退休返聘等的用工和從業(yè)行為。在企業(yè)改制和破產(chǎn)過程中，要切實維護(hù)好職工的合法權(quán)益。

2、規(guī)范工資支付行為。圍繞市委、市政府提出的“提高城鄉(xiāng)居民收入”目標(biāo)，探索職工工資收入與企業(yè)效益同步 增長機(jī)制。大力推行工資集體協(xié)商制度。認(rèn)真落實企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)和工資增長指導(dǎo)線制度。廣泛開展以規(guī)范工資支付行為和最低工資保障為主要內(nèi)容的職工維權(quán)活動，遏制發(fā)生新的工資拖欠。加強(qiáng)對拖欠工資企業(yè)的監(jiān)督檢查，配合建工等部門集中力量組織好農(nóng)民工工資支付情況專項檢查，嚴(yán)厲打擊拖欠和克扣民工工資行為。

3、提升勞動保障監(jiān)察效能。要以《江蘇省勞動合同條例》的貫徹落實為主線，圍繞促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)、完善社會保障體系等工作重點，繼續(xù)開展專項執(zhí)法和綜合執(zhí)法活動，努力實現(xiàn)維護(hù)職工的合法權(quán)益、維護(hù)良好投資環(huán)境和維護(hù)勞動保障部門自身形象三者的統(tǒng)一。做到“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)建誠信制度，形成多方合力，加大維權(quán)力度”。

4、完善勞動爭議處理機(jī)制。緊緊圍繞實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，在勞動爭議的預(yù)防控制、立案受理、協(xié)商調(diào)解、開庭審理、依法裁決和事后跟蹤等各個環(huán)節(jié)中開拓創(chuàng)新，做到“預(yù)防快結(jié)，維護(hù)穩(wěn)定，服務(wù)改制，仲裁為民”。加強(qiáng)仲裁員隊伍建設(shè)，不斷改進(jìn)辦案方式，進(jìn)一步提高辦案的質(zhì)量和效率。

（四）圍繞職工素質(zhì)提升，努力開創(chuàng)職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)工作的新局面。

要認(rèn)真貫徹全國人才工作會議精神,使職業(yè)培訓(xùn)與實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略相適應(yīng),與促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合,將職業(yè)培訓(xùn)擺到更加重要的位置。要圍繞提高勞動者的就業(yè)能力，從注重就業(yè)的數(shù)量擴(kuò)張向就業(yè)數(shù)量和質(zhì)量并舉轉(zhuǎn)變，形成以素質(zhì)就業(yè)為主導(dǎo)的新格局；從注重培訓(xùn)勞動者的單一技能向培養(yǎng)勞動者復(fù)合技能、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新能力的轉(zhuǎn)變。

要實施技能振興計劃，加快高級技能人才的培養(yǎng)。要針對當(dāng)前我市勞動者技能素質(zhì)總體不高、高技能人才短缺的現(xiàn)狀，繼續(xù)夯實高級技能人才培訓(xùn)基礎(chǔ)，依托企業(yè)、技師學(xué)院和職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大高級技能人才培訓(xùn)職業(yè)范圍，促進(jìn)校企聯(lián)合，多渠道開展高級技能人才培訓(xùn)；建立培訓(xùn)、考核、使用、待遇相統(tǒng)一的政策，指導(dǎo)企業(yè)提高落實高級技工、技師和高級技能人才表彰獎勵機(jī)制。為高級技能人才的成長打通快速通道。

篇4

同志們：今天，市委、市政府在這里召開在全市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作會議，主要是貫徹落實省生態(tài)省領(lǐng)導(dǎo)小組會議精神，回顧總結(jié)幾年來我市生態(tài)建設(shè)和環(huán)保工作，分析存在問題，研究部署今年及今后三年生態(tài)建設(shè)、污染減排、環(huán)境整治、環(huán)保創(chuàng)模各項任務(wù)。剛才，市政府與各縣（市、區(qū)）及市級單位、開發(fā)區(qū)、企業(yè)簽訂了20__年工作目標(biāo)責(zé)任書，希望各級各部門按照責(zé)任書的要求，認(rèn)真抓好落實。生態(tài)建設(shè)和環(huán)保工作年年有部署，目標(biāo)任務(wù)非常明確，考核十分嚴(yán)格，開會的目的就是要落實責(zé)任，使同志們真正把這項工作擺上重要位置，真正抓實。下面，我講三點意見。

一、認(rèn)真分析當(dāng)前形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好生態(tài)建設(shè)和環(huán)保工作的緊迫感、責(zé)任感

20__以來，全市上下按照科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展要求，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“雙贏”目標(biāo)，堅持依法治理與生態(tài)建設(shè)并重，全面開展生態(tài)市建設(shè)和“811”環(huán)境污染整治，全面完成任期和各年度省市長目標(biāo)責(zé)任書的任務(wù)，全市生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)質(zhì)量明顯提升，生態(tài)市建設(shè)取得明顯進(jìn)展，實現(xiàn)了我市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃的階段性目標(biāo)。主要表現(xiàn)在五個方面：

一是生態(tài)體系框架基本形成，生態(tài)創(chuàng)建走在全省前列。積極開展國家級生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建活動，到20__年，市本級和六個縣（市、區(qū)）全部通過國家驗收，在全省率先實現(xiàn)“一片綠”。在此基礎(chǔ)上，去年正式啟動了國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作。同時，以“六個一批”為抓手，開展了一系列生態(tài)創(chuàng)建活動，全市累計17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號，46個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收，建成一批省級以上綠色企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色家庭、綠色學(xué)校和“保護(hù)母親河”生態(tài)監(jiān)護(hù)站、“保護(hù)母親河號”，并創(chuàng)建了一大批市級生態(tài)示范點和綠色單位，逐步形成了布局合理、層次分明的生態(tài)體系框架。

二是環(huán)境整治工作成效明顯，環(huán)境質(zhì)量位于全省領(lǐng)先?！?11”環(huán)境污染整治任務(wù)全面完成，沈家化工園區(qū)按期實現(xiàn)重點監(jiān)管區(qū)“摘帽”，12家省控重點排放企業(yè)如期完成整治、實現(xiàn)達(dá)標(biāo)，巨化集團(tuán)公司限期治理通過省里驗收。堅決關(guān)停淘汰落后生產(chǎn)力，全市累計關(guān)停淘汰造紙、味精、化工、電鍍、冶煉、煉油、灰鈣、活性炭企業(yè)700多家、生產(chǎn)線100余條。進(jìn)一步加強(qiáng)烏溪江飲用水源保護(hù)，全面實施庫區(qū)工業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、農(nóng)村生活等污染整治，加強(qiáng)飲用水源事故應(yīng)急防范，有效控制和消除了藻類發(fā)生，確保了水源安全。全市連續(xù)幾年空氣質(zhì)量持續(xù)保持在二級以上水平，區(qū)域水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，衢江出境水質(zhì)全部達(dá)到功能區(qū)要求，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。

三是農(nóng)業(yè)面源得到有效控制，農(nóng)村環(huán)境進(jìn)一步改善。按照“減量化、資源化、無害化”要求，切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源特別是規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場污染防治，全市規(guī)?；B(yǎng)殖場排泄物綜合利用率達(dá)91.3%，全面完成禁養(yǎng)區(qū)禁養(yǎng)、“限養(yǎng)區(qū)”整治目標(biāo)；大力實施農(nóng)村能源沼氣工程，累計建成戶用沼氣池30660只、38萬立方米；1933個村實施垃圾集中收集處理，占總村數(shù)74.3%，全市農(nóng)村清潔能源利用率達(dá)45%，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境進(jìn)一步改善。

四是環(huán)保設(shè)施逐步完善，生態(tài)支撐能力日益提升。市區(qū)城市污水處理廠生活污水收集處理率達(dá)到65%，各縣（市）城市污水處理廠全部建成并試運行，垃圾填埋場擴(kuò)容工程成為全省典型。各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的污水收集、集中供熱等環(huán)保設(shè)施逐步完善。危險廢物處置中心和醫(yī)療廢物處置中心完成焚燒主體工程。城市綠化面積進(jìn)一步擴(kuò)大，全市城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達(dá)10平方米。環(huán)境監(jiān)管體系不斷健全，全市共建成5座地表水和11座空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站，所有重點企業(yè)排污口都實現(xiàn)規(guī)范化，74套重點污染企業(yè)在線監(jiān)測裝置安裝改造到位，市縣兩級在線監(jiān)控平臺基本建成。

五是污染減排初見成效，生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系逐步建立。堅持把節(jié)能降耗減排作為落實科學(xué)發(fā)展觀的硬指標(biāo)，通過嚴(yán)格治舊控新、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實施清潔生產(chǎn)、加強(qiáng)重點減排項目建設(shè)，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。20__年以來，全市共實施了111個減排項目，總投資9.46億元；20__年全市cod和二氧化硫比上年分別下降了4.67%和3.64%，完成省定目標(biāo)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，加快園區(qū)生態(tài)化改造，全市累計完成省“991”項目投資18億元，完成清潔生產(chǎn)審核企業(yè)80家，通過iso14000《環(huán)境管理體系》認(rèn)證42家，東港功能區(qū)實施了生態(tài)化改造。全市共推廣應(yīng)用7項省生態(tài)重大科技項目，在江山市淤頭鎮(zhèn)、開化縣華埠鎮(zhèn)二個不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行省級可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建。全市累計通過綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證數(shù)199個，累計建成無公害農(nóng)產(chǎn)品基地72.8萬畝，建成無公害林產(chǎn)品基地42萬畝，已成為全省最大的無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，雖然近年來我市生態(tài)建設(shè)與環(huán)境污染整治工作取得了一定成效，但還是初步的、階段性的，而且是比較脆弱的。我市仍然面臨環(huán)境資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的雙重任務(wù)，節(jié)能減排降耗壓力還比較大，尤其同科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展要求、與省委

省政府加大源頭地區(qū)環(huán)境資源保護(hù)力度的要求、與國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建的要求相比，我們的工作還存在不少問題和差距。主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變。粗放增長的模式?jīng)]有根本改變，資源、能源消耗大的產(chǎn)業(yè)仍占很大比重，全市單位gdp能耗、單位工業(yè)增加值能耗、萬元產(chǎn)值gdp水耗和排污總量都大大高于全省平均水平，加快調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式的任務(wù)十分緊迫。二是環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施薄弱。各縣級城市生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)滯后，污水處理廠處理率低；各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)尚無集中的污水處理設(shè)施；大型脫硫工程匱乏；全市醫(yī)廢和危廢處置設(shè)施尚未投入運行，集中處置機(jī)制也未建立。三是環(huán)境污染治理有待深入。部分企業(yè)的環(huán)保意識不強(qiáng)，環(huán)保監(jiān)管力量薄弱，管理尚不到位；開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）周邊、飲用水源周邊、礦山周邊等治理問題仍然比較突出，已成為容易引發(fā)的重要誘因，必須引起高度重視。四是農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理工作亟需加強(qiáng)。我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總量較大，長期以來畜禽養(yǎng)殖業(yè)的不規(guī)范、化肥農(nóng)藥不合理使用、農(nóng)村生活垃圾污水收集處理設(shè)施的匱乏等產(chǎn)生的面源污染，農(nóng)村環(huán)境整治壓力很大，畜禽養(yǎng)殖污染、村容村貌整治急需加大投入與整治力度。生態(tài)建設(shè)事關(guān)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，是執(zhí)政為民、關(guān)心民生的重要體現(xiàn)。我們一定要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步堅定信心，把生態(tài)建設(shè)的壓力轉(zhuǎn)化為動力，切實加大工作力度，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中獲取環(huán)境容量，在加強(qiáng)保護(hù)中贏得發(fā)展空間，進(jìn)一步抓好生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)建設(shè)保護(hù)互動共贏。

二、突出工作重點，進(jìn)一步抓好當(dāng)前及今后一個時期的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作

生態(tài)建設(shè)是一項長期性的任務(wù)。年初，省政府下發(fā)了《“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動實施方案》，提出通過今后三年的努力，基本解決各地突出的環(huán)境污染問題，繼續(xù)保持環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全國領(lǐng)先。這是一個很高的要求。從zz實際出發(fā)，當(dāng)前和今后相當(dāng)長時期內(nèi)，我們都面臨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的雙重壓力，既要持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，做大總量，努力成為全省新的增長點；又要加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面要走在全省前列。這些年的實踐表明，發(fā)展與保護(hù)并不矛盾，完全可以通過我們的工作努力，實現(xiàn)緊密結(jié)合、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。因此，今后要繼續(xù)按照科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力推動經(jīng)濟(jì)與生態(tài)雙贏目標(biāo)的實現(xiàn)。

今年及今后三年我市生態(tài)建設(shè)目標(biāo)就是要努力做到“四個確保、一個推進(jìn)”：到“十一五”期末，確保完成化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量分別削減15.1%和15%的減排目標(biāo)；確保環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全省領(lǐng)先；確保突出的環(huán)境問題基本解決、區(qū)域環(huán)境安全持續(xù)穩(wěn)定，不發(fā)生重特大環(huán)境污染事故和因環(huán)保問題引發(fā)的；確保完成省里下達(dá)的“811”新三年行動計劃和年度責(zé)任書規(guī)定的各項任務(wù)。深入推進(jìn)國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，今年市區(qū)要力爭達(dá)到省級創(chuàng)模標(biāo)準(zhǔn)。

按照上述目標(biāo)和要求，重點要抓好六個方面工作：

一要全力推進(jìn)污染減排，著力提升支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境容量。污染減排作為“十一五”國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，是近幾年環(huán)保工作的重中之重，不僅關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀的具體落實，還關(guān)系到我們新上產(chǎn)業(yè)項目的順利報批。從這兩年情況看，削減情況有喜有憂，一方面，我們連續(xù)幾年實現(xiàn)了大幅削減；另一方面，排放總量仍然居高不下。省政府要求，到20__年底減排任務(wù)完成比例要占“十一五”計劃總?cè)蝿?wù)的60％以上，兩項指標(biāo)總下降幅度都要達(dá)到9%。從我市來看，要完成今年和整個“十一五”目標(biāo)任務(wù)是十分艱巨的，必須全力以赴、狠抓落實。一是盡早制定好各年度減排方案。將年度減排任務(wù)落實到各級各部門、落實到企業(yè)、落實到工程項目。今年的減排計劃剛才已經(jīng)發(fā)到大家手中，請同志們認(rèn)真對照，結(jié)合實際制定本單位的減排方案。二是抓好重點減排工程建設(shè)?；瘜W(xué)需氧量（cod）減排方面，要加快城市污水處理廠管網(wǎng)建設(shè)，全面開展集鎮(zhèn)生活污水處理廠建設(shè)，提高污水收集處理率；高新園區(qū)納入巨化污水處理廠輸送管道要確保10月底前全部實現(xiàn)納管處理；富華皮革有限公司7月底前治污設(shè)施必須通過驗收；二氧化硫減排方面，主要是元立和巨化公司的脫硫項目要加快推進(jìn)，東港熱電在線監(jiān)測設(shè)施要盡快安裝到位并通過驗收，加快完成全市水泥企業(yè)的補燃發(fā)電鍋爐改造，堅決拆除各類燃煤小鍋爐，實施集中供熱。三是健全減排工作體系。建立完善減排工作的監(jiān)測、統(tǒng)計、考核體系，全面完成污染源普查，建立污染源檔案和信息數(shù)據(jù)庫。對各縣（市、區(qū)）、重點排污單位的減排工作定期督查、定期分析、定期考核、及時預(yù)警。

二要堅持治舊控新，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。結(jié)構(gòu)調(diào)整是污染減排工作的主要手段之一，也是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提升的重要方面。對存量方面，要通過淘汰落后生產(chǎn)力，用高新技術(shù)、先進(jìn)工藝和設(shè)備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)。20__年要完成關(guān)閉年生產(chǎn)能力2萬噸以下的黃板紙企業(yè)和年生產(chǎn)能力1萬噸以下的廢紙造紙企業(yè)；繼續(xù)鞏固小石灰窯、土法造紙企業(yè)、小化工、小水泥和粘土磚瓦窯的整治成果。增量優(yōu)化方面，主要是嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，保證新上項目的質(zhì)量和水平。全面實行《zz市限制和禁止高能耗高污染產(chǎn)業(yè)目錄》，認(rèn)真執(zhí)行工業(yè)項目落地決策咨詢機(jī)制，把好新建項目落地關(guān)；嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度，強(qiáng)化項目建設(shè)全過程管理；全面試行生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)格按照四類功能區(qū)和規(guī)定的生態(tài)保護(hù)目標(biāo)、污染物總量控制和產(chǎn)業(yè)進(jìn)入要求，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。

三要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。一是切實搞好環(huán)境管理體系認(rèn)證。環(huán)境管理體系認(rèn)證是推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的最具體、最有效的管理手段，要進(jìn)一步抓好認(rèn)證工作，不斷提高各級政府管理環(huán)境的水平和能力。二是全面推行清潔生產(chǎn)。落實清潔生產(chǎn)審核制度和公開監(jiān)督制度，全面開展審核。今年全市國控、省控重點污染企業(yè)和重點耗能、耗水企業(yè)的完成清潔生產(chǎn)審核比例要達(dá)到70％以上，對超標(biāo)、超總量排污或排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，實行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。三是大力發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)推進(jìn)全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)“991”、工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“4121”行動和市工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“5518”示范工程，在重點行業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市和農(nóng)村培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程。當(dāng)前要特別注意加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，到20__年全市7個省級以上開發(fā)區(qū)都要完成生態(tài)化改造任務(wù)。

四要繼續(xù)深化污染防治，全面實施“811”新三年行動。按照省“811”新三年行動實施方案的要求，從我市實際出發(fā)，做到治污工程與減排工程相結(jié)合，點源治理與區(qū)域防治相結(jié)合，工業(yè)污染與生活污染、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源防治相結(jié)合，制定落實我市“811”新三年行動實施方案。具體要抓好幾項重點工作：一是全面完成省市重點督辦環(huán)境問題的整改。常山化工園區(qū)在“811”環(huán)保新三年行動中，被列為全省十一個第一批省

級督辦的重點環(huán)境問題，必須盡快編制園區(qū)整治規(guī)劃，逐家制定區(qū)內(nèi)企業(yè)整治方案，確保通過一年的集中整治，通過省級驗收。同時要切實解決市級重點督辦的環(huán)境問題。二是繼續(xù)加強(qiáng)行業(yè)、企業(yè)的污染整治?；?、鋼鐵、造紙、水泥、制革等仍然是我市污染排放重點行業(yè)，國控、省控和市控污染源仍然是污染整治的重點對象。首先必須確保上述各項與減排密切相關(guān)的重點治污工程及時開建；其次要實施污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放工程，鞏固全市氮磷排放企業(yè)、巨化集團(tuán)公司、沈家化工園區(qū)整治成果。各地要對本地主要污染的行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行排查，每年公布一批限期治理名單，并按期完成。三是加強(qiáng)污染源在線監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。要把污染源在線監(jiān)測設(shè)施作為新擴(kuò)建項目環(huán)?！叭瑫r”的重要內(nèi)容，到20__年，全市環(huán)境統(tǒng)計重點調(diào)查企業(yè)中占90％以上污染負(fù)荷的企業(yè)要全面安裝在線監(jiān)測監(jiān)控裝置，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。同時要確保已建成的市縣級兩級環(huán)境監(jiān)控中心和各地表水、環(huán)境空氣自動監(jiān)測站穩(wěn)定運行。四是嚴(yán)格固廢、輻射環(huán)境監(jiān)管。市“兩廢”處置中心即將建成投運，相應(yīng)的管理辦法也已出臺，為安全處置固廢提供了條件。各級各部門要加快健全危廢和醫(yī)廢管理制度，全面檢查，徹底清理，使全市危險廢物和醫(yī)療廢物全部得到集中安全處置，消除污染隱患。五是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治。到20__年，全市要完成年存欄豬100頭以上的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場污染整治任務(wù)，其中20__年要完成年存欄豬300頭以上的759家養(yǎng)殖場整治，任務(wù)十分繁重，各級各部門要做到早計劃、早安排、早落實。要進(jìn)一步加強(qiáng)以生活污水、垃圾治理為重點的農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，今年全市“農(nóng)村環(huán)境五整治一提高工程”實施范圍要覆蓋35%的行政村，完成360個行政村生活污水治理，農(nóng)村生活垃圾收集率達(dá)到80%以上。五要完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，不斷提高污染治理能力。一是重點抓好污水收集處理工程建設(shè)。市區(qū)要完成雙港片區(qū)納管工程，擴(kuò)大巨化片區(qū)、西區(qū)生活污水納管率，完善老城區(qū)收集管網(wǎng)，市區(qū)污水集中處理率今年要達(dá)到65%，到20__年達(dá)到75%以上，各縣（市）到20__年要達(dá)到60%以上。加快各城市污水處理廠脫氮除磷設(shè)施的改造，加強(qiáng)運行管理，確保出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率高于65％，且cod指標(biāo)達(dá)標(biāo)率不低于80％。同時，要盡快配套建設(shè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施。今后重點要突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中處理設(shè)施建設(shè)，到20__年，完成42座生活污水處理設(shè)施的建設(shè)任務(wù)，主要包括各經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和直接面江的建制鎮(zhèn)。其中20__年要確保建成5座。二是完善固廢垃圾的處理設(shè)施。zz工業(yè)固體廢物和醫(yī)療廢物集中處置中心，年內(nèi)必須完成各項配套工程建設(shè)，盡早形成處置能力。

六要全面推進(jìn)“創(chuàng)?！惫ぷ?，不斷提高生態(tài)市建設(shè)水平。創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市是我市生態(tài)市建設(shè)第二階段的目標(biāo)，也是五城聯(lián)創(chuàng)的重要內(nèi)容之一，今年創(chuàng)建工作到了全面推進(jìn)的階段，目標(biāo)就是市區(qū)要基本達(dá)到省級環(huán)保模范城市標(biāo)準(zhǔn)并爭取通過驗收。對照省級創(chuàng)模標(biāo)準(zhǔn)，我市在規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗、單位gdp用水量、萬元工業(yè)增加值主要污染物中的廢水排放量、化學(xué)需氧量排放量、全市危險廢物和市區(qū)醫(yī)療廢物集中處置率等方面與標(biāo)準(zhǔn)還有較大的差距，總量控制及污染減排任務(wù)也存在著很大的壓力。要把創(chuàng)模各項工作分解落實到各地各部門，進(jìn)一步明確責(zé)任、克難攻堅，力爭如期完成目標(biāo)。各縣（市、區(qū)）也要進(jìn)一步加快生態(tài)縣創(chuàng)建工作。繼續(xù)推進(jìn)“六個一”創(chuàng)建活動。同時，對各類生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)任務(wù)，要按責(zé)任書要求確保全面完成，重點抓好飲用水源保護(hù)，確保烏溪江庫區(qū)等飲用水源水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。

三、完善工作機(jī)制，確保生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)各項工作落到實處

生態(tài)市建設(shè)和環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作是事關(guān)全局的系統(tǒng)性、艱巨性的工程，必須注重不斷完善創(chuàng)新長效機(jī)制，凝聚各方力量，狠抓工作推進(jìn)，確保各項工作落到實處。

一要完善齊抓共管的責(zé)任落實機(jī)制。按照今天會議的部署，各級各部門要進(jìn)一步對照責(zé)任書要求，對目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行再細(xì)化、再量化、再落實，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、工作到位、投入到位。要強(qiáng)化考核督查，完善考核激勵政策，更科學(xué)地設(shè)置考核指標(biāo)，嚴(yán)格實行問責(zé)制，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部真正堅持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展要求，一手抓發(fā)展，一手抓環(huán)保，既抓當(dāng)前，又考慮長遠(yuǎn)。要把生態(tài)建設(shè)、環(huán)保和污染治理重點工作納入重大事項督查范圍，建立健全督查機(jī)制。各級生態(tài)辦、整治辦要主動加強(qiáng)和相關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，及時掌握生態(tài)建設(shè)、污染減排、環(huán)境整治的工作動態(tài)，當(dāng)好黨委、政府的參謀助手。市五城聯(lián)創(chuàng)領(lǐng)導(dǎo)小組及環(huán)保創(chuàng)模工作組要發(fā)揮好統(tǒng)一指揮、組織協(xié)調(diào)、督促落實的作用，各成員單位都要按照職責(zé)分工抓好落實。同時，還要建立健全公眾參與的社會機(jī)制，通過多層次、多形式、多渠道宣傳教育，增強(qiáng)社會公眾環(huán)境保護(hù)的責(zé)任意識和參與意識。

二要完善以市場運作為主的多元化投入機(jī)制。各級政府要將生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)投入作為公共財政支出的重點，保證環(huán)保投入的增幅高于gdp的增幅，確保與減排和“創(chuàng)模”指標(biāo)薄弱環(huán)節(jié)相關(guān)工程項目資金的落實，并逐年增加對污染防治、生態(tài)保護(hù)等資金投入。要積極探索多元化的生態(tài)建設(shè)投入機(jī)制，逐步建立政府、企業(yè)、社會多元化環(huán)保投融資機(jī)制，多渠道籌措資金，凡是可以引入市場機(jī)制、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化運作的如污水、垃圾處理等領(lǐng)域，要積極鼓勵市內(nèi)外社會主體參與投資、建設(shè)和運營，使重點環(huán)境治理項目和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入良性發(fā)展軌道。要建立利益導(dǎo)向機(jī)制。一方面要落實好省里的有關(guān)政策，用足用好有關(guān)補償政策和資金，使專項資金實現(xiàn)生態(tài)效益最大化；另一方面要結(jié)合zz實際，研究制定生態(tài)補償政策，建立科學(xué)合理的轉(zhuǎn)移支付制度，按照“誰污染、誰治理”，“誰投入、誰收益”的原則，加快探索建立自然資源有償使用、生態(tài)補償、污染賠償機(jī)制，建立綠色信貸政策，引導(dǎo)企業(yè)自覺進(jìn)行污染治理。當(dāng)前重點要全面推行排污許可證制度，開展排污權(quán)有償使用和交易試點，龍游縣年內(nèi)要完成試點工作，其它縣（市、區(qū)）也要創(chuàng)造條件全面開展。

三要完善嚴(yán)格高效的監(jiān)管服務(wù)機(jī)制。各級政府要完善環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管、各部門分工負(fù)責(zé)的環(huán)保協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為，加強(qiáng)對環(huán)境執(zhí)法活動的行政監(jiān)察。要繼續(xù)深入開展查處違法排污企業(yè)專項行動，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為。今年省里將繼續(xù)開展多期“飛行監(jiān)測”、明查暗訪，并隨時向全省通報，同時將結(jié)果與省市長責(zé)任書考核相銜接。為此，要進(jìn)一步加大排污監(jiān)管力度，持續(xù)保持對排污企業(yè)的高壓態(tài)勢，對無視社會責(zé)任、屢教不改的違法企業(yè)，要堅決懲處。各級環(huán)保部門要切實負(fù)起責(zé)任，敢于執(zhí)法，嚴(yán)于執(zhí)法，善于執(zhí)法，對違法排污的企業(yè)，要按照環(huán)保法律法規(guī)，從嚴(yán)從重果斷處理。要從源頭加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格落實“三同時”，在規(guī)劃、項目審批、建設(shè)定點等方面嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。對排污單位實行“雙控”管理，既控制排污總量，又控制排放標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)排污申報登記工作，建立市縣級以上重點污染源動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫。在嚴(yán)格監(jiān)管的同時，各級環(huán)保部門更要將監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，不斷改善服務(wù)態(tài)度，提升服務(wù)效率和水平。要加強(qiáng)對項目建設(shè)的指導(dǎo)、咨詢和服務(wù)，及早介入，全程參與，幫助項目和企業(yè)實現(xiàn)環(huán)保要求，杜絕“事前不

篇5

同志們：

剛才，X同志傳達(dá)學(xué)習(xí)了省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)汛期防汛工作的重要批示精神，X同志就今年全縣氣象形勢做了分析預(yù)測，X同志總結(jié)了2019年抗旱防汛工作，安排部署了今年的重點工作，我代表縣抗旱防汛指揮部與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(站)簽訂了責(zé)任書，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(站)、各有關(guān)部門結(jié)合實際，抓好落實。

下面，我就今年全縣抗旱防汛工作再講三點意見。

一、肯定成績，認(rèn)清形勢，切實增強(qiáng)抗旱防汛工作的責(zé)任感和緊迫感

2019年，我縣總體偏旱，沒有出現(xiàn)暴雨天氣過程，未遭受大的洪澇災(zāi)害損失，但旱情較為嚴(yán)重。在縣委、縣政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們積極應(yīng)對，緩解了群眾用水困難的問題，取得了一定的成績，有力地保障了我縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行和社會穩(wěn)定。今年，我縣的抗旱防汛形勢依然不容樂觀，工作中還存在一些困難和問題。從抗旱防汛形勢看：據(jù)氣象部門分析預(yù)測，今年我縣氣候形勢比較復(fù)雜，其中5、6月全縣各地降水量偏多1-3成左右;7月中旬到8月中旬降水量略偏少，部分地方有伏旱;9月降水偏多，總體抗旱防汛形勢依然嚴(yán)峻。從抗旱防汛工作看：X干流及主要支流防洪工程體系還不完善，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(站)防洪設(shè)施薄弱，防洪治理任務(wù)依然繁重。還存在抗旱防汛項目運行維護(hù)措施不到位，投入機(jī)制不健全，防汛搶險隊、抗旱服務(wù)隊和抗旱防汛物資倉庫“兩隊一庫”建設(shè)比較薄弱等問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(站)、各有關(guān)部門務(wù)必要對今年的抗旱防汛工作保持高度警惕，從最壞處著想，往最好處努力，寧可有備無汛，不可有汛無備，真正做到未雨綢繆、常備不懈，切實保護(hù)我縣群眾生命財產(chǎn)安全。

二、狠抓重點，細(xì)化措施，全力以赴做好抗旱防汛各項工作

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(站)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照省、市、縣的決策部署，抓住重點區(qū)域、重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實把抗旱防汛各項工作抓早、抓實、抓細(xì)，確保實現(xiàn)“抗旱保供水、防汛保安全”的目標(biāo)任務(wù)。

一要認(rèn)真做好抗旱各項工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(站)要圍繞群眾飲水安全及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，積極主動防旱抗旱，提早做好各項準(zhǔn)備。一是做好旱情的科學(xué)預(yù)測和研判，加強(qiáng)與氣象部門的合作，密切關(guān)注天氣變化，對雨情、水情、墑情進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)測預(yù)報分析，增強(qiáng)抗旱成效;二是及時檢修抗旱機(jī)具，維修抗旱設(shè)施，緩解水源緊張、提水困難等問題;三是進(jìn)一步充實完善縣級抗旱服務(wù)隊伍。以縣級抗旱服務(wù)隊為龍頭，鼓勵引導(dǎo)鄉(xiāng)、村、組自建抗旱服務(wù)隊伍，充分發(fā)揮縣級抗旱服務(wù)隊的骨干作用，提高服務(wù)效能;四是積極爭取國家和省、市水利項目，加大農(nóng)村飲水工程、抗旱應(yīng)急水源工程項目建設(shè)投入，進(jìn)一步提升供水保障能力。

二要加強(qiáng)洪澇災(zāi)害防御。山洪災(zāi)害是我縣防汛工作的難點和重點。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(站)要嚴(yán)格按照縣防指的要求，針對暴洪易發(fā)區(qū)，認(rèn)真檢查分析溝道和群眾居住狀況，盡快組織群眾清淤疏浚，確保行洪安全;二是要充分利用微信、電視、廣播、短信等新舊媒體和銅鑼、手搖報警器等傳統(tǒng)手段，及時預(yù)警信息，有序開展強(qiáng)降雨和暴雨洪水預(yù)警防范工作;三是縣水務(wù)水電局要嚴(yán)格落實水電站水庫防洪責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)水電站水庫防洪調(diào)度管理，嚴(yán)禁超汛限水位蓄水。同時，各水電站要不斷完善水庫防洪預(yù)案，落實預(yù)警搶險措施。

三要加大河道清障執(zhí)法力度?？h水務(wù)水電局要加強(qiáng)河道檢查頻次和綜合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊濫采亂挖河沙和工程建設(shè)擠占河道泄洪通道的行為，按照“誰設(shè)障、誰清除”的原則，限時抓好專項整治。特別是對重點滑坡、泥石流、洪水易發(fā)區(qū)域，盡快做好清淤清障工作，確保河道洪道行洪安全。

四要加強(qiáng)防汛基礎(chǔ)建設(shè)。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(站)、各有關(guān)部門要堅持寧可備而不用、不可用而無備的原則，儲備數(shù)量充足、品種齊全的防汛搶險物資。要探索實行縣級抗旱服務(wù)隊、防汛搶險隊和物資儲備倉庫“兩隊一庫”共建共管發(fā)展模式，建立民政部門與水電部門搶險救災(zāi)物資儲備、管理協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，充分保障抗旱防汛需求;二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(站)、各有關(guān)部門要根據(jù)防汛任務(wù)，把防汛責(zé)任落到實處，組建防汛搶險隊伍;三是扎實推進(jìn)抗旱防汛基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縣財政局要積極落實山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項目地方財政配套運行管護(hù)費，確保項目建成后，長期穩(wěn)定運行。

五要明確責(zé)任，加強(qiáng)應(yīng)急演練。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(站)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《X縣山洪災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)要求，明確責(zé)任，及時有效地做好山洪災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作，要逐一明確監(jiān)測預(yù)警、轉(zhuǎn)移撤離、群眾安置各環(huán)節(jié)的責(zé)任人，確保一旦出現(xiàn)險情，第一時間能夠預(yù)警并妥善轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)群眾，最大限度減少人員傷亡，切實增強(qiáng)預(yù)案的針對性、操作性、協(xié)調(diào)性和實用性;二是縣防汛辦要協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(站)盡快組織開展一次山洪災(zāi)害防御應(yīng)急演練，進(jìn)一步加強(qiáng)對防汛工作預(yù)案的宣傳和解讀，切實提高公眾預(yù)防、避險、自救、互救能力，提高防汛人員管控和實戰(zhàn)技能，確保預(yù)案各項措施落到實處。

三、靠實責(zé)任，強(qiáng)化統(tǒng)籌，確?？购捣姥垂ぷ魅〉脤嵭?/p>

縣抗旱防汛指揮部各成員單位要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作舉措，努力形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、運轉(zhuǎn)高效的抗旱防汛工作格局，確保各項工作取得實效。

一要強(qiáng)化責(zé)任落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(站)要按照《中華人民共和國防洪法》《X省河道管理條例》等有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步落實完善以行政首長制為核心的各項防汛工作責(zé)任，劃分重點區(qū)域和重要工程，逐級分解任務(wù)、靠實責(zé)任，不斷提高防汛決策指揮水平和突發(fā)事件應(yīng)對處置能力。

二要強(qiáng)化部門聯(lián)動。縣抗旱防汛指揮部成員單位要堅持抗旱防汛工作一盤棋的思想，合力做好各項工作。人武部、武警中隊要發(fā)揮抗洪搶險主力軍的作用;財政部門要加大投入力度，及時足額撥付資金;民政部門要摸清困難群眾生活情況，做好應(yīng)急救濟(jì)工作;水利、氣象、國土等部門要密切監(jiān)視天氣和雨水情況變化，加強(qiáng)分析會商，及時準(zhǔn)確預(yù)警預(yù)報，為抗旱防汛指揮決策提供依據(jù);發(fā)改(經(jīng)信)、安監(jiān)等部門要加強(qiáng)對在建重大項目、企業(yè)尾礦庫的防洪安全監(jiān)管，保障項目及公共設(shè)施防洪安全;交通部門要對危險路段及時加固，保障行車和交通安全;住建部門要組織做好城鎮(zhèn)雨水管網(wǎng)清理維護(hù)，落實內(nèi)澇防御措施;水利及電力部門要狠抓水電站安全管理，科學(xué)調(diào)度運行，保障電站及下游防洪安全;農(nóng)牧、供銷等部門要立足職責(zé)，做好救災(zāi)應(yīng)急物資儲備、供應(yīng)和恢復(fù)生產(chǎn)等各項工作;電信、移動等通訊部門要做好防汛抗洪期間移動設(shè)備的安全運行，協(xié)調(diào)調(diào)度移動設(shè)施，確保移動通訊暢通。

三要強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(站)、各有關(guān)部門要把監(jiān)督檢查作為消除安全隱患的重要手段，貫穿于汛前、汛中、汛后全過程，采取部門自查、行業(yè)檢查、綜合執(zhí)法檢查等多種方式，重點檢查水庫、水電站、堤防、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、在建工程、中小學(xué)校舍、涉河旅游景點等重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位，落實整改措施，消除安全隱患，確保安全度汛。

四要強(qiáng)化紀(jì)律約束。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(站)、各有關(guān)部門要嚴(yán)肅抗旱防汛工作紀(jì)律，對上級抗旱防汛指揮部下達(dá)的抗旱防汛調(diào)度指令，必須做到令行禁止、政令暢通。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(站)和有防汛任務(wù)的部門、單位和行業(yè)，都要建立防汛值班制度，堅持24小時值班，確保汛情、險情、災(zāi)情和防汛指揮調(diào)度命令暢通無阻。要建立健全抗旱防汛督查制度，切實加強(qiáng)抗旱防汛考核評估和責(zé)任追究，對因玩忽職守、工作不力等造成嚴(yán)重?fù)p失的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。

篇6

在國慶60周年即將來臨之際，我局把大家召集起來召開煙花爆竹安全管理人員會議，把這次會議放在國慶之前召開，足以說明，煙花爆竹安全監(jiān)管工作的重要性。希望你們珍惜這次培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會，認(rèn)真聽講，遵守紀(jì)律、共同努力使這次會議圓滿成功。

8月21日至25日，我局組織消防大隊、公安局、廣電局、××鎮(zhèn)安監(jiān)站對全縣煙花爆竹安全生產(chǎn)和經(jīng)營秩序進(jìn)行了集中排查整治。此次檢查整治，沒收并銷毀了總價值5萬元的非法經(jīng)營和過期煙花20xx余發(fā)、爆竹50余萬響，保證了煙花爆竹生產(chǎn)和經(jīng)營的安全。

通過聯(lián)合檢查，我縣煙花爆竹二級批發(fā)站倉庫及經(jīng)營(零售)市場存在的主要問題和不足，有兩個方面：一方面，慶輝煙花爆竹有限責(zé)任公司的煙花爆竹倉庫存在安全警示標(biāo)志不明顯、管理制度和應(yīng)急救援預(yù)案不完善，煙花爆竹堆放不規(guī)范，尤其是老倉庫仍繼續(xù)使用非法儲存煙花爆竹，存在重大安全隱患;另一方面，通過檢查縣城部分煙花爆竹經(jīng)營零售戶存在三無現(xiàn)象(無專庫儲存、無專柜經(jīng)營、無專人負(fù)責(zé)安全管理)，部分倉庫管理不規(guī)范，消防器材配備不足等安全隱患;部分經(jīng)營戶證件辦理地點和經(jīng)營地點不相吻合，辦甲地，在乙地經(jīng)營;少數(shù)經(jīng)營戶庫房、門市煙花爆竹存量大，煙花爆竹與其他貨物混放，煙花爆竹門市離火源太近，生活區(qū)與經(jīng)營區(qū)無明顯界限，隱患突出，所有經(jīng)營者只重經(jīng)營而忽視宣傳，對煙花爆竹燃放知識、城區(qū)燃放規(guī)定未按要求做好宣傳工作;有的經(jīng)營者無防火滅火設(shè)施、無禁煙禁火禁閑散人員的安全警示標(biāo)志等等。據(jù)查，至今仍有個別人私自進(jìn)貨，銷售非法渠道進(jìn)入的煙花爆竹，這是一種嚴(yán)重的違法行為。

上述存在問題，既暴露出經(jīng)營者對煙花爆竹知識的嚴(yán)重缺乏、也反映出經(jīng)營者安全意識不強(qiáng)、缺乏承擔(dān)經(jīng)營危險物品的社會責(zé)任感和事故防范意識，為認(rèn)真解決存在問題，確保我縣國慶期間及今后煙花爆竹經(jīng)營的安全，我講三點意見：

一、抓好煙花爆竹倉庫安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保煙花爆竹零事故目標(biāo)

安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)管的必由之路，必須持之以恒?？傮w上看，煙花爆竹倉庫安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，我們一定要在以往的基礎(chǔ)上，下大決心，花大力氣，切實抓緊抓好抓出成效。抓好煙花爆竹倉庫安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)必須堅持一個目標(biāo)，抓好兩個結(jié)合，落實五項措施。一個目標(biāo)就是：庫容庫貌整齊，安全管理規(guī)范，建立健全制度，各項措施到位。兩個結(jié)合：一是安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與爭先創(chuàng)優(yōu)緊密結(jié)合起來，促進(jìn)煙花爆竹企業(yè)上規(guī)模、上臺階、塑形象，在全縣煙花爆竹產(chǎn)業(yè)當(dāng)中開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動;二是安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與抓職業(yè)衛(wèi)生健康工作緊密結(jié)合起來，國家已新增了職業(yè)衛(wèi)生的行政許可事項，我們不但要降低死亡事故的發(fā)生率，同時要降低生產(chǎn)的傷殘率，還要保證員工的身體健康。五項措施：一是隱患整改措施要切實可行，具有可操作性;二是嚴(yán)格規(guī)范進(jìn)貨渠道;三是建立出入庫登記臺帳;四是完善封簽管理制度;五是建立應(yīng)急救援體系。

二、開展煙花爆竹專項整治，規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營零售秩序

一是依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法。在縣委政府的高度重視以及縣直各部門的全力配合下，通過對我縣煙花爆竹經(jīng)營零售點的多次檢查并督促整改落實，目前，我縣的煙花爆竹經(jīng)營零售市場基本步入正軌，為依法行政提供了有力保證。但非法經(jīng)營違法經(jīng)營現(xiàn)象還不同程度存在，今后在管理中，我們必須進(jìn)一步加大對非法經(jīng)營者的打擊取締力度，加大對違法經(jīng)營的糾正處罰力度，凈化經(jīng)營市場，保證安全經(jīng)營。今后，凡違規(guī)經(jīng)營行為屢禁不止，拒不服從安監(jiān)、公安部門管理的，我們先扣取風(fēng)險抵押金，抵押金不足的，還要依法給予罰款。

二是規(guī)范經(jīng)營、示范引路。我縣部分煙花爆竹經(jīng)營零售點嚴(yán)格按照我局的要求，建立完善安全管理制度、崗位職責(zé)分工明確、消防設(shè)施齊備、安全警示標(biāo)志明顯，走在我縣煙花爆竹經(jīng)營零售點隊伍的前列。希望通過這些搞得好的煙花爆竹經(jīng)營零售點帶動其他煙花爆竹零售市場，從而推動我縣煙花爆竹市場規(guī)范發(fā)展。

三是加強(qiáng)教育、提高素質(zhì)。針對我縣部分煙花爆竹經(jīng)營零售點存在無專人負(fù)責(zé)安全管理的情況，我局將加大檢查力度，對那些隨時更換安全管理人員的要嚴(yán)查嚴(yán)懲。同時要經(jīng)常組織相關(guān)安全教育培訓(xùn)，切實提高煙花爆竹經(jīng)營零售戶法律意識，為使我縣煙花爆竹經(jīng)營零售市場步入規(guī)范協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、抓好從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，提高煙花爆竹本質(zhì)安全

幾年來，通過抓煙花爆竹從業(yè)人員教育培訓(xùn)工作，從事煙花爆竹行業(yè)的法人、管理人員和從業(yè)人員的素質(zhì)都有較大的提高，有效遏制事故的發(fā)生，這與從業(yè)人員的素質(zhì)有直接的關(guān)系。抓好人員的教育培訓(xùn)，做到四個100%即：法人培訓(xùn)達(dá)到100%，管理人員培訓(xùn)達(dá)到100%，特作人員培訓(xùn)達(dá)到100%，從業(yè)人員 培訓(xùn)達(dá)到100%。4個100%必須達(dá)到，這是實現(xiàn)本質(zhì)安全的必要保障。抓好四個結(jié)合：一是抓好崗前培訓(xùn)與復(fù)訓(xùn)相結(jié)合，上崗前要搞好一次培訓(xùn)，堅持每年進(jìn)行一次復(fù)訓(xùn);二是抓好法定培訓(xùn)與宣傳貫徹相結(jié)合，法律法規(guī)規(guī)定的培訓(xùn)必須要舉辦，同時我們要加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳貫徹;三是抓好企業(yè)自身培訓(xùn)與參觀學(xué)習(xí)的結(jié)合，我們經(jīng)營者自身要抓好培訓(xùn)，經(jīng)營者之間要相互學(xué)習(xí)交流，共同提高，有條件的企業(yè)要輸送一些人到外面參觀學(xué)習(xí)，切實提高從業(yè)人員素質(zhì);四是抓好上級培訓(xùn)與下級培訓(xùn)的結(jié)合，上級培訓(xùn)了，下級也可以培訓(xùn)，真正使我們的從業(yè)人員做到應(yīng)知應(yīng)會，以此煙花爆竹安全經(jīng)營。

篇7

“兩節(jié)兩會”時期是人們的傳統(tǒng)喜慶時期，也是人流集中的高峰時期，還是煙花爆竹生產(chǎn)銷售的旺盛時期。為確保全縣煙花爆竹市場有序發(fā)展，確保人民群眾過一個安全祥和的喜慶春節(jié)，縣委、縣政府決定召開整治煙花爆竹經(jīng)營市場暨“兩節(jié)兩會”期間安全生產(chǎn)工作會議。下面，我分別就這兩項工作講點意見。

一、關(guān)于煙花爆竹經(jīng)營市場整治工作

煙花爆竹既是一大喜慶品，也是一大危險品；管理得好能給人們增財增福增喜慶，管理不當(dāng)會給人們添亂添災(zāi)添麻煩。因此，必須切實整治規(guī)范好市場經(jīng)營秩序。

（一）統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識整治規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營市場的重要性和緊迫性

第一，整治規(guī)范煙花爆竹市場秩序，是培育壯大煙花產(chǎn)業(yè)的必然之路。近年來，全縣上下緊緊圍繞縣委、縣政府“三百興工”戰(zhàn)略部署，積極招商，著力培育，煙花爆竹產(chǎn)業(yè)得到有序發(fā)展。到目前為止，煙花爆竹成為縣域經(jīng)濟(jì)的一新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點，為我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是，由于部分群眾盲目追求利益化和煙花爆竹經(jīng)營管理體制上的缺陷，導(dǎo)致我縣煙花爆竹經(jīng)營市場目前處于一種無序狀態(tài)，非法銷售、非法運輸、非法儲存現(xiàn)象大量存在。全縣現(xiàn)有煙花爆竹零售店500余家，實際頒證合法經(jīng)營零售網(wǎng)點只有283家，無證非法經(jīng)營達(dá)200多家。尤其是“三無”產(chǎn)品，嚴(yán)重沖擊煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，擾亂企業(yè)正常生產(chǎn)和經(jīng)營秩序，影響*縣生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹企業(yè)的辦證許可工作。因此，要培育壯大煙花爆竹產(chǎn)業(yè)必須整治規(guī)范好煙花爆竹市場經(jīng)營秩序。

第二，整治規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營市場秩序，是維護(hù)群眾生命財產(chǎn)安全的現(xiàn)實所需。煙花爆竹與人們的喜慶聚集活動緊密連在一起。尤其是目前春節(jié)將至，煙花爆竹生產(chǎn)銷售一片興旺。但目前我縣的煙花爆竹經(jīng)營市場安全現(xiàn)狀堪憂：一是違規(guī)儲存。大部分零售店未按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營，前店后庫、私自儲存、超量儲存煙花爆竹現(xiàn)象普遍存在。__大市場、城關(guān)鎮(zhèn)新城路、攸衡路的煙花爆竹零售店基本上都在城關(guān)鎮(zhèn)范圍內(nèi)私自設(shè)立了儲存?zhèn)}庫，超量儲存煙花爆竹，宛如一個火藥庫，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全。二是私自改變經(jīng)營地點。網(wǎng)點過密，安全距離達(dá)不到要求。三是安全設(shè)施缺失。零售店主安全意識淡薄，思想麻痹。店內(nèi)明火做飯取暖、電線私搭亂接、產(chǎn)品堆放不符合要求、占道經(jīng)營、經(jīng)營面積小于20平方米等嚴(yán)重的安全問題大量存在。如果我們不及時整治，隨時都有可能釀成事故。歲末年初，人流物流車流加快，各種喜慶活動集中，一些公共聚集場所人員將會更加密集，一旦發(fā)生事故，后果將不堪設(shè)想。因此，我們必須站在對人民群眾生命財產(chǎn)負(fù)責(zé)的高度來認(rèn)識整治煙花爆竹經(jīng)營市場工作。

第三，整治規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營市場秩序，是貫徹落實上級文件精神、堅持依法行政的根本要求。國務(wù)院、湖南省先后頒布了《煙花爆竹安全管理條例》和《湖南省煙花爆竹安全管理辦法》，對煙花爆竹的生產(chǎn)、銷售、運輸、儲存、燃放都作了明確規(guī)定。而以我縣的現(xiàn)狀來說，已背離了上級文件精神。針對我縣境內(nèi)非法運輸、非法儲存、非法銷售煙花爆竹的現(xiàn)象，省市安監(jiān)部門進(jìn)行了多次督辦、交辦，并明確指出*縣煙花爆竹市場不整治到位，就不對*縣生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行行政許可，長此以往，不僅會影響我縣煙花爆竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且嚴(yán)重偏離了依法行政、有法必依、違法必究的根本要求。

（二）迅速行動，深入扎實推進(jìn)煙花爆竹經(jīng)營市場整治工作

開展煙花爆竹經(jīng)營市場整治，必須堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理”的原則，把整治安全隱患與規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)合起來，著力構(gòu)建煙花爆竹經(jīng)營市場秩序的長效機(jī)制，努力實現(xiàn)長治久安。

第一，要明確整治目標(biāo)。這次整治的主要目標(biāo)是：依法打擊煙花爆竹經(jīng)營市場中的違法違規(guī)行為，規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營秩序，有效遏制各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。要達(dá)到這個目標(biāo)，在整治工作中，我們重點要對非法經(jīng)營儲存煙花爆竹產(chǎn)品、黑火藥、煙火類、引火線行為，煙花爆竹批發(fā)、零售單位擅自設(shè)立儲存場所行為，超許可范圍經(jīng)營、儲存行為，非法運輸煙花爆竹產(chǎn)品行為，未按國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定非法燃放等違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

第二，要大造輿論聲勢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要大力做好《煙花爆竹安全管理條例》等法律法規(guī)的宣傳工作，廣泛宣傳非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為的危害性，教育廣大人民群眾知法、懂法、守法，提高自我安全防范意識，抵制非法生產(chǎn)經(jīng)營活動。要利用電視、廣播、宣傳車、宣傳牌、橫幅、標(biāo)語、印發(fā)宣傳材料等多種形式進(jìn)行宣傳。要把宣傳工作做到村、做到戶，做到家喻戶曉，婦孺皆知，力爭取得廣大群眾的理解和支持。要向社會公布舉報電話，建立群眾舉報獎勵制度，形成暢通、有效的信息采集機(jī)制和良好的“打非”氛圍。

第三，要加大查處力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要對非法經(jīng)營煙花爆竹行為保持長期高壓打擊態(tài)勢，及時發(fā)現(xiàn)并采取強(qiáng)制措施予以打擊取締。要從生產(chǎn)、銷售、儲存、運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)，切實加大打擊力度。注重順藤摸瓜，查清各個環(huán)節(jié)的來龍去脈，徹底斬斷非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹的鏈條。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《煙花爆竹管理條例》，任何批發(fā)零售企業(yè)都不得經(jīng)營不合格產(chǎn)品和非法生產(chǎn)企業(yè)（作坊）的產(chǎn)品。公安、安監(jiān)、技監(jiān)、 工商等部門要組織力量收繳無出廠標(biāo)識、無產(chǎn)品合格證、無《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》、無《產(chǎn)品安全質(zhì)量檢驗合格證》的商品和超量儲存、禁銷、禁放、偽劣產(chǎn)品。對不合格商品要及時銷毀，不得再流入市場。

第四，要建立長效機(jī)制。公安、安監(jiān)、技監(jiān)、工商等部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《條例》要求，扎實做好煙花爆竹布點、許可工作，健全和完善管理制度，加強(qiáng)執(zhí)法糾查工作，健全長效管理機(jī)制，全面規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營市場秩序，確保安全生產(chǎn)有序經(jīng)營。

（三）齊抓共管，全面確保煙花爆竹經(jīng)營市場整治工作取得實效

整治規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營市場涉及面廣、工作難度大，我們要充分認(rèn)識其復(fù)雜性、艱巨性和長期性，主動承擔(dān)責(zé)任，實行齊抓共管，認(rèn)真研究措施，加大工作力度，全面確保工作實效。

第一，責(zé)任主體要明確。根據(jù)“縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬地管理、部門全面負(fù)責(zé)”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真履行職責(zé)，建立健全機(jī)構(gòu)班子，落實責(zé)任，分解任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是本轄區(qū)煙花爆竹安全管理的責(zé)任主體，對打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹工作負(fù)全責(zé)；安監(jiān)部門要嚴(yán)格落實《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》，認(rèn)真做好煙花爆竹銷售領(lǐng)域的規(guī)劃布點工作、合理布局零售門店以及《煙花爆竹銷售許可證》的換證工作，逐步實行年審制度；公安部門要加強(qiáng)煙花爆竹運輸流通領(lǐng)域的監(jiān)管，嚴(yán)防“三無產(chǎn)品”流入我縣市場；質(zhì)監(jiān)部門要嚴(yán)厲打擊使用違禁藥物生產(chǎn)和經(jīng)營、銷售不合格煙花爆竹產(chǎn)品的行為；消防部門要加大對生產(chǎn)、經(jīng)營場所違反消防安全行為的查處力度；工商部門負(fù)責(zé)打擊無證經(jīng)營煙花爆竹的行為。

第二，協(xié)調(diào)配合要有力。公安、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、消防等部門單位是煙花爆竹生產(chǎn)、銷售、運輸、儲存、使用等各個環(huán)節(jié)監(jiān)管的責(zé)任主體，既要各負(fù)其責(zé)，更要齊抓共管、密切配合、綜合治理。要進(jìn)一步健全和完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，安監(jiān)牽頭負(fù)責(zé)，公安、工商、質(zhì)監(jiān)、消防等有關(guān)部門密切配合的“打非”工作機(jī)制，確保形成整體合力?？h政府已著手組織執(zhí)法聯(lián)合大隊，從公安（含交警）、安監(jiān)、技監(jiān)、工商等部門抽調(diào)專門人員，長期開展“打非”整治行動。要認(rèn)真研究治本之策，著力建立“打非”工作長效機(jī)制。要建立定期的例會制度，及時收集信息，分析情況，研究對策，對癥下藥。

第三，責(zé)任追究要從嚴(yán)。凡非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹并發(fā)生了安全生產(chǎn)事故的，不僅要嚴(yán)肅處理肇事者，追究其刑事責(zé)任，還必須依法從嚴(yán)倒查、追究當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對因管理不到位、措施不落實導(dǎo)致重大事故發(fā)生、造成嚴(yán)重影響的，不管涉及到哪一級，不管涉及到什么人，都要依法依紀(jì)本文來源：文秘站 嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。

二、關(guān)于“兩節(jié)兩會”期間的安全生產(chǎn)工作

元旦已過，春節(jié)將至，省、市人大會議也將馬上召開。做好這段時期的安全生產(chǎn)工作，既十分艱巨，又十分重要。

（一）要強(qiáng)化責(zé)任意識

確保人民群眾的生命財務(wù)安全是各級政府、各個部門的第一職責(zé)，第一要務(wù)。安全生產(chǎn)大于一切、高于一切、優(yōu)于一切。平安壓倒一切，責(zé)任重于泰山。人民對安全的要求越來越高，無論是哪個部門、哪個行業(yè)、哪個單位都不能出事，都出不起事。一旦有事，賠償標(biāo)準(zhǔn)越來越高，責(zé)任追究越來越嚴(yán)，社會影響越來越大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門一定要強(qiáng)化責(zé)任意識，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)要真正擔(dān)負(fù)起安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)，切實把以防寒保暖、防凍防滑、防火防爆為重點的安全生產(chǎn)措施和當(dāng)前安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)落實到每個部門、每個企業(yè)、每一崗位，做到任務(wù)明確、責(zé)任到人、各負(fù)其責(zé)。要堅決克服經(jīng)驗主義、麻痹大意、習(xí)慣意識，深刻吸取茶陵縣“12.22”火災(zāi)事故的慘痛教訓(xùn)，認(rèn)真查找工作中的差距和薄弱環(huán)節(jié)，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，強(qiáng)化安全管理，真正做到警鐘長鳴、常抓不懈，堅決遏制重、特大事故的發(fā)生。

（二）要突出監(jiān)管重點

“兩節(jié)兩會”期間的安全工作有它的特點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門一定要認(rèn)真分析，突出重點，加強(qiáng)監(jiān)管。

一是加強(qiáng)對交通運輸行業(yè)的安全監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門尤其是公安、交通主管部門和相關(guān)安全管理部門要根據(jù)上級的統(tǒng)一部署，及時落實確保交通運輸安全的各項措施。要密切注意天氣變化，對可能造成事故的惡劣天氣，要及時采取封道、疏導(dǎo)等措施，嚴(yán)禁冒險出車；尤其是今年s315改造等道路建設(shè)的動工，安全任務(wù)更加艱巨。對申請參加春運的車輛要逐一進(jìn)行嚴(yán)格檢驗，嚴(yán)禁未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的車輛參加春運，進(jìn)一步加強(qiáng)安全執(zhí)勤和檢查，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)參與春運的車輛；有關(guān)運輸企業(yè)要做好客運車輛安全檢查和維護(hù)工作，杜絕故障車輛上路行駛，同時要做好司乘人員的安全教育工作，嚴(yán)禁超載、超速和疲勞駕駛，杜絕各種違法行為。

二是加強(qiáng)對公共聚集場所的安全監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是消防部門要把市場、商場、賓館、飯店、醫(yī)院、學(xué)校、公鐵路客運站、影劇院、歌舞廳、游戲網(wǎng)吧及大型公共活動等人員密集場所作為安全檢查的重點，對不符合安全設(shè)施要求尤其是不符合消防安全要求的，要立即督促整改；對整改措施不落實的，堅決依法予以停業(yè) 。

三是加強(qiáng)對煙花爆竹的安全監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及公安、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門要根據(jù)《*縣整頓煙花爆竹經(jīng)營市場方案》，加大執(zhí)法檢查力度，堅決取締小作坊非法生產(chǎn)，堅決打擊煙花爆竹私產(chǎn)、私儲、私運、私銷等違法行為，嚴(yán)格執(zhí)行煙花爆竹儲運、銷售和燃放的安全規(guī)定，落實大型活動燃放煙花爆竹的安全措施和應(yīng)急預(yù)案。加大對煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量、運輸渠道的檢查力度，對違法生產(chǎn)、運輸、儲存和銷售的行為，要堅決予以查處。

四是加強(qiáng)對危險化學(xué)品的安全監(jiān)管。安監(jiān)、環(huán)保、公安、交通、建設(shè)等部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對危險化學(xué)品和易燃易爆物品生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售和使用等各個環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督管理，特別是對劇、液體化學(xué)品、液化氣體等儲運和經(jīng)營環(huán)節(jié)要落實責(zé)任，嚴(yán)禁非法生產(chǎn)、非法經(jīng)銷，嚴(yán)禁不符合安全要求的運輸工具和不按指定路線運輸危險化學(xué)品的車輛上路。建設(shè)部門要強(qiáng)化對城市燃?xì)獾陌踩O(jiān)管工作，所有供氣單位要加強(qiáng)對設(shè)備設(shè)施的檢查，嚴(yán)格規(guī)章制度，及時消除隱患，確保供氣安全。

五是加強(qiáng)對建筑施工企業(yè)的安全監(jiān)管。建設(shè)部門要加強(qiáng)對建筑施工單位和項目的安全管理，嚴(yán)格落實各項安全規(guī)定。合理安排建設(shè)工程進(jìn)度，嚴(yán)格掌握施工作業(yè)安全條件。加強(qiáng)對建筑設(shè)備、施工工地的安全檢查，防止高空墜落、觸電、物體打擊和坍塌等事故的發(fā)生。同時，要對在建工程進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，杜絕無資質(zhì)、無合法手續(xù)施工，杜絕施工企業(yè)因搶工期忽視安全生產(chǎn)的現(xiàn)象, 杜絕違章違規(guī)施工。

六是加強(qiáng)對工礦企業(yè)的安全監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主管部門要從各自實際出發(fā)，全面落實煤礦、化工、采石、磚瓦、機(jī)械、電力、建材等工礦企業(yè)的安全生產(chǎn)措施，進(jìn)一步加大對工業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，進(jìn)一步強(qiáng)化安全意識，嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，嚴(yán)密防范各類生產(chǎn)安全事故。

針對節(jié)日期間安全生產(chǎn)工作的特點，有關(guān)單位還要切實做好

食品藥品、電力、民爆器材、鐵路交通、農(nóng)機(jī)、特種設(shè)備、學(xué)生假期等重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全工作，確保節(jié)日期間安全形勢穩(wěn)定，確保全縣安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)可控。

（三）要落實工作措施

各項工作重在落實，貴在執(zhí)行。安全生產(chǎn)更是如此。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在會后必須針對工作重點，迅速落實好工作措施。

第一，要落實工作責(zé)任。堅持誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰經(jīng)營、誰負(fù)責(zé)，誰推諉、誰負(fù)責(zé)，誰失職、誰負(fù)責(zé)。重點地方、重點部位、重點問題一定要將責(zé)任落實到人。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要根據(jù)工作需要配置好必要的安全監(jiān)管工作設(shè)備，優(yōu)先安排好安全監(jiān)管的工作經(jīng)費，做到人員、責(zé)任、經(jīng)費三到位。

第二，要迅速排查整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門會后要迅速部署和安排，認(rèn)真組織開展由領(lǐng)導(dǎo)帶隊的安全生產(chǎn)大檢查。大檢查要與隱患排查治理專項行動“回頭看”相結(jié)合，突出重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域，重點檢查較大及其以上隱患的整改情況，確保隱患整改到位。要加強(qiáng)對重大基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查治理的督查，對一些高危行業(yè)繼續(xù)實行節(jié)日停產(chǎn)制，堅決杜絕重特大事故的發(fā)生。

第三，要加強(qiáng)值班備勤。春節(jié)期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門和單位要嚴(yán)格落實節(jié)日值班制度、領(lǐng)導(dǎo)帶班制度、事故專報制度和安全保衛(wèi)制度，及時掌握安全生產(chǎn)動態(tài)信息，確保信息渠道暢通，按規(guī)定及時報告。要強(qiáng)化、細(xì)化應(yīng)急救援的預(yù)案，做好應(yīng)對生產(chǎn)安全事故或突發(fā)事件的準(zhǔn)備，確保“兩節(jié)兩會”期間安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

篇8

1、建章健制：年初，根據(jù)董事長的指示，我們完成了各部門、車間的《管理制度》的整理；完成了《部門、車間職能》、《個人職責(zé)》的整理；起草了《副總經(jīng)理及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任書》和《公司員工獎勵條例》。以上制度的建立和實施為加強(qiáng)管理，理順職責(zé)，嚴(yán)肅紀(jì)律起到了積極的作用。

2、文明創(chuàng)建：今年，我們根據(jù)公司計劃制定了《創(chuàng)文明企業(yè)規(guī)劃》并實施，在整個工作中制定和完善各項制度16個，簽訂文明行為承諾書485份，組織員工觀看相關(guān)內(nèi)容光碟201人次，出宣傳欄3期，宣傳標(biāo)語6幅，永久性標(biāo)語1幅，10月份還組織評選文明員工活動并組織文明員工外出參觀旅游。在今年文明創(chuàng)建工作檢查中，得到了市文明辦、國資委等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。

3、宣傳和穩(wěn)定工作：1、年初，下發(fā)通知組織各部門、車間認(rèn)真學(xué)習(xí)和討論董事長在年工作會議上的重要講話；組織了全體員工學(xué)習(xí)關(guān)于“八榮八恥”的社會主義榮辱觀的重要講話；2、維護(hù)企業(yè)和員工利益，在三方管理領(lǐng)導(dǎo)小組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合公司領(lǐng)導(dǎo)做好公司穩(wěn)定工作，配合黨委和紀(jì)委查處個別領(lǐng)導(dǎo)貪污犯罪行為。

4、工資和人員管理：1、一月份，我們會同生產(chǎn)部、財務(wù)部對車間的定員、定額重新核算，制定了符合目前生產(chǎn)規(guī)模新的結(jié)算單價。經(jīng)過一年來的實踐，新的單價定額合理、實用，公司的人力資源成本得到了合理地控制。2、根據(jù)公司效益在今年6月份對全體員工給予了工資升級。3、根據(jù)公司實際情況，清退了未經(jīng)辦理招聘手續(xù)的市場部臨時人員。4、按照市政府文件精神對軍退人員進(jìn)行清查和落實，通過多方打聽找尋，將兩名安置到我公司多年但未上崗的軍退人員通知到崗上班。

5、考勤管理：建立了考勤管理和實行了全勤獎制度，對全體管理人員和計時人員實行考勤刷卡。一年來，員工執(zhí)行勞動紀(jì)律情況良好，遲到早退和溜崗現(xiàn)象明顯減少。

6、培訓(xùn)管理：1、制訂了培訓(xùn)計劃，建立了三級培訓(xùn)體系，實施了培訓(xùn)管理員和培訓(xùn)師制度。從今年起，每個各部門、車間將聘用一名兼職培訓(xùn)管理員負(fù)責(zé)本部門、車間的培訓(xùn)管理事務(wù)。同時，我們擬聘請公司相關(guān)人員和具有豐富工作和理論知識的員工擔(dān)任培訓(xùn)師負(fù)責(zé)公司培訓(xùn)教學(xué)任務(wù)，今年培訓(xùn)任務(wù)在各部門的大力支持下，共培訓(xùn)11次達(dá)433人次，園滿完成了預(yù)定的培訓(xùn)計劃。

7、報表管理：完成了市統(tǒng)計局的《衡陽市勞動報酬統(tǒng)計表》市社保局《年工資報表》以及市人事局的《專業(yè)技術(shù)人員統(tǒng)計表》、組織部的《黨員統(tǒng)計表》等。同時，送報了養(yǎng)老金、醫(yī)保金、住房公積金的基數(shù)。

8、三金管理：1、按時繳納三金，歷年來由于管理混亂，三金管理帳目不清，我們會同財務(wù)部門對1999年以來個人所欠的三金進(jìn)行了清理。為避免上述情況再次發(fā)生，我們制定了三金征繳方案，從今年四月份起進(jìn)行了實施。

回顧一年來的工作，我們認(rèn)為在年的工作中還存在著一些不足，有待于在年年的工作中去完善和改進(jìn)。如人員考核工作由于今年特殊原因一直沒有實施；文明創(chuàng)建工作在相當(dāng)部分員工中還沒有形成一種自覺行為；培訓(xùn)工作在某些方面還停留在應(yīng)付GMP檢查，管理知識和員工觀念以及企業(yè)文化等方面的培訓(xùn)內(nèi)容涉及較少等。

年年我們將重點做好以下幾個方面的工作：

1、建章健制方面：根據(jù)目前具體情況建立和繼續(xù)完善人力資源管理的各項制度，如員工各類請假的審批及請假期間工資發(fā)放以及員工考核制度等。

2、文明創(chuàng)建方面：繼續(xù)做好文明創(chuàng)建工作，通過進(jìn)一步的宣傳和教育，讓全體員工積極投身公司文明創(chuàng)建中去，力爭年年達(dá)到衡陽市三星級文明單位。

3、工資和人員管理：1）做好春節(jié)后的工資調(diào)整準(zhǔn)備工作和全年工資管理，做好工資總量控制和平衡。2）建立員工異動考核制度，實行培訓(xùn)和考核上崗，保證異動和上崗質(zhì)量。

4、培訓(xùn)工作：1）、制訂好年度培訓(xùn)計劃。2）、實行學(xué)習(xí)積分制度，對全年培訓(xùn)達(dá)不到規(guī)定的積分，將影響個人晉級和評先。

篇9

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院 輻射型 探索

去年底公布的“十三五規(guī)劃建議”，要求推進(jìn)醫(yī)藥分開，實行分級診療，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，健全上下聯(lián)動、銜接互補的醫(yī)療服務(wù)體系，完善基層醫(yī)療服務(wù)模式，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療，促進(jìn)醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動，推進(jìn)全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、急需領(lǐng)域醫(yī)療服務(wù)能力提高、電子健康檔案等工作。今年初廣東省衛(wèi)生工作會議上，省委書記出席會議并講話，強(qiáng)調(diào)要加快衛(wèi)生強(qiáng)省建設(shè)步伐，大力實施“強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)”行動計劃，開創(chuàng)廣東醫(yī)療衛(wèi)生工作新局面。朱小丹指出，要突出補齊短板，強(qiáng)化縣級醫(yī)院綜合服務(wù)能力建設(shè)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，推進(jìn)公共衛(wèi)生安全體系建設(shè)，加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)均等化。要突出重點引領(lǐng)，以廣州、深圳為重點，立足珠三角，帶動粵東西北，著力構(gòu)建區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生高地。

我院作為一家高校附屬的大型綜合性三甲醫(yī)院，具有突出的科研、教學(xué)和醫(yī)療技術(shù)優(yōu)勢，在今后的醫(yī)療發(fā)展中會起到越來越重要的作用。但是我們也可以看到，醫(yī)院影響力和地域關(guān)聯(lián)性優(yōu)勢并不明顯，在今后分級診療體系中如何定位很難明確，需要提早做好規(guī)劃準(zhǔn)備。本次分析正是希望借助“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療建設(shè)跳出傳統(tǒng)醫(yī)療發(fā)展模式，探索出適合醫(yī)院的一種依托于實體醫(yī)院的輻射型網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院模式。

1 當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院發(fā)展現(xiàn)狀

隨著國家“互聯(lián)網(wǎng)+”的提出，各地?zé)o論是醫(yī)院、醫(yī)藥公司，還是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都在探索新型網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院構(gòu)建的模式，但目前為止，成功的案例并不多。以省內(nèi)某網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院為例，雖然其依托大型醫(yī)院醫(yī)療資源，借助第三方網(wǎng)絡(luò)移動平臺，與就診點（連鎖藥店、社區(qū)醫(yī)院等）合作，患者在就診點通過視頻接受大醫(yī)院醫(yī)生問診，醫(yī)生開具處方，患者可自主選擇取藥點，并以此為核心，逐漸延伸檢查預(yù)約、慢病隨訪等附屬業(yè)務(wù)。這種模式借助互聯(lián)網(wǎng)及政府資源為患者帶來了一些便利，但其本質(zhì)上仍是一種變相的醫(yī)院擴(kuò)張，仍受制于醫(yī)院醫(yī)療資源緊缺以及網(wǎng)絡(luò)直接問診的可靠性問題。

以春雨醫(yī)生為代表的一批網(wǎng)絡(luò)問診軟件的推出，是一種比較新穎的就醫(yī)模式，從第三方角度對醫(yī)療資源進(jìn)行了一定程度的整合，利用線上問診、分診，線下就診的模式，為解決患者看病難、醫(yī)療資源閑置、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源高效利用等提供了很好的解決路徑。但是，這種發(fā)展模式在當(dāng)前的醫(yī)療環(huán)境中，受制約因素確實比較多，尤其是醫(yī)療質(zhì)量和安全的問題比較突出。另外，這種模式的盈利模式一直是其發(fā)展瓶頸，時刻受制于資金鏈的制約。

2 構(gòu)建依托實體醫(yī)院輻射型網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院的意義和必要性

作為一家老牌三甲醫(yī)院，雖然具有較好的科研和醫(yī)療技術(shù)實力，且有比較穩(wěn)定的患者基礎(chǔ)，目前來看，整體發(fā)展比較穩(wěn)定、穩(wěn)步向好。但是，隨著國家分級診療政策的逐步推進(jìn)，以及大型醫(yī)院利用醫(yī)聯(lián)體搶占醫(yī)療資源的威脅，作為一個不具備區(qū)域優(yōu)勢和影響力的普通三甲醫(yī)院，將面臨很嚴(yán)峻的患者來源問題，醫(yī)院的生存將面臨很大的挑戰(zhàn)。因此，如何發(fā)掘內(nèi)在潛能，并與協(xié)作醫(yī)院開展深入合作，從而在未來醫(yī)療資源大洗牌中脫穎而出，是目前非常緊迫的問題。借著國家推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的契機(jī)，整合醫(yī)院現(xiàn)有信息化資源，并借助互聯(lián)網(wǎng)從遠(yuǎn)程醫(yī)療、移動醫(yī)療、智能護(hù)理、延續(xù)性護(hù)理等不同維度，將醫(yī)院醫(yī)療資源不斷向外延伸，以幫扶推動醫(yī)療聯(lián)動合作，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)保障病源穩(wěn)定，以宣傳吸引更多患者，以科研協(xié)作提升自身品質(zhì)，是醫(yī)院當(dāng)前保證可持續(xù)發(fā)展的必要途徑。

3 構(gòu)建依托實體醫(yī)院輻射型網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院的發(fā)展思路

在戰(zhàn)略層面，我們提出以實體醫(yī)院為依托，利用資源、技術(shù)優(yōu)勢，借助互聯(lián)網(wǎng)跨越實體醫(yī)院服務(wù)邊界，打造無邊界醫(yī)療服務(wù)，構(gòu)建輻射型網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院的整體服務(wù)理念。在應(yīng)用層面，計劃構(gòu)建醫(yī)聯(lián)體，利用醫(yī)聯(lián)體醫(yī)療資源整合優(yōu)勢，與第三方軟件公司合作，搭建網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院服務(wù)平臺，實現(xiàn)遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程病歷質(zhì)控、遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)問診、網(wǎng)絡(luò)接診、慢病隨訪、健康咨詢、電子健康檔案等服務(wù)，拓展移動醫(yī)療服務(wù)范圍及功能，挖掘平臺數(shù)據(jù)價值，開展數(shù)據(jù)分析及科研應(yīng)用，最終探索出一套合理的輻射型網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院模式。

3.1 完善基于遠(yuǎn)程醫(yī)療的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療平臺建設(shè)

構(gòu)建連接省縣鄉(xiāng)的“三位一體”醫(yī)療服務(wù)體系。利用遠(yuǎn)程醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)與縣（區(qū)）合作，逐步完善基于遠(yuǎn)程診療、遠(yuǎn)程影像診斷、遠(yuǎn)程病理診斷、遠(yuǎn)程檢驗中心、遠(yuǎn)程病例討論、遠(yuǎn)程病歷質(zhì)控、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)門診、遠(yuǎn)程?？?全科培訓(xùn)等醫(yī)療服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療平臺建設(shè)。

3.2 完善移動醫(yī)療平臺建設(shè)

建立基于移動醫(yī)療平臺的統(tǒng)一對外服務(wù)。基于移動平臺，以患者為中心，注重用戶體驗，逐步開展院內(nèi)導(dǎo)診、技診預(yù)約、按金支付、清單查詢、用餐預(yù)約、醫(yī)患互動、健康檔案、醫(yī)保信息、診療項目等服務(wù)。

3.3 完善病區(qū)綜合交互平臺建設(shè)

構(gòu)建病區(qū)綜合交互平臺。實現(xiàn)醫(yī)患在線交流，開設(shè)醫(yī)護(hù)學(xué)習(xí)園地，開展出院患者延續(xù)性護(hù)理，優(yōu)化護(hù)理（護(hù)工）工作管理，探索基礎(chǔ)信息（體征等）采集分析功能。

3.4 探索社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)

利用社區(qū)托管優(yōu)勢，探索建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺，實現(xiàn)健康社區(qū)建設(shè)。發(fā)展醫(yī)療保健、疾病預(yù)防等社區(qū)服務(wù)，提供護(hù)理看護(hù)、健康管理、康復(fù)照料等居家養(yǎng)老服務(wù)，借助便攜式監(jiān)測、緊急呼叫等健康設(shè)備，提升養(yǎng)老、慢病管理、疾病預(yù)防等服務(wù)效率。

參考文獻(xiàn)

[1]楊曉慧.全國首家云醫(yī)院啟動運營[J].中國醫(yī)院院長，2015（06）.

[2]胡軼然.全國首家網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院日開處方已達(dá)200張遠(yuǎn)程醫(yī)療“破冰”[J].吉林醫(yī)學(xué)信息，2015（02）.

作者簡介

陳義良（1987-），男，江蘇省泰州市人。碩士學(xué)位。現(xiàn)為廣東藥科大學(xué)附屬第一醫(yī)院助理工程師。主要研究方向為計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。

篇10

[關(guān)鍵詞] 醫(yī)患關(guān)系；現(xiàn)狀分析；應(yīng)對策略

[中圖分類號]R19[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]C [文章編號]1673-7210（2007）11（b）-119-03

衛(wèi)生部副部長、黨組書記高強(qiáng)曾在2007年全國衛(wèi)生工作會議上所作的題為《努力保證人民公平享有基本衛(wèi)生保健》的講話中，提到醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中存在的一些突出矛盾和問題時指出：“醫(yī)患關(guān)系緊張，醫(yī)療糾紛增多，成為影響社會和諧的一個突出問題。”在關(guān)系全中國近13億人口切身利益的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)中，醫(yī)患關(guān)系是涉及最廣泛、處理最繁瑣的一種人際關(guān)系。加強(qiáng)醫(yī)患溝通，改善醫(yī)患關(guān)系，合理解決醫(yī)患矛盾，是促進(jìn)醫(yī)院發(fā)展的一個重要方面。

1 我國醫(yī)患關(guān)系的現(xiàn)狀剖析

1.1 醫(yī)患關(guān)系的涵義

所謂醫(yī)患關(guān)系就是指在醫(yī)學(xué)實踐活動中產(chǎn)生的人際關(guān)系，有狹義和廣義之分。狹義的醫(yī)患關(guān)系是指醫(yī)生與患者之間一對一的關(guān)系；廣義的醫(yī)患關(guān)系是指醫(yī)務(wù)人員（包括醫(yī)生、護(hù)士、醫(yī)技人員以及醫(yī)院行政、后勤人員）與患者一方（包括患者本人、家屬、監(jiān)護(hù)人或其單位組織）之間的關(guān)系[1]。我們在現(xiàn)實工作中更重視廣義的醫(yī)患關(guān)系。

醫(yī)患關(guān)系的內(nèi)容主要表現(xiàn)為兩個方面：一是醫(yī)患關(guān)系的非技術(shù)方面，即由醫(yī)務(wù)人員的服務(wù)態(tài)度、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的表現(xiàn)而引發(fā)的醫(yī)患關(guān)系現(xiàn)象，是醫(yī)患關(guān)系的主要方面。二是醫(yī)患關(guān)系的技術(shù)方面，即在診療過程中，醫(yī)務(wù)人員與患者方圍繞診療技術(shù)性的問題建立的關(guān)系，是醫(yī)患關(guān)系的組成部分。

1.2 傳統(tǒng)醫(yī)患關(guān)系模式的轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)醫(yī)患關(guān)系是自醫(yī)學(xué)產(chǎn)生以來形成的生物醫(yī)學(xué)模式下的醫(yī)患關(guān)系。生物醫(yī)學(xué)模式的特征是，醫(yī)學(xué)對人的生命體的科學(xué)認(rèn)識達(dá)到很高水平，醫(yī)學(xué)本身越來越專業(yè)和高深，醫(yī)療技術(shù)越來越復(fù)雜，醫(yī)患關(guān)系在客觀上形成了患者尋求醫(yī)生幫助的基礎(chǔ)模式。此特征決定了醫(yī)患關(guān)系的特征，即醫(yī)生處于主動地位、患者處于被動地位；醫(yī)生屬權(quán)威者，患者屬服從者的一種“家長”主義。

但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科學(xué)普及、教育提高、人的觀念不斷更新的現(xiàn)代社會中，人們已不愿像過去那樣被“家長”“擺布”了，都希望能或多或少地參與對自己疾病的診治。人們的自我意識、自主人權(quán)在覺醒，這就與傳統(tǒng)醫(yī)患關(guān)系模式產(chǎn)生了很大的摩擦。

1.3 我國醫(yī)患關(guān)系的現(xiàn)狀

近年來，我國醫(yī)療糾紛增多，醫(yī)患關(guān)系緊張，醫(yī)患矛盾日益激化,達(dá)到了前所未有的程度。據(jù)中國消協(xié)的資料顯示，1996年醫(yī)療投訴月均發(fā)生數(shù)為2.64件，1997年為10.17件，1998年為11.75件，1999年為22.25件，在3年多的時間里，其增長幅度接近10倍。據(jù)中國衛(wèi)生法學(xué)會統(tǒng)計，從1997年開始，醫(yī)療糾紛的發(fā)生率以平均每年翻一番的速度上升。中華醫(yī)院管理學(xué)會2000年對全國326家醫(yī)院的調(diào)查顯示，醫(yī)療糾紛發(fā)生率為98.47%，在醫(yī)療糾紛中病人和家屬采取激化矛盾、擾亂醫(yī)院正常工作秩序的達(dá)到73.5%，醫(yī)務(wù)人員受傷的為34.46%。另外，據(jù)統(tǒng)計，1998～2001年僅北京市71 家二級以上醫(yī)院，就發(fā)生患者影響醫(yī)院診療秩序的事件有1 567 起，醫(yī)務(wù)人員被打事件502起，其中被打傷致殘者90 人?！缎戮﹫蟆?004年6 月29 日報道，中國醫(yī)師協(xié)會最近一次統(tǒng)計的“醫(yī)患關(guān)系調(diào)研報告”顯示：74.29% 的醫(yī)師認(rèn)為自己的合法權(quán)益不能得到保護(hù)，認(rèn)為當(dāng)前醫(yī)師執(zhí)業(yè)環(huán)境“較差”和“極為惡劣”的分別達(dá)到47.35%和13.28%。近3 年來，平均每家醫(yī)院發(fā)生醫(yī)療糾紛66起，發(fā)生患者打砸醫(yī)院事件5.42起，打傷醫(yī)師5人；單起醫(yī)療糾紛最高賠付額達(dá)300 萬元，平均每起賠付額為10.81 萬元。2005年有關(guān)部門對全國270家醫(yī)院的調(diào)查結(jié)果顯示：三甲醫(yī)院年平均發(fā)生醫(yī)療糾紛在30起左右，73.33%的醫(yī)院出現(xiàn)過病人及家屬毆打、威脅、辱罵醫(yī)務(wù)人員現(xiàn)象；59.63%的醫(yī)院發(fā)生過因病人對治療結(jié)果不滿意，圍攻、威脅院長的情況；76.67%的醫(yī)院出現(xiàn)過患者在診療結(jié)束后拒絕出院，且不交住院費用現(xiàn)象；61.48%的醫(yī)院發(fā)生過因病人去世，病人家屬在醫(yī)院擺設(shè)花圈、設(shè)置靈堂等現(xiàn)象。福建、湖南、江西等地曾發(fā)生多起患者殺醫(yī)生的惡性事件。據(jù)深圳市醫(yī)學(xué)會的統(tǒng)計，2005年受理醫(yī)療技術(shù)鑒定的案例比上年增長72.5％，2006年又比2005年增長71.1％，一般醫(yī)院每年發(fā)生醫(yī)療糾紛七八宗，大型醫(yī)院達(dá)幾十宗。去年有關(guān)部門對深圳10家公立醫(yī)院、6家民營醫(yī)院進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，16家醫(yī)院在發(fā)生醫(yī)療糾紛后都不同程度遭遇毆打、辱罵醫(yī)務(wù)人員的事件。由此可見，醫(yī)患關(guān)系、醫(yī)療糾紛的嚴(yán)重狀態(tài)已不容忽視，及時剖析其成因，尋找改善醫(yī)患關(guān)系的有效途徑已刻不容緩。

2 我國醫(yī)患關(guān)系緊張的成因分析

2.1 社會因素

2.1.1 衛(wèi)生法律法規(guī)建設(shè)滯后醫(yī)學(xué)科學(xué)是專門研究人類健康的科學(xué)，但任何一種醫(yī)療措施在救人的同時亦可能傷害人。那些受到傷害的人可能終生留下后遺癥，甚至死亡，給其本人和家人帶來無盡的痛苦與經(jīng)濟(jì)困難，埋下了矛盾與沖突的禍根。但是，對于醫(yī)學(xué)這種高風(fēng)險的職業(yè)活動，目前仍缺乏一些有針對性的法律法規(guī)，在出現(xiàn)問題時醫(yī)法兩家難以達(dá)成共識。對醫(yī)療行為中經(jīng)常面對的知情同意權(quán)的法定主體序位履行告知范圍、標(biāo)準(zhǔn)、要求、界定, 醫(yī)療特權(quán)的范圍、免責(zé)等問題都尚缺乏明確的法律條款或相關(guān)的司法解釋，以至于醫(yī)療主體在醫(yī)療行為與醫(yī)療糾紛的司法實踐中時常遇到困惑或?qū)擂巍?/p>

2.1.2 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革滯后雖然經(jīng)過10多年的努力，醫(yī)療衛(wèi)生改革取得了很大的成績，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的活力不斷增強(qiáng)，醫(yī)院的硬件建設(shè)、診療技術(shù)、服務(wù)能力、管理水平有了一定的改善和提高，但是醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部的改革始終沒有重大的突破和進(jìn)展。到目前為止，大多數(shù)醫(yī)院還缺乏根據(jù)市場和社會需求去調(diào)整供給和內(nèi)部結(jié)構(gòu)的自覺性和主動性，還沒有形成有效的自我約束和自我激勵機(jī)制，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量難以滿足人民群眾看病就醫(yī)的需要，而且還引發(fā)諸多醫(yī)患矛盾，造成醫(yī)患之間的關(guān)系惡化。

2.1.3 社會保障機(jī)制滯后衛(wèi)生部前不久公布的數(shù)據(jù)顯示：中國有約48.9%的居民有病不就醫(yī)，29.6%應(yīng)住院而不住院，有70%以上的農(nóng)村人口是在家死亡的。其根本癥結(jié)在于社會保障機(jī)制的不完善。目前，醫(yī)療保險覆蓋的城鎮(zhèn)職工數(shù)為1.4億人，城市下崗職工、失業(yè)人員、低保人員、農(nóng)民工以及少年兒童等群體基本沒有參加，而有醫(yī)療保障的職工，自費部分也比較高。在農(nóng)村地區(qū)，參加新型合作醫(yī)療的人口為1.79億，尚不足農(nóng)民人口的1／4，而且保障水平不高，農(nóng)民看病報銷比例很低。同時，醫(yī)保機(jī)構(gòu)的角色本應(yīng)是擔(dān)當(dāng)“病人的經(jīng)紀(jì)人”，代表參保者制約醫(yī)院的過度服務(wù)行為，但目前對不合理診療行為缺乏有效約束。政府把自身責(zé)任與義務(wù)轉(zhuǎn)嫁給廣大老百姓，產(chǎn)生了“看病難、看病貴”的突出問題。

2.2 經(jīng)濟(jì)因素

2.2.1 醫(yī)療服務(wù)補償不足醫(yī)療衛(wèi)生改革滯后，醫(yī)療服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)未體現(xiàn)技術(shù)服務(wù)價值，醫(yī)療服務(wù)補償不足，導(dǎo)致高新儀器的過度配置和利用與藥品的不合理使用。根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，1999年我國縣以上綜合醫(yī)院平均急診人次醫(yī)療費用中藥費占59.9%，平均每名住院病人醫(yī)療費用中藥費占47.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了世界上多數(shù)國家藥費收入比例控制在總收入30%以內(nèi)的水平。設(shè)備與藥品的不合理使用，不僅造成了醫(yī)生過分依賴儀器檢查的負(fù)性職業(yè)心理，也造成了衛(wèi)生資源的嚴(yán)重浪費，并伴生出醫(yī)療服務(wù)價格的增長。醫(yī)療服務(wù)價格的顯著提升，使單位和個人日感負(fù)擔(dān)加重,從而引發(fā)對醫(yī)療服務(wù)的怨憤。

2.2.2 衛(wèi)生資源分配不均國家對衛(wèi)生資源分配的不合理性及社會經(jīng)濟(jì)利益結(jié)構(gòu)分化和收入差距迅速擴(kuò)大已是不爭的事實。據(jù)了解，我國人口占世界的22%，但醫(yī)療衛(wèi)生資源僅占世界的2%。就這僅有的2%的醫(yī)療資源的80%都集中在城市，而在城市中又有80%的資源集中在大醫(yī)院。一方面不少人長途跋涉，異地就醫(yī)，既增加了就醫(yī)困難，又加大了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；另一方面造成大醫(yī)院人滿為患，服務(wù)質(zhì)量下降。同時社會財富兩極分化及社會地位差異造成醫(yī)療消費的不均，這種差距超出了人們的心理承受能力，由此引發(fā)社會群體對社會公正信念的質(zhì)疑。貧困階層和弱勢群體面對疾病、失業(yè)、貧困、腐敗等社會問題，加之醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在的體制、機(jī)制弊端或不良的經(jīng)營行為，價值趨向裂變，心態(tài)失衡，情緒處在一個負(fù)性狀態(tài)，成為醫(yī)患關(guān)系惡化的重要催化劑。

2.2.3 醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的商業(yè)化發(fā)展我國目前處在新舊觀念更替的變革時期，各項政策措施沒有完全配套，市場經(jīng)濟(jì)不十分發(fā)達(dá)，社會風(fēng)氣還有缺陷。置身于多元的經(jīng)濟(jì)利益交錯中，必然衍生出各種矛盾和沖突。反映在醫(yī)院方面，主要表現(xiàn)在下達(dá)任務(wù)時強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，弱化質(zhì)量指標(biāo)，導(dǎo)致濫檢查、亂收費等唯利是圖的不良行為，使整體醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量下降。反映在醫(yī)務(wù)人員身上，有些人被金錢和物質(zhì)利益所誘惑，產(chǎn)生拜金主義思想，導(dǎo)致工作中不負(fù)責(zé)任，對病人冷漠，以職謀私，誘使病人送“紅包”，甚至勒索病人錢財?shù)?。這些情況最終導(dǎo)致醫(yī)患關(guān)系的嚴(yán)重惡化，從而產(chǎn)生醫(yī)患矛盾與沖突。

2.3 個體因素

2.3.1 醫(yī)療對象的非人格化趨勢隨著科技的發(fā)展，醫(yī)學(xué)模式正朝向生物－心理－社會－環(huán)境模式轉(zhuǎn)化，其特征是醫(yī)療設(shè)備的現(xiàn)代化使大量物質(zhì)性診療媒介介入醫(yī)療過程。醫(yī)生對高檔儀器檢查結(jié)果的依賴正在日趨多于對患者物理診斷的關(guān)注，形成醫(yī)生看病只針對疾病本身，忽視了患病的人。其負(fù)面效應(yīng)是：人文關(guān)懷日趨缺失，醫(yī)患雙方情感交流日趨減少，醫(yī)患關(guān)系日趨冷漠，以致在一定條件下引發(fā)糾紛。

2.3.2 醫(yī)患雙方的角色意識差異由于醫(yī)患雙方專業(yè)分工、專業(yè)知識背景差異及各自權(quán)益的不同，面對同一個有爭議的診療結(jié)果，存在歸因的認(rèn)識性與動機(jī)性偏差。醫(yī)方的角色意識形成的主導(dǎo)思維是：是否符合專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)， 是否是疾病的演化趨勢，是否是技術(shù)水平與設(shè)備性能的問題?；挤降慕巧庾R產(chǎn)生的主導(dǎo)思維則首先考慮的是自己的權(quán)益是否受損，醫(yī)方是否有責(zé)任，怎樣才能獲得最佳補償。醫(yī)方從專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)角度歸因為正常的診療結(jié)果，而患者可能歸因為醫(yī)方診療的失誤或事故，片面追究醫(yī)方責(zé)任。另外，由于醫(yī)患雙方觀念上的差異，即醫(yī)患雙方各自站在自己的立場上，維護(hù)各自的權(quán)利，過分強(qiáng)調(diào)對方應(yīng)盡的義務(wù)，引致醫(yī)患關(guān)系的進(jìn)一步惡化。例如，患者方面主要為求醫(yī)行為不良、健康期望值過高、不信任的就醫(yī)心理等；醫(yī)者方面主要為認(rèn)為病人不懂裝懂、要求過分等。

3 改善我國醫(yī)患關(guān)系的應(yīng)對策略

3.1 以政策制度建設(shè)為基礎(chǔ)平臺，規(guī)范醫(yī)患關(guān)系

一是制定并完善全民基本醫(yī)療保障的政策和體系。我國綜合國力增強(qiáng)，各級政府應(yīng)加大醫(yī)療衛(wèi)生保障的投入，制定和完善適合不同層次需求的全民基本醫(yī)療保障制度，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，重點是建設(shè)好農(nóng)村和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，切實維護(hù)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)總體的公益性質(zhì)。二是全面強(qiáng)制實施醫(yī)療責(zé)任保險制度。由于醫(yī)學(xué)的未知性、人體的差異性及醫(yī)療環(huán)節(jié)的復(fù)雜性，使醫(yī)療風(fēng)險無處不在。政府、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、患者及保險機(jī)構(gòu)要共同努力來分擔(dān)醫(yī)療風(fēng)險，全面強(qiáng)制實施醫(yī)療責(zé)任保險制度，減少或降低由醫(yī)療風(fēng)險帶來的各方利益損失，共建和諧社會。三是全面推進(jìn)醫(yī)院體制和管理機(jī)制改革。醫(yī)院應(yīng)抓住機(jī)遇，進(jìn)一步深化體制、產(chǎn)權(quán)、人事、分配制度改革，為真正實現(xiàn)現(xiàn)代醫(yī)學(xué)模式，為新型醫(yī)患關(guān)系創(chuàng)造更好的環(huán)境。

3.2 以法律法規(guī)建設(shè)為根本保證，約束醫(yī)患關(guān)系

一是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善我國衛(wèi)生法律制度建設(shè)，自覺維護(hù)公民的身體健康與生命安全；二是進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，有效實施《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》、《醫(yī)療事故處理條例》等，強(qiáng)化衛(wèi)生行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督；三是研究制定《醫(yī)療合同法》，明確醫(yī)患雙方的權(quán)利、義務(wù)，既要規(guī)范、監(jiān)督醫(yī)生的職業(yè)行為，又要使極少數(shù)惡意鉆法律空子拒付醫(yī)療費用的患者得到制約。

以上兩點內(nèi)容是以政府部門為主導(dǎo)，筆者不予詳細(xì)闡述，而重點探討下面的觀點。

3.3 以醫(yī)患溝通為主要途徑，建立和諧醫(yī)患關(guān)系

醫(yī)患溝通，就是在醫(yī)療衛(wèi)生和保健工作中，醫(yī)患雙方圍繞傷病、診療、健康及相關(guān)因素等主題，以醫(yī)方為主導(dǎo)，通過各種有特征的全方位信息的多途徑交流，科學(xué)地指引診療患者的傷病，使醫(yī)患雙方形成共識并建立信任合作關(guān)系，達(dá)到維護(hù)人類健康、促進(jìn)醫(yī)學(xué)發(fā)展和社會進(jìn)步的目的[1]。醫(yī)療衛(wèi)生工作者必須與患者和社會進(jìn)行全面的溝通，這種溝通不僅是在醫(yī)療技術(shù)服務(wù)層面上，更重要的是觀念、心理、社會、經(jīng)濟(jì)、制度、法律等層面上的溝通。

3.3.1 語言和行為中的溝通言語溝通是建立良好醫(yī)患關(guān)系的一個重要載體，醫(yī)務(wù)人員必須善于運用語言藝術(shù)，如運用得體的稱呼，充分利用語言的幽默，多使用稱贊的語言，使病人有賓至如歸的感覺；在詢問病情時，語言表達(dá)要簡潔明確，講究提問的技巧；在解釋病情時，使用保護(hù)性語言，忌用傷害性語言，不評價他人的診斷與治療，避免糾紛的發(fā)生。同時應(yīng)重視書面溝通，如重要檢查、輸血、手術(shù)等均應(yīng)簽署相關(guān)協(xié)議書或知情同意書。行為溝通，首先通過醫(yī)務(wù)人員自身（如儀態(tài)、儀容、舉止）給病人留下好的第一印象，然后在與病人交流中，通過目光接觸、耐心傾聽以及微笑的面部表情、合適的肢體姿勢，使用這種超語言的方式，有時更能使病人感受到尊重。

3.3.2 機(jī)制和制度上的溝通要達(dá)到真正的醫(yī)患溝通，適應(yīng)新型醫(yī)學(xué)模式的改變，僅僅停留在醫(yī)務(wù)人員這一層面上是不夠的，必須從醫(yī)院管理機(jī)制和制度的改革入手，實現(xiàn)根本意義上的醫(yī)患溝通。隨著近兩年“以病人為中心，以提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量為主題”的醫(yī)院管理年活動的深入開展，“質(zhì)量、安全、服務(wù)、費用”等管理制度正在得到加強(qiáng)，也出臺了許多服務(wù)舉措，如病人選醫(yī)生；開設(shè)“一站式”服務(wù)，實行門診導(dǎo)醫(yī)，專家門診的預(yù)約；為急救病人開通“綠色通道”；醫(yī)療費用進(jìn)行公示，讓病人明明白白就醫(yī)；發(fā)放健康教育資料，使病人能有意識地自我保?。会槍Σ煌瑢哟蔚娜巳洪_設(shè)特需VIP門診或建立公惠醫(yī)院；在診療過程中，進(jìn)行全程溝通制度：入院談話制度、重要檢查告知、出院談話制、出院隨訪制等。在以上措施的基礎(chǔ)上，還應(yīng)引進(jìn)CRM系統(tǒng)（customer relationship management），即客戶管理系統(tǒng)，它是一種以客戶（即病人）為中心的經(jīng)營策略，它以信息技術(shù)為手段，對相關(guān)業(yè)務(wù)功能進(jìn)行重新設(shè)計，并對相關(guān)工作流程進(jìn)行重組，以達(dá)到留住老客戶、吸引新客戶、提高客戶利潤貢獻(xiàn)度的目的[2]。它體現(xiàn)了一種增值服務(wù)的概念。通過這些制度和措施不僅提高了醫(yī)療服務(wù)水平，還能有效地進(jìn)行醫(yī)患溝通。

3.3.3 環(huán)境和技術(shù)面的溝通廣義的醫(yī)院環(huán)境包括：病房、門診、庭院環(huán)境，設(shè)施和設(shè)備的配置等，以及醫(yī)院各類人員的舉止、語言、技術(shù)和醫(yī)德等行為，共同構(gòu)成了醫(yī)院的整體形象。舒適的環(huán)境可以緩解醫(yī)務(wù)人員長期繁重的工作壓力，保持心情舒暢，提高工作效率和診療效果，減少了因服務(wù)態(tài)度引發(fā)的醫(yī)患矛盾。同時就病人的就診環(huán)境而言，合理的診療流程、優(yōu)雅的診室和病房設(shè)計、熱情的醫(yī)務(wù)人員，都使病人有了歸屬感，有助于他們安心治療、早日康復(fù)。醫(yī)療技術(shù)是醫(yī)院綜合實力的體現(xiàn)，也是建立良好醫(yī)患關(guān)系的基礎(chǔ)。不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，將越來越多的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)直接運用于臨床，使醫(yī)院整體醫(yī)療水平不斷提高。醫(yī)療水平越高，病人對醫(yī)院的信任程度就越高。

3.3.4 醫(yī)方與社會方的溝通由于社會各界與醫(yī)療行業(yè)信息的不對稱性的矛盾日益凸現(xiàn)，且社會各方的維權(quán)意識日益增強(qiáng)，醫(yī)方若不主動加強(qiáng)與社會和新聞媒體的溝通，極易引起誤解和糾紛。隨著新聞傳媒和信息化的高速發(fā)展，病人申訴醫(yī)療糾紛的途徑拓寬，其中新聞媒體如電視臺、廣播電臺、報社、網(wǎng)站則承擔(dān)了一部分中間人的身份。作為醫(yī)院，不僅要與病人作好溝通工作，還要同新聞媒體加強(qiáng)溝通聯(lián)系，讓他們了解事情原委，能客觀、公正地進(jìn)行報道。同時，將醫(yī)務(wù)人員的奉獻(xiàn)精神以及醫(yī)療知識和技術(shù)向新聞媒體通報，加強(qiáng)正面宣傳，使社會和公眾更加真實、及時地了解醫(yī)療工作的現(xiàn)狀及醫(yī)療的高風(fēng)險性和局限性，縮小醫(yī)院與患者間的信息不對稱性，減少醫(yī)方同社會方的溝通障礙。

為改善醫(yī)患關(guān)系，醫(yī)院管理者們對完善溝通制度、優(yōu)化溝通方式、加強(qiáng)醫(yī)患溝通，提出了許多建設(shè)性的意見。江蘇省衛(wèi)生廳郭興華廳長在2007年2月3日全省醫(yī)院工作會議上提出：“構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系是醫(yī)患雙方共同的責(zé)任。醫(yī)院和醫(yī)務(wù)人員要尊重患者，理解患者，為患者著想；廣大患者也要相信醫(yī)院，信任醫(yī)務(wù)人員，尊重醫(yī)生的辛勤勞動?！比藗冇欣碛上嘈牛ㄟ^各方的努力，一定能夠營造出醫(yī)患之間相互理解、相互信任、相互尊重、相互支持的良好氛圍，建立起新型的、和諧的醫(yī)患關(guān)系。

[參考文獻(xiàn)]

[1]王錦帆.醫(yī)患溝通學(xué)[M].北京：人民衛(wèi)生出版社，2006.1，35.