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篇1

宋梅菊

青海省樂都縣能源辦公室 青海 樂都 810700

【摘 要】本文介紹了樂都縣目前的能源利用情況，提出了該縣能源利用存在的問題，并依據(jù)這些問題提出了相應的建議措施，以供參考。

【關鍵詞】樂都縣；可再生能源；能源利用

1 基本情況

樂都縣位于青海省東部湟水河中下游，縣域總面積3050km2，其中耕地面積24000hm2，縣轄7鎮(zhèn)12鄉(xiāng)，354個行政村，12個居民委員會；全縣總人口28.81萬人，其中農村人口23.99萬人，是我省東部地區(qū)農業(yè)生產大縣。近幾年來，共修建農村戶用沼氣13546座，結合鞏固退耕還林成果農村能源建設項目，發(fā)放太陽灶9300臺、生物質爐14247臺；建設養(yǎng)殖小區(qū)5處、大中型沼氣1處；共建鄉(xiāng)村服務網點143個，從業(yè)人員220人。

2 我縣能源利用現(xiàn)狀及其存在問題

2.1 現(xiàn)狀

（1）農村沼氣池建設促進了生態(tài)家園模式的推廣，以“豬 —沼—糧—蔬菜”和“豬-沼-菜-果”為主要推廣模式，促進了農村養(yǎng)豬業(yè)的發(fā)展，戶年平均出欄3頭收入千元以上，綜合節(jié)支增收達1500元左右。隨著沼氣的綜合利用開發(fā)，農業(yè)生產蘊藏著可觀的節(jié)支與增產的潛能。截至2012年末，我縣共修建戶用沼氣池13546座，現(xiàn)有戶用沼氣池12735座，累計報廢811座；年內中央投資200萬元，自籌資金242.7萬元，新建了1000座戶用沼氣池，年內報廢270座原有沼氣池；年末使用農戶7225戶，年產氣量1092420m3，成立服務網點143處，從業(yè)人員220人；年內擁有養(yǎng)殖小區(qū)沼氣池5處，共有容積750m3，供氣250戶，生產出115000m3沼氣；1處中型沼氣池容積480 m3，產氣52100m3；年內培訓各類能源技術人員24763人次。

（2）太陽灶每年每臺節(jié)約燃料相當于1.0t煤炭；每臺節(jié)柴灶每年可節(jié)約煤炭1.5t，節(jié)能效果明顯，可基本解決項目區(qū)農戶生活用能，有利于遏制了亂砍濫伐和保護植被，有效鞏固了退耕還林成果。截至2012年末，已發(fā)放太陽灶9300臺，生物質爐14247臺，年內發(fā)放生物質爐6548臺。

（3）農村能源利用主要以煤炭和電為主，太陽能及先進生態(tài)環(huán)保新能源利用少。2013年農村生活用能源煤炭141400t、電4020000kw、成品油5962000t、天然氣8504000m3、秸稈82400t、沼氣1269520m3；生產用能源煤炭148400t、電力4520000kw。

2.2 主要問題和不足

（1）沼氣生產原料短缺與嚴重浪費并存，區(qū)域發(fā)展不平衡。人畜糞便，特別是豬糞是現(xiàn)階段沼氣生產最基本最方便的生產原料和最重要的基礎條件，沒有人畜糞便，沼氣就很難發(fā)展。但從糞便排放的分布區(qū)域來看，城鎮(zhèn)郊區(qū)大中型養(yǎng)殖場迅速發(fā)展，畜禽糞便排放主要集中在城鎮(zhèn)郊區(qū)；而廣大農村因大量青壯年勞力外出，家庭人口少，散養(yǎng)戶大量減少，缺乏沼氣原料，加上川水地區(qū)煤氣、電灶省時省力和干凈便捷，農村養(yǎng)豬規(guī)模小，利潤受市場影響波動大，養(yǎng)殖成本較大，效益甚微，致使農村50%的農戶不養(yǎng)豬，這樣形成了廣大農村發(fā)展戶用沼氣糞便資源相對不足、而在城鎮(zhèn)郊區(qū)畜禽糞便過剩并大量排放的問題，這樣既浪費了資源又污染了環(huán)境。同時，受領導重視、宣傳引導、技術指導、觀念意識等各種因素的影響，地區(qū)間發(fā)展也不平衡。

（2）后續(xù)服務水平和技術力量不足，沼氣利用率不高。農村沼氣村級服務網點建設中雖然配備了部分設備，確定了網點服務人員，但從硬件上看，網點建設多數(shù)沒有達到農業(yè)部要求的“六個一”標準（一處固定場所、一個原料發(fā)酵貯存池、一套進出料設備、一套檢測設備、一套維修工具、一批沼氣配件），且嚴重缺乏正常運轉經費保障；從軟件上看，缺少一支技術性強、能力好的基層管護人員隊伍，沼氣管護人員的水平低，且無完整的檔案和信息，加之用戶缺乏沼氣池運行管理的知識，對灶具等沼氣配套設備的自查、保養(yǎng)、維修能力較弱，日常管理和安全使用意識淡薄，“等、靠、要”思想嚴重，造成農戶沼氣池和灶具等設備出現(xiàn)問題時得不到及時有效地解決，無法保證正常、持續(xù)的用上并用好沼氣，導致“有池無氣”或者產氣率低。

3 加強農村能源建設的建議

3.1 深入基層調查

走入基層，入戶調查農戶現(xiàn)在的能源使用情況，結合新農村建設農戶對新能源的需求，再結合能源項目推廣農村迫切需要的能源利用項目，引導農戶科學的使用生態(tài)環(huán)保的新能源。

3.2 建基地，抓示范，強宣傳，充分調動廣大農民群眾的積極性

發(fā)展沼氣不僅可以保證和改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，合理持續(xù)地利用自然資料，而且可以避免掠奪式經營和濫用、浪費資源的現(xiàn)象，提高勞動生產率和資源利用率，促進農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，一定要針對當前農村廣大干部群眾存在的模糊認識，認真做好發(fā)展農村沼氣的宣傳工作。要突出宣傳沼氣在生態(tài)循環(huán)農業(yè)建設、改善生產和居住環(huán)境中的作用，使廣大農民認識到通過沼氣池、豬舍、廁所、日光溫室的有機組合構成的能源生態(tài)綜合利用體系，在同一塊土地上實現(xiàn)產氣積肥同步、種植養(yǎng)殖并舉的良性循環(huán)，為農業(yè)生產提供沼液、沼渣等大量優(yōu)質有機肥料，改良土壤結構，提高土壤肥力，改善農業(yè)生產條件，提高農作物品質的綜合效益。同時，要加強基地建設，突出示范引導。緊緊圍繞我縣特色現(xiàn)代農牧業(yè)示范區(qū)建設，抓住“生態(tài)、循環(huán)”這一關鍵，針對設施農業(yè)和蔬果種植，扎實開展以沼液沼渣綜合利用為主要內容的試驗示范點建設，切實發(fā)揮示范點標桿引導作用，提高沼液沼渣綜合利用率，充分調動農戶積極性。

3.3 增投入，強扶持，轉思路，合理調整農村能源建設項目

鑒于戶用沼氣建設積極性不高，服務網點經費不足、作用發(fā)揮不力的現(xiàn)狀，建議轉變建設方向，適當減少戶用沼氣規(guī)模，新建項目盡量與新農村建設項目結合、與無公害農產品基地建設結合、與實施退耕還林和天然林保護及水土保持結合，整合資源，加大投入，提高國家扶持比例，捆綁使用資金，把沼氣建設納入農業(yè)綜合開發(fā)項目，山、水、田、林、路、氣綜合治理。因地制宜，整合分散戶用沼氣項目資金，在學校、生態(tài)科技園區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)（場）等大力推廣沼氣工程，重點建設養(yǎng)殖小區(qū)（場）和養(yǎng)殖大戶大、中型沼氣工程，積極探索運行保障模式，適當發(fā)展相對集中供氣項目，實現(xiàn)資源合理利用。同時，充分利用太陽能資源豐富的優(yōu)勢，結合家電下鄉(xiāng)工程，適當配套建設農村道路太陽能照明和農戶太陽能熱水器項目，以達到新能源建設在新農村建設中改善環(huán)境、美化村莊、資源再利用、提高生活質量的預期目標。

3.4 完善管理機制，加強技術培訓，增強后續(xù)服務功能

沼氣池三分建七分管，只有管好沼氣才能長期發(fā)揮應有的綜合效益。針對沼氣建設和使用過程中的缺乏指導、出料難、維修難等諸多問題，要切實加強以服務網點為主的服務體系建設，探索建設縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的富民農村能源服務專業(yè)合作社，完善基礎設施，配套必備設備，配備至少2名專業(yè)技術人員，加強技術培訓，提高操作技能和技術水平，確保沼氣池進出料、沼肥正確使用，配件壞了有地方購買，發(fā)生故障有專人維修，技術難題有專人解決，努力管好、用好沼氣池，造福廣大農民。同時，建立和完善沼氣檔案，及時詳盡了解掌握沼氣建設情況、使用情況，分片管理。建議實施農村沼氣修復和已建沼氣的鞏固利用項目，加強舊池恢復、料源拓展、服務人員工資、維修資金、沼渣沼液清理利用補助等工作，積極引導群眾進行沼肥在農作物、果樹和養(yǎng)殖業(yè)的推廣使用，減少化肥、農藥使用量，降低污染，促進無公害農業(yè)生產，提高沼氣利用率，使其發(fā)揮更好的經濟、生態(tài)和社會效益。

篇2

一望無際的大草原上，數(shù)百臺白色風機沿東西風向排列，巨大的葉片緩緩旋轉，發(fā)出嗡嗡之聲。葉輪轉動產生的電能通過主控室、升壓站，源源不斷地進入輸送電網。

過去數(shù)年中，依靠豐富的資源。內蒙古風電產業(yè)飛速發(fā)展。西起阿拉善戈壁，東至呼倫貝爾草原，內蒙古已投資上百億元建成一批大型風電場。內蒙古電力行業(yè)協(xié)會的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2009年5月底，內蒙古風電并網裝機容量已達315.28萬千瓦。居全國首位。一個龐大的產業(yè)圖景正在展現(xiàn)。

一切看起來毫無問題。然而，中國可再生能源協(xié)會風能分會的初步調查顯示，由于中國風電項目前期工作普遍不足，盲目追求速度，全國70％至80％的風電場發(fā)電量都遠低于可行陛研究時的預測水平。在內蒙古，有不少風電機組曾經因上不了網而“曬太陽”達3至4個月，時間長的達1年，許多風電運營商在虧損和微利中掙扎。

不確定的風

卓資縣位于烏蘭察布市，處于內蒙最好風場――輝騰錫勒風場。自2005年一年，卓資縣先后引進了7家風能投資商，但是只有3家開始動工，大部分風場都被閑置著。真正開始發(fā)電的，只有大唐電力一家國有電廠。

“目前內蒙風能資源的格局是：1／3已開發(fā)；1／3在開發(fā)；1／3被閑置。”內蒙古發(fā)改委能源處處長趙鋼說，目前在開發(fā)和已開發(fā)的風場都是國電、大唐等五大國家電力公司，因為這些大型企業(yè)可以負擔得起初期的虧損。而且有節(jié)能減排的要求，這些煤炭電力企業(yè)必須在未來逐漸增加非水電可再生能源發(fā)電比例。

國家電監(jiān)會近日公布的《我國風電發(fā)展情況調研報告》顯示，目前全國風電場普遍經營困難，甚至虧損，還有近1／3的風電機組處于閑置狀態(tài)。而內蒙古風電產業(yè)的現(xiàn)狀或是風電產業(yè)目前境遇的最直觀反映。

卓資縣今年總裝機容量達到10萬千瓦時，但由于電網送出系統(tǒng)的能力太差，電廠發(fā)出的電在當?shù)叵煌?，外送也送不出去。近一半的風電機組閑置，只有2／3的風電能夠上網。

原內蒙古發(fā)改委風能顧問組組長陳通謨解釋說，內蒙多以煤電為主，同時又供熱。由于電網的規(guī)劃不足，在并網發(fā)電時會對風電進行限電。例如，在保春節(jié)用電時，初一至初五就不許風電上網。

“當前內蒙風電發(fā)展的瓶頸是并網問題，這已嚴重制約風電發(fā)展?！眱让砂l(fā)改委能源處處長趙鋼說。

對此，國家電網公司北京經濟技術研究院副院長胡兆光表示，盡管和國家電網公司都已承諾接納內蒙風能發(fā)電，但是目前風能發(fā)電突飛猛進，已經遠遠超過了電網承諾的容量。

“在當前的電網狀況下，一旦風電場同時發(fā)電，當?shù)仉娋W將立即癱瘓?！焙坠庹f，中國風能資源豐富的地區(qū)主要分布在“三北”地區(qū)，而這些地方又是電網最弱的地區(qū)，因此中國風力發(fā)電將面臨電網不堪重負的問題。

據(jù)了解，電網分為東西兩部分，蒙西目前接入蒙電和西北電網，蒙東計劃接人東北電網和華北電網，但是這個規(guī)劃沒有得到國家電網的認同。鄰近的華北、東北電網中，只有東北電網承諾接納內蒙古風電600萬千瓦。在蒙東地區(qū)，今年的4月1日至6月12日，平均每兩天出現(xiàn)一次限風電的情況。

“現(xiàn)在就是誰搶到是誰的?！标愅ㄖ兘榻B說，各家風電公司最難過的一關就是“跑接入”，而目前電網已經滿負荷，哪里剛出來一點空間，立即就有幾家風電企業(yè)去搶。早到早得，晚到沒有。

內蒙發(fā)改委發(fā)展經濟研究中心主任杭栓柱透露，發(fā)改委目前已下達了清理閑置風場的限令，要求各地對閑置兩年的風場要無償收回。對閑置一年或達到開工條件沒開工的企業(yè)，將督促其限期開工。

內蒙古電網作為一個獨立電網，尚無法實現(xiàn)與華北電網、東北電網的有效并網銜接，那么風力發(fā)電輸向何處?收益又從哪里來?鑒于風電裝機并網發(fā)電難如人意，內蒙古已經上書中央，要求解決風電需求出路的問題。電網的委屈

“并網技術是風電的瓶頸所在，原因很多，但風電的發(fā)展依賴風，由于風的不穩(wěn)定性，必會對電網造成沖擊。”國家電網一位專業(yè)人士表示。

上述人士稱，原則上，風電占總電網不能大于5％，如果超過5％，就會干擾電網質量。風電不像火電、水電比較穩(wěn)定，時有時無，并不是很穩(wěn)定，所以電力管理部門并不是很喜歡風力發(fā)電。

但按照《可再生能源法》的要求，電網企業(yè)應當全額收購可再生能源電力，為了支持新能源發(fā)展，新能源發(fā)電的上網電價也比傳統(tǒng)電源要高。

在國家電網公司看來，國家要求電網企業(yè)無條件全額收購風力發(fā)電量，使各發(fā)電企業(yè)不用擔心發(fā)的電賣不出去，這在一定程度上導致當前風電資源無序開發(fā)問題十分突出。國家電網副總經理舒印彪稱，在大規(guī)模風電項目上馬的背后，是一個逐級膨脹的規(guī)劃，使得我國風電發(fā)展速度遠遠超出預期，也給風電接入電網的統(tǒng)一規(guī)劃造成困難。

在“十一五”的風能指標計劃中推出2010年達到1000萬千瓦的裝機容量，這著實刺激了許多風力發(fā)電項目的上馬，僅去年一年，中國就新增風電裝機容量1200萬千瓦，早已遠遠超過“十一五”預定的總量。

以為例，發(fā)改委于2006年編制的《內蒙古“十一五”風力發(fā)電發(fā)展規(guī)劃及2020年遠景目標》，確定了2010年自治區(qū)風電裝機達到500萬千瓦的目標，超過國家規(guī)劃100萬千瓦。

而根據(jù)中國電科院對現(xiàn)有及已開展前期工作風電情況的調研，蒙東地區(qū)2010年底將累計投產風電近420萬千瓦，加上蒙西千萬千瓦風電基地規(guī)劃的實施，預計2010年風電裝機將超過765萬千瓦，遠遠超過了自治區(qū)的風電規(guī)劃。

更有甚者，有些企業(yè)和地方政府配合，將風場分拆成若干個規(guī)模小于5萬千瓦的小風場，以逃避相關的審批。蒙東地區(qū)當?shù)卣蛯⒁黄?0萬千瓦的風電場，拆分成8個4.95萬千瓦的風電場核準給同一家公司開發(fā)。

“目前，普遍存在風電前期工作規(guī)模大于地方規(guī)劃，地方規(guī)劃大于國家規(guī)劃的現(xiàn)象，開發(fā)無序問題十分突出。”舒印彪說。

舒印彪說，各地方政府在組織編制大型風電場或風電基地的開發(fā)規(guī)劃時，主要依照當?shù)仫L能資源情況確定風電的規(guī)劃規(guī)模和建設時序，而沒有研究風電消納市場，風電場規(guī)劃和電網規(guī)劃脫節(jié)，也與其他電源規(guī)劃脫節(jié)，導致風電與電網及其他電源的發(fā)展不協(xié)調。

國家電網一位專家向本刊記者表示，我國不少風電場距離電網主線路有上百公里，甚至幾百公里，線路投資動輒數(shù)億元。如此

巨大的投資額，對電網企業(yè)來說是一個很大的負擔。此外，由于風電發(fā)電量較小，約相當于火電同等裝機的40％左右，在相同電網等級條件下，對風電的線路投資會在很大程度上影響電網的投資效益，影響電網企業(yè)投資風電線路的積極性。

他抱怨說，風電大規(guī)模發(fā)展進一步加重了系統(tǒng)調峰困難。為了保證風電電量全額收購，需要付出很大的代價，如采取部分火電機組停機等措施。

針對《可再生能源法》的硬性規(guī)定，國家電網公司于近期推出了《風電場接入技術的規(guī)定(修訂版)》，提高風電上網標準。7月30日，國家電網公司副總經理舒印彪在國網促進新能源工作會議上表示，對于風電并網應該改變無條件全額收購的模式，實行有條件收購上網。國家能源局局長張國寶近期在內部會議上也提到，風電企業(yè)不能過分要求電網企業(yè)無條件收購，要配合電網的安全運行。

為了照顧國家電網的“情緒”，內蒙古一些風電基地已經開始通過變通的方式來促進電網對風電的支持。如拉攏電網公司的下屬企業(yè)直接參與風電場投資，從而促進其加快電網的投資建設。但此類做法無疑又違背了“廠網分開”的電力體制改革的原則，缺乏推廣價值。

中國水電工程顧問集團公司專家委員會委員施鵬飛認為，一方面，非水電可再生能源中長期規(guī)劃的電量目標要作為電網企業(yè)的強制性市場份額，另一方面，在經濟上要使電網企業(yè)看到風電越多、效益越好，才能起到激勵作用。他建議通過出臺對電網企業(yè)激勵機制的法律和政策解決并網難的問題。

等待黎明

盡管前景看起來充滿不確定性，但風電建設并沒有因此停滯。在烏蘭察布市的卓資縣，仍然有3家電廠在籌備中。

電廠廠長邵先生表示，國家對新能源的政策性驅動加大已是趨勢，而風電發(fā)電成本過高的現(xiàn)實必然促使國家出臺更有力度的補貼政策，否則風電企業(yè)的大面積虧損甚至停產將挫傷整個產業(yè)的積極性，這顯然是國家不愿意看到的。

邵先生的想法在現(xiàn)實中似乎得到了佐證。7月24日，國家發(fā)改委《關于完善風力發(fā)電上網電價政策的通知》(以下簡稱“通知”)，將全國劃分為4類資源區(qū)，分別實行0.51元／度～0.61元／度的固定上網電價。

發(fā)展改革委稱，這次出臺的風電標桿上網電價政策是對原有辦法的補充，改善當前風電價格機制不統(tǒng)一的局面。事先公布標桿電價水平可為投資者提供明確的投資預期，保證風電開發(fā)有序進行。此外，實行標桿電價有利于電企降低成本、控制造價，也有利于減少政府行政審批。

邵先生對這一政策的出臺表示歡迎，“電價的確定肯定將促進風能開發(fā)商的投資，繼而帶動風能制造業(yè)?！彼f。

篇3

ISH展會的發(fā)展

今年是ISH(ISH是“Installation／安裝技術、Sanitary／衛(wèi)浴潔具和Heating／采暖技術”三個單詞合并縮寫)的50周年慶，2009年3月10日～3月14日全球領先的衛(wèi)浴、樓宇、能源、空調技術和再生能源展(ISH)又在法蘭克福座美麗的城市拉開了帷幕?！督ㄖ?chuàng)作》雜志社作為特邀媒體有幸參加了這次盛大的展會，真正體驗了全球頂級的展覽，欣賞了前衛(wèi)時尚的設計創(chuàng)意，領略了世界知名展會的品位。

首屆ISH展會于1960年5月14日在法蘭克福舉辦，當時展會名稱為“衛(wèi)生和取暖技術專業(yè)展”，共有520家參展商參展，其中63家來自德國以外地區(qū)。第二屆展會直到1963年的10月才舉行，展期長達9天j這次展會的名稱正式改為：國際浴室設備，樓宇、能源、空調技術及再生能源展覽會，更好地給予了展會的定位，同時決定以后的展會簡稱為ISH。展會名稱冠以“國際”兩字，是為了繼續(xù)吸引德國以外地區(qū)的生產商前來展示其最新的技術及產品。在過去的50年中，ISH展會不但起著為全球提供解決各種難題方案的重要作用，還是最新技術和設計開發(fā)的創(chuàng)新平臺，國際交流理想的和高水平的信息平臺，正是這個平臺，在1973年首次石油危機時，引領了全新的暖通、空調和太陽能技術新趨勢，也正是在這個平臺上，設計大師盧吉科拉尼展示了其全套浴室的設計作品，給人們帶來了新的衛(wèi)浴理念。

浴室文化及創(chuàng)意

漫步在法蘭克福，無論是機場還是城市的街道隨處可見“ISH 50”的標志，使人一下置身于這熱烈的氣氛中。步入著名的法蘭克福展覽中心的展覽大廳，絲毫感覺不到國際金融危機帶來的影響，所有的展臺都被精心的設計布置，產品不但工藝精湛且風格獨特，前衛(wèi)時尚的藝術裝潢與精美先進的產品完美融合，體現(xiàn)高科技給人以震撼力的產品演示，賦予人們強烈的視覺沖擊，充分展示了國際領先的時尚技術。世界知名工業(yè)集團喬治費歇爾以水為主題的美輪美奐的水幕演示，更是引得眾人駐足欣賞，使人仿佛置身于魔幻世界。

浴室體驗區(qū)的主題是“人本之水”，在這里不僅可以欣賞到全世界最大的浴室展示區(qū)為觀眾呈現(xiàn)的最新設計潮流及最新技術，也充分領略了浴室文化。早在1970年代中期，國際設計界已經開始避免現(xiàn)代的實用主義設計，就像王子吻醒了睡美人，仿佛在一夜之間后現(xiàn)代主義設計大師盧吉科拉尼喚醒了沉睡的浴室，喚醒了人們對浴室的認知，以設計征服了浴室。他為唯寶(Villeroy & Boch)設計的全套衛(wèi)浴系列，堪稱一場衛(wèi)浴革命，表現(xiàn)出一種全新的符合人體舒適度的新理念，贏得各方好評，衛(wèi)浴整體生活空間的設計理念由此展開。

在盧吉科拉尼打破了沉悶的傳統(tǒng)設計形式之后，1994年德國知名衛(wèi)浴品牌Duravit和法國著名設計師菲利浦，斯塔克(Philippe Starck)聯(lián)手推出了經典衛(wèi)浴系列。菲利浦?斯塔克認為任何一件產品就像家具的一部分，可以或多或少的隨意擺放在房間中，菲利浦?斯塔克對于起源和功能間相互影響的非凡感知力最終成就了現(xiàn)代的浴室概念并風靡全球，而他的設計作品也成為現(xiàn)代衛(wèi)浴設計的經典。漸漸地浴室變得越來越舒適，浴室家具的概念也逐漸被引入現(xiàn)代衛(wèi)浴的設計中。消費者對浴室的認知不再是一個大的公共空間，不再是一個洗洗涮涮的衛(wèi)生間，他們希望的是一個私人的展室，一座私人的島嶼，一個可以放松自己。欣賞音樂、感覺良好并可以使自己變得美麗的空間。隨著浴室的創(chuàng)意越來越多樣化，涉及到燈光照明，瓷磚，浴室家具及配飾等等，面對所有這些潮流和發(fā)展及浴室觀念的更新，新的浴室概念正在擴展，現(xiàn)在的浴室文化就是為我們的日常生活提供更多的高品質的享受，浴室就是生活品質和幸福感的象征。

在衛(wèi)浴館展示的新產品代表了當今衛(wèi)浴設計的新趨勢，它們更多地關注人類本質的需求健康，放松和情感。放眼望去，你會發(fā)現(xiàn)貌似一片小竹林卻原來是一根根竹子造型的水管；一個個設計精致的水籠頭就像工藝品擺放在百寶格中；造型別致的洗臉盆就像一幅掛在墻上的裝飾畫；中國大眾熟知的知名品牌TOTO潔具的展示區(qū)不但體現(xiàn)了全新衛(wèi)浴科技締造的未來水空間，更顯示了其產品的典雅和大氣。

關注建筑節(jié)能

展會還展示了在能源、樓宇?？照{技術領域的各種綠色科技，在節(jié)約資源方面既提供了通過現(xiàn)代供熱和空調技術實現(xiàn)節(jié)能的方法，又提供了可再生能源被廣泛利用的方案。此次ISH展會現(xiàn)場的節(jié)能展品就包括太陽熱能，光電能、生物能、熱量熱泵，木和木芯暖爐及太陽助能氣候控制系統(tǒng)。

此次展會1～4號館主要展出的是衛(wèi)浴設備及水處理等：6號及8～1O號館主要展出的是安裝技術、安裝系統(tǒng)、管材、工具和IT系統(tǒng)等；展會同時設有各種與能源相關的論壇及討論會。在當今世界能源短缺的環(huán)境下，眾多企業(yè)都以高科技和節(jié)能環(huán)保作為首要目標，并體現(xiàn)在他們新研發(fā)的產品中。

見證ISH展會的成功

近幾年，隨著中國經濟的迅猛發(fā)展越來越多的中國企業(yè)走向國外，不少中國企業(yè)也紛紛加盟ISH展覽。法蘭克福展覽(上海)有限公司的工作人員告訴我們，由于中國的產品質量好，價格便宜，因此頗受國外客戶的青睞，每次展會結束后，中國參展的樣品都會被搶購一空。

據(jù)法蘭克福展覽公司介紹：這次展覽會共吸引了全球20.2萬名(2007年為21.7萬名)專業(yè)觀眾。雖然經濟環(huán)境并不景氣。但展會還是展現(xiàn)了創(chuàng)辦至今50年以來的輝煌成績。與此同時，展會的海外觀眾比例再創(chuàng)新高，從2007年的1／4，增加到今年的1／3。法蘭克福展覽中心的所有場地都被訂滿，參展商總計2 361家(2007年為2 372家)，來自全球58個國家及地區(qū)。公司董事Michael Peters博士表示：“我們完全實現(xiàn)了預期目標，這一出

色成績告訴我們，即便在困境中，保持發(fā)展還是可以做到并且是非常重要的。展會向整個行業(yè)全面展示了今后的發(fā)展趨勢，及目前最需要的技術及解決方案。大幅提高的海外觀眾比例也充分證實了ISH展會在業(yè)內乃至全球舉足輕重的地位。在此50周年慶之際，ISH繼續(xù)擔任著行業(yè)領頭羊的角色，受到來自各方的認可和好評。”

篇4

關鍵詞：美國經濟　國會　農業(yè)立法　農場法　農場利益集團

美國農業(yè)立法是各個利益集團妥協(xié)的產物，在年度法案(bill)獲得通過成為正式立法(act)之前，美國國會、聯(lián)邦政府和各個農場利益集團都要進行大量調研、游說活動，并進行政策辯論，提出有利于本集團的立法建議，最后付諸法律程序。作為農產品生產和貿易大國，農場經濟在美國政治經濟生活中具有舉足輕重的地位，同時農場利益集團歷來在農場立法程序中扮演著決定性的角色。在美國聯(lián)邦政府農業(yè)部和國會中，農場利益集團都有大量的人，參眾兩院的農業(yè)委員會在農場法案上有絕對的發(fā)言權，對于通過農場法保護美國農場經濟起著舉足輕重的作用。目前尚在實施的美國《2002年農場法》(全稱為《2002年農場安全與農村投資法》，The Farm SP-curity and Rural Investment Act of 2002)將在2007年9月由新法替代，也就是2007年農場法。目前這項法案正在進行調研、聽證和辯論。本文擬對影響2007年農場法案制定的主要因素，農場利益集團的不同立場，以及該立法的政治經濟學等問題進行探討。

一 影響2007年農場法案制定的主要因素

一般認為，影響美國農場立法的政治因素主要是國會政黨力量對比、農產品價格走勢和當年財政預算約束。①農場利益集團的游說活動也對農場法的具體內容起著關鍵作用。目前，對美國2007年農場法案的直接影響主要來自農場經濟形勢發(fā)展、國會農業(yè)預算狀況和WTO農業(yè)談判進程。

《2002年農場法》實施以來，美國農場經濟形勢發(fā)展相對一直不錯，其間農業(yè)支持政策發(fā)揮了重大作用，2004年牛奶和棉花補貼、2005年玉米和棉花補貼額度都很大，同時農產品出口強勁，其中2002年為533億美元，2005年達624億美元，只是2006年略有下降。②

從美國農場經濟政策的運作上看，國會財政預算計劃直接影響下年度農業(yè)支持力度，因為美國農業(yè)支持計劃分屬不同的功能性科目，年度預算確定后很難突破，除非拆東墻補西墻，或者由國會和總統(tǒng)額外增加支出。有些是強制性計劃，如農產品價格支持計劃和食品券計劃，而農業(yè)研發(fā)與農業(yè)推廣、農業(yè)信貸、農場銷售服務和大多數(shù)農村發(fā)展計劃則屬于非強制性農場支持。2002年～2008年由農產品信貸公司(Commodity Credit Coopera-tion)執(zhí)行的農場補貼每年平均達到115．43億美元。③

美國國會研究發(fā)現(xiàn)，影響當前農場支持政策的國外因素主要是世界貿易組織農業(yè)談判結果，包括現(xiàn)有承諾、新一輪談判進程和結局以及農產品貿易爭端的解決結果。①美國的“黃箱”補貼上限為191億美元，主要包括牛奶和白糖補貼、農產品銷售貸款、貸款不足支付及其他和單位產量掛鉤的直接支付，還有反周期補貼、農產品儲備計劃、作物保險和信貸利息補貼等。“黃箱”支持很大程度上和價格變動相關，一旦國內價格上漲，這個上限很容易突破，而國內支持規(guī)則的改變又影響到農產品支持政策的走向。世界貿易組織農產品貿易談判主要涉及市場準入、國內支持和出口補貼三個方面，如果新的農產品貿易規(guī)則不利于農場支持，則農場支持方向就會改變。目前世界貿易組織談判出現(xiàn)僵局，因而美國國內維持現(xiàn)行農場支持政策的呼聲十分高漲。當農產品出口形勢較好時，改變國內支持政策未必會有利于美國的談判地位。2004年，世界貿易組織確定了未來新一輪農業(yè)談判的基本框架，其中可能涉及到美國取消“出口強化計劃”(EEP)或“牛奶出口激勵計劃”(DEIP)。在對待農產品貿易爭端方面，巴西上訴美國棉花補貼獲得了世界貿易組織的支持，所以，對美國來說，為了避免其他國家效仿巴西，在農業(yè)補貼方面最好的選擇就是暫緩實施新農場支持計劃。因此，農場利益集團紛紛表態(tài)，支持《2002年農業(yè)法》繼續(xù)延期實施，延緩新的農場法出臺。

美國農業(yè)立法決策中，從國內因素看，農場利益集團的作用仍然是決定性的，主要的農場利益集團包括農業(yè)部、各種農場協(xié)會、各州贈地學院等，②而實際上國會也是強有力的利益集團，或代表著不同利益集團。

2005年以來，美國農業(yè)部先后舉行了52場2007年農場法立法論壇，其中農業(yè)部長親自參加21場，③發(fā)表了5篇觀點性文章，主要就水土保持、農村發(fā)展、能源與農村等三個問題闡述自己的認識。2006年9月美國農業(yè)部發(fā)表了《2007年農場法案主題論文：加強美國農業(yè)增長的基礎》，探討了國際農產品市場、美國農場主的競爭對策及國際農產品市場變化的因素等廣為關注的問題。該報告的基本觀點是，面對激烈的國際競爭，美國必須保護農業(yè)，并一再強調主要關注4個問題：重視對科學和私營經濟激勵；強化國際組織和外國政府的能力，最大程度發(fā)揮美國農業(yè)保護政策的功效；投資科研和教育，解決病蟲害問題和動物性疾病問題；向廣大消費者提供準確的農產品消費信息。對于美國新一代農民就業(yè)，農業(yè)部提出從信貸投放、信貸擔保、科研和教育方面幫助新農民，通過風險管理計劃幫助新農民等。①這些成為美國政府制定2007年農場法的基調。

美國農場利益集團如農場主組織、野生動物保護組織、森林利益集團、教會組織等都在對新農場法發(fā)表看法。2006年7月27日，最大的農場利益集團“美國農場局聯(lián)合會”(American Farm Bureau Federation，簡稱AF-BF)宣布，②鑒于世界貿易組織農業(yè)談判結果尚不明朗，并且《2002年農場法》有利于政府支持農場經濟，所以呼吁支持延長該法一年。另一大農場利益集團“全國農場主聯(lián)盟”(NFU)近期也要求美國國會延期實施《2002年農場法》一年，③它們認為這項立法比以前的立法進步明顯，現(xiàn)在通過新的立法將會使美國農場經濟面臨更大挑戰(zhàn)。而在2006年1月，農場利益集團“全國農場主組織”(NFO)曾宣布，支持現(xiàn)行農場法繼續(xù)實施一年④。贈地大學⑤也紛紛參加新農場法草案或建設性意見的起草，如衣阿華州立大學、

馬里蘭大學等。當然對于延長《2002年農場法》也有不同意見，如衣阿華玉米種植者協(xié)會(ICGA)認為應改寫舊農場法，納入“收入保險計劃”。⑥不論是否支持如期出臺新農場法，提高農場支持或維持目前的支持政策是爭論的焦點。

2006年以來，美國參院農業(yè)委員會進行了8場聽證會，聽取對2007年農場法的看法，①農業(yè)委員會主席錢布里斯(Saxby Chambliss)明確提出，2007年農場法必須包含“安全網”條款。②國會眾院農業(yè)委員會也在2006年1月開始聽證程序，主席古德雷特(Bob Goodlatte)指出，新農業(yè)法必須正視世界市場的機遇和挑戰(zhàn)。③國會來自農業(yè)州的議員代表農場利益集團或本州，也在表達其期待。

由一家農場基金會組織的2007農場法調研報告④發(fā)現(xiàn)，“從所有的結果看，農場主把生物能源視作農場立法的基本目標，同時也視為一項新的或者進行資助替代的優(yōu)先項目?！痹趯W術界，衣阿華州立大學連續(xù)3年召開“生物技術產業(yè)展望大會”，研討生物能源工業(yè)發(fā)展問題。在2006年5月發(fā)表的美國農場局聯(lián)合會政策計劃中，明確強調對生物能源的廣泛議題的全面支持。⑤2006年9月，美國農場局聯(lián)合會專門召開了全國生物能源專題研討會制定游說國會的計劃。

由此可見，美國農場利益集團對新農場法的關注涉及的主要議題是，農場收入和農產品價格支持政策走向、水土保持計劃政策和生物能源政策。農場信貸、農作物保險、畜產品銷售、農業(yè)科研投入、農產品出口、農村發(fā)展等問題也是利益集團關注的重大問題，相信都繼續(xù)會在新農場法中得到體現(xiàn)。但是，不同的聲音仍然存在，如美國農業(yè)部在上述難題之外，更加關注農村發(fā)展問題，美國國會則需要充分在新農場法中代表其他非農場利益集團關心的問題，所以新農場法仍將是各方利益妥協(xié)的產物。而由于這項立法的管理對象是美國農場業(yè)，因而主要的條款涉及農業(yè)補貼、水土保持和生物能源問題。

二　2007年農場法立法的政治經濟學

最初美國制定農場立法是為了解決農產品過剩、農場經濟蕭條和農場收入下降難題，這是從大蕭條時期開始的，主要調整農場主、農村金融機構、農作物保險機構、農場合作社等農場利益集團的利益，所以參加法律制定的利益集團僅限于農場業(yè)。從《1933年農業(yè)調整法》開始，每隔一年或者數(shù)年頒布一個短期農場立法(也叫農產品立法)。隨著農場經濟的發(fā)展和越來越多的其他利益集團的介入，出現(xiàn)的一個重要變化，就是農場法由主要涵蓋農產品生產和水土保持等向綜合立法轉變。

(一)農場收入和農產品價格支持政策

在《2002年農場法》的農場經濟“安全網”政策中，享受“農產品計劃”補貼的農產品達25種，補貼項目有“直接支付”、“反周期支付”、無追索“營銷救濟貸款”和“貸款不足支付”等。農場“安全網”的目標是為特定農場主提供最低水平經濟福利，同時提供風險保障。①以白糖和牛奶等農產品為例，通過限產和對糖的無追索貸款支持蔗糖價格和甜菜糖價格；通過提供購買保證支持牛奶及奶產品生產，一旦牛奶價格過低，政府即啟動反周期補貼。在非市場價格支持手段之外，另有直接收入補貼，保證采購處理庫存牛奶?！?002年農場法》實施后失去花生營銷配額的農場主，還可以申請獲得“贖買”支付。棉花補貼也由一種擴大到六種。因此，《2002年農場法》獲得農場主的廣泛支持。

反對農場支持政策者認為，高額補貼扭曲了農產品貿易，同時成為農場土地價格上漲的主要因素，限制了美國農產品競爭力，而且農業(yè)補貼越來越被少數(shù)大農場占有，顯然不公正。支持補貼者認為，其他國家的補貼限制了美國農產品出口，而且國內補貼下降將導致農場土地貶值，從而降低了地方政府在教育、基礎設施方面的投入能力，將直接影響農村地區(qū)發(fā)展。大農場利益集團則認為，大農場效率高，理應得到高補貼，政府不應鼓勵低效率的小農場。美國國會農業(yè)專家沃馬克(Jasper Womach)認為①，2007年農場法首先應當滿足國內需求，其次，在世界貿易組織體制下滿足美國農產品貿易需求，同時還要滿足財政預算要求。

2005年美國農場凈收入832億美元，其中補貼高達227億美元，②補貼主要流向大農場，而大農場利益集團的游說力量相當大，決定著政治選票。于是，立法、政策執(zhí)行部門都在探索解決農場補貼難題，如限制農業(yè)補貼、控制農產品供給和進口配額問題、進行綠色支付問題(CSP計劃等)、贖買農產品計劃，或者把農業(yè)補貼分解到州等。最近美國農業(yè)部還提出了建立“農場整體收益安全網”計劃(Whole-farm Revenue Safety Net Program)．這是美國“農場收入安全網”的新發(fā)展，主要包括“收入穩(wěn)定賬戶”和“農場整體收益保險”等措施。③如果新的農場法確定實施這項計劃，將使美國農業(yè)補貼趨于長期化，并將影響到美國在世界貿易組織新一輪農業(yè)談判中提出農業(yè)補貼新方案。這項建議的提出與美國當前農場集約度不斷提高及世界貿易組織農業(yè)談判發(fā)展有關。據(jù)統(tǒng)計，當前美國農場資產的專用程度維持在75％～85％上下，越是大農場集約度越高，所以資產價格波動很大，影響到收入穩(wěn)定。④此項建議還基于另一方面考慮，即以往美國農場計劃以當前或以往農產品生產記錄為基礎進行支持，因扭曲了農產品價格而廣受詬病，而且價格信號失真也誤導生產。

美國農業(yè)部認為，建立“農場收入穩(wěn)定賬戶”可以通過促使農場主在高收入年份增加儲蓄、在低收入年份提取收入激勵農場主管理風險。迄今共提出了三種農場收入穩(wěn)定賬戶計劃：(1)農牧場風險管理賬戶(FARRM)，允許農牧場主儲蓄20％所得，并減免稅收。儲蓄進入生息賬戶，所得按年分配并納稅，農場主自行決定何時提取本金，政府在提取本金當年征稅。每筆儲蓄可存5年，實行先存先提原則。超過5年的儲蓄不提取，將征收10％的罰金。該賬戶的資格要求是個人納稅戶。農場主需在儲蓄發(fā)生年份有未納的聯(lián)邦所得稅才能減免稅收。有資格參與該計劃的農場主占37％，儲蓄額約為35億美元，預計減免稅收9億美元。

(2)反周期賬戶(CCAs)，把農場主的特種儲蓄控制在限額內，農場主根據(jù)需要儲蓄，賬戶資金按照商業(yè)利率計息。征稅限制在農場主5年平均總收益調整后的2％以內，每年不得超過5000美元，提款條件是調整后的總收益低于前5年均值的90％。提取總額限于當前調整所得提高到5年平均所得的90％部分。

農場主要想參加該計劃，其前5年的平均所得應達到5萬美元，或者自己屬于有限資源賬戶。約有25％的個人業(yè)主式農場主具有加入該賬戶計劃的資格，平均每個賬戶儲蓄得到2100美元補貼。農場合伙人和小企業(yè)合

伙人也有資格參加，他們的儲蓄總額可達3.62億美元，在該賬戶中符合納稅要求的存款會超過32億美元，政策成本達16億美元。

(3)個人風險管理賬戶(IRMAs)，通過對農場主提供包括稅收減免和政府征稅上限激勵，促使農場主儲蓄，農場主只要有收入即可參加計劃。農場主儲蓄實行稅前抵扣，儲蓄和利息收入只在提取時才征稅。提款條件是收入低于前3年平均收入的80％，提取總額為當前調整的所得總額提高到3年平均總收益的80％部分。所有單個賬戶規(guī)模平均約為1000美元，符合要求的儲蓄有27億美元，總余額超過55億美元。

上述三種賬戶計劃旨在穩(wěn)定農場經濟，同時促進農場主投資。政府為此將減少數(shù)十億美元的稅收，但是這個補貼是隱性的，似乎并不違反世界貿易組織協(xié)議。

農作物產量與收入保險是《2002年農場法》農場安全網的又一項新的發(fā)展。收益保險計劃最早開始于1996年，現(xiàn)在有人提出農場整體收益保險方案，把農場的經營所得合并保險。①目前政府開辦的實驗性農場收入保險有兩種，即總收益調整保險(AGR)和小型總收益調整保險(AGR-Lite)，兩種保險方案都是按照農場整體收益保險的原則實施的，作者預計未來美國農場收入保險的基本方向大致如此。

統(tǒng)計顯示，參加總收益調整保險和小型總收益調整保險計劃能夠抵消調整農場總收入下降。農場主按照前5年農場平均所得記錄，可選擇65％、75％或85％水平投保，一旦收入下降到投保值以下，即獲得賠償，保險公司的理賠金額等于實際收益和投保值之差乘以投保水平。在已經開辦的收入保險試驗中，賠付率為75％和90％。兩種保險試驗均需要農場主提交年度農場規(guī)劃，以便按照賬戶變動情況調整投保。兩種方案的不足之處是無法全面建立農場整體保險，從承保對象看，是沒有參加農產品產量和收益保險，包括多重風險產量保險、收入保障險、作物收益險和收入保障險的農場主，總收益調整保險不保約占農場收入35％的動物及動物性農產品，每個險種限賠650萬美元；而小型總收益調整保險計劃雖不限制動物投保，最高賠付額只有100萬美元。由此可見，未來2007年農場法的補貼力度將高于《2002年農場法》。

(二)水土保持立法

相對于農產品價格支持立法，水土保持立法在美國農場業(yè)界也有非常重要的意義，尤其是在為期10年的農地休耕期到期后，這個問題更加引起關注，同時世界能源供給狀況和近期美國乙醇汽油發(fā)展迅速，也為這個政策的延續(xù)添加了更多值得關注因素。首先，重視水土保持是1930年代以來美國農場政策的重要組成部分?！?933年農業(yè)調整法》含有這項內容，《1936年水土保持與國內配額法》及《1938年農業(yè)調整法》都把它作為政府的職責，《2002年農場法》水土保持部分政策條款，也是前幾個農場法水土保持內容的延續(xù)，這部分內容最大而且增加最多。其次，目前美國水土保持立法已經和限制農產品生產、提高農場收入結合起來，通過政府支付使農場休養(yǎng)地力，改善環(huán)境，同時提高農產品價格，又符合世界貿易組織要求，一舉數(shù)得。美國對世界貿易組織的“綠箱”承諾導致水土保持投入在農產品政策中成為最重要的因素。第三，《2002年農場法》的水土保持規(guī)定在激勵農業(yè)用地開展水土保持方面開了兩個頭，一是大幅度增加水土保持計劃資助，二是通過“水土保持安全”計劃(CSP)。美國國會研究報告①認為，農場利益集團將對新的水土保持立法條款包括資金分配、綠色支付、休耕土地面積和政策效果評價進行激烈辯論?？梢灶A見，政府將分擔越來越多農場主開展水土保持費用，而且通過綠色支付強化“水土保持安全”計劃也是發(fā)展方向，這些對評價政策效果提出了更高要求。對于土地休耕，由于現(xiàn)有土地休耕計劃在2007年將屆滿，同時“水土保持保留計劃”(CRP)合同也到期了，所以農場利益集團都很關心這個問題如何延續(xù)。一些利益集團開始了減少休耕土地的游說活動，這些主要包括希望擴大乙醇產量和希望降低飼料價格的農產品用戶，但是野生動物組織想法恰好相反，強烈反對恢復更多“水土保持保留計劃”用地。無論如何，土地休耕帶來的生態(tài)功效和提高農產品價格的功效實為一舉兩得，于是美國每年大約有10％(4000萬英畝)的農用地休耕，而參加CRP計劃的農地也用3500萬英畝，后者占用了2005財年美國水土保持預算的40％，除此之外還有濕地保留計劃和草地保留計劃等。①美國農場主充分嘗到了土地休耕政策的甜頭。

(三)生物能源政策

能源對農業(yè)及農村發(fā)展關系重大。2006年，美國農業(yè)部發(fā)表《2007年農場法主題報告：能源與農業(yè)》，闡明農業(yè)部在這個有關美國農場經濟轉型的重大發(fā)展和政策問題上的看法。研究顯示，20年來美國可再生能源消費增長與政府推動關系很大，美國先后出臺了《1978年能源稅法》、《美國2004年創(chuàng)造就業(yè)法》、《2005年能源政策法》(EPACT)和《1990年清潔空氣法修正案》(CAA)?！掇r業(yè)部2000財年撥款法》在“水土保持保留計劃”內實施農地生物收獲試驗計劃和農產品信貸公司支持的“生物能源計劃”，而《2000年農業(yè)風險保障法》中的《生物產品研發(fā)法》開始推動農業(yè)部和能源部在生物能源方面合作協(xié)調。《2002年農場法》第一次把能源問題納入農業(yè)立法范疇，其中第九款制定了支持計劃，資助購買生物產品以支持生物制造業(yè)，教育公眾認識生物柴油的益處，資助具有資格的農牧場主及農村地區(qū)的小企業(yè)購買再生能源系統(tǒng)，并擴大3個、授權6項新的生物能源計劃。從2000年12月到2006年3月，農產品信貸公司(CCC)的“生物能源計劃”向生物能源制造商支付5．37億美元，購買了25億加侖乙醇和1.731億加侖生物柴油。①美國生物能源用量的不斷增長，在一定程度上延緩石油能源的緊張，減少了美國環(huán)保壓力，同時為美國大量農場休耕土地重新投放提供了可能。

美國農業(yè)部提出支持可再生能源產業(yè)發(fā)展，主要措施為：(1)擴大政府直接干預，措施包括提高“再生能源組合標準”(RPS，即Renewable Portfo-lio Standard)水平；把可在生能源的稅收支持政策延期到2015年之后；只有在生物能源稅收激勵無效后才停止該政策；制定加速使用可再生能源設備折舊投資政策；建立用于建設高壓傳輸設施、風能或太陽能發(fā)電、地熱發(fā)電、煤田沼氣開發(fā)等特種用地的貶值補貼；利用納入“水土保持保留計劃”用地加速生物種植和風能開發(fā)；重新啟用農產品信貸公司的“生物能源計劃”等措施。(2)擴大政府間接干預。通過全國性農業(yè)研發(fā)計劃支持植物纖維制造乙醇；創(chuàng)新金融工程支持生物技術經濟；加大對基礎研究和應用研究之間的研發(fā)、實驗和商用前期研究空檔進行資助；推動生物經濟教育和探索；提供農村發(fā)電和送電需求。②

美國國會研究報告③指出，對于生物能源的生產急需繼續(xù)改進現(xiàn)有技

術，開發(fā)新技術，降低生產成本。美國現(xiàn)有農場能源生產還無法顯著減少對石油產品的依賴，同時快速增長的生物能源需求似乎影響到食品、飼料和工業(yè)加工用的生物原料。國會農業(yè)政策專家亞克布西(Brent D．Yacobucci)④指出，由于美國各級政府的激勵和強制政策，生物能源的需求非常旺盛，但是由于產能等問題，很可能會刺激降低關稅進口乙醇?！皣鴷⒗^續(xù)對乙醇燃料和環(huán)保成本收益問題保持興趣，同時也會關注美國燃料市場的效果。”近期美國國會關注生物能源問題，焦點主要集中在：(1)重組汽油(RFG)氧化要求與甲基叔丁基醚(MTBE)添加劑退出問題；(2)可再生燃料標準；(3)混合燃料；(4)酒精燃料稅收激勵政策；(5)從加勒比海地區(qū)進口乙醇問題；(6)對使用雙燃料車輛的經濟支持問題。國會所體現(xiàn)的政策意圖是，任何清潔能源或生物能源問題與現(xiàn)有能源的生產消費密切相關，即使討論也應當共同進行。

美國各州也紛紛通過稅收政策、刺激生產政策和生物能源消費政策，強制推動生物能源生產。例如，2004年明尼蘇達州規(guī)定生物柴油銷售必須達到2％，從而創(chuàng)造了1600萬加侖的市場?，F(xiàn)在美國各州最少有一個推動使用再生能源的計劃。另一項推動來自“再生能源組合標準”(RPS)，強制發(fā)電企業(yè)使用可再生能源，現(xiàn)在已經有華盛頓特區(qū)和其他20個州接受了“再生能源組合標準”。

如上所述，農場利益集團、美國農業(yè)部、國會及地方利益集團在美國能源問題上的政策思路差距很大，難于達成一致。篇幅所限，本文無法對石油利益集團的政策行為和在2007年農場法案中的政策思路進行分析，但這個因素是無法回避的。

三 結　論

美國農場立法涉及各方利益。從目前形勢看。《2002年農場法》可能會延長實施一年。從《1985年農場法》，尤其是《2002年農場法》實施可以看出，首先，農場經濟和其他產業(yè)的融和越來越緊密，甚至農場經濟也將成為能源產業(yè)的一環(huán)，尤其是在中西部地區(qū)，所以以往基本有農場利益集團參與的政治進程，已經有越來越多的非農場利益集團參與，而且各種政治勢力的交集越來越密，各種利益集團都在爭取發(fā)言權，農場法已經成為綜合立法，涵蓋越來越多的內容。2007年美國農場立法的農業(yè)支持方式正在醞釀大的變化，其中美國農業(yè)部提出的所謂“農場整體收益安全網”計劃值得研究；其次，水土保持問題和價格支持本質上同屬一個問題。水土保持政策已經成為美國農場價格支持的重要渠道，世界貿易組織農業(yè)協(xié)議迫使美國的農場支持必然向強化環(huán)保，緊縮農業(yè)土地供給，擴大農場規(guī)模，進一步提高農場效率，提高競爭力方面發(fā)展，而農業(yè)管理部門也在想辦法把以往顯性農場補貼隱性化，既滿足國內農場主的要求，又不至于與世界貿易組織規(guī)則沖突。第三，生物能源問題。它是《1938年農業(yè)調整法》提出的大力開辟農產品新用途思想的延續(xù)，也是解決美國農產品長期過剩趨勢的基本辦法之一。但是生物能源問題的提出，又對水土保持計劃的實施增加了更多變數(shù)，對于農產品補貼方向提出了挑戰(zhàn)，甚至直接涉及到石油利益集團的利益。若《2002年農場法》延期，對于世界貿易組織新一輪談判來說，相當于美國的要價未變，在各方達成新的協(xié)議之前，包括主要農產品生產國和出口國，以及日本、歐盟等各方力量都在重新積蓄力量，我國也需要對于國內農業(yè)保護政策重新檢視，在管理體制方面學習美國的經驗。

篇5

《財經》記者 李其諺

中國農電體制改革有望在2009年邁出第一步,并成為電力改革“輸配分開”的突破口。

2008年歲末,中國電力企業(yè)聯(lián)合會(下稱中電聯(lián))召開了農電體制改革與發(fā)展的研討會。

一位與會人士透露,受國家電監(jiān)會政策法規(guī)司委托,中電聯(lián)歷時兩年調研而形成的農電改革調研報告,將在近期出爐。這份報告的核心部分,是對一直處于爭論中的農網改造資產產權歸屬問題,以及下一步農電體制改革的試點和方向提出政策建議。

“農電改革是‘輸配分開’的突破點,也是‘十一五’電力體制改革任務之一。”國家電監(jiān)會一位官員告訴《財經》記者,“春節(jié)后有望拿出成型的報告。”

農網產權:“誰投資,誰所有”

農電產權歸屬問題,尤其是3000億元農網改造資金的歸屬,是農電改革中首先要解決的難題。

中國農電資產的積累形成主要分四個階段。

第一階段為上世紀90年代初,農電資產相對較亂,無賬或登記不全。

第二階段為1994年至1998年,農電資產主要依賴國家對農電的政策性資金投入,但有一部分農電資產來源于其他渠道,包括當?shù)卣陂_發(fā)區(qū)投入的配套費用、銀行貸款以及民間資本或外資的進入。

第三階段在1998年至2002年前后,即農網改造工程實施時期。這一時期是農網改造歷史上投入最多、規(guī)模最大的時期,改造農村電網資金主要來源20%為國債投入,其余由各省自己貸款。

2003年之后是第四階段,主要由專項國債(中西部農網完善工程及無電地區(qū)電力建設工程)和各省電網公司每年安排資金,用于農網建設與改造,繼續(xù)提高農村電網的覆蓋率。

其中,第三階段的高達3000億元農網改造資金的產權歸屬,歷來為農電改革的難點。中央直屬電網企業(yè)、地方政府對此一直爭議不斷。要推進農村電力體制改革,首先必須解決這一歷史問題。

公開資料顯示,從1998年6月至2003年年底,國務院專門劃撥國債資金作為農網改造的資本金,再加上農業(yè)銀行貸款,共投入農村電網建設與改造項目資金2884億元。

此外,2003年,國家還對縣城電網建設與改造投入了334.2億元,使得這一階段的總投入達到約3000億元。

“除了這3000億元,前兩個階段的農電資產產權也不是很明晰。這主要因為農電資產來源復雜,歷史較長,加上資產登記不全,產權界限很不明晰?！敝须娐?lián)一位專家告訴《財經》記者,“不算清這筆糊涂賬,農電改革就沒辦法往下推?！?/p>

事實上,國務院在下達農網改造資金時,已詳細列明中央財政、地方財政和銀行貸款的出資額度,但并未明確投資主體。而且初步投資后的還貸由地方企業(yè)自行負擔,這些電網資產究竟屬于中央國有資產還是地方國有資產,成為爭論焦點。

電網方面認為,農網改造資金來源主要是國債資金和商業(yè)銀行貸款,各省電網公司作為承貸主體,也是項目法人,具體負責國債、商業(yè)銀行貸款的統(tǒng)貸統(tǒng)還,并在省電網公司相應地形成了一筆巨額債務。

“既然農網改造工程所形成的資產,與省電網公司的負債及還貸責任相對應,農網改造工程還貸資金形成的資產產權,應當歸省電網公司所有?！眹译娋W公司下屬省電網公司一位相關負責人在調研中指出。

此次國家有關部門對于農網改造資產產權,亦將給出一個比較明確的解決方案。一位接近調研組的專家透露,農網改造資金的歸屬劃分,有望按照“誰投資,誰擁有產權”的原則進行。

按照這一原則,由國家電網公司和南方電網公司統(tǒng)貸統(tǒng)還投資形成的資產,產權劃歸電網公司;由地方投資主體投資形成的資產,歸屬地方政府及其授權的投資主體。

在報告中,調研組建議,主管部委以正式文件明確當年農網資產的歸屬。

“產權多元化必然會帶來投資渠道的多元化,也將會有力調動各方資本投資的熱情。這一步改革實施后,多種資本共同建設農村配電網,長期制約配電網投入不足的痼疾將從根本上得到改變?！鄙鲜鲋须娐?lián)專家告訴《財經》記者。

農網股份制改革將啟

2000年以后,隨著國債資金投資改造農網的歷史結束,以及貼費政策(國家支援電力建設的政策之一,規(guī)定每度電補貼電力公司0.01元-0.02元用以還本付息)的取消,農網后續(xù)建設資金失去了來源。近年來,農網發(fā)展緩慢已成為不爭的事實,農電投融資體制亟待突破。

按照目前縣供電企業(yè)與省級電網企業(yè)的關系,中國農電管理制大體可分為直供直管、躉售代管、股份制、自供自管等四種形式。

據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計,到2007年底,全國有2728家地縣級供電企業(yè)。其中,國家電網公司、南方電網公司、內蒙古電力(集團)公司直供直屬、參(控)股以及躉售代管的企業(yè)數(shù)量最多,合計2333家,占全國縣級供電企業(yè)數(shù)量的85.52%。這部分縣級供電企業(yè)售電量,占全國縣級供電企業(yè)的95%以上,三家電網公司的躉售電量,約占其全部供電量的15%。

此外,在不同地區(qū)還存在不同的產權形式。

據(jù)調研組統(tǒng)計,陜西省地方電力集團公司負責一個市和66個縣,經貿委負責32個縣,新疆生產建設兵團負責30個縣,山西省國際電力集團公司負責12個縣,廣西水利電業(yè)集團負責40個縣(市、區(qū)),四川水電投資集團公司等水電縣供電企業(yè)有191家,其他類型縣供電企業(yè)24家。

個別地區(qū),至今還存在同一縣域內有兩個或多個供電企業(yè)的情況?！斑B電線桿子都是馬路兩旁各走一線,分屬不同供電企業(yè)?！眹译娋W公司的一位專家告訴《財經》記者。

面對這種產權多元化的現(xiàn)狀,2007年國務院在轉發(fā)電力體制改革工作小組《關于“十一五”深化電力體制改革實施意見》時,曾提出“鼓勵各類投資者投資農村電網,參與供電企業(yè)改制、改組”的深化農電體制改革的指導方針。

“農電投融資體制的變革,可為農電可持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)定的建設資金來源。”中電聯(lián)一位專家說。

調研報告建議,今后鼓勵各類投資者,包括外資、民營資本,跨行業(yè)、跨區(qū)域投資農村110千伏及以下電網建設,形成投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化的良性農電投資機制。

根據(jù)醞釀中的改革方案,今后有望優(yōu)先在省級農電企業(yè)引入多元化投資主體。在電力市場化基本完善和政府監(jiān)管職能到位后,再逐步在縣級農電企業(yè)引入多元化投資主體。

對于代管企業(yè),在中央電網企業(yè)結束農電企業(yè)代管狀態(tài)后,農電企業(yè)可以有兩種改革方向:一是農電企業(yè)通過無償上劃的方式,改組為省級電網企業(yè)的全資子公司或分公司;二是通過省級電網企業(yè)參股的方式,改組為省級電網企業(yè)控股的有限責任公司或股份有限公司。

中國投資協(xié)會能源研究中心副理事長陳望祥告訴《財經》記者,今后二三十年,為了開展新農村、新城鎮(zhèn)的建設,國家需要加強小水電、風電等可再生能源,以及加強農村基礎電網的建設,這需要進一步發(fā)揮中央、地方、企業(yè)、單位、私人等各方面的積極性,因此,需要堅持5號文件規(guī)定的,組織縣級股份制供電企業(yè)以地方為主進行農電體制改革。

參與調研組調研的一位專家對《財經》記者表示,實行農網股份制改革,是解決中央與地方產權矛盾的一個有效辦法。近十年來的農電體制改革實踐說明,只有解決企業(yè)法人治理結構和根據(jù)各股東對農村電網的投入確認產權這兩個問題,農電體制改革才能真正起步。

“上述兩個問題不解決,會影響到股份制體制改革的正常進行。而進行股份制改革,要和國有壟斷企業(yè)改革、健全法人治理統(tǒng)一考慮?！边@位專家說。

售電側競爭設想

調研報告還提出,“輸配分開”是中國電力市場改革深入發(fā)展的既定方針,按照發(fā)、輸、配、售的專業(yè)化分工,農電屬于配售電環(huán)節(jié)。因此,從電力市場化改革的大方向看,農電管理體制改革必然是“輸配分開”改革的重要組成部分,也是推動電力體制改革的一個突破口。

報告建議,各地根據(jù)經濟發(fā)展狀況,開展試點。

陳望祥告訴《財經》記者,很多地區(qū)的躉售縣、自管自供縣的供電企業(yè),其輸配在體制上早已分開?！斑@說明,在配電側完全可以像發(fā)電側一樣組建獨立核算的公司,形成配電側的投資主體多元化。”陳望祥說。

2007年,國家有關部門的調研資料也曾指出,現(xiàn)階段在考慮經濟發(fā)展和資源分布情況的前提下,可在各省內分區(qū)域成立配電公司,以培育具有競爭力的獨立配電實體。在條件具備的地區(qū),開展發(fā)電企業(yè)向配電公司直接供電的試點工作。

在此次專項調研中,有關專家也提出建議,應將農電改革和輸配電改革結合起來,作為下一步電力體制改革的方向。其中山西、陜西、廣西、四川等省份,有望啟動改革的試點。

“我們建議在農村供電主體復雜、上市電力企業(yè)較多的地方試點。”一位接近調研組的專家透露。

按照這一設想,四川正是試點的理想省份,因為當?shù)厣鲜泄痉ㄈ酥卫斫Y構規(guī)范,同時許多企業(yè)仍然廠網不分,農網分割嚴重、規(guī)模小,情況復雜。

“在類似這些地方試點,有利于中央和地方聯(lián)營,充分調動各方面的積極性,發(fā)揮大網資金、管理、人才、資金、信息的優(yōu)勢,為地方電力開拓更加寬闊的發(fā)展渠道。”上述專家說。

篇6

一、上半年工作進展情況

（一）抓項目建設，推進新型城鎮(zhèn)化和城市建設有新突破。半年來，堅持大手筆運作，大氣魄實施，高強度投入，強勢推動協(xié)調發(fā)展。一是突出中心城區(qū)建設。堅持基礎設施優(yōu)先、社會事業(yè)優(yōu)先、市民需求優(yōu)先、聚集人氣優(yōu)先、綠色環(huán)保優(yōu)先的理念，高標準規(guī)劃，高品味建設，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，完善城鎮(zhèn)功能，進一步提升縣城的承載力、聚集力和競爭力。為實施城建重點項目帶動戰(zhàn)略的高位推動和科學調度，我縣先后于2012年5月2日召開了全縣重點項目建設暨推進新型鎮(zhèn)化再動員大會；2012年6月19日又召開全市新型城鎮(zhèn)化項目建設專項現(xiàn)場推進會暨縣2012年第一批城建重點項目集中開工儀式，兩次會議規(guī)格之高、規(guī)模之大。強勢推動迅速掀起了我縣第三輪城鎮(zhèn)建設新，2012年至2014年全縣城建重點項目154個，總投資238億元，分三年逐步實施到位，其中2012年實施的城建重點項目53個，總投資66.35億元，其中市政公用項目16個，總投資15億元；保障性安居工程項目5個，總投資1.9億元；建筑節(jié)能項目1個，總投資1800萬元；社會事業(yè)項目20個，總投資5.38億元；房地產開發(fā)項目11個，總投資43.89億元。2012年6月中旬，第一批新開工建設項目15個，總投資23億元；具體項目有：昌萬公路（縣城段）拓寬項目、縣城外環(huán)東路項目、久億•國際都會項目、新都國際項目、迎賓廣場、紫霞公園、干越壹號工程、民防應急救援指揮中心、工信一司法大樓、建筑技術服務中心項目、房產交易中心項目、綜合檔案館項目、金利源國際大酒店項目、消防指揮中心項目。2012年7月第二批開工項目即將進行。這些項目的啟動實施，對加快推進中心城區(qū)建設，確保2012年縣城建成區(qū)面積擴容一平方公里，將縣城建設成文化娛樂、都市休閑、商業(yè)居住的現(xiàn)代化、生態(tài)化新城區(qū)奠定了堅實基礎。二是加速推進小城鎮(zhèn)建設。按照在完善規(guī)劃、突出特色、土地運作、拓寬融資、產業(yè)發(fā)展要有新發(fā)展、新突破的要求，為全面摸清我縣小城鎮(zhèn)建設現(xiàn)狀，今年二月中旬組織人員到有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開了調研，并赴德興市花橋鎮(zhèn)，鄱陽縣田畈街鎮(zhèn)和豐城市梅林鎮(zhèn)、曲江鎮(zhèn)學習考察，形成了調研報告，明確特色化建設小城鎮(zhèn)的發(fā)展思路，精心謀劃一批小城鎮(zhèn)建設產業(yè)和項目，以加快省、市示范鎮(zhèn)建設為抓手，突出抓好烏泥鎮(zhèn)、黃埠鎮(zhèn)、瑞洪鎮(zhèn)建設。加快烏泥鎮(zhèn)區(qū)開發(fā)建設步伐，做精做美烏泥鎮(zhèn)，重點實施烏泥產業(yè)園區(qū)建設項目、烏泥鎮(zhèn)基礎設施建設、烏泥農貿市場建設項目、烏泥農業(yè)觀光園項目、烏泥省級示范鎮(zhèn)學校建設等一批項目。加強黃金埠鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和廠區(qū)的互動對接，完善服務配套功能，做大做強黃金埠鎮(zhèn)，全力實施好黃金埠鎮(zhèn)廠區(qū)、園區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)三區(qū)規(guī)劃項目建設，黃金埠基礎設施建設項目，黃金埠自來水廠建設，城市管道燃氣工程項目、建設黃金埠接收門站、高中壓、減壓站一座。大力推進瑞洪休閑旅游度假區(qū)規(guī)劃建設，通過實施休閑度假區(qū)項目、瑞洪商貿城項目、水產品市場建設項目，全面帶動瑞洪鎮(zhèn)的土地經營和開發(fā)建設，做活做特瑞洪鎮(zhèn)。建立“大發(fā)展大支持、小發(fā)展小支持、不發(fā)展不支持”的小城鎮(zhèn)建設指導激勵機制，盡快把古埠、梅港、社庚、九龍建成邊貿特色集鎮(zhèn)；盡快把楊埠、石口、三塘、大溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)域中心集鎮(zhèn)，形成各縣特色的小城鎮(zhèn)建設發(fā)展新格局。三是全力落實項目對接工作。狠抓省、市領導掛點我縣扶貧開發(fā)工作機遇，切實圍繞供排水、排污、供氣、管網建設，建筑節(jié)能、垃圾處理等公共設施項目，主動對接相關優(yōu)惠政策，主攻對接項目，積極爭取省、市對接項目的資金技術扶持。重點對接并落實好黃金埠鎮(zhèn)區(qū)污水處理管網項目、農村區(qū)域性垃圾處理建設項目、污水處理管網建設項目、垃圾填埋廠項目、城鎮(zhèn)供水管網、水廠建設項目、特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村建設項目、省級示范鎮(zhèn)建設項目、農村危房改造項目、可再生能源示范縣項目、綠色低碳重點示范鎮(zhèn)建設項目等，并通過多種途徑進行匯報與銜接，跟蹤服務，促進更多項目在我縣對接落戶和投入扶持。

（二）抓標準化管理，規(guī)范建筑行業(yè)管理有新發(fā)展。一是改進施工許可審批程序。結合工作實際改進了行政審批服務流程和辦理程序，進一步規(guī)范施工許可審批行為，縮短了辦理時限，提高了辦證效率，同時對開工的建筑工程全面實行了項目法人制、合同備案制、項目經理責任制、施工圖審查備案制、施工許可等各項制度。二是加強了建筑工地文明施工管理。制定并印發(fā)了《關于加強建筑工程施工現(xiàn)場規(guī)范化管理的實施方案》，從2012年始至2014年，力爭利用三年時間（第一年整治年，第二年規(guī)范年，第三年品牌年），全面提升我縣建筑業(yè)規(guī)范化管理水平，今年重點抓了神華愛心學校、紫陽府邸、久億加洲陽光、縣醫(yī)院內科住院大樓、鼎鑫苑、達江中央城等六個在建工程的文明施工示范工地，建立樣板工程，加以示范推廣。今年二月二十日，召開了全縣建筑管理工作大會，到會人員有公司經理、項目經理和五大員共計130余人參加，這在我縣建筑行業(yè)十幾年來未有過的，通過這次會議強勢推進了建筑業(yè)標準化管理，整治了建筑市場秩序，營造了氛圍。三是強化了安全質量監(jiān)督。制定并印發(fā)了《關于加強對監(jiān)理單位履行監(jiān)理職責監(jiān)督管理的實施細則》，明確了監(jiān)理職責，落實了工程監(jiān)理制度，組織聯(lián)合檢查組對全縣各個在建工程單位、項目部，從項目組織機構、隊伍狀況、五大員在崗出勤狀況、施工合同履行情況、監(jiān)理情況進行檢查，對存在違規(guī)施工的工程，進行了通報和處罰，進一步增強了施工企業(yè)質量安全意識，上半年開展質量安全集中檢查10余次，檢查施工工程項目20個，共簽發(fā)隱患整改通知書30余份，提出了工程質量、安全問題或隱患300余條，整改率達95%；進一步落實了工程建設強制性標準監(jiān)督，嚴把主體和工程竣工驗收關，認真執(zhí)行竣工驗收和備案制度。

（三）抓規(guī)范農民建房，落實服務效果，提高服務質量有新進步。今年為“規(guī)范農民建房服務年”，增強服務效果，我們堅持二手抓：一手抓加大“規(guī)范農民建房服務年”活動宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式、注重現(xiàn)場宣傳、圖片宣傳、示范點宣傳；加強了農村建筑工匠培訓，今年上半年共培訓工匠人次3千人次，并從資質、質量監(jiān)督、持證上崗等方面強化對農民工匠的管理，建立了登記造冊管理制度。大力推廣“縣農民建房新戶型”，力爭今年農民新建房屋新戶型推廣率達到80%以上。第二手抓實施農民建房“穿衣戴帽”工程，引導農民對現(xiàn)有吊腳樓、“房”實施“穿衣戴帽”工程，我們與烏泥鎮(zhèn)建立了結對幫扶制，加大對德昌高速烏泥連接線農民建房“穿衣戴帽”的服務力度，同時為解決村民的出行難問題，籌集3萬余元為烏泥鎮(zhèn)銅鼓包村修建鋪設下水管道，改善了道路設施和村容村貌。

（四）抓危房改造，扎實推進危房改造工程有新辦法。今年以來，為加強了對農村危房改造工作的督查和管理，一是制定了《縣農村危房改造工作領導小組成立單位和紀工委掛點督查制度》，八個紀工委參與全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村危房改造檢查驗收工作，在自查自檢的同時，并通過了省級驗收。二是展開了農村危房改造調查摸底工作，縣鄉(xiāng)高度重視，精心組織，明確范圍，實行“陽光”操作，嚴格對象，嚴把程序，確保人員名單“不多報、不瞞報、不漏報”。三是組織技術人員深入村組對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報的供養(yǎng)五保戶、低保戶和貧困戶進行實地調查摸底，鑒定危房等級、登記造冊、建立臺帳，為下一階段工作奠定了基礎。

（五）抓作風建設，推進建設事業(yè)發(fā)展有新成效。一是開展了“內強素質，外樹形象，爭當推進全縣新型城鎮(zhèn)化建設先鋒”主題活動，增強全局干職的責任意識、服務意識、愛崗敬業(yè)意識，樹立了建設人的新形象。二是開展了集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風突出問題活動，制訂了實施方案，查找出10個方面的突出問題，并逐一整改。建立長效機制，進一步提高全局干職思想、政治素質和工作業(yè)務能力。三是以“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為契機，積極開展為企業(yè)服務活動，對建設項目審批、行政許可、行政復議等重要行政行為和服務項目的政策依據(jù)、辦事程序、受理條件、辦清時限進行了全面清理，進一步規(guī)范了建設行政行為，增強了工作責任心，提高了工作效能。

二、存在的主要問題

上半年我們在推進新型城鎮(zhèn)化建設事業(yè)上雖然取得了明顯的進展和成效，但還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)。

1、工程建設管理力度還不夠大，制度落實不夠到位。

2、小城鎮(zhèn)建設發(fā)展水平不高，從具體情況看，“項目牽著規(guī)劃走”，小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃起點不高，隨意違法變更調整規(guī)劃問題不同程度存在，致使特色城鎮(zhèn)化水平不高，發(fā)展后勁和功能不足，制約城鎮(zhèn)化進程。

3、基礎設施滯后，城市基礎設施建設不能滿足城市發(fā)展的需求，尤其是垃圾回收中轉、公共綠地、垃圾填埋、休閑廣場、公廁、停車場位等公共設施嚴重不足，城區(qū)功能有待進一步完善。

4、隨著建設工作量的不斷加大，專業(yè)技術人員極為匱乏，在一定程序上制約了建設工作的順利開展。

5、部分群眾參與城市建設的積極性不高，小農意識、小進即滿、墨守陳規(guī)意識根深蒂固，在拆違拆遷和城中村改造中，不主動配合，不積極參與，甚至阻撓工作的開展，嚴重影響到我縣新型城鎮(zhèn)化進程。

三、下一步工作計劃

根據(jù)縣委、縣政府的要求，下半年我局將進一步加強組織領導，明確工作責任，強化工作措施，繼續(xù)重點抓好以下幾方面工作。

（1）以更大的氣魄推進重點工程建設。一是完善項目推進督查機制，對今年新建開工的城建重點項目，做到定期督查，每月召開一次項目建設進度匯報會，每半月匯報一次，每月編輯一期城建月報。二是繼續(xù)努力推進可再生能源示范項目和建筑技術服務中心項目建設，嚴格按項目進度推進實施，確保工程質量。

篇7

節(jié)能降耗是當前經濟工作中一項緊迫而非常重要的任務。做好節(jié)能降耗工作，是貫徹落實科學發(fā)展觀，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇，是推進經濟結構調整，轉變發(fā)展方式的必由之路，是提高人民生活質量，構建社會主義和諧社會的必然要求。

近年來，在縣委、縣政府和上級部門的正確領導下，我縣的節(jié)能降耗工作堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實法律法規(guī)和上級有關文件精神，圍繞實現(xiàn)全縣“十一五”節(jié)能目標，堅持以提高能源利用效率為核心，以結構調整、科技創(chuàng)新為主要抓手，以工業(yè)領域節(jié)能為重點，落實責任，加強監(jiān)管，促進長效，各項工作穩(wěn)步推進，節(jié)能降耗取得了良好進展，有力促進了全縣經濟社會又好又快發(fā)展。當前，我縣正處于工業(yè)化、城市化發(fā)展的加速階段，重工化趨勢加快，生活用能水平不斷上升，客觀上決定了能源消費處于增長加速期。同時由于我縣屬欠發(fā)達地區(qū)，工業(yè)總量不大，產業(yè)結構不盡合理，能源利用效率總體較低，做好節(jié)能降耗困難不少，要確保完成“十一五”節(jié)能降耗約束性指標，壓力較大。本文就我縣能源消費情況及下步推進節(jié)能降耗工作進行一些粗淺的思考。

一、xx縣能源消費情況分析

一是能源消費總體上處于較低水平。20xx年xx縣能源消費總量54.23萬噸標準煤，比上年增長11.56％，萬元gdp綜合能耗0.99噸標煤(全國1.21、全省0.86、全市0.82)，在麗水各縣(市、區(qū))中居第二位，高于全省和全市平均水平。萬元工業(yè)增加值（指規(guī)模以上工業(yè)，下同）能耗0.75噸標準煤(全省1.43、全市0.92)，比全省平均水平少0.65噸標準煤，比全市平均水平少0.17噸標準煤，在全市各縣(市、區(qū))中處于中下位置。

表一 ：20xx年全市各縣市區(qū)gdp和工業(yè)能源指標 (噸標準煤/萬元)

全市

市區(qū)

xx

青田

遂昌

松陽

云和

慶元

景寧

龍泉

單位gdp能耗

0.82

0.77

0.99

0.73

1.37

0.66

0.81

0.51

0.50

0.74

單位工業(yè)增加值能耗

0.92

0.96

0.75

0.58

1.89

1.10

0.91

0.29

0.29

1.23

數(shù)據(jù)來源：市統(tǒng)計局、市經貿委、市發(fā)改委《關于20xx年各縣(市、區(qū))單位gdp能耗等指標的通報》

二是電力消耗總量較大。目前我縣能源消費品種主要為四大類：煤炭類（原煤、焦炭等）、油汽類（汽油、柴油、液化汽等）、電力和其他燃料。電力是我縣能源消費的最主要品種。20xx年全縣電力消費74995萬千瓦時，按等價值折成標準煤為26.25萬噸，占全縣能源消費總量的48.40％，接近全縣年能源消耗總量的一半；煤炭類能源中原煤消費12.77萬噸標準煤，占全縣能源消費總量的23.54％；油汽類消費中汽油和柴油分別消費2.80萬噸標準煤和5.30萬噸標準煤，分別占全縣能源消費總量的5.17%和9.78%。其他燃料消費3.82萬噸標準煤，占全縣能源消費總量的7.05%，主要為竹木加工企業(yè)的下腳料和薪柴等。

表二 ：20xx年全市各縣市區(qū)單位gdp電耗情況 (千瓦時/萬元)

全市

市區(qū)

xx

青田

遂昌

松陽

云和

慶元

景寧

龍泉

單位gdp電耗

1030.3

833.8

1373.8

1198.0

1763.3

678.6

1128.1

604.9

634.2

648.7

數(shù)據(jù)來源：市統(tǒng)計局、市經貿委、市發(fā)改委《關于20xx年各縣(市、區(qū))單位gdp能耗等指標的通報》

表三 ：20xx年我縣全社會能源消耗情況 (噸標準煤/萬元、%)

煤碳類

油汽類

電力

其他燃料

能源消耗量

13.50

10.66

26.25

3.82

在全縣能源消費總量中比重

24.89

19.66

48.40

7.05

數(shù)據(jù)來源：縣統(tǒng)計局

三是第二產業(yè)能耗是能源消耗的主體。20xx年，在全縣三次產業(yè)能源消費結構中，第二產業(yè)能源消費41.49萬噸標準煤，占全部能源消費的76.51％，其中工業(yè)能源消費40.67萬噸，占全部能源消費的75.00％；第一產業(yè)、第三產業(yè)能源消費分別占全部能源消費的2.45％和10.33％；生活能 源消費占全部能源消費10.70％。

表四：20xx年全縣三次產業(yè)能源消費情況 (萬噸標準煤、 %)

第一產業(yè)

第二產業(yè)

第三產業(yè)

居民生活

小計

工業(yè)

能源消費總量

1.33

41.49

40.67

5.60

5.80

在全部能源消費總量中比重

2.45

76.51

75.00

10.33

10.70

數(shù)據(jù)來源：縣統(tǒng)計局

四是工業(yè)主要行業(yè)能源消費不平衡。20xx年全縣萬元工業(yè)增加值能耗0.75噸標準煤（當量值）。在全縣能源消耗中排名在前5名的行業(yè)分別是水泥及建材行業(yè)、造紙及紙加工業(yè)、閥門鑄造行業(yè)、電光源制造行業(yè)、金屬壓延加工行業(yè)，這5大行業(yè)20xx年能源消費總量占規(guī)模以上工業(yè)能源消費總量的70.9%，而工業(yè)增加值僅占全縣工業(yè)規(guī)模以上工業(yè)增加值的32.5%，耗能量超過三分之二，而工業(yè)增加值還不到三分之一。

二、近年我縣在推進節(jié)能降耗中做了大量工作

近年來，縣委、縣政府把節(jié)能降耗工作放上重要議事日程，根據(jù)年度工作目標，積極創(chuàng)新理念，完善舉措，落實責任，較好地完成了工作目標任務。20xx年，我縣萬元gdp能耗為0.99噸標準煤，比20xx年(1.02)下降了2.94%。今年前三季度，據(jù)不完全統(tǒng)計，我縣實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值20.28億元，規(guī)模以上企業(yè)萬元工業(yè)增加值綜合能耗為0.56噸標準煤，比去年同期降低了4.33%。節(jié)能降耗取得了階段性成效。

(一)加強領導落實責任

縣委、縣政府把節(jié)能降耗工作作為重點工作之一，集中精力、集中力量，切實抓好節(jié)能降耗各項工作的落實。在組織領導上，堅持縣政府主要領導親自抓，分管領導具體抓，各部門齊抓共管，全社會廣泛參與的工作方針?？h政府成立了節(jié)能降耗工作領導小組，下設領導小組辦公室，牽頭推進全縣節(jié)能降耗工作。縣政府在每年節(jié)能降耗工作會議上，對全年工作指標進行層層分解落實，與重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點用能企業(yè)簽訂年度節(jié)能降耗工作目標管理責任書，并將其納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門年度工作考核體系，形成一級抓一級，層層抓落實的工作局面。

(二) 突出重點控制源頭

一是抓項目審批源頭管理。把能耗標準作為項目核準的強制性門檻和招商引資的重要審核條件，禁止投資建設各類不符合國家產業(yè)政策的高耗能項目。20xx年，專門制訂了xx縣工業(yè)企業(yè)投資項目決策咨詢評估協(xié)調制度，對所有擬在我縣投資的工業(yè)項目實行嚴格的決策咨詢評估，把好項目進口關、產業(yè)布局關和項目投資審核關。今年以來，成立了xx縣工業(yè)用地競標者資格審核委員會，制訂了《xx縣工業(yè)用地競標者資格審核辦法》，對參加招、拍、掛的工業(yè)用地競標人和投資項目進行嚴格審核把關，堅決把高耗能高污染項目拒在門外。在經濟工作中，優(yōu)先鼓勵發(fā)展能源消耗低、對經濟有重大帶動作用的高新技術產業(yè)，鼓勵運用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，不斷提升高新技術產業(yè)在國民經濟中的比重。

二是抓重點行業(yè)和企業(yè)。我縣將年綜合耗能1000噸標準煤以上的28家企業(yè)確定為縣級重點用能企業(yè)，把水泥及建材行業(yè)、造紙及紙加工業(yè)、閥門鑄造行業(yè)、電光源制造行業(yè)、金屬壓延加工行業(yè)作為全縣節(jié)能降耗工作重點行業(yè)來抓。積極引導企業(yè)在目標制訂、生產發(fā)展、技術投入、工藝改進、產品結構調整以及管理等各方面融入節(jié)能理念，加強節(jié)能管理，落實節(jié)能措施。為積極推進重點能耗行業(yè)節(jié)能降耗工作，今年以來，開展了產業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃。通過規(guī)劃編制，把準產業(yè)鏈中高端環(huán)節(jié)、關鍵環(huán)節(jié)、缺失環(huán)節(jié)以及推進節(jié)能降耗的重點領域，不斷提高節(jié)能降耗工作的針對性和實效性。

三是狠抓建筑等領域節(jié)能。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)空間布局、規(guī)?？刂埔约爸卮蠡A設施安排，根據(jù)能源環(huán)境等要素的承載能力制訂建設規(guī)劃。要求新建公共建筑必須嚴格實施節(jié)能設計標準，在項目設計、建造中，使用節(jié)能型用能系統(tǒng)和材料。黃龍香格里拉建設項目被列入20xx年度應用新墻材試點項目，興城廣場公寓項目被列入20xx年省級建筑節(jié)能示范小區(qū)項目。積極關停粘土實心磚瓦生產企業(yè)，到20xx年初，全縣20家粘土實心磚瓦生產企業(yè)全部實現(xiàn)關停。大力發(fā)展頁巖磚等新型墻材，目前全縣頁巖磚生產企業(yè)達到8家，筧川頁巖磚廠被確定為新農村建設新墻材生產示范線。大力開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，沼氣等清潔能源在多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村被利用，太陽能利用進一步普及推廣。大力推進電網輸配改造及新農村電氣化改造，不斷降低電力線路的損耗。

(三) 加強基礎促進長效

一是大力推進科技創(chuàng)新。充分發(fā)揮企業(yè)自主創(chuàng)新主體作用，鼓勵企業(yè)與“大院名校”開展產學研合作，建立研發(fā)中心，開發(fā)新型節(jié)能工藝和設備，改善生產流程，提高能源利用效率。加快推進工業(yè)和生活鍋爐及系統(tǒng)更新改造。在鋼鐵、建材等重點用能行業(yè)推廣連鑄連軋、熱送熱裝等新工藝、新技術，提高能源利用效率。

二是大力推進清潔生產。積極鼓勵企業(yè)實施清潔生產審核、iso14000環(huán)境管理體系認證、清潔生產試點和開展綠色企業(yè)創(chuàng)建活動，加快產業(yè)、產品結構調整，轉變經濟增長方式，提高資源利用效率。對通過iso14000認證和清潔生產認證的企業(yè)，縣財政都給予了重點獎勵。到20xx年底，我縣共有6家企業(yè)通過iso14000認證，4家企業(yè)通過了清潔生產審核。工業(yè)園區(qū)開展了生態(tài)化改造工作，并啟動了規(guī)劃編制。

三是大力推進節(jié)能技術改造。要求年用能在1000噸標煤以上的重點用能企業(yè)必須組織實施一個以上節(jié)能技改項目。年用能在3000噸標煤以上的重點用能企業(yè)必須編寫能源利用評價報告。要求企業(yè)在項目新建、生產擴建中同時做好節(jié)能研究與設計，與生產同時竣工投產。積極推進技術改造，鼓勵企業(yè)淘汰能耗高、污染重的落后工藝和設施，引進上馬新機器、新設備和新的工藝流程。水泥企業(yè)全部淘汰了機立窯生產線。燕京啤酒(浙江仙都)有限公司將污水處理過程中產生的甲烷廢氣全部回收用于工業(yè)燃料及日常能源，有效降低了能源消費水平。今年以來，全縣28家重點用能企業(yè)共上節(jié)能技改項目45項，總投資額達到5723.24萬元。

四是不斷完善節(jié)能潛力數(shù)據(jù)庫體系。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)按要求每季度上報能源消耗情況，建立并完善能源使用臺帳，形成了較為完善的工業(yè)企業(yè)能源利用狀況數(shù)據(jù)庫體系?？h經貿、統(tǒng)計等部門加強對規(guī)模以上企業(yè)能源利用狀況的稽查和檢查，積極開展培訓和輔導，確保數(shù)據(jù)的準確性。通過深入調查研究，初步掌握了全縣節(jié)能狀況，摸清了能耗底數(shù)，為“十一五”期間全縣推進節(jié)能工作打實基礎。

(四)加強監(jiān)管營造氛圍

一是加強監(jiān)督檢查。根據(jù)國家部署，全面組織開展了高耗能高污染行業(yè)專項大檢查活動，對重點用能企業(yè)進行調查摸底，掌握底數(shù)，建立檔案，實行動態(tài)管理。根據(jù)全縣節(jié)能減排工作開展情況，積極組織開展節(jié)能降耗聯(lián)合執(zhí)法檢查，加大行政執(zhí)法力度，督促企業(yè)加快淘汰落后生產能力、工藝、技術和設備，對整改無望的高耗能、高污染企業(yè)，不按期淘汰國家和省明令淘汰的落后技術、裝備和產品的企業(yè)，依法責令其停產或關閉。

二是注重教育培訓。企業(yè)是節(jié)能降耗工作的主體。針對較大部分企業(yè)能源統(tǒng)計知識缺乏，統(tǒng)計不規(guī)范等情況，進一步加大教育培訓力度，通過召開專門培訓會等形式，切實提高企業(yè)能源統(tǒng)計人員的專業(yè)水平。

三是積極營造氛圍。為了更好地推進節(jié)能降耗工作，今年全縣工業(yè)經濟會議期間，專門邀請了浙江工業(yè)大學鮑健強教授作了題為《發(fā)展循環(huán)經濟，努力建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會》的講座，提高了全縣上下對做好節(jié)能減排、推進循環(huán)經濟發(fā)展的思想認識。精心組織節(jié)能宣傳周活動，通過召開座談會、重點用能企業(yè)培訓會、節(jié)能宣傳活動，努力營造起人人重視節(jié)能，人人參與節(jié)能的良好氛圍。

三、存在的主要困難和問題

當前我縣在推進節(jié)能降耗中主要承受著兩方面壓力，一是經濟社會快速發(fā)展對能源需求快速增加的壓力，二是受到經濟可持續(xù)發(fā)展要求加快降低能源消耗的壓力。“十一五”時期，我縣單位生產總值綜合能耗要比“十五”期末降低20%。而我縣正處于工業(yè)化、城市化加速發(fā)展時期，要完成這一約束性指標，壓力相當巨大。從我縣目前節(jié)能降耗工作所面臨的難點現(xiàn)狀和發(fā)展形勢來看，主要有以下幾點：

一是面臨著能源需求總量快速增加的壓力。我縣正處于工業(yè)化中期的初級階段，工業(yè)仍然是推動經濟增長的主要力量，深化“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，是當前乃至今后一個時期的主要戰(zhàn)略。工業(yè)的快速發(fā)展，必然導致能源需求的不斷上升，20xx年，我縣的工業(yè)總產值順利突破了百億大關，同比增長了26%。而我縣的能源消費總量比20xx年上升了11.56%，其中電力總用量同比上升了28.27%。與此同時，隨著經濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，汽車等能源消耗勢必大量增加，用于生活消費的能耗也將保持較高增幅，這些都給節(jié)能降耗目標的實現(xiàn)增加了壓力。

二是企業(yè)節(jié)能降耗的支撐壓力較大。目前我縣還沒有一家大型企業(yè)，全部是中小企業(yè)和近年來新辦的企業(yè)，所有這些企業(yè)，都處于成長發(fā)展期。與發(fā)達地區(qū)的大型企業(yè)相比，中小企業(yè)在發(fā)展中都存在著共性問題，一方面是資金短缺，現(xiàn)有的資金大部分用來基礎建設、發(fā)展生產和技術更新改造，難以抽調更多資金安排節(jié)能降耗。另一方面，由于技術人員相對缺乏，特別是企業(yè)的節(jié)能技術人才十分稀缺，在節(jié)能技術研發(fā)及推廣、節(jié)能工藝改進、節(jié)能產品生產等方面，心有余而力不足。

三是節(jié)能降耗工作體制機制有待進一步完善。從目前來看，我縣適應市場經濟要求的節(jié)能新機制尚未建立健全，引導和獎勵企業(yè)節(jié)能降耗的措施不多，力度還不大，專門的節(jié)能政策措施目前還沒有。市場經濟條件下政府推動節(jié)能管理工作的新機制相對不足，缺乏對各類企業(yè)運用價格、稅收等經濟、法律和行政手段管理節(jié)能的政策法規(guī)，缺乏有效的節(jié)能激勵政策；在“兩高”行業(yè)清理整頓過程中，對高耗能、高污染企業(yè)的關停淘汰限制等方面，缺乏具有剛性的、強制性手段。節(jié)能工作的組織領導和工作機構尚不健全，工作人員相對較少，素質參差不齊，加上經費短缺，給節(jié)能工作帶來較大困難。在全國、全省大力倡導節(jié)能降耗，省內多數(shù)市縣建立了節(jié)能專項資金的情況下，我縣的扶持力度明顯不夠。國外普遍采用的綜合資源規(guī)劃、電力需求管理、合同能源管理、能效標識管理、自愿協(xié)議等節(jié)能新機制還在探索之中。

四是節(jié)能降耗行業(yè)推動范圍有待進一步擴大。近年來，我縣節(jié)能工作重點主要放在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)節(jié)能技術改造項目上，而且是僅局限于企業(yè)生產工藝、技術項目等節(jié)能改造，對其他行業(yè)節(jié)能改造涉及不多。建筑業(yè)、商業(yè)住宿和餐飲業(yè)等領域的節(jié)能沒有引起足夠重視。我縣全社會綜合能耗由一、二、三產業(yè)能耗和居民生活用能四部分組成。從20xx年全區(qū)全社會電耗結構分析來看，建筑業(yè)用電量比上年增長53.00%；商業(yè)住宿和餐飲業(yè)比上年增長32.94%；居民生活用電比上年增長13.42%；公共事業(yè)及管理組織比上年增長3.10%。

表五：20xx年主要行業(yè)領域用電量增長情況 (千瓦時 %)

建筑業(yè)

商業(yè)住宿

和餐飲業(yè)

居民生活

公共事業(yè)

及管理組織

20xx年用電量

560

1348

8061

1623

20xx年用電量

366

1014

7107

1435

增長率

53.00

32.94

13.42

13.10

數(shù)據(jù)來源：《20xx年xx統(tǒng)計年鑒》

從以上數(shù)據(jù)可看出，建筑業(yè)、商業(yè)住宿和餐飲業(yè)、居民生活用電、公共事業(yè)及管理組織的能耗增長不容忽視，在下一階段節(jié)能工作中應引起足夠重視。

五是節(jié)能降耗基礎工作有待進一步加強。規(guī)下工業(yè)能耗數(shù)據(jù)基本不健全，統(tǒng)計部門只進行抽樣統(tǒng)計后進行概略測算區(qū)域規(guī)下工業(yè)能耗狀況。節(jié)能宣傳工作通常只局限在每年節(jié)能宣傳月、宣傳周上，全民性宣傳發(fā)動不夠。企業(yè)的節(jié)能降耗主體意識有待進一步加強，教育培訓力度不夠，部分企業(yè)對能源統(tǒng)計知識缺乏，還有部分企業(yè)存在埋報產值現(xiàn)象。

三、主要對策措施

(一)明確一個目標

完成節(jié)能降耗目標任務，既是經濟任務，更是政治任務，必須要完成。在下步工作中，要緊盯“十一五”期間節(jié)能降耗工作目標不放，做到思想更統(tǒng)一，目標更明確，責任更落實，措施更嚴厲，加快形成以政府為主導、企業(yè)為主體、全社會共同推進的工作格局，打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。要細化年度節(jié)能降耗目標，做到統(tǒng)籌安排，分步實施，逐步推進。

(二)突出二項重點

一是突出項目節(jié)能重點。認真落實國家發(fā)改委和科技部等八個部委聯(lián)合印發(fā)的《“十一五”十大重點節(jié)能工程實施意見》，大力實施燃煤鍋爐改造、電機系統(tǒng)改造、建筑節(jié)能、綠色照明等十方面的重點節(jié)能工程。結合xx實際，切實抓好“七個一批”節(jié)能項目實施，即“實施一批節(jié)能技術改造項目”、抓好“一批重點耗能企業(yè)節(jié)能監(jiān)測（審計）”，創(chuàng)建“一批在國內外同行業(yè)中能源利用效率較好、節(jié)能技術先進的節(jié)能型企業(yè)，或清潔生產及綠色企業(yè)”；淘汰“一批落后生產能力項目”；抓好“一批循環(huán)經濟試點項目”，抓好“一批建筑節(jié)能項目和賓館、商場節(jié)能改造項目”，抓好“一批農村能源生態(tài)建設項目”。同時切實抓好工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造。通過這些項目的實施，促進節(jié)能降耗技術開發(fā)應用、節(jié)能工藝技術改造、新能源的推廣應用等，使我縣節(jié)能降耗工作取得較大的進展。

二是突出工業(yè)節(jié)能重點。切實抓好年綜合耗能1000噸標煤以上的縣級重點用能企業(yè)的節(jié)能降耗工作，督促企業(yè)在目標制訂、生產發(fā)展、技術投入、工藝改進、產品結構調整以及管理等各方面融入節(jié)能理念，加強節(jié)能管理，落實節(jié)能措施，在項目新建、生產擴建同時做好節(jié)能研究與設計，做好節(jié)能項目建設，與生產同時竣工投產，做到“增產不增能，擴建不擴能，增能靠節(jié)能”。重點用能企業(yè)必須加強能源利用管理，建立健全用能管理制度，落實節(jié)能降耗工作責任制度，執(zhí)行能源利用狀況分析制度，依法上報年度能源利用狀況，組織實施節(jié)能降耗項目和技術措施，確保年度節(jié)能目標任務的完成。

(三)實施三個抓手

一是積極推進技術進步?？萍歼M步是節(jié)能降耗的主動力，是節(jié)能工作永恒的主題。一要推進鍋爐及系統(tǒng)更新改造。據(jù)統(tǒng)計，我國三分之二的能源被鍋爐消耗掉，全國工業(yè)煤80%用于鍋爐燃燒，我國工業(yè)鍋爐的實際熱效率只有65%，低于發(fā)達國家20個百分點。目前我縣共有在役鍋爐171臺，其中工業(yè)鍋爐115臺，額定蒸發(fā)量4噸以上只有14臺，總體鍋爐小，熱效率利用低，推進鍋爐及系統(tǒng)更新改造相當迫切。有關部門要加強對全縣鍋爐使用情況的調查研究，在鍋爐改造中大力推廣應用循環(huán)流化床、燃氣等高效、低污染鍋爐技術，推廣應用粉煤燃燒、輔機系統(tǒng)等節(jié)能先進技術改造低效落后、陳舊老化、運行效率低的工業(yè)和生活鍋爐，分期分批改造甚至拆除現(xiàn)有能耗大、污染重的工業(yè)小鍋爐和生活鍋爐。二要推進電網、輸配改造。推廣應用先進的輸、變、配電技術和設備，逐步淘汰能耗高的老舊設備，不斷降低電網損耗。大力推進新農村電氣化改造。開展金屬冶煉及金屬制品等行業(yè)諧波治理，加快淘汰落后低效電機、風機、水泵等耗能設備。三要積極推廣余熱、余壓回收利用。推廣連鑄連軋、熱送熱裝等新工藝、新技術，推廣余熱回收發(fā)電技術、新型催化劑和高效節(jié)能設備等。四要大力實施技術創(chuàng)新，推進產品結構的調整優(yōu)化。加強與科研院校的合作，建立企業(yè)節(jié)能降耗技術、應用創(chuàng)新體系，開展節(jié)能技術開發(fā)與技術攻關，開發(fā)能耗較低或能效較高的新技術新產品，積極引進和消化吸收國外先進節(jié)能技術與管理模式，創(chuàng)建節(jié)能型示范企業(yè)。

二是大力推進結構調整。圍繞工業(yè)發(fā)展目標，要集中土地、資金等資源要素，優(yōu)先發(fā)展能源消耗低、對經濟有重大帶動作用的高新技術產業(yè)，鼓勵運用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，不斷提升高新技術產業(yè)在國民經濟中的比重。積極貫徹落實“上大壓小、扶優(yōu)汰劣、有保有壓”政策，在工作推進上做到：一要“出新”，推上來。大力發(fā)展第三產業(yè)和低能耗、低污染、高附加值產業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。推進清潔生產，鼓勵有條件的企業(yè)申請清潔生產認證，鼓勵發(fā)展綠色經濟、循環(huán)經濟，積極引導能源消費結構轉變，鼓勵開發(fā)利用新能源和可再生能源。二要“選優(yōu)”，引進來。積極調整工業(yè)結構，嚴格把住能耗增長的源頭關，積極引進科技含量高、能耗水平低、產品附加值高和市場競爭力強的項目。對年耗能1000噸標煤以上的擴建、新建工業(yè)固定資產投資項目，嚴格按照國家產業(yè)導向目標，把好項目能評關，確保耗能行業(yè)準入各項制度的落實。三要“汰劣”，逼出來。采取有力措施，通過落實責任，明確節(jié)能指標，加大考核力度，促進企業(yè)加快淘汰落后的工藝、技術、設備和高耗能、高污染行業(yè)。必要時對個別小企業(yè)實行關、停、并、轉或使其外遷，促使能耗高的企業(yè)實現(xiàn)梯度轉移。

三是著力探索節(jié)能管理。一要加強企業(yè)節(jié)能精細化管理。重點用能單位要建立嚴格的節(jié)能管理制度，強化基礎工作，配置能源管理專職人員，通過專項節(jié)能改造、清潔生產審核和能源審計實施，對企業(yè)生產工藝、技術和管理環(huán)節(jié)進行節(jié)能改革和創(chuàng)新，同時將節(jié)能降耗的目標和責任落到企業(yè)車間、班組和個人，并加強監(jiān)督檢查，提高能源利用水平。二要加強新建項目管理。符合國家產業(yè)政策、年耗能超過3000噸標煤或年用電量超過1000萬千瓦時的新建項目建議書、可行性研究報告或初步設計必須包括符合節(jié)能要求的內容（節(jié)能篇），或增列節(jié)能篇報告。三要強化能源監(jiān)控體系建設?？h質監(jiān)部門要督促企業(yè)合理配備能源計量器具，完善企業(yè)計量檢測體系，增強企業(yè)能源計量管理水平。四要推行合同能源管理，加強能源利用服務機構建設。鼓勵支持有技術有能力的行業(yè)協(xié)會、中介服務機構開展節(jié)能降耗信息咨詢、技術服務，配合政府部門做好節(jié)能降耗工作。

(四)拓展節(jié)能四大領域

一是抓好建筑業(yè)節(jié)能。全面貫徹《浙江省建筑節(jié)能管理辦法》(省政府第234號令)和麗水市政府《關于建筑節(jié)能管理工作的實施意見》(麗政發(fā))20xx［70］號文件精神，大力發(fā)展節(jié)能節(jié)地型建筑，積極推行建筑節(jié)能設計標準和規(guī)范，嚴格組織建筑項目論證、設計、施工。積極推廣節(jié)能建筑材料和節(jié)能建筑產品，鼓勵可再生能源在建筑中的應用，積極推廣應用太陽能空調與熱水及地源熱泵等用能技術和產品。加大對現(xiàn)有賓館、飯店、政府和商業(yè)大樓等建筑節(jié)能改造。推進民用建筑節(jié)能。

二是抓好商業(yè)住宿和餐飲業(yè)節(jié)能。在商業(yè)、住宿和餐飲業(yè)的照明、制冷、供熱等方面積極推廣應用節(jié)能新技術、節(jié)能新產品。進一步加強監(jiān)督管理，減少不必要的能源浪費。

三是抓好居民生活節(jié)能。積極實施“綠色照明”工程，鼓勵、引導全社會廣泛應用節(jié)能型照明燈具。推廣應用高效節(jié)能熒光燈、電子鎮(zhèn)流器、稀土三基色熒光燈、半導體、太陽能照明系統(tǒng)等高效節(jié)電照明新光源和裝置。鼓勵農村推廣利用沼氣等生物質能和太陽能，推廣使用太陽能。

四是抓好公共事業(yè)及管理組織節(jié)能。政府機關要做好表率，帶頭節(jié)能，成為全社會節(jié)能的榜樣。有關部門要制定本級公共機構的能源消耗定額，建立能源消耗考核制度，努力降低部門人均能源消耗。切實貫徹國家三部委的節(jié)能產品政府采購意見，禁止采購淘汰類用能產品和設備。嚴格執(zhí)行公務用車配備標準，鼓勵使用符合國家標準的低油耗、低排放環(huán)保型車輛。各機關單位要帶頭執(zhí)行控制室內空調溫度有關規(guī)定，夏季室內空調溫度設置不低于26攝氏度，冬季室內空調溫度設置不高于20攝氏度。

(五)抓好五項基礎

一是建立健全推動節(jié)能綜合服務體系。多渠道多形式引進、扶持和成立中介技術服務機構(包括能評審核機構、技術服務中介機構如清潔生產審核機構、節(jié)能技術咨詢中介機構、能源監(jiān)測測評中介服務機構），擴大各類中介機構規(guī)模，健全技術轉移工作的運行機制和管理機制，完善技術轉移的配套服務網絡；通過節(jié)能服務網絡平臺，建立健全區(qū)域“三庫”建設，即建立節(jié)能專家?guī)?，充實?jié)能項目的技術點子庫和節(jié)能企業(yè)行業(yè)案例庫；探索建立節(jié)能技術綜合服務中心，使之具備為企業(yè)、機關和學校等提供節(jié)能診斷、設計、融資、改造、運行、管理等一條龍服務的能力。

二是抓緊完善推進節(jié)能降耗政策體系。建立健全節(jié)能法規(guī)政策管理體系，重點要建立完善節(jié)能降耗責任、報告、公告、考評、督察等制度，形成有利于節(jié)能降耗的強逼機制。要進一步加強政策導向，完善相關節(jié)能政策制度體系，逐步加大節(jié)能扶持資金的投入，對重大節(jié)能項目通過直接投資或資金補助、貸款貼息等渠道的支持，引導社會資金流向。逐步完善對節(jié)能投資項目、研發(fā)生產節(jié)能新產品的企業(yè)扶持政策，激勵節(jié)能工作的實施。加快制定和實施促進結構調整的產業(yè)政策，引導、鼓勵發(fā)展低耗能、高效益的新技術產業(yè)和產品，大力推進能源利用的減量化、循環(huán)化、高效化。強化責任目標考核體系，每年與重點用能企業(yè)簽訂節(jié)能責任書，下達年度節(jié)能降耗指標，并進行考核。要實行節(jié)能降耗“一票否決制”，對沒有完成年度節(jié)能降耗目標的企業(yè)，取消當年各項優(yōu)惠獎勵政策。對沒有完成任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，取消所有評先資格，并對主管和分管領導實行行政問責。

三是進一步加強節(jié)能監(jiān)察管理工作。加強重點用能單位節(jié)能管理。積極建立區(qū)域重點耗能企業(yè)能管員聯(lián)絡機制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)能工作機制，規(guī)范節(jié)能工作臺帳建設，特別對年耗能1000噸標煤以上重點耗能企業(yè)，要設置一企一檔，搜集相關能耗數(shù)據(jù)、節(jié)能設施狀況及節(jié)能技改項目情況，做到有據(jù)可查。要積極實施年度監(jiān)測計劃和能源審計計劃，加大處罰力度。加強組織領導，推動節(jié)能隊伍建設。不斷充實節(jié)能管理力量。要積極開展聯(lián)合執(zhí)法行動，不定期開展專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)在能源利用、統(tǒng)計等方面違法違規(guī)行為，依法嚴肅處理。

篇8

關鍵詞 區(qū)域科學發(fā)展； 評價指標； 評價體系； 比較研究

中圖分類號 F061.5 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104(2011)04-0043-07

doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.04.007

黨的十六屆三中全會首次明確提出“科學發(fā)展觀”的概念，區(qū)域科學發(fā)展迫切需要一套科學的評價體系。科學的區(qū)域科學發(fā)展評價體系有利于提高區(qū)域利益統(tǒng)籌程度，促進區(qū)域和諧發(fā)展，最終實現(xiàn)全面建設小康社會，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標；而非科學的區(qū)域科學發(fā)展評價體系會導致區(qū)域資源配置重心錯位，使區(qū)域喪失可持續(xù)發(fā)展能力。區(qū)域科學發(fā)展評價體系的設計需要解決構建原理、指標構成、數(shù)據(jù)處理與權重分配、利益統(tǒng)籌等方面的關鍵問題。

關于區(qū)域科學發(fā)展評價的探索，既有理論研究［1-5］，又有實踐應用［6-7］。國內主要的評價方法有：中國人民大學2007年提出的中國發(fā)展指數(shù)［1-2］、國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經濟研究部課題組2007年提出的區(qū)域科學發(fā)展評價體系［3］、牛文元2009年提出的區(qū)域科學發(fā)展評價體系［4］、廣東省委廣東省人民政府2008年提出的區(qū)域科學發(fā)展評價體系［6］、江蘇省委江蘇省人民政府2008年提出的區(qū)域科學發(fā)展評價體系［7］。現(xiàn)有評價體系的共性之處在于：一是多數(shù)評價體系屬于層次分析法和模糊數(shù)學法的范疇，將區(qū)域科學發(fā)展指數(shù)細分成若干評價指標集，采用專家咨詢法和頭腦風暴法從指標集遴選出最能反映科學發(fā)展程度的指標并賦予一定的權重，并逐級加權合成區(qū)域科學發(fā)展評價結果；二是評價體系僅適用于對一般區(qū)域的科學發(fā)展評價，不適用于對特定區(qū)域的科學發(fā)展評價（如礦產資源富集地區(qū)的科學發(fā)展評價）。

本文從評價體系的構建原理、指標構成、數(shù)據(jù)處理與權重分配、評價結果等方面針對國內主要的區(qū)域科學發(fā)展評價體系展開比較研究，并借鑒了可持續(xù)發(fā)展研究的最新成果，以期科學、合理、準確地測度區(qū)域科學發(fā)展程度。

1 不同評價體系的構建原理比較

盡管5種評價體系均以“科學發(fā)展觀”為出發(fā)點，即“堅持以人為本，樹立和落實全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放”，但5種評價體系的評價目的和構建原理卻不盡相同，表明不同研究學者對科學發(fā)展觀內涵的理解還存在分歧。

中國發(fā)展指數(shù)、國務院區(qū)域科學發(fā)展評價體系、牛文元區(qū)域科學發(fā)展評價體系的建立是為了轉變粗放的經濟發(fā)展方式，調節(jié)人與人之間、人與自然之間的矛盾，測度中國各地區(qū)的科學發(fā)展現(xiàn)狀，最終實現(xiàn)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。廣東省、江蘇省區(qū)域科學發(fā)展評價體系的建立是為了切實引導當?shù)亟洕鐣l(fā)展進入科學發(fā)展軌道，又好又快地推進率先全面建設小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標，同時為了“加強領導干部班子和干部隊伍建設，改進和完善干部考核評價工作”［6］。五種不同區(qū)域科學發(fā)展評價體系的構建原理如下：

中國發(fā)展指數(shù)是“在HDI（聯(lián)合國人類發(fā)展指數(shù)）的指標體系基礎上，結合我國政府統(tǒng)計部門公開發(fā)表的地區(qū)社會經濟指標，依據(jù)定性選取指標的原則（即目的明確、綜合全面、切實可行、穩(wěn)定性強、協(xié)調一致），從以人為本地客觀評價社會經濟綜合發(fā)展的實際需要出發(fā)，找出部分代表性強的指標。”［1］

國務院區(qū)域科學發(fā)展評價體系以地區(qū)生產總值及其增長作為出發(fā)點，綜合考慮經濟增長的環(huán)境友好狀況、經濟增長與社會發(fā)展的協(xié)調狀況以及當期增長對未來增長的影響狀況而構造的指數(shù)。該指標體系圍繞地區(qū)生產總值這一描述區(qū)域發(fā)展最為核心的指標來構建，然而又不僅限于地區(qū)生產總值，它詳細刻畫各個地區(qū)生產總值增長、為達到這樣的地區(qū)生產總值增長消耗了多少資源、對環(huán)境產生多大的影響、當?shù)鼐用裼謴倪@些地區(qū)生產總值增長中獲得多少、這些居民所得優(yōu)勢在不同類型的居民中怎樣分配、對外開放的成果在多大程度上惠及所在地區(qū)的居民、居民所享受的各種公共服務是否與地方經濟發(fā)展相協(xié)調以及目前的增長對各地未來的增長潛力造成了何種影響［3］。

牛文元區(qū)域科學發(fā)展評價體系充分體現(xiàn)了人與自然的和諧、人與人的關系和諧兩大主題，實現(xiàn)了科學發(fā)展動力、發(fā)展質量和發(fā)展公平等三大元素的邏輯自洽。一個區(qū)域的“發(fā)展實力”、“發(fā)展?jié)摿Α?、“發(fā)展速度”及其可持續(xù)性，構成了推進該區(qū)域“發(fā)展”的動力表征；一個區(qū)域的“人與自然協(xié)調”、“文明程度”、“生活質量”及其對于理性需求的整體接近程度，構成了衡量區(qū)域“發(fā)展”的質量表征；一個區(qū)域的“共同富?！背潭燃捌鋵τ谪毟徊町惡蛥^(qū)域差異的克服程度，構成了判斷區(qū)域發(fā)展的公平表征?？茖W發(fā)展評價體系正是基于“動力-質量-公平”的系統(tǒng)觀構建的［4］。

廣東省區(qū)域科學發(fā)展評價體系是在“五個堅持”的基礎上構建的。即在確定評價考核指標體系時要“堅持科學導向，以人為本，引導領導班子和領導干部樹立和落實正確的政績觀，努力推動經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展；堅持實事求是，分類指導，調動領導班子和領導干部深入貫徹落實科學發(fā)展觀的積極性、主動性和創(chuàng)造性；堅持發(fā)揚民主，群眾公認，促進領導班子和領導干部把對上級負責與對人民群眾負責有機統(tǒng)一起來；堅持公開透明，簡便易行，規(guī)范考核評價工作，增強考核評價結果的公正性和權威性；堅持邊探索、邊總結、邊完善，在實踐中完善，在工作中創(chuàng)新，講求實效，力戒形式主義”［6］。

江蘇省區(qū)域科學發(fā)展評價體系是在“五個體現(xiàn)，五個突出”的基礎上構建的。即在確定評價考核指標體系時要“體現(xiàn)發(fā)展第一要義，突出發(fā)展質量和效益、體現(xiàn)發(fā)展方式轉變，突出創(chuàng)新驅動、體現(xiàn)協(xié)調發(fā)展，突出社會進步、體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，突出生態(tài)文明建設、體現(xiàn)以人為本，突出民生改善”［7］。

總體而言，中國發(fā)展指數(shù)緊隨國際形勢，以人類發(fā)展指數(shù)為模版，立足我國國情，構建出適合我國的發(fā)展指數(shù)，實為中國化的人類發(fā)展指數(shù)，帶有較強的國際色彩；國務院和牛文元的區(qū)域科學發(fā)展評價體系是建立在系統(tǒng)論科學基礎之上的，綜合考慮“自然-經濟-社會”之間的復雜關系，遴選出大量評價指標；廣東省和江蘇省的區(qū)域科學發(fā)展評價體系緊密圍繞科學發(fā)展觀的內涵展開指標設計，同時將人民群眾對科學發(fā)展的滿意程度也納入到了考核體系中，帶有較強的政府背景。

五種區(qū)域科學發(fā)展評價體系中有四種（除牛文元的區(qū)域科學發(fā)展評價體系）的構建原理都屬于層次分析法和模糊數(shù)學法的范疇，為松散的指標體系模式，通過將區(qū)域科學發(fā)展指數(shù)細分成若干評價指標集，采用專家咨詢法和頭腦風暴法從指標集遴選出最能反映科學發(fā)展程度的指標并賦予一定的權重，并逐級加權合成區(qū)域科學發(fā)展評價結果。運用層次分析法和模糊數(shù)學法的局限在于：①指標的權重分配方法以主觀賦權法為主，主觀賦權法是對評價主體知識及經驗積累的反映，能充分體現(xiàn)評價主體的主觀偏好程度，但由于評價主體的價值判斷標準因人而異，故而構建出的權數(shù)缺乏一定的穩(wěn)健性。主觀賦權法還要求評價主體在區(qū)域科學發(fā)展評價領域有較深的研究以及豐富的知識及經驗積累。②不能反映出指標之間的包含關系、相關關系以及邏輯關系，可能導致具有高度相關性的指標被重復使用。

2 不同評價體系的指標構成比較

五種區(qū)域科學發(fā)展評價體系都選取了用評價指標的方式來評價區(qū)域的科學發(fā)展程度。選用指標評價法的優(yōu)點在于：“它是將半定性、半定量問題轉化為定量問題的行之有效的一種方法，通過逐層比較多種關聯(lián)因素來為分析、決策、預測或控制事物的發(fā)展提供定量依據(jù)，它特別適用于那些難于完全用定量進行分析的復雜問題，為解決這類問題提供一種簡便適用的方法”［8］。而選用指標評價法的缺點在于：①評價指標之間的邏輯關系不強或是根本不存在邏輯關系，指標的選取沒有統(tǒng)一的標準；②指標選擇的多寡存在較大的隨意性，亦沒有統(tǒng)一的標準；③具體指標的選用缺乏通用的準則，對于同一研究問題，不同研究學者選取的指標可能不一樣，甚至相互矛盾。五種不同區(qū)域科學發(fā)展評價體系的指標構成如下：

中國發(fā)展指數(shù)包含健康指數(shù)、教育指數(shù)、生活水平指數(shù)、社會環(huán)境指數(shù)4個分指數(shù)，15個評價指標。具體的指標結構如下：①健康指數(shù)：出生預期壽命、嬰兒死亡率、每萬人平均病床數(shù)；②教育指數(shù)：盲率、大專以上文化程度人口比例；③生活水平指數(shù)：農村居民人均純收入、人均GDP、城鄉(xiāng)居民年人均消費比、城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)；④社會環(huán)境指數(shù)：城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、第三產業(yè)增加值占GDP的比例、人均道路面積、單位地區(qū)生產總值能耗、省會城市空氣質量達到并好于二級的天數(shù)（省會城市API）、人均環(huán)境污染治理投資額［2］。

國務院區(qū)域科學發(fā)展評價體系共包含經濟增長指數(shù)、環(huán)境友好指數(shù)、社會協(xié)調指數(shù)、潛力增進指數(shù)4個分指數(shù)，43個評價指標［3］。

牛文元區(qū)域科學發(fā)展評價體系包含創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)、資源節(jié)約指數(shù)、環(huán)境友好指數(shù)、社會公平指數(shù)、管理質量指數(shù)5個分指數(shù)，16個細指數(shù)，70個評價指標。細指數(shù)結構如下：①創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)：信息化水平、全球化水平、人力資源水平、科技貢獻水平；②資源節(jié)約指數(shù)：集約化水平、低碳化水平、產出效率水平；③環(huán)境友好指數(shù)：環(huán)境保護水平、循環(huán)利用水平、生態(tài)建設水平；④社會公平指數(shù)：行業(yè)差異水平、城鄉(xiāng)差異水平、區(qū)域差異水平；⑤管理質量指數(shù)：經濟管理水平、社會管理水平、行政管理水平［4］。

廣東省區(qū)域科學發(fā)展評價體系包含經濟發(fā)展、社會發(fā)展、人民生活、生態(tài)環(huán)境4個分指數(shù)。按照不同地區(qū)的功能定位，分為都市發(fā)展區(qū)（廣州、深圳）31個評價指標、優(yōu)化發(fā)展區(qū)（珠海、佛山、東莞、中山）32個評價指標、重點發(fā)展區(qū)（汕頭、汕尾、惠州、江門、陽江、茂名、湛江、潮州、揭陽、云浮、肇慶、清遠）34個評價指標和生態(tài)發(fā)展區(qū)（韶關、河源、梅州）34個評價指標，每類區(qū)域評價指標體系的4個分指數(shù)框架不變，但具體的評價指標選擇以及權重分配各有側重，變化細微，充分體現(xiàn)了分類原則［6］。

江蘇省區(qū)域科學發(fā)展評價體系包含經濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、社會進步、生態(tài)文明、民生改善4個分指數(shù)，28個評價指標體系［7］。

五種區(qū)域科學發(fā)展評價體系的評價指標涵蓋的內容相當廣泛，包含了對經濟發(fā)展、社會和諧及環(huán)境友好的評價指標。但是，5種區(qū)域科學發(fā)展評價體系的指標選取仍然有其不足之處：①缺乏評價社會穩(wěn)定程度的指標。社會穩(wěn)定程度、治安水平的好壞直接關系到和諧社會的構建，穩(wěn)定的社會和良好的治安是實現(xiàn)科學發(fā)展的前提條件。②缺乏評價性別歧視的指標。由于我國受封建文化思想影響較重，重男輕女思想還十分普遍，對性別歧視越高的地區(qū)其科學發(fā)展程度理應越低。③缺乏評價少數(shù)民族就業(yè)情況的指標。我國是個多民族國家，少數(shù)民族就業(yè)和失業(yè)情況不僅關系到民族之間的友愛、團結、和睦，而且關系到國泰民安，關注少數(shù)民族的就業(yè)狀況對區(qū)域的科學發(fā)展顯得尤為重要。④缺乏評價永久性耕地面積保有量的指標。農業(yè)是我國國民經濟發(fā)展的基石，在推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化的道路的同時仍需要保證農村居民的耕地。⑤缺乏評價飲用水水質狀況的指標。飲用水水質的好壞直接關系到公民的健康狀況。⑥缺乏評價可再生能源利用狀況的指標。可再生能源一般是清潔能源，可再生能源利用率越高，節(jié)約的傳統(tǒng)化石能源就越多，而且排放的污染物越少，符合低碳經濟發(fā)展的時代背景。

3 不同評價體系的數(shù)據(jù)處理與權重分配比較

對數(shù)據(jù)進行無量綱化處理是進行評價的前提，由于各項指標從不同的角度來反映區(qū)域科學發(fā)展的不同側面，度量單位以及度量方向不盡一致，因此需要對原始數(shù)據(jù)進行標準化處理，以消除指標量綱的影響，從而使不同類型的指標具有了合成的基礎條件。另外，由于各項指標的權重不同，對科學發(fā)展評價的最終結果會產生顯著影響，因此要對評價指標的權重進行科學、合理的分配。目前對指標權重進行分配的方法亦較多，但可以劃分為兩大類：主觀賦權法、客觀賦權法。主觀賦權法包括專家評判法（德爾菲法）、層次分析法、模糊數(shù)學法等?？陀^賦權法包括變異系數(shù)法、復相關系數(shù)法、熵值法、均方差法、離差最大化法等。五種不同區(qū)域科學發(fā)展評價體系的數(shù)據(jù)處理與權重分配如下：

中國發(fā)展指數(shù)的數(shù)據(jù)處理與權重分配方法是：①根據(jù)考察內容獲取健康、教育、生活水平、社會環(huán)境項目各指標的原始數(shù)據(jù)，或者根據(jù)設計的指標加工原始數(shù)據(jù)。②根據(jù)考察內容，定義相應的指標，并計算指標的具體量值。③采用功效函數(shù)d＝60e-(x-xs)/(xh-xs)ln0.6把這些數(shù)據(jù)標準化為［60，100］區(qū)間上的無量綱的純數(shù)字，得到最底層的指數(shù)。式中：d為單項評價指標的評價值，x為單項指標的實際值，xs為不容許值，xh為滿意值。對于正向指標xs取實際數(shù)值的最小值，xh取實際數(shù)值的最大值。對于逆向指標xs取實際數(shù)值的最大值，xh取實際數(shù)值的最小值。④中國發(fā)展指數(shù)認為健康、教育、生活水平和社會環(huán)境四個單項指標，對總指數(shù)計算的重要性應當是相等的，即上述四個單項指數(shù)在計算總指數(shù)時是等權的，以體現(xiàn)協(xié)調發(fā)展的觀念。按等權重對最終指標進行合成，合成采用加權幾何平均合成模型d=∏ni=1dwii。式中，d為被評價事物的綜合評價值，wi為各評價指標的歸一化后的權數(shù)，di為單個指標的評價值，n為評價指標的個數(shù)［1］。

國務院區(qū)域科學發(fā)展評價體系的數(shù)據(jù)處理與權重分配方法是：①根據(jù)考察內容獲取經濟增長指數(shù)、環(huán)境友好指數(shù)、社會協(xié)調指數(shù)、潛力增進指數(shù)項目各指標的原始數(shù)據(jù)，或者根據(jù)設計的指標加工原始數(shù)據(jù)。②根據(jù)考察內容，定義相應的指標，并計算指標的具體量值。③把這些數(shù)據(jù)標準化（有關標準化的方法，報告中沒有詳細披露）為［1，10］區(qū)間上的無量綱純數(shù)字，得到最底層的指數(shù)。④根據(jù)區(qū)域科學發(fā)展指數(shù)的構造原則，采用專家打分的辦法，分析各級指數(shù)對上一級指數(shù)的重要程度，進而確定各級指數(shù)合成上一級指數(shù)的權重（權重的確定方法，報告中并沒有詳細披露；而權重的大小，報告中有詳細披露），并逐級加權合成［3］。

牛文元區(qū)域科學發(fā)展評價體系的數(shù)據(jù)處理與權重分配方法是：①根據(jù)考察內容獲取創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)、資源節(jié)約指數(shù)、環(huán)境友好指數(shù)、社會公平指數(shù)、管理質量指數(shù)項目各指標的原始數(shù)據(jù)，或者根據(jù)設計的指標加工原始數(shù)據(jù)。②根據(jù)考察內容，定義相應的指標，并計算指標的具體量值。③把這些數(shù)據(jù)標準化（有關標準化的方法，報告中沒有詳細披露）得到無量綱純數(shù)字，得到最底層的指數(shù)。④根據(jù)確定的權重（有關權重的確定方法，報告中并沒有詳細披露；權重的大小，報告中亦沒有詳細披露）采取逐級加權合成［4］。

廣東省區(qū)域科學發(fā)展評價體系的權重已經給定。都市發(fā)展區(qū)經濟發(fā)展、社會發(fā)展、人民生活、生態(tài)環(huán)境的權重分別為0.30、0.22、0.23、0.25。優(yōu)化發(fā)展區(qū)經濟發(fā)展、社會發(fā)展、人民生活、生態(tài)環(huán)境的權重分別為0.31、0.21、0.23、0.25。重點發(fā)展區(qū)經濟發(fā)展、社會發(fā)展、人民生活、生態(tài)環(huán)境的權重分別為0.33、0.19、0.20、0.28。生態(tài)發(fā)展區(qū)經濟發(fā)展、社會發(fā)展、人民生活、生態(tài)環(huán)境的權重分別為0.27、0.21、0.22、0.30［6］。

江蘇省區(qū)域科學發(fā)展評價體系對每項指標分別計算各地區(qū)的滿意值max(Xi)和不容許值min(Xi)；然后，計算極差：R=max(Xi)-min(Xi)；最后，計算各項評價指標的標準化值Xi，其公式為：Xi=40×(Xi-min(Xi))/R+60。這樣處理之后的指標取值范圍均落入［60，100］內，兼具直觀性和可比性，對于體系中逆向指標，采用取相反數(shù)的方法加以處理?？茖W發(fā)展評價考核體系對每項指標的權重采用的是簡均賦權法［7］。

對數(shù)據(jù)進行無量綱化處理的方法較多，要根據(jù)評價對象的實際情況選擇不同的功效函數(shù)。具體來說功效函數(shù)可以分為線性功效函數(shù)和非線性功效函數(shù)。江蘇省科學發(fā)展評價體系選用的是線性功效函數(shù)；中國發(fā)展指數(shù)選用的是非線性功效函數(shù)。線性功效函數(shù)的特點在于無論原始數(shù)據(jù)與滿意度值的距離為多少，功效分值上升的速度都是一樣的。非線性功效函數(shù)又分為上凸函數(shù)和下凸函數(shù)，上凸函數(shù)的特點在于當原始數(shù)據(jù)越接近滿意度值時，功效分值上升的就越慢，下凸函數(shù)的特點在于當原始數(shù)據(jù)越接近滿意度值時，功效分值上升的就越快。無論是選用上凸函數(shù)還是選用下凸函數(shù)，對評價結果的最終排名是不會產生任何影響的。但選用下凸函數(shù)，會使得排名靠前的區(qū)域之間的科學發(fā)展指數(shù)差異大，排名靠后的區(qū)域之間的科學發(fā)展指數(shù)差異小。選用上凸函數(shù)，會使得排名靠前的區(qū)域之間的科學發(fā)展指數(shù)差異小，排名靠后的區(qū)域之間的科學發(fā)展指數(shù)差異大。因此，在選用非線性功效函數(shù)時要慎重選擇。

中國發(fā)展指數(shù)和江蘇省區(qū)域發(fā)展評價體系對權重的分配采用的是簡均法，國務院區(qū)域科學發(fā)展評價體系、牛文元區(qū)域科學發(fā)展評價體系和廣東省區(qū)域科學發(fā)展評價體系對權重的分配采用的是專家評判法。事實上簡均法和專家評判法均歸屬于主觀賦權法。主觀賦權法是對評價主體知識及經驗積累的反映，能充分體現(xiàn)評價主體的主觀偏好程度，但由于評價主體的價值判斷標準因人而異，故而構建出的權數(shù)缺乏一定的穩(wěn)健性?？陀^賦權法則過分依賴于原始數(shù)據(jù)，不能反映出評價指標對研究問題的實際重要程度。另外，權重容易受指標原始數(shù)據(jù)的影響，原始數(shù)據(jù)稍有變化，評價指標的權重就會隨之變化。采用復合賦權法，將主觀賦權與客觀賦權相結合，可有效提高權重分配的科學性和合理性。“運用組合評價方法還能對不同單一評價方法得到的不同評價結果進行修正，保證不同評價方法評價結果的一致性，解決不同單一方法評價結果相互矛盾的問題?！?［9］4 不同評價體系的評價結果比較

中國發(fā)展指數(shù)自2007年首次以來，在社會各界引起了強烈反響。最新一期的中國發(fā)展指數(shù)為中國發(fā)展指數(shù)2008，采用《中國統(tǒng)計年鑒2008》的數(shù)據(jù)對中國大陸31個省級行政區(qū)劃進行了科學發(fā)展評價，得到了科學發(fā)展總指數(shù)。而牛文元區(qū)域科學發(fā)展評價體系亦采用《中國統(tǒng)計年鑒2008》的數(shù)據(jù)對中國大陸31個省級行政區(qū)劃進行了科學發(fā)展評價，得到了科學發(fā)展總水平。由于中國發(fā)展指數(shù)2008和牛文元科學發(fā)展評價體系的數(shù)據(jù)來源一致，因此兩種評價體系評選出的結果可以進行比較。中國發(fā)展指數(shù)2008和牛文元區(qū)域科學發(fā)展評價體系的評價結果見表1。

由表1可知：雖然中國發(fā)展指數(shù)僅選用了15個評價指標，牛文元區(qū)域科學發(fā)展評價體系選用了多達70個評價指標，但兩者得到的評價結果卻相似，表明牛文元區(qū)域科學發(fā)展評價體系中存在有大量高度相關的評價指標。兩者的評價結果中排名前5位的區(qū)域均一致，表明這5個省級行政區(qū)劃的科學發(fā)展程度較高。排名后5位的都包含青海、甘肅、貴州、，相似度達到了80%，排位順序不盡相同，表明這4個省級行政區(qū)劃的科學發(fā)展程度較低。區(qū)域科學發(fā)展程度呈現(xiàn)出的現(xiàn)狀為：東部地區(qū)科學發(fā)展程度最高，中部地區(qū)科學發(fā)展程度次之、西部地區(qū)科學發(fā)展程度最低。

兩者的評價結果亦驗證了國務院區(qū)域科學發(fā)展評價體系的研究。國務院區(qū)域科學發(fā)展評價體系將中國大陸31個省級行政區(qū)劃分成東部、東北、中部、西部進行科學發(fā)展評價，得出2005年四大區(qū)域板塊的科學發(fā)展指數(shù)依次為6.46、4.90、5.28、4.38，全國科學發(fā)展指數(shù)為5.28，僅東部地區(qū)科學發(fā)展程度高于全國水平，中部地區(qū)科學發(fā)展程度與全國水平幾乎相同，東北地區(qū)和西部地區(qū)的科學發(fā)展程度則低于全國水平［3］。

由于廣東省和江蘇省的區(qū)域科學發(fā)展評價體系的評價對象屬于省轄市，因此不能與評價對象屬于省際層面的中國發(fā)展指數(shù)、牛文元區(qū)域科學發(fā)展評價體系、國務院區(qū)域發(fā)展評價體系進行比較。而廣東省和江蘇省的省轄市不同，兩者之間亦不便進行比較。

中國發(fā)展指數(shù)2008的研究亦表明：發(fā)展較快的地區(qū)是中西部地區(qū)，各地區(qū)之間的差距呈現(xiàn)縮小的趨勢；重視環(huán)境建設的省區(qū)，綜合發(fā)展狀況都有了較大提升；而排名最高的北京，卻存在發(fā)展不均衡的問題［2］。

不同評價體系的評價結果同時存在兩點悖論：一是既然北京存在發(fā)展不均衡的問題，那么為什么北京的排名卻最高？二是既然排名最后，那么為什么越來越多的旅行者或是驢友更向往去旅游，去感受的青山綠水、藍天白云？第一個悖論的產生是由于現(xiàn)有評價體系的設計均對指標賦予一定的權重，并逐級加權合成區(qū)域科學發(fā)展評價結果，而這種評價體系并沒有考慮各類分指數(shù)之間的差異性，分指數(shù)的不均衡造成分指數(shù)高的利益主體的利益訴求得到了較好的保證，而分指數(shù)低的利益主體的利益訴求得不到保證。排名導致的結果是發(fā)展不均衡的地區(qū)區(qū)域科學發(fā)展程度優(yōu)于發(fā)展均衡地區(qū)。那么，這種區(qū)域科學發(fā)展評價體系是否科學呢？第二個悖論的產生是由于現(xiàn)有評價體系中環(huán)境分指數(shù)的指標選擇集中在污染物的排放、能源的消耗以及環(huán)境污染治理的投資上，這種指標選擇方式只考慮了人為的環(huán)境破壞和治理情況，而并沒有考慮植被的吸附能力和自然界的自我凈化功能，以及自然資源稟賦和自然資本存量。

5 總體評價結論與研究展望

五種評價體系從理論研究和實踐應用方面對區(qū)域科學發(fā)展評價進行了有益探索，但仍存在不足之處：

（1）評價方法單一。多數(shù)區(qū)域科學發(fā)展評價體系都是采用的層次分析法和模糊數(shù)學法，較少有評價方法采用邏輯結構模式和概念模式。區(qū)域科學發(fā)展評價體系的構建原理還可以圍繞邏輯模式、經濟學模式、社會學模式、生態(tài)學模式展開。常見的邏輯模式是聯(lián)合國經濟合作與發(fā)展組織（OECD）于1991年提出的基于“壓力-狀態(tài)-響應（PSR）”的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展評價體系［10］；聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會也以“PSR”為藍本于1995年提出了基于“驅動力-狀態(tài)-響應（DSR）”的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展評價體系［11］；牛文元的區(qū)域科學發(fā)展評價體系也屬于邏輯模式的范疇［4］。經濟學模式主要有世界銀行提出的基于“真實儲蓄”和“真實儲蓄率”的可持續(xù)發(fā)展評價體系［12］。社會學模式主要有Daly和Cobb提出的可持續(xù)經濟福利指數(shù)［13］。生態(tài)學模式主要有能值分析［14］和生態(tài)足跡［15］，這兩種生態(tài)學概念模式在區(qū)域可持續(xù)發(fā)展評價方面都有所應用［16-18］ 。

（2）評價指標過多。多數(shù)區(qū)域科學發(fā)展評價體系都是選用了近百個評價指標，導致具有高度相關性的指標被重復使用，部分指標成為冗余指標。區(qū)域科學發(fā)展評價指標體系的設計應體現(xiàn)精簡性，數(shù)據(jù)的來源要體現(xiàn)權威性，數(shù)據(jù)收集口徑要一致?！熬喰砸笾笜梭w系要在信息全面性和指標數(shù)量盡可能少之間尋找最優(yōu)均衡點，因為指標數(shù)量的增多意味著數(shù)據(jù)獲取成本增加，另外指標之間可能存在一定的相關性，致使一些指標成為冗余指標?！保?］數(shù)據(jù)來源于權威部門是各評價體系必須遵循的原則，只有當數(shù)據(jù)的來源真實、準確、可信，評價結果才真實、有效，才具有說服力，而只有當數(shù)據(jù)收集的口徑一致時，各區(qū)域之間才可比。

（3）科學發(fā)展觀的核心以人為本體現(xiàn)得不夠充分。盡管各類區(qū)域科學發(fā)展評價體系意在突出以人為本這一核心思想，但就目前的評價體系而言，以人為本體現(xiàn)的不盡如人意。如廣東省和江蘇省區(qū)域科學發(fā)展評價體系都認為應將人民群眾對科學發(fā)展成果的滿意度作為區(qū)域科學發(fā)展評價的一個影響因素。但是對如何使用該指標，廣東省區(qū)域科學發(fā)展評價體系將其作為領導干部班子及干部隊伍建設，改進及完善干部考核評價的一部分而并非存在于指標體系之中，這種安排帶來了該指標與區(qū)域科學發(fā)展評價體系的相對獨立。而江蘇省區(qū)域科學發(fā)展評價體系則針對如何使用該指標提供了三種思路：“一是作為輔助指標，不參與定量評價，二是作為指標體系的一部分，直接參與定量評價，三是作為系數(shù)指標，對定量計算的綜合評價指數(shù)進行修正?！保?］這表明江蘇省區(qū)域科學發(fā)展評價體系對如何應用該指標還存在分歧。該指標的設計本意上是想充分反映以人為本的核心思想，然而從該指標的使用情況卻沒有達到應有的效果。

未來對區(qū)域科學發(fā)展評價方法的研究應重點放在評價方法的構建原理上，在構建區(qū)域科學發(fā)展評價方法時，還需要考慮以下幾個問題：

（1）區(qū)域的可比性。我國東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)在自然資源的稟賦和經濟的發(fā)展上都存在明顯的差異。西部地區(qū)的礦產資源十分豐富，在我國16種主要礦產資源基礎儲量中，西部地區(qū)9種礦產資源基礎儲量占全國總儲量的50%以上，但西部地區(qū)的經濟發(fā)展卻明顯滯后于東部地區(qū)和中部地區(qū)，西部地區(qū)人均生產總值甚至不及東部地區(qū)的45%［19］。同時，西部地區(qū)又是多民族聚居地區(qū)。針對東部、中部、西部地區(qū)巨大的差異性，采用同一套科學發(fā)展評價方法是否合理？這是在構建區(qū)域科學發(fā)展評價方法時必須要回答的核心問題。

（2）區(qū)域的特殊性。目前的區(qū)域科學發(fā)展評價體系大多流于一般，對特殊領域的關注度不夠，如何評價特殊領域的科學發(fā)展程度（如礦產資源富集地區(qū)、牧區(qū)、林區(qū)等）？這是未來科學發(fā)展評價研究關注的重點。

（3）區(qū)域的層次性。區(qū)域科學發(fā)展評價可劃分為國家科學發(fā)展評價、省域科學發(fā)展評價、市域科學發(fā)展評價、縣域科學發(fā)展評價等。在進行區(qū)域科學發(fā)展評價時，要根據(jù)評價對象的層次選擇相對適合的評價方法。

（4）發(fā)展的潛力性。目前的區(qū)域科學發(fā)展評價指標重點集中在對現(xiàn)狀的評價，現(xiàn)狀是區(qū)域科學發(fā)展的一個方面，但發(fā)展的潛力亦不容忽視。在進行區(qū)域科學發(fā)展評價方法的設計時，還應關注區(qū)域的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（5）指標的前瞻性。區(qū)域科學發(fā)展評價指標的設計不僅要緊隨國際社會的步伐，而且要有一定的前瞻性。不僅要針對國際社會的熱點問題，設置相應的評價指標，而且要針對國際社會可能的發(fā)展趨勢，設置相應的評價指標。

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Comparative Study on Different Evaluation Systems of Regional Scientific Development

CHENG Hongwei ZHAO Pingfei HUANG Xinmeng

(School of Management, Chengdu University of Technology, Chengdu Sichuan 610059, China)