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[關(guān)鍵詞] 城鎮(zhèn)化建設(shè) 高新技術(shù) 政策構(gòu)建

中圖分類號：F299.21 文獻標識碼：A 文章編號：

一 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑觀點之爭

城鎮(zhèn)化在過去30多年的中國經(jīng)濟增長中功不可沒?，F(xiàn)在，背負著讓部分農(nóng)民真正變?yōu)槭忻?、帶動中國?jīng)濟進一步升級的重要使命，受到全社會史無前例的關(guān)注。任何激蕩的時代變革，總是伴隨著不確定性和艱難探索。歷史慣性的力量如此強大，我們看到，各地城鎮(zhèn)化仍然難抑制的沖動，而土地制度和戶籍制度的變革之路依然布滿荊棘。城鎮(zhèn)化向何處去？種種路徑之爭一直存在。有些爭論正逐漸形成共識，有些爭論仍將長期伴隨著城鎮(zhèn)化的歷史進程。在加速推進城鎮(zhèn)化的過程中，每一位地方主政者都面臨著同樣的選擇題：是注重改革和創(chuàng)新，還是更傾向于要政策、上項目、搞建設(shè)？到底該推進“城市化”還是“城鎮(zhèn)化”， 在新型城鎮(zhèn)化的浪潮下，從國家到地方都在積極進行頂層設(shè)計或者制定規(guī)劃。然而，城鎮(zhèn)化是否需要政府強力推動，政府在城鎮(zhèn)化中扮演著怎樣的角色，是行政主導還是市場主導？城鎮(zhèn)化水平的高低之爭，城鎮(zhèn)化質(zhì)量之爭，城鎮(zhèn)化類型之爭，城鎮(zhèn)化發(fā)展模式之爭，農(nóng)民工市民化之爭，城鎮(zhèn)化道路之爭，目前有多種說法，應(yīng)遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥地走出一條公平共享、集約高效，可持續(xù)的中國特色城鎮(zhèn)化道路。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化是我國到本世紀中葉必須同時并行發(fā)展的重要經(jīng)濟要素。

二 新型城鎮(zhèn)化對推動經(jīng)濟發(fā)展的實證分析

新型城鎮(zhèn)化進程是人口流動從農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整；社會轉(zhuǎn)型從農(nóng)村社會向城市社會演進過程，它對創(chuàng)造就業(yè)機會、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動經(jīng)濟增長具有重要作用。

從吉林省的情況來看，“半城鎮(zhèn)化”的問題沒有全國其他地區(qū)那么嚴重，解決這個問題的壓力沒有那么大。但是我省也有自身的難題，就是城鎮(zhèn)就業(yè)的吸納能力弱，嚴重制約了城鎮(zhèn)化的進程。所以，要解決我省城鎮(zhèn)化遲緩的問題，推進城鎮(zhèn)化發(fā)展，增加就業(yè)是關(guān)鍵。提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，增強產(chǎn)業(yè)支撐能力。優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，推動服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展，突出發(fā)展民營經(jīng)濟。提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，增加綜合承載能力。加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強城市管理，突出城鎮(zhèn)特色，提高城鎮(zhèn)土地利用效率。提高城鎮(zhèn)空間質(zhì)量，構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)布局體系。發(fā)展壯大中部城市群，加強城市群內(nèi)的分工協(xié)作，擴大區(qū)域中心城鎮(zhèn)的規(guī)模，培育特色小城鎮(zhèn)。提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展質(zhì)量，促進農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是解決好兩個問題：一是提高機械化水平，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)勞動力減少的需要，提高勞動生產(chǎn)率。二是提高農(nóng)業(yè)科技進步的貢獻率，向科技要產(chǎn)量、要效率。提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加強生態(tài)環(huán)境保護修復，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，倡導綠色生活方式。

四平特色的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以項目建設(shè)拉動城鎮(zhèn)化建設(shè)。不斷加大農(nóng)村項目建設(shè)投放力度，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程，打造生態(tài)旅游新型城鎮(zhèn)，加大“城中村”改造力度。建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)項目，以多種方式發(fā)展集體經(jīng)濟，加快土地有序流轉(zhuǎn)。鼓勵農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”原則，采取出租、入股、置換等各種方式，將土地向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、經(jīng)營大戶等進行集中，使土地能夠集約經(jīng)營、科學管理，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展充分融入城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。積極推廣農(nóng)民專業(yè)合作社。對新成立的合作社優(yōu)先安排補貼計劃。同時，幫助現(xiàn)有合作社廣泛吸納農(nóng)戶，帶動村民致富。加大城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強化城市與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施連接，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，使水、電、路、氣、訊逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共用。大力開展綠化建設(shè)，增加林草植被覆蓋率，狠抓農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，綠化工作由最初的政府出資、出力，轉(zhuǎn)變?yōu)榘傩兆杂X種植花草樹木。同時，大力開展清理侵占集體林地專項行動，有效促進了生態(tài)環(huán)境改善。加快推進“四梨同城化”進程，重點培育“一核三帶”中心鎮(zhèn)，強化城鎮(zhèn)間的分工協(xié)作、差異化發(fā)展。傾力建設(shè)葉赫等省級示范鎮(zhèn)。

三 新型城鎮(zhèn)化道路的思路和辦法

有重點地發(fā)展聯(lián)動城鄉(xiāng)的特色小城鎮(zhèn)，積極發(fā)展主體功能完善的中小城市，著力打造高端形態(tài)的龍頭型產(chǎn)業(yè)大城市。新型城鎮(zhèn)化體系產(chǎn)業(yè)重組的總體布局是“改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”，“培育新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”。圍繞著新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，將推進人口管理制度改革，深化土地管理制度改革，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資金保障機制，健全城鎮(zhèn)住房制度，強化生態(tài)環(huán)境保護制度，融資的改革、社會保障制度改革、養(yǎng)老保障體制改革。

注重提高新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和效益。合理布局全市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，科學發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，避免走入以土地城鎮(zhèn)化替代人的城鎮(zhèn)化，以政府主導城鎮(zhèn)化替代市場主導城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)單方面現(xiàn)代化替代城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化，以追究效益替代低碳綠色發(fā)展等誤區(qū)。適應(yīng)低碳經(jīng)濟發(fā)展的要求，重點發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端制造等新興產(chǎn)業(yè)，將其培育成城市經(jīng)濟的新增長點。

篇2

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；體制改革；環(huán)境保護

中圖分類號：F292 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2015）005-0000-01

一、新型城鎮(zhèn)化概述

城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)集中的過程，在這個過程中，第一產(chǎn)業(yè)將會逐漸下降，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)將會逐漸上升，而新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)則表現(xiàn)出城鄉(xiāng)一體化、環(huán)境保護以及和諧發(fā)展等特征，促進中小城市、農(nóng)村以及小城鎮(zhèn)的統(tǒng)一建設(shè)。與以往城鎮(zhèn)化建設(shè)不同，不再追求城市的大規(guī)模發(fā)展，而是提升城市的文化特征以及公共服務(wù)等，使城鎮(zhèn)成為高品質(zhì)的居住之所。在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化中，新型的地方在于建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的過程中，絕不犧牲農(nóng)業(yè)和糧食以及生態(tài)環(huán)境，在重視空間擴張的同時，與環(huán)境和諧發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。

二、建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的必要性分析

1.有利于我國全面建設(shè)小康社會

隨著我國經(jīng)濟形勢的不斷發(fā)展，為解決貧富問題，城鎮(zhèn)化建設(shè)必要的途徑，這也是人類發(fā)展的必然發(fā)展趨勢，新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)是我國小康社會建設(shè)的重要載體之一。目前我國絕大多數(shù)群眾已經(jīng)進入到小康，在以后的幾年時間里，發(fā)展的目標轉(zhuǎn)變?yōu)槿娌饺胄】瞪鐣?，這個問題的難點集中在農(nóng)村建設(shè)中，因此有必要讓更多的農(nóng)民進入到城鎮(zhèn)中，享受城鎮(zhèn)文明、減輕國家建設(shè)小康社會的壓力。

2.是解決“三農(nóng)”問題的根本出路

“三農(nóng)”問題在幾年前就已經(jīng)提出，也是我國近些年發(fā)展經(jīng)濟發(fā)展集中體現(xiàn)的問題，在國家的發(fā)展中，想要徹底解決三農(nóng)問題，就需要大幅度減少農(nóng)村的適量，將農(nóng)村的剩余勞動力吸納到城市中，通過建設(shè)新型城鎮(zhèn)化能夠增加很多的就業(yè)機會，能夠為提高人口素質(zhì)和技能提供很大的幫助。在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)中，很多內(nèi)容都是一些中小城鎮(zhèn)的建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，因此新型城鎮(zhèn)化的推進建設(shè)能夠為解決三農(nóng)問題提供很大的幫助，能夠為構(gòu)建中國城鄉(xiāng)體系提供基礎(chǔ)。

3.是擴大內(nèi)需的重要動力

目前影響中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一個重要問題是內(nèi)需不足。長期的內(nèi)需不足，但是城鎮(zhèn)發(fā)展目標不明確，因此擴大內(nèi)需是我國經(jīng)濟發(fā)展的必要途徑之一，同時也是我國轉(zhuǎn)化經(jīng)濟發(fā)展形式的必要途徑。在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化中，能夠極大的擴大內(nèi)需，極大的提高居民生活水平和需求水平。在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化中，每年都會增加大量的城鎮(zhèn)人口，這類人群具有非常大的消費力，這將會極大地提高我國的消費水平。在我國經(jīng)濟發(fā)展中，動力機制發(fā)展逐漸出現(xiàn)失衡，擴大內(nèi)需是必要的選擇，因此新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)發(fā)展也是國家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展形勢的必要措施之一。

三、建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的措施分析

建議從以下幾方面加強新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

1.完善相關(guān)體制政策的建設(shè)

在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)中，將不會存在農(nóng)民和市民的差異，而是將農(nóng)民變?yōu)槭忻?，因此戶籍制度的改革勢在必行，加快農(nóng)民進城。在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)中，可以逐漸放寬條件，在農(nóng)民建設(shè)中，將在城市工作的一些非農(nóng)人員，或者是繳納稅金有一定年限的人員登記為城鎮(zhèn)人口。在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化中，及時將加入農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)民戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)中需要注意保證農(nóng)民日常生活，在發(fā)展中，重視社會事業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民提供事業(yè)保障。其次在建設(shè)中需要保證居民的住房需求，保證居民有自己的居住場所。最后在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化中需要進一步提高社會保障水平，保證農(nóng)民進城后與城鎮(zhèn)居民具有同樣的養(yǎng)老、生育以及醫(yī)療等保障，可以將一些有困難的新型農(nóng)村社區(qū)人員換納入到養(yǎng)老保障范圍中，提供最低生活保障范圍。

2.制定合理的城市發(fā)展規(guī)劃

在城市的發(fā)展中只有保證規(guī)劃的合理性，才能保證城市的健康發(fā)展。在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化中宏觀方面的城市、城鎮(zhèn)等的規(guī)劃發(fā)展是建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的前提條件，在每一個城市、城鎮(zhèn)的發(fā)展中，需要保證土地規(guī)劃的統(tǒng)一性，針對專項規(guī)劃，需要從整體發(fā)展出發(fā)，制定連續(xù)的發(fā)展措施。在規(guī)劃制定后，需要同時開展管理和實施，由專門的部門開實施管理規(guī)劃，避免規(guī)劃的實施出現(xiàn)差錯。在城市的規(guī)劃發(fā)展中，需要注意一定要遵循城市的發(fā)展規(guī)律，為城市寫階段的發(fā)展提供基礎(chǔ)，保證在不同的發(fā)展中，各個城市部門的建設(shè)能夠很好的起到連接作用。成熟在不同的發(fā)展階段以及發(fā)展規(guī)模下，產(chǎn)業(yè)和功能有很大的不同，因此在規(guī)劃建設(shè)中需要正確判斷城市的規(guī)劃范圍，充分挖掘城市的發(fā)展?jié)摿?，為后期發(fā)展提供基礎(chǔ)。

3.加強生態(tài)環(huán)境保護，科學有效的治理環(huán)境問題

環(huán)境污染問題依舊是每屆政府必須解決的老問題，但是解決的思路卻可以與時俱進。如若能夠以新型城鎮(zhèn)化的思維去發(fā)展經(jīng)濟，那么相信政府一定會以最小的機會成本，實現(xiàn)地方經(jīng)濟的良性發(fā)展、人與自然和諧共進的雙贏局面。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局，構(gòu)建、完善一條可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟之路，同時可以用先進的科技水平，對工業(yè)三廢進行合理有效的處理、利用，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟之路，實現(xiàn)能源的高效利用。另外對不能適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)的傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)進行合理的市場化淘汰，使市場在資源配置中起決定性作用。這并非要求政府放棄經(jīng)濟發(fā)展而去單純的治理環(huán)境，而是希望政府能夠以最小的代價實現(xiàn)經(jīng)濟健康發(fā)展的同時，給予環(huán)境保護部門更多政策上的傾斜。政府部門在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化中，可以將環(huán)境建設(shè)指標投入到考核指標中，全方位入手，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、集約化發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化。

四、結(jié)語

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，必須加強引導，運用好指揮棒的作用，在關(guān)注顯績的同時，更要重視潛績。目前在建設(shè)城鎮(zhèn)化的過程中，存在嚴總污染、人口資源配置不合理以及部門政府盲目推進城鎮(zhèn)化的情況，在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化中，這些都是需要逐漸加爵的問題，針對這些，我們要有理性的認識，認識到建設(shè)城鎮(zhèn)化中存在的不足。在新型城鎮(zhèn)化進程中，需要尊重市場，尊重人民，積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化。

參考文獻：

[1]趙小平.城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系研究[J].中國物價，2013（12）.

篇3

【關(guān)鍵詞】 新型城鎮(zhèn)化 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 城鄉(xiāng)一體 思考

一、城鎮(zhèn)化、新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵

城鎮(zhèn)化是人類社會發(fā)展的必然趨勢，是社會生產(chǎn)力發(fā)展到更高水平對社會各要素進行重新配置組合的必然形式。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、鄉(xiāng)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，其新體現(xiàn)在一是規(guī)劃在先，二是開放，三是集約。本文認為，新型城鎮(zhèn)化，是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體，大中小城市和小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。新城鎮(zhèn)的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服?wù)等為中心，真正使城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所，城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，而不是建高樓、建廣場。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是農(nóng)民向城鎮(zhèn)持續(xù)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，是農(nóng)村農(nóng)民不斷減少，城市規(guī)模不斷擴大，人口不斷增加的過程。從短期內(nèi)的靜止狀態(tài)看，城鄉(xiāng)關(guān)系是一種統(tǒng)籌關(guān)系；從長遠發(fā)展趨勢看，城鄉(xiāng)關(guān)系是一種消長的關(guān)系。新型城鎮(zhèn)化的特色就是要由偏重城市發(fā)展向注重城鄉(xiāng)一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變，也就是說要由原來的“重城輕鄉(xiāng)”、“城鄉(xiāng)分治”轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)一體化發(fā)展；從改革的角度講，就是由原來的單項突破改變?yōu)槿ν七M戶籍、保障、就業(yè)等綜合配套體制改革?？傊?，新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，互促共進的城鎮(zhèn)化。

二、加快推進新型城鎮(zhèn)化的重要意義

1、加快推進新型城鎮(zhèn)化是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容，是促進資源要素集約開發(fā)的著力點。城鎮(zhèn)化促進工業(yè)化，影響著工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；城鎮(zhèn)化積聚產(chǎn)業(yè)，特別是服務(wù)業(yè)，影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；城鎮(zhèn)化帶動區(qū)域發(fā)展，影響著區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化；城鎮(zhèn)化決定城鄉(xiāng)一體化進程，影響著城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)完善。同時，城鎮(zhèn)化是空間利用集約化最充分的體現(xiàn)，城鎮(zhèn)化把資源要素、包括人聚集到一個載體，進行合理配置，形成放大功能。通過集約化發(fā)展，形成合理的城鎮(zhèn)布局和形態(tài)，才能促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，有效地發(fā)揮城鎮(zhèn)功能，用較少的資源要素消耗，取得最大的效益。

2、加快推進新型城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑，是解決“三農(nóng)”問題的總鑰匙。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，必須把城市做大做強，把中心鎮(zhèn)做大做強。解決“三農(nóng)”問題，必須加快推進城鎮(zhèn)化，使農(nóng)村富裕勞動力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，推動農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，增加農(nóng)民人均擁有資源量，從而提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和商品化率，提升城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力，增強以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力，帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

3、加快推進新型城鎮(zhèn)化是遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律的必然結(jié)果。由于中原經(jīng)濟區(qū)工業(yè)化快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化明顯加速，已進入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動互促的新階段。根據(jù)國際經(jīng)驗，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎赜?0%提高到60%，是城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段。目前中原經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)化率已超過30%，正處于加速發(fā)展的階段。可以說，未來5-10年，中原經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間大、速度快、后勁足。因此，加快推進新型城鎮(zhèn)化，完全符合城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，順應(yīng)了我國城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的歷史潮流。

4、加快推進新型城鎮(zhèn)化是依據(jù)區(qū)情的重要戰(zhàn)略選擇。中原經(jīng)濟區(qū)新型城鎮(zhèn)化路徑的選擇，必須與基本區(qū)情、經(jīng)濟社會發(fā)展的基本要求相適應(yīng)。目前，中原經(jīng)濟區(qū)區(qū)情有以下幾個主要特征。一是人多地少。河南省平均每平方公里居住著近600人，是我國人口密集度最大的地區(qū)之一。人地關(guān)系緊張，應(yīng)走集約型城鎮(zhèn)化道路，以較小的土地資源來滿足規(guī)模較大的城鎮(zhèn)化需求；二是生態(tài)環(huán)境壓力大。中原經(jīng)濟區(qū)應(yīng)當走環(huán)境友好型的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，建設(shè)園林城市、生態(tài)城市、低碳城市；三是農(nóng)業(yè)大區(qū)。中原經(jīng)濟區(qū)肩負著保持糧食穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)、安全和土地紅線的重要責任。城鎮(zhèn)化道路應(yīng)注重以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會和諧，有利于促進農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化；四是區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡。在資源稟賦、交通區(qū)位、面臨的主要矛盾等方面存在很大差異，為此，中原經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式也必然是多樣化的。

5、加快推進新型城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需，是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力。一般來說，城市人均消費支出是農(nóng)村的3倍，城鎮(zhèn)化每提高1%，總需求增長1.2%，帶動整個GDP0.4個百分點，每增加1名城鎮(zhèn)人口，至少可帶來10萬元的建設(shè)投資。目前，河南省的內(nèi)需是城鎮(zhèn)化，最雄厚的內(nèi)需潛力在城鎮(zhèn)化，因為城鎮(zhèn)化，既能增加投資，又能拉動消費，是擴大內(nèi)需的必然選擇。

6、加快推進新型城鎮(zhèn)化是促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。世界經(jīng)濟發(fā)展表明，城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)不利于經(jīng)濟發(fā)展。推進河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，打破城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以大中城市為龍頭、縣級城市為主體、明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)為補充的多點式城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌布局，人力、物力、技術(shù)等生產(chǎn)要素合理流動，有利于河南省社會主義新農(nóng)村建設(shè)和整體經(jīng)濟的快速發(fā)展。

篇4

關(guān)鍵詞 “產(chǎn)城融合” 新型城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項復雜的系統(tǒng)工程，既需要考慮未來發(fā)展的長久之策，也需要有務(wù)實推進當前建設(shè)的可行之計?！爱a(chǎn)城融合”要先有“產(chǎn)”，產(chǎn)業(yè)興則城市興；反之，要想吸引產(chǎn)業(yè)集聚，最重要的是建設(shè)好城市生產(chǎn)、生活等配套設(shè)施。把“產(chǎn)城融合”作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要突破口，推動“產(chǎn)”與城相匹配、人與城相協(xié)調(diào)，是解決區(qū)域發(fā)展動力不足、支撐能力不足的必然選擇。就威海市而言，推進以“產(chǎn)城融合”理念為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，關(guān)鍵要解決好四個問題：

一、夯實產(chǎn)業(yè)根基，解決好“產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展”的問題

城鎮(zhèn)化只有在強有力的產(chǎn)業(yè)支撐下，才能擁有更強的發(fā)展動力，才能吸納更多的農(nóng)村勞動力和各類人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進要素資源的集聚，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（一）著眼于現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮并提升其層次

“產(chǎn)”只有符合未來社會發(fā)展的方向，才能有效防止形成新的產(chǎn)能過剩、造成新的資源浪費和不可持續(xù)發(fā)展的問題。比如，新城建設(shè)在選擇主導產(chǎn)業(yè)上，要堅持有所為、有所不為，做好現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)論證與培育，重點培育軟件研發(fā)、信息技術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計、金融服務(wù)、國際教育等新業(yè)態(tài)，培植、發(fā)展新的區(qū)域經(jīng)濟增長極。

（二）突破產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，培育發(fā)展新動能

第一，圍繞中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟合作示范區(qū)建設(shè)，以東部濱海新城和三個國家級開發(fā)區(qū)為重點，打造中韓平行合作產(chǎn)業(yè)園、中韓健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園、中韓綜合保稅物流園等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造對韓發(fā)展的政策洼地、產(chǎn)業(yè)高地。第二，圍繞藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，支持南海新區(qū)、威海（榮成）海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等海洋特色園區(qū)發(fā)展，扶持一批成長性好、競爭力較強、技術(shù)優(yōu)勢較明顯的中小企業(yè)上規(guī)模、快發(fā)展。

（三）著力培育行業(yè)龍頭，增強持續(xù)發(fā)展的后勁

第一，搶抓中韓自貿(mào)區(qū)、“一帶一路”建設(shè)等機遇，深入實施“產(chǎn)業(yè)強市、工業(yè)帶動”戰(zhàn)略，堅持做大總量、調(diào)優(yōu)增量同步發(fā)力。第二，鼓勵骨干企業(yè)招大引強、借力擴張，提升行業(yè)影響力和話語權(quán)。第三，支持傳統(tǒng)企業(yè)科技創(chuàng)新、借腦引智，激發(fā)產(chǎn)業(yè)升級的活力，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”跨界融合、多元發(fā)展，培植新的經(jīng)濟增長點。

二、優(yōu)化功能布局，解決好“重城輕鄉(xiāng)、重大輕小”的問題

（一）規(guī)劃導向上，突出融合銜接、整體效益

按照“中心崛起、兩軸支撐、環(huán)海發(fā)展、一體化布局”的戰(zhàn)略部署，堅持兼顧眼前與長遠，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌做好區(qū)域控制性規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等空間性規(guī)劃，加快形成以“一核一軸一帶多片區(qū)”為主體、衛(wèi)生城鎮(zhèn)為支撐、市區(qū)（縣）鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互動的新格局，充分釋放出城鎮(zhèn)化蘊含的巨大的增長潛力和持久的增長動力。

（二）推進時序上，突出分類指導、循序漸進

順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律，適應(yīng)各區(qū)域、村鎮(zhèn)不同發(fā)展水平的需要，有序推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，防止出現(xiàn)片面追求城鎮(zhèn)規(guī)模和建設(shè)速度的現(xiàn)象。

（三）具w實施上，突出擴大容量、提升質(zhì)量

第一，圍繞提升城市綜合承載能力，加快推動城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的重點由擴張性開發(fā)向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，進一步優(yōu)化發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)，增強人口、產(chǎn)業(yè)的集聚力、輻射力和帶動力。第二，圍繞做優(yōu)發(fā)展質(zhì)量，重視人居環(huán)境、歷史文化和生態(tài)保護，加大公共服務(wù)投入、基礎(chǔ)設(shè)施配套投入、城市資源整合力度，有針對性地解決老城區(qū)（城鎮(zhèn)）已出現(xiàn)的交通擁堵、住房緊張等突出問題。第三，應(yīng)注重新城區(qū)的物理質(zhì)量，堅決摒棄“攤大餅”式的開發(fā)模式，做好基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套建設(shè)開發(fā)，建設(shè)節(jié)能、環(huán)保、低碳、無污染的現(xiàn)代和諧生活區(qū)。

三、創(chuàng)新融資模式，解決好“錢從哪里來”的問題

要解決政府融資平臺債務(wù)高、公共供給效率低、民間資本進入難的問題，就必須打通民間資本參與城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的通道，提高公共供給的效率。對威海市來說，應(yīng)重點發(fā)揮好城投集團的引領(lǐng)作用，以產(chǎn)權(quán)換資產(chǎn)、以市場換資金、以資源換項目、以政策換投入，著力構(gòu)建城鎮(zhèn)化、多元化的融資模式。

（一）開發(fā)、經(jīng)營城市公共資源

深度挖掘可利用、可經(jīng)營的城市資源，在政策允許的合理范圍內(nèi)，將部分城市經(jīng)營權(quán)和收費權(quán)劃歸城司。比如，賦予城司一定的特許經(jīng)營權(quán)，提高其再融資的能力。

（二）加大土地整理、土地儲備力度

第一，把土地作為最大的資產(chǎn)來經(jīng)營，強化對土地一級市場的壟斷，嚴格實行“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”，做到“以地生金、以地聚財”。第二，把項目規(guī)劃、建設(shè)和土地整理結(jié)合起來，進行土地整理開發(fā)，以直接取得經(jīng)濟效益，實現(xiàn)“貸款――土地整理――土地增值――獲得增值效益――增強還貸能力――再融資用于項目建設(shè)”的良性循環(huán)。

（三）多渠道吸納社會資金并用于城市建設(shè)

第一，發(fā)揮開發(fā)性金融、政策性金融的支持作用，積極引導國開行（國家開發(fā)銀行）等金融機構(gòu)對試點地區(qū)加強支持。第二，發(fā)揮政府股權(quán)投資引導基金的杠桿作用，用足、用好城鎮(zhèn)化試點補助資金，探索BOT、PPP以及發(fā)放城投債券等多種方式，撬動更多社會資本參與城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營。第三，發(fā)揮財政資金的引導作用，通過財政獎補、以獎代補、貸款貼息等方式調(diào)動社會資本積極性，逐步建立多渠道的城鎮(zhèn)化建設(shè)投資體系。

四、注重三農(nóng)問題，解決好“城鎮(zhèn)化發(fā)展助力”的問題

“三農(nóng)”發(fā)展是推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要基礎(chǔ)和前提，只有解決好農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展的問題，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)才能水到渠成、事半功倍。

（一）農(nóng)民“非農(nóng)化”與農(nóng)田“非農(nóng)化”的關(guān)系

為了避免出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)面積遞增、種糧面積遞減等把農(nóng)民“非農(nóng)化”簡單地視為農(nóng)田“非農(nóng)化”的現(xiàn)象。第一，應(yīng)守住耕地紅線，嚴禁以土地流轉(zhuǎn)之名搞“非農(nóng)”產(chǎn)業(yè)建設(shè)。第二，應(yīng)圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，鼓勵民間資本參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，大力發(fā)展一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，全面推廣“公司+合作社+基地”等訂單農(nóng)業(yè)模式，推動土地資源的規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，促進人口與土地分離。

（二）土地處置與養(yǎng)老保障的關(guān)系

對農(nóng)民而言，土地是生存的基本保障。從長遠來講，土地被征用后，隨著安置補償費用用完，養(yǎng)老保障就成為失地農(nóng)民的一大后顧之憂。因此，在推行征地貨幣補償方式的同時，可以試點推行以“土地換保障”模式，逐步建立適度規(guī)模、多層次、全覆蓋的失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系。

（三）農(nóng)民再就業(yè)與政府引導的關(guān)系

第一，應(yīng)健全失地農(nóng)民再就業(yè)培訓機制，幫助失地農(nóng)民掌握一些實用技能，為其再就業(yè)創(chuàng)造良好的條件。第二，應(yīng)強化政府政策的引導作用，建立使用征地農(nóng)民數(shù)量與用地規(guī)模等掛鉤制度，鼓勵用工單位優(yōu)先使用失地農(nóng)民，政府在行政事業(yè)性收費等方面也可以予以減免，從而調(diào)動企業(yè)吸納農(nóng)民轉(zhuǎn)移人口的積極性等。

（作者單位為榮成市委黨校）

參考文獻

[1] 高綱彪.“產(chǎn)城融合”視角下產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間發(fā)展研究[D].鄭州大學，2011.

篇5

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；農(nóng)村金融；資金

湖北省正處于發(fā)展階段的關(guān)鍵時期，為了能使新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)盡快改善湖北省經(jīng)濟落后的狀況，政府提供了大量的資金。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展，其對資金的要求日益增高，如何在有效的資金中確保新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的需要，是我們目前所要探討的首要問題。

一、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對實現(xiàn)湖北省跨越式發(fā)展的重要性

如今，湖北省已開始進入以城市型社會為主體的新時代，當前湖北省尚處于城市型社會的初級階段。在這一時期，由于城市與城鎮(zhèn)化發(fā)展不協(xié)調(diào)和資金不充足，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)一度受到制約。為打破與城鎮(zhèn)化發(fā)展不適合的瓶頸，釋放制度紅利以推進湖北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。推進新型城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)湖北省跨越式經(jīng)濟的必經(jīng)之路。推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，可以將大批農(nóng)民帶進城鎮(zhèn)，從而提高城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民的生活水平。隨著城鎮(zhèn)人口的增多，城鎮(zhèn)交通、文化、娛樂、房地產(chǎn)也會得到廣泛需要，同時還能擴大生產(chǎn)需求。而推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展還能促進旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展。隨著大批農(nóng)民進城，也為服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了大批的勞動力，而服務(wù)業(yè)也為廣大農(nóng)民創(chuàng)造了就業(yè)的機會，一舉兩得。因此，城鎮(zhèn)化建設(shè)是促進城鎮(zhèn)發(fā)展的必要條件，是發(fā)展跨越式經(jīng)濟的巨大動力。湖北省堅持科學發(fā)展觀，有實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展迅速的目標，城鎮(zhèn)化建設(shè)是實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展的突破口。推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)還有利于水泥、鋼鐵、汽車等傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)人口的增多和城鎮(zhèn)人生活質(zhì)量的提高，對泥、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)的需求也急劇增多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也得到提升。湖北省確立了“一主兩副”核心戰(zhàn)略缺乏周邊城市群的支撐，造成武漢市一城獨大。推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利于改善這些問題。只有解決此類問題，才能實現(xiàn)湖北省經(jīng)濟發(fā)展迅速這一目標。

二、資金支持對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要性

新型城鎮(zhèn)化包括四個方面的城鎮(zhèn)化，即農(nóng)民工市民化的城鎮(zhèn)化、中小城市與縣城經(jīng)濟的城市化、城鄉(xiāng)一體化和城鎮(zhèn)化、“四化”同步發(fā)展的城鎮(zhèn)化。

首先，農(nóng)民工市民化的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的核心，因此是最需要資金支持的。新型城鎮(zhèn)化不僅要讓農(nóng)民進城，它更需要農(nóng)村居民在社會管理制度與就業(yè)結(jié)構(gòu)方面與城鎮(zhèn)居民平等互利。解決農(nóng)民工市民化的問題必須得到資金的支持，也需要加大對農(nóng)民工就業(yè)支持，以便更多的農(nóng)民工從就業(yè)窘境中解救出來，從而推進新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

其次，四化同步發(fā)展的城鎮(zhèn)化需要四化同步，這是一個系統(tǒng)性的問題。工業(yè)化為我國經(jīng)濟建設(shè)打下基礎(chǔ)，信息化為經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展提供動力，所以只有四化之間相輔相成才能推進經(jīng)濟發(fā)展。同時，四化同步發(fā)展也需要資金支持，資金支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，只有如此，才能保證經(jīng)濟發(fā)展，才能推進城鎮(zhèn)一體化建設(shè)。

再次，中小城市與縣城經(jīng)濟的城鎮(zhèn)化也需要資金支持。新型城鎮(zhèn)化很重視城市的集體發(fā)展，同時更注重環(huán)保。其中基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也需要資金支持，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)會衍生許多信貸需求。所以說，資金支持對中小城市與縣城經(jīng)濟城鎮(zhèn)化是極其重要的。

三、資金約束制約新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

隨著新型城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對資金的需求亦日益增長。根據(jù)我省2015年各大城市吸入人口統(tǒng)計，中小城市吸入人口130萬以上，中心城鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)吸入人口60萬以上。為滿足人口增長，建制鎮(zhèn)周邊村莊已被新社區(qū)建設(shè)覆蓋。隨著資金需求的增加和現(xiàn)實中資金約束擴大，從而導致了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)受到制約。經(jīng)過這幾年努力，湖北省城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)超越了全國十幾大城市，此時，我國正處于城鎮(zhèn)化建設(shè)的急劇發(fā)展階段。要想達到城鎮(zhèn)化建設(shè)目標，仍須努力。

金融信貸機制不健全制約新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展。由于金融信貸管理機制不適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的要求，貸款手續(xù)的繁瑣導致縣級銀行無法發(fā)放貸款。而信用貸款審核部門只注重企業(yè)本身而忽視該企業(yè)是否有還貸能力而發(fā)放貸款，從而使得融資平臺資金受限，從而制約新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展。雖然政府不斷調(diào)整民間資產(chǎn)的準入范圍，但發(fā)貸機關(guān)還是存在制度障礙問題，因此貸款問題無法解決。

四、結(jié)束語

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展離不開資金支持，而新型城鎮(zhèn)化是跨越式發(fā)展的需要。若想提高我省經(jīng)濟發(fā)展，必須推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。從過去一年的經(jīng)濟增長來看，投資是拉動經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑，而消費對湖北省經(jīng)濟發(fā)展的貢獻十分有效。隨著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，我省地區(qū)生產(chǎn)總值明顯得到提升。對于正處在跨越式發(fā)展中的湖北省而言，推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展成為中部崛起戰(zhàn)略的一支強心劑。

參考文獻：

[1] 甘露，馬振濤.新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化――“新型城鎮(zhèn)化：發(fā)展與轉(zhuǎn)型研討會”述要[J].決策導刊，2012（12）.

[2] 張宏喬.新型城鎮(zhèn)化水平測度及空間分異分析――以河南省為例[J].城市學刊，2015（05）.

篇6

關(guān)鍵詞：新型；城鎮(zhèn)化；新關(guān)注

中圖分類號：F291.1 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）24-0001-02

十報告提出，堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，這為加快城鎮(zhèn)化發(fā)展、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量指明了方向。中央城鎮(zhèn)化工作會議召開使得城鎮(zhèn)化已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略層，城鎮(zhèn)化已成為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐和擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征，大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化新路徑有專家認為，當代世界經(jīng)濟的兩大動因一是科技進步和科技創(chuàng)新的內(nèi)生動力，二是中國新型城鎮(zhèn)化的擴需拉動。新型城鎮(zhèn)化是今后十年以至更長一段時期中國經(jīng)濟增長的強勁動力源和主要拉動力已成為共識，如何科學、高效、親民、合法地推進城鎮(zhèn)化建設(shè)是當前需要思考的課題。

一、推進城鎮(zhèn)化建設(shè) 科學規(guī)劃要具備長遠眼光

新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是用科學發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。推進城鎮(zhèn)化建設(shè)健康有序發(fā)展，必須堅持以規(guī)劃為依據(jù)，以制度創(chuàng)新為動力，以功能培育為基礎(chǔ)，以加強管理為保證。要通過全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市總體規(guī)劃，村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃等，各地區(qū)因地制宜進行科學規(guī)劃切實分步實施。要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展；要科學合理的規(guī)劃城市格局，放大尺寸、放長眼光科學布局大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群，使之與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)；要把有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實抓好，把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

二、推進城鎮(zhèn)化建設(shè) 擴大投資要籌錢有道

要保證籌錢有道，必須創(chuàng)新資金多元籌措機制，盡量滿足農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的資金需要。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化資金缺口大，需要政府推動、社會參與、個人努力共同籌措資金。一是完善財政保障機制和預(yù)算編制管理，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本公共服務(wù)支出列入政府一般預(yù)算安排，持續(xù)加大財政投入力度。二是合理界定不同層級政府的公共支出責任，調(diào)整以戶籍人口為基礎(chǔ)的資源分配關(guān)系。三是拓寬市場運作、社會參與渠道。四是推動有條件的地方政府通過整合現(xiàn)有融資平臺，注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，提高融資能力。五是鼓勵符合條件的投融資平臺采取發(fā)行城市建設(shè)債券、上市融資、信托計劃等形式籌集建設(shè)資金。探索實行城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營制度，吸引社會資金包括民間資本和國外資本參與城鎮(zhèn)建設(shè)。

三、推進城鎮(zhèn)化建設(shè) 農(nóng)業(yè)人口要轉(zhuǎn)移有序

目前，城鎮(zhèn)化正面臨深入發(fā)展的歷史機遇，我們必須堅定不移地走有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，從單純城市化轉(zhuǎn)向新型綠色城鎮(zhèn)化，從土地城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向人口城鎮(zhèn)化，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制，努力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，從而使城鄉(xiāng)居民公平共享城鎮(zhèn)化發(fā)展的成果。

要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)人口有序轉(zhuǎn)移機制，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)和社會保障全覆蓋。城鎮(zhèn)化絕非單純的城市空間擴張，也不能簡單追求統(tǒng)計數(shù)據(jù)的城鎮(zhèn)化率，更緊迫的任務(wù)是實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化，以存量帶增量，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推進我市戶籍和人口遷移體制改革，逐步建立城鄉(xiāng)一體的居住證制度，以舉家遷徙和新生代農(nóng)民工為重點，以就業(yè)年限或居住年限或社保參與年限為基準，加快放開在中小城市和小城鎮(zhèn)落戶限制，逐步放寬大中城市和特大城市落戶限制，引導和促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶定居。推進公共服務(wù)和社會福利體系改革，逐步實現(xiàn)教育、文化休閑、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)服務(wù)、勞動報酬、住房租購方面與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇，促進基本公共服務(wù)和社會福利均等化。人口城鎮(zhèn)化需推進社會保障制度改革，逐步將農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口納入社會保障體系，實現(xiàn)社會保險關(guān)系在不同統(tǒng)籌區(qū)的轉(zhuǎn)移接續(xù)和不同制度間的銜接轉(zhuǎn)換，提高統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)社會保障全覆蓋。

四、推進城鎮(zhèn)化建設(shè) 土地利用要合法集約

城鎮(zhèn)化建設(shè)需占用土地空間，近年來一些地方用“攤大餅”的方式簡單化地擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城后宅基地常年閑置，鄉(xiāng)村建房，城鎮(zhèn)租房，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不減反增。提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，必須集約、節(jié)約利用土地。（1）優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌開展土地綜合整治，擴大空間配置范圍，積極推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，實行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)定居規(guī)模掛鉤的政策，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和保障性住房建設(shè)的用地需求。（2）打通城鄉(xiāng)土地轉(zhuǎn)換渠道，鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城后用農(nóng)村承包土地換城鎮(zhèn)戶口、社會保障、社會福利和公共服務(wù)，用宅基地和房屋換城鎮(zhèn)住房。加快征地制度改革。（3）嚴格界定公益性和經(jīng)營性用地，逐步縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，解決好被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)后的就業(yè)、住房、社會保障問題，保障被征地農(nóng)民的長遠生計。

五、推進城鎮(zhèn)化建設(shè) 就業(yè)為本要產(chǎn)業(yè)支撐

篇7

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；推動；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是推進新型城鎮(zhèn)化的基本特征和內(nèi)在要求，也是當前黔東南州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中面臨的重大難題和重要使命。因此，在經(jīng)濟社會相對落后的黔東南州要堅持以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的方針，建立健全促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制，加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，積極推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，堅持從基本州情出發(fā)，探索出一條具有黔東南特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路子。

一、構(gòu)建具有黔東南特色的新型城鎮(zhèn)體系

黔東南州要結(jié)合自身實際創(chuàng)新城鎮(zhèn)發(fā)展格局，加快區(qū)域中心城市建設(shè)，加快推進重點節(jié)點城市發(fā)展，加快培育一批特色中心城鎮(zhèn)，加快推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)建具有黔東南特色的新型城鎮(zhèn)體系。

目前，黔東南州推進新型城鎮(zhèn)化的任務(wù)仍然十分艱巨，以新型城鎮(zhèn)化推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，要求我們既要著眼長遠，高起點、高標準謀劃城鎮(zhèn)發(fā)展，又要立足當前，突出重點，扎實推進各項工作。首先要加強頂層設(shè)計，堅持以人為本，堅持生態(tài)文明，突出地方特色，集聚凱麻同城化、東南板塊、黔東地區(qū)三個板塊，統(tǒng)籌好山水城市、綠色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村三個層次；其次要正確把握形勢，增強推進新型城鎮(zhèn)化的信心和決心，向改革要動力，盡快落實各項措施，加快開工一批項目，深度優(yōu)化城市功能，要合理規(guī)劃生態(tài)空間，加快綠色城鎮(zhèn)建設(shè)，強化城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以生態(tài)文明理念引領(lǐng)城鎮(zhèn)發(fā)展，著力提升新型城鎮(zhèn)化水平；再次要探索建立州縣協(xié)同、公司合作的投融資機構(gòu)，規(guī)劃完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)，探索解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題；第四要在全州努力實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施同步構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步振興、公共服務(wù)同步謀劃、社會治理共同推進，著力推進以人為核心的城鎮(zhèn)化；最后要突出黔東南州苗侗民族特色的城市文化定位，注重保護和弘揚民族文化、歷史文化、村落文化，積極營造良好的城市文化環(huán)境，牢牢把握文化靈魂，推動城鎮(zhèn)建設(shè)品位和水平邁上新臺階。

總之，要積極推進體制機制創(chuàng)新，特別是創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制和城市建設(shè)融資體制，創(chuàng)新用地模式，充分激發(fā)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展活力，加快推進山地特色新型城鎮(zhèn)化。

二、推進“六個結(jié)合”是黔東南州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵

黔東南州走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，推進“六個結(jié)合”是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵。

一是新型城鎮(zhèn)化與加快推進新型工業(yè)化相結(jié)合，堅定不移地實施工業(yè)強州戰(zhàn)略，積極培育主導產(chǎn)業(yè)；大力實施冶金產(chǎn)業(yè)提升工程，加強礦產(chǎn)資源整裝勘查；加快推進林產(chǎn)工業(yè)，大力發(fā)展裝備制造業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

二是新型城鎮(zhèn)化與加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)相結(jié)合，圍繞打造“美麗黔東南”品牌，加快推進舞陽河、環(huán)雷公山、黎從榕三大核心旅游區(qū)建設(shè)；加快肇興侗寨、三寶侗寨、舊州古鎮(zhèn)、下司古鎮(zhèn)、隆里古鎮(zhèn)、施洞古鎮(zhèn)的整體打造；大力發(fā)展集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假、參與體驗于一體的休閑農(nóng)業(yè)；繼續(xù)辦好中國?凱里原生態(tài)民族文化旅游節(jié)暨銀飾刺繡博覽會、超100公里跑國際挑戰(zhàn)賽等活動。

三是新型城鎮(zhèn)化與加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、工業(yè)化致富農(nóng)民、城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村，實現(xiàn)“三化同步”；積極通過土地流轉(zhuǎn)助推農(nóng)業(yè)機械化；加強農(nóng)技人員和農(nóng)村實用人才、農(nóng)民技能培訓；認真落實良種補貼、農(nóng)機購置補貼等政策，保護農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。

四是新型城鎮(zhèn)化與加快推進公共服務(wù)體系建設(shè)相結(jié)合，加快建設(shè)公共圖書館、文化館、博物館、體育館、城市休閑廣場和全民健身服務(wù)中心，建成一批數(shù)字圖書館、公共電子閱覽室和農(nóng)村廣播電視戶戶通工程。抓好文藝精品創(chuàng)作與生產(chǎn)，加強文化交流合作，繼續(xù)實施“4個100”原生態(tài)民族文化保護工程。

五是新型城鎮(zhèn)化與加強和創(chuàng)新社會管理相結(jié)合，建立社會管理研判調(diào)度制度，及時掌控有可能出現(xiàn)的各種矛盾糾紛，促進各類矛盾及時有效化解。大力推廣社區(qū)戒毒社區(qū)康復“陽光工程”，總結(jié)推廣凱里市刑釋解教、社區(qū)矯正等特殊人員“融入工程”、錦屏縣華寨村村民自治合約管理模式等經(jīng)驗。健全化解社會矛盾的利益協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處、風險評估和應(yīng)急管理四個長效機制。

六是新型城鎮(zhèn)化與加快推進生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合，深入推進“兩江一河”流域污染防治和農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治；加強飲用水源水質(zhì)保護與監(jiān)測，對重點河流兩岸居住區(qū)實施環(huán)境綜合治理；全力推進節(jié)能減排，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動重點行業(yè)實施技術(shù)改造和清潔生產(chǎn)。

三、把“五個突出”作為黔東南州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的保障

（一）突出項目建設(shè)和擴大投資規(guī)模

以項目建設(shè)為抓手，擴大投資規(guī)模，推動經(jīng)濟發(fā)展提速。加快重大工程和重點項目建設(shè)，加大工業(yè)（含園區(qū)）、房地產(chǎn)開發(fā)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通、水利、民生項目等重點領(lǐng)域的投入力度。

（二）突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展和調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)

圍繞做大做強工業(yè)產(chǎn)業(yè)，強力推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)。圍繞發(fā)展特色山地農(nóng)業(yè)，大力加快農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。協(xié)調(diào)全州園區(qū)定位，確定各自主導產(chǎn)業(yè)，積極引導產(chǎn)業(yè)聚集。

（三）突出改革開放和培育市場主體

在改革開放方面，深入推進自治州轄區(qū)行政體制改革，加快撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)等鄉(xiāng)級行政區(qū)劃調(diào)整工作，推進擴權(quán)強縣、擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作。創(chuàng)新投融資體制機制，改變財政投入方式。發(fā)揮政府投資的引導和拉動作用，努力擴大投資規(guī)模。

（四）突出加快城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

繼續(xù)實施基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、農(nóng)村消防、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村風貌整治、農(nóng)村清潔等工程。要建立強有力的推進城鎮(zhèn)化和文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)調(diào)度體系，以“六好村寨”為抓手，啟動“四在農(nóng)家、美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動，加快新農(nóng)村建設(shè)，爭取農(nóng)村面貌盡快有一個明顯變化。

篇8

關(guān)鍵詞：蓬萊市；新型城鎮(zhèn)化

中圖分類號：K561 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-02-00149-01

城鎮(zhèn)化是21世紀最重要的特征之一，是全球經(jīng)濟發(fā)展的“火車頭”。 2013年4月2日蓬萊市召開了加快推進新型城鎮(zhèn)化動員大會，會議指出，新型城鎮(zhèn)化相對傳統(tǒng)城市化而言，主要“新”在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約和生態(tài)宜居四個方面，全市上下要切實增進加快新型城鎮(zhèn)化是推動科學發(fā)展的迫切要求、是啟動內(nèi)需的最大潛力、是實現(xiàn)“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇、是順應(yīng)群眾對幸福生活新期盼的現(xiàn)實舉措的思想共識，堅定信心和決心，在煙臺地區(qū)爭當新型城鎮(zhèn)化的生力軍。

一、蓬萊市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有利條件

1、生態(tài)環(huán)境良好。全市總面積1128平方公里，12處鎮(zhèn)街，一批農(nóng)村集鎮(zhèn)正在興起，初步形成了疏中有密的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。近年來，市委市政府以建設(shè)“經(jīng)濟文化強市”為目標，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，搶抓建設(shè)山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)和膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)兩個機遇，為全市加快城鎮(zhèn)化進程奠定了良好的基礎(chǔ)。同時，蓬萊依山傍海，環(huán)境優(yōu)美，冬無嚴寒，夏無酷暑，氣候宜人，景點眾多，諸多優(yōu)越的自然地理條件，使推進城鎮(zhèn)化進程具有較強的環(huán)境和資源承載能力。

2、區(qū)位條件優(yōu)越。蓬萊市位于膠東半島北部突出部分，地處渤海、黃海之濱。公路方面：境內(nèi)4條省級公路及206國道、威烏高速等高級公路。鐵路方面：即將建成的德龍煙鐵路為國家一級鐵路，設(shè)計時速160公里，預(yù)留雙線設(shè)計，鐵路通過能力為1500萬噸。港口方面，現(xiàn)有港口4處，在建和建成萬噸級以上泊位13個。航空方面：東距煙臺萊山國際機場70公里。正在建設(shè)的煙臺新國際機場位于蓬萊市潮水鎮(zhèn)，建成后將與青島、濟南機場一起構(gòu)成山東三大干線機場。

3、產(chǎn)業(yè)和科教實力增強?！笆濉逼陂g，一批重大的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目已經(jīng)建成或開工，中心城市建設(shè)的快速推進，將極大的提高城市化率，城鎮(zhèn)就業(yè)逐步增加，為農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)流動創(chuàng)造了條件。隨著我市學院辦學質(zhì)量的提高、招生規(guī)模的擴大，我市大學城的院校開始招生，城鄉(xiāng)居民，尤其是農(nóng)村居民子女接受高等職業(yè)教育的機會增多，勞動技能將普遍提高。全市科技創(chuàng)新能力不斷增強，有多家企業(yè)被省認定為企業(yè)技術(shù)中心。

4、農(nóng)民進城欲望強烈。所謂城鎮(zhèn)化，就是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴大的一種歷史進程。一方面，隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展和社會的不斷進步，城鄉(xiāng)差距不斷縮小，新生代農(nóng)民對土地的依賴意識越來越弱，依賴程度越來越低，他們普遍向往城鎮(zhèn)生活，向往包括城鎮(zhèn)文明、城鎮(zhèn)意識在內(nèi)的城鎮(zhèn)生活方式。另一方面，近年來，我市通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，廣大農(nóng)民依托林果業(yè)、畜牧業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，逐步擺脫了貧困，走上了致富之路，他們手中有相當一部分人已經(jīng)具備了融入城鎮(zhèn)的能力，亦工亦農(nóng)，非農(nóng)為主的就業(yè)特點已經(jīng)顯現(xiàn)，為推進城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了思想上和物質(zhì)上的條件。

二、我市城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的主要問題

改革開放以來，蓬萊市城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了成效，但不可否認，我市城鎮(zhèn)化進程還存在一些問題，值得我們認真研究和著力解決。

1、城鎮(zhèn)的聚集度不夠，城鎮(zhèn)體系不合理，規(guī)劃建設(shè)管理粗放聚集度不夠，體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)和人口的聚集兩個方面。城市的聚集度和我們這樣一個縣級市地位不相匹配，從根本上沒有形成城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動機制。

2、觀念制約和體制制約依然嚴重。對于大多數(shù)城市來講，長期以來，加快城市發(fā)展觀念相對滯后，人們對于新時期加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義認識不夠，造成體制性約束也比較嚴重。

3、新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不高，“準城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象明顯。隨著新型城鎮(zhèn)化加快推進，產(chǎn)業(yè)不斷向城市集中，城區(qū)土地不斷擴張，由于城市公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平普遍較低，加上二元體制的約束，造成人口與產(chǎn)業(yè)集聚也不協(xié)調(diào)，另外大量外出農(nóng)民工有較大的回流空間，需要更長時間把“農(nóng)民工市民化”作為突破口，從戶籍制度、土地制度、公共服務(wù)均等化上推進改革，促進不完全城鎮(zhèn)化向深度城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。

4、小城鎮(zhèn)缺乏引導，新型城鎮(zhèn)化特色培育不足對于數(shù)量眾多的小城鎮(zhèn)來說，大部分經(jīng)濟規(guī)模偏小，難以發(fā)揮應(yīng)有的輻射帶動作用。一些鎮(zhèn)政府規(guī)劃意識淡薄，城鎮(zhèn)管理工作嚴重跟不上形勢的發(fā)展，結(jié)果帶來了一系列社會問題，突出表現(xiàn)在：（1）城鎮(zhèn)建設(shè)沿著公路兩側(cè)無序蔓延、散亂布局，浪費了大量耕地，破壞了城鄉(xiāng)自然生態(tài)環(huán)境。（2）城鎮(zhèn)缺乏必要的功能區(qū)分，城鎮(zhèn)居民建房仍然沿用農(nóng)村的單家獨院形式，城鎮(zhèn)普遍缺乏環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，水污染也較嚴重。（3）城鎮(zhèn)缺乏特色，不少城鎮(zhèn)不重視地方特色的塑造。 （4）城鎮(zhèn)的公共服務(wù)設(shè)施落后，學校、醫(yī)院、廣播電視等設(shè)施水平差。

三、加快推進新型城鎮(zhèn)化進程的實施路徑

（一）加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭，是建設(shè)和管理城市的基礎(chǔ)依據(jù)，推進城鎮(zhèn)化必須高度重視規(guī)劃。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然，是市場經(jīng)濟自身調(diào)節(jié)的結(jié)果，不可避免地帶有市場經(jīng)濟的自發(fā)性、盲目性和滯后性。所以，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，加強政府引導式必不可少的調(diào)控手段之一。同時，要增強農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃一世，科學規(guī)劃，合理布局。

（二）建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效、合理的城鎮(zhèn)管理體制，提高城鎮(zhèn)管理水平。城市規(guī)劃、建設(shè)、管理要同時并重，克服過去“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象。要創(chuàng)新管理體制，改革管理手段，利用現(xiàn)代信息技術(shù)推進數(shù)字化城市管理，提高城市動態(tài)管理、精細管理水平。一要建立一支專業(yè)的城市管理隊伍。二要建立和完善長效管理機制。

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關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；金融支持；融資

中圖分類號：F830 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）06-0137-02

引言

黨的十六大提出“全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化進程”，目前中國城鎮(zhèn)化進程成效顯著，到 2012 年中國的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達到 52.57%，但傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式積累的問題較多，城鎮(zhèn)化發(fā)展模式亟待轉(zhuǎn)型。為此，2012 年十報告中多次提及“城鎮(zhèn)化”，特別是中央經(jīng)濟工作會議中指出：“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”。推進新型城鎮(zhèn)化不僅是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必由之路，而且也是現(xiàn)階段擴大有效需求、推動經(jīng)濟增長的現(xiàn)實選擇，更是中國實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在。然而由于存在融通資金制約難題，推進城鎮(zhèn)化需要金融政策的支持，而且金融與城鎮(zhèn)化之間存在的互動機制也揭示了金融方式的轉(zhuǎn)變、信貸結(jié)構(gòu)的調(diào)整等必然對城鎮(zhèn)化進程產(chǎn)生極大的影響；特別是現(xiàn)階段新型城鎮(zhèn)化的特點對金融支持提出新需求，如何使金融適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化進程的發(fā)展要求、創(chuàng)新金融支持新型城鎮(zhèn)化的路徑成為現(xiàn)階段需要探索的重大課題。

一、中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中金融支持存在的問題

（一）金融支持城鎮(zhèn)化發(fā)展缺乏戰(zhàn)略眼光

中國金融機構(gòu)對金融支持城鎮(zhèn)化發(fā)展缺乏戰(zhàn)略眼光，重視程度明顯較低，沒有將金融發(fā)展同城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略緊密結(jié)合，沒有充分意識到有效運用金融杠桿的作用能夠推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程。主要體現(xiàn)在：

首先，金融機構(gòu)的市場定位與城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略存在矛盾。商業(yè)銀行等金融機構(gòu)大多定位于大中城市，只有少數(shù)銀行定位于立足城鄉(xiāng)，服務(wù)三農(nóng)。金融服務(wù)體系對小城市、農(nóng)村的金融支持明顯不足，難以滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。一直以來，金融機構(gòu)在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級以及社會保障、就業(yè)等各方面缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和政策措施，難以對促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)生積極的推動和指導作用。其次，金融機構(gòu)對城鎮(zhèn)化進程中的金融需求變化趨勢的認識不足。新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化是中國經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的打破必將帶來巨大的金融需求。農(nóng)戶在城鎮(zhèn)化進程中對金融服務(wù)的需求是多元化的，然而金融機構(gòu)缺乏多元的金融產(chǎn)品提供給客戶，做到個性化服務(wù)。再次，金融機構(gòu)之間存在惡性競爭。金融機構(gòu)沒有認識到金融合作有利于推進新型城鎮(zhèn)化進程，金融機構(gòu)往往利用存貸款利率市場化進行惡性競爭，極大地降低了金融資源的配置效率。

（二）金融支持手段單一

在城鎮(zhèn)化發(fā)展的金融支持手段上，中國主要運用銀行信貸方式，形式單一，商業(yè)金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)力度有限，缺乏多渠道的融資機制。從融資結(jié)構(gòu)而言，中國以間接融資為主，直接融資比重比較低，難以滿足城鎮(zhèn)化進程中對金融服務(wù)的需求。國有商業(yè)銀行實行集團化的發(fā)展戰(zhàn)略，信貸權(quán)力主要集中在總行以及各省分行，分支機構(gòu)并沒有設(shè)立在城鎮(zhèn)地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)，由于縣級國有商業(yè)銀行基本上缺乏信貸自，主營業(yè)務(wù)是吸收存款，最終導致城鎮(zhèn)地區(qū)的資金大量外流，自身的金融信貸需求卻難以得到滿足。目前，城鎮(zhèn)化建設(shè)中的金融服務(wù)需求主要由農(nóng)村信用社來解決，而農(nóng)村信用社的定位是面向三農(nóng)服務(wù)，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得不到有力的金融支持。金融市場水平?jīng)Q定一個國家的城鎮(zhèn)化水平，由于中國目前金融市場化程度有待提高，資本市場發(fā)展不完善，資本市場與貨幣市場之間未能發(fā)揮其協(xié)調(diào)配置金融資源的作用，不利于城鎮(zhèn)化建設(shè)中資金的供給，嚴重地影響中國城鎮(zhèn)化的順利推進。

（三）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口嚴重

城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融需求主要來源于基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和住宅建設(shè)，這些投資項目普遍具備非競爭性和非排他性等公共產(chǎn)品屬性，然而公共物品建設(shè)所需資金量巨大、建設(shè)周期長，而且還款來源受限制，政府承擔提供公共物品的首要責任，但是僅僅依靠政府財政是無法滿足的，必須促進金融機構(gòu)發(fā)揮融通作用。對于商業(yè)金融而言城鎮(zhèn)化建設(shè)投資收益低但是風險大，金融機構(gòu)的逐利目標與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)的公益性產(chǎn)生矛盾，因此在當前信用體系不完善的城鎮(zhèn)建設(shè)初期，商業(yè)性金融不愿意過多地為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供資金。農(nóng)村信用社向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供的金融支持更是受到諸多限制，作為政策性金融機構(gòu)的國家開發(fā)銀行，雖然信貸業(yè)務(wù)包括城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但其主要定位是支持國家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。因此，中國城鎮(zhèn)化進程中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金供需嚴重失衡，國家應(yīng)該加強相關(guān)政策增加對城鎮(zhèn)化發(fā)展中的資金供應(yīng)。

二、健全中國推進城鎮(zhèn)化進程中金融支持的路徑選擇

（一）加強政府政策指導和協(xié)調(diào)

中國十二五規(guī)劃綱要明確提出要把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，鼓勵各地探索相關(guān)政策和辦法，合理確定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的規(guī)模。各地政府應(yīng)該做好政策指導和協(xié)調(diào)，促使金融機構(gòu)以及金融服務(wù)部門依據(jù)城鎮(zhèn)化相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，積極穩(wěn)妥地推進中國城鎮(zhèn)化順利向前發(fā)展。政府通過與金融機構(gòu)簽訂合作協(xié)議等手段，根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟環(huán)境、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃確定相關(guān)投融資計劃。政府應(yīng)建立一系列行之有效的機制協(xié)助金融機構(gòu)防范信貸風險，包括建立風險預(yù)警機制、把好貸款發(fā)放關(guān)以及把好貸后管理關(guān)。政府還應(yīng)建立完善的農(nóng)村信用評級制度，制定中小企業(yè)以及農(nóng)民信用等級評定規(guī)則，準確反映企業(yè)和個人的信用狀況和償債能力，為金融機構(gòu)的信貸行為提供保障。

（二）探索多元化的籌資方式

當前，中國城鎮(zhèn)化建設(shè)中的金融支持以“政府主導、市場輔助”提供金融支持服務(wù)，今后應(yīng)該建立“市場主導型”的資本形成機制。（1）繼續(xù)加大對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等公益性項目的財政投入，充分發(fā)揮財政杠桿機制，通過減免稅、貼息、稅率、利率等途徑鼓勵包括民間資本在內(nèi)的大量資金支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；（2）在難以依靠傳統(tǒng)的銀行信貸等間接融資方式的情況下，積極利用直接融資渠道，充分發(fā)揮資本市場配置金融資源的作用，發(fā)行城投債、市政債券等來解決新型城鎮(zhèn)化資金不足問題；（3）制定積極的政策制度促進銀行信貸資金支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的相關(guān)項目，采取稅收優(yōu)惠等激勵措施鼓勵商業(yè)金融機構(gòu)以優(yōu)惠利率對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目發(fā)放中長期貸款；另外利用政策性金融機構(gòu)的社會性、公益性、超前性等特點，使其進入新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)域，擴大開放性金融在城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域中的資金投入。

（三）準確識別新型城鎮(zhèn)化關(guān)鍵投資領(lǐng)域

中國過去三十年的城鎮(zhèn)化是以物為核心的城鎮(zhèn)化，而未來的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展將轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楹诵?，即圍繞人的需求發(fā)展城鎮(zhèn)化建設(shè)，將產(chǎn)生很多新的投資領(lǐng)域。為做好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)劃，防止投資低效問題，政府準確識別新型城鎮(zhèn)化投資的關(guān)鍵領(lǐng)域，才能在此基礎(chǔ)上正確引導資本流向，提高資本運作效率。中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵投資領(lǐng)域主要包括：

第一，環(huán)保領(lǐng)域。中國經(jīng)濟發(fā)展取得舉世矚目的成績，但與此同時，工業(yè)生產(chǎn)消耗過量的原材料，大量工業(yè)廢物沒有得到有效處理，環(huán)境污染日趨嚴重。同時，由于空氣質(zhì)量下降、水污染等造成的嚴重健康問題，全社會對于環(huán)境知識以及信息的了解增強，環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為衡量社會幸福感和滿意度的重要指標。因此，環(huán)保領(lǐng)域必將成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要投資領(lǐng)域。

第二，健康領(lǐng)域。目前，人們的生活和工作節(jié)奏日益加快，各方面壓力的增加導致健康問題日益凸顯，同時，環(huán)境污染對于人類健康的負面影響不斷加劇，國內(nèi)居民的身體健康狀況令人堪憂，普通人處于亞健康狀態(tài)的趨勢逐步顯現(xiàn)。未來，這種趨勢還將隨著城鎮(zhèn)化的建設(shè)而繼續(xù)加強，因此，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，健康領(lǐng)域必將成為城鎮(zhèn)化進程中的投資熱點。

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篇10

推進以質(zhì)量為關(guān)鍵的城鎮(zhèn)化

近年來，我區(qū)大力推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鎮(zhèn)化率快速提升，2013年我區(qū)的城鎮(zhèn)化率達到58.7%，但存在著城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的問題。如何加快城鎮(zhèn)化進程的同時更注重城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高，代表、委員們發(fā)表了自己的見解。

推進城鎮(zhèn)化規(guī)劃要先行，這是代表、委員們對提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的一致認識。呼倫貝爾市張利平代表說，城市建設(shè)要突出規(guī)劃引領(lǐng)，充分考慮未來城市發(fā)展的新趨勢和經(jīng)濟社會發(fā)展對城鎮(zhèn)化發(fā)展的新要求，編制具有超前性、階段性和科學性的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。興安盟代表苗銀柱說，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要突出全域統(tǒng)籌的理念，構(gòu)建中心城市、特色縣城、重點集鎮(zhèn)、新型村莊四位一體、城鄉(xiāng)聯(lián)動的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

有的盟市代表坦言，城市綜合承載能力有限，使他們屢屢面臨僧多粥少、有心無力的發(fā)展困境，影響著城市的綜合競爭力和城鎮(zhèn)化質(zhì)量。呼和浩特市長秦義在增強首府綜合承載能力方面建議，全力推進自治區(qū)和呼市兩級政府共同建設(shè)“大呼和浩特”。加大對呼和浩特新機場、軌道交通、快速路環(huán)線、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，提高城市建設(shè)水平和人口承載力。

在過去的城鎮(zhèn)化過程中，土地城鎮(zhèn)化率大大快于人口城鎮(zhèn)化率，土地利用方式粗放、綜合效益不高。對此，包頭市代表說，嚴格管理城市建設(shè)用地，切實提高土地利用效率和收益。對清理出來的閑置土地和低效利用土地，進行分類處理或有效開發(fā)。提升現(xiàn)有城鎮(zhèn)化建設(shè)項目節(jié)約集約利用土地的水平。推進農(nóng)村住宅用地集約化，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，實現(xiàn)農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地集約化，堅決守住耕地紅線。

推進以人為核心的城鎮(zhèn)化

城市高樓林立、馬路寬闊、廣場寬大等物化內(nèi)容一度是人們判斷城鎮(zhèn)建設(shè)水平的直觀標準。隨著以人為本、執(zhí)政為民理念的強化，人在城鎮(zhèn)化中的地位被逐步提升。推進以人為核心的城鎮(zhèn)化是這次兩會代表、委員的又一共識。

中央城鎮(zhèn)化工作會議明確提出，把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。這首先要求打破戶籍制度的藩籬。對此，自治區(qū)副主席、公安廳廳長馬明代表說，公安部已明確提出實行差別化策略，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，自治區(qū)將結(jié)合實際做好政策的銜接和落實工作。

然而，進城農(nóng)牧民市民化，根本問題不在于形式化的戶口本，而在于進城后能否留得下、穩(wěn)得住、有事干、生活好。鄂托克前旗代表說，我旗對轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民實施一套住房、一份工作、一份社保、一份補貼、一份土地收益、一份教育獎勵的“六個一”配套工程強化保障。政府還多渠道挖掘就業(yè)崗位，有效安置轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民就業(yè)，確保轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民“移得出、穩(wěn)得住、有事干、能增收”。

城市文化內(nèi)涵和生態(tài)文明，是人們對城鎮(zhèn)化建設(shè)更高層次的期待。烏海市代表說，我市在推進城鎮(zhèn)化進程中，強化生態(tài)文明理念，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，注重生態(tài)恢復和治理，全力做好山、水文章；同時特別重視打造健全的公共文化服務(wù)體系，城市良好的生態(tài)環(huán)境和特色文化品位已成為城鎮(zhèn)化過程中對居民人文關(guān)懷的重要體現(xiàn)。

推進產(chǎn)城融合的城鎮(zhèn)化

推進城鎮(zhèn)化不能人為“造城”，許多地方曾單一地擴張城市，因缺乏產(chǎn)業(yè)支撐及相關(guān)配套設(shè)施薄弱出現(xiàn)了“空城”“、“鬼城”等現(xiàn)象。對產(chǎn)城關(guān)系問題，代表、委員們從不同視角發(fā)表了見解。

和林縣代表針對城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位問題建議，應(yīng)綜合考慮本地的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)，放在更大的區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌考慮，合理定位主導產(chǎn)業(yè)。和林縣要著力打造綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地、云計算產(chǎn)業(yè)基地、新型產(chǎn)業(yè)基地、休閑觀光度假基地。

張建國委員建議，推進新型城鎮(zhèn)化要注重在城市群內(nèi)配置、整合產(chǎn)業(yè)分工，讓大、中、小城市和小城鎮(zhèn)以及農(nóng)村形成分工合理、特色突出、功能互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，并注重城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化齊頭并進。