導(dǎo)語：如何才能寫好一篇建設(shè)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

社區(qū)教育是構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會與和諧社會的重要平臺，也是促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的重要載體。社區(qū)教育在滿足社區(qū)居民不斷增長的教育需求，提高社區(qū)居民思想文化素質(zhì)、促進(jìn)社區(qū)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)方面，具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的作用。

聯(lián)合國教科文組織國際委員會認(rèn)為：“成人教育對于今天世界上許多成人來說，是代替他們失去的基礎(chǔ)教育；對于那些需要應(yīng)付環(huán)境新要求的人們來說，是延長他們現(xiàn)有的教育；對于那些已經(jīng)受到高級訓(xùn)練的人們來說，是給他們提供了進(jìn)一步的教育?！背扇私逃龖?yīng)奉行終身教育思想，促使人們走向成熟，幫助人們提高生活質(zhì)量，追求美好理想，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。而擔(dān)負(fù)成人教育使命的成人教育中心校，就要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，適應(yīng)群眾終身教育需求，創(chuàng)造條件開展各類培訓(xùn)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，提升成人教育的活力和魅力。

目前，社區(qū)教育的發(fā)展總體還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，管理體制和運(yùn)行機(jī)制還有待進(jìn)一步完善，區(qū)域之間的社區(qū)教育發(fā)展還不平衡，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育比較薄弱，這與構(gòu)建終身教育體系、促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會和和諧社會建設(shè)的要求還有相當(dāng)?shù)牟罹?。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心校要廣泛開展學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型村居、學(xué)習(xí)型家庭等的創(chuàng)建工作，面向各類成人舉辦各類學(xué)歷、非學(xué)歷教育和職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，積極實(shí)施“教育富民工程”、“兩后雙百工程”、“現(xiàn)代農(nóng)民教育工程”、“新市民培訓(xùn)工程”等，在終身教育的戰(zhàn)略中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

一、以農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心校為基礎(chǔ)，構(gòu)建農(nóng)村終身教育的網(wǎng)絡(luò)體系

當(dāng)前農(nóng)民的終身教育問題雖然得到各級部門的重視，但要真正落到實(shí)處，還存在許多障礙：一是受廣大居民自身主觀意識的限制。終身教育、社區(qū)教育要以人為本，除了政府部門的積極倡導(dǎo)，成人教育中心校和社區(qū)教育工作者及有識之士的努力外，還需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)全體人員的共同參與。由于農(nóng)村正處于工業(yè)化、城市化的初始進(jìn)程中，村居一線的干部和廣大公民還普遍存在對終身教育、社區(qū)教育認(rèn)識不到位的現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的各類組織對終身教育、社區(qū)教育支持度還不夠，廣大民眾的參與熱情不夠高。二是受終身教育、社區(qū)教育制度的限制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村人們的思想觀念滯后于城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平，在制度的制定和執(zhí)行過程中，往往人治的成分大于法治，制度的不完善使終身教育、社區(qū)教育難以開展。三是受管理體制的限制。涉及社區(qū)教育的部門較多，每個部門都從自身的角度來認(rèn)識和開展工作，政出多門，比較混亂。針對上述情況，我們覺得應(yīng)以農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心校為基礎(chǔ)，構(gòu)建農(nóng)村終身教育的網(wǎng)絡(luò)體系。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心校向社區(qū)教育中心轉(zhuǎn)型。成人教育中心校要深入村居、田頭，廣泛宣傳終身教育的思想和內(nèi)涵，積極營造“人人皆學(xué)、時時可學(xué)、處處能學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會氛圍。沉入基層，貼近農(nóng)民，調(diào)查研究，了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)民干什么、想什么、需要什么以及本地條件適合做什么。通過宣傳發(fā)動和調(diào)查研究，配合有關(guān)部門定期開展各類培訓(xùn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心校成為農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)終身教育、社區(qū)教育的主陣地。

二、以專業(yè)教師為骨干，構(gòu)建專兼職結(jié)合的教師隊(duì)伍

構(gòu)建終身教育體系，推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的關(guān)鍵是教師。教師素質(zhì)的高低是農(nóng)村成人教育的根本之所在，沒有高水平的教師，就不可能開展各類農(nóng)民教育培訓(xùn)，師資隊(duì)伍的建設(shè)已成為制約農(nóng)民教育的關(guān)鍵問題。

從目前情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心校師資水平偏低，教師數(shù)量嚴(yán)重不足，相當(dāng)一部分學(xué)校無專職教師，大部分教師是從中小學(xué)校調(diào)進(jìn)，他們年齡偏高，繼續(xù)深造學(xué)習(xí)的機(jī)會又微乎其微，這些教師對農(nóng)業(yè)新知識、新技術(shù)知之甚少，無力去指導(dǎo)和培訓(xùn)農(nóng)民，更談不上為農(nóng)民終身教育服務(wù)了。要切實(shí)解決這個問題，必須從吸引人才入手，引進(jìn)新畢業(yè)的各類專業(yè)畢業(yè)生到成人校，并在職務(wù)評聘、福利待遇、評優(yōu)晉級等方面與中小學(xué)教師實(shí)行同等待遇，使這些人才引得進(jìn)、留得住，從而改變現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心校教師隊(duì)伍不合理的狀況。另外，農(nóng)村終身教育的教師隊(duì)伍只靠專職教師是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，選拔和配備一支學(xué)科齊全、專業(yè)技能過硬、數(shù)量足夠的兼職教師隊(duì)伍是改善農(nóng)民終身教育現(xiàn)狀，提升農(nóng)村各類教育培訓(xùn)質(zhì)量的當(dāng)務(wù)之急。成人校還可以利用現(xiàn)代教育技術(shù)，依靠遠(yuǎn)程教育的優(yōu)勢，借助國內(nèi)外名師的力量開展農(nóng)民終身教育。

三、以農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)為核心，積極開展各級各類農(nóng)村成人教育培訓(xùn)活動

篇2

關(guān)鍵詞:科學(xué)發(fā)展觀;經(jīng)濟(jì);全面發(fā)展

中圖分類號:F0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B 文章編號:1009-9166(2009)020(c)-0032-01

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)我區(qū)全面發(fā)展全局,必須保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,必須提高自主創(chuàng)新能力,必須促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,必須加強(qiáng)和諧社會建設(shè),必須不斷深化改革開放。

必須保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。發(fā)展既要有較快的增長速度,更要注意提高增長的質(zhì)量和效益,加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。要進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)需要,調(diào)整投資和消費(fèi)的關(guān)系,增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。正確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的變化,保持社會供求總量基本平衡,避免經(jīng)濟(jì)大起大落,實(shí)現(xiàn)又快又好的發(fā)展。

必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。我國土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境狀況對經(jīng)濟(jì)發(fā)展已構(gòu)成嚴(yán)重制約。要把節(jié)約資源作為基本國策,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),保護(hù)生態(tài)環(huán)境;加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化,切實(shí)走新型工業(yè)化道路,堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、情節(jié)發(fā)展、安全發(fā)展,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變,以提高質(zhì)量和效益為中心,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),形成“低投入、低消耗、高產(chǎn)出、少排放、能循環(huán)”的經(jīng)濟(jì)增長模式,建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

必須提高自主創(chuàng)新能力。實(shí)現(xiàn)長期持續(xù)發(fā)展要依靠科學(xué)進(jìn)步和勞動力素質(zhì)的提高。要深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略,把自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)方式的中心環(huán)節(jié),大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。

必須促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面建設(shè)小康社會的難點(diǎn)在農(nóng)村和西部地區(qū)。要從社會注意現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。堅(jiān)持解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重,實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,形成東中西優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。

實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展關(guān)的根本要求。在“十一五”期間,要注意建立和完善區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)社會、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制,在政府投資、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、人口轉(zhuǎn)移、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)葐栴}上,實(shí)行差別性的區(qū)域調(diào)控政策,使人口、經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)分布于資源、環(huán)境、生態(tài)的承載能力相適應(yīng),使地區(qū)發(fā)展的差距保持在合理的范圍內(nèi);要在提高效率的同時,更加重視社會公平,更加重視制度創(chuàng)新,更加重視各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展,特別是要進(jìn)一步改革分配制度體制,健全、完善再分配的制度機(jī)制和法律法規(guī),切實(shí)解決分配不公和貧富懸殊的問題;要進(jìn)一步加大科技、教育、文化、社會保障、公共實(shí)施與服務(wù)的投入與工作力度,使經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相輔相成,協(xié)調(diào)并進(jìn);要進(jìn)一步加大“三農(nóng)”工作力度,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,增加對于農(nóng)村地區(qū)社會事業(yè)的投入,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮;要進(jìn)一步完善對外開放體系,更加自覺地融入全球化進(jìn)程,充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,保證我國經(jīng)濟(jì)社會的健康快速和持續(xù)發(fā)展。要完善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的評價(jià)體系和政績考評體系,使之能夠涵蓋和反映經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)合理、政治民主、文化繁榮、社會公正、環(huán)境優(yōu)化、生態(tài)良好、人民生活質(zhì)量提高等諸多方面的情況。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會、城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,需要適度與體制的創(chuàng)新來推動和保障。要加快轉(zhuǎn)變政府職能,切實(shí)全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理、公共服務(wù)的職責(zé);要科學(xué)、合理的劃分并確定中央政府和地方各級政府的公共職責(zé),深化財(cái)稅體制改革。完善國家公共財(cái)政體系和轉(zhuǎn)移支付體系,加強(qiáng)各級政府依法履行公共職責(zé)的能力;要消除城鄉(xiāng)、地區(qū)分割的體制,建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系,使各種要素自由流動,以縮小城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距;要積極推進(jìn)就業(yè)、收入分配方面的體制改革,加快社會保障體制建設(shè),創(chuàng)造解決分配不公問題和做小貧富差距的制度與體制條件;要完善自然資源有償使用和價(jià)格形成機(jī)制,建立環(huán)境保護(hù)和生態(tài)灰度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。

必須加強(qiáng)和諧社會建設(shè)。社會和諧是我國發(fā)展的重要目標(biāo)和必要條件。要按照以人為本的要求,從解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題入手,更加注重經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,加快發(fā)展社會事業(yè),促進(jìn)人的全面發(fā)展;更加注重社會公平,使全體人民共享改革發(fā)展成果;更加注重民主法制建設(shè),正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,保持社會安定團(tuán)結(jié)。

篇3

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書記、副主任最近撰文解讀黨的十報(bào)告，詮釋如何加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。他指出，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有密切聯(lián)系，特定的發(fā)展環(huán)境必須要用相應(yīng)的發(fā)展方式與之相對應(yīng)，當(dāng)發(fā)展環(huán)境發(fā)生變化時，發(fā)展方式就必須與時俱進(jìn)。黨的十報(bào)告明確提出，要適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢新變化，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。具體體現(xiàn)在“一個立足點(diǎn)”“四個著力”和“五個更多“的要求上。

一個立足點(diǎn)——要把推動發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來

中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過改革開放30多年的持續(xù)快速發(fā)展，已經(jīng)取得了舉世矚目的成績，但必須清醒地看到，中國發(fā)展方式不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題相當(dāng)突出。具體表現(xiàn)為：制造業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，重復(fù)建設(shè)問題沒得到根本遏制，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理矛盾突出，城市化發(fā)展質(zhì)量不高，等等。這些問題集中表現(xiàn)就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益不高。如果不盡快改變過去那種“高投入、高排放、高污染、低質(zhì)量、低效益”的粗放發(fā)展方式，即便國內(nèi)生產(chǎn)總值上去了、甚至躍居世界前列，但中國也很難真正成為世界強(qiáng)國。我們必須痛下決心，堅(jiān)決克服重規(guī)模輕質(zhì)量、重速度輕效益的傾向，真正把推動發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上去，提高我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。

四個著力——要把推動發(fā)展的重點(diǎn)放到“四個著力”上

——著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力。市場主體是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力源。改革發(fā)展的過程，也是不斷增強(qiáng)各類市場主體活力的過程。目前，我國國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)還不完善，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境還有待于進(jìn)一步改善，政府對微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多等問題，仍然嚴(yán)重地制約著市場主體的活力。因此，必須堅(jiān)持“兩個毫不動搖”方針，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革步伐，為激發(fā)各類市場主體、發(fā)展新活力創(chuàng)造體制政策環(huán)境。

——著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力。創(chuàng)新是推動發(fā)展的不竭動力。在發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體紛紛強(qiáng)化創(chuàng)新戰(zhàn)略部署的新形勢下，我國如果不能快速提高創(chuàng)新能力，將在新一輪國際產(chǎn)業(yè)競爭和全球價(jià)值鏈分工中更加被動。必須堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路，抓緊實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全力依靠創(chuàng)新驅(qū)動提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

——著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是形成新的發(fā)展方式的重要內(nèi)容。隨著歐美等推進(jìn)“再工業(yè)化”，我國一些領(lǐng)域現(xiàn)有的生產(chǎn)能力面臨被淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。我國目前這種高度依賴低端加工組裝、缺乏技術(shù)創(chuàng)新和品牌的產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)極不適應(yīng)發(fā)展需要，迫切要求適應(yīng)市場需要變化，發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)中的比較優(yōu)勢，著力構(gòu)建與綠色發(fā)展、新能源、信息化相融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

——著力培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。我國過去主要依靠勞動力、土地、能源資源、環(huán)境等生產(chǎn)要素的低成本比較優(yōu)勢，參與國際競爭，并逐步成為世界貿(mào)易大國。但隨著我國勞動力成本不斷上升、土地供應(yīng)日趨緊張、能源資源和生態(tài)環(huán)境約束強(qiáng)化，傳統(tǒng)優(yōu)勢正在逐步削弱，迫切需要加快形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競爭力的新優(yōu)勢，進(jìn)一步完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。

五個更多——加快形成“五個更多”的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

——更多依靠內(nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動。擴(kuò)大內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長期戰(zhàn)略方針。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，只有立足內(nèi)需才能更好地抵御外部沖擊。我們必須盡快改變高度依賴國際市場、投資率偏高、消費(fèi)率偏低的增長格局，努力使發(fā)展更多依靠內(nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動，把經(jīng)濟(jì)增長建立在內(nèi)需持續(xù)擴(kuò)大、民生不斷改善的基礎(chǔ)之上。

——更多依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向。中國過去的經(jīng)濟(jì)增長主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動，這種不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，既加大了資源環(huán)境和就業(yè)壓力，也制約著經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和效益的提高。未來中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力提高其在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，增強(qiáng)其對經(jīng)濟(jì)增長的帶動力。

——更多依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴要素?cái)?shù)量投入，致使各項(xiàng)要素技術(shù)含量不高，科技進(jìn)步和創(chuàng)新的貢獻(xiàn)有限。要改變拼資源、拼環(huán)境、拼勞動力賺取微利潤的發(fā)展方式，促進(jìn)發(fā)展更多依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新推動，逐步形成以科技進(jìn)步和創(chuàng)新為核心的新的增長動力。

——更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動。我國經(jīng)濟(jì)粗放式增長，不僅單位產(chǎn)出資源、能源消耗居高不下，而且各種原因造成的浪費(fèi)也相當(dāng)嚴(yán)重。我國部分資源已高度依賴進(jìn)口，能源資源供應(yīng)安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。必須堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力強(qiáng)化資源節(jié)約，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力爭以最小的資源環(huán)境代價(jià)支撐經(jīng)濟(jì)更可持續(xù)發(fā)展。

篇4

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)關(guān)系；城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)評價(jià)；川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)

中圖分類號：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672―3198（2014）16―0042―03

城市和鄉(xiāng)村作為兩個具有特定含義的區(qū)域，它們之間相互依存、相互聯(lián)系、相互影響，既存在著摩擦和對立，又具有協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。因此，城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系成為整個社會發(fā)展的一個重要內(nèi)容。自上世紀(jì)80年代以來，諸多學(xué)者從政治、經(jīng)濟(jì)、社會的角度圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系提出了“城鄉(xiāng)一體化”、“鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化”、“城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化”、“城鄉(xiāng)融合”、“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)”等觀點(diǎn)，并取得了大量相關(guān)研究成果。2000年以來，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的討論與研究使城鄉(xiāng)關(guān)系問題在新形勢下，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究的又一熱點(diǎn)。

1研究區(qū)概述

川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)地處四川省東北部，東、南鄰重慶，北接陜西、甘肅兩省。境內(nèi)有涪江、嘉陵江等重要河流，其中，嘉陵江自北向南縱貫全區(qū)，在重慶市與長江匯合。該區(qū)包括南充、遂寧、達(dá)州、廣元、廣安、巴中六市，這六市地緣相鄰，地多屬丘陵，地貌相似，條件相近。六市自然、經(jīng)濟(jì)、文化的關(guān)聯(lián)性與相似性，使川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)在四川省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體格局中同成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)、川西經(jīng)濟(jì)區(qū)、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)和攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)并駕齊驅(qū)，是一個非常重要的經(jīng)濟(jì)板塊（圖1）。特色產(chǎn)業(yè)主要是以化肥為代表的天然氣化工，以絲麻紡織為代表的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以茶葉、中藥材、食用菌、油橄欖、優(yōu)質(zhì)糧油為代表的特色農(nóng)產(chǎn)品，以紅色旅游為特色的旅游業(yè)。該經(jīng)濟(jì)區(qū)人口約占全省的1/3，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好，是全省農(nóng)產(chǎn)品主要生產(chǎn)地區(qū)。目前人均GDP只有全省平均值的63%，其他各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均位居全省各經(jīng)濟(jì)區(qū)后列。該區(qū)城市和鄉(xiāng)村的對立、封閉、差異和摩擦問題相對突出。同時，由于自然、社會、歷史等原因，城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)性程度在空間上差異顯著。因此，從城市和鄉(xiāng)村區(qū)域系統(tǒng)的角度出發(fā)，選擇評價(jià)指標(biāo)體系，構(gòu)建模型對該經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)區(qū)域系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)性做出科學(xué)的評價(jià)，對于探尋新型城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)整個區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

2相關(guān)概念

2.1城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)

城市和鄉(xiāng)村通過人流、物流、資金流、信息流等各種方式相互聯(lián)系、相互影響，諸多學(xué)者從政治、社會、經(jīng)濟(jì)等多個角度對城鄉(xiāng)聯(lián)系做了相應(yīng)的詮釋和研究。但是，無論從哪個角度的詮釋都存在著基本的特征，即自然、社會、經(jīng)濟(jì)資源在城鄉(xiāng)空間的流轉(zhuǎn)和配置。

所以，城鄉(xiāng)聯(lián)系的實(shí)質(zhì)就是在資源相對稀缺的狀態(tài)下，通過什么樣的方式促使自然、經(jīng)濟(jì)、社會等資源在城市與鄉(xiāng)村之間得以最有效的配置與流轉(zhuǎn)的過程。

2.2城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)發(fā)展

城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)發(fā)展可以理解為在社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益協(xié)調(diào)的前提下，通過城鄉(xiāng)互動，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。

2.3城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)度

城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)度是用來比較、評價(jià)城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)發(fā)展?fàn)顩r的一個綜合評價(jià)值。城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)度越大，表明城鄉(xiāng)聯(lián)系越密切，其城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)發(fā)展水平就越高；反之亦然。三者之間相互對應(yīng)。需要指出的是，關(guān)聯(lián)度只是一個相對值，需要在相互比較中分析城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)發(fā)展?fàn)顩r。

3城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)發(fā)展的評價(jià)

3.1評價(jià)方法

本文亦采用主成分分析法，以城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)度作為表示城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)發(fā)展水平的綜合評價(jià)指標(biāo)值，即通過因子分析將所有指標(biāo)所代表的信息綜合成一個指數(shù)。城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)度的高低，綜合反映了城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)發(fā)展的水平即城鄉(xiāng)之間要素流轉(zhuǎn)程度及協(xié)調(diào)程度。利用mapinfo等GIS作圖軟件將評價(jià)結(jié)果在空間上進(jìn)行表達(dá)，以增強(qiáng)分析結(jié)果的形象性和直觀性。

3.2數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)主要來自于《四川統(tǒng)計(jì)年鑒2011》、《四川農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)年鑒2011》、《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2011》及研究區(qū)各個地市的統(tǒng)計(jì)資料等。

3.3評價(jià)指標(biāo)的選取

城市和鄉(xiāng)村兩個子系統(tǒng)間通過人流、物質(zhì)流、資金流、信息流等的相互交流，從而構(gòu)成復(fù)雜的城鄉(xiāng)巨系統(tǒng)。兩個子系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)具體表現(xiàn)為以自然條件為依托，基礎(chǔ)設(shè)施為物質(zhì)載體，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、社會聯(lián)系為城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)的空間關(guān)聯(lián)和功能關(guān)聯(lián)。根據(jù)已有的研究成果，結(jié)合數(shù)據(jù)的可獲取性，本文從基礎(chǔ)設(shè)施水平和社會經(jīng)濟(jì)水平兩個方面選取人均耕地、人均郵電業(yè)務(wù)量等18個分析指標(biāo)來構(gòu)建川東北城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)發(fā)展的評價(jià)指標(biāo)體系（表1）。

結(jié)合川東北的實(shí)際情況，構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系遵循以下原則：（1）科學(xué)性原則。能夠科學(xué)、客觀、真實(shí)地度量和反映城鄉(xiāng)互動與關(guān)聯(lián)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和發(fā)展趨勢、發(fā)展?jié)摿Γ唬?）簡明性和全面性。指標(biāo)既能較全面反映評價(jià)對象，同時也要簡明易于操作；（3）可獲取性。所選指標(biāo)應(yīng)便于收集。

3.4評價(jià)步驟

對按照城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)發(fā)展指標(biāo)體系收集到的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，本文采用級差標(biāo)準(zhǔn)化。

利用SPSS軟件分別對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施水平和城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)水平兩個層次的標(biāo)準(zhǔn)化后數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，計(jì)算出相關(guān)系數(shù)矩陣，特征值、特征向量和方差貢獻(xiàn)率及因子得分系數(shù)矩陣（表2，表3）。從表中可以看出，基礎(chǔ)設(shè)施水平前三個因子和社會經(jīng)濟(jì)水平前兩個因子的特征值均大于1，已經(jīng)對大多數(shù)數(shù)據(jù)給出了充分的概括，所解釋的方差分別占總方差的87.88%和80%，保留這幾個因子能夠概括絕大部分信息。因此，最后結(jié)果確定基礎(chǔ)設(shè)施水平和社會經(jīng)濟(jì)水平分別提取主成分個數(shù)為三個和兩個。據(jù)此，分別可得Y1，Y2，Y3與X1，X2…X9的關(guān)系式和Y4，Y5，Y6與Y10，X11…X18的關(guān)系式：

將標(biāo)準(zhǔn)化后數(shù)據(jù)代入上式，得川東北6市因子得分。因子Y1，Y2，Y3的得分基本反映了各市的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施水平，Y4，Y5的得分則基本反映了城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)水平。雖然Y1，Y2，Y3和Y4，Y5基本綜合了原信息，但為了更好的綜合評價(jià)各地市的城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)發(fā)展水平，可根據(jù)表2和表3將Y1，Y2，Y3和Y4，Y5分別以其方差貢獻(xiàn)率為系數(shù)，加權(quán)求和分別得到一個衡量各地市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施水平和社會經(jīng)濟(jì)水平的綜合評價(jià)得分函數(shù)：

因?yàn)槌青l(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會經(jīng)濟(jì)同樣重要，結(jié)合已有的研究成果，因而對其取均值作為城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)度綜合得分值，即：G=（M1+M2）/2。

4結(jié)果分析

4.1城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)空間分布分析

從川東北6市的城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)度來看，遂寧市、達(dá)州市、南充市相差不大，分別位于第1、第2及第3，將其劃分為第Ⅰ級；廣元市和廣安市分別為第4和第5，巴中市遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他城市，位居最后（圖1）。

具體來講，南充市是川東北交通通訊樞紐，川北最大的商品集散中心，國家三峽經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分，對外開放的重要口岸，享有“川北心臟”之稱。其工業(yè)基礎(chǔ)較好，工業(yè)門類較齊，科技教育發(fā)達(dá)，資源豐富，是聞名遐邇的絲綢之鄉(xiāng)。與成都、重慶主城三個四川盆地的區(qū)域中心城市構(gòu)成的成南渝黃金三角經(jīng)濟(jì)區(qū)域。達(dá)州市是中國西部四大名城―重慶、成都、武漢、西安交匯輻射的中心地帶，是四川省的人口大市、農(nóng)業(yè)大市、工業(yè)重鎮(zhèn)和四省市結(jié)合部的商貿(mào)中心和交通樞紐，素有有著中國氣都和中國苧麻之鄉(xiāng)的美譽(yù)。遂寧市是四川盆地的幾何中心城市，是四川農(nóng)作物主產(chǎn)區(qū)之一，三產(chǎn)比重分別為22%、51%、26%。廣元市地處川陜甘三省結(jié)合部，素有“川北門戶”之稱，二、三產(chǎn)比重相近，分別為39%、37%。廣安市是著名的紅色旅游勝地，二、三產(chǎn)比重分別為48%、31%。巴中市基礎(chǔ)設(shè)施和社會經(jīng)濟(jì)水平都比較落后。

4.2城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)度和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施水平、社會經(jīng)濟(jì)水平比較分析

從表4中可以看出，川東北6市城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)度和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施水平、城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)水平基本一致，這表明城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會經(jīng)濟(jì)水平與城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)發(fā)展是密切相關(guān)的。但是三者也并非完全一致，如廣元市基礎(chǔ)設(shè)施水平排第1，社會經(jīng)濟(jì)水平排序第5，表明該地區(qū)還未完全發(fā)揮其較好的基礎(chǔ)設(shè)施條件對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，應(yīng)尋找其中原因，促進(jìn)其城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。遂寧市基礎(chǔ)設(shè)施水平排名第4，而社會經(jīng)濟(jì)水平排名第1，其社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高于基礎(chǔ)設(shè)施水平，表明基礎(chǔ)設(shè)施水平制約了其城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其余各市的基礎(chǔ)設(shè)施水平和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本一致。其中巴中市基礎(chǔ)設(shè)施水平和社會經(jīng)濟(jì)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他地區(qū)，則應(yīng)加強(qiáng)其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，為其城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

4.3城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)度與城市化水平及人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比較分析

從城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)度與城市化水平及人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比較中可以看出，三者較為一致的有廣元市、南充市和巴中市。這表明三項(xiàng)指標(biāo)之間有一定的相關(guān)性。一般來說，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，該區(qū)域的城市化水平也相應(yīng)的較高，必然有利于該區(qū)域的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，因而其城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)度值也應(yīng)該較高，反之亦然。但是三者也并非完全一致，如廣安市城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)度和城市化率位次分別為第5和第6，遠(yuǎn)低于人均GDP位次第1，表明該市城鄉(xiāng)區(qū)域系統(tǒng)的發(fā)展受制于其落后的基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)體系建設(shè)，廣大的農(nóng)村區(qū)域不具有與城市較為公平的發(fā)展機(jī)會，制約農(nóng)村了的發(fā)展，限制了城市化的進(jìn)程，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展差距的擴(kuò)大。達(dá)州市的城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)度位次和人均GDP位次一致均為第2，遠(yuǎn)高于城市化率位次。表明這類區(qū)域城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)度值雖然較高，但并沒有充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)實(shí)力的支撐作用，實(shí)際是一種低水平的均衡。這類地區(qū)可適當(dāng)加速城市化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

5結(jié)語

（1）界定了研究區(qū)，并在概述其自然、社會經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，指出對該經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)區(qū)域系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)性做出科學(xué)的評價(jià)，對于探尋新型城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)整個區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

（2）構(gòu)建了評價(jià)城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)發(fā)展的指標(biāo)體系，利用主成分分析方法，對川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)6市的城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)度進(jìn)行了評價(jià)。評價(jià)結(jié)果和現(xiàn)實(shí)情況基本一致。表明評價(jià)方法的客觀性和科學(xué)性。

（3）判斷一個地區(qū)的城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)發(fā)展水平，應(yīng)在相互的比較分析中進(jìn)行全面的評價(jià)，包括不同區(qū)域之間的橫向?qū)Ρ群屯粎^(qū)域的動態(tài)縱向比較。由于收集資料的困難，本文只對川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)6市做了橫向?qū)Ρ确治觯写蘸筮M(jìn)一步進(jìn)行縱向?qū)Ρ确治?，以期提出切?shí)有效的措施，促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]蔡文春，張竟竟等.基于時空理念的區(qū)域協(xié)調(diào)度模型及實(shí)證分析[J].生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境學(xué)報(bào)，2009，25（2）：915.

[2]段娟，魯奇，文余源.我國區(qū)域城鄉(xiāng)互動與關(guān)聯(lián)發(fā)展綜合評價(jià)[J].中國人口、資源與環(huán)境，2005，15（1）：7681.

[3]羅雅麗，李同.城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)性測度與協(xié)調(diào)發(fā)展研究以西安市為例[J].地理與地理信息科學(xué)，2005，21（5）：6871.

[4]戰(zhàn)金艷，魯奇，鄧祥征.鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)發(fā)展評價(jià)模型系統(tǒng)構(gòu)建以山東省為例[J].地理研究，2003，22（4）：495501.

篇5

關(guān)鍵詞：地震 防災(zāi) 災(zāi)害損失 基礎(chǔ)設(shè)施 風(fēng)險(xiǎn)

中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）08（b）-0084-02

區(qū)域綜合防御體系是研究重點(diǎn)防御區(qū)減輕地震災(zāi)害的戰(zhàn)略措施，其地區(qū)范圍既可跨市，也可跨省，它是對一個地區(qū)抗震防災(zāi)的宏觀的、指導(dǎo)性的措施和對策。由于中強(qiáng)地震波及范圍廣，在一個特定范圍內(nèi)形成受災(zāi)區(qū)，對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重后果，給人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成威脅，美國、日本以及我國大陸與臺灣等地區(qū)早在20世紀(jì)90年代就開展了區(qū)域抗震防災(zāi)綜合防御體系多個方面的研究。

1 美國抗震防災(zāi)綜合防御體系

美國加州是美國地震危險(xiǎn)性最高的地區(qū)，針對該區(qū)域美國開展了多個區(qū)域地震災(zāi)害綜合防御體系的研究。1990年，加州地震安全委員會主持開展了加州減輕地震災(zāi)害損失體系的研究[1]。1990―2002年期間，減災(zāi)計(jì)劃實(shí)施已投入190億美元，年均15億美元。該研究共開展148個減災(zāi)項(xiàng)目：地震地質(zhì)（15個）、科研（13個）、教育（12個）、經(jīng)濟(jì)（12個）、土地利用（13個）、既有建筑（15個）、新建建筑（12個）、基礎(chǔ)設(shè)施（10個）、減災(zāi)準(zhǔn)備（12個）、應(yīng)急響應(yīng)（18個）、恢復(fù)重建（16個）。其中，重點(diǎn)研究加強(qiáng)區(qū)域重大骨干基礎(chǔ)設(shè)施[如重大交通基礎(chǔ)設(shè)施（橋梁）的抗震加固]和區(qū)域應(yīng)急救助資源建設(shè)（如投入最多的一項(xiàng)是醫(yī)療系統(tǒng)的抗震防災(zāi)，共投入71億美元）。加州減輕地震災(zāi)害損失體系以未來地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估為基礎(chǔ)，分項(xiàng)目、分部門等條塊的進(jìn)行，其顯著特點(diǎn)主要是以法案為主導(dǎo)體制，以項(xiàng)目實(shí)施為手段，以持續(xù)改善區(qū)域承災(zāi)體抗震能力為基礎(chǔ)，以重大基礎(chǔ)設(shè)施和救災(zāi)設(shè)施抗震能力的提升為主線，以科技能力提升為支撐，以強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)能力為補(bǔ)充，通過災(zāi)后恢復(fù)重建完善災(zāi)區(qū)防災(zāi)體系。

南加州開展的“The Shake Out Scenario”綜合防災(zāi)計(jì)劃[2-3]。2008年，由來自USGS，加州地質(zhì)調(diào)查所，南加州地震中心和地震安全委員會加州辦公室的300多名科學(xué)家、工程師和各領(lǐng)域其他專家共同研究了南加州“The Shake Out Scenario”綜合防災(zāi)計(jì)劃。“The Shake Out Scenario”綜合防災(zāi)計(jì)劃基于歷史數(shù)據(jù)預(yù)測了舊金山灣地區(qū)在未來30年（2003―2032）發(fā)生7級以上地震的幾率達(dá)到62%，所以假想美國圣安德烈亞斯斷層發(fā)生7.8級地震進(jìn)而引發(fā)1 600多處起火，假設(shè)斷裂帶運(yùn)動的裂度和強(qiáng)度，基于地震學(xué)模擬地震發(fā)生過程和影響范圍，分析影響區(qū)域狀況（人口、建筑、火災(zāi)源、天氣等），研究地震對區(qū)域、城市基礎(chǔ)設(shè)施的破壞情況，評估地震災(zāi)害損失并制定相應(yīng)的減災(zāi)規(guī)劃方案。該綜合防災(zāi)體系的顯著特點(diǎn)主要為以情景假設(shè)為研究基礎(chǔ)，以地震學(xué)模擬、GIS空間分析技術(shù)和軟件仿真等為手段，以典型建筑結(jié)構(gòu)、疏散、爆炸等理論模型為依據(jù)，綜合地球科學(xué)、物理破壞和社會影響多方面，估計(jì)地震危害，制定減災(zāi)措施。

由美國的抗震防災(zāi)綜合防御體系的研究可知：區(qū)域地震災(zāi)害綜合防御是以地震災(zāi)害損失風(fēng)險(xiǎn)評估為依據(jù)，以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、建構(gòu)筑物等的抗震能力為手段，以制定應(yīng)急疏散救援和恢復(fù)重建計(jì)劃為對策，體系的重點(diǎn)在于防災(zāi)計(jì)劃實(shí)施的連續(xù)性、更新性。

2 日本抗震防災(zāi)綜合防御體系

日本的區(qū)域抗震防災(zāi)綜合防御體系最具代表性的是東京都區(qū)域抗震防災(zāi)綜合防御體系[4-6]。該綜合防災(zāi)體系是以假定震源位置、地震等級以及當(dāng)時環(huán)境因素（如風(fēng)速等）進(jìn)行災(zāi)害情景模擬，并結(jié)合災(zāi)害調(diào)查進(jìn)行災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估，對不同情景的人員死傷和設(shè)施損毀情況予以推測，以制定應(yīng)對措施。

日本東京都區(qū)域主要是遵從“災(zāi)害評估災(zāi)難預(yù)防規(guī)劃災(zāi)變危機(jī)應(yīng)急體系”三位一體的循環(huán)危機(jī)管理模式來編制區(qū)域抗震防災(zāi)計(jì)劃。其主要特色為以區(qū)域地震災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)為基礎(chǔ)，區(qū)域空間防災(zāi)結(jié)構(gòu)區(qū)劃為平臺，區(qū)域應(yīng)急交通體系為骨干，構(gòu)建多層次多方式保障救災(zāi)通道，支撐區(qū)域綜合防御體系的“三位一體”救災(zāi)體系和區(qū)域不同類型的多等級應(yīng)急避難疏散場所支撐體系，加強(qiáng)區(qū)域城鎮(zhèn)多源、多方式應(yīng)急供水體系建設(shè)和區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救助依托中心及醫(yī)療資源建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)域多中心互為備用的多冗余應(yīng)急電力、通信支撐體系，建設(shè)區(qū)域抗震救援資源配置體系（如物資儲備庫、救災(zāi)設(shè)備的優(yōu)化布局等）。

3 臺灣地區(qū)抗震防災(zāi)綜合防御體系

臺灣地區(qū)位于歐亞大陸板塊與菲律賓板塊相接觸的活動帶上，災(zāi)難性的地震頻繁發(fā)生，造成的震災(zāi)也非常嚴(yán)重。因此，臺灣地區(qū)早期也開展了區(qū)域抗震防災(zāi)綜合防御體系的相關(guān)研究。臺灣地區(qū)抗震防災(zāi)綜合防御體系也以地震風(fēng)險(xiǎn)分析和評價(jià)為基礎(chǔ)，預(yù)測不同地區(qū)的地震損失率，進(jìn)而配置防災(zāi)救災(zāi)資源，并保障區(qū)域主要救災(zāi)干道的連通性，構(gòu)建了區(qū)域救災(zāi)物資的支援體系和物資的城鄉(xiāng)分發(fā)體系。臺灣地區(qū)的抗震防災(zāi)綜合防御體系是在汲取日、美國家防災(zāi)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)地區(qū)綜合防御體系的落實(shí)，突出地區(qū)城鎮(zhèn)防災(zāi)資源優(yōu)化配置[7-9]。

4 中國大陸地區(qū)抗震防災(zāi)綜合防御體系

20世紀(jì)80年代末，我國大陸開始了區(qū)域抗震防災(zāi)方面的研究。1988年底，《京西北―晉、冀、內(nèi)蒙古交界地區(qū)抗震防災(zāi)綜合防御體系》[10]項(xiàng)目的開展，是抗震減災(zāi)領(lǐng)域中，由單體到城市，由城市到區(qū)域防災(zāi)的第三個里程碑。1989年，江蘇省建設(shè)委員會組織開展了《江蘇省長江三角洲地區(qū)抗震防災(zāi)綜合防御體系》[11]工作。

在開展了早期的兩個區(qū)域抗震防災(zāi)綜合防御體系研究之后，國內(nèi)相關(guān)專家學(xué)者[12-16]在構(gòu)建區(qū)域抗震防災(zāi)綜合防御體系的設(shè)想、區(qū)域地震災(zāi)害綜合防御體系能力的評估模型、區(qū)域抗震防災(zāi)綜合防御體系的編制模式以及城鄉(xiāng)區(qū)域抗震防災(zāi)綜合防御體系的構(gòu)建思路與框架等多個方面進(jìn)行了深入研究。其中，最具代表性的是北京工業(yè)大學(xué)抗震減災(zāi)研究所的蘇經(jīng)宇研究員等人所提出的在城鄉(xiāng)防災(zāi)體系建設(shè)中考慮兩道防線的思路，形成由點(diǎn)―線―面構(gòu)成的城鄉(xiāng)救災(zāi)空間格局，并初步構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域抗震防災(zāi)綜合防御體系框架和城鄉(xiāng)救災(zāi)空間布局模式。

5 結(jié)語

區(qū)域抗震防災(zāi)綜合防御體系的建設(shè)應(yīng)以地震災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評估為基礎(chǔ)，開展抗震防災(zāi)空間結(jié)構(gòu)布局，配置應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，建立應(yīng)急救災(zāi)資源的區(qū)域聯(lián)動聯(lián)防體系和制度，構(gòu)成一個完整的區(qū)域抗震防災(zāi)綜合防御體系。

參考文獻(xiàn)

[1] California Seismic Safety Commission.California Earthquake Loss Reduction Plan（2002-2006）[Z].

[2] California Seismic Safety Commission. Shakeout Scenario Supplementary Reports[Z].

[3] Sinan O. Ak?iz， Lisa Grant Ludwig，J Ramon Arrowsmith，et al.Century-long average time intervals between earthquake ruptures of the San Andreas fault in the Carrizo Plain， California[J].Geological Society of America， 2010，38（9）：787-790.

[4] 滕五曉，加藤孝明，小出治.日本災(zāi)害對策體系[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2003.

[5] 東京都.東京都震災(zāi)預(yù)防計(jì)劃（昭和58～62年度）[Z].

[6] 東京都.東京都地域防災(zāi)規(guī)劃震災(zāi)分冊.2007修訂版.

[7] Pelling M，Maskrey A，Ruiz P，et al.United Nations Development Programme.A global report reducing disaster risk：A challenge for development[R].New York：UNDP，2004.

[8] 戴瑞文.地震災(zāi)害之防災(zāi)系統(tǒng)空間規(guī)劃及災(zāi)害潛勢風(fēng)險(xiǎn)評估之研究[D].臺灣成功大學(xué)都市計(jì)劃研究所，1995.

[9] 陳亮全，賴美如.地區(qū)防災(zāi)計(jì)劃研擬之初探[C]//第四屆防災(zāi)學(xué)術(shù)研討會會議手冊，2000.

[10] 京西北-晉、冀、內(nèi)蒙古交界區(qū)區(qū)域綜合防御體系協(xié)作組.京西北―晉、冀、內(nèi)蒙古交界地區(qū)抗震防災(zāi)綜合防御體系[Z].1992.

[11] 江蘇省建設(shè)委員會防震抗震領(lǐng)導(dǎo)小組抗震辦公室.江蘇省長江三角洲地區(qū)抗震防災(zāi)綜合防御體系[Z].1996.

[12] 畢興鎖，邸永壽.地區(qū)性抗震防災(zāi)綜合防御體系的設(shè)想[J].山西建筑，1991（2）：20-24.

[13] 徐祥文，黃崇福，胡寶生.區(qū)域地震綜合防御體系的模糊數(shù)學(xué)模型及其能力估價(jià)與對策[J].中國地震，1992，8（2）：61-72.

[14] 李延興，李明傳.區(qū)域綜合防震減災(zāi)規(guī)劃模式研究[J].城市與減災(zāi)，2001（4）：28-30.

篇6

一、制定指標(biāo)體系把握的三個關(guān)系

(一)全面小康與基本現(xiàn)代化的關(guān)系。全面小康與基本現(xiàn)代化是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中互相聯(lián)系、前后銜接、由低到高的兩個不同歷史階段。基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是對全面小康社會的鞏固和超越，并不是簡單的量的擴(kuò)張，而是在發(fā)展方式上的根本轉(zhuǎn)變和發(fā)展質(zhì)量、增長動力上的質(zhì)的提升，發(fā)展水平更高，發(fā)展全面性更強(qiáng)，發(fā)展協(xié)調(diào)性更優(yōu)，發(fā)展成果分配更公平。

(二)區(qū)域現(xiàn)代化與全國現(xiàn)代化的關(guān)系。區(qū)域現(xiàn)代化是一個國家一定地域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的現(xiàn)象，區(qū)域率先發(fā)展是世界現(xiàn)代化的一般規(guī)律。國家現(xiàn)代化決定區(qū)域現(xiàn)代化的方向和進(jìn)程，區(qū)域現(xiàn)代化依賴于全國現(xiàn)代化的總體部署，離不開國家對區(qū)域現(xiàn)代化的戰(zhàn)略布局、政策引導(dǎo)和制度支撐。

(三)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化與全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)系?；緦?shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、科教領(lǐng)先和人民生活水平提高為主，民主法治、文化建設(shè)、社會發(fā)展、生態(tài)文明同步跟進(jìn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和過程的統(tǒng)一，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化就是達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國家的水平。全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，就是達(dá)到世界發(fā)達(dá)國家水平，不僅要在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科教水平處于世界前列，而且要在民主政治、國民素質(zhì)、文化影響、社會建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等方面也處于國際公認(rèn)的高水平之列。

二、江蘇率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)與條件

對照2003年省委確定的全面小康四大類18項(xiàng)25條指標(biāo)，2010年全省總體上實(shí)現(xiàn)了全面小康。在鞏固和發(fā)展全面小康建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，蘇南等有條件地區(qū)不失時機(jī)向“第二個率先”邁進(jìn)，全省進(jìn)一步明確率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)，條件更加具備，時機(jī)已經(jīng)成熟。一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較雄厚。2011年全省經(jīng)濟(jì)總量7525億美元，人均GDP達(dá)到9545美元。二是科技創(chuàng)新能力大幅提升。江蘇在全國較早提出科教強(qiáng)省與人才強(qiáng)省、創(chuàng)新驅(qū)動、發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略舉措，集聚了一大批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，科技投入逐年加大，區(qū)域創(chuàng)新能力位居全國前列，不斷形成的創(chuàng)新能量將逐步積聚和釋放。三是體制機(jī)制日益完善。市場和政府作用得到充分發(fā)揮，國有、民營、外資“三足鼎立”格局已經(jīng)形成，“引進(jìn)來”和“走出去”雙向開放的格局初步顯現(xiàn)，推動科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制不斷完善，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的氛圍更加濃厚。四是社會事業(yè)快速發(fā)展。江蘇是教育強(qiáng)省，高等院校數(shù)、在校大學(xué)生數(shù)均居全國第一。江蘇是文化大省，具有深厚的歷史文化底蘊(yùn)，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于全國前列。社會保障制度建設(shè)走在全國前列，廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的社會保障安全網(wǎng)基本成形，在全國率先全面推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，城鄉(xiāng)居民最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全覆蓋。法治江蘇、平安江蘇建設(shè)取得明顯成效。五是基礎(chǔ)設(shè)施支撐條件顯著改善。公、鐵、水、空一體的現(xiàn)代化的綜合交通運(yùn)輸體系正在形成，高速公路密度達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平，港口吞吐能力位居全國前列，能源支撐保障能力大大增強(qiáng)，信息化基礎(chǔ)設(shè)施條件大為改善。六是城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢得到扭轉(zhuǎn)。2011年，城鄉(xiāng)居民人均收入之比2.44：1，是全國收入差距最小的省區(qū)之一。蘇北發(fā)展內(nèi)生動力增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長連續(xù)六年超過全省平均水平，占全省GDP比重不斷提高。

三、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的總體要求和目標(biāo)內(nèi)涵

(一)總體要求。江蘇基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化要體現(xiàn)“五個堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，奮力推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)。二是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。三是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，使創(chuàng)新成為現(xiàn)代化建設(shè)的主要驅(qū)動力。四是堅(jiān)持以人為本，讓現(xiàn)代化建設(shè)的成果惠及全體人民。五是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會、城鄉(xiāng)區(qū)域、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)主要目標(biāo)內(nèi)涵。到2020年全省基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，總體上達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。蘇南等有條件的地區(qū)，在“十二五”時期率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；蘇中地區(qū)鞏固發(fā)展全面小康建設(shè)成果，不失時機(jī)向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)，2020年左右基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；蘇北地區(qū)加快全面小康建設(shè)步伐，為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打好基礎(chǔ)，2020年以后逐步基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

一是綜合實(shí)力顯著提升。經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到10萬元以上。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大成效，基本形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到53％以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到45％以上；區(qū)域創(chuàng)新體系更趨完善，全社會研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到2.8％，科技創(chuàng)新能力和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率大幅提升。

篇7

3月5日，國務(wù)院總理作政府工作報(bào)告時指出，2012年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%。這是我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）預(yù)期增長目標(biāo)八年來首次低于8%，此前從2005年到2011年，這一目標(biāo)都被定為8%左右。對于這一預(yù)期目標(biāo)的調(diào)整，解釋說，主要是要與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)逐步銜接，引導(dǎo)各方面把工作著力點(diǎn)放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益上來，以利于實(shí)現(xiàn)更長時期、更高水平、更好質(zhì)量發(fā)展。對于此次經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的調(diào)整中央意在“提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量”，那么各地應(yīng)該充分利用好此次經(jīng)濟(jì)目標(biāo)調(diào)整的空間，下大力氣改善經(jīng)濟(jì)增長方式。

江蘇系列政策力促產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型

一季度，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值按可比價(jià)格計(jì)算同比增長11.6%，增速持續(xù)回落，同比下降2.8個百分點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)減速的大背景下，各地?cái)?shù)據(jù)也反映出工業(yè)運(yùn)行的困難。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，一季度全國除河南、新疆、寧夏、甘肅四地工業(yè)增幅提高外，其他地區(qū)工業(yè)增幅均在回落，其中回落幅度最大的是，海南、重慶今年一季度工業(yè)增加值較上年同期增幅分別回落了16和9.8個百分點(diǎn)。

特別值得一提的是，從2010年開始成為中國第一工業(yè)大省的江蘇，2012年一季度工業(yè)增加值增長增幅同比出現(xiàn)2.3個百分點(diǎn)的下降。同時，一季度江蘇省工業(yè)投資增幅比去年同期下降0.3個百分點(diǎn)，比1-2月回落0.7個百分點(diǎn)，呈小幅下行態(tài)勢，并且出現(xiàn)了技改投資增幅低于工業(yè)投資增幅、工業(yè)投資增幅低于第二產(chǎn)業(yè)投資增幅、第二產(chǎn)業(yè)投資增幅低于固定資產(chǎn)投資增幅的情況。面對此種情況，江蘇已經(jīng)采取行動加以應(yīng)對。今年江蘇省在政府工作報(bào)告中提出， 將以自主創(chuàng)新為中心環(huán)節(jié)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。通過實(shí)施加快提升科技創(chuàng)新能力、加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、加快人才隊(duì)伍建設(shè)六個“加快”改造提升。

此前于2011年8月份公布的《江蘇省“八項(xiàng)工程”監(jiān)測統(tǒng)計(jì)實(shí)施辦法》中提到，按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以創(chuàng)新驅(qū)動為主、拉動經(jīng)濟(jì)增長以擴(kuò)大內(nèi)需為主、未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的方向，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力在全國率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。

之后，江蘇又了《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見 》，《意見》指出，通過實(shí)施大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、大力推進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新、構(gòu)筑企業(yè)創(chuàng)新人才高地、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新保障措施等五項(xiàng)措施21項(xiàng)具體措施，爭取到“十二五”末，全省企業(yè)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，企業(yè)發(fā)展質(zhì)態(tài)明顯改善，企業(yè)管理水平明顯提升，企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境明顯優(yōu)化，富有競爭力的區(qū)域創(chuàng)新體系更加完善。

緊接著10月份，江蘇省印發(fā)了《轉(zhuǎn)型升級工程推進(jìn)計(jì)劃》。根據(jù)《計(jì)劃》，江蘇省將實(shí)施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、需求結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新能力提升、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、“兩型”社會建設(shè)等“五大行動”。通過5年的努力，江蘇省將加快推進(jìn)“五個突出”，實(shí)現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”：即，突出發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向“三二一”轉(zhuǎn)變；突出擴(kuò)大消費(fèi)需求，推動經(jīng)濟(jì)增長向消費(fèi)主導(dǎo)、內(nèi)外需協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變；突出提高科技創(chuàng)新能力，推動經(jīng)濟(jì)增長向創(chuàng)新驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變；突出節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，推動經(jīng)濟(jì)增長向集約節(jié)約、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變；突出調(diào)整城鄉(xiāng)區(qū)域關(guān)系，推動城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展向協(xié)調(diào)互動轉(zhuǎn)變，努力在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上走在全國前列。

安徽轉(zhuǎn)型升級技術(shù)改革項(xiàng)目占據(jù)投資導(dǎo)向半壁江山

一直以來，投資、消費(fèi)比例不平衡都是各地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的一個大問題，也是地方結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

一季度全國社會消費(fèi)品零售總額49319億元，同比名義增長14.8%(扣除價(jià)格因素實(shí)際增長10.9%)。綜合24個地區(qū)數(shù)據(jù)來看，一季度全國大部分地區(qū)消費(fèi)增長都保持在10%以上，但是較去年同期增幅卻普遍下降，僅有北京增幅為2.4個百分點(diǎn)。北京市在今年政府工作報(bào)告中也提到要著力擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，充分發(fā)揮消費(fèi)主導(dǎo)作用。適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和變化趨勢，重點(diǎn)圍繞改善民生促消費(fèi)，大力營造良好的消費(fèi)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售額增長12%左右。從具體舉措看，一是完善便民消費(fèi)體系。推動連鎖企業(yè)與社區(qū)合作，提高新建社區(qū)和郊區(qū)零售網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率，豐富完善“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”。加快南城和新城商業(yè)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)抓好農(nóng)村消費(fèi)提升改造工程。啟動基本金融服務(wù)“村村通”工程，完善城鄉(xiāng)消費(fèi)金融服務(wù)，擴(kuò)大消費(fèi)信貸。二是加快培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。積極開發(fā)特色消費(fèi)和品牌消費(fèi)，促進(jìn)“老字號”、優(yōu)秀品牌振興發(fā)展，大力發(fā)展文化、信息、健身、培訓(xùn)、養(yǎng)老、家政等服務(wù)消費(fèi)，拓展網(wǎng)上商城、品牌直銷購物中心等新興消費(fèi)業(yè)態(tài)，推動電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。三是充分發(fā)揮旅游對消費(fèi)的帶動作用。深化旅游綜合改革試點(diǎn)，加快十大重點(diǎn)功能區(qū)和一批郊區(qū)旅游度假項(xiàng)目建設(shè)，拓展和創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，加強(qiáng)旅游區(qū)域合作與國際交流。實(shí)施“五大提升工程”，大力開發(fā)休閑度假等高端旅游市場，加快推進(jìn)會展業(yè)發(fā)展，深度挖掘旅游消費(fèi)潛力。擴(kuò)大消費(fèi)的關(guān)鍵是增加城鄉(xiāng)居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。要落實(shí)國家收入分配改革和結(jié)構(gòu)性減稅政策，完善工資指導(dǎo)線和最低工資制度，推進(jìn)工資集體協(xié)商，不斷提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者的收入水平。

數(shù)據(jù)顯示，一季度，全國固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)47865億元，同比名義增長20.9%(扣除價(jià)格因素實(shí)際增長18.2%)，增速比上年全年回落2.9個百分點(diǎn)。分地區(qū)看，東部地區(qū)投資同比增長18.9%，中部地區(qū)增長27.1%，西部地區(qū)增長26.9%。西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資增長好于中部和東部。根據(jù)各地公布的數(shù)據(jù)來看，一季度貴州增長最快，較去年同期增長66.7%，增幅達(dá)17.8個百分點(diǎn)；內(nèi)蒙古增長最慢較去年下跌5.5%，跌幅為26%。

從各地區(qū)數(shù)據(jù)比較結(jié)果看，一季度，安徽固定資產(chǎn)投資2634.3億元，增長26%，增幅同比回落9.1個百分點(diǎn)，比全國高5.1個百分點(diǎn)。固定資產(chǎn)投資占全省經(jīng)濟(jì)總量的比重較大（一季度GDP3289.4億元），在投資快速增長的同時，安徽加大力度調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。今年2月份，安徽精公布了總投資達(dá)10050億元的《安徽省2012年產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資導(dǎo)向打算》，主要包括技術(shù)改革、技術(shù)創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興財(cái)富、節(jié)能和資源綜合操作等11個領(lǐng)域，共計(jì)8140余個產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。其中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級技術(shù)改革項(xiàng)目占據(jù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的半壁江山。數(shù)據(jù)顯示，8140余個產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中，技術(shù)改革項(xiàng)目有3377個，投資額達(dá)7414億元，其中輕工業(yè)重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工、塑料成品、白色家電等項(xiàng)目；石化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)實(shí)施鹽化工、硫磷化工、精細(xì)化工等項(xiàng)目；裝備制造業(yè)重點(diǎn)實(shí)施礦業(yè)裝備、煤礦機(jī)械、起重機(jī)、挖掘機(jī)等項(xiàng)目；鋼鐵產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)成長硅鋼、薄板、管材、板材加工等。

廣東內(nèi)外并重助力外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級

一季度，全國進(jìn)出口總額8593.7億美元，同比增長7.3%；出口4300.2億美元，增長7.6%；進(jìn)口4293.5億美元，增長6.9%。綜合24個地區(qū)的數(shù)據(jù)來看，一季度進(jìn)出口總額增幅普遍下降，其中降幅最大的為山西，降幅接近70%；重慶一季度進(jìn)出口總額增速較去年增長最快增幅為47.6%。除重慶外，河南、廣西、遼寧進(jìn)出口總額增速較去年略有上升，但表現(xiàn)差強(qiáng)人意。

占國內(nèi)進(jìn)出口總額1/4的廣東省一季度進(jìn)出口總額增幅也出現(xiàn)較大回落。一季度，廣東進(jìn)出口總值2099.8億美元，增長4.3%，增幅同比回落27.0個百分點(diǎn)。其中，出口1212.8億美元，增長5.4%。根據(jù)資料顯示2001年至2011年廣東省外貿(mào)出口依存度均超過60%，即全省GDP的60%均來自外貿(mào)出口。過高的外部需求依賴，勢必會受外部市場波動的影響。一季度，占全省進(jìn)出口近六成的加工貿(mào)易出口和進(jìn)口分別僅增長3.3%和1.8%，均低于全省總體增幅。

為了調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)以及降低對外貿(mào)依賴的程度，廣東省將落腳點(diǎn)分別放在了外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級專業(yè)型示范基地建設(shè)和“廣貨北上”兩個方面。

今年3月份，廣東省在獲得國家商務(wù)部認(rèn)定的5個國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級專業(yè)型示范基地基礎(chǔ)上，再認(rèn)定省級基地27個，是中國首批省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級專業(yè)型示范基地。廣東省外經(jīng)貿(mào)廳今年將培育外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地作為加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型的重要抓手，通過建設(shè)和完善示范基地內(nèi)為企業(yè)服務(wù)的公共平臺，推動企業(yè)通過加大創(chuàng)新力度、培育自主品牌、完善境外營銷網(wǎng)絡(luò)等方式，逐步向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸。

全省將圍繞優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過3年的精心培育，力爭在珠三角每個市建成1個以上的國家級示范基地、2個省級示范基地，粵東西北地區(qū)原則上每個市建成1個以上的省級示范基地，并爭取建設(shè)國家級示范基地。在全省范圍內(nèi)形成一批外向程度高、區(qū)域特色鮮明、創(chuàng)新能力較強(qiáng)、產(chǎn)品競爭優(yōu)勢明顯、公共服務(wù)體系較完善、出口帶動效應(yīng)強(qiáng)的示范基地。

篇8

五年目標(biāo)：多地提出實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民收入倍增目標(biāo)

各黨代會報(bào)告都提出了今后五年的總體奮斗目標(biāo)，其中對于增加居民收入的表述尤其吸引人們關(guān)注。

走在經(jīng)濟(jì)發(fā)展前列的江蘇省提出，到2015年，蘇南等有條件的地方在鞏固全面小康成果基礎(chǔ)上率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，確保2017年全省居民收入比2010年實(shí)現(xiàn)倍增。

“基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”是江蘇省2003年提出的“兩個率先”奮斗目標(biāo)的第二步，屆時人均地區(qū)生產(chǎn)總值將達(dá)到10萬元以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到5.5萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到2.3萬元。而在2011年，江蘇城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為26341元，農(nóng)村居民人均純收入為10805元。

上海市提出，未來五年城鄉(xiāng)居民家庭人均可支配收入實(shí)際增長率高于人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長率，常住人口人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2萬美元左右，收入分配差距進(jìn)一步縮小。上海市在2011年以人均地區(qū)生產(chǎn)總值82560元(約12784美元)領(lǐng)先全國。

在西部，陜西省提出將在今后五年全面建設(shè)西部強(qiáng)省，全省生產(chǎn)總值比2011年翻一番，人均超過全國平均水平；城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入比2011年力爭翻一番，達(dá)到或接近全國平均水平。四川省表示，要努力實(shí)現(xiàn)全省生產(chǎn)總值、地方公共財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民收入“三個翻番”。貴州省提出，到2016年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入比2011年翻一番以上。

在民族自治地區(qū)，黨代會報(bào)告提出，今后五年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長7.5%以上，農(nóng)牧民人均純收入年均增長13%以上；廣西表示將實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入大幅增加、差距逐步縮小，到2016年，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長10%和12%以上。

此外，遼寧、安徽、海南、福建等地也都提出實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入翻番目標(biāo)。

轉(zhuǎn)型升級： 結(jié)合自身定位尋找新的發(fā)展機(jī)遇

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式是“十二五”期間乃至更長一段時期內(nèi)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線。本次換屆，各地黨代會報(bào)告均用較大篇幅結(jié)合自身定位予以具體闡述。

2011年《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》的出臺對于這個中部大省發(fā)展而言無疑是針強(qiáng)心劑。中央將河南定位為全國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，并希望其加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，為全國同類地區(qū)發(fā)展起到典型示范作用。

為此，河南省報(bào)告提出，要著力增強(qiáng)中心城市輻射帶動作用，加快鄭州都市區(qū)建設(shè)，提升交通樞紐、商務(wù)、物流、金融等服務(wù)功能，建設(shè)全國重要的區(qū)域性中心城市；著力增強(qiáng)縣域城鎮(zhèn)承載承接作用，把有條件的縣(市)發(fā)展成中等城市，把基礎(chǔ)較好的中心鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市，提高承接中心城市輻射能力和帶動農(nóng)村發(fā)展能力。

未來五年是遼寧老工業(yè)基地振興的關(guān)鍵時期。遼寧省報(bào)告提出，要以提高重大裝備制造成套能力和關(guān)鍵部件配套能力為重點(diǎn)，建設(shè)具有國際競爭力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地，同時加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)方向、突出特色，重點(diǎn)在高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域搶占先機(jī)、率先突破，盡快成為支柱性產(chǎn)業(yè)。

本世紀(jì)以來，內(nèi)蒙古的GDP增速曾連續(xù)8年位于全國第一，但由于內(nèi)蒙古的生態(tài)環(huán)境極為脆弱，如何在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時做好生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)就顯得更為迫切。內(nèi)蒙古報(bào)告提出，要努力實(shí)現(xiàn)低消耗、低排放、低污染，推動形成一體化的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，同時建設(shè)好我國北方最大的森林生態(tài)功能區(qū)，加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境綜合治理，建立重金屬防治和事故應(yīng)急體系。

正在實(shí)施四大國家戰(zhàn)略舉措的浙江省提出，要著眼長遠(yuǎn)、立足當(dāng)前，舉全省之力，穩(wěn)步推進(jìn)：要將浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)成我國東部沿海地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極；要把舟山群島新區(qū)打造為高端海洋產(chǎn)業(yè)和重大建設(shè)平臺；在義烏市國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)，要加快建設(shè)綜合保稅區(qū)等重大功能平臺；努力把溫州建設(shè)成為我國金融改革發(fā)展高地。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展：深化農(nóng)村和戶籍改革

當(dāng)前，農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民在教育、就業(yè)、社保等方面享受的待遇仍存在一定差距，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距的必由之路。

四川省表示，要堅(jiān)定不移走統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展之路，努力形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。報(bào)告中說，要深入推進(jìn)成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，逐步擴(kuò)大省內(nèi)改革試點(diǎn)范圍，并探索建立城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動機(jī)制、生產(chǎn)方式和生活方式同步變革推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。

重慶市報(bào)告指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展、富民興渝的戰(zhàn)略重點(diǎn)，要深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，健全土地、林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，穩(wěn)妥開展農(nóng)房和農(nóng)村集體資產(chǎn)交易改革試點(diǎn)。深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地和“地票”制度改革。深化農(nóng)村金融改革，繼續(xù)探索“三權(quán)”抵押貸款，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

安徽省報(bào)告認(rèn)為，城鎮(zhèn)化的過程就是經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化的過程，加快農(nóng)民市民化進(jìn)程是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的核心環(huán)節(jié)，要以深化戶籍制度改革為切入點(diǎn)，下大力氣解決進(jìn)城農(nóng)民在就業(yè)、住房、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育等方面的突出問題，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口全覆蓋。

“要在更高層次上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，著力提高發(fā)展協(xié)調(diào)性。”經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省江蘇在報(bào)告中提出，支持蘇北全面振興，繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、科技、人才“四項(xiàng)轉(zhuǎn)移”和南北共建開發(fā)園區(qū)，實(shí)行“一市一策”，支持宿遷發(fā)展實(shí)現(xiàn)更大突破、徐州老工業(yè)基地振興和淮安蘇北重要中心城市建設(shè)，確保2015年蘇北人均GDP超過全國平均水平。

此外，在湖南、內(nèi)蒙古、江蘇、海南、陜西、天津等地報(bào)告中，關(guān)于“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的表述均未“缺席”。

篇9

2009年,國際金融危機(jī)的加劇蔓延,嚴(yán)重影響到我國出口貿(mào)易和實(shí)體經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域,對經(jīng)濟(jì)增長形成嚴(yán)峻考驗(yàn)。中國商業(yè)聯(lián)合會針對這一情況,結(jié)合商業(yè)服務(wù)業(yè)實(shí)際,全力投入搞活流通、擴(kuò)大消費(fèi)的工作。同時,發(fā)揮政府和企業(yè)之間的橋梁與紐帶作用,積極幫助企業(yè)開拓市場,擴(kuò)大銷售。

2009年全國社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到125343億元,比上年增長15.5%;扣除價(jià)格因素,實(shí)際增長16.9%,比上年加快2.1個百分點(diǎn)。拉動國民經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”中,消費(fèi)的貢獻(xiàn)加大,確保了去年“保八”目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。另外,由中國商業(yè)聯(lián)合會等單位主辦的義烏小商品博覽會、紹興柯橋紡織品交易會、永康五金博覽會等重點(diǎn)展會,都擴(kuò)大了參會企業(yè)范圍與數(shù)量,增加了成交額,為出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷企業(yè)搭建了進(jìn)入國內(nèi)市場的平臺。

2009年,中國商業(yè)聯(lián)合會受國家認(rèn)證委和商務(wù)部委托,全年共完成國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂21項(xiàng),行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng),成立了4個標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會。針對節(jié)能減排的國際形勢,開展企業(yè)負(fù)責(zé)人節(jié)能環(huán)保培訓(xùn),積極做好征集編制商業(yè)行業(yè)節(jié)能降耗產(chǎn)品目錄并向社會推廣,已經(jīng)分兩批公布280家企業(yè)的72個種類的商業(yè)節(jié)能產(chǎn)品。

2009年,我們開展了中華老字號評審、全國商業(yè)示范社區(qū)評定、國家級酒家酒店認(rèn)定等工作,以點(diǎn)帶面,促進(jìn)了行業(yè)的改革與發(fā)展。

展望2010,商業(yè)機(jī)會“?！敝星?/p>

2010年,是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年,世界經(jīng)濟(jì)形勢雖有所好轉(zhuǎn),但復(fù)蘇的進(jìn)程緩慢曲折且多變;國內(nèi)經(jīng)

濟(jì)回升趨勢繼續(xù)鞏固,但結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力明顯上升。為進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需,中央經(jīng)濟(jì)工作會議決定保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,強(qiáng)調(diào)根據(jù)新形勢,提高政策的針對性和靈活性,更加注重推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整,更加注重改善民生,保持社會和諧穩(wěn)定。

2010年,在重點(diǎn)研究推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中,商業(yè)應(yīng)滿足與引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)與生活需求;進(jìn)一步改進(jìn)對商業(yè)服務(wù)業(yè)的管理,引導(dǎo)消費(fèi),促進(jìn)消費(fèi)升級,如調(diào)整奢侈品稅收政策問題等;在工業(yè)化、信息化進(jìn)程中,商業(yè)服務(wù)業(yè)要注重調(diào)整結(jié)構(gòu)、業(yè)態(tài)升級、體系創(chuàng)新;促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、品牌培育過程中的工商關(guān)系;關(guān)注外資商業(yè)企業(yè)在中國快速擴(kuò)張發(fā)展,增強(qiáng)中國商貿(mào)企業(yè)競爭能力和支持企業(yè)“走出去”。

2010年,根據(jù)家電下鄉(xiāng)、以舊換新工作進(jìn)程,延伸服務(wù),建立縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級維修網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)。爭取擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍,使城市棚戶區(qū)改造中居民購買建材也享受這一政策。

2010年,進(jìn)一步加強(qiáng)會展工作,在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)或銷區(qū)適時舉辦展銷會、博覽會、交易會,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及擴(kuò)大消費(fèi)搭建平臺,以展會帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。指導(dǎo)和推動商業(yè)企業(yè)深挖自身潛力,在經(jīng)濟(jì)大環(huán)境沒有根本改變的情況下,通過企業(yè)防損、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)化供應(yīng)鏈管理來開源節(jié)流,提高經(jīng)濟(jì)效益。

2010年,加強(qiáng)商業(yè)信用體系建設(shè),加快開展商業(yè)調(diào)解仲裁試點(diǎn)。在中商聯(lián)已經(jīng)4批商業(yè)信用企業(yè)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系,建立具有行業(yè)特點(diǎn)的商業(yè)企業(yè)信用評價(jià)制度。

篇10

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化建設(shè)；資源；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

中圖分類號：[F292] 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）04-0-02

一、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的必要性

1.可以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一個重大課題是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。雖然目前我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整已經(jīng)取得一定的成效，但歷史上長期積累下來的結(jié)構(gòu)性問題仍然比較突出。要保持經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)較快發(fā)展，必須進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度。世界各國發(fā)展的一般規(guī)律表明，城鎮(zhèn)化是一些國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整和優(yōu)化的重要推動力量。這一規(guī)律也同樣適用于我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)和輻射作用，可以帶動經(jīng)濟(jì)資源重組整合，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動。城鎮(zhèn)化的發(fā)展促進(jìn)了人口在城鎮(zhèn)的集聚，從而能夠創(chuàng)造出新的消費(fèi)需求，促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這樣，就可以帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

2.可以擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)消費(fèi)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊市場和持久動力

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大動力是投資、消費(fèi)和出口，其中消費(fèi)需求是經(jīng)濟(jì)增長的根本動力，若需求不足，經(jīng)濟(jì)便會陷于增長緩慢甚至停滯的境地。城市是消費(fèi)的聚集區(qū)，城鎮(zhèn)化可以創(chuàng)造巨大的消費(fèi)需求。2011年，我國城鎮(zhèn)化率超過了50%，但與發(fā)達(dá)國家80％左右的城鎮(zhèn)化水平相比，仍有較大的差距。有研究表明，城鎮(zhèn)化率提高1個百分點(diǎn)，就會有2000萬人口從農(nóng)村到城市，由于城市人口的消費(fèi)是農(nóng)村的2.7倍到3倍，將拉動最終消費(fèi)增長約1.6個百分點(diǎn)。我國大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，將使符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶，這部分人員蘊(yùn)藏的消費(fèi)潛力釋放出來，就會大大提高市場的有效需求。同時城鎮(zhèn)化發(fā)展了，農(nóng)民收入來源增多了，農(nóng)民就可以隨著收入的增加而提高消費(fèi)水平，把農(nóng)村潛在的市場變成現(xiàn)實(shí)的消費(fèi)需求。因此，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，必將進(jìn)一步開拓城鄉(xiāng)市場，擴(kuò)大消費(fèi)需求，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持久的動力。

3.可以為農(nóng)民提供大量的就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)農(nóng)民收入的提高

我國農(nóng)村人口多，人均農(nóng)業(yè)資源水平低，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，大量的農(nóng)村富余勞動力滯留在有限的土地上。目前我國的農(nóng)村富余勞動力有1億以上, 不把這部份勞動力轉(zhuǎn)移出來，就不能大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，就不能有效增加農(nóng)民收入。推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提高城鎮(zhèn)化水平，是解決這一問題的有效途徑。城鎮(zhèn)特別是星羅棋布的小城鎮(zhèn)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的有效載體。不斷提高城鎮(zhèn)化水平，就可以通過城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)造新的就業(yè)領(lǐng)域和勞動力需求，例如城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)、商品的運(yùn)輸和交易及社區(qū)服務(wù)等都需要大量的勞動力，特別是城鎮(zhèn)的勞動密集型的加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，能為農(nóng)村剩余勞動力提供較多的就業(yè)崗位。據(jù)有關(guān)專家推算城市化率提高1個百分點(diǎn)，GDP提高0.15個百分點(diǎn)，就業(yè)提高0.33個百分點(diǎn)。因此，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)成為吸納農(nóng)村富佘勞動力，提高農(nóng)民收入的一條重要途徑。

4.有利于優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程與城鄉(xiāng)一體化是直接相關(guān)聯(lián)的，并將直接推動城鄉(xiāng)一體化新格局的形成。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，改變城鄉(xiāng)有別的戶籍管理、勞動用工和社會福利制度，將形成城鄉(xiāng)居民在就業(yè)機(jī)會和社會福利范圍及水平上的公平，城鄉(xiāng)的戶籍制度、就業(yè)制度和社會保障制度將逐漸統(tǒng)一。同時，我們堅(jiān)持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”，完善提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，積極構(gòu)建農(nóng)村服務(wù)體系，加快了城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村的延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村的覆蓋，使城鄉(xiāng)公共資源配置一體化將逐步得以實(shí)現(xiàn)。我們還將通過打破城鄉(xiāng)分離的工業(yè)化模式和城鄉(xiāng)分割的市場機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局一體化和城鄉(xiāng)市場的統(tǒng)一。這樣，就會出現(xiàn)城鄉(xiāng)交流日益頻繁、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)日益融合、城鄉(xiāng)社會日益滲透的趨勢，使得城鄉(xiāng)一體化逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

二、加快我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策建議

1.我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀

改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化率由1978年的15．82%提高至2011年底的51.2%。到2011年底，我國的城鎮(zhèn)人口達(dá)到6.9億人，全國設(shè)市城市已經(jīng)達(dá)到657個。 在城鎮(zhèn)的布局上，已經(jīng)初步形成以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的多層次的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，并且城鎮(zhèn)密集地區(qū)逐步形成。衡量城鎮(zhèn)化水平的主要指標(biāo)是城鎮(zhèn)化率，即一個國家或地區(qū)城鎮(zhèn)人口占其總?cè)丝诘陌俜直?。按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)化率在30%以下為初期發(fā)展階段，30%－70%為中期加速階段，70%以上為后期成熟發(fā)展階段。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，中國目前進(jìn)入了城鎮(zhèn)化的中期加速發(fā)展階段。