導語：如何才能寫好一篇雙減政策的分析，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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笪橋鎮(zhèn)沙田小學積極推進育人方式改革，優(yōu)化課堂教學，創(chuàng)新課后服務，讓“雙減”工作擲地有聲，讓教育理性回歸校園。

一、凝心聚力理念先行

我校迅速成立領導小組，制定方案部署落實“雙減”工作。陳汝坤校長在專題會議上領學了“雙減”文件，并結合學校教學實際分析解讀，要求全體教師提高認識，從減負、提質、服務等多方面入手，為學生搭建全面健康發(fā)展的平臺。

二、家校溝通同心筑夢

為扭轉家庭教育觀念，加強家校聯(lián)系溝通，學校及時召開全校家長會，宣傳“雙減”政策。通過致家長一封信、美篇公眾號推送、宣傳櫥窗等載體，對“雙減”政策、“五項管理”、“課后服務”以及學校的實施情況進行全面解讀，讓家長第一時間了解教育政策和學校新舉措。

三、喚醒教師賦能“雙減”

教師是學生“減負”的主體，是落實“雙減”政策的主力軍，學校力促教師成長與發(fā)展，多舉措激發(fā)教師教學的內(nèi)驅動力。每月開展一次“讀書分享會”，引導老師多讀書讀好書 ；定期開展“三星”（學習之星、禮儀之星、衛(wèi)生之星）評選活動，讓榜樣引領激勵成長；還通過教師培訓、獎勵教研成果，專家講座等方式，打造敬業(yè)樂業(yè)精業(yè)的教師隊伍，為“雙減”賦能。

四、活力課堂提質增效

“雙減”，減“量”但要提“質”。只有教師真正提高教學意識，才能做到真正意義上的課業(yè)減負。一是落實教研備課改革。抓實備課組教研，找準單元重難點，研討突破教學難點，構建“三學一反思”活力課堂新模式。二是樹立名師典范引領。發(fā)揮學科帶頭人、實中名師的輻射作用，努力提升教師業(yè)務能力。三是示范課公開展示。學校的“黨員教師”和”優(yōu)秀教師”帶頭示范，示范課公開展示推廣。四是改進創(chuàng)新教學策略。教師運用先進高效的教育方式，采用學生展示、小組合作等方式，注重啟發(fā)式、互動式、探究式教學，做到應教盡教、提升到位。每學期組織青年教師講過關課，提高青年教師的教學質量和水平，促其快速成長為中堅力量。

五、作業(yè)布置有效有趣

一是健全作業(yè)管理機制。教務處做好作業(yè)統(tǒng)籌管理，備課組每周研討作業(yè)內(nèi)容，班級調(diào)控各學科作業(yè)量，落實作業(yè)全批全改及時反饋。二是校本作業(yè)設計提質。推行校本化作業(yè)設計，加強日常作業(yè)、假期作業(yè)的整體設計研究，精選作業(yè)教師試做，提高作業(yè)質量和效果。三是分層作業(yè)因材施教。根據(jù)學生的不同學情分層設計布置，把作業(yè)設為“A類”基礎性作業(yè)；”B類”研究性作業(yè)；”C類”拓展性作業(yè)， 因材彈性施教，讓作業(yè)成為學生學習“爬坡”的階梯。四是嚴控作業(yè)完成時長。保證學生每天書面作業(yè)完成時間平均不超過40分鐘。五是“紅色”育人作業(yè)，布置學生辦“學黨史、感黨恩、跟黨走”的手抄報和黑板報；“綠色”自然作業(yè)，組織學生清明踏青、重陽登高活動；“感恩”勞動作業(yè)，要求學生為父母做一頓飯、做一次家務。六是作業(yè)監(jiān)控科學規(guī)范。嚴格落實“十不準”，通過學生座談、家長尋訪，學校檢查等多種形式，堅決杜絕教師隨意亂布置作業(yè)的行為，切實減輕學生過重作業(yè)負擔。

六、優(yōu)化課后服務

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【關鍵詞】邊際減排成本 價格下限 排放配額 碳價格 碳市場

一、問題的提出

據(jù)2012年2月英國《金融時報》報道，由于全球金融危機的影響、管理問題和碳排放配額飽和，導致碳價格長期低迷。ICE公布的ECXEUA交易價格數(shù)據(jù)顯示，2013年4月，碳排放配額價格一度跌破3歐元/噸。

隨著全球變暖趨勢的延續(xù)，降低溫室氣體排放是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。但2012年初爆發(fā)的EUETS營運危機和EUA價格的長期暴跌嚴重打擊了業(yè)界對碳市場前景的信心，挫傷了企業(yè)減排的積極性。為了保護企業(yè)減排的積極性、維持碳市場的穩(wěn)定運營，有必要穩(wěn)定碳價格，至少不損害排放量較低的企業(yè)的利益，即設置排放配額的價格下限。

二、制定排放配額價格下限的理論依據(jù)

價格下限是指可以出售一種物品的法定最低價格。當均衡價格高于價格下限時，價格下限沒有限制性，市場力量自然而然地使經(jīng)濟向均衡變動。當均衡價格低于價格下限時，價格下限對市場有限制性約束，市場價格等于價格下限[1]。

由價格下限的制定而引致的供給過剩問題，可通過政府收購方式解決。在碳市場中，過剩的排放配額可由政府收購，作為碳儲備。碳儲備制度是穩(wěn)定碳排放權價格，平抑市場波動的關鍵所在[2]。當碳排放配額的市場均衡價格過高時，政府在碳市場中出售或拍賣儲備配額，增加供給，以降低碳價格；當碳市場的均衡價格低于排放配額價格下限時，政府收購排放配額作為碳儲備，促進碳價格回歸。

三、排放配額價格下限的計算原理與方法

（一）回歸參數(shù)的最小二乘估計

先將雙對數(shù)函數(shù)模型化為標準線性模型。對于形如的雙對數(shù)函數(shù)模型，可令，，將雙對數(shù)模型化為標準線性模型。其中，[4]。再利用最小二乘法估算上述一元線性回歸模型的參數(shù)估計量，得到曲線擬合方程。最后進行方差分析、計算擬合優(yōu)度、對回歸參數(shù)和方程進行檢驗，并解釋模型含義。

（二）計算方法

依據(jù)微觀經(jīng)濟學的理論，為了使接近完全競爭市場的碳市場達到長期均衡，須依據(jù)邊際收益等于邊際成本的原則，將排放配額的價格下限設置在使出售配額的企業(yè)的經(jīng)濟利潤等于零，即只能獲得正常利潤的水平上。因此，排放配額的價格下限應等于邊際減排成本。

為了求出排放配額價格下限，需推導出邊際減排成本函數(shù)。先對國內(nèi)生產(chǎn)總值和二氧化碳排放量的數(shù)據(jù)進行曲線估計，選擇擬合效果最好的模型。再由擬合方程推導出邊際減排成本函數(shù)，并對得出的結果進行解釋。

四、中國碳市場中排放配額價格下限的實際計算與論證

（一）實際計算

中國1960-2008年的年度國內(nèi)生產(chǎn)總值（億元）和年度二氧化碳排放量（億噸）的原始數(shù)據(jù)，如表1所示。

使用SPSS軟件依照上述建模方法進行操作得出，冪函數(shù)回歸模型擬合度最高，且擬合結果的各項數(shù)據(jù)均有統(tǒng)計學意義。因此建立方程，即。其中，表示中國的年度國內(nèi)生產(chǎn)總值；表示中國的年度二氧化碳排放總量；為隨機誤差項。令，，將雙對數(shù)函數(shù)模型化為標準線性模型，并利用最小二乘法計算出一元線性回歸方程為，即冪函數(shù)擬合方程為。模型的調(diào)整R2=0.908，F(xiàn)檢驗值為474.930，F(xiàn)檢驗的P值為0.000，t檢驗的P值均小于0.01，因此通過檢驗。

在此模型中，=2.06>0表明，年度二氧化碳排放量每增加1單位，年度國內(nèi)生產(chǎn)總值就增加2.06個單位。通過對冪函數(shù)擬合方程求導，可推導出邊際減排成本函數(shù)，即排放配額的價格下限為。

利用本研究中得到的中國的邊際減排成本函數(shù)，可計算出1960—2008年歷年的邊際減排成本（元/噸），結果精確到小數(shù)點后三位，如表2所示。

由上述計算公式可知，排放配額價格下限與二氧化碳排放總量為一一映射關系，制定一個二氧化碳排放總量，就可唯一確定一個對應的排放配額價格下限。因此，在中國承擔強制減排義務、制定年度碳排放總量上限的情況下，本模型也可應用于最低碳價格的預測。

（二）與其他研究成果的比較

徐呈旭就中國碳排放量與GDP二者的關系問題，建立了回歸方程，研究得出每變動一個單位，就將變動2.1955個單位。與本文得出的結論較一致。陳詩一（2010）計算出中國工業(yè)全行業(yè)二氧化碳影子價格絕對值的平均值為每噸2.68萬—3.27萬元。陳詩一（2011）估算出中國工業(yè)全行業(yè)的二氧化碳邊際減排成本在2009年約為2000元/噸，并預測2020年將攀升至4000元/噸以上。高鵬飛等提出，當減排率在0%—45%之間時，各年的碳邊際減排成本（以1995年美元價計）為0—250美元/噸。

五、結論

本文對中國碳市場機制的完善提出新的建議和具體方法，在中國碳市場中設置排放配額價格下限具有必要性和可行性。推導出了冪函數(shù)形式的碳排放配額價格下限計算公式，為中國最低碳價格的計算和預測提供了參考依據(jù)，可借助該模型適當調(diào)控我國碳價格，以平抑碳價格劇烈波動引致的風險、維持碳市場穩(wěn)定運轉。

本研究的局限在于，在計算排放配額價格下限過程中，未考慮交易成本。此外，Onno Kuik等將二氧化碳捕集與儲存技術和氣候等因素也納入邊際減排成本的計算公式中。Eva Benz等認為政策和管制因素及市場機制是配額價格的決定因素。在配額價格計算的全面性和準確性方面，有待學者進一步研究。

參考文獻

[1] [美]曼昆.經(jīng)濟學原理上冊 [M].2版.北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2001.

[2] 王宇露，林健.我國碳排放權定價機制研究[J].價格理論與實踐，2012（02）：88.

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主要目標:完成市政府下達我區(qū)的主要污染物削減任務；生活污水集中處理率達到95％以上；PM10（可吸入顆粒物）年日均值比上年下降10%，城區(qū)環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)力爭突破289天；水環(huán)境質量在鞏固上年基礎上力爭有新的提高；區(qū)域環(huán)境噪聲平均值力爭控制在56分貝以下，交通干線噪聲平均值力爭控制在68分貝以下；完成市政府下達的創(chuàng)模工作任務，為全市年底通過省級環(huán)保模范城驗收做貢獻。

2012年全區(qū)環(huán)境保護工作主要任務是：

一、認真學習貫徹黨的十七大、十七屆四中全會精神，切實增強做好環(huán)境保護工作的責任感和使命感

1.認真學習貫徹黨的十七大、十七屆四中全會精神，全面貫徹落實總書記對環(huán)境保護工作提出的新要求，把加強環(huán)境保護作為踐行科學發(fā)展觀的自覺行動，堅持以生態(tài)文明建設為指導，積極探索環(huán)保新途徑，努力實現(xiàn)環(huán)保工作跨越發(fā)展。

2.加強生態(tài)文明建設，破解環(huán)境難題。理清工作思路，制定切實可行措施，重點解決一批城鄉(xiāng)結合部水氣聲渣污染、生態(tài)文明建設等群眾關心的突出環(huán)境問題。

3.籌備召開全區(qū)環(huán)境保護工作大會，全面分解落實全區(qū)2012年度環(huán)保目標任務。

二、扎實推進化學需氧量和二氧化硫減排工作，全面完成“十一五”主要污染物削減任務

4．按照國家《“十一五”主要污染物總量減排考核辦法》、《“十一五”主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法》、《“十一五”主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》，強化工程、結構和管理三大減排措施，加強主要污染物減排統(tǒng)計、監(jiān)測和督察，全面完成“十一五”減排目標任務。要做好污染源動態(tài)更新普查工作，提早謀劃“十二五”減排規(guī)劃，全面啟動支撐2011年減排工程建設項目，為明年任務完成奠定基礎。

5.加強對全區(qū)“雙減排”工作的組織領導。制定《2012年市區(qū)主要污染物總量減排計劃實施方案》，明確減排目標和工程措施；制訂重點污染企業(yè)的總量分配指導方案或意見，把減排指標落實到企業(yè)、治污工程項目和具體責任人；召開全區(qū)主要污染物減排工作會議，全面部署2012年減排工作任務。

6.加大監(jiān)督檢查力度。轄區(qū)企業(yè)、單位要高度重視雙減排工作，全面、如實填報減排工程情況；環(huán)保部門要定期對各單位填報的化學需氧量和二氧化硫雙減排工程項目進行現(xiàn)場檢查，指導督促其完成減排目標。

7.轄區(qū)企業(yè)、單位要切實按同等比例減排，必須制定減排措施，提供檢測報告，認真做好化學需氧量和二氧化硫新增量與減排量情況的統(tǒng)計工作并及時上報。

8.要加快能源結構改變。對于使用燃煤鍋爐、窯爐的單位，必須使用含硫低的不粘結煤、蘭碳或型煤，減少二氧化硫的排放。

9.加大對轄區(qū)內(nèi)各排污單位廢水排放的檢查力度，監(jiān)督各排污單位切實做到穩(wěn)定達標排放，并提供真實的監(jiān)測報告，監(jiān)測頻次應不少于每年2次。

10.加快節(jié)能減排技術推廣，在工業(yè)企業(yè)全面推廣清潔生產(chǎn)，全面采用節(jié)能降耗新產(chǎn)品、新技術、新工藝，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，對造紙、石油化工、電鍍、印染、建材、食品、熱電等行業(yè)依法強制進行清潔生產(chǎn)審核，從源頭減少污染物排放。

三、突出抓好大氣環(huán)境污染專項整治工作，進一步改善轄區(qū)空氣環(huán)境質量

11.開展揚塵污染專項整治。環(huán)保、監(jiān)察、建設、市容、城管執(zhí)法等部門在全區(qū)開展2-3次專項整治行動，監(jiān)督檢查各類施工工地做好揚塵污染控制工作。繼續(xù)對轄區(qū)揚塵污染狀況和降塵狀況進行月監(jiān)測、月通報。

12.開展燃煤煙塵污染專項治理。對集中供熱企業(yè)、10蒸噸以上鍋爐分層次抓好監(jiān)管。繼續(xù)實施對全區(qū)限煤區(qū)內(nèi)4蒸噸（含4蒸噸）以下燃煤鍋爐的拆除工作，確保完成5臺拆除任務。

13.開展區(qū)域大氣環(huán)境專項整治工作，建立長效管理機制，進一步鞏固西郊工業(yè)集中區(qū)大氣污染整治成果，確保不出現(xiàn)環(huán)境污染反彈。

14.開展餐飲洗浴業(yè)煙塵、油煙污染專項整治。聯(lián)合城管、房管、工商、衛(wèi)生等部門開展餐飲洗浴業(yè)煙塵、油煙專項整治，加強日常監(jiān)管，切實健全監(jiān)督機制，解決危害群眾健康的油煙污染問題。

四、嚴格落實環(huán)評和“三同時”制度，促進全區(qū)增長方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級

15.嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。環(huán)保部門要加強與發(fā)改委等部門信息溝通，加大環(huán)評工作力度，嚴把新建項目準入關，保證建設項目環(huán)評執(zhí)行率達到100%。要積極扶持技術先進、污染小的清潔生產(chǎn)工藝和高科技項目，堅決否決不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和選址不合理的污染項目。居民樓下的新建、改建、擴建餐飲服務項目一律不予審批。

16.加強新建項目環(huán)?！叭瑫r”（建設項目與環(huán)保設施同時設計、同時施工、同時投入運行）落實情況現(xiàn)場執(zhí)法檢查頻次和廣度，嚴格竣工驗收程序，確?！叭瑫r”落實率達到100%。堅持“誰審批、誰負責”的建設項目審批責任制，嚴厲查處未批先建和違反“三同時”制度的違法行為。推行建設項目環(huán)境監(jiān)理制度，實施建設項目環(huán)保審批、竣工驗收網(wǎng)上公示制度，確保重大建設項目環(huán)保“三同時”制度落到實處。

五、全力沖刺創(chuàng)模工作，扎實推進創(chuàng)模“六大工程”

17.進一步加大創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市宣傳力度，全力沖刺創(chuàng)模工作。要圍繞創(chuàng)模未達標項目和達標項目的鞏固、提高，扎實推進藍天、碧水、綠色生態(tài)、垃圾清潔、工業(yè)治污、城市容貌六大工程，力爭年底通過省級環(huán)保模范城市驗收。

六、以噪聲污染防治、輻射和危險廢棄物監(jiān)管為重點，為居民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境

18.推進環(huán)境噪聲達標區(qū)創(chuàng)建工作，確保環(huán)境噪聲達標區(qū)覆蓋率高于70%。加強區(qū)域噪聲監(jiān)管，抓好工業(yè)生產(chǎn)噪聲管理，協(xié)調(diào)監(jiān)督有關部門做好社會生活噪聲和交通噪聲污染防治工作。

19.強化建筑施工噪聲環(huán)境監(jiān)管。積極推行建筑夜間施工政務服務中心審批管理，加大對夜間施工噪聲擾民行為的監(jiān)管和查處力度，為居民創(chuàng)造正常休息環(huán)境。

20.加強中、高考期間噪聲管理。落實中、高考期間巡回監(jiān)督檢查制度，監(jiān)督控制學校周邊100米范圍內(nèi)的各類噪聲污染，保證考生有良好的應考環(huán)境。

21.認真做好輻射環(huán)境管理。對全區(qū)放射源和電磁輻射單位實行統(tǒng)一監(jiān)督管理，嚴格輻射安全許可，完成輻射申報登記工作，嚴厲查處非法銷售、使用射線裝置的違法行為。

22.加強固體廢物環(huán)境監(jiān)管。繼續(xù)加強醫(yī)療廢物集中處置工作，強化廢物轉移聯(lián)單制度，轄區(qū)醫(yī)療廢物集中處置率達到100%；開展實驗室類危險廢物集中處置（試點）工作；加強對化工廢物、廢棄化學品的綜合利用和安全定點處置工作的監(jiān)督管理。

七、強化環(huán)境執(zhí)法，完善執(zhí)法手段，切實保障人民群眾環(huán)境權益

23.開展“整治違法排污企業(yè)，保障群眾身心健康”環(huán)保專項行動，加大重金屬污染企業(yè)監(jiān)管力度，取締、關閉國家明令淘汰的“十五小”、“新五小”企業(yè)，嚴肅查處擅自拆除、停運污染治理設施和偷排、暗排等各類環(huán)境違法行為，掛牌督辦一批環(huán)境違法行為，加強環(huán)保后督察，抓好掛牌督辦企業(yè)整改驗收工作。

24.加快推行排污許可證制度。認真做好排污申報、核定和復核工作，嚴格限定各類企(事)業(yè)單位排放污染物的濃度和總量，禁止無證排污及超標、超總量排污。

25.加大排污費征收力度。加強排污費征收工作，促進全區(qū)排污費征收工作的科學化、規(guī)范化、制度化。

26.建立和完善社會監(jiān)督機制。定期公布有關環(huán)境保護指標，城區(qū)空氣質量、城區(qū)噪聲和生態(tài)狀況評價等環(huán)境信息；對涉及公眾環(huán)境權益的發(fā)展規(guī)劃和建設項目，通過聽證會、論證會或社會公示等形式，聽取公眾意見，強化社會監(jiān)督。加強環(huán)保和金融監(jiān)管部門合作，向金融部門提供企業(yè)環(huán)境違法行為信息。

27.加強環(huán)境工作。認真堅持12369環(huán)保投訴熱線電話24小時值班制度，對違規(guī)單位依法進行查處，確保全年環(huán)境件查處辦結率達到100%。

八、加強監(jiān)測監(jiān)察能力建設，提高環(huán)境監(jiān)管水平

28.加強環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測能力建設。環(huán)保部門要強化環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測手段，加強監(jiān)察、監(jiān)測站標準化建設設備配置，加大對硬件建設的投入，積極開展標準化創(chuàng)建活動。

29.加強環(huán)境應急能力建設。要完善突發(fā)性環(huán)境安全事件的應急預案，建立應急監(jiān)測和監(jiān)理網(wǎng)絡體系，認真開展應急演練工作，提高應急處置能力。

30.加強環(huán)境監(jiān)測和科研能力建設。做好環(huán)境質量各項例行監(jiān)測，擴大分析項目，加強綜合分析。要開展影響我區(qū)環(huán)境質量的前瞻性課題研究，開展技術示范和推廣技術成果，提高自主創(chuàng)新能力，為環(huán)境保護管理工作提供科學依據(jù)。

九、立足服務好環(huán)保中心工作，認真做好環(huán)境宣傳、統(tǒng)計和污染源動態(tài)更新普查工作

31.加強環(huán)境宣傳教育。組織世界環(huán)境日、地球日等有關環(huán)境節(jié)日的系列紀念宣傳活動；大力表彰“誠信企業(yè)”，及時報道環(huán)保工作的新進展、新經(jīng)驗，公開曝光一批違規(guī)審批、違法建設、違法排污行為；扎實推進環(huán)保綠色信貸管理；開展年度環(huán)境政策調(diào)研和調(diào)研成果評選；加強群眾性環(huán)保科普活動，養(yǎng)成愛護環(huán)境的行為規(guī)范，以環(huán)境文化豐富精神文明，以生態(tài)文明推進社會和諧。

32.認真做好污染源動態(tài)更新普查工作。組織實施環(huán)境統(tǒng)計及污染源普查動態(tài)更新調(diào)查，摸清轄區(qū)污染底數(shù)，科學分析轄區(qū)環(huán)境質量變化趨勢，為政府環(huán)境保護決策提供可靠依據(jù)。

篇4

關鍵詞：污染減排；減排目標；形勢分析；對策建議

中圖分類號：X32 文獻標識碼：A

一、概述

永嘉縣位于浙江省南部，甌江下游，瀕臨東海。全縣總面積2698.2平方公里，常住人口為78.92萬人。目前，永嘉縣正處于省級生態(tài)縣創(chuàng)建的重要時期，到2014年還要創(chuàng)建國家級生態(tài)縣。這就決定了永嘉縣在經(jīng)濟社會發(fā)展中必須把環(huán)境保護放在首要位置，采取各種措施完成污染減排的硬指標。

二、永嘉縣污染減排形勢分析

1、減排工作壓力大

在面臨著向城市化、工業(yè)化發(fā)展的形勢下，污染減排與社會經(jīng)濟快速發(fā)展的矛盾日益尖銳，減排工作面臨著巨大的壓力，每年產(chǎn)生的污染物增量居高不下，難以人為控制。以2010年為例，永嘉縣GDP增長率為11%，但新增COD555噸，每年污染物COD新增量需要建設一個日處理1萬噸的污水處理廠才能抵消。

2、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整進展緩慢

前幾年受經(jīng)濟持續(xù)下滑的影響，減排壓力有所反彈，對于造紙、鑄造、電鍍等重污染行業(yè)和落后產(chǎn)能，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)考慮經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實問題，難以下決心整治和淘汰，導致工程減排和結構減排項目實施不到位，難以實現(xiàn) "關停淘汰一批、整合入園一批、規(guī)范提升一批"的思路，整個產(chǎn)業(yè)的升級上檔步伐有所放慢。

3、環(huán)保投入不足

資金缺口大，造成了目前城鎮(zhèn)污水收集率低下，個別城鎮(zhèn)污水處理廠建成后"吃不飽"的現(xiàn)象。

4、環(huán)境監(jiān)管能力不足

永嘉縣轄區(qū)大，環(huán)境問題欠賬多，環(huán)境監(jiān)管能力建設相對滯后。監(jiān)察、監(jiān)測人員編制遠達不到要求，直接影響監(jiān)管減排、監(jiān)察系數(shù)和監(jiān)測頻次。而且目前減排工作需各部門聯(lián)動，但是污染減排核查核算是環(huán)保部在執(zhí)行，造成污染減排任務都落到環(huán)保部門身上，部門間協(xié)調(diào)存在很大問題。

5、減排核算方法過于繁瑣和嚴格

減排是全民聯(lián)動的事情，不是環(huán)保部門一家的事情，現(xiàn)在的減排核算方法過于繁瑣，核算時要各方面的數(shù)據(jù)，如GDP增長率、城鎮(zhèn)人口增長率、污普基數(shù)等數(shù)據(jù)。這樣造成核算時間長，每年的核算數(shù)據(jù)出來時政府部門年終考核早已完成了，考核地方政府的意義就失去了。國家減排核算方法過于嚴格，永嘉縣部分減排項目未得到認可或認可量小于實際排放量。如國家只對采取雙堿法并且安裝在線監(jiān)測裝置的大鍋爐認可，小鍋爐不予以認可，而永嘉縣的企業(yè)規(guī)模小，存在大量6噸以下燃煤鍋爐已實行雙堿法脫硫但無在線監(jiān)控，這些鍋爐沒被認可，也損失了很多減排量。

三、推進減排工作的對策及建議

1、高度重視，完善考核制度

充分認識做好"十二五"節(jié)能減排工作的重要性、緊迫性和艱巨性，進一步把節(jié)能減排作為落實科學發(fā)展觀、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手，作為檢驗經(jīng)濟是否實現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要標準，進一步落實地方人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負總責、政府主要領導是第一責任人的工作要求。要全面加強對節(jié)能減排工作的組織領導，狠抓監(jiān)督檢查，嚴格考核問責。各有關部門要切實履行職責，明確分工，密切協(xié)調(diào)配合。

2、嚴格控制污染增量，嚴禁高污染高能耗項目進入

在項目立項上必須嚴把源頭關口，把高能耗高污染作為項目審核的強制性門檻。支持節(jié)能降耗減排和循環(huán)經(jīng)濟項目，真正從源頭上抓好節(jié)能降耗和污染減排。環(huán)評不符合項目一律不得立項，杜絕引進能耗大、污染重、效益低的項目，在重視節(jié)能降耗和污染減排的前提下發(fā)展經(jīng)濟，才能實現(xiàn)經(jīng)濟真正的繁榮。

3、加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐

把節(jié)能減排作為產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的剛性指標，嚴格執(zhí)行《永嘉縣"十二五"期間重污染高耗能行業(yè)深化整治促進提升實施方案》，按照"三生融合·幸福永嘉"戰(zhàn)略的總體要求，以"關停淘汰一批、整合入園一批、規(guī)范提升一批"的思路，全面推進電鍍、印染、造紙、化工、合成革等重點行業(yè)整治提升工作，使污染物排放總量大幅下降，產(chǎn)業(yè)結構和區(qū)域布局明顯優(yōu)化，步入可持續(xù)發(fā)展軌道。

4、大力推進減排重點項目建設

"十二五"期間我縣的COD、NH3-N、SO2、NOX的減排任務，將通過污水處理廠建設（提高甌北鎮(zhèn)、上塘鎮(zhèn)污水收集率，橋頭鎮(zhèn)污水處理廠建設、橋下鎮(zhèn)污水處理廠建設、烏牛污水處理廠建設）、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、企業(yè)污染整治、開展企業(yè)清潔生產(chǎn)審核、加快企業(yè)鍋爐脫硫工程建設、淘汰小鍋爐建設集中供熱項目、控制企業(yè)用煤以及加強環(huán)境管理執(zhí)法力度等措施來完成。

5、加強污染減排環(huán)境管理，加大環(huán)保投入

繼續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)察力度。加強對重點企業(yè)的監(jiān)管，對污水處理廠建設、企業(yè)治污設施運轉、脫硫設施運行情況進行專項督察，確保監(jiān)察系數(shù)穩(wěn)定提高；永嘉縣農(nóng)村地域大，畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達，要根據(jù)環(huán)境承載能力適度控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，嚴格執(zhí)行環(huán)保"三同時"制度，實現(xiàn)排泄物資源化利用和零排放。加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉變。按照國家的總體要求，增加投入，穩(wěn)步推進統(tǒng)計、監(jiān)測和考核三大體系建設，重點放在環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察機構標準化、信息化建設。

6、減排考核體系要與時俱進，貼近實際 減排的直接目的在于改善環(huán)境質量，環(huán)境質量的改善是檢驗減排到位的重要標準。但減排考核結果以減排指標下降率公布，未將環(huán)境質量改善列入考核內(nèi)容。有些地方環(huán)境質量雖得到明顯改善，但因減排指標下降率低，考核成績差?，F(xiàn)在，減排考核雖然只是單項考核，但實際上已成為環(huán)保考核最核心的內(nèi)容，是對地方政府落實科學發(fā)展觀與否的評價。建議加大環(huán)境質量改善在計分辦法中的比重，鼓勵各地通過減排達到改善環(huán)境質量的目的。

減排難度大的一個重要原因是新增量核算值高。永嘉縣工業(yè)減排重點項目在"十一五"期間基本上都已核算，減排幾無潛力，因此完成"十二五"削減任務重點項目就落在城鎮(zhèn)污水處理廠。由于新增量核算值太高，"十二五"期間污染物排放必然是呈上升的趨勢。因此，建議改變新增量核算方法。

結語

節(jié)能減排是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇，是推動經(jīng)濟結構轉型、改善發(fā)展模式的重要途徑。我縣目前減排形勢嚴峻，政府部門要切實增強全局意識、危機意識和責任意識，進一步把節(jié)能減排作為落實科學發(fā)展觀、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手，采取更加有力的政策措施，大力推進節(jié)能減排，加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

參考文獻

[1]溫州市“十二五”主要污染物減排實施方案，2011.

篇5

根據(jù)全市減排面臨的形勢，2009年主要污染物減排的工作思路是：上大壓小、扶優(yōu)汰劣，轉變經(jīng)濟增長方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構，加快推進科技進步，強化全社會的減排意識，建立嚴格的管理制度，通過合理的產(chǎn)業(yè)布局,既促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展,又促使企業(yè)能夠從長遠考慮，加大治污資金的投入，提高治污水平，促進污染減排。

一、減排目標任務

（一）化學需氧量（COD）減排目標。根據(jù)《*市“*”主要水污染物總量削減目標責任書》，2009年削減量要達到1480噸,比2*年下降0.5%。其中：*縣300噸，荔城區(qū)280噸，城廂區(qū)280噸，涵江區(qū)280噸，秀嶼區(qū)140噸。

（二）二氧化硫（SO2）減排目標。根據(jù)《*省“*”二氧化硫總量削減目標責任書》，2009年削減量要達到8000噸,比2*年下降8%。

二、減排工作措施

（一）結構減排

1．COD結構減排關停項目。關停能耗高、污染重、效益低的小企業(yè)8家，力爭實現(xiàn)COD削減量約503噸（具體見附件3）。

責任單位為各縣（區(qū)）人民政府（管委會）。

2．SO2結構減排關停項目。大力實施小鍋爐淘汰、改造，推行集中供熱、集中治理、降耗減污，關停排放非電SO2的小企業(yè)（鍋爐）9家，力爭實現(xiàn)SO2削減量約233噸（具體見附件4）。

責任單位為各縣（區(qū)）人民政府（管委會）。

3．積極推廣清潔能源。加快實施LNG總體項目，按計劃投運燃氣電廠，爭取第二臺機組早日投產(chǎn),借助四月份LNG站線對外供氣的有利時機,積極推進城區(qū)工業(yè)、民用整體煤改氣;充分利用相對豐富的水、風能資源，加快*抽水蓄能電廠、石城石井風力發(fā)電場建設，大力發(fā)展清潔能源，減少煤炭消耗量。

責任單位為市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委及各縣（區(qū)）人民政府（管委會）。

（二）工程減排

1．COD減排工程治理項目

（1）加大城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設。新（擴、改）建污水處理廠5座，完善1座污水處理廠配套管網(wǎng)，力爭實現(xiàn)生活COD削減量約1000噸（具體見附件1）。其中：*縣污水處理廠應于2009年9月份建成投運，計劃削減170噸；荔城區(qū)、秀嶼區(qū)污水處理廠應于2009年10月份建成投運，荔城區(qū)污水處理廠計劃削減180噸，秀嶼區(qū)污水處理廠計劃削減120噸；普羅達克森（*）水處理有限公司（即原*市閩中污水處理廠）要加強管理，完善設施，確保穩(wěn)定達標排放，計劃削減530噸，擴建的二期工程一組應于2009年底建成投運，二組應于年底建成主體工程，2010年6月份投運；*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、湄洲灣北岸經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設應于2009年底前基本建成投運；城廂區(qū)要完成華林、太湖、東海工業(yè)園區(qū)至污水處理廠污水連接管建設約15公里，2009年底要具備1.1萬噸/日的污水收集量；涵江區(qū)要完成污水主干管建設約20公里，確保城區(qū)2009年底具有6萬噸/日的污水收集量。

責任單位為市建設局及各縣（區(qū)）人民政府（管委會）。

（2）大力推進工業(yè)廢水深度治理。實施工業(yè)COD治理減排項目7個，力爭實現(xiàn)工業(yè)COD削減量約106噸（具體見附件2）。督促相關企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，減少污染物排放量。

責任單位為各縣（區(qū)）人民政府（管委會）。

（3）嚴格實施工業(yè)開發(fā)區(qū)污水集中處理。涵江高新技術園區(qū)要進一步加大配套管網(wǎng)建設，將經(jīng)預處理合格的工業(yè)廢水及全部生活污水通過市政管網(wǎng)排入閩中污水處理廠處理；華林工業(yè)園區(qū)應盡快完成園區(qū)—荔園路污水管道建設，確保園區(qū)內(nèi)的污水通過荔園路污水管道進入污水處理廠；太湖、東海工業(yè)集中地要結合地區(qū)實際，抓緊配套管網(wǎng)及輸送管、提升泵站建設，將污水就近排入秀嶼木材加工區(qū)及*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理廠進行集中處理。

責任單位為市建設局及各縣、區(qū)政府。

2．SO2工程治理項目

*太平洋電力有限公司煙氣脫硫工程應于2009年5月份建成投運，爭取減排7500噸，英博雪津啤酒有限公司鍋爐煙氣脫硫工程應于2009年4月份投運，爭取減排400噸，*佳通輪胎有限公司要加強脫硫設施運行管理，投足脫硫劑，燃燒低硫煤，確保穩(wěn)定達標排放，節(jié)能降耗，爭取減排370噸。*市榮興機械有限公司和涵江醫(yī)院實施鍋爐煤改電改造，分別減排21噸和6噸。

規(guī)范脫硫設施運行管理。*太平洋電力有限公司、英博雪津啤酒有限公司、*佳通輪胎有限公司三家企業(yè)要切實加強脫硫設施的運行管理和維護，按規(guī)定添加脫硫劑，自覺使用低硫煤；要完善生產(chǎn)運行檔案臺帳，記錄發(fā)電（供熱）機組、脫硫設施、在線監(jiān)控等主要設備的運行和維護；要配套完善脫硫DCS控制系統(tǒng)，*太平洋電力有限公司DCS相關歷史數(shù)據(jù)要保存12個月以上，并按月打印部分參數(shù)歷史趨勢曲線存檔，打印的參數(shù)為增壓風機電流、機組負荷、進口煙氣SO2濃度、出口煙氣SO2濃度、煙氣量等。

責任單位為市環(huán)保局、涵江區(qū)政府。

（三）監(jiān)管減排

1．繼續(xù)加強污染源在線監(jiān)控設備安裝和聯(lián)網(wǎng)的工作力度。年底前要完成所有省控重點排污單位在線監(jiān)控儀器的安裝和聯(lián)網(wǎng)。列入重點污染源在線監(jiān)控計劃的排污單位，必須按照規(guī)定的時限安裝在線監(jiān)控設備并配合做好聯(lián)網(wǎng)工作。在線監(jiān)控設備需要維修、停用、拆除或者更換的，應事先報環(huán)保部門同意。對不按要求安裝和聯(lián)網(wǎng)或者擅自拆除、閑置在線監(jiān)控設備的企業(yè)，予以通報，責令改正，并依法查處。

2．強化污染源在線監(jiān)控的跟蹤管理。對已安裝并聯(lián)網(wǎng)的污染源，各級環(huán)保部門要繼續(xù)配備專門力量緊密跟蹤，實時監(jiān)督企業(yè)排污情況，做到每日一監(jiān)控、每周一分析、每月一匯總、每季一通報，對存在的問題要及時責成企業(yè)整改到位。

3．全面開展污染治理設施核查督查工作。認真執(zhí)行國家環(huán)保部《“*”主要污染物總量減排核查辦法（試行）》文件精神，對已建污染減排設施的重點排污單位污染治理情況進行督查，督促其確保治理設施穩(wěn)定運行、達標排放；對年度減排項目進行全面核查督查，切實推動污染治理設施建設。圍繞污染減排工作，扎實開展環(huán)保專項行動，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察力度。

4．嚴格排污許可證核發(fā)的監(jiān)督管理。建立和完善企業(yè)排污總量控制臺帳，實行動態(tài)管理，加大排污許可證核發(fā)工作力度，重點加強許可證核發(fā)后的監(jiān)督管理。根據(jù)污染減排和促進企業(yè)生產(chǎn)技術、工藝優(yōu)化的需要，重新全面調(diào)整、核定各排污單位排放量，督促所有排污單位嚴格執(zhí)行排污許可證制度，依法治理、處置污染物，對無證排污、不按證排污的依法予以嚴肅查處。

5．實施清潔生產(chǎn)審核和促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。積極推行清潔生產(chǎn)，在生產(chǎn)和管理的全過程控制污染。按照*省經(jīng)貿(mào)委、*省環(huán)保局印發(fā)的《*省清潔生產(chǎn)審核實施細則》（試行）要求，遵循“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)經(jīng)濟運行原則，對“雙超”(超濃度標準、超總量指標)、“雙有”（使用和排放有害、有毒物質）企業(yè)實施強制清潔生產(chǎn)審核。大力推動發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，切實加強循環(huán)經(jīng)濟的學習研究和宣傳造勢，采取綜合有效措施，建立長效機制，推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

（四）政策減排

1．嚴格實行城市污水處理廠處理運營費同處理效果掛鉤政策。根據(jù)《*省城市污水處理廠運行管理標準》的有關規(guī)定，對污水處理廠出水COD處理合格率符合要求的，按照規(guī)定及時支付污水處理運營費用；對出水COD處理合格率不符合要求的，每下降一個百分點扣減當月污水處理運營費用2%。連續(xù)三個月出水COD處理合格率不符合要求的，責成城市污水處理廠整改，整改后仍不合格的，收回運營主體的特許經(jīng)營權。

2．嚴格實行未完成減排任務的限批政策。對不按計劃完成污水處理廠建設或管網(wǎng)配套年度任務的縣（區(qū)）、（管委會），暫停當?shù)嘏欧艔U水污染物的新擴建工業(yè)項目、財政性資金安排建設的除污水垃圾產(chǎn)業(yè)化項目外的城建項目的立項、用地、環(huán)評審批；暫停當?shù)貏?chuàng)建環(huán)保模范城市、文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市等的評比；市效能辦對當?shù)卣枰孕芨嬲]、約談。開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）未按時建成投運污水集中治理設施或未將污水接入城鎮(zhèn)污水處理廠集中治理的，各級國土資源、環(huán)保部門暫停其區(qū)內(nèi)新建、擴建產(chǎn)生污染物的建設項目用地、環(huán)評審批。

3．嚴格新建項目源頭把關。新上項目新增的污染物排放量必須在區(qū)域內(nèi)通過對原已審批項目的治理實現(xiàn)統(tǒng)籌平衡，對不符合總量減排要求的項目不予批準環(huán)評文件，督促企業(yè)采取先進技術工藝，節(jié)能減排。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、工藝技術先進、低耗少污的建設項目以及以改善環(huán)境和節(jié)約資源為主要內(nèi)容、符合總量控制要求的項目，要盡量簡化工作程序、提高審批效率，為企業(yè)提供優(yōu)質服務，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（五）責任減排

1．強化各級政府減排第一責任人責任。各級政府要對本行政區(qū)域減排工作負總責，切實加強組織領導，一級抓一級，層層抓落實。要建立強有力的項目推進和調(diào)度機制，定期召開減排會議，解決實際困難，研究減排舉措，加大減排資金投入，健全工作責任制，協(xié)調(diào)、督促、推進減排工作。要認真實施《*省主要污染物總量減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施辦法》，建立健全嚴格的減排工作責任追究制，對工作不落實，減排任務沒有按時完成的地方政府要嚴肅追究責任，同時將有關考核情況報送組織部門。

2．強化企業(yè)減排主體責任。所有排污單位必須嚴格遵守環(huán)保法律法規(guī)和標準，落實目標責任，強化管理措施，自覺進行污染減排，通過減排提高企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營水平，增強綜合競爭力。要自覺主動籌措資金，確保按規(guī)定時限完成減排項目。每月要向環(huán)保部門報告減排項目進展情況，接受環(huán)保部門監(jiān)督。對未按期完成減排任務的排污企業(yè)，要予以公開通報，限期整改，停止審批其新建、擴建項目環(huán)評文件，強制實行清潔生產(chǎn)審核，防止“限而不治、關而不停、拖而不管”的現(xiàn)象。

3．強化相關部門齊抓共管責任。各部門要按照各自分工，共同推進減排工作的開展。要充分發(fā)揮減排聯(lián)席會議的作用，加強溝通配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，強化經(jīng)常性監(jiān)督檢查，進展情況互相通報，發(fā)現(xiàn)問題及時提出，重大事項共同研究，形成環(huán)環(huán)相扣、和諧通暢的工作氛圍，確保減排政策落到實處、減排項目全面推進、減排成效充分展現(xiàn)。

三、工作機制

（一）健全上下聯(lián)動機制。各縣（區(qū)）人民政府（管委會）要根據(jù)全市減排工作總體計劃，制定實施本轄區(qū)年度減排計劃并報市環(huán)保局備案。要加大減排項目推進力度，市里重點抓對減排有根本性作用的大項目以及區(qū)域性的治理項目，中、小項目由縣、區(qū)分級抓，形成上下聯(lián)動、良性互動的減排項目推進格局。

（二）強化減排項目調(diào)度機制。排污企業(yè)每月4日前要向所在縣、區(qū)環(huán)保局報告減排項目進展情況，各縣、區(qū)環(huán)保局每月6日前要匯總本轄區(qū)重點污染源和年度減排項目進展情況并上報市環(huán)保局備案。

篇6

【關鍵詞】碳稅碳交易中國碳減排

【中圖分類號】F124

一、碳稅與碳交易的涵義及現(xiàn)狀

碳稅是指在能源排放中按每一單位碳含量比例所征收的稅。在嚴格控制碳排放的背景下，對于傳統(tǒng)的能源以碳的不同含量來分別征稅，以期達到延緩全球變暖速度的效果。碳稅機制下企業(yè)自身利益最大化的目標則是碳排放的邊際成本與碳稅相等。從全球看來，美國、日本以及北歐各國等碳制度研究較早的國家都已陸續(xù)建立了旨在減少碳排放量的稅收制度，并且在一些碳稅制度較為完善的發(fā)達國家，其碳減排已經(jīng)取得了相當成效。

在我國，國家發(fā)改委聯(lián)合財政部于2010年首次就碳稅問題作出專題報告，報告指出現(xiàn)階段的中國應該首先推出生產(chǎn)型而非消費型的碳稅模式，即應先向排放碳的企業(yè)征收暫不針對個人。該專題報告不僅提出了我國碳稅制度實施的基本框架，也包含了如何實現(xiàn)碳稅征收的路線圖以及相關配套措施方面的建議。

碳交易是針對全球碳排放總量而采取的市場機制措施。1997年，《京都議定書》上決定將碳排放權作為一種可交易商品，先嚴格限定全球碳排放總額，企業(yè)可以在碳市場中交易許可證，許可證額度內(nèi)允許排放溫室氣體。從而形成了排放權的交易，目的是發(fā)揮市場機制作用探尋減排新路徑?！蹲h定書》同時規(guī)定了三種靈活履行機制，分別是：發(fā)達國家適用的“聯(lián)合履行”（JI）、適用于發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間的“清潔發(fā)展機制”（CDM）、以及“排放限額交易”（ET）。

我國碳交易方面，實際參與的只有碳交易體系中的清潔發(fā)展機制。2011年10月國家發(fā)展改革委員會首次批準北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七省市開展碳交易試點工作。其中，深圳市于2013年6月18日啟動全國首個碳排放權交易市場，為中國碳交易的實施拉開了序幕。

二、碳稅與碳交易的比較分析

（一）減排成本比較

1.碳稅：實施成本低，社會成本高

相比于碳交易機制來說，碳稅的實施成本較低。碳稅以各國現(xiàn)有的稅收法律為基礎，其實施方式即為增加一個稅種。各國現(xiàn)有的稅收制度非常完備，并且已經(jīng)存在燃油稅、資源稅等各類針對能源的稅目，碳稅可以在此基礎上開征，不必重新設計一種新的制度體系以及配備相關的機構設施。這不僅降低了碳稅實施的成本，而且可以隨時征收，減少為構建新體系花費的時間。同時，碳稅計量較碳交易簡單，征收環(huán)節(jié)非常集中，可操作性強。

但是就社會成本而言，征收碳稅有著諸多弊端，例如增加產(chǎn)品成本、通貨膨脹率提升；降低居民生活水平等。同時，很多人認為一旦征收碳稅，生產(chǎn)企業(yè)會將其稅負轉移到消費者身上，起不到以高稅率遏制碳排放的作用。因此，碳稅的推行遇到非常大的阻力，不僅影響國家經(jīng)濟命脈的能源部門反對征收碳稅，消費產(chǎn)品的個人為避免稅負的轉移也不支持實行碳稅。所以，碳稅的征收不僅要考慮其實施有效程度，也要考慮社會成本，研究其會不會對健康的經(jīng)濟產(chǎn)生不利影響。

2.碳交易：社會成本低，實施成本高

由于溫室效應是均勻分布在全球的負外部性，所以無論碳減排發(fā)生在哪里，其收益都完全一致。但是，鑒于各國經(jīng)濟發(fā)達程度不同，各地的減排成本卻有著巨大的差異。因此，碳交易核定的總排放量保持不變的情況下，利用地域成本差異，使碳減排成本最小化，這無疑做到了社會效益與經(jīng)濟效益的兼顧?！毒┒甲h定書》中設計的三種靈活履行機制確保了在各類不同的情況下，其減排都以最低的成本發(fā)生。從微觀層面來看，碳額度的交易比較靈活，在核定碳排放額度預計不夠的情況下，企業(yè)既能選擇從自身方面提升創(chuàng)新水平，也能選擇到法定的碳交易市場購買需要的額度，多途徑的實現(xiàn)碳減排的目標。

但是，構架碳交易體系成本卻很高。創(chuàng)建一個完善的新型市場機制對于碳交易體系的順利運行必不可少。首先，使碳排放權變成可交易商品的量化工作不僅工作量大，而且需要世界各國碳排放的具體數(shù)據(jù)，為了保證真實性，也具有監(jiān)測成本。第二，為了使碳排放權成為稀缺資源，強制保障措施必不可少，需要設立監(jiān)管機構，制定嚴格的懲罰措施，產(chǎn)生保障成本。第三，碳市場運作后，為了監(jiān)測不斷波動的碳價格也給交易雙方帶來額外的成本。由于上述因素的存在，實際上實施碳交易的成本要遠高于理論成果，這對于發(fā)展中國家來說是一個沉重的負擔。

（二）減排效果比較

1.碳稅：減排效果不確定性高

理論上，碳稅的高低與實際碳減排效果呈現(xiàn)正相關關系，稅率越高，減排效果越出色，但就目前而言，兩者間沒有確定的數(shù)量關系，量化困難。也就是說，碳稅制度存在很大的不可控性，無法確切的將碳排放降到警戒線以下。同時，隨著碳稅的不斷增加，其碳減排效果存在邊際遞減效應，然而其減排成本卻有邊際遞增的效應，到達一定程度之后，碳稅的征收可能會導致事倍功半的效果；另外，企業(yè)很可能將額外的碳稅稅負轉移給消費者，這使減排效果不可控性大大增加。

縱觀碳稅制度的實施國家，只有北歐國家由于經(jīng)濟發(fā)達，法律完善而使其得以有效實施，剩余國家效果均不佳。所以學界有觀點認為，僅僅依賴單一的碳稅來實現(xiàn)我國核定的碳減排目標可操作性低，同時具有很高的不確定性。

2.碳交易：減排效果不確定性低

碳交易措施最大的優(yōu)點就在于減排效果有保障，并且可以事先預計與量化。碳交易設置全球總排放目標后，根據(jù)一系列因素將其分配至各國，國家也可以根據(jù)自己的減排額，將其分配到地區(qū)，行業(yè)甚至微觀企業(yè)。通過利益的合理分配，碳排放份額不斷進行流轉，最終以市場來實現(xiàn)全球減排的目標。同時，輔以完善的監(jiān)督機制有效管制各級排放主體的遵約狀況，保證減排的實施。

《議定書》參與國家承諾于2008～2012年間其溫室氣體排放量在1990年的水平上平均削減5.2%，這就為這些國家碳排放量設定了一個上限。根據(jù)世界銀行研究數(shù)據(jù)，在2005～2007年期間，碳交易體系使總的碳排放量降低了2%～5%，平均每年減少4 000萬噸～1億噸排放。同時，碳交易制度中的CDM和JI機制幫助了許多不發(fā)達參與國進行低碳工程的建設。碳交易措施的減排量是確定的，這對延緩氣候變化有很大幫助。

（三）未來前景比較

1.碳稅：靈活多變，但前景不足

對比碳交易制度，碳稅制度更加靈活多變。碳稅作為稅種的一部分，其核心控制權在各國政府稅務部門手中，稅務部門可根據(jù)對宏觀經(jīng)濟的把握，隨之調(diào)整征稅范圍、稅率水平等。這樣可以使碳稅跟著經(jīng)濟走，減少對經(jīng)濟的影響，最大化提升其減排效果。

然而，額外開征碳稅對國民經(jīng)濟的負面影響較大。碳稅的較早征收國荷蘭，經(jīng)濟一度受到較大的沖擊。研究表明，若是在我國征收20元每噸的碳稅，會使我國GDP減少0.015%，就業(yè)減少0.008%，出口減少0.548%，而碳減排僅僅為2%左右，若是繼續(xù)提升標準，追求減排量的達標，碳稅會使普通能源的價格提高，企業(yè)可能會將額外稅負以價格形式轉移到消費者中，使人民利益受損，這對于我國的社會發(fā)展有著很不利的影響，因此，碳稅并不是一個可以作為長期國策的制度。

2.碳交易：體系僵化，但前景廣闊

碳交易的體系設計比較僵化。首先，減排基準量的確定不準確。由于各國經(jīng)濟差異很大，其碳排放量也必然不同。根據(jù)減排基年判斷的減排基準量會有較大誤差，這可能導致某些國家配額過少，而另外一些國家配額溢出，從而出現(xiàn)浪費資源的情況。其次，制度的適應性與靈活性較差。與碳稅類似，最佳配額的確定與經(jīng)濟發(fā)展情況有著非常重要的關系。受到視野的限制，未來狀況具有不可預見性，這使得政府僵硬的配額計劃趕不上經(jīng)濟形勢變化，產(chǎn)生過少的分配導致高昂的成本，過多的分配導致浪費的情況，經(jīng)濟效率的實現(xiàn)非常困難。

但是，目前碳交易市場的構建正在持續(xù)加速。對于碳排放交易體系的構建成為當前全球能源規(guī)劃中的重要部分。據(jù)統(tǒng)計，全球碳交易額2007年為630億美元，2008年1 263.5億美元，2009年1 140億美元，2010年達到1 200億美元。據(jù)世界銀行預測，截止到2020年，全球碳交易市場總額將提升到3.5萬億美元，漲幅驚人。隨著交易額的迅速攀升，交易額最大的石油能源的市場地位很可能將被碳交易市場所取代，其前景十分廣闊。

三、相對減排目標下二者的兼容性分析

碳減排的目標被分為絕對與相對兩種。絕對減排目標，就是針對總量進行絕對的碳排放削減，同時嚴格監(jiān)督以達到預期的減排效果。而相對減排目標則較為溫和，以碳減排與產(chǎn)出值等衡量因素構造相對比例，不以重大經(jīng)濟損失為代價而達到相對減排效果。碳稅與碳交易在這兩種不同目標之下其效果也大不相同。相比于絕對減排目標，相對減排目標更加靈活具有彈性。但相對減排目標并不嚴格遵照減排總量，所以其減排效果具有相當?shù)木窒扌浴Ｈ欢灾袊鵀榇淼陌l(fā)展中國家面對著經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的雙重壓力，必須在其中尋找平衡點，所以中國選擇相對減排目標更符合現(xiàn)實需要。

相對減排目標的碳交易中，由于不是對總量進行絕對的碳排放削減，所以其減排目標有著動態(tài)性，不會出現(xiàn)超出限定排放的情形。同時，科技水平的上升會產(chǎn)生更多減排技術以促進減排。企業(yè)在碳稅制度下節(jié)約的排放額度，并不一定能有很廣闊的市場。另外，除了碳交易制度的影響，碳稅制度也能制約控制企業(yè)的碳排放。此時，碳稅和碳交易具有兼容性，雖然在相對減排目標下其兼容性并不是很強，但在完成低碳減排目標上具有較大的兼容并蓄作用，減排效果較好，這對于保持健康經(jīng)濟下的碳減排有著積極影響。

結合世界各國，包括中國碳減排的實際經(jīng)驗觀察后可以發(fā)現(xiàn)，對于不同類型的企業(yè)，碳稅和碳交易的具有各自的適用優(yōu)勢。大中型排放主體由于其監(jiān)督、交易等不同方面的成本均較大，從經(jīng)濟效率考慮，推行碳交易比較合適。而小型微型的排放主體，由于其實施和監(jiān)督成本較低，更適用于碳稅制度。從經(jīng)驗中可以得出，當單個政策無法有效率的解決問題時，使用多層次的政策可以收到較好的效果，所以結合我國實際國情，在碳減排問題上，應將碳稅和碳交易在時間的跨度上結合使用。

四、我國減排之路的建議

中國在國際上公開承諾大力推行碳減排，以2020年為目標年，我國單位GDP碳排放將會降至2005基準年的40%-45%。作為第一大溫室氣體排放國，中國面臨著經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的雙重任務，如何選擇適合自身的減排之路、實現(xiàn)社會經(jīng)濟低碳發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。本文認為短期內(nèi)采用碳稅措施，將碳交易制度的建立完善作為一個長期規(guī)劃，是碳減排措施在中國實施的最佳選擇。

（一）短期采用碳稅措施

短期可以實行碳稅制度。減少碳排放有政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)兩種措施，分別對應碳稅和碳交易。而與其他國家不同的是，我國政府具有最強大的宏觀調(diào)控能力，可以在短期內(nèi)運用行政力量鋪設好碳稅制度，以便于在2020年之前完成減排承諾。在短期內(nèi)，碳稅的征收并不需要額外的資金支持，只需在我國原有稅收體系中進行針對性調(diào)整即可運行。但在長期內(nèi)，由于目前中國稅負已經(jīng)很高，稅收體制改革勢在必行，長期征收碳稅加重企業(yè)和居民的負擔，不具有可行性。同時，北歐、美國等發(fā)達國家十幾年征收碳稅的經(jīng)驗和教訓可以為我國碳稅制度的建設提供借鑒，例如確定碳稅的征收范圍，具有經(jīng)濟效率的稅率設置，以及怎樣避免其對健康經(jīng)濟發(fā)展的沖擊等。

在征收碳稅時，為了兼顧經(jīng)濟增長的平穩(wěn)發(fā)展，可采用稅收中性原則，即在征收碳稅的同時，減少其它稅收的稅率，最終保持稅額不變?；蛘邔⒍喑龅亩愂杖恳哉С鲂问窖a貼或者投資，保持政府儲蓄不變，采用這種形式，補貼的對象應該針對高碳行業(yè)、主動減排行業(yè)、居民。

（二）轉型期采用雙策并舉模式

有學者研究顯示，采用單一的碳稅制度可以于2020年使我國碳排放較基準年下降30.85%，明顯與我國承諾的40%～45%的減排目標有差距，需要采取進一步的減排措施。但是，不管是單一的碳稅制度還是單一的碳交易制度均無法讓我國取得合規(guī)滿意的效果。

通過上述的對比分析與兼容性分析，無疑結合實際國情，將碳稅和碳交易在時間的跨度上結合使用是一個較優(yōu)的選擇。鑒于短期和長期所采取的政策差異很大，所以在二者交接的過渡時期內(nèi)，可以采取改進的雙策并舉模式。這樣既可以在前期發(fā)揮碳稅靈活多變的優(yōu)點，為碳減排的建設積累經(jīng)驗，又可以為碳交易市場的建設提供資金與實踐，同時也可以接軌國際碳減排步伐，有助于建立我國碳減排大國的積極形象，此外也不損害我國國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。

（三）長期實行碳交易制度

中國作為聯(lián)合國CDM項目的最大實施方，卻只有CERs的一級市場，國際買家可以在中國市場上買入CERs在國際市場進行套利，這只會加大中國經(jīng)濟與其它國家的差距，這意味著中國需要在長期積極參與碳交易體系。

我國可以率先在高碳排放量的壟斷行業(yè)中試行碳交易制度，這有助于緩解經(jīng)濟沖擊。由于我國中小企業(yè)吸收了90%以上的就業(yè)人數(shù)，所以在大型壟斷企業(yè)中試行碳交易制度對整體就業(yè)的影響相對較低。而大型企業(yè)雖然也受到一些影響，但其巨大的體量決定其對損失的容忍度較高，不會對企業(yè)的生存造成重大打擊。同時，壟斷企業(yè)資金豐富，人才眾多，能為國家碳減排目標提供強大的創(chuàng)新能力。碳交易制度給予企業(yè)較大的靈活度，相比于會造成經(jīng)濟效率損失的碳稅，促進資源合理配置的碳交易制度無疑將經(jīng)濟損失最小化。最后，我國不僅需要建立完善的碳交易市場，而且要大力推動其國際化，爭取利益最大化。目前發(fā)達國家碳交易制度相對完善，我們需要緊跟世界能源革命，把握先機。根據(jù)《京都協(xié)議書》，發(fā)展中國家在目前的碳減排情況上具有相對優(yōu)勢，這有助于我國抓住機會建立起屬于自己的碳交易體系。殊途同歸，無論是碳稅還是碳交易，其目標都是保證世界碳減排的實施，可以綜合采用兩種手段，達到維護全球氣候的目的。

主要參考文獻：

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篇7

關鍵詞 碳市場；EUA期貨；CER期貨；價格變動關系

1 引 言

《京都議定書》創(chuàng)造性提出的三種交易機制，實現(xiàn)全球碳排放權的量化、定價和交易，人為締造出一個碳市場.從2005年碳市場初步搭建，到2012年短短8年的時間里，碳市場交易額翻了近22倍，首次超過石油市場成為全球最大的商品交易市場.碳市場的迅速崛起一方面離不開各國對溫室氣體減排的重視，而更重要的是金融衍生工具在其中所作的貢獻.據(jù)世界銀行2012年碳市場現(xiàn)狀與趨勢報告顯示[1]，歐盟碳交易體系（EU ETS）碳交易的成交金額達到1 478億美元，占全球碳市場總成交金額的84%，繼續(xù)發(fā)揮全球碳市場的引擎作用.其中，期貨交易依然是重要的組成部分，歐盟配額（EUA）期貨（2005年3月推出）交易額占到了88%的份額，在國際碳市場中占據(jù)主導地位.隨著EUA期貨的蓬勃發(fā)展，2008年3月，歐洲氣候交易所（ECX）又推出了核證減排量（CER）期貨合約.至此，國際碳市場中基于配額和基于項目的交易市場均推出了相應的期貨衍生產(chǎn)品.由于EUA期貨合約不論從推出的時間、市場占有率，還是從交易規(guī)則制度等方面都具有絕對優(yōu)勢，因此，EUA期貨的價格已經(jīng)成為全球碳市場的價格重要參考依據(jù)[2].中國作為最大的發(fā)展中國家，按照《京都議定書》規(guī)則，現(xiàn)階段只能通過清潔發(fā)展機制（CDM）項目參與國際碳市場交易，但長期以來，雖然中國的碳減排資源潛力巨大，CDM項目產(chǎn)生的CER已經(jīng)成為全球最大的供給國，但由于國內(nèi)沒有建立統(tǒng)一的碳交易市場，沒有形成CER的定價機制，導致本國企業(yè)與國外買家進行CER價格談判時缺少話語權，定價權完全掌握在國外買方手中，嚴重損害了本國項目業(yè)主的利益.因此，研究EUA期貨價格與CER期貨價格的變動關系，為中國碳市場引入期貨定價機制，實現(xiàn)本國CDM項目業(yè)主分享國際碳市場份額，提升市場盈利空間，實現(xiàn)金融創(chuàng)新發(fā)展，爭奪產(chǎn)品的定價權提供技術支持.

基于以上分析，本文以向量自回歸模型（VAR）深入研究歐盟碳市場中EUA期貨和CER期貨價格的變動關系，為中國CDM業(yè)主和投資者，以及政策制定者提供參考依據(jù).本文著重考察以下幾方面問題：分析兩種期貨價格之間是否存在相互引導關系？各市場價格波動受哪方面影響較深？兩市場之間是否存在杠桿效應？兩市場對信息的影響程度如何？

經(jīng) 濟 數(shù) 學第 30卷第4期盛春光：碳市場EUA與CER期貨價格變動關系的實證研究

篇8

【關鍵詞】 國際收支 持續(xù)順差 原因 影響 對策

一、引 言

隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展和對外開放水平的不斷提高，國際收支在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位與作用也將相應地提升。近幾年我國原本就已存在的國際收支持續(xù)順差現(xiàn)象出現(xiàn)了總體擴大化的趨勢?？梢哉f，我國是當今世界國際收支持續(xù)順差的典型國家。

國際收支是一國居民在一定時期內(nèi)與非居民之間的全部政治、經(jīng)濟、文化往來所產(chǎn)生的全部經(jīng)濟交易的貨幣記錄。 持續(xù)順差是指在一定的單位時間里（通常按年度計算），貿(mào)易的雙方互相買賣各種貨物，互相進口與出口，甲方的出口金額持續(xù)大過乙方的出口金額，或甲方的進口金額持續(xù)少于乙方的進口金額，其中的差額，對甲方來說，就叫作貿(mào)易順差，反之，對乙方來說，就叫作貿(mào)易逆差。我們看到，我國國際收支從上個世紀90年代以來，除了1993年以外，經(jīng)常項目始終保持順差并呈逐漸上升趨勢。而資本和金融賬戶除1998年因受東南亞金融危機影響而出現(xiàn)小額逆差外，其他年份也一直保持順差。根據(jù)國家外匯局公布的數(shù)據(jù)顯示，由于貨物貿(mào)易順差大幅度上升，2005年經(jīng)常項目實現(xiàn)順差1608.18億美元，同比增長134.23%，占我國國際收支總體順差的比例上升為72%。2006年，經(jīng)常項目實現(xiàn)順差2498.66億美元，同比增長55.37%，其中出口11444.99億美元，進口8946.33億美元，同比分別增長26.66%和20.45%。我國的外匯儲備迅速增大，2006年2月，我國外匯儲備達到8536億美元，超過日本成為世界第一外匯儲備國；同年10月，我國外匯儲備一舉跨過萬億美元大關。2007年我國順差達到2622億美元，外匯儲備1.5898億美元。

那么，我國近幾年國際收支方面總體擴大化的持續(xù)順差現(xiàn)象究竟是如何形成的，它對我國經(jīng)濟有哪些影響，我們應該對此做出什么反應，采取怎樣的對策，本文將對這些問題做一個總結性的梳理和簡要性的回答，以便給讀者們一些啟示。

二、我國國際收支持續(xù)順差的原因

我國國際收支持續(xù)順差的存在，既有外因，也有內(nèi)因。從國際上看，隨著世界各國經(jīng)濟的緊密聯(lián)系，發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家為了尋求更優(yōu)化的資源配置，在進行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的過程中出現(xiàn)了一些產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向國外的轉移。而我國為了適應國際形式的發(fā)展，日趨完善基礎設施和優(yōu)惠的法律和政策，同時不斷加大對外開放的步伐，再加上我國具有廉價的勞動力成本，這些都使得我國逐漸成為國際制造產(chǎn)業(yè)轉移的一個主要目的地，連續(xù)數(shù)年位居世界前列。 同時，全球過剩的流動性不斷地輸入我國。2001年以來，美聯(lián)儲開始實施了長打兩年多的低利率政策，與其寬松的貨幣政策同步，我國資本項目順差開始持續(xù)增長，人民幣匯率升值的國際壓力也日益高漲。

從國內(nèi)來看，我國國際收支持續(xù)順差主要是由于以下幾個方面：1、經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展是國際收支順差進一步擴大的重要基礎。積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策取得明顯效果，經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整初見成效，各項改革不斷深化，對外開放水平進一步提高。 這些因素有利于增強企業(yè)出口競爭力，有利于改善外商投資環(huán)境，有利于增強國內(nèi)外對人民幣匯率穩(wěn)定的信心。2、結構性失衡。而造成這種結構性失衡的一個很大原因就是近年來國內(nèi)儲蓄總量高于國內(nèi)投資與消費而導致的內(nèi)部失衡。這就意味著當前國內(nèi)經(jīng)濟存在著流動性過剩和資本投入不足共存的現(xiàn)象。過剩的生產(chǎn)就大量出口到國外，導致不斷擴大的貿(mào)易順差。 3、我國長期實施的出口鼓勵政策。借鑒亞洲四小龍經(jīng)濟騰飛的原因，中國一直堅持著出口導向型的 工業(yè) 政策。尤其是改革開放以來，為了解決資金、外匯短缺與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，我國采取了一系列鼓勵出口的優(yōu)惠政策，發(fā)展沿海外向型經(jīng)濟。4、國內(nèi)金融市場發(fā)展程度不足。由于資本市場不發(fā)達，儲蓄也不能通過其他渠道轉化為國內(nèi)投資。而鼓勵外資進入的各種優(yōu)惠政策使得企業(yè)可以通過合資方式引入外部資金。外商將直接投資帶來的外匯簡單地賣給中國人民銀行，然后用換來的人民幣購買國內(nèi)資本品，投資生產(chǎn)的產(chǎn)品進一步通過出口產(chǎn)生經(jīng)常項目順差，從而產(chǎn)生了“雙順差”的格局。

轉貼于 三、我國國際收支持續(xù)順差對我國經(jīng)濟的影響

基于以上對我國國際收支持續(xù)順差的原因分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，宏觀調(diào)控在其中扮演著重要角色。可以說，我國國際收支持續(xù)順差是宏觀調(diào)控的必然產(chǎn)物，它在客觀上對經(jīng)濟增長、增加就業(yè)和穩(wěn)定物價等方面起到了積極的作用，具體表現(xiàn)在：1、國際收支持續(xù)順差有利于我國經(jīng)濟增長的實現(xiàn)；2、國際收支持續(xù)順差為社會創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會；3、國際收支持續(xù)順差并不必然導致通貨膨脹；4、國際收支持續(xù)順差直接導致我國外匯儲備的快速增長。

持續(xù)順差對一國經(jīng)濟而言是一把雙刃劍。長期的持續(xù)順差情況下，我們更要去注意它的負面影響：首先，持續(xù)順差會破壞國內(nèi)總需求于總供給的均衡，使總需求迅速大于總供給，沖擊經(jīng)濟的正常增長。這是因為持續(xù)順差在貿(mào)易上表現(xiàn)為大量商品出口，而大量的出口商品會直接減少國內(nèi)社會產(chǎn)品供給，是國內(nèi)需求相對增大;持續(xù)順差產(chǎn)生的儲備結余，會產(chǎn)生不同程度的兌換壓力，各個持有者的兌換要求，會迫使本國金融當局增加本國貨幣投放，從而又創(chuàng)造出新的需求，加大通貨膨脹的壓力。其次，持續(xù)順差在外匯市場上表現(xiàn)為有大量的外匯供應，這就增加了外匯對本國貨幣需求，導致外匯匯率下降，本幣匯率上升，從而提高了以外幣表示的出口產(chǎn)品的價格，降低了一本幣表示的進口產(chǎn)品的價格。這樣，在競爭激烈的國際市場上，其國內(nèi)商品和勞務市場將會被占領。 第三，長期雙順差將加劇我國與相關貿(mào)易伙伴國尤其是歐美的貿(mào)易摩擦。短期內(nèi)，持續(xù)的順差和巨額外匯儲備導致我國與主要貿(mào)易伙伴國的摩擦愈演愈烈，成為貿(mào)易保護主義攻擊的重點目標，使我國對外經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展受到更大制約，貿(mào)易談判中需付出更多代價。第四，持續(xù)順差也將直接沖擊我國貨幣政策的有效性。外匯占款增量大于基礎貨幣增量的部分需要由中央銀行對沖掉。在國際收支雙順差仍將維持一段時間的情況下，對沖過多的流動性是中國貨幣政策，對中央銀行來說，造成了被動投放貨幣的的重要任務。“這樣巨大壓力，并通過貨幣乘數(shù)效應放大了市場貨幣供應量。長此以往，必將增加通貨膨脹的壓力。并且，隨著整個金融體系統(tǒng)中外匯占款大幅增加和貨幣市場利率持續(xù)走低，貨幣調(diào)控的難度越來越大，使得央行貨幣政策的有效性受到了直接沖擊?！豹?/p>

四、國際收支調(diào)節(jié)的政策建議

我國目前的“雙順差”的國際收支結構與其基本國情是極不相稱的。作為一個發(fā)展中國家，我國較為理想的國際收支結構應是：貿(mào)易項目逆差，經(jīng)常項目保持平衡，資本項目下的順差。而目前的國際收支失衡、巨額的外匯儲備對我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的所產(chǎn)生的影響越來越大。因此，國家提出“調(diào)投資、促消費、減順差”的政策導向，運用各種手段促進國際收支平衡。

（一）降低我國過高的儲蓄率

貨幣政策的取向應當是貨幣供應收緊，利率水平提高，人民幣更大幅度有序升值。除了實行降低投資增速的行政措施之外，當前貨幣政策應當適度從緊，包括降低貨幣供應的增速和提高利率水平。央行應當繼續(xù)加息并提高法定準備金率控制流動性。同時，人民幣匯率應該更加靈敏地反映市場供求變化，更加富有彈性。這些政策措施都將有助于糾正內(nèi)需和外需的不平衡。

（二）切實轉變我國對外貿(mào)易增長模式

我國的對外貿(mào)易發(fā)展應轉向“以質取勝”，從根本上扭轉貿(mào)易的貧困化增長局面。為此，在繼續(xù)加強引進、消化和吸收先進技術的同時，政府要采取各種有效措施，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)加大研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力，增強自主品牌意識，實現(xiàn)由目前的貼牌加工為主向自由品牌生產(chǎn)、營銷為主的轉變；要積極推動一般貿(mào)易和其他形式貿(mào)易的發(fā)展，改變加工貿(mào)易在我國外貿(mào)中占主要比重的局面。

（三）實施“走出去”戰(zhàn)略，擴大對外投資

積極探索多元化、多層次的外匯運用方式，通過各種渠道擴大對外投資。政府應進一步完善支持企業(yè)“走出去”的相關法律和政策，給予其適當?shù)膬?yōu)惠政策和信貸支持，為企業(yè)“走出去”提供良好的環(huán)境和條件。鼓勵能夠發(fā)揮我國比較優(yōu)勢的對外投資，擴大國際經(jīng)濟技術合作的領域、途徑和方式，繼續(xù)發(fā)展對外承包工程和勞務合作，鼓勵有競爭優(yōu)勢的企業(yè)開展境外加工貿(mào)易，帶動產(chǎn)品、服務和技術出口；支持到境外合作開發(fā)國內(nèi)短缺資源，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和資源置換；健全對境外投資的服務體系，為實施“走出去”戰(zhàn)略創(chuàng)造條件。

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篇9

關鍵詞：低碳供應鏈；政府干涉；零售商雙渠道運輸；雙渠道同價

DOI：10.13956/j.ss.1001-8409.2016.10.15

中圖分類號：F252；C934 文獻標識碼：A 文章編號：1001-8409（2016）10-0070-05

Abstract： Based on the beijiang river commodities supply chain as the research background， this paper sets up a manufacturer and a distributor of twostage supply chain system. Distributors have water transport channels and highway transportation channels， in a unified price selling products to the market. Distributors of waterway transport channels for price subsidies， as well as the government for low carbon green cargos point of view， the water transportation channels to purchase products of consumer subsidies is studied respectively， under two kinds of price subsidy policy impact on bulk cargo in the supply chain. By analyzing the game relationship between supply chain members and the government， it finds their respective optimal decision. Result shows that the two kinds of price subsidy policy can increase the water transportation. In the long run， the government to the implementation of the discrete price subsidy policy， and the distributor price subsidy policy used interchangeably to effectively promote the realization of beijiang river commodities the goal of low carbon transport.

Key words：low carbon supply chain； government interference； retailers double channel transport； same price of double channel

引言

“十二五”期間，清遠地區(qū)按照廣東省實施的“雙轉移”戰(zhàn)略，原珠三角大批傳統(tǒng)加工制造業(yè)等企業(yè)遷往沿北江布局生產(chǎn)基地，帶來了北江流域地區(qū)大宗貨物運輸需求的大幅增長，年貨運量達11億噸。目前這些大宗貨物主要通過公路運輸至珠三角地區(qū)，導致公路擁堵和汽車超載的情況逐漸加重，道路安全隱患形勢嚴峻。同時，大宗貨物運輸需求的大幅增長使得能源消耗和碳排放等問題日益加重。與北江流域公路運輸緊張的狀況相比，北江承擔大宗貨物運輸?shù)谋壤坏?0%，良好的水運資源并沒有得到充分的開發(fā)和利用。為了有效緩解北江流域交通運輸壓力，完善珠江流域低碳綜合交通運輸體系，交通運輸部和廣東省交通運輸廳實施了“大宗貨物綠色運輸北江示范項目”工程。通過補貼、改善水路基礎設施等多種激勵方式，在滿足運輸需求的前提下，積極引導大宗貨物運輸由陸路向水路轉移，實現(xiàn)大宗貨物低碳運輸?shù)膮f(xié)調(diào)，達到社會總成本最低和經(jīng)濟效益最大化的雙贏目標。

在沒有政府干涉的情況下，市場自由選擇的結果是大部分大宗貨物都選擇公路運輸，從而嚴重破壞公路運輸環(huán)境。政府干涉是目前廣泛采用的協(xié)調(diào)方式，這種方式可以達到陸水運輸經(jīng)濟和社會效益的最優(yōu)。目前國內(nèi)外學者主要從定性的角度對這方面的問題進行研究[1，2]，從供應鏈角度進行定量研究的較少。通過表1的對比分析，大宗貨物陸水并行低碳運輸?shù)膯栴}與雙渠道供應鏈問題類似。由此，本文參考雙渠道供應鏈協(xié)調(diào)的運作策略和機制等方法理論來研究大宗貨物供應鏈協(xié)調(diào)的問題。

雙渠道協(xié)調(diào)的研究主要集中在以下幾個方面：（1）零售商雙渠道供應鏈：Huang等研究了零售商雙渠道模型的4種常見定價策略，得出局部最優(yōu)策略與整體最優(yōu)策略的利潤差值絕大多數(shù)情況下小于4%[3]。季磊磊等研究了零售商負責廢舊產(chǎn)品回收的閉環(huán)供應鏈的協(xié)調(diào)機制，設計的收益共享―回收成本共擔契約使零售商雙渠道供應鏈達到協(xié)調(diào)[4]。（2）低碳供應鏈：李友東等研究了低碳研發(fā)成本分攤系數(shù)和政府低碳補貼等方面對供應鏈低碳化研發(fā)投入的影響，得出不同博弈形式下的企業(yè)低碳研發(fā)合作和政府補貼策略[5]。徐麗群考慮分攤碳減排成本的供應商銷售收入模型，分析了碳減排成本分攤比例和采購價格對供應商銷售損失的影響[6]。（3）雙渠道采用線上線下同價機制：鄭文等研究了在強勢零售商推行線上線下同價政策背景下，對比分析了雙渠道和三渠道的競爭模型，得出實現(xiàn)供應鏈協(xié)調(diào)的途徑[7]。苑春等研究了3種不同情況下的雙渠道定價博弈及其均衡問題，得出在任何情況下均為最優(yōu)的均衡解是不存在的[8]。（4）政府干涉對雙渠道供應鏈的影響：Wei-min Ma等構建了基于政府補貼下的雙渠道閉環(huán)供應鏈模型，通過對比分析得出政府補貼在不同程度上增加了制造商、零售商和消費者的收益[9]。邱國斌在考慮政府補貼權重的情況下，分析了不同權重下政府補貼對供應鏈成員決策及其績效的影響，結果表明政府補貼對消費者、企業(yè)和政府都是有利的，政府和企業(yè)更傾向于對制造商補貼[10]。

以往的研究主要集中在產(chǎn)品雙渠道銷售供應鏈方面，對于政府干涉的分銷商雙渠道低碳供應鏈運輸協(xié)調(diào)方面的研究也較少。為此，本文以北江大宗貨物供應鏈為研究背景，以占北江大宗貨物運輸比例最大的水泥為例，基于零售商雙渠道供應鏈協(xié)調(diào)的研究理論，分析如何通過價格補貼策略和改善水路運輸服務設施策略來協(xié)調(diào)水路和公路的平衡運輸，同時實現(xiàn)經(jīng)濟與社會效益的最大化目標，以分析供應鏈各成員以及政府間的博弈關系，找出各自的最優(yōu)決策量。

1模型描述與假設

考慮由一個制造商和一個分銷商的兩級供應鏈系統(tǒng)。水泥分銷商同時擁有水路運輸渠道和公路運輸渠道，以統(tǒng)一的價格向市場銷售產(chǎn)品。大宗貨物供應鏈的制造商在供應鏈中往往處于主導地位，它根據(jù)分銷商做出的決策而決策。在產(chǎn)品單周期內(nèi)，制造商首先將產(chǎn)品以w價格批發(fā)給零售商，然后分銷商再以統(tǒng)一的價格p進行銷售。而政府出于低碳綠色貨運考慮，對水路運輸渠道實施激勵策略，積極引導大宗貨物通過水路運輸，以實現(xiàn)對整個供應鏈的調(diào)整。

3案例分析

為探討政府實施政策的有效性，以整個北江英德地區(qū)的水泥廠生產(chǎn)銷售的水泥為例。目前，水泥市場每天潛在總需求約為7萬噸/天，水路運輸?shù)臐撛诜漳芰s為24萬噸/天，而公路運輸?shù)臐撛诜漳芰s為46萬噸/天，即可取a=80000，μ=033。水泥廠制造水泥的成本為250元/噸，即c=250。從英德水泥廠碼頭和東莞虎門碼頭的航道全長約為240千米，公路約為210千米。由于北江航道硬件設施和水位限制，載重為1600噸的標準船舶往返一趟需要十多天，即取t1=13。而標準載重40噸的汽車完成一趟往返的運輸時間最多不超過兩天，即取t2=2。選取水路承運人和公路承運人在其中任意幾天的運輸數(shù)據(jù)，如表2所示。

增長（下降）率=[政府實施策略下最優(yōu)值-無政府干涉下最優(yōu)值]無政府干涉下最優(yōu)值×100%（39）

（1）當政府對水路進行補貼時，與無政府干涉情形相比，水泥分銷商不僅增加5347%的水路運輸量，減少145%的公路貨運量，還增加859%的利潤。同時，制造商的利潤增加了249%。因為在該策略下，市場的總需求量增加484%，銷售價格增加10%，同時運輸成本降低516%，批發(fā)價格降低288%。政府采用價格補貼策略能有效促進大宗貨物運輸轉移到水路運輸，公路運輸?shù)娜战煌ㄜ嚧螠p少，不僅水路運輸?shù)难b載得到了充分利用，還能有效地降低整個供應鏈的碳排放量。這說明政府的補貼策略是有效的。不僅對公路運輸向水路運輸?shù)霓D移有較明顯的效果，也使得貨物運輸更綠色低碳。

（2）當政府實施改善水路運輸設施策略時，與無政府干涉情形相比，不僅增加662%的水路運輸量，減少1614%公路貨運量，還能使分銷商利潤增加241%。水路運輸服務設施改善后，水路運輸?shù)母偁幜Φ玫皆鰪姡嗟拇笞谪浳镛D移到水路運輸上來，總運輸量增加73%，產(chǎn)品的邊際利潤增加172%，同時降低分銷商78%的運輸成本。制造商的利潤增加289%，因為雖然批發(fā)價減少065%，但在該策略下總需求量增加73%。因此，實施改善水路運輸服務設施策略，不僅緩解水路運輸與公路運輸之間的不平衡，還增加供應鏈成員的利潤。

（3）當政府實施價格補貼策略時，與無政府干涉的情形相比，碳排放量減少953%。當政府改善水路運輸服務設施時，碳排放量最少，比無政府干涉情形減少394%。這是因為改善水路運輸服務設施后，大宗貨物運輸有效地從公路運輸向水路運輸轉移，減少碳排放量。

（4）當政府實施價格補貼策略時，供應鏈總利潤增加194%，因為政府的價格補貼增加市場總需求量以及水泥產(chǎn)品的銷售價格。當政府改善水路運輸服務設施時，供應鏈總利潤增加241%。政府實施的兩種策略都能調(diào)節(jié)水路運輸與公路運輸貨運分擔比例的作用，降低碳排放量，增加供應鏈的整體利潤。政府改善水路運輸設施時，整個供應鏈增加收益的203%由分銷商占有；政府實施價格補貼策略時，整個供應鏈增加收益的15%由分銷商占有?？傻霉芾韱⑹荆喝粢行У貐f(xié)調(diào)北江大宗貨物供應鏈運輸，則要合理地協(xié)調(diào)制造商和分銷商的利潤，從短期的效果來看，政府實施價格補貼策略對平衡水路運輸和公路運輸分擔量的效果更為直接和明顯。從長遠來看，政府要實施不斷地改善水路運輸服務基礎設施，才能有效地實現(xiàn)北江大宗貨物低碳綠色運輸?shù)哪繕恕?/p>

（5）在政府補貼的情形下，水路運輸量總是大于無政府干涉情形下的水路運輸量，而公路運輸量總是小于無政府干涉情形下的公路運輸量。在政府改善水路運輸服務設施情形下，水路運輸量總是大于無政府干涉情形下的水路運輸量，而公路運輸量總是小于無政府干涉情形下的公路運輸量，且政府改善水路運輸服務設施后的運量轉移效果比政府補貼的效果更好。

（6）當采用兩種策略后，水路運輸渠道份額慢慢增加。在政府價格補貼情形下，制造商的利潤大于無政府干涉下制造商的利潤，分銷商的利潤則小于無政府干涉下分銷商的利潤；同理，在政府改善水路運輸服務設施的情形下，分銷商的利潤大于無政府干涉下的分銷商的利潤。政府改善水路運輸服務設施下，制造商的利潤大于政府價格補貼下制造商的利潤，分銷商的利潤大于政府價格補貼下分銷商的利潤。

篇10

今年5月份，有權威人士說中國經(jīng)濟未來的走勢是L型的。L型就是長期在底部徘徊，長期處于低增長的狀況。這個L型的判斷，我本人認為是符合實際的，我也非常贊同。L型的判斷和前一段時間中央政府所宣示的新常態(tài)是直接相關的。實際上這兩種說法背后都是一個經(jīng)濟分析，就是經(jīng)過30年的經(jīng)濟增長，將來我們要面臨一個長期的低增長階段。對于這一點，企業(yè)必須做好充分準備。

為什么中國經(jīng)濟會進入L型？在L型中，要停留多長時間？如何才能突破L型，進入一個新的增長階段？

供給側改革的幾個藥方

真正的供給側應該做什么？我開出了幾個藥方。

第一個藥方是全面減稅，不是結構性減稅。過去的結構性減稅是有增有減，實際上增的比減的多。全面減稅，不僅是企業(yè)負擔，而且是把更多的資源留給企業(yè)和市場去配置，不是由政府去配置。

第二個建議是縮小國有經(jīng)濟的規(guī)模。因為國有企業(yè)沒有創(chuàng)新的壓力，沒有創(chuàng)新的動力，你要想創(chuàng)新，一定是靠民營企業(yè)。國有企業(yè)的工資是固定的，而且在降低，你讓他一年拿幾十萬元的工資，他管著幾千億元的資產(chǎn)，什么結果？換了我，我肯定偷，這是人性的必然結果。他怎么可能有激勵機制，有積極性，有壓力去做技術創(chuàng)新呢？

如果我們在供給側不能看到這些實質性的變化，那么我們L型的橫著的尾巴可能會拖很長時間，真正要做的是制度性的改革。

人民幣還將持續(xù)貶值，但不會崩盤。人民幣匯率主要取決于中國的國際收支平衡，三年前我們是雙順差，就是貿(mào)易賬戶、資本賬戶全部正常，因此三年前人民幣一直是升值的。但三年前發(fā)生了很大的變化，雙順差變成了單順差，單順差一直持續(xù)到今天，這就是貿(mào)易賬戶的順差和資本賬戶的逆差。

正是因為貿(mào)易賬戶的順差，所以我認為人民幣不會崩盤?？匆幌率澜绺鲊?，1997年亞洲金融危機，2008年全球金融危機，崩盤的貨幣都是雙逆差，中國到目前為止還是單逆差，而貿(mào)易賬戶每年仍然有幾千億元，所以人民幣還會再貶，但是崩盤的危險很小。股票市場的基本面繼續(xù)惡化，房地產(chǎn)市場短期的繁榮難以維持。這是美元升值，意味著人民幣貶值。

轉型是轉變經(jīng)營模式，不是轉行

宏觀是這樣的情況，中國經(jīng)濟是不是沒希望了？不是的。我個人的觀點宏觀越差，微觀越有希望。

什么邏輯？因為窮則思變，你讓他的日子過得舒舒服服的，根本就不求變。我做得很好啊，干嘛要變？我的傳統(tǒng)經(jīng)營模式很好啊，為什么要變？國家的經(jīng)濟發(fā)展也是，每年10%的增長挺好的，一天到晚辯說這個改革、那個改革，有什么必要？現(xiàn)在你再跟政府說改革，他比以前聽得進去了，現(xiàn)在你跟企業(yè)說轉型，說研發(fā)，他也愿意聽了。

如果一個企業(yè)盯著政府的政策來決定他的經(jīng)營方略的話，這個企業(yè)就把自己降低到了農(nóng)民的水平上。為什么？農(nóng)業(yè)現(xiàn)在都不靠天吃飯了，農(nóng)業(yè)對氣侯的依賴大大降低，一個企業(yè)還在靠天吃飯，你能適應這個市場競爭嗎？宏觀政策跟你沒關系。

宏觀層面不好，我反而覺得企業(yè)發(fā)生了很多令人鼓舞的變化。企業(yè)愿意轉型，愿意提高，政府才愿意改革。

但轉型不等于轉行，轉型指的是經(jīng)營模式的轉變，而不是從制造業(yè)轉到金融。有人說轉型是找死，因為你把它理解成轉行了，那就是找死。所以說轉型是找死看是什么樣的轉型，如果是轉行的話，我認為真是找死，因為你在這個行業(yè)里根本就沒有經(jīng)驗。

《創(chuàng)新與企業(yè)家精神》里面強調(diào)了幾個觀點，我都非常贊成。一個觀點是創(chuàng)新何需高科技？在傳統(tǒng)行業(yè)中，創(chuàng)新有大把大把的機會。另外一個觀點是創(chuàng)新是需要專注的，是需要經(jīng)驗的積累，只有在這個行業(yè)中耕耘多年，才能知道這個行業(yè)的核心問題在什么地方。

傳統(tǒng)行業(yè)創(chuàng)新，仍然是大有作為的。舉個例子，服裝行業(yè)，過去的商業(yè)模式是一年開一次訂貨會，這樣的模式已經(jīng)不能適應新的形勢了?，F(xiàn)在的服裝廠家一年換一次款式行嗎？不行了，于是一些企業(yè)就開始改變商業(yè)模式，發(fā)展都不錯，可以做到逆勢增長，可以有10%-20%的增長。

歐洲的首富是ZARA的老板，是傳統(tǒng)行業(yè)。ZARA的創(chuàng)新在什么地方？就是快速推出新的款式，滿足了市場需求，于是業(yè)務越做越大。日本首富是優(yōu)衣庫的老板，還是傳統(tǒng)行業(yè)。優(yōu)衣庫打的是什么戰(zhàn)略？不是快速更新，優(yōu)衣庫的款式多少年不變，全是基本款，它的創(chuàng)新在什么地方？它價格明顯比其他家高，它優(yōu)在面料，材料，優(yōu)衣庫在面料研究上的投入是其他服裝廠家沒辦法比的，它和大學長期合作，進行面料研究的開發(fā)。

傳統(tǒng)行業(yè)機會真的很多，如果你有大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能，很好。沒有，也不必妄自菲薄，在自己的行業(yè)中專注做下去，差異化競爭，開發(fā)產(chǎn)品和技術，你可以做成ZARA，也可以做成優(yōu)衣庫。

在傳統(tǒng)行業(yè)中繼續(xù)創(chuàng)新，不必因為自己沒有高科技而感到悲觀，傳統(tǒng)行業(yè)照樣可以進行創(chuàng)新，但是需要經(jīng)驗的積累，需要流程的梳理和優(yōu)化，需要對技術的理解。

轉型需要專注。不要再尋找政策的風口或是商業(yè)的風口，要放棄機會主義的習慣，要培養(yǎng)自己的獨立思考能力，追隨潮流是沒有創(chuàng)新的。

中國的消費者只對錢忠誠

在創(chuàng)新的道路上，有很多似是而非的概念會對我們形成障礙。

比如“互聯(lián)網(wǎng)思維”，互聯(lián)網(wǎng)只不過是工業(yè)革命以來人類的諸多技術創(chuàng)新中的一項，如果其他的創(chuàng)新沒有形成什么思維的話，為什么互聯(lián)網(wǎng)要思維？我搞不懂。

打造“生態(tài)圈”，生態(tài)圈不是靠營銷和補貼打出來的。生態(tài)圈靠什么打造？靠柵欄，你要在草地上圈出一片柵欄來，用經(jīng)濟學術語講叫進入和退出壁壘，這樣才能打造生態(tài)圈。

現(xiàn)在很多打車公司陷入了困境，給了補貼人才來，補貼哪天取消人就沒了。中國的消費者哪有忠誠度？中國的消費者只對錢忠誠，不對任何品牌忠誠，憑什么對你忠誠？當你的價格比出租車還高的時候，憑什么在你這里消費？所以這個生態(tài)圈是一個誤導概念。

“共享經(jīng)濟”也是一個，凡是這種口號我們都要畫一個大大的問號。共享經(jīng)濟只是利用少量的私人的多余能力，共享經(jīng)濟的基礎是私有產(chǎn)權，Airbnb，你去住人家房子，不付錢，門都沒有，誰跟你共享？Uber，你不付錢誰讓你白打車？

市場經(jīng)濟從來都是排他的，不是共享的。我們經(jīng)常被這些非常時髦的概念搞昏了頭腦，失去了自己的判斷能力。

在不斷澄清這些似是而非的概念的過程中，我做了一個總結：工業(yè)4.0或許是未來的方向，但對中國大多數(shù)企業(yè)來說，目前的問題根本就不是工業(yè)4.0，而是工業(yè)2.0和工業(yè)3.0，如果你把工業(yè)3.0做好了，效率就有很大提高。

這幾個階段是不可超越的，不要說彎道超車，老老實實從自己的企業(yè)出發(fā)，一點一滴提高效率，到某一個階段也許效果會有突出飛躍。

宏觀經(jīng)濟會持續(xù)低迷，但這并不意味著在微觀層面上無所作為。宏觀經(jīng)濟越差，微觀轉型創(chuàng)新的動力和壓力就越強，我反而對中國經(jīng)濟的未來感到樂觀。