關(guān)于農(nóng)村普法的調(diào)研報(bào)告范文
時(shí)間:2024-01-08 17:33:01
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篇1
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的足部建立和完善,市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用日益彰顯。勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)節(jié)使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移速度不斷提高。與此相反,傳統(tǒng)市場(chǎng)體制仍未得到根本改革,城鄉(xiāng)隔離模式下的許多制度扔阻礙這農(nóng)村勞動(dòng)力的自由流動(dòng),農(nóng)民是合法權(quán)利得不到充分有效地保護(hù)。由于歷史級(jí)制度為得到根本改進(jìn),有些地區(qū)農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民的差距顯著。農(nóng)民是我國(guó)重要的組成部分,更是祖國(guó)的未來(lái)和民族的希望,農(nóng)民只有懂得如何運(yùn)用法律武器,才能在現(xiàn)實(shí)生活中保護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵犯。農(nóng)民法律意識(shí)的強(qiáng)弱,法律素質(zhì)的高低,直接關(guān)系到我過(guò)民主法治建設(shè)的進(jìn)程,關(guān)系到依法治國(guó)方略的實(shí)施。筆者與小組成員深入調(diào)研新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民的法律意識(shí),并和農(nóng)民進(jìn)行了接觸,對(duì)一些關(guān)乎農(nóng)民切身利益的法律知識(shí)進(jìn)行普及,自己印制了一些簡(jiǎn)單的法律知識(shí)發(fā)給農(nóng)民,使得一些農(nóng)民能在遇到問(wèn)題時(shí)能拿起法律的武器維護(hù)自己的利益。據(jù)了解,新農(nóng)村建設(shè)后農(nóng)民越來(lái)越知道法律的重要性,為了了解安義石鼻鎮(zhèn)居民的法律意識(shí)特進(jìn)行此次關(guān)于農(nóng)民法律意識(shí)的調(diào)研,本次調(diào)研以調(diào)研問(wèn)卷形式為主,非結(jié)構(gòu)式訪問(wèn)的方式為輔,在發(fā)出的100分問(wèn)卷中,回收率為76 % ,其中有效率為 65% ,其中年齡分布比較平衡。于此可見(jiàn),此次調(diào)研的結(jié)果真實(shí)可信,具有代表性和全面性。
一、我國(guó)農(nóng)民法律意識(shí)的現(xiàn)狀
隨著各界堅(jiān)持不懈地開(kāi)展普法工作以及媒體對(duì)以案說(shuō)法的報(bào)道越來(lái)越多,公民的法律意識(shí)特別是維權(quán)意識(shí)開(kāi)始加強(qiáng),農(nóng)民也越來(lái)越注意到了法律的重要性。雖然農(nóng)民法律意識(shí)的提高對(duì)新農(nóng)村建設(shè)意義重大,但目前我國(guó)農(nóng)民法律意識(shí)的現(xiàn)狀卻不盡人意。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
第一,農(nóng)民法律知識(shí)水平的匱乏。雖然經(jīng)過(guò)多年的普法教育,農(nóng)民的法律知識(shí)水平有了一定的提高,但是由于歷史傳統(tǒng)和社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約,加上普法宣傳流于形式,農(nóng)民對(duì)法律知識(shí)的認(rèn)知仍停留在淺層次的感性認(rèn)識(shí)上,不能真正了解法律的含義,這種對(duì)法律的陌生感決定了農(nóng)民在遇到問(wèn)題時(shí)一般是拒法律于門(mén)外的,更傾向于用非法律方式去解決問(wèn)題,情在處理問(wèn)題是在某種程度上占了極大的比重。
第二,法律知識(shí)欠缺,對(duì)法律的認(rèn)識(shí)程度不足。小組在安義石鼻鎮(zhèn)調(diào)研的時(shí)候發(fā)現(xiàn),很多人對(duì)一些根本的法律有所了解,比如很多人知道殺人發(fā)火是犯法,但是對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)等卻認(rèn)為不犯法,更不要說(shuō)對(duì)那些涉及與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等有關(guān)的法律知識(shí)了。因此,除一些重大犯罪行為外,農(nóng)民的社會(huì)行為基本上是脫離法律認(rèn)知而進(jìn)行的。
第三,權(quán)利意識(shí)淡薄。民不與官斗、一年官司十年仇、吃虧是福等傳統(tǒng)觀念深深的影響著一群人。受傳統(tǒng)人治思想的影響,長(zhǎng)期以來(lái),法制在農(nóng)村的著眼點(diǎn)都是如何加強(qiáng)管理,著重于法的政治統(tǒng)治功能,農(nóng)民往往只把法律當(dāng)成是制裁違法犯罪的工具,而忽視了法律保障權(quán)利的功能。權(quán)利意識(shí)淡薄,主體意識(shí)模糊,缺乏維護(hù)民主權(quán)利,利用法律手段保護(hù)自己切身利益的意識(shí)和實(shí)踐活動(dòng)。
不少農(nóng)民在其權(quán)利受到侵害時(shí),或不知道已受到侵害,或雖已知道,卻信守,對(duì)侵害自己合法權(quán)益的行為不敢抗?fàn)帲晃度套尅?/p>
第四,是法律在農(nóng)村缺乏應(yīng)有的權(quán)威。法治社會(huì)要求法律至上,具有最大的權(quán)威和最高的效力。然而,在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū),法律卻沒(méi)有處于至上的位置;相反,幾千年來(lái)的封建人治傳統(tǒng)已使權(quán)力至上的觀念在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)打下了深深的烙印。在現(xiàn)實(shí)生活中,我國(guó)農(nóng)村地區(qū)呈現(xiàn)出明顯的泛權(quán)力狀態(tài)。在權(quán)大還是法大的價(jià)值取向上,廣大農(nóng)民會(huì)毫不猶豫地選擇前者,法律幾乎是沒(méi)有權(quán)威的。在農(nóng)民的心中,政府管理了一切,在日常生活中找政府往往是解決矛盾糾紛的主要途徑,遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于尋找法律救濟(jì)的比重。
第五,法律基礎(chǔ)知識(shí)薄弱成為制約市民法律素質(zhì)提高的瓶頸。當(dāng)?shù)鼐用裾莆辗煞ㄒ?guī)數(shù)量明顯不足。大部分居民民對(duì)內(nèi)容有大致了解的法律法規(guī)僅在10種以下,對(duì)不同類別的法律法規(guī)認(rèn)知水平不均衡且?guī)в忻黠@的選擇性。法律認(rèn)知不足很大程度地影響到法律遵守,居民不遵守法律的主要原因之一是不懂法。大多數(shù)居民認(rèn)為不遵守法律的原因是不懂法,尤其是在居民維權(quán)意識(shí)比較強(qiáng)烈的情況下,法律知識(shí)的缺乏可能會(huì)導(dǎo)致一些不理智行為。
二、農(nóng)民法律意識(shí)淡薄的原因分析
第一,受教育程度不高,影響其法律素質(zhì)的提高。由于傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)原因相互交織,我國(guó)農(nóng)村人口文化水平普遍較低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì),目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的平均受教育年限為7.7年,而城市為12.2年。而在筆者的調(diào)研過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在安義縣石鼻鎮(zhèn)在接受調(diào)研的人群中學(xué)歷在高中以上的 僅為23.85% ,而大學(xué)畢業(yè)的很少。另?yè)?jù)有關(guān)報(bào)載,目前,我國(guó)文盲絕對(duì)數(shù)高達(dá)8507萬(wàn)左右,而其中90%的文盲分布在農(nóng)村。農(nóng)民文化水平的普遍低下,必然直接影響到其學(xué)法、知法、用法的積極性和實(shí)際效果,進(jìn)而影響其法律意識(shí)的提高,阻礙農(nóng)村法制建設(shè)的進(jìn)程。
第二,法律在農(nóng)村的實(shí)施情況較差。農(nóng)民法律意識(shí)的培養(yǎng)與農(nóng)村良好的執(zhí)法、守法、崇法環(huán)境密切相關(guān)。由于封建法制傳統(tǒng)中行政兼司法體制的影響,農(nóng)民在碰到糾紛時(shí)首先想到的是找政府,而不是找法院,這不僅使司法獨(dú)立的實(shí)現(xiàn)困難重重,也使司法的終極權(quán)威性大打折扣。農(nóng)民不相信法院,無(wú)意訴諸法律,卻對(duì)用行政手段解決糾紛充滿憧憬。而農(nóng)村的行政執(zhí)法情況又如何呢?部分基層執(zhí)法人員素質(zhì)低下,農(nóng)村執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不健全,農(nóng)村中以權(quán)代法、以勢(shì)亂法、執(zhí)法違法的現(xiàn)象還普遍存在。鄉(xiāng)村執(zhí)法者的這些形象和執(zhí)法行為必然削弱法在人們心目中的地位和形象,使人們不再相信、尊重和遵守法律。
第三,農(nóng)村普法工作較為薄弱。農(nóng)民法律意識(shí)淡薄與政府的法制宣傳教育有著直接關(guān)系。雖然已實(shí)施了四個(gè)五年普法計(jì)劃,但總的來(lái)講,我國(guó)普法宣傳工作收效甚微。特別是農(nóng)村,政府的普法投入不足,未能根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況有針對(duì)性地進(jìn)行普法宣傳,只是簡(jiǎn)單地發(fā)放普法法律法規(guī)選編,普法流于形式,方式方法較為單一。法制宣傳中較注重法律義務(wù)、法律責(zé)任的灌輸,忽視人們對(duì)法律權(quán)利的認(rèn)識(shí),注重實(shí)體法,而不重視體現(xiàn)法律正義的程序法等等,這勢(shì)必使農(nóng)民對(duì)法律產(chǎn)生厭倦的心理,影響其法律意識(shí)的提高。
第四,當(dāng)?shù)鼐用衲苡玫降姆赏緩胶苌伲?dāng)?shù)鼐用竦挠龅絾?wèn)題時(shí),很多人根本不知道能夠找那些途徑以獲得幫助,他們(他別是年齡較大的人)遇到問(wèn)題解決不了的話只能想到向政府求助。
三、解決方案
經(jīng)過(guò)二十多年的改革開(kāi)放,農(nóng)民思想觀念或多或少發(fā)生了一些改變,但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。要想把我國(guó)建設(shè)成一個(gè)富強(qiáng)、民主、文明的現(xiàn)代化法治國(guó)家必須轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想,提高他們的法律意識(shí)。讓他們做一個(gè)現(xiàn)代農(nóng)民。小組認(rèn)為,可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行:
第一,積極探索農(nóng)村普法教育新模式是關(guān)鍵我國(guó)目前的普法教育,是指政府采用多種形式進(jìn)行全社會(huì)的法律宣傳教育,目的在于讓全體社會(huì)成員獲得法律知識(shí),培養(yǎng)法律情感,確立法律信仰,這種自上而下的普法教育模式在農(nóng)村地區(qū)所取得成效低于預(yù)期值。因此,首先要從發(fā)展的視角搞清楚現(xiàn)階段農(nóng)民對(duì)法律的需求,這樣才能避免形式主義普法,提高農(nóng)民學(xué)習(xí)法律的熱情和自主性,同時(shí)要加大投入,突破陳舊的普法方式,搞好法律援助,將普法的重點(diǎn)放到現(xiàn)代法治理念和民主思想的教育宣傳上來(lái),提高農(nóng)民對(duì)法律的深層認(rèn)識(shí)。一方面要結(jié)合農(nóng)民群眾文化素質(zhì)較低、認(rèn)知能力有限的實(shí)際情況,在法制教育中改變單一的說(shuō)教方式,采取多種形式和方法,如采取以案說(shuō)法、在農(nóng)貿(mào)集市設(shè)立法律咨詢點(diǎn)以及法制文藝演出等通俗易懂、生動(dòng)形象、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式,使農(nóng)民群眾在寓教于樂(lè)中增強(qiáng)法制觀念,在潛移默化中提高法律意識(shí)。這樣才不至于使送法下鄉(xiāng)變成簡(jiǎn)單的送書(shū)下鄉(xiāng)。另一方面,要多渠道開(kāi)展法制宣傳教育。要充分利用宣傳欄、報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介覆蓋面廣、滲透力強(qiáng)、傳播速度快的優(yōu)勢(shì),進(jìn)行農(nóng)村普法工作。
第二,加強(qiáng)法制建設(shè)進(jìn)程。進(jìn)一步完善法律法規(guī),要使農(nóng)民都進(jìn)行有效的社會(huì)參與提高他們的法律思維必須有完善規(guī)范的法律體系。政府應(yīng)對(duì)村委會(huì)工作制度進(jìn)行法制改革,保證村委會(huì)有效快速的進(jìn)行基層工作,使更多的農(nóng)民參與進(jìn)來(lái),管理自己的事務(wù)。
此外,對(duì)于農(nóng)村留守的老人孩子應(yīng)采取一些針對(duì)的方式。
篇2
圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村,深化雙學(xué)雙比活動(dòng)。按照省、市有關(guān)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求,我們結(jié)合鳳臺(tái)實(shí)際,突出地方特色,下大力氣培育創(chuàng)建了一批發(fā)揮婦女主體作用、體現(xiàn)新農(nóng)村特點(diǎn)的3個(gè)巾幗示范鄉(xiāng)鎮(zhèn),35個(gè)“巾幗示范村”,354戶巾幗示范戶,其中岳張集鎮(zhèn)岳張集村被評(píng)為省級(jí)巾幗示范村。
為進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)婦女統(tǒng)籌發(fā)展,加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,應(yīng)廣大農(nóng)村婦女的需求,我們通過(guò)采取多種手段,以不同形式開(kāi)展了實(shí)用、實(shí)際、實(shí)效的科技培訓(xùn),8月23日,我們通過(guò)市婦聯(lián)邀請(qǐng)了市農(nóng)委有關(guān)技術(shù)人員,到城北鄉(xiāng)舉辦了無(wú)公害蔬菜的栽培和管理培訓(xùn)班。24日,又到古店鄉(xiāng)舉辦了養(yǎng)豬技術(shù)培訓(xùn)班。第三季度全縣共舉辦種植、養(yǎng)殖、縫紉裁剪、電腦等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班期,參訓(xùn)婦女人次。
認(rèn)真開(kāi)展巾幗文明崗自查。7月份重點(diǎn)對(duì)2005年度申報(bào)的“巾幗文明崗”和“三八紅旗集體”進(jìn)行初步檢查,從自查情況看,比較好的是縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局的保險(xiǎn)所和醫(yī)保辦,其他單位也能按要求進(jìn)行補(bǔ)差補(bǔ)缺。
實(shí)施“降消”項(xiàng)目,把好事做好,實(shí)事辦實(shí)。8月16日,召開(kāi)“降消”項(xiàng)目工作調(diào)度會(huì)。傳達(dá)了安徽省衛(wèi)生廳《轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范降低孕產(chǎn)婦死亡率和消除新生兒破傷風(fēng)項(xiàng)目工作的通知》,并就我縣2005年“降消”項(xiàng)目工作開(kāi)展情況進(jìn)行了全面總結(jié)??h“降消”項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)周德林同志發(fā)表重要講話。為進(jìn)一步了解我縣“降消”的實(shí)施情況,加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目組織管理,實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量的檢查和督導(dǎo),8月28日~9月8日,縣婦兒工委與縣衛(wèi)生局,縣婦幼保健所深入17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),對(duì)全縣實(shí)施“降消”項(xiàng)目進(jìn)行督導(dǎo)檢查,每到一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀察,查閱資料等方式找出存在問(wèn)題,并提出整改措施,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真落實(shí)有關(guān)文件精神,把此項(xiàng)工作落到實(shí)處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)認(rèn)真做好降消項(xiàng)目的宣傳等工作,安排各村書(shū)寫(xiě)壁字,制作橫副,對(duì)降消項(xiàng)目進(jìn)行廣泛深入地宣傳。
開(kāi)展預(yù)防控制結(jié)核病宣傳活動(dòng)。為了控制傳染性結(jié)核病的發(fā)生與蔓延,8月18日上午,縣婦聯(lián)與縣衛(wèi)生局在縣疾控中邀請(qǐng)專業(yè)人員進(jìn)行授課。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)按照縣婦聯(lián)的安排,及時(shí)與衛(wèi)生院聯(lián)合召開(kāi)各村婦代會(huì)主任與防疫員工作會(huì)議,針對(duì)結(jié)核病癥狀、成因、傳播渠道、危害、預(yù)防控制等方面的知識(shí)進(jìn)行詳細(xì)講解與說(shuō)明,并動(dòng)員大家積極做好廣大群眾的宣傳工作。
圍繞“家”字,深化家庭助廉、平安家庭等項(xiàng)工作。為了教育廣大家庭成員誠(chéng)實(shí)守信、遵紀(jì)守法,把黨風(fēng)廉政教育延伸到各家各戶,共同筑起一道反腐倡廉的家庭防線,縣婦聯(lián)、縣紀(jì)委精心組織、認(rèn)真籌備,于8月15日下午,組織參加市“農(nóng)行杯”筑反腐防線樹(shù)廉潔家風(fēng)演講比賽決賽。我縣參賽選手古城小學(xué)的鄭瑞娥和縣畜牧管理局的章祥珍分別獲二、三等獎(jiǎng)。為進(jìn)一步深化平安家庭創(chuàng)建工作,我們制定下發(fā)了鳳婦字13號(hào)《關(guān)于組織、動(dòng)員婦女積極參與平安建設(shè)的意見(jiàn)》。根據(jù)淮婦字25號(hào)文件精神,我們認(rèn)真推薦了35戶省級(jí)示范家庭、55戶市級(jí)“示范家庭”,通過(guò)示范引導(dǎo),從而進(jìn)一步推動(dòng)和加強(qiáng)了未成年人思想道德建設(shè)。此外,我們還申報(bào)了尚塘中心學(xué)校為省級(jí)百所示范家長(zhǎng)學(xué)校,城北鄉(xiāng)雙湖中學(xué)為全國(guó)示范家長(zhǎng)學(xué)校。
繼續(xù)實(shí)施春蕾計(jì)劃。我們逐步嘗試在捐資助學(xué)的形式上有所突破,通過(guò)多種形式來(lái)吸引社會(huì)各界的參與和關(guān)注。8月22日,縣婦聯(lián)主席袁萍和縣計(jì)生委主任宋效良前往新集鎮(zhèn)看望安徽省優(yōu)秀春蕾女童、新集小學(xué)四年級(jí)學(xué)生陳榮,詳細(xì)詢問(wèn)其學(xué)習(xí)、生活情況,并分別為她送來(lái)500元助學(xué)款。第三季度全縣共救助貧困女童12357名,接收春蕾救助款15357元。
以法律宣傳年活動(dòng)為切入點(diǎn),大力開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)。一是舉辦《婦女權(quán)益保障法》維權(quán)培訓(xùn)班。今年是“五五”普法的第一年,也是全國(guó)婦聯(lián)提出的“法制宣傳年”,為使廣大婦女了解新修訂的《婦女權(quán)益保障法》的有關(guān)內(nèi)容,9月15日,縣婦聯(lián)與縣司法局,在大山鎮(zhèn)、東風(fēng)湖農(nóng)場(chǎng)等舉辦《婦女權(quán)益保障法》維權(quán)培訓(xùn)班,就《婦女法》中政治等六大權(quán)益,維權(quán)中出現(xiàn)的重難點(diǎn)問(wèn)題,通過(guò)理論及典型案例進(jìn)行了生動(dòng)詳細(xì)的講解,使參訓(xùn)人員受益匪淺。為進(jìn)一步摸清廣大婦女對(duì)《婦女法》的認(rèn)知狀況,我們發(fā)放了《婦女法》認(rèn)知度調(diào)查表100多份。二是積極組織參加“中行杯”婦女法知識(shí)競(jìng)賽,我們發(fā)放競(jìng)賽試卷500份,并組織一個(gè)參賽隊(duì)參加比賽,取得了較好的名次。三是充分發(fā)揮人民陪審員作用,積極參與侵害婦女重大案件的審理工作。第三季度,13名人民陪審員參審各類案件共41件。其中刑事案件5件,行政案件3件、民事案件29件、商事案件4件。其中當(dāng)事任一方或雙方為婦女兒童的共18件。四是認(rèn)真做好接待工作。共接待來(lái)信來(lái)訪案件14起,其中婚姻家庭類5起,人身權(quán)益類5起,社會(huì)福利類1起,勞動(dòng)權(quán)益類2起,其他類1起。
加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)女性人才的培養(yǎng),在去年基礎(chǔ)上,繼續(xù)完善女性人才庫(kù)建設(shè),把各行各業(yè)優(yōu)秀女性納入其中,便于宏觀掌握我縣女性人才情況,以及時(shí)向黨委、政府推薦女性人才。
為進(jìn)一步提高婦女干部隊(duì)伍素質(zhì),加快新農(nóng)村建設(shè)步伐,縣婦聯(lián)與縣委組織部等有關(guān)部門(mén)于9月21-28日,在縣委黨校舉辦了縣、鄉(xiāng)、村理論科技知識(shí)培訓(xùn)班,縣直各婦委會(huì)主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席、部分村婦代會(huì)主任近70人參加了培訓(xùn)。這次培訓(xùn)班授課內(nèi)容既有文選、干部選拔任用條例、新農(nóng)村科技知識(shí)講座等與婦聯(lián)工作密切相關(guān)的課題,又有婦聯(lián)工作業(yè)務(wù)知識(shí)的專題輔導(dǎo)課,如婦女權(quán)益保障法、中國(guó)婦女運(yùn)動(dòng)發(fā)展史、家庭助廉、家庭教育等,還有女性保健知識(shí)等講座,這些學(xué)習(xí)內(nèi)容實(shí)在具體、適時(shí)管用,很受大家歡迎。
篇3
彩虹橋志愿者調(diào)研報(bào)告篇【一】
在我進(jìn)入大學(xué)后的第一個(gè)寒假中,我體驗(yàn)到了一次非常真實(shí)而又寶貴的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。彩虹橋?yàn)槲覀儚V大在校大學(xué)生提供了一個(gè)非常好的展現(xiàn)自我的平臺(tái),通過(guò)成為青年志愿者,為各大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所提供服務(wù),這不僅使我學(xué)到了很多相關(guān)的法律知識(shí)和做人的道理,同時(shí)也讓自身的社會(huì)價(jià)值得到充分的發(fā)揮。我很慶幸自己報(bào)名參加了這次如此有意義的活動(dòng),它讓我接觸到了平常時(shí)很少接觸到的東西。這次活動(dòng),給我留下了難以忘卻的回憶,讓我獲益匪淺。 在短短的十天服務(wù)時(shí)間內(nèi),我主要的工作就是幫助街道司法所工作人員開(kāi)展人民調(diào)解、社區(qū)矯正、法律宣傳、預(yù)防青少年違法犯罪幫教等志愿服務(wù)活動(dòng)。在此期間,我最大的任務(wù)就是對(duì)未成年服刑人員進(jìn)行家庭走訪調(diào)查以及幫助司法所工作人員處理繁瑣的刑事檔案資料的整理,同時(shí)在所長(zhǎng)的帶領(lǐng)下一起解決了一起人民調(diào)解的實(shí)際案例,針對(duì)成為熱點(diǎn)話題的醫(yī)療糾紛實(shí)際案例進(jìn)行在旁學(xué)習(xí),為有糾紛的雙方進(jìn)行合理調(diào)解,并最終達(dá)成了和解的理想結(jié)果。其中我最大的感觸就是去未成年服刑人員家里進(jìn)行走訪的時(shí)候,發(fā)現(xiàn)有許多走上迷途的青少年年紀(jì)都比較小,從他們稚嫩的眼神中完全看不出他們邪惡的一面。所以犯罪從自身、家庭、社會(huì)各層面來(lái)說(shuō)都有責(zé)任。我認(rèn)為這樣的實(shí)踐活動(dòng)應(yīng)該多舉辦,寒假時(shí)間相對(duì)較短,真心希望未來(lái)這個(gè)活動(dòng)能盡可能地延長(zhǎng)實(shí)踐時(shí)間,讓我們大學(xué)生能在親身接觸社會(huì)中學(xué)到有用的東西。在這些未成年人父母無(wú)法管教的情況下,我們作為大哥哥大姐姐,應(yīng)該給予他們更多的關(guān)愛(ài),教會(huì)他們正確的思想,給他們傳遞社會(huì)正能量。
其次,我作為一名非專業(yè)的志愿者,剛開(kāi)始接觸關(guān)于法律方面的事務(wù)的時(shí)候有點(diǎn)不知所措,但是在司法所里所有工作人員熱心的指導(dǎo)下,我學(xué)到了許多這方面的知識(shí),通過(guò)自己的虛心求教我也明白了如何在與人交往中進(jìn)行相互的學(xué)習(xí)。作為一名新聞專業(yè)的學(xué)生,我的專業(yè)也能在實(shí)踐過(guò)程中得到鍛煉。比如在我們開(kāi)展社區(qū)矯正人員安全教育會(huì)之后,所長(zhǎng)要求我寫(xiě)簡(jiǎn)訊,走訪過(guò)程中進(jìn)行拍照等,都需要非常專業(yè)的水平才能做到最好。在人民調(diào)解的現(xiàn)場(chǎng),所長(zhǎng)要求我筆錄,在她的指導(dǎo)下我明白如何正確規(guī)范地做好筆錄,它非常講究真實(shí)性和完整性,這與在新聞采訪中所做的筆記完全不同,至此我又有了很深的體會(huì)。
在此期間,很榮幸能請(qǐng)到南寧市興寧區(qū)司法局負(fù)責(zé)這個(gè)項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)我們司法所查看各項(xiàng)工作的進(jìn)程。我們大家圍坐在一起,暢所欲言,說(shuō)出自己對(duì)本次活動(dòng)的一些深切感受,領(lǐng)導(dǎo)們對(duì)我們這次活動(dòng)高度重視,還強(qiáng)調(diào)像我們這樣的青年志愿者應(yīng)該多走基層,因?yàn)榛鶎与x人民最近,能更好地傾聽(tīng)民聲,這些也都是我心中最真實(shí)的想法。
通過(guò)本次社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),一方面,我鍛煉了自己的能力,提高了社會(huì)適應(yīng)能力和運(yùn)用知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的能力,增強(qiáng)了社會(huì)責(zé)任感和使命感,也擴(kuò)大了視野,對(duì)自己有了清醒的定位,在實(shí)踐中成長(zhǎng);另一方面,我為社會(huì)做出了自己的貢獻(xiàn);但在實(shí)踐過(guò)程中,我們也表現(xiàn)出了經(jīng)驗(yàn)不足,處理問(wèn)題不夠成熟、書(shū)本知識(shí)與實(shí)際結(jié)合不夠緊密等問(wèn)題。我們回到學(xué)校后更加應(yīng)該要珍惜在校學(xué)習(xí)的時(shí)光,努力掌握更多的知識(shí),并不斷深入到實(shí)踐中,檢驗(yàn)自己的知識(shí),鍛煉自己的能力,為今后更好地服務(wù)于社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。機(jī)遇只偏愛(ài)有準(zhǔn)備的頭腦,我們只有通過(guò)自身的不斷努力,拿出百尺竿頭的干勁, 胸懷會(huì)當(dāng)凌絕頂?shù)膲阎?,不斷提高自身的綜合素質(zhì),在與社會(huì)的接觸過(guò)程中,減少磨合期的碰撞,加快融入社
會(huì)的步伐,才能在人才高地上站穩(wěn)腳跟,才能揚(yáng)起理想的風(fēng)帆,駛向成功的彼岸。
彩虹橋志愿者調(diào)研報(bào)告篇【二】
現(xiàn)如今,社會(huì)對(duì)三農(nóng)問(wèn)題更加重視,鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到快速發(fā)展的同時(shí),基層管理服務(wù)工作也愈加重要。從十八屆四中全會(huì)確立全面依法治國(guó)的方針政策以來(lái),社會(huì)各界一道努力,取得了良好的效果,國(guó)民的法制意識(shí)得到了進(jìn)一步的提高,同時(shí),開(kāi)展司法工作是對(duì)國(guó)家法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行,在貫徹依法治國(guó)的理念中扮演和承擔(dān)著重要的角色和任務(wù)。此次暑假,我所服務(wù)的機(jī)構(gòu)為XXX縣司法局XXX司法所,服務(wù)時(shí)間為期1個(gè)月。在這個(gè)月當(dāng)中本人查閱了該司法所的歷年資料,經(jīng)過(guò)調(diào)研和分析,總結(jié)出了以下結(jié)論。
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的法律意識(shí)日益提高
司法所擔(dān)負(fù)著具體組織實(shí)施基層司法行政的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作,直接面向廣大群眾履行法律服務(wù)、法制宣傳和法律保障的重要職能,是各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)服務(wù)大局,服務(wù)群眾,服務(wù)社會(huì)的重要渠道和前沿陣地。
在本次志愿服務(wù)中發(fā)現(xiàn)司法工作中的法律服務(wù)、法律援助等工作占司法所日常工作的比例上升,查閱XXX司法所20XX上半年及年度的工作總結(jié)可知,20XX年上半年(1-9月)XXX司法所為弱勢(shì)群體、困難家庭共提供了法律援助59起;辦理見(jiàn)證47份;民事訴訟1件;非民事訴訟1件;法律咨詢100人次;調(diào)解民事經(jīng)濟(jì)糾紛15件,共計(jì)辦理司法案件223件,平均每月辦理24.78件。20XX年1月到11月期間XXX司法所人民調(diào)解委員會(huì)共排查各類矛盾糾紛294
件,其中常規(guī)性糾紛250件,征地拆遷1件,其他43件,平均每月排查26.36件。服務(wù)期間,XXX司法所1個(gè)月共辦理司法案件29(人民調(diào)解7件、法律服務(wù)17件、法律援助5件,不包括登記在案未處理及正在進(jìn)行的司法案件)件。由數(shù)據(jù)可知,XXX司法所每月辦理的司法案件呈上升趨勢(shì),且辦理的司法案件均以人民調(diào)解、法律服務(wù)、法律援助等與法律息息相關(guān)的案件,說(shuō)明鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人民的法律意識(shí)日益提高,人民群眾對(duì)利用法律這一途徑來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益越來(lái)越重視,開(kāi)展司法工作對(duì)群眾日常維權(quán)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定越來(lái)越重要。
2、開(kāi)展更全面的法律知識(shí)普法有助于降低犯罪率,促進(jìn)社會(huì)和諧
司法所作為面向廣大群眾的基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu),在普法、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起著舉足輕重的作用,同時(shí)也是貫徹落實(shí)依法治國(guó)理念的排頭兵。提高群眾的法律意識(shí)、解決群眾矛盾糾紛,營(yíng)造一個(gè)和諧的政治環(huán)境是司法所開(kāi)展司法工作的目的,然而開(kāi)展普法工作是實(shí)現(xiàn)這一目的的根本手段。同時(shí),由于犯罪的多元化,也決定了開(kāi)展普法工作覆蓋的法律知識(shí)面需要更加的全面、系統(tǒng)。
2.1犯罪類型多元化
鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的所管轄的行政區(qū)域一般地廣人多,社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜。多人地廣人多這種局面也增加了矛盾糾紛、觸犯法律這些行為的可能性。我所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)XXX鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)越,交通位置重要,流動(dòng)人口多,有15個(gè)村委會(huì),1個(gè)街委會(huì),轄區(qū)內(nèi)面積123.6平方公里,人口83000。在本次志愿服務(wù)中,我統(tǒng)計(jì)了該鎮(zhèn)司法所自2011年開(kāi)始社區(qū)矯正工
作以來(lái),共接收社區(qū)矯正人員105人,已解矯48人,現(xiàn)有接受社區(qū)矯正人員57人。在這105名的社區(qū)矯正人員中,涉及的犯罪類型共有19種,其中以故意傷害最為首,共59名,占總?cè)藬?shù)的56.2%;盜伐林木罪共6名,占總?cè)藬?shù)的5.71%;交通肇事罪共6名,占總?cè)藬?shù)的5.71%;尋釁滋事罪共5名,占總?cè)藬?shù)的4.76%。由此可見(jiàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的地方治安工作仍有缺陷,法律宣傳還不夠深入人心,人們對(duì)一些普通的日常法律知識(shí)不了解,對(duì)教育重視程度還不夠,導(dǎo)致XXX鎮(zhèn)犯罪多元化。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的司法所應(yīng)加大對(duì)一些日常法律知識(shí)的普及,同時(shí)普法內(nèi)容也應(yīng)多元化,只有這樣才能將易犯、多犯及多元化的犯罪趨勢(shì)緩解下來(lái),營(yíng)造一個(gè)和諧的發(fā)展環(huán)境,也為建設(shè)成法制國(guó)家打下群眾基礎(chǔ)。
2.2預(yù)防未成年犯罪形式嚴(yán)峻
在本次調(diào)研中發(fā)現(xiàn),105名的社區(qū)矯正人員(包括已解矯人員)中,有8名未成年人,占總?cè)藬?shù)的7.6%,8名未成年人當(dāng)中有的還不到15歲,出現(xiàn)犯罪人員越來(lái)越年輕化的現(xiàn)象,在這些未成年人中,他們的法律意識(shí)比較單薄。在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中,這些未成年人還未具備策劃、組織、實(shí)施犯罪的能力,但由于跟風(fēng)、講義氣等非理性、非自主性的因素影響,致使他們走上了犯罪的道路,且這些未成年人犯罪以打架斗毆、尋釁滋事罪為主。所以,預(yù)防未成年犯罪形式嚴(yán)峻,提高未成年人法律意識(shí)將是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)司法所普法的工作重點(diǎn)??赏ㄟ^(guò)到學(xué)校舉辦針對(duì)學(xué)生的法制講座與群眾簽訂法制家庭承諾書(shū)等方式,提高未成年人的法律知識(shí)。
經(jīng)過(guò)六個(gè)五年的普法,人民群眾的法律意識(shí)有了顯著提高,但基層群眾的法律意識(shí)有待更近一步的提高,開(kāi)展普法工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)司法所的新常態(tài)。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的司法所工作效率有待提高
司法所工作效率如何,決定了人民群眾對(duì)司法所的印象好壞與信任度,同時(shí)也決定著能否從管理型向服務(wù)型的職能機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變。
3.1科學(xué)的管理體制決定著工作效率的高低
司法所的基本特征決定了司法所的管理特征?,F(xiàn)在,司法所實(shí)行的基本體制是雙重管理,并以司法局的管理為主,政府管理為輔。但是對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的司法所來(lái)說(shuō),很難擺脫各方面對(duì)政府的依賴,久而久之就出現(xiàn)了管理體制的混亂,變司法局管理為主為以政府管理為主。司法所在司法局的領(lǐng)導(dǎo)下,完成各項(xiàng)職能工作的同時(shí),也承擔(dān)了許多政府工作,導(dǎo)致司法工作重點(diǎn)不明確,效率有待提高,從而出現(xiàn)了人少事多,經(jīng)費(fèi)不足的尷尬局面。
要改變這種的尷尬局面,提高司法所的工作效率,就要做到司法所工作人員充分調(diào)整心態(tài),明確管理體制。雙重管理,司法局與政府各管什么,做到互不重疊,又不留盲區(qū)是關(guān)鍵??傮w來(lái)說(shuō),司法局負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)司法所的業(yè)務(wù)工作,政府管理司法所的日常工作,政府不能把過(guò)多不屬司法所職能范圍的業(yè)務(wù)工作交由司法所承擔(dān)。
3.2加強(qiáng)部門(mén)合作,明確各方職責(zé),提高司法所工作效率
目前,大部分司法所辦公地點(diǎn)獨(dú)立于政府大樓,有獨(dú)自的辦公場(chǎng)所,各部門(mén)之間存在一定的距離間隔,這種格局,在某種程度上降低
了司法所的一定辦事效率。例如,我所服務(wù)的司法所的辦公場(chǎng)所就在政府的旁邊,群眾一般有事首先到政府反映,但政府認(rèn)為這件事應(yīng)由司法所解決,就讓群眾到司法所辦理,但事實(shí)上群眾辦理這件事情涉及的部門(mén)眾多,需要政府、司法、國(guó)土等部門(mén)共同合作才能解決。比如有土地糾紛的群眾到司法所登記辦理時(shí),由于要出具相關(guān)的證明,司法所要求群眾到土地所出具證明,然而國(guó)土地所又要對(duì)群眾的辦理事項(xiàng)予以確認(rèn),要求其到政府出具證明。由于不能統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排,各部門(mén)敬而遠(yuǎn)之,出現(xiàn)了群眾辦事難,有事不知道找誰(shuí)的局面,職能部門(mén)辦事效率不高的現(xiàn)象。為了提高各職能部門(mén)的工作效率,司法所需與其他政府部門(mén)加強(qiáng)合作。
解決這種瓶頸,可以參照廣東省的司法所辦事機(jī)制。有一次廣東省廉江市某司法所的工作人員來(lái)交流學(xué)習(xí)時(shí)談到,他們的司法所人員和工作統(tǒng)一歸并到鎮(zhèn)維穩(wěn)中心,由維穩(wěn)中心統(tǒng)籌安排各種工作,并由相關(guān)部門(mén)人員負(fù)責(zé)辦理。通過(guò)由這種一個(gè)中心統(tǒng)籌,其他相關(guān)部門(mén)積極參與的辦事機(jī)制,從而節(jié)省群眾的辦事時(shí)間,大大的提高了職能部門(mén)的工作效率。司法所的工作人員在完成司法工作的同時(shí),還能完成黨委交辦的其他一些工作。
4、有關(guān)部門(mén)需加強(qiáng)對(duì)開(kāi)展司法工作的保障
在本次志愿服務(wù)中發(fā)現(xiàn),當(dāng)?shù)氐乃痉ㄋk公經(jīng)費(fèi)缺乏,嚴(yán)重制約了司法所各項(xiàng)司法行政工作的開(kāi)展;工作人員少、警力不足,工作人員對(duì)計(jì)算機(jī)的使用不太熟悉,制約了各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展;以及村級(jí)人民調(diào)解員的報(bào)酬沒(méi)有落實(shí),人民調(diào)解工作在一定時(shí)期內(nèi)難以有效開(kāi)
展,達(dá)不到預(yù)期的效果。所以在今后,有關(guān)部門(mén)需加強(qiáng)對(duì)開(kāi)展司法工作的保障,加大經(jīng)費(fèi)投入,對(duì)強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),組織基層司法所的工作人員培訓(xùn),提高他們的業(yè)務(wù)能力。
司法所的工作效率如何直接關(guān)乎到每一個(gè)人民群眾,也決定著依法治國(guó)、法治社會(huì)的建設(shè)步伐,我們要明確開(kāi)展司法工作對(duì)人民、對(duì)國(guó)家的重要性。所以在新形式下,我們需更加支持開(kāi)展司法工作及對(duì)司法機(jī)構(gòu)的建設(shè)。
彩虹橋志愿者調(diào)研報(bào)告篇【三】
首先,我非常感謝學(xué)校給我們大學(xué)生這么一個(gè)參加實(shí)踐的機(jī)會(huì),說(shuō)真的這是我從小到大第一次參加志愿者服務(wù)為期最長(zhǎng)的也是收獲最多的,因?yàn)樵诔踔小⒏咧忻刻於家险n連放假都還要補(bǔ)課都沒(méi)有更多的時(shí)間參加久點(diǎn)的服務(wù),雖然彩虹橋這個(gè)活動(dòng)要求志愿服務(wù)期要滿一個(gè)月,幾乎占了整個(gè)暑假,很多同學(xué)都說(shuō)服務(wù)時(shí)間太長(zhǎng),因此都沒(méi)有幾個(gè)參加,但我非常愿意參加,因?yàn)槲覐男∠矚g志愿者可以為人民服務(wù),可能在這些活動(dòng)中我會(huì)接觸到新的東西從而學(xué)到有用的東西,讓我提前接觸社會(huì),為日后大學(xué)畢業(yè)更好的跟上社會(huì)的步伐。
眾所周知,志愿者在整個(gè)社會(huì)中發(fā)揮著舉足輕重的作用,但是卻有很多人沒(méi)有真正理解志愿者的含義,青少年志愿者的奉獻(xiàn)給社會(huì)的不僅僅是服務(wù),同時(shí)也向全社會(huì)昭示了一種精神,那就是奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步的青年志愿精神,青年志愿者的這種精神是對(duì)于中華民族團(tuán)結(jié)友愛(ài)、助人為樂(lè)、見(jiàn)義勇為、尊老愛(ài)幼、尊師重教等傳統(tǒng)美德的繼承和發(fā)揚(yáng);青年志愿者所彰顯的精神也是對(duì)人類文明成果的吸收。真的在這次實(shí)踐服務(wù)中我見(jiàn)識(shí)了很多體會(huì)了很多,也學(xué)會(huì)了很多東西很多道理。首先,在我沒(méi)有去報(bào)到之前我也是很害怕,很擔(dān)心自己可能會(huì)幫不上什么忙,怕所長(zhǎng)說(shuō)什么都不懂,畢竟司法所都是依法辦事,而我自己不是專業(yè)的法律學(xué)生,然而當(dāng)我去報(bào)到時(shí),一切與我所想的都不一樣,所長(zhǎng)是一位38歲左右的女士,看著一點(diǎn)都不嚴(yán),沒(méi)有擺領(lǐng)導(dǎo)的架子,更加的像一位姐姐非常平易近人很好相處,我不會(huì)的東西她都細(xì)心教我,解釋的很清楚,還交代我說(shuō):不用擔(dān)心,慢慢來(lái),聽(tīng)了所長(zhǎng)的話很讓我感動(dòng)、很暖心,當(dāng)然所里的工作人員也是一樣,他們都很熱心,很好相處,有什么事他們都耐心的講給我聽(tīng),教我怎么做,因此這個(gè)月里我做事很順心,而且和他們的關(guān)系就像親人那樣,在活動(dòng)結(jié)束那時(shí)我還真是舍不得離開(kāi)他們。
其次,我接觸到了新的東西,學(xué)會(huì)了使用打印機(jī)、碎紙機(jī)、學(xué)會(huì)復(fù)印文件,在此之前這些東西我真的沒(méi)有接觸過(guò),因?yàn)槲沂寝r(nóng)村的孩子,第一次見(jiàn)世面感覺(jué)這些東西很高大上,這些東西是所里的一位大哥教我的,他沒(méi)有嘲笑我是大學(xué)生了還不會(huì)用,而是一遍一遍的教,終于兩三下我學(xué)會(huì)了。很開(kāi)心學(xué)到了這些有用的東西,不怕以后在人們面前出丑了。
最后,是我學(xué)到的感觸最深的的東西,在所里的這一個(gè)月里我參加了七次人民調(diào)解、三次法律服務(wù)、四次法律援助、社區(qū)矯正十五次、預(yù)防青少年違法犯罪兩次等活動(dòng)。在人民調(diào)解的實(shí)踐中有鄰里糾紛、林地糾紛、情感糾紛其中有件事令我感觸最深:首先是由一場(chǎng)大雨引起的,韋德海男 54歲;黃學(xué)福男約67歲,這兩個(gè)人是鄰居。由于韋某與黃某家建得很近,韋某在自家后門(mén)建上一堵墻,每當(dāng)下大雨,雨水就會(huì)拍打?yàn)R到黃某家的房子的墻上,黃某擔(dān)心房屋被水浸泡而癱倒黃某要求拆了墻,黃某曾私下與韋某多次協(xié)商,但都沒(méi)成功,雙方每次協(xié)商都會(huì)吵架甚至要打起來(lái),因?yàn)轫f某家也是建來(lái)?yè)跤甑?。最后黃某來(lái)要求我們下鄉(xiāng)調(diào)解,我們于7月29號(hào)去調(diào)解,據(jù)我們向當(dāng)?shù)鼐用窳私?,雙方原本關(guān)系非常好有什么都相往來(lái),互相幫助,好比親戚,在我們進(jìn)一步了解情況后,開(kāi)始進(jìn)行調(diào)解。首先我們給雙方做好思想工作,講以往類似的案例讓他們聽(tīng),講好雙方的要求,最后讓雙方商量。但是他們講著講著,你一言我一語(yǔ),誰(shuí)也不讓誰(shuí)突然大吵起來(lái)了,雙方兒子甚至要打起來(lái)了,各自跑到家里拿起鐮刀,還好被村民、村委們攔下了,場(chǎng)面一片混亂。最后在我們的講解下雙方冷靜下來(lái),可最終還是未能調(diào)解成功。我們就給他們下了調(diào)解終止書(shū)讓他們自行上法庭解決。雖然我也在農(nóng)村生活,但是沒(méi)見(jiàn)過(guò)吵架厲害到要拿刀來(lái)打架的。見(jiàn)到這場(chǎng)面我害怕了,躲在所長(zhǎng)后面,后面所長(zhǎng)說(shuō)了一句:不用怕,他們不會(huì)對(duì)我們亂來(lái)的我才放了心。這次的調(diào)解讓我體會(huì)到了,一旦人的利益受到侵犯他們不會(huì)講親情、道義而是把利益看重于一切,不管有理或無(wú)理,總想咄咄逼人,不管以后的路。我覺(jué)得大家都是親朋好友,好鄰里有什么大家一起解決,沒(méi)有必要分分算清,退一步海闊天空、講講道理、念往日的親情,也許日后你有困難時(shí),都是鄰里先幫的忙,俗話說(shuō)遠(yuǎn)親不如近鄰,不能被利益沖昏了頭腦,凡事都要留余地。同時(shí)在這些調(diào)解中我跟所長(zhǎng)學(xué)到了很多為人處事的道理,作為一名調(diào)解員不能光講法律要學(xué)會(huì)變通,運(yùn)用人道,講道理,講類似案例與雙方進(jìn)行溝通,不能偏向哪一方,同時(shí)也要為雙方的利益做長(zhǎng)遠(yuǎn)打算,盡量降低雙方的話費(fèi),達(dá)到和平調(diào)解,勸雙方都退一步海闊天空。
然后在社區(qū)矯正中我也認(rèn)識(shí)、學(xué)會(huì)了很多為人處事的道理,社區(qū)矯正最主要的是管理社區(qū)矯正人員,讓他們按時(shí)來(lái)所里報(bào)到:填表填寫(xiě)他們這一個(gè)月的都在做什么,寫(xiě)這個(gè)月的思想?yún)R報(bào),每月規(guī)定15到21號(hào)來(lái)所里報(bào)到,還要安排他們
篇4
一、2009年上半年工作回顧
(一)重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)展情況
1、寶華水庫(kù)工程進(jìn)展情況
寶華水庫(kù)是一座以灌溉為主,兼顧人畜飲水、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等綜合利用的小(一)型水利工程,水庫(kù)壩高54m,總庫(kù)容168.0萬(wàn)m3,工程概算總投資為3281.61萬(wàn)元。工程于20*年12月20日開(kāi)工,建設(shè)工期為24個(gè)月。截至目前完成投資1100萬(wàn)元,大壩心墻開(kāi)挖單元工程通過(guò)驗(yàn)收,已完成灌漿砼蓋板澆筑工程和隧洞開(kāi)挖工程。并計(jì)劃于今年7月底完成帷幕灌漿工程,11月開(kāi)始大壩填筑,各項(xiàng)工程都在緊鑼密鼓地順利開(kāi)展,預(yù)計(jì)2010年6月將完成施工任務(wù)。
2、永興二級(jí)電站工程進(jìn)展情況
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委和水利部批準(zhǔn),*縣永興二級(jí)電站列入全國(guó)以小水電代燃料試點(diǎn)項(xiàng)目,總裝機(jī)容量為5000kw,總投資為2479萬(wàn)元,(其中:代燃料裝機(jī)為2000kw,投資1246.13萬(wàn)元,16個(gè)自然村,2270戶),工程于20*年12月22日開(kāi)工。電站內(nèi)主體工程(主副廠房、壓力鋼管道和前池泄水工程)已全部完工,5月份已完成安裝調(diào)試工作,待交付使用。
3、農(nóng)村安全飲水建設(shè)進(jìn)展情況
根據(jù)州發(fā)改委紅發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2009]220號(hào)文件精神,*縣2009年第二批新增農(nóng)村飲水安全工程中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金批復(fù)解決0.5903萬(wàn)人,計(jì)劃總投資297.40萬(wàn)元,其中中央預(yù)算內(nèi)投資237.89萬(wàn)元,地方配套資金59.51萬(wàn)元;根據(jù)州發(fā)改委紅發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2009]515號(hào)文件精神,下達(dá)*縣2009年第三批新增農(nóng)村飲水安全工程中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金批復(fù)解決1.1000萬(wàn)人,計(jì)劃總投資554.10萬(wàn)元,其中中央預(yù)算內(nèi)投資443.30萬(wàn)元,省級(jí)配套資金55.40萬(wàn)元,州級(jí)配套資金55.40萬(wàn)元。州發(fā)改委和州水利局共下達(dá)我縣2009年飲水安全工程擴(kuò)大內(nèi)需中央預(yù)算內(nèi)資金851.6萬(wàn)元,解決人口16903人。截止2009年6月20日,第二批新增農(nóng)村飲水安全工程中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金已到位資金237.89萬(wàn)元(中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金),地方配套資金59.51萬(wàn)元尚未到位;第三批新增農(nóng)村飲水安全工程中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金尚未到位。于2009年6月23日在蒙自做飲水安全工程管材招投標(biāo)工作,目前工程正在準(zhǔn)備動(dòng)工。
(二)項(xiàng)目的前期工作
1、阿扎河水庫(kù)前期工作
(1)阿扎河水庫(kù)工程前期階段項(xiàng)目建議書(shū)和可研報(bào)告工作已完成;(2)阿扎河水庫(kù)庫(kù)區(qū)淹沒(méi)耕地達(dá)到50%以上的有1310人,287戶。移民生活區(qū)安置點(diǎn)選擇在縣城旁紅土坡移民點(diǎn)和*大道延長(zhǎng)線以處,普所龍村以東,小多科以西片區(qū),水、電路、通信、場(chǎng)地平整建設(shè)已完成,現(xiàn)已安置到紅土坡移民點(diǎn)有73戶,計(jì)劃剩于部分農(nóng)戶在2009年內(nèi)安置完成;生產(chǎn)區(qū)安置點(diǎn)選擇在迤薩鎮(zhèn)大黑公村委會(huì)土鍋石缸國(guó)有荒山和石頭寨鄉(xiāng)困嶺梁子片區(qū),荒山面積3750畝,已開(kāi)墾荒地2200畝,未開(kāi)墾荒地1550畝,*至南沙油路經(jīng)過(guò)生產(chǎn)區(qū),生產(chǎn)區(qū)交通便利;(3)下發(fā)《*縣人民政府關(guān)于阿扎河水庫(kù)工程供水水價(jià)的決定》,明確阿扎河水庫(kù)工程供水水價(jià);(4)與州水勘院簽訂編制《初步設(shè)計(jì)報(bào)告》的協(xié)議,目前正在抓緊編制,預(yù)計(jì)2009年下半年完成初步設(shè)計(jì)審批工作;(5)20*年11月26日至29日,阿扎河水庫(kù)工程項(xiàng)目建議書(shū)通過(guò)省水利廳和省發(fā)改委評(píng)審;(6)20*年12月18日由水利部珠委審核評(píng)審,并已經(jīng)拿到項(xiàng)目建議書(shū)的評(píng)審意見(jiàn);(7)2009年4月29日,阿扎河水庫(kù)工程可研報(bào)告通過(guò)省發(fā)改委評(píng)審;(8)2009年5月13日,阿扎河水庫(kù)工程可研報(bào)告通過(guò)省水利廳評(píng)審。
2、大黑公電站工程前期工作進(jìn)展情況
大黑公電站工程,由*廣源水電開(kāi)發(fā)有限公司做壩址地質(zhì)鉆探等前期工作,現(xiàn)已完成壩址鉆探13個(gè)孔,進(jìn)尺1000多米,該電站預(yù)可研于20*年3月24日在蒙自評(píng)審,但預(yù)可研審查沒(méi)有過(guò),根據(jù)有關(guān)專家人士分析,大黑公電站大壩很可能往下移。
2、南昏河和藤條江梯級(jí)電站前期工作進(jìn)展情況
截止2009年6月,南昏河梯級(jí)電站《規(guī)劃報(bào)告》已通過(guò)省水利廳評(píng)審;藤條江在我縣境內(nèi)可開(kāi)發(fā)的主要有五級(jí)電站,但是經(jīng)過(guò)專家論證,由于單位投資過(guò)大,指標(biāo)高,原來(lái)準(zhǔn)備投資建設(shè)的開(kāi)發(fā)商已放棄,所以目前正向社會(huì)招商中。
(三)農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)展情況
*縣20*—2009年冬春農(nóng)田水利建設(shè)共投入資金1257萬(wàn)元,投入工日70萬(wàn)個(gè),出動(dòng)機(jī)械臺(tái)班180萬(wàn)個(gè),修復(fù)水毀工程960處,疏浚河道10公里,清淤渠道400公里,完成土石方80萬(wàn)方,新增防滲渠道18公里,改善灌溉面積0.2萬(wàn)畝,治理水土流失面積8平方公里,新增旱澇保收0.05萬(wàn)畝,新增灌溉面積0.15萬(wàn)畝。新增除澇0.1萬(wàn)畝,改造中低產(chǎn)田0.15萬(wàn)畝,新增供水受益人口1.87萬(wàn)人。
(四)防汛抗旱工作
1、旱情及抗旱工作。旱情:作物受旱面積0.4*千公頃,其中輕旱0.21千公頃,重旱0.186千公頃,干枯0.01千公頃;水田缺水面積0.21千公頃,旱地缺墑面積0.23千公頃;因旱人畜飲水困難0.29萬(wàn)人、大牲畜0.34萬(wàn)頭??购倒ぷ鳎嚎购低度肴藬?shù)0.56萬(wàn)人;投入機(jī)動(dòng)運(yùn)水車輛4輛;投入抗旱資金10萬(wàn)元,其中地縣級(jí)5萬(wàn)元,群眾自籌5萬(wàn)元;抗旱用油1.5噸;抗旱澆灌面積0.24千公頃、0.3千公頃次;臨時(shí)解決人畜飲水困難0.2萬(wàn)人、大牲畜0.15萬(wàn)頭。
2、防汛工作。嚴(yán)格遵守防汛值班制度,堅(jiān)持24小時(shí)輪流值班,強(qiáng)化防汛行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各水庫(kù)的防汛責(zé)任人,不定期組織人員到水庫(kù)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行汛期安全大檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改,并將各水庫(kù)大壩安全責(zé)任人名單在新聞媒體進(jìn)行公布,讓全社會(huì)都來(lái)關(guān)心支持防汛工作。
3、庫(kù)塘蓄水工作。全縣16座水庫(kù)、86座小壩塘,上半年蓄水總量達(dá)0.2583億立方米,多年同期0.2379億立方米,比多年同期增加7.89%。
4、水毀修復(fù)工作。修復(fù)堤防7處、7公里,修復(fù)閘涵1座,河道清障8處、5公里,引水渠63條55公里。
(五)水土保持工作情況
1、水土保持法宣傳情況。共出動(dòng)宣傳車輛2輛,宣傳人員8人次,在縣城跑馬路進(jìn)行宣傳,發(fā)放宣傳材料1800份,在法律法規(guī)咨詢臺(tái)工作人員還對(duì)群講解有關(guān)法律法規(guī)。
2、按照上級(jí)主管部門(mén)的要求今年1—3月水保辦與水勘隊(duì)共同設(shè)計(jì)和編寫(xiě)*縣坡耕地水土保持綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告初稿,4月份定稿并上報(bào)州發(fā)改局和州水利局,5月水保辦與水勘隊(duì)共同設(shè)計(jì)和編寫(xiě)云南省西南諸河流域坡耕地水土保持綜合整治試點(diǎn)工程迤薩鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)(*縣)勐龍河小流域初步設(shè)計(jì)報(bào)告。
3、對(duì)二oo八年審批的架車鄉(xiāng)阿扒鉛鋅礦水土保持方案和迤薩鎮(zhèn)曼車石膏礦水土保持方案的實(shí)施情況作了檢查,并要求這些個(gè)體企業(yè)在不夠到位的地方繼續(xù)做。
(六)水政工作情況
1、開(kāi)展“五五”普法和水法規(guī)宣傳情況。我局結(jié)合今年全縣綜治維穩(wěn)法制宣傳月活動(dòng)和“世界水日”和“中國(guó)水周”活動(dòng),開(kāi)展了以“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,節(jié)約保護(hù)水資源”為主題的宣傳活動(dòng),并認(rèn)真組織全體干部職工參加州水利局舉辦水法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)、組織人員深入寶華鄉(xiāng)俄垤水庫(kù)、迤薩鎮(zhèn)勐龍一帶以重點(diǎn)宣傳河道管理有關(guān)法律法規(guī),同時(shí)結(jié)合水行政監(jiān)督檢查工作,對(duì)重點(diǎn)監(jiān)督的各取水大戶、工礦企事業(yè)單位、礦山、磚廠、采石、河采砂點(diǎn)等開(kāi)展了水法律法規(guī)的宣傳。通過(guò)宣傳使他們對(duì)水法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)有了很大的提高。這次活動(dòng)共出動(dòng)宣傳車20輛次,召開(kāi)座談會(huì)10次,發(fā)放宣傳材料7000余份。宣傳布標(biāo)10(條),粘貼宣傳標(biāo)語(yǔ)7000余條,受宣傳人數(shù)達(dá)22萬(wàn)余人,宣傳面達(dá)85%以上,共投入宣傳資金0.8萬(wàn)元。從而保障了水法宣傳工作的開(kāi)展。
2、水資源費(fèi)征收工作情況。到目前為止全縣共完成征收水資源費(fèi)219735.13元.
3、集中力量,強(qiáng)化水行政執(zhí)法。根據(jù)州水利局紅水辦[20*]40號(hào)文《關(guān)于進(jìn)一步做好水政監(jiān)管工作的通知》精神,我局成立由局領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng),水政、水保、防汛、水政監(jiān)察大隊(duì)等人員組成的*縣水政監(jiān)察監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。定期或不定期對(duì)全縣重點(diǎn)監(jiān)管河道、采沙、采石、采礦、取水戶、磚廠等進(jìn)行監(jiān)管檢查,發(fā)現(xiàn)違法案件及時(shí)查處。使*縣水事管理步入正規(guī)化、法制化軌道。
(七)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)開(kāi)展情況
按照縣委《開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)試點(diǎn)實(shí)施方案》要求和縣委實(shí)踐辦的統(tǒng)一部署和要求,在縣第六指導(dǎo)檢查組的精心指導(dǎo)下,我局緊密結(jié)合水利工作特點(diǎn)和黨員實(shí)際,以高度的政治責(zé)任感和良好的精神狀態(tài),深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),認(rèn)真完成了第一階段的學(xué)習(xí)任務(wù),同時(shí)我們總結(jié)了第一階段工作經(jīng)驗(yàn),認(rèn)真聽(tīng)取了縣委實(shí)踐辦、第六指導(dǎo)組和群眾意見(jiàn)建議,改進(jìn)和提高了工作方法,嚴(yán)格按照縣委實(shí)踐辦的統(tǒng)一部署,確定目標(biāo),明確任務(wù),精心組織,按照我局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)展,從5月9日開(kāi)始轉(zhuǎn)入“分析檢查”階段,深入扎實(shí)地開(kāi)展了分析檢查階段的各項(xiàng)工作任務(wù),并取得階段性成效。具體做了以下工作:
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),宣傳動(dòng)員。3月25日,全縣深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)召開(kāi)后,于3月27日,我們水利局立即召開(kāi)會(huì)議,傳達(dá)縣委領(lǐng)導(dǎo)的重要講話精神,研究部署深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的具體事項(xiàng)。會(huì)上,李正云同志作了動(dòng)員報(bào)告,要求廣大黨員深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展這次活動(dòng)的重大意義,要以高度的政治責(zé)任感開(kāi)展好各階段活動(dòng),做到“規(guī)定動(dòng)作不走樣,自選動(dòng)作有創(chuàng)新”。
2、多種措施,強(qiáng)化學(xué)習(xí)。為了達(dá)到“真學(xué)、真懂”的要求,我局采取多種措施,強(qiáng)化學(xué)習(xí),鞏固學(xué)習(xí)成果。
3、圍繞主題,深入調(diào)研。副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部,緊緊圍繞“加快水利科學(xué)發(fā)展,服務(wù)*奮力崛起”這個(gè)主題,結(jié)合本職工作,都深入到各自的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的調(diào)研點(diǎn)和基層一線,確定調(diào)研課題,開(kāi)展調(diào)研工作。分別圍繞水資源管理、農(nóng)田水利基本建設(shè)、機(jī)關(guān)建設(shè)、人飲工程等工作,形成了有現(xiàn)狀、有分析、有對(duì)策的調(diào)研報(bào)告。副科以上領(lǐng)導(dǎo)撰寫(xiě)了4篇專題調(diào)研報(bào)告,全體黨員每人提交了一份學(xué)習(xí)心得體會(huì)。
4、深入開(kāi)展大討論活動(dòng)。4月20日,我局召開(kāi)全體干部職工會(huì)議,圍繞“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,加強(qiáng)水資源管理上做好水文章”主題開(kāi)展了大討論,每人都結(jié)合自己的工作特點(diǎn),對(duì)2009年工作進(jìn)行了謀劃,通過(guò)深入討論,就如何做好實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,做好2009年水利工作,最終提出并形成了我局2009年的工作計(jì)劃。
5、開(kāi)展“科學(xué)發(fā)展情系民生”活動(dòng)。局機(jī)關(guān)黨員干部深入到扶貧掛鉤聯(lián)系點(diǎn)架車鄉(xiāng)牛威(州水利局掛鉤),河莫(縣水利局掛鉤)和新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)點(diǎn)三村鄉(xiāng),一是征求群眾意見(jiàn);二是宣講惠農(nóng)政策;三是努力為群眾辦事實(shí);四是走訪困難群眾;五是跟農(nóng)民交朋友。通過(guò)這樣聽(tīng)意見(jiàn)、解難題、辦事實(shí),基本實(shí)現(xiàn)了“進(jìn)萬(wàn)家門(mén),解萬(wàn)家難、暖萬(wàn)家心”的目標(biāo)。
6、及時(shí)召開(kāi)“分析檢查”階級(jí)動(dòng)員大會(huì)。5月12日下午,全局召開(kāi)了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)分析檢查階段動(dòng)員大會(huì),及時(shí)傳達(dá)了縣委動(dòng)員大會(huì)的精神,研究水利局分析檢查階段的工作安排,5月18日下午,我局召開(kāi)了全體黨員干部會(huì)議,李局長(zhǎng)首先回顧總結(jié)了水利局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)第一階段的工作,傳達(dá)了全縣深入學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)分析檢查階段動(dòng)員大會(huì)精神,就縣水利局如何切實(shí)做好分析檢查階段的工作進(jìn)行全面安排部署。
7、扎實(shí)抓好“分析檢查”階段的工作。一是召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì);二是形成領(lǐng)導(dǎo)班子分析材料;三是組織群眾評(píng)議。6月22日,我局組織了群眾評(píng)議,參評(píng)人員有水利局(含水勘隊(duì))的全體黨員、退休干部代表。評(píng)議內(nèi)容主要是水利局領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)深不深、查找問(wèn)題準(zhǔn)不準(zhǔn)、原因分析的透不透、發(fā)展思路清不清、提出的舉措行不行、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的措施實(shí)不實(shí)。評(píng)議大會(huì)上,由李光發(fā)副局長(zhǎng)解讀《領(lǐng)導(dǎo)班子分析材料》,然后由參評(píng)人員進(jìn)行討論,填寫(xiě)評(píng)議表,提出評(píng)議意見(jiàn),開(kāi)展評(píng)議后,我們及時(shí)召開(kāi)了班子會(huì)議,研究評(píng)議的意見(jiàn),修改完善《領(lǐng)導(dǎo)班子分析材料》,目前正在做轉(zhuǎn)段準(zhǔn)備工作中。
二、存在的困難和問(wèn)題
(一)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)存在的困難和問(wèn)題
1、寶華水庫(kù)存在的困難和問(wèn)題:一是由于隧洞地質(zhì)條件和20*年雨水偏多的原因,在隧洞開(kāi)挖中(6月—11月)洞內(nèi)多次出現(xiàn)坍塌,隧洞進(jìn)出口處出現(xiàn)較大的滑坡面,地質(zhì)松軟、破碎,塌方嚴(yán)重,地下出水量大,所以,隧洞工程施工難度大,投資增加,進(jìn)度緩慢,工期延長(zhǎng),導(dǎo)致了不能按原計(jì)劃完成隧洞導(dǎo)流任務(wù);二是寶華水庫(kù)工程概算投資為3281.61萬(wàn)元。目前,除州級(jí)一次性補(bǔ)助1200萬(wàn)元和省級(jí)補(bǔ)助700萬(wàn)元,秦光榮省長(zhǎng)到*調(diào)研期間安排500萬(wàn)元外,尚缺口資金有881萬(wàn)元。
2、農(nóng)村安全飲水建設(shè)存在的困難和問(wèn)題:一是根據(jù)國(guó)家水利等三部委聯(lián)發(fā)的發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔20*〕第1752號(hào)文件通知規(guī)定,“在實(shí)施飲水安全項(xiàng)目中管材必須采用pe管材,不得采用鋼管”,但我縣部分自然村水源途經(jīng)石崖、農(nóng)田、村內(nèi)道路硬化、河流、滑坡地段等不可預(yù)見(jiàn)因素而導(dǎo)致不能下埋pe管的部份而不能采用鋼管,加之群眾對(duì)采用pe管材認(rèn)識(shí)不足,不受歡迎等,致使實(shí)施難度非常大;二是我縣大部份自然村較為貧困,按比例要求集資部分難以足額完成,給工程順利開(kāi)展帶來(lái)了諸多困難;三是水源糾紛時(shí)有發(fā)生,也在一定程度上影響了人畜飲水解困推進(jìn)工作。
(二)項(xiàng)目前期工作存在的困難和問(wèn)題
1、阿扎河水庫(kù)前期工作存在的主要困難和問(wèn)題:由于我縣財(cái)政困難,財(cái)政自給率僅6.7%,導(dǎo)致水庫(kù)前期工作經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足,在一定程度上影響工程進(jìn)度。
2、小水電站(主要為:大黑公、南昏河、藤條江)開(kāi)發(fā)存在的困難和問(wèn)題:一是我縣境內(nèi)鄉(xiāng)村公路不暢通,影響了水電開(kāi)發(fā)工作進(jìn)度;二是電力管理體制不順,電站和電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)配合不夠;三是缺少水電開(kāi)發(fā)前期工作經(jīng)費(fèi),影響水電開(kāi)發(fā)前期工作進(jìn)展步伐。
(三)水政工作存在的問(wèn)題
有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)依法管理水資源,依法繳納水資源費(fèi)的認(rèn)識(shí)不夠,給依法征收水資源費(fèi)工作帶來(lái)一定困難。
(四)防汛抗旱工作存在的困難和問(wèn)題
1、防汛抗旱經(jīng)費(fèi)困難,辦公設(shè)備簡(jiǎn)陋,在一定程度上影響了防汛抗旱工作正常開(kāi)展。
2、水庫(kù)防洪形勢(shì)依然嚴(yán)峻,防御工作較難。
(五)水土保持工作存在的困難和問(wèn)題
篇5
【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工;權(quán)益保護(hù);政策建議
“農(nóng)民工”是指具有農(nóng)村戶口,承包土地,但不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),主要在非農(nóng)產(chǎn)業(yè),尤其是在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)就業(yè),依靠工資收入維持生活的人。其中“農(nóng)民”表明他們的社會(huì)身份,“工”則表明他們的職業(yè),“農(nóng)民工”就是這種身份與職業(yè)的獨(dú)特結(jié)合。
1.我國(guó)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)存在的問(wèn)題
改革開(kāi)放以來(lái),大批的農(nóng)民從土地中解放出來(lái),涌入城市尋找出路,被稱為農(nóng)民工,在城市的現(xiàn)代化建設(shè)中做出了重要貢獻(xiàn)。作為產(chǎn)業(yè)工人的一部分,農(nóng)民工的合法權(quán)益實(shí)際未得到有效的保護(hù)??傮w說(shuō)來(lái),農(nóng)民工權(quán)益受到的侵害主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1.1 勞動(dòng)關(guān)系不平等
根據(jù)統(tǒng)計(jì),大部分農(nóng)民工是經(jīng)由親人介紹或自己來(lái)尋找工作機(jī)會(huì),大多數(shù)集中在一些三資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)或個(gè)體企業(yè)。用人單位很少與他們簽訂勞動(dòng)合同,工作大多是臨時(shí)性的,他們可以被隨時(shí)解雇。一些從事建筑、采礦等危險(xiǎn)行業(yè)的用工單位私下與農(nóng)民工簽訂“事故責(zé)任自負(fù)”的“生死合同”。
1.2 勞動(dòng)權(quán)利受到侵害
以戶籍制度為基礎(chǔ)形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu),使城市勞動(dòng)力市場(chǎng)被人為地分割為正式市場(chǎng)和非正式市場(chǎng)。城鄉(xiāng)就業(yè)權(quán)不平等,大多數(shù)農(nóng)民只能在非正式市場(chǎng)尋找就業(yè)機(jī)會(huì),從事的是城市人所不屑干的“臟、累、粗”的工作。同時(shí)一些職位,例如財(cái)會(huì)、收納等工作,有的單位明確表示不接納農(nóng)民工。此外,農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)也受到用人單位的侵害。
1.3 社會(huì)保障權(quán)利缺失
《勞動(dòng)法》規(guī)定,勞動(dòng)者享有醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、生育保障的權(quán)利。農(nóng)民工一般享受不到這五大險(xiǎn),福利待遇僅在市民中普及。一些用人單位,尤其是私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體企業(yè),一般不給農(nóng)民工買保險(xiǎn),或者只為應(yīng)付檢查只給少部分農(nóng)民工買投保,或者避重就輕只買一種保險(xiǎn)而回避其它幾個(gè)險(xiǎn)種。
1.4 社會(huì)地位低下
我國(guó)憲法規(guī)定:公民權(quán)利一律平等。農(nóng)民工作為工人階級(jí)天然的同盟,并沒(méi)有享受到國(guó)民待遇。長(zhǎng)期以來(lái),由于戶籍制度的影響,農(nóng)民工雖然生活在城市中,然而已淪落為城市的邊緣群體。農(nóng)民工的地位低下,還表現(xiàn)為,在一些大城市,有重要政治或社會(huì)活動(dòng)時(shí),他們往往成為被驅(qū)趕的對(duì)象,以保證城市市容和交通,消除威脅城市治安的隱患。
2.我國(guó)農(nóng)民工權(quán)益受侵害的原因分析
2.1 制度原因:二元結(jié)構(gòu)制度
二元結(jié)構(gòu)下,人口流動(dòng)的空間受限,城鄉(xiāng)之間的戶籍壁壘,嚴(yán)格限制農(nóng)村人口流動(dòng)。二元結(jié)構(gòu)的存在,逐步擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距,戶籍制度使得我國(guó)目前的城市化進(jìn)程采用了不同于他國(guó)勞動(dòng)力和人口轉(zhuǎn)移方式的農(nóng)民工流動(dòng)方式,這也是農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)出現(xiàn)問(wèn)題的根本原因。戶籍制度給農(nóng)民帶來(lái)的不僅是機(jī)會(huì)上的不平等(從出生到義務(wù)教育,負(fù)擔(dān)重,與城市人就業(yè)機(jī)會(huì)不平等),更有實(shí)際上的不平等。
2.2 社會(huì)原因:身份歧視
長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制,必然造成歧視農(nóng)民的社會(huì)心理,反過(guò)來(lái)這種心理又會(huì)使體制更加牢固。由于進(jìn)城農(nóng)民工的工資水平低,競(jìng)爭(zhēng)力在某些崗位上比城市居民較強(qiáng),又被一些市民所仇視,甚至被稱為“盲流”、“二等公民”?!稗r(nóng)民”、“民工”等中性的詞匯也帶上貶義的色彩。
2.3 法律原因:相關(guān)法律缺乏或執(zhí)行缺位
農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵害的原因,在法律層面表現(xiàn)為:立法、執(zhí)法、司法環(huán)節(jié)中存在的缺位和偏差。我國(guó)在農(nóng)民工權(quán)益立法上的最典型缺失是尚未制定統(tǒng)一適用于全體公民的《社會(huì)保障法》。執(zhí)法中的缺位現(xiàn)象突出有些地方政府過(guò)分遷就企業(yè)主的利益,勞動(dòng)中的執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,面對(duì)農(nóng)民工權(quán)益受損時(shí)的行政不作為,都損害了農(nóng)民工的合法權(quán)益。司法活動(dòng)中,地方法院受到外部利益集團(tuán)的干預(yù),很難獨(dú)立判決以維護(hù)農(nóng)民工群體的權(quán)益。另外,農(nóng)民工所受教育有限,法律意識(shí)較為淡薄也制約了其維權(quán)的自覺(jué)性與積極性。
3.保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的政策建議
3.1 完善農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的政策機(jī)制
(1)打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制,完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機(jī)制。
改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)在城鄉(xiāng)戶籍改革方面取得了一些進(jìn)展。政府應(yīng)進(jìn)一步改革戶籍制度,統(tǒng)一實(shí)行以居住地登記制度和身份證管理制度代替戶籍制度,逐步地、有條件地,解決長(zhǎng)期在城市就業(yè)和居住農(nóng)民工的戶籍問(wèn)題。
(2)保護(hù)農(nóng)民的土地利益
土地是農(nóng)村人口最基本的生活保障,也是城市建設(shè)中最重要的自然資源和資金來(lái)源,要想保障農(nóng)民工的合法權(quán)益,重要的一點(diǎn)就是要保護(hù)他們的土地權(quán)益。應(yīng)當(dāng)完善允許土地自由流轉(zhuǎn)的制度,使農(nóng)民工可以獲得收益,可以在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系,保障農(nóng)民工土地承包權(quán)益。
(3)完善社會(huì)保障機(jī)制
農(nóng)民工在初次分配中獲得的份額較小,初次分配中存在扭曲,應(yīng)通過(guò)社會(huì)財(cái)富的再分配來(lái)完善。在制訂城市社會(huì)保障時(shí),相關(guān)部門(mén)應(yīng)將城市農(nóng)民工考慮在內(nèi)。在城市有固定職業(yè)并自愿遷入城市定居的農(nóng)村人口,政府應(yīng)為其建立社會(huì)保障基金;對(duì)進(jìn)城從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或轉(zhuǎn)讓土地后沒(méi)有穩(wěn)定職業(yè),及其他自愿遷入城市定居的農(nóng)村人口,依法實(shí)行強(qiáng)制性社會(huì)保障,資金來(lái)源由個(gè)人和政府共同負(fù)擔(dān)。
(4)培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一平等的勞動(dòng)力市場(chǎng)
政府應(yīng)取消對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)在職業(yè)、工種方面的限制,取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種行政審批及收費(fèi)。在制定就業(yè)政策時(shí),統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者,培育市場(chǎng)化的就業(yè)服務(wù)企業(yè)。
3.2 健全法律法規(guī),提供法律援助
(1)把農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工納入《勞動(dòng)法》的實(shí)施范圍。目前,我國(guó)相當(dāng)大一部分農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工流動(dòng)性大,季節(jié)性強(qiáng),立法部門(mén)應(yīng)研究制定相應(yīng)的《勞動(dòng)法》實(shí)施細(xì)則。.可以制定一部《農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法》,包括農(nóng)民工在內(nèi)的全體農(nóng)民的權(quán)益都得到有效的保護(hù),讓農(nóng)民工的權(quán)益真正有法可依。
(2)加大保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度,強(qiáng)化勞動(dòng)保障部門(mén)的監(jiān)督執(zhí)法,規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)上的雇傭關(guān)系,保證勞資雙方簽訂正規(guī)、有效的合同,健全農(nóng)民工維權(quán)舉報(bào)投訴制度。
(3)簡(jiǎn)化農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助的程序,快速辦理。政府應(yīng)建立專門(mén)的法律援助中心,安排專項(xiàng)資金作為必要的經(jīng)費(fèi)支持,健全司法救助制度。司法行政部門(mén)應(yīng)經(jīng)常開(kāi)展針對(duì)農(nóng)民工的普法工作,進(jìn)行咨詢服務(wù),舉行勞動(dòng)法等方面的法律講座, 組織法律服務(wù)中介機(jī)構(gòu)深入農(nóng)民工基層進(jìn)行普法宣傳和義務(wù)法律咨詢等。
3.3 轉(zhuǎn)變觀念,提高社會(huì)地位
積極轉(zhuǎn)變思想觀念,大力培育農(nóng)民工的現(xiàn)代意識(shí),消除農(nóng)民工自身的二元意識(shí),幫助農(nóng)民工完成從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)化。政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育,提升職業(yè)技術(shù)教育,加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的教育,培育農(nóng)民工的市場(chǎng)意識(shí),同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工的職業(yè)道德意識(shí)。農(nóng)民工應(yīng)積極加入工會(huì),積極參與企業(yè)管理,調(diào)動(dòng)其積極性。政府或用人單位應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民工擴(kuò)大自己的交往圈,加強(qiáng)與城市居民的溝通,培養(yǎng)其對(duì)城市的歸屬感和“主人翁”意識(shí),主動(dòng)參加各種公益活動(dòng),樹(shù)立農(nóng)民工的新形象。
3.4 政府的職能定位問(wèn)題
保障弱勢(shì)群體的權(quán)益,是政府的一項(xiàng)基本職能。一些城市政府為解決下崗職工再就業(yè)問(wèn)題而制訂的限制性、歧視性的勞動(dòng)法規(guī)和行政規(guī)章,使得農(nóng)民工享受不到平等的國(guó)民待遇,這與《憲法》和《勞動(dòng)法》規(guī)定的勞動(dòng)者有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利是完全背道而馳的政府應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念,正視農(nóng)民工在城市建設(shè)中的積極作用,給農(nóng)民工以國(guó)民待遇,逐步取消對(duì)農(nóng)民工的歧視性限制,將農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工和相關(guān)事項(xiàng),納入城鄉(xiāng)就業(yè)管理體系。
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篇6
2012年度工作
一、 案件受理、審理基本情況:
合伙協(xié)議糾紛、追索勞動(dòng)報(bào)酬糾紛等。
在今年判決案件中,其中提出上訴的為21件,其中8件維持, 4件撤訴,改判3件,其余在審理中。
一年來(lái)全庭干警緊緊圍繞中心工作團(tuán)結(jié)一致開(kāi)展工作,個(gè)人利益服從整體利益,部門(mén)利益服從全局利益,相互配合相互支持,加強(qiáng)與其它庭、科室的聯(lián)系協(xié)作,根據(jù)法庭地處基層第一線的工作特點(diǎn),放棄中午休息時(shí)間接待群眾來(lái)訪、進(jìn)行調(diào)解、準(zhǔn)備下午庭審的工作,全年實(shí)行單休制度。另外自西塘景區(qū)假日法庭開(kāi)辦以來(lái),全庭干警自愿放棄周日休息時(shí)間輪流值班。
二、 法庭特色工作
1、六字庭訓(xùn) 貫徹落實(shí)
今年9月11日《最高人民法院關(guān)于公布人民法庭庭訓(xùn)的通知》在中國(guó)法院網(wǎng)刊登后,我們法庭立即認(rèn)真開(kāi)展學(xué)習(xí),宣傳 “公正、廉潔、為民”的庭訓(xùn)。第一時(shí)間即在審判大廳電子屏幕上予以公示,同時(shí)組織全庭干警學(xué)習(xí)庭訓(xùn),引導(dǎo)和激勵(lì)干警,扎實(shí)做好審判工作,接受人民群眾監(jiān)督。為了進(jìn)一步落實(shí),統(tǒng)一制作了庭訓(xùn)宣傳版面,放置在法庭的宣傳欄中,并在天凝、洪溪巡回審判站、道交巡回審判點(diǎn)、景區(qū)假日法庭張貼庭訓(xùn)內(nèi)容。為了確保干警對(duì)庭訓(xùn)內(nèi)容學(xué)習(xí)掌握到位,我們將“公正、廉潔、為民”六字庭訓(xùn)的內(nèi)容制作成學(xué)習(xí)手冊(cè),保證每位干警人手一份,并且組織干警集中學(xué)習(xí),并通過(guò)座談會(huì)、討論交流學(xué)習(xí)心得體會(huì)等多種方式,使廣大法庭干警準(zhǔn)確理解和把握人民法庭庭訓(xùn)的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵,確保讓六字庭訓(xùn)成為全體人民法庭干警的價(jià)值取向和行動(dòng)指南。另外,結(jié)合司法作風(fēng)大檢查活動(dòng),將落實(shí)執(zhí)行庭訓(xùn)情況與司法作風(fēng)大檢查活動(dòng)同安排、同部署、同監(jiān)督。組織民主監(jiān)督員,隨時(shí)對(duì)法庭進(jìn)行突擊檢查。通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)庭訓(xùn),全庭同志統(tǒng)一思想,共同努力,在今后的工作中,積極借鑒模范五好法庭先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、做法,充分發(fā)揮職能作用,不斷增強(qiáng)司法能力,提升司法水平,為轄區(qū)百姓提供優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)。
2、司法聯(lián)動(dòng) 訴調(diào)對(duì)接
根據(jù)最高人民法院《關(guān)于進(jìn)一步做好2012年人民法庭工作的通知》的要求,遵循新時(shí)期人民法庭民事審判工作的指導(dǎo)原則,一年以來(lái),西塘法庭繼續(xù)把調(diào)解工作貫穿審判工作的始終,創(chuàng)新工作機(jī)制,實(shí)行“三全調(diào)解”。一是樹(shù)立“全程調(diào)解”理念,將調(diào)解貫穿于立案、送達(dá)、開(kāi)庭前、庭審中、判決前的每一個(gè)環(huán)節(jié)。二是樹(shù)立“全心調(diào)解”理念,本著定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了的目標(biāo),耐心、細(xì)心、專心調(diào)解,不厭其煩、鍥而不舍。三是樹(shù)立“全力調(diào)解”理念,在自愿合法的前提下,運(yùn)用一切手段,動(dòng)員一切力量絕不淺嘗輒止、半途而廢,只要有可能,就絕不放棄調(diào)解的努力。同時(shí)在調(diào)解過(guò)程中,找準(zhǔn)雙方的利益平衡點(diǎn)、把握雙方的感情契合點(diǎn)、尋求矛盾化解的突破點(diǎn)。
在我庭受理一部分簡(jiǎn)易的民事案件后,發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人雙方都希望盡快了結(jié),但是按常規(guī)法律程序辦案,手續(xù)相對(duì)比較繁瑣,訴訟時(shí)間較長(zhǎng),雙方的矛盾可能激化。法庭干警創(chuàng)新了審判模式,采取了委托人民調(diào)解的方式,既有效地調(diào)解了當(dāng)事人的矛盾,又大大節(jié)約了司法成本,取得了良好的社會(huì)效果。我庭在審判工作中主動(dòng)加強(qiáng)與人民調(diào)解等基層組織的聯(lián)系,充分利用人民調(diào)解組織遍布城鄉(xiāng)、網(wǎng)絡(luò)健全,調(diào)解員植根基層、貼近群眾,成本低、效率高的優(yōu)勢(shì),建立了法官聯(lián)系、指導(dǎo)各鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)制度和訴訟案件委托人民調(diào)解機(jī)制,在民事糾紛案件審理中,特別是一些發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的賠償、鄰里糾紛等民事案件,在征得雙方當(dāng)事人的同意后,當(dāng)即委托當(dāng)事人所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民調(diào)委會(huì)調(diào)解,隨后再由法院出具調(diào)解書(shū)確認(rèn)調(diào)解協(xié)議并賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的做法,取得了比較好的社會(huì)效果,一年來(lái)共委托調(diào)解處理這類糾紛案件8起。
另外,我庭從今年下半年開(kāi)始,在審判員的指導(dǎo)下,積極調(diào)動(dòng)了書(shū)記員參與案件調(diào)解工作??紤]到書(shū)記員的送達(dá)、記錄、宣判等程序在整個(gè)案件的審理中是一項(xiàng)重要的訴訟活動(dòng),尤其在書(shū)記員送達(dá)過(guò)程中積極主動(dòng)地向當(dāng)事人釋法,能夠在很大程度上起到讓當(dāng)事人息訴服判的作用。在送達(dá)訴狀副本的過(guò)程中,書(shū)記員積極了解被告方的意見(jiàn)、詢問(wèn)是否有調(diào)解意向,判斷雙方的調(diào)解可能性,并通過(guò)電話聯(lián)系原告,如雙方達(dá)成合意,即以筆錄形式加以固定,再另行安排調(diào)解時(shí)間,及時(shí)解決糾紛。對(duì)于年老、殘疾、文化素質(zhì)低的當(dāng)事人必須宣讀判決書(shū),解答當(dāng)事人提出的疑問(wèn),盡最大努力讓當(dāng)事人贏的清楚,輸?shù)拿靼祝档蜕显V率。通過(guò)書(shū)記員的參與,由書(shū)記員庭前調(diào)解達(dá)成協(xié)議或初步意向的多達(dá)300余件,大大的提高了調(diào)解率,縮短了審限。全庭上下齊努力,全年案件調(diào)撤率達(dá)到71%。
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3、假日法庭 西塘特色
為了促進(jìn)西塘古鎮(zhèn)旅游業(yè)和諧、有序、快速發(fā)展,著力提高西塘景區(qū)快速調(diào)處矛盾糾紛的能力,今年11月11日,我院黨組站在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和為大局服務(wù)的高度,經(jīng)過(guò)認(rèn)真細(xì)致的研究,在法庭轄區(qū)西塘古鎮(zhèn)景區(qū)內(nèi)設(shè)立了景區(qū)假日法庭,作為法院司法為民的一項(xiàng)具體措施加以實(shí)施。
景區(qū)假日法庭成立之后,主要受理游客之間、游客與景區(qū)之間以及景區(qū)內(nèi)居民之間發(fā)生的民事糾紛。由我們法庭派1名法官、1名書(shū)記員利用休息時(shí)間,逢節(jié)假日、旅游高峰期在假日法庭辦公,對(duì)景區(qū)中發(fā)生的民商事糾紛采取當(dāng)場(chǎng)立案、當(dāng)場(chǎng)調(diào)解的方式。與此同時(shí),景區(qū)假日法庭還將與先前成立的西塘鎮(zhèn)旅游管委會(huì)、西塘派出所旅游警隊(duì)、景區(qū)城管大隊(duì)、景區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)以及西街、西園、塘東街、朝南埭4個(gè)社區(qū)居委會(huì)共同協(xié)作聯(lián)動(dòng),及時(shí)調(diào)處矛盾,妥善處理各類糾紛,為游客營(yíng)造一個(gè)舒心的旅游購(gòu)物環(huán)境。
景區(qū)假日法庭的成立,不僅是大力開(kāi)展巡回辦案的需要,而且也是落實(shí)司法為民措施,方便人民群眾訴訟,維護(hù)一方穩(wěn)定,促進(jìn)一方發(fā)展的需要。做好假日法庭的審判工作,對(duì)于維護(hù)景區(qū)的正常秩序,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,樹(shù)立良好的法院及法官形象具有重要的意義。景區(qū)假日法庭的成立已經(jīng)成為古鎮(zhèn)西塘的另一道亮麗的風(fēng)景線。截止今日,景區(qū)假日法庭已經(jīng)接受群眾來(lái)訪百余人次、為游客提供法律咨詢數(shù)十人次,當(dāng)場(chǎng)調(diào)處矛盾糾紛4起。
4、法庭博客 真誠(chéng)為民
今年3月底,西塘法庭博客在新浪網(wǎng)正式開(kāi)通。因法庭位于古鎮(zhèn)西塘南苑路,西塘古名“胥塘”,古鎮(zhèn)詩(shī)意盎然,庭院風(fēng)景如畫(huà),為勉勵(lì)法庭干警秉持“司法公正”的理念,情灑古鎮(zhèn)、一心為民,成為建設(shè)和諧社會(huì)中的縷縷春風(fēng),故取名“庭苑胥風(fēng)·和諧民心”。
我們的法庭博客突出了五大特點(diǎn):一是內(nèi)容豐富。共設(shè)立了10個(gè)主篇幅,從審判服務(wù)、基層調(diào)解、總結(jié)匯報(bào)、司法廉潔、支部活動(dòng)、專題調(diào)研、案例聚焦、法制宣傳、閑庭信步十個(gè)方面充分展現(xiàn)了西塘法庭的風(fēng)采。二是主題突出。讓博客成為西塘法庭宣傳普及法律知識(shí),公開(kāi)法庭動(dòng)態(tài)的官方網(wǎng)站。這對(duì)于基層法院,是便民服務(wù)的一大創(chuàng)新。三是資料全面。法庭博客及時(shí)上傳各類信息報(bào)道,成為全面記載西塘法庭工作的電子臺(tái)賬。四是形式新穎。博客以案說(shuō)法、以圖配文、信息報(bào)道與調(diào)研報(bào)告相結(jié)合,更加貼近群眾、貼近生活。五是目的突出。博客的設(shè)立符合法院的工作要求;符合現(xiàn)代普法工作的需求,符合法制宣傳工作的內(nèi)涵和發(fā)展軌跡。
西塘法庭博客由專人負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)民的提問(wèn)一一作答,已經(jīng)形成了一個(gè)網(wǎng)民互動(dòng)平臺(tái),為網(wǎng)民法律咨詢提供了便利通道。網(wǎng)民可以通過(guò)法庭博客行使民主監(jiān)督權(quán)利,推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿論的形成,使虛擬的網(wǎng)絡(luò)變成現(xiàn)實(shí)監(jiān)督的平臺(tái)。法庭博客同時(shí)又是一個(gè)普法的窗口,目前,網(wǎng)絡(luò)普法已經(jīng)成為法治宣傳的一種新模式。法庭博客自開(kāi)辦以來(lái),點(diǎn)擊率已達(dá)7000余次,為使網(wǎng)絡(luò)普法更加貼近實(shí)際,貼近群眾,貼近生活,我們上傳了典型案例,進(jìn)行正確引導(dǎo),受到了網(wǎng)民的歡迎。
5、巡回審判 化解矛盾
(1)道路交通巡回審判庭
自今年4月起,為了方便當(dāng)事人及時(shí)處理賠償事宜,法庭專門(mén)成立道交巡回庭直接辦理轄區(qū)三鎮(zhèn)內(nèi)發(fā)生的道路交通事故民事賠償案件。這是法庭的一大便民舉措。通過(guò)半年多的運(yùn)行,取得了良好效果。
一是服務(wù)前移。為了方便當(dāng)事人訴訟,由專人在西塘交警大隊(duì)設(shè)點(diǎn)辦公,目前已初步實(shí)現(xiàn)咨詢、立案、送達(dá)、開(kāi)庭、判決、執(zhí)行“一站式服務(wù)”,使有限的審判資源得以公正高效地利用。案件承辦人充分利用辦公地點(diǎn)設(shè)在交警部門(mén)的優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)與交警部門(mén)的溝通、銜接,及時(shí)了解事故情況和當(dāng)事人的基本情況,以便準(zhǔn)確、快捷地處理案件。
二是簡(jiǎn)化手續(xù)。在受理案件時(shí),簡(jiǎn)化立案手續(xù),降低訴訟門(mén)檻,現(xiàn)場(chǎng)受理,給當(dāng)事人提供簡(jiǎn)單易懂的格式化、填充式訴狀和證據(jù)清單、賠償金額計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)參考,盡量做到當(dāng)天收案、當(dāng)天立案、當(dāng)天結(jié)案。對(duì)符合緩、減、免訴訟費(fèi)條件的一律緩、減、免訴訟費(fèi);同時(shí)預(yù)約辦案時(shí)間,最快的是當(dāng)日立案、當(dāng)日調(diào)解、當(dāng)日付款。對(duì)于事實(shí)清楚、雙方爭(zhēng)議不大的案件,采取速裁方式,利用法庭電子簽章、遠(yuǎn)程立案的優(yōu)勢(shì),即調(diào)即結(jié)并當(dāng)即發(fā)送調(diào)解書(shū),真正做到案結(jié)事了。
三是強(qiáng)化調(diào)解。法庭一如既往地堅(jiān)持民事審判中“面對(duì)面”與“背靠背”相結(jié)合的調(diào)解原則,把調(diào)解工作放在首位,承辦法官堅(jiān)持對(duì)案件當(dāng)事人進(jìn)行答疑,將證據(jù)的采集、事實(shí)認(rèn)定、法律適用、賠償標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題給當(dāng)事人進(jìn)行詳盡的解答,使大部分案件都能主動(dòng)履行。
自成立以來(lái),西塘法庭道交巡回庭已辦理236起道路交通事故案件,調(diào)解、撤訴率達(dá)到100%,且無(wú)一起因處理不當(dāng)而導(dǎo)致矛盾激化的案件。
(2)巡回審判站
今年6月6日,法庭在轄區(qū)成立了洪溪巡回審判站,巡回審判站設(shè)立在原洪溪鎮(zhèn)綜治司法聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心內(nèi),至此,我院已順利完成了對(duì)天凝、洪溪鎮(zhèn)巡回審判站的揭牌工作,邁出了構(gòu)建便民訴訟網(wǎng)絡(luò)的實(shí)質(zhì)性步伐,擴(kuò)大了“司法為民”的服務(wù)直徑。
法庭定期到巡回審判站進(jìn)行“三養(yǎng)”(贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng))、婚姻、借貸、相鄰關(guān)系糾紛等民事糾紛的審理,方便當(dāng)?shù)孛癖姷脑V訟,妥善地解決各類糾紛。巡回審判站的建立,體現(xiàn)了 "面向農(nóng)村、面向群眾、面向基層,為民便民利民護(hù)民"的司法服務(wù)理念,以努力實(shí)現(xiàn)"以案件為中心"向"以解決矛盾為中心"的轉(zhuǎn)變,及時(shí)掌握轄區(qū)社會(huì)矛盾糾紛的動(dòng)態(tài)情況,為當(dāng)?shù)攸h委、政府化解重大、疑難問(wèn)題,提供法律依據(jù),及時(shí)化解糾紛,把矛盾解決在基層,解決在萌芽狀態(tài)。雖然目前洪溪已經(jīng)并入天凝鎮(zhèn),但是洪溪巡回審判站仍然發(fā)揮著她的功能,便于解決農(nóng)村基層一些簡(jiǎn)單民事糾紛難以及時(shí)化解等問(wèn)題;有利于法院在更大層面上指導(dǎo)人民調(diào)解,強(qiáng)化人民調(diào)解職能作用,實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與訴訟調(diào)解的對(duì)接,我們法庭也經(jīng)常利用巡回審判站這個(gè)平臺(tái)做好司法聯(lián)動(dòng)委托調(diào)解工作。今年以來(lái)巡回審判站共開(kāi)庭審理、調(diào)解案件26件,參與基層組織人民調(diào)解工作10余次。
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6、審判服務(wù) 保駕護(hù)航
法庭轄區(qū)內(nèi)有兩大產(chǎn)業(yè)園區(qū),即天凝靜電植絨園區(qū)、大舜紐扣產(chǎn)業(yè)園區(qū),法庭與植絨業(yè)、鈕扣業(yè)發(fā)展管理委員會(huì)、商會(huì)分別組織了座談,就如何在產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展壯大的同時(shí)規(guī)范交易行為、避免交易風(fēng)險(xiǎn)以及如何發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理委員會(huì)以及行業(yè)商會(huì)的作用進(jìn)行探討,為企業(yè)保駕護(hù)航。
三、 其他工作
1、走訪人大代表、政協(xié)委員
一年來(lái),法庭走訪了縣人大代表、政協(xié)委員共20人次,向他們不定期匯報(bào)法庭動(dòng)態(tài)性工作、隊(duì)伍建設(shè)情況和今后工作打算。轄區(qū)內(nèi)的人大代表、政協(xié)委員們對(duì)法庭主動(dòng)上門(mén)走訪接受人大監(jiān)督的誠(chéng)懇態(tài)度表示贊賞和肯定,并且對(duì)法庭工作的理解、關(guān)心、支持和幫助表示衷心的感謝。同時(shí)就法庭如何進(jìn)一步深化落實(shí)“三項(xiàng)承諾”提出了一些中肯的意見(jiàn)和建議。一年來(lái),西塘法庭通過(guò)邀請(qǐng)人大代表旁聽(tīng)開(kāi)庭、走訪人大代表征求意見(jiàn)等方式,加強(qiáng)與人大代表的聯(lián)系與溝通,自覺(jué)接受人大代表監(jiān)督,以監(jiān)督促規(guī)范,以規(guī)范促公正,努力實(shí)現(xiàn)“公正司法、一心為民”。
2、法制宣傳工作
一年來(lái),舉行了“3·8幸福家庭直通車大型宣傳咨詢服務(wù)活動(dòng)”、“6·6走進(jìn)洪溪—西塘人民法庭法律現(xiàn)場(chǎng)咨詢會(huì)”,“12·4法制宣傳日法律咨詢活動(dòng)”為當(dāng)?shù)孛癖娞峁┓勺稍儯獯鸱梢蓡?wèn),并向市民發(fā)放了訴訟宣傳資料、“司法便民聯(lián)系卡”。西塘法庭在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上,結(jié)合自身工作實(shí)際,把便民工作延伸到轄區(qū)最前沿,采取加強(qiáng)對(duì)基層調(diào)解委員會(huì)的培訓(xùn)、加大巡回審判力度、設(shè)立便民聯(lián)絡(luò)點(diǎn)等一系列便民服務(wù)措施,使那些地處相對(duì)偏遠(yuǎn),訴訟能力相對(duì)不強(qiáng)的農(nóng)民群眾切實(shí)得到司法為民的便利和實(shí)惠。
另外一年來(lái)法庭共出刊簡(jiǎn)報(bào)4期、信息通報(bào)6期,發(fā)放到轄區(qū)各鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)班子、司法所、人民陪審員,形成了信息互通,通過(guò)具體的案例分析闡述各類民商事案件中出現(xiàn)的問(wèn)題,供轄區(qū)行政機(jī)關(guān)借鑒和探討,幫助分析存在問(wèn)題,解答法律疑難。
3、支部工作 廉政建設(shè)
法庭現(xiàn)有在職黨員3名,退休黨員2名,入黨積極分子1名,在院黨組的領(lǐng)導(dǎo)下成立了黨支部。一直以來(lái)支部工作扎實(shí)開(kāi)展,黨員身先士卒,在法庭的各項(xiàng)工作中始終起到帶頭模范作用。西塘法庭黨支部以高度責(zé)任感和拳拳愛(ài)心,在“法庭--社區(qū)、鄉(xiāng)村共建”活動(dòng)中,我們西塘法庭與舜茜墩村結(jié)對(duì),在臺(tái)風(fēng)“莫拉克”登陸前,法庭黨支部一行人協(xié)助做好防臺(tái)工作,深入貫徹實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本,切實(shí)為社區(qū)、鄉(xiāng)村困難群眾解決實(shí)際問(wèn)題,把黨的關(guān)懷送進(jìn)了家家戶戶,構(gòu)建和諧社區(qū)作出了積極貢獻(xiàn)。今年“七一” 前夕,在支部書(shū)記的帶領(lǐng)全體支部黨員來(lái)到西塘朝南埭社區(qū)以及“創(chuàng)文明、雙結(jié)對(duì)”聯(lián)系村茜墩村,了解社區(qū)、農(nóng)村貧困老黨員的生活,號(hào)召全庭黨員、共青團(tuán)員、黨外人士捐款獻(xiàn)愛(ài)心,向社區(qū)、農(nóng)村的5戶貧困老黨員送去慰問(wèn)品和慰問(wèn)金。
今年以來(lái),我們法庭支部始終把廉政建設(shè)當(dāng)作首要任務(wù)來(lái)抓,為認(rèn)真貫徹執(zhí)行《最高人民法院“五個(gè)嚴(yán)禁”的規(guī)定》,從2 月份起,積極響應(yīng)全院開(kāi)展的法官警示錄教育,寫(xiě)好個(gè)人警示體會(huì),除了每月的政治學(xué)習(xí)、庭務(wù)會(huì)議外,還利用多種載體、形式加以鞏固、深化。以認(rèn)真貫徹落實(shí)最高人民法院關(guān)于“五個(gè)嚴(yán)禁”的規(guī)定為契機(jī),創(chuàng)新思路,推出新舉措,將“五個(gè)嚴(yán)禁”的內(nèi)容規(guī)定制成電腦屏保,安裝在法庭干警的每臺(tái)電腦上,把“五個(gè)嚴(yán)禁”擺上臺(tái)面,時(shí)刻提醒干警秉公執(zhí)法,強(qiáng)化干警廉潔意識(shí)。此舉在市中院紀(jì)檢明察暗訪中受到好評(píng),并在全院進(jìn)行推廣。同時(shí)將5月份定為法庭廉政教育月,全庭干警專程前往浙江省勤政廉政教育基地——倪天增故居參觀學(xué)習(xí),接受生動(dòng)的黨風(fēng)廉政教育;與駐鎮(zhèn)站所西塘地稅分局進(jìn)行廉政共建活動(dòng),相互交流廉政建設(shè)工作,共同商討反腐倡廉工作的有序推進(jìn),并共同觀看以我縣縣級(jí)機(jī)關(guān)中層干部犯罪為內(nèi)容的警示片——《沉痛的自白》,12月份觀摩了“紅船杯”全國(guó)廉政楹聯(lián)大賽作品展。通過(guò)以上一系列活動(dòng),全庭干警廉政意識(shí)進(jìn)一步得到了加強(qiáng)。
存在的問(wèn)題及解決辦法
一、法庭處在基層第一線,各種矛盾紛呈,利益重整的過(guò)程中,部分案件調(diào)解工作較難開(kāi)展。究其原因,有以下幾個(gè)特點(diǎn):一是當(dāng)事人法制意識(shí)淡薄,雙方之間分歧較大對(duì)法律認(rèn)知的程度大相徑庭,難以溝通;二是案件數(shù)量增多,結(jié)案效率使得辦案法官難以抽出大量時(shí)間進(jìn)行調(diào)解,導(dǎo)致以判決結(jié)案的案件較多;三就是干警工作經(jīng)驗(yàn)的積累不夠深,法庭干警年齡普遍偏小,雖然已經(jīng)嘗試參與調(diào)解,但是對(duì)某些案件相對(duì)缺乏經(jīng)驗(yàn),調(diào)解的說(shuō)服力不足。
二、主要類型案件影響農(nóng)村穩(wěn)定。一些因日常生活瑣事引發(fā)的人身?yè)p害賠償案件在農(nóng)村發(fā)生較多,在民事賠償中,由于法律規(guī)定有賠償標(biāo)準(zhǔn),加上當(dāng)事人自身過(guò)錯(cuò)等因素的考慮,當(dāng)事人對(duì)賠償數(shù)額不滿,認(rèn)為沒(méi)有得到應(yīng)有保護(hù),轉(zhuǎn)而怨怨相報(bào)。當(dāng)事人對(duì)土地使用權(quán)、相鄰關(guān)系通行權(quán)在訴訟時(shí)各執(zhí)一詞,矛盾極大,有的竟為自己爭(zhēng)回面子,經(jīng)常引發(fā)打斗事件。尤其是婚姻家庭糾紛案件,當(dāng)事人對(duì)是否離婚、財(cái)產(chǎn)分割、子女撫養(yǎng)上,經(jīng)常勢(shì)不兩立,甚至引發(fā)傷害事件,若以夫妻感情徹底破裂為由判決離婚,則非??赡軐?dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定因素的出現(xiàn)。
針對(duì)以上問(wèn)題,法庭下一步將通過(guò)多種形式加大法制宣傳力度,踐行“司法為民”的宗旨意識(shí),堅(jiān)持文明司法。積極行使釋明權(quán),向法律知識(shí)欠缺的當(dāng)事人提供必要的法律幫助,防止當(dāng)事人因法律知識(shí)的不足而受到不公平的待遇。對(duì)外,通過(guò)增加各巡回審判站、流動(dòng)審判點(diǎn)的使用率,法制講座,案例報(bào)道,司法解釋等形式進(jìn)行法制宣傳;對(duì)內(nèi),庭內(nèi)以老帶新,庭外充分發(fā)揮司法聯(lián)動(dòng)系統(tǒng),利用基層調(diào)解組織、人民陪審員等改進(jìn)法庭干警調(diào)解水平、調(diào)解技巧、提高調(diào)解率。充分發(fā)揮調(diào)解作用,努力化解社會(huì)矛盾糾紛。
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今后努力的方向
一、明年法庭的中心工作是繼續(xù)爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)模范法庭。針對(duì)評(píng)選的各項(xiàng)要求,法庭已經(jīng)逐一落實(shí)了各項(xiàng)爭(zhēng)創(chuàng)目標(biāo),基礎(chǔ)工作扎實(shí)開(kāi)展,各項(xiàng)臺(tái)帳的已經(jīng)初步建立起來(lái)但是有待進(jìn)一步完善,這還需要得到各庭室的支持。
篇7
一、婦聯(lián)家政服務(wù)機(jī)構(gòu)情況
馬鞍山市婦聯(lián)于20*年9月經(jīng)市勞動(dòng)部門(mén)的批復(fù)成立了“市婦聯(lián)巾幗職業(yè)介紹服務(wù)部”,為非營(yíng)利職業(yè)介紹機(jī)構(gòu),行政隸屬市婦聯(lián),業(yè)務(wù)主管為市職業(yè)介紹服務(wù)中心,主要業(yè)務(wù)工作是免費(fèi)介紹下崗失業(yè)失地婦女從事家政服務(wù)。20*年起,市婦聯(lián)為充分發(fā)揮“巾幗服務(wù)部”的服務(wù)功能,確定了一名專職工作人員,20*年起,“巾幗服務(wù)部”成為市勞動(dòng)部門(mén)的下崗再就業(yè)培訓(xùn)基地,重點(diǎn)開(kāi)展家政服務(wù)員的培訓(xùn)和工作介紹。以“巾幗服務(wù)部”為依托開(kāi)展家政服務(wù)工作,需要各級(jí)婦聯(lián)的上下聯(lián)動(dòng),需要各級(jí)勞動(dòng)部門(mén)的配合支持。幾年來(lái),縣區(qū)婦聯(lián)都把家政服務(wù)工作作為“巾幗建功”活動(dòng)的重要任務(wù),確定專人負(fù)責(zé),城市街道和社區(qū)的婦聯(lián)組織具體抓好宣傳動(dòng)員、組織人員參加培訓(xùn)等工作。目前,市婦聯(lián)“巾幗服務(wù)部”有一支300多人組成的較為穩(wěn)定的家政服務(wù)員隊(duì)伍,她們主要來(lái)源于三個(gè)渠道:一是在每年舉辦的勞務(wù)招聘會(huì)上招收一批;二是縣區(qū)推薦的城區(qū)或近郊下崗失業(yè)、失地婦女;三是通過(guò)熟人介紹主動(dòng)到服務(wù)部來(lái)登記求職的大齡婦女,其中,下崗、失業(yè)人員各占40%,20%為無(wú)業(yè)和失地婦女。
二、家政服務(wù)員的培訓(xùn)情況
為了幫助她們?cè)鰪?qiáng)勞動(dòng)職業(yè)技能,提高家政服務(wù)水平,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè),市婦聯(lián)積極開(kāi)展了培訓(xùn)工作。在培訓(xùn)形式上,婦聯(lián)組織由開(kāi)始的單挑獨(dú)辦到整合資源與勞動(dòng)部門(mén)聯(lián)辦,提升了培訓(xùn)能力。20*年以來(lái),家政服務(wù)員的培訓(xùn),由婦聯(lián)負(fù)責(zé)組織工作,勞動(dòng)部門(mén)負(fù)責(zé)講課和發(fā)家政服務(wù)上崗等證書(shū),每年都舉辦培訓(xùn)班。一是集中培訓(xùn)。按照勞動(dòng)部門(mén)關(guān)于家政服務(wù)員上崗資格證書(shū)培訓(xùn)課時(shí)和內(nèi)容的要求,開(kāi)展了家政服務(wù)人員職業(yè)道德和禮儀、家電使用與保養(yǎng)、護(hù)理、烹飪和保潔等理論知識(shí)和實(shí)踐知識(shí)的培訓(xùn),努力幫助她們獲得省市級(jí)上崗等級(jí)證書(shū)。二是專題講座。就家政服務(wù)員迫切需要的有關(guān)知識(shí)和技能進(jìn)行專題培訓(xùn)。
幾年來(lái),共集中舉辦培訓(xùn)班7期,專題講座13次,培訓(xùn)婦女3042人,其中,上崗人數(shù)2189,獲市星級(jí)家政服務(wù)員3人。有2336人通過(guò)培訓(xùn)獲得了勞動(dòng)部門(mén)頒發(fā)的初級(jí)和中級(jí)職業(yè)資格證書(shū)。其中,20*年以來(lái),我市婦聯(lián)組織共培訓(xùn)家政服務(wù)員1668名,其中,農(nóng)村失地婦女和城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員分別占34%和66%。參加家政服務(wù)培訓(xùn)的婦女中,36-50歲的占88%,其中36-40歲、41-45歲、46-50歲的婦女分別占總培訓(xùn)婦女?dāng)?shù)19%、48%和21%;35歲以下和51歲以上的占總培訓(xùn)數(shù)12%,其中35歲以下占6%,51歲以上占6%。文化程度:小學(xué)文化居多占培訓(xùn)人數(shù)的61%,初中、高中文化分別占31%和8%。
三、輸送家政服務(wù)員的情況
目前,我市經(jīng)各級(jí)婦聯(lián)推薦上崗的家政服務(wù)員有2189人,其中93%即2042人經(jīng)過(guò)培訓(xùn),7%即147人未參加培訓(xùn)。未參加培訓(xùn)的主要原因:一是工作忙沒(méi)有時(shí)間。二是憑經(jīng)驗(yàn)上崗,她們認(rèn)為自己已經(jīng)干了多年,雇主雙方都比較滿意,參不參加培訓(xùn)都一個(gè)樣。
36歲至50歲的婦女是家政服務(wù)業(yè)的主力軍,占上崗人員的88%。從上崗人員的年齡結(jié)構(gòu)分析,36-40歲、41-45歲、46-50歲居多,分別占15%、52%和21%,30歲以下、31-35歲、51歲以上上崗人數(shù)分別占4%、5%和3%。35歲以下有197人從事家政服務(wù)工作,雖然為數(shù)不多,但是折射出年輕婦女的折業(yè)觀念有了較大的轉(zhuǎn)變。
上崗人員文化程度偏低。各級(jí)婦聯(lián)組織介紹的家政服務(wù)員小學(xué)文化程度占60%,初中文化占36%,高中文化3.5%,大專文化僅1人。
家政服務(wù)報(bào)酬逐漸提高。與兩年半前比較,小時(shí)工標(biāo)準(zhǔn)從5元提高到8元,每天3小時(shí)月工資從200元提高到340元,4小時(shí)月工資從250元提高到400至500元,全日制月工資從450元提高到650至750元,增幅為60%至70%。目前,我市家政服務(wù)報(bào)酬接近甚至超過(guò)上海等城市水平。在我們推薦的上崗人員中,小時(shí)工占40%,半日制占50%,全日制約10%。據(jù)市婦聯(lián)巾幗服務(wù)部回訪家政服務(wù)員的調(diào)查反映,有的婦女從事家政服務(wù)工作采用靈活多樣方式、按小時(shí)工或者一天干兩家,再加上星期天幫助雇主洗滌衣物等,每個(gè)月可以獲得1800多元至2000多元的報(bào)酬。在近幾年輸送的上崗人員中,以20*年、20*年輸送上崗人數(shù)最多,其主要原因是:城郊失地婦女的加入和廣大婦女就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變。
四、家政服務(wù)存在的問(wèn)題,要求和建議
(一)家政服務(wù)工作存在的問(wèn)題
1、婦聯(lián)系統(tǒng)家政服務(wù)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)壓力大
目前,家政服務(wù)屬于非正規(guī)性就業(yè)。分為兩種類型,一類是非盈利性的。如市總工會(huì)、市婦聯(lián)、共青團(tuán)及三城區(qū)設(shè)立的家政服務(wù)中心或介紹所。來(lái)自三城區(qū)的家政服務(wù)組織隸屬于勞動(dòng)部門(mén)管理,具有較強(qiáng)的人、財(cái)、物支撐;總工會(huì)也有較強(qiáng)大的服務(wù)機(jī)構(gòu)。另一類是盈利性的。主要是來(lái)自社會(huì)的中介機(jī)構(gòu)和物業(yè)公司。這些機(jī)構(gòu)雖然處于初級(jí)層次,缺乏專業(yè)性,市場(chǎng)整體不夠規(guī)范。但相對(duì)那些年齡大、文化低、缺乏專業(yè)技能的家政服務(wù)員,具有一定的誘惑力,因此擁有很大的勞動(dòng)力市場(chǎng),家政服務(wù)員可以不受任何制度制約地去謀求一份工作。婦聯(lián)系統(tǒng)家政服務(wù)機(jī)構(gòu)的壯大和發(fā)展在這種情況下受到一定的沖擊。
2、家政服務(wù)供需矛盾較突出
“供不應(yīng)求”是目前家政服務(wù)行業(yè)的普遍矛盾。一是因受傳統(tǒng)擇業(yè)觀念的影響。很多人仍然把家政服務(wù)業(yè)視作“服侍人”的工作,低人一等,不少下崗失業(yè)婦女不愿意從事這一行業(yè),即便是本人愿意,但由于家人的阻撓也往往心存顧慮,大多數(shù)從業(yè)者把家庭服務(wù)業(yè)作為擇業(yè)的最后選擇,因此,家政服務(wù)員隊(duì)伍增長(zhǎng)緩慢。二是月嫂等一些具有專業(yè)技能的服務(wù)人員更加難找,因?yàn)橐蟮膱?bào)酬高,使一些需要的家庭望而卻步。三是春節(jié)前后,家政服務(wù)市場(chǎng)需求旺盛,家政服務(wù)人員更是高價(jià)難尋,供求矛盾日益顯現(xiàn)。
3、家政服務(wù)員的素質(zhì)不適應(yīng)
一是很大一部分家政服務(wù)員參加培訓(xùn)的熱情不高,主要是怕參加培訓(xùn)耽誤工作時(shí)間,影響了收入,從而也難以提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量;二是一些家政服務(wù)員挑剔服務(wù)對(duì)象,如怕吃虧不愿意從事上午和全天的家政服務(wù),嫌熱夏天不愿意燒飯,嫌臟不愿意護(hù)理重病殘老人,挑挑揀揀不愿上崗。三是還有一些家政服務(wù)員,因?yàn)樽陨硭刭|(zhì)原因,多次介紹都不能成功,因?yàn)楣椭鞑唤邮芏y以上崗。
4、家政服務(wù)人員的合法權(quán)益難維護(hù)
目前,家政服務(wù)員與雇主的關(guān)系是提供勞務(wù)服務(wù)和雇傭的關(guān)系,家政服務(wù)侵權(quán)問(wèn)題往往發(fā)生在家政服務(wù)員與雇主之間,很難有確鑿證據(jù)證明自己被侵權(quán),再加上從事家政服務(wù)工作的婦女大多來(lái)自農(nóng)村失地、城市下崗或無(wú)業(yè)婦女,法律意識(shí)比較淡薄,自我維權(quán)能力不夠強(qiáng),遇到侵權(quán)行為往往以辭工的消極做法對(duì)待。另外,社會(huì)保險(xiǎn)等問(wèn)題依靠《勞動(dòng)法》也無(wú)法真正解決。
(二)對(duì)策和建議
1、要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制
一是建議政府在規(guī)范中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中,要積極引導(dǎo)成立實(shí)體性的家政服務(wù)公司,把家政服務(wù)人員納入公司員工管理制度,使家政服務(wù)實(shí)體成為勞務(wù)派遣公司,促進(jìn)家政服務(wù)向正規(guī)就業(yè)發(fā)展,解決家政服務(wù)員的社會(huì)保障等后顧之憂,提高家政服務(wù)人員的社會(huì)地位和單位職工歸屬感。二是政府對(duì)成立初期的實(shí)體性的家政服務(wù)公司給予一定的政策扶持,有條件的也可以通過(guò)評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)等辦法,從資金方面給予必要的支持,為經(jīng)營(yíng)實(shí)體公司營(yíng)造寬松的環(huán)境。
2、要規(guī)范市場(chǎng)管理
要進(jìn)一步明確家政服務(wù)行業(yè)的主管機(jī)構(gòu),形成工商、勞動(dòng)、質(zhì)量監(jiān)督等有關(guān)部門(mén)齊抓共管的工作格局,對(duì)違規(guī)操作的中介組織要加大監(jiān)管力度。要制定出臺(tái)家政服務(wù)的規(guī)范要求和工資標(biāo)準(zhǔn),以便于加強(qiáng)管理。要建立家政服務(wù)員定培訓(xùn)機(jī)制,規(guī)范家政服務(wù)員資格等級(jí)認(rèn)證。要逐步建立健全和推廣家政服務(wù)員持證上崗及等級(jí)工資制度。
篇8
關(guān)鍵詞:家庭教育;調(diào)查;問(wèn)題和不足;思考和建議
家庭教育和學(xué)校教育、社會(huì)教育一樣,是青少年成長(zhǎng)中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。嘉興市僅18歲以下未成年在校生就有60多萬(wàn)人,顯然,他們所受到的家庭教育和黨委、政府主導(dǎo)的家庭教育工作是一件值得關(guān)注的大事。為此,市關(guān)心下一代工作委員會(huì)、市婦聯(lián)、市教育局于2012年5月組成課題組,就家庭教育問(wèn)題進(jìn)行專題調(diào)研。
調(diào)研主要采用問(wèn)卷調(diào)查、資料查詢、召開(kāi)座談會(huì)、走訪等形式進(jìn)行。問(wèn)卷調(diào)查對(duì)象是小學(xué)四、五年級(jí)、初中二年級(jí)學(xué)生及其學(xué)生家長(zhǎng),還有學(xué)校教師。向五縣市二區(qū)發(fā)放問(wèn)卷3050份,其中,中、小學(xué)生問(wèn)卷各850份,教師問(wèn)卷600份,家長(zhǎng)問(wèn)卷750份。參加座談會(huì)的有市家庭教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)人、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師代表、縣(市、區(qū))婦聯(lián)、教育局、關(guān)工委有關(guān)同志,約60人。除政策文件、專家論文及我市相關(guān)資料外,還查閱詢問(wèn)了周邊省市家庭教育工作開(kāi)展情況。
一、家庭教育工作取得明顯進(jìn)展
改革開(kāi)放以來(lái),尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以后,我市按照國(guó)家、省有關(guān)要求,更新觀念,勇于實(shí)踐,家庭教育工作已有了明顯的改觀。同時(shí),社會(huì)進(jìn)步和家長(zhǎng)文化素養(yǎng)提高,家庭教育的實(shí)際狀況也有了明顯的改善。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
(一)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成
2009年,我市成立家庭教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由市委宣傳部部長(zhǎng)任組長(zhǎng),市婦聯(lián)、市教育局分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng),市文明辦等10個(gè)單位為成員,成員單位分工合作,職責(zé)明確。各縣(市、區(qū))也相繼成立領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí),將家庭教育工作納入各級(jí)工作目標(biāo)考核范疇,做到年初有計(jì)劃,年終有總結(jié),全市家庭教育工作上了一個(gè)新臺(tái)階。
家長(zhǎng)學(xué)校是向家長(zhǎng)普及家庭教育知識(shí)和方法的重要途徑。學(xué)校家長(zhǎng)學(xué)校從上世紀(jì)80年代中后期開(kāi)始創(chuàng)建,目前已做到中小學(xué)、幼兒園全覆蓋。2004年,由市婦聯(lián)、市教育局、市關(guān)工委聯(lián)合主辦的市社區(qū)家長(zhǎng)學(xué)校總校正式掛牌成立,現(xiàn)多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),村(社區(qū))已成立家長(zhǎng)學(xué)校。
2010年,我市成立了嘉興市家庭教育學(xué)會(huì),這是家庭教育工作進(jìn)入新的發(fā)展階段的一個(gè)標(biāo)志。學(xué)會(huì)成立兩年多來(lái),確立了一批“十二五”期間的市級(jí)課題,為開(kāi)展理論研究明確了重點(diǎn)和方向。同時(shí),連續(xù)2年舉辦家庭教育工作論壇、評(píng)選優(yōu)秀論文,編撰《嘉興市優(yōu)秀家庭教育論文匯編》。2011年,市婦聯(lián)關(guān)于新居民子女家庭教育的調(diào)研報(bào)告在“中國(guó)婦女網(wǎng)”發(fā)表??蒲兴酵从彻ぷ魉剑@是一個(gè)十分可喜的變化。
(二)家庭教育指導(dǎo)隊(duì)伍初步形成
調(diào)查反映,我市除廣大學(xué)校教師這支隊(duì)伍外,已初步形成行政管理、專家、講師團(tuán)、志愿者及社工等家庭教育工作隊(duì)伍。
一是行政管理隊(duì)伍。由婦聯(lián)、教育、衛(wèi)生、人口計(jì)生等部門(mén)行政干部組成,他們承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作,組織學(xué)會(huì)各項(xiàng)活動(dòng),制訂發(fā)展規(guī)劃與年度工作計(jì)劃并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)實(shí)施。
二是講師團(tuán)隊(duì)伍。我市現(xiàn)有各級(jí)各類講師團(tuán)隊(duì)伍上百支,擁有成員上千人。他們深入學(xué)校、社區(qū)和農(nóng)村,傳播家庭教育先進(jìn)理念,普及家庭教育知識(shí),為家長(zhǎng)釋疑解惑,是活躍在家庭教育第一線的主力軍。
三是專家隊(duì)伍。如市教育局在2002年建立“青少年心理及家庭教育咨詢中心”,由教育系統(tǒng)家教專家和心理健康專職教師擔(dān)任咨詢服務(wù)工作。咨詢中心以熱線電話82686112在固定時(shí)間、固定地點(diǎn)為家長(zhǎng)和學(xué)生提供免費(fèi)咨詢服務(wù)。并逐漸發(fā)展為家庭式面詢、團(tuán)體輔導(dǎo)、家教講座、大型宣傳相結(jié)合的綜合性家庭教育公益指導(dǎo)服務(wù)。經(jīng)過(guò)10年磨練,他們積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),又有相當(dāng)?shù)膶I(yè)水平,成為家庭教育的領(lǐng)軍人物。
四是志愿者及社工隊(duì)伍。各級(jí)關(guān)工委組建的“五老”(老戰(zhàn)士、老干部、老教師、老專家、老勞模)隊(duì)伍,20多年來(lái)一直把家庭教育工作作為重點(diǎn)工作,搞調(diào)研、作講座、指導(dǎo)年青教師,是一支名符其實(shí)的志愿者隊(duì)伍。近幾年,隨著社工服務(wù)事業(yè)興起,如市婦聯(lián)的“陽(yáng)光家庭社工事務(wù)所”、團(tuán)市委的“拾星者”未成年人教育社工事務(wù)所,也從不同的視角,不同的對(duì)象著手,關(guān)注孩子在家庭中的健康成長(zhǎng)。
(三)家庭教育工作在實(shí)踐中創(chuàng)新
多年來(lái),家教工作以服務(wù)社會(huì)、服務(wù)基層、服務(wù)家長(zhǎng)兒童為宗旨,以提升家長(zhǎng)素質(zhì)為核心,形成了一批成功的經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新的做法。
家教宣傳教育活動(dòng)形成特色品牌。從2007年起,市婦聯(lián)每年9月邀請(qǐng)全國(guó)品牌“知心姐姐”為廣大家長(zhǎng)巡回報(bào)告家庭教育知識(shí),每年一個(gè)主題,每次巡回報(bào)告40場(chǎng),每次受益家長(zhǎng)近1萬(wàn)人。2009年起,在此基礎(chǔ)上開(kāi)展“科學(xué)家教城鄉(xiāng)行”活動(dòng),整合“知心姐姐”、家庭教育講師團(tuán)、志愿者等各種資源,上下聯(lián)動(dòng),使更多的家庭受到了現(xiàn)代家庭理念和家教知識(shí)的指導(dǎo)。
學(xué)校、家庭、社會(huì)“三結(jié)合”家教格局取得突破。平湖市2009年開(kāi)展了“教子有方好家長(zhǎng)”、“優(yōu)秀家庭教育工作者”、“家庭教育先進(jìn)集體”、“優(yōu)秀家長(zhǎng)學(xué)校”等40佳評(píng)選,引起了學(xué)校、家長(zhǎng)和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注并積極參與。平湖市原黃姑鎮(zhèn)和曹橋街道于2008年首創(chuàng)了“家庭教育節(jié)”,至2012年已有7個(gè)鎮(zhèn)、街道舉辦,預(yù)計(jì)2013年剩下2個(gè)鎮(zhèn)也將進(jìn)行。平湖鎮(zhèn)、街道“家庭教育節(jié)”,集家庭教育、孝敬教育和文明家庭建設(shè)于一體,參與面廣,受教育面寬,在整個(gè)鎮(zhèn)、街道營(yíng)造了重視、關(guān)心、抓好家庭教育的濃厚氛圍。
對(duì)運(yùn)用現(xiàn)代傳媒進(jìn)行了有益的嘗試。如嘉善電視臺(tái)設(shè)置了“家園”專欄,通過(guò)實(shí)例拍攝和教育行家的參與,和家長(zhǎng)們一起探討如何培養(yǎng)好孩子,如何做個(gè)好家長(zhǎng)。10多年來(lái),每月1期,至2012年11月已播出141期,讓家長(zhǎng)們?cè)诓栌囡埡筝p松地受到教育。再如海寧電視臺(tái)“潮鄉(xiāng)童話”欄目每月播出家教節(jié)目,平湖利用農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng),定期推出適合農(nóng)村的家庭教育授課“菜單”以及桐鄉(xiāng)家庭教育官方微博等等,各地都進(jìn)行了有益的嘗試。
學(xué)校對(duì)家庭教育進(jìn)行著多方的探索。如市第一、二、三幼兒園及衛(wèi)生幼兒園,創(chuàng)建家長(zhǎng)學(xué)校10多年來(lái),堅(jiān)持聘請(qǐng)幼教、心理、衛(wèi)生等方面專家授課,保證教育的高水平。同時(shí),堅(jiān)持向家長(zhǎng)合理收費(fèi)(依托社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)),以保證管理運(yùn)行的高水平。這些做法為廣大家長(zhǎng)所認(rèn)同,受到了廣泛好評(píng)。如近年來(lái)市實(shí)驗(yàn)小學(xué)創(chuàng)建的合作型“家長(zhǎng)聯(lián)盟”、南湖創(chuàng)業(yè)學(xué)校(新居民子女學(xué)校)的以學(xué)校教育推動(dòng)家庭教育,嘉興一中已堅(jiān)持9年的“家長(zhǎng)論壇”等等,都從自己學(xué)校的學(xué)生、家長(zhǎng)特點(diǎn)出發(fā),努力探索提高家庭教育的成效。
(四)家長(zhǎng)素養(yǎng)和育子能力有了一定提高
隨著家長(zhǎng)文化程度提高(問(wèn)卷反映,高中及中專以上的占44.62%)及家庭教育工作普遍開(kāi)展,家長(zhǎng)素養(yǎng)和育子能力有了一定的提高。
一是以人格健全、身心健康為目標(biāo)的家庭教育理念已為不少家長(zhǎng)所接受。
表1反映,相當(dāng)多的家長(zhǎng)重視孩子的道德養(yǎng)成和身心健康以及正常的社會(huì)化(做普通人,自食其力),有著正確的家教理念。
二是多數(shù)家庭親子關(guān)系即父母與孩子的關(guān)系良好,為教育好孩子提供了最為重要的條件。
在家庭教育中,親子關(guān)系的質(zhì)量遠(yuǎn)比某一具體的家庭教育方法來(lái)得重要。如親子關(guān)系不良,孩子與父母的關(guān)系不融洽,有隔閡,甚至有對(duì)立情緒,家庭教育也就難以進(jìn)行。從表2、表3、表4看,無(wú)論是孩子看父母、教師看家長(zhǎng)、還是家長(zhǎng)自身評(píng)價(jià),多數(shù)家庭的親子關(guān)系是良好的。相比而言,初中學(xué)生對(duì)父母評(píng)價(jià)低的有27.27%,(見(jiàn)表2)這既反映了這一年齡階段孩子的“叛逆”心理特征,也反映了家庭教育的難度。
二、家庭教育工作存在的問(wèn)題和不足
盡管我市家庭教育工作取得明顯進(jìn)步,家庭教育狀況有了較大改善,但必須理性地認(rèn)識(shí)到,家庭教育工作嚴(yán)格來(lái)說(shuō)還處在起步階段,至于家長(zhǎng)素質(zhì)提高及其教育子女能力的增強(qiáng)更是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。
在家長(zhǎng)、家庭教育層面,調(diào)查反映有著許多不容忽視的問(wèn)題。如家長(zhǎng)普遍對(duì)孩子的期望值過(guò)高,“太愛(ài)孩子,又太不會(huì)愛(ài)孩子”。
表5反映,對(duì)孩子期望過(guò)高及偏高的占81.48%,家長(zhǎng)有這樣的心態(tài),顯然不利于孩子的成長(zhǎng),如見(jiàn)諸于行動(dòng),則屬于明顯的撫養(yǎng)方式不當(dāng)。
又如,把孩子的教育放在家庭的重要位置甚至最重要位置上,已成為絕大多數(shù)家庭的共識(shí)。但重視孩子的教育和重視孩子的家庭教育是兩回事。
表6反映還有相當(dāng)多家長(zhǎng)對(duì)家庭教育不夠重視,這樣容易出現(xiàn)家庭教育的偏差。如家庭教育的重點(diǎn)是孩子的道德人格教育,但不少家庭揚(yáng)短避長(zhǎng),教育錯(cuò)位,成了文化課程的“第二課堂”、“補(bǔ)習(xí)班”,成為學(xué)校教育的延伸。孩子在家里除了學(xué)習(xí)、還是學(xué)習(xí),就如一首兒歌所唱的“起得最早的是我,睡得最晚的是我,作業(yè)最多的、考試最多的,是我、是我、還是我。”這就容易產(chǎn)生厭學(xué)情緒、也會(huì)對(duì)家長(zhǎng)產(chǎn)生逆反心理。問(wèn)卷反映,在回答“遇到煩惱的事,你最喜歡跟誰(shuí)說(shuō)?”的問(wèn)題時(shí),中學(xué)生選擇對(duì)爸爸媽媽說(shuō)的僅占14.4%。
再如,行為習(xí)慣養(yǎng)成與獨(dú)立精神培養(yǎng)是家庭教育的重點(diǎn)內(nèi)容,但表5、表6反映也不如人意。
在家庭教育工作層面,家庭教育作為現(xiàn)代教育三大支柱之一,關(guān)系到千萬(wàn)個(gè)家庭的幸福美滿,關(guān)系到民族的未來(lái)和希望,它的重要地位和不可替代的作用還未被人們所充分認(rèn)識(shí)。全國(guó)家庭教育工作“十一五”規(guī)劃期終評(píng)估報(bào)告指出,目前還存在著“家庭教育工作責(zé)任主體不明晰、經(jīng)費(fèi)投入無(wú)保障、服務(wù)與指導(dǎo)隊(duì)伍專業(yè)化程度不高、服務(wù)質(zhì)量難以滿足家庭需要、家庭教育社會(huì)支持體系和市場(chǎng)化監(jiān)管體系不完善”等問(wèn)題,這些問(wèn)題在我市也不同程度存在著。主要有以下幾個(gè)方面。
(一)在人員、經(jīng)費(fèi)方面,和周邊市相比有較大差距
調(diào)查反映,我市目前尚未有專職的家庭教育工作者,市、縣(市、區(qū))婦聯(lián)、教育行政部門(mén)這兩個(gè)主要協(xié)調(diào)指導(dǎo)部門(mén)也都只有兼職人員在做這項(xiàng)工作。2009年成立家庭教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組后,主要工作由市婦聯(lián)牽頭組織,但每年只有4萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi),與省內(nèi)其它市比較排位靠后。
人員、經(jīng)費(fèi)的制約使得國(guó)家、省有明確要求的事項(xiàng)該做的未做。如全國(guó)家庭教育工作“十一五”規(guī)劃要求“縣級(jí)以上電臺(tái)、電視臺(tái)開(kāi)辦家庭教育欄目,增加家庭教育咨詢熱線,以多種形式擴(kuò)大家庭教育指導(dǎo)的覆蓋面?!蔽沂惺幸患?jí)及多數(shù)縣(市)未能做到。又如我市家庭教育信息化程度相對(duì)遲緩。我市市一級(jí)及一些縣(市)尚未建立家庭教育網(wǎng)站或網(wǎng)上家長(zhǎng)學(xué)校。再如有縣(市)關(guān)工委反映,在多年實(shí)踐基礎(chǔ)上,已經(jīng)編寫(xiě)好家庭教育的鄉(xiāng)土教材及案例匯集,但苦于經(jīng)費(fèi)沒(méi)有著落,又不能向家長(zhǎng)收費(fèi),至今未能付印。
(二)家庭教育指導(dǎo)隊(duì)伍專業(yè)化水平亟待提高
我市家庭教育指導(dǎo)隊(duì)伍工作熱情高,在家庭教育工作中作出了貢獻(xiàn),但受到各方面條件的制約,專業(yè)化水平亟待提高。
一是專家隊(duì)伍薄弱。受到學(xué)校、社區(qū)、家長(zhǎng)歡迎的講師團(tuán)成員,一方面數(shù)量尚少,另一方面他們?cè)诒締挝煌袚?dān)著很重的教育、管理、科研等任務(wù),很少有機(jī)會(huì)拓寬視野,參加全國(guó)、省有關(guān)專業(yè)活動(dòng)或家教培訓(xùn)。如全國(guó)婦聯(lián)每年舉辦家庭教育培訓(xùn)班,跨省、市常舉辦家庭教育論壇,我市很少有人參加,這樣,影響了他們專業(yè)水平的進(jìn)一步提升。
二是學(xué)校教師缺乏家教能力,缺少家教專題培訓(xùn)。
學(xué)校教師,作為專職、專業(yè)的教育工作者,都承擔(dān)著和家長(zhǎng)溝通,指導(dǎo)家長(zhǎng)教育好孩子的職責(zé),表9顯示的數(shù)據(jù)顯然是不理想的。表10則進(jìn)一步反映教師缺乏家教方面能力,與沒(méi)有系統(tǒng)學(xué)習(xí)家庭教育理論或接受過(guò)專門(mén)培訓(xùn)相關(guān)。
三是志愿者及社工隊(duì)伍組織松散,缺少專業(yè)支持。各級(jí)組建的家庭教育工作隊(duì)伍人數(shù)雖多,但很少有相應(yīng)的活動(dòng)或交流研討的機(jī)會(huì)。縣(市、區(qū))關(guān)工委的家庭教育講師團(tuán)組織較為健全,但學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)也不多。家庭教育是一門(mén)藝術(shù),也是一門(mén)科學(xué)。一些流行的家教理念,如“三歲關(guān)鍵期”、“贏在起跑線上”、“右腦開(kāi)發(fā)”、“腦只用了10%”、“早教越早越好”等,已為國(guó)內(nèi)外科學(xué)家教理論及上世紀(jì)90年代腦科學(xué)研究成果所否定。這些,不僅絕大多數(shù)家長(zhǎng)知之甚少,連我們的家教工作者也未必都知曉。
(三)家長(zhǎng)學(xué)校建設(shè)及運(yùn)行不平衡
通過(guò)家長(zhǎng)學(xué)校提升家長(zhǎng)素質(zhì),提高家長(zhǎng)教育子女的能力是我國(guó)的一個(gè)創(chuàng)舉,適合我國(guó)的國(guó)情。中小學(xué)、幼兒園舉辦的家長(zhǎng)學(xué)校,對(duì)學(xué)校來(lái)說(shuō),家長(zhǎng)是自己學(xué)生的家長(zhǎng);對(duì)家長(zhǎng)來(lái)說(shuō),學(xué)校是自己孩子就讀的學(xué)校,雙方有著良好的合作意愿。和其它途徑比,有著運(yùn)作成本較低、組織工作較易、實(shí)際效果較好的優(yōu)點(diǎn)。為此,國(guó)家、省層面都高度重視家長(zhǎng)學(xué)校的建設(shè)。全國(guó)婦聯(lián)、教育部、中央文明辦于2004年、2011年兩次做好家長(zhǎng)學(xué)校工作的意見(jiàn)。浙江省先后頒發(fā)《浙江省家長(zhǎng)學(xué)校工作規(guī)程》、《浙江省家長(zhǎng)學(xué)校教學(xué)指導(dǎo)綱要》、《浙江省示范性家長(zhǎng)學(xué)校評(píng)估辦法》。但調(diào)查反映,我市家長(zhǎng)學(xué)校建設(shè)及運(yùn)行很不平衡,整體水平不高。好的如平湖市早在2002年就啟動(dòng)了家長(zhǎng)學(xué)校規(guī)范化建設(shè);差的中小學(xué)、幼兒園的家長(zhǎng)學(xué)校,往往以家長(zhǎng)會(huì)議代替家長(zhǎng)學(xué)校授課,流于形式。究其原因,有主、客觀兩方面因素。
主觀上,認(rèn)識(shí)方面存在著很大差異。不少學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“立德樹(shù)人”這一教育根本任務(wù)有著深刻的理解,強(qiáng)烈意識(shí)到孩子的成長(zhǎng)離不開(kāi)良好的家庭教育,并且清醒地看到在推進(jìn)素質(zhì)教育等方面學(xué)校遇到了前所未有的困難和挑戰(zhàn),學(xué)校只靠自身力量已經(jīng)難以提高教育質(zhì)量,學(xué)校比任何時(shí)候都更需要家長(zhǎng)和社會(huì)的支持與配合。一位校長(zhǎng)說(shuō)得好,“父母教子有方,相當(dāng)于學(xué)校多了學(xué)生數(shù)量雙倍的校外輔導(dǎo)員?!钡簧賹W(xué)校領(lǐng)導(dǎo)還缺乏這方面認(rèn)識(shí),忙于具體事務(wù),認(rèn)為“學(xué)校那么多學(xué)生還管不過(guò)來(lái),哪有時(shí)間去管家長(zhǎng)”。認(rèn)識(shí)上的差異導(dǎo)致家長(zhǎng)學(xué)校的不同境遇。
客觀上,保障條件沒(méi)有落實(shí)。一是無(wú)經(jīng)費(fèi),家長(zhǎng)學(xué)校教學(xué)、管理方面的費(fèi)用未列入財(cái)政預(yù)算?!墩憬〖议L(zhǎng)學(xué)校工作規(guī)程》指出,可“向參加學(xué)習(xí)的家長(zhǎng)收取適量資料費(fèi)、講課費(fèi)等”,但鑒于收費(fèi)的敏感性,誰(shuí)也不愿意做這件事。二是無(wú)教材,我市至今無(wú)各類家長(zhǎng)學(xué)校的教材或授課參考資料。市場(chǎng)上有各種版本的家長(zhǎng)學(xué)校教材,內(nèi)容未必合適而價(jià)格卻很高。三是無(wú)教師,如前所述,學(xué)科教學(xué)的行家里手未必能擔(dān)當(dāng)家庭教育的教學(xué)任務(wù)。在“三無(wú)”面前,不少學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)辦好家長(zhǎng)學(xué)校也就望而卻步。
至于社區(qū)舉辦的家長(zhǎng)學(xué)校,一是社區(qū)工作人員少,二是面對(duì)著不同學(xué)齡段孩子的家長(zhǎng),辦學(xué)的困難也就更大。
(四)特殊家庭的家庭教育指導(dǎo)亟待加強(qiáng)
特殊家庭包括離異和重組家庭、服刑人員家庭、流動(dòng)人員家庭、農(nóng)村留守兒童家庭等。課題組著重對(duì)新居民家庭的家庭教育狀況作了調(diào)查。與嘉興本地居民相比,新居民在家庭教育方面有著諸多不利因素。其一,父母親文化程度低,據(jù)統(tǒng)計(jì)初中及以下的占75.9%。其二,子女多。據(jù)桐鄉(xiāng)2011年調(diào)查,對(duì)8250名新居民學(xué)生調(diào)查摸底,家里兄弟姐妹為2人的2024名,3人的2511名,4人的888名,5人及以上的240名。其三,家庭經(jīng)濟(jì)條件差。據(jù)市婦聯(lián)2011年調(diào)查,家庭收入在3000元及以下的占50%。其四,不少新居民工作時(shí)間長(zhǎng),勞動(dòng)強(qiáng)度大,少時(shí)間也少精力照管好孩子。近些年來(lái),新居民未成年子女違法犯罪問(wèn)題成了社會(huì)管理的難點(diǎn),公眾關(guān)注的熱點(diǎn),在查閱案宗及訪談?dòng)嘘P(guān)人員后,課題組一致認(rèn)為,造成新居民未成年子女違法犯罪的第一位原因是缺失良好的家庭教育。目前嘉興有25萬(wàn)不滿16周歲的新居民子女,加強(qiáng)新居民家庭教育的指導(dǎo)是一個(gè)既現(xiàn)實(shí)而又緊迫的課題。
(五)家庭教育服務(wù)指導(dǎo)工作還不能滿足家長(zhǎng)需求
我市家庭教育工作既取得明顯的進(jìn)展,也存在著不容忽視的問(wèn)題和不足,這在問(wèn)卷調(diào)查中也反映出來(lái)。
參與問(wèn)卷的是小學(xué)四、五年級(jí)及初中二年級(jí)的家長(zhǎng),表11表明,43.76%的家長(zhǎng)沒(méi)有參加過(guò)家長(zhǎng)學(xué)校的活動(dòng)或者不知道相關(guān)信息。表12則反映,社會(huì)各個(gè)方面為家長(zhǎng)提供的教育信息也是欠缺的,以至66.25%的家長(zhǎng)沒(méi)有接受過(guò)家庭教育方面的服務(wù)和指導(dǎo)。
表13則反映,家庭教育服務(wù)與指導(dǎo)工作還不能滿足家長(zhǎng)的需要,實(shí)際效果有待于進(jìn)一步提高。
三、思考和建議
改革開(kāi)放以來(lái),特別是進(jìn)入新世紀(jì)后,黨和國(guó)家對(duì)家庭教育的關(guān)注和重視前所未有,繼一系列政策文件后,又作出了調(diào)研、制定、頒布《家庭教育法》的果斷決策?!爸挥屑议L(zhǎng)好好學(xué)習(xí),孩子才能天天向上”。做好嘉興家庭教育工作,事關(guān)一個(gè)個(gè)家庭的幸福和諧,事關(guān)嘉興經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展,謹(jǐn)對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)家庭教育工作,提出如下思考和建議。
(一)多渠道增加家庭教育經(jīng)費(fèi)投入,破解制約工作品質(zhì)提高的瓶頸
全國(guó)《關(guān)于指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育的五年規(guī)劃(2011-2015)》(以下簡(jiǎn)稱《五年規(guī)劃》)指出,“要探索建立多渠道經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制,采用政府投入、鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與項(xiàng)目化動(dòng)作等方式,拓展家庭教育經(jīng)費(fèi)渠道?!睘榇私ㄗh,通過(guò)以下途徑,增加家庭教育投入。
一是市、縣(市、區(qū))財(cái)政增加家庭教育工作經(jīng)費(fèi)。根據(jù)《五年規(guī)劃》要求和家庭教育工作實(shí)際需要,參照周邊市做法,加大經(jīng)驗(yàn)投入,用于工作人員經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、各類培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、調(diào)研及理論研究經(jīng)費(fèi)、宣傳普及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以及表彰先進(jìn)等。
二是家長(zhǎng)參加家長(zhǎng)學(xué)校學(xué)習(xí)承擔(dān)一定的費(fèi)用。在家庭教育中,家長(zhǎng)是教育者,“教育者要先受教育”?,F(xiàn)在絕大多數(shù)家長(zhǎng)舍得在孩子的教育上花錢(qián),也要舍得在自己的學(xué)習(xí)上花錢(qián)。對(duì)于家庭教育教材、學(xué)習(xí)資料以及聘請(qǐng)專家、老師授課等費(fèi)用,可在自愿參與基礎(chǔ)上,由家長(zhǎng)承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。向家長(zhǎng)收費(fèi)較為敏感,往往會(huì)有不同的反映。為此,政府、相關(guān)部門(mén)、學(xué)校等應(yīng)形成共識(shí),為了孩子的健康成長(zhǎng),敢于承擔(dān)責(zé)任,善于溝通協(xié)調(diào),穩(wěn)妥地做好相關(guān)工作。具體可參照市第一幼兒園等收費(fèi)模式,依托社會(huì)力量辦學(xué)收費(fèi)。也可通過(guò)家長(zhǎng)學(xué)??傂C(jī)制,允許評(píng)估合格的家長(zhǎng)學(xué)校辦理收費(fèi)許可。
三是企業(yè)及社會(huì)各界的捐助。家庭教育有“兩個(gè)特殊”的教育,除了上述特殊家庭的家庭教育,還有特殊兒童的家庭教育,包括智力障礙、聽(tīng)力障礙、視力障礙、肢體殘障、情緒行為障礙等兒童的家庭教育。顯然,這些家庭的家庭教育的難度要比一般家庭大得多,且這些家庭中不少是困難家庭,企業(yè)和社會(huì)各界應(yīng)伸出援助之手,能幫助他們更好地克服家庭教育中的特殊困難。
(二)建立培養(yǎng)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制,不斷提升家庭教育工作隊(duì)伍整體水平
全國(guó)《五年規(guī)劃》指出,要“充實(shí)家庭教育專業(yè)力量。充分發(fā)揮專家、教師、兒童工作者、‘五老’人員、專業(yè)社工、志愿者的作用。各省市縣普遍建立家庭教育專職工作者隊(duì)伍、專家隊(duì)伍、社工隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍?!辈⑶乙蟆凹訌?qiáng)家庭教育骨干系統(tǒng)化培訓(xùn),推進(jìn)家庭教育職業(yè)崗位培訓(xùn)試點(diǎn),探索建立家庭教育從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證制度,提高家庭教育工作職業(yè)化水平?!贝_實(shí),高水平的家庭教育有賴于高素質(zhì)的家長(zhǎng),而高素質(zhì)的家長(zhǎng)在很大程度上有賴于家庭教育工作隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)。為此建議,要從嘉興實(shí)際出發(fā),抓緊建立培養(yǎng)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制,切實(shí)抓好隊(duì)伍建設(shè)。
一是要建設(shè)好專職隊(duì)伍、專家隊(duì)伍。要積極創(chuàng)造條件,市、縣(市、區(qū))選配有志于家庭教育且組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的同志專職從事家庭教育工作。同時(shí),對(duì)既有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)又有理論素養(yǎng),已為社會(huì)所認(rèn)可的家庭教育工作者,要有目的、有計(jì)劃、有措施地進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng),使他們成為名符其實(shí)的家教專家。如目前全國(guó)婦聯(lián)和全國(guó)家庭教育學(xué)會(huì)每年都有“菜單式”的家庭教育專題培訓(xùn),中國(guó)青少年研究會(huì)則有家庭教育指導(dǎo)師培訓(xùn),盡管培訓(xùn)費(fèi)用較貴,但要選送有關(guān)人員參加。
二是切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)、幼兒園教師培訓(xùn)。學(xué)校教育和家庭教育在教育背景(學(xué)校和家庭)、教育對(duì)象(集體和個(gè)別)、教育過(guò)程(系統(tǒng)和隨機(jī))方面都存在著很大差異。如前所述,不少教師認(rèn)為自己不能勝任家庭教育指導(dǎo)工作,且多數(shù)教師認(rèn)為自己有必要參加專門(mén)培訓(xùn),見(jiàn)表14。
由此建議將家庭教育專題培訓(xùn)納入教師全員培訓(xùn)計(jì)劃。同時(shí),對(duì)骨干人員進(jìn)行專門(mén)培訓(xùn)。如金華市、杭州市的做法和經(jīng)驗(yàn)值得我市學(xué)習(xí)和借鑒。
三是落實(shí)好社工、志愿者、“五老”隊(duì)伍的培訓(xùn)。專業(yè)社區(qū)隊(duì)伍,志愿者隊(duì)伍是社會(huì)管理創(chuàng)新的新生事物,還缺少學(xué)習(xí)提高的相應(yīng)平臺(tái)?!拔謇稀标?duì)伍多年來(lái)活躍在家庭教育第一線,但也需要不斷接受家庭教育新理念、新知識(shí)、新方法。各級(jí)婦聯(lián)、教育、關(guān)工委、民政等部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合,在學(xué)習(xí)培訓(xùn)方面,為這些“好人”提供好的支持與服務(wù)。
(三)規(guī)范家長(zhǎng)學(xué)校管理,努力提高辦學(xué)水平
如上所述,不少家長(zhǎng)學(xué)校鑒于主、客觀多方面的原因,至今名不符實(shí)甚至流于形式。在政府和有關(guān)部門(mén)切實(shí)解決好經(jīng)費(fèi)來(lái)源、師資培訓(xùn)及教材、參考資料的編寫(xiě)或選定外,建議著重做好以下工作。
1.進(jìn)一步明確家長(zhǎng)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)與管理。按照國(guó)家、省有關(guān)文件的要求,家長(zhǎng)學(xué)校由所在地的婦聯(lián)和教育行政部門(mén)共同牽頭管理。教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)中小學(xué)、幼兒園等教育機(jī)構(gòu)中家長(zhǎng)學(xué)校的指導(dǎo)管理,婦聯(lián)和關(guān)工委共同做好社區(qū)家長(zhǎng)學(xué)校的指導(dǎo)管理。嘉善縣今年明確社區(qū)家長(zhǎng)學(xué)校著重負(fù)責(zé)0-3歲幼兒園家庭教育工作。各縣(市、區(qū))當(dāng)從本地實(shí)際出發(fā),明確分工,責(zé)任到位,使家長(zhǎng)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)與管理落到實(shí)處。
2.出臺(tái)家長(zhǎng)學(xué)校規(guī)范化建設(shè)文件并建立督查評(píng)估機(jī)制。平湖市家長(zhǎng)學(xué)校辦得好,一個(gè)重要因素就是早在2002年就制定了《平湖市教育系統(tǒng)規(guī)范化家長(zhǎng)學(xué)校工作常規(guī)》。擬根據(jù)浙江省關(guān)于家長(zhǎng)學(xué)校的三個(gè)指導(dǎo)性文件,制定市、縣(市、區(qū))的實(shí)施意見(jiàn)。并且借助全國(guó)、省示范家長(zhǎng)學(xué)校評(píng)選,建立督查評(píng)估機(jī)制,設(shè)置合格家長(zhǎng)學(xué)校及示范家長(zhǎng)學(xué)校兩類標(biāo)準(zhǔn),督促主辦單位切實(shí)做好家長(zhǎng)學(xué)校的建設(shè)及管理工作。
3.學(xué)習(xí)借鑒周邊市經(jīng)驗(yàn)和做法。紹興市創(chuàng)建示范家長(zhǎng)學(xué)校工作已開(kāi)展多年,并建立了進(jìn)入與退出機(jī)制,2012年對(duì)先后命名的5批75所示范家長(zhǎng)學(xué)校進(jìn)行了復(fù)評(píng)。杭州市家庭教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組于2012年啟動(dòng)百萬(wàn)家庭共同成長(zhǎng)計(jì)劃,明確3年內(nèi)將評(píng)選表彰全國(guó)、省、市級(jí)示范學(xué)校300所。這些市起步早,力度大,他們的好經(jīng)驗(yàn)、好做法值得我們學(xué)習(xí)與借鑒。
(四)引導(dǎo)支持多元主體參與,滿足家長(zhǎng)多方需求
調(diào)查反映,家長(zhǎng)對(duì)家教知識(shí)的需求是多方面的。表15數(shù)據(jù)表明,對(duì)關(guān)系孩子德智體健康發(fā)展的各個(gè)方面,對(duì)教育孩子的具體方法,家長(zhǎng)都希望了解和掌握。
調(diào)查也反映,家長(zhǎng)對(duì)家庭教育相關(guān)服務(wù)的需求也是多方面的。
表16數(shù)據(jù)反映,家長(zhǎng)為了教育好孩子,盡管每個(gè)家庭的情況不同,每位家長(zhǎng)的偏好也不同,但確實(shí)都希望有來(lái)自多條途徑的指導(dǎo)和幫助。普及家教知識(shí)、服務(wù)社會(huì)公眾是家庭教育工作根本宗旨?!段迥暌?guī)劃》中也明確要求,要“引導(dǎo)社會(huì)多元主體參與家庭教育活動(dòng)?!睘榇私ㄗh:
1.繼續(xù)辦好黨政主導(dǎo)的家教宣傳服務(wù)活動(dòng)?!翱茖W(xué)家教城鄉(xiāng)行”活動(dòng),家長(zhǎng)參與面廣,社會(huì)影響大;平湖市鎮(zhèn)、街道的“家庭教育節(jié)”,富有地方特色,深受群眾歡迎;這些家教宣傳的好載體,好做法要不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并改進(jìn)提高。
2.更好發(fā)揮媒體在傳播先進(jìn)理念、普及家教知識(shí)中的作用。市、縣(市、區(qū))電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)社等應(yīng)根據(jù)要求,參照海寧、嘉善等地做法,設(shè)立家庭教育專欄,積極探索家長(zhǎng)增長(zhǎng)家教知識(shí),媒體增多受眾支持的雙贏局面。同時(shí),市、縣(市、區(qū))都應(yīng)順應(yīng)家長(zhǎng)的需要,獨(dú)立或合建家庭教育網(wǎng)站,以提升家庭教育信息化水平。
3.扶持培育家庭教育的社會(huì)組織健康發(fā)展。市教育局“青少年心理與家庭教育咨詢中心”、市婦聯(lián)“陽(yáng)光家庭社工事務(wù)所”、團(tuán)市委“拾星者未成年人教育社工事務(wù)所”以及正在籌建的社會(huì)組織“青鳥(niǎo)家庭成長(zhǎng)中心”,這些組織面向社會(huì),承擔(dān)著家庭教育中不可或缺的大型講座、小型沙龍、個(gè)別指導(dǎo)等多重角色,要精心培育扶持,使之成為家庭教育工作中的品牌。
4.關(guān)注鼓勵(lì)家長(zhǎng)自助助人的家庭教育活動(dòng)。如實(shí)驗(yàn)小學(xué)的合作型家庭成長(zhǎng)聯(lián)盟,借助家長(zhǎng)不同的職業(yè)背景及專業(yè)知識(shí),組織豐富多彩的校外活動(dòng),在活動(dòng)中家長(zhǎng)互相合作,共同促進(jìn)孩子的健康成長(zhǎng)。如市區(qū)“小咕咚童書(shū)會(huì)”QQ群,家長(zhǎng)相互交流教育孩子的心得體會(huì),相互推薦適宜孩子閱讀的好書(shū)。這些都是社會(huì)進(jìn)步、科技發(fā)達(dá)、家長(zhǎng)素質(zhì)提高后涌現(xiàn)出來(lái)的家教新模式,也是家庭教育未來(lái)發(fā)展的一個(gè)趨向,應(yīng)予以關(guān)注和鼓勵(lì)。
(五)重視特殊兒童、特殊家庭的家庭教育的研究與實(shí)踐
如上所述,和普通家庭相比,特殊兒童、特殊家庭的家庭教育有著較多的不利條件和困難。由于特殊兒童的數(shù)量少,特殊家庭中離異和重組等家庭的數(shù)量相對(duì)也少,這方面的理論研究與工作實(shí)踐也就少。特殊家庭中流動(dòng)人口家庭的數(shù)量雖然多,但這類家庭的增多是近些年的事,其研究和實(shí)踐也顯得薄弱。要努力改變這種家庭教育困難多難度大反而研究實(shí)踐少的狀況。
1.從特殊中找共性,加強(qiáng)調(diào)查研究和理論探索。建議市家庭教育學(xué)會(huì)增加此類課題的立項(xiàng),鼓勵(lì)專家和家庭教育工作者多作這方面的研究。招收智力障礙、聽(tīng)力障礙兒童的市特殊教育學(xué)校,有著這方面的有利條件,要鼓勵(lì)教師不僅關(guān)愛(ài)特殊兒童,也關(guān)注特殊兒童的家庭教育。
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