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篇1

[關鍵詞]高師院校 教育服務產(chǎn)業(yè) 教師教育改革

[作者簡介]楊清溪（1983- ），男，江蘇豐縣人，長春師范大學教育科學學院，講師，東北師范大學在讀博士，研究方向為教育基本理論；趙慧君（1965- ），女，吉林長春人，長春師范大學教育科學學院院長，教授，研究方向為教師教育。（吉林 長春 130032）

[基金項目]本文系吉林省教育廳“十二五”社會科學研究課題“教師教育改革視域下高師創(chuàng)業(yè)教育課程體系構建研究”的階段性研究成果。

[中圖分類號]G642 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2013）20-0107-02

高師院校一直以來承載著為國家基礎教育培養(yǎng)師資的重要責任，為我國的基礎教育發(fā)展作出了重大貢獻。然而，隨著高校擴招、高校畢業(yè)生和用人單位雙向自由選擇就業(yè)政策的實施，高師院校畢業(yè)生的就業(yè)狀況持續(xù)吃緊，并引發(fā)了一系列的發(fā)展危機。與此同時，教育服務產(chǎn)業(yè)作為一個新興產(chǎn)業(yè)，其市場規(guī)模越來越大，人才需求也非常旺盛，但當前的高等教育體系并沒有專門面向教育服務產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)計劃，教育服務產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展正受到人才緊缺瓶頸的制約。

一、高師院校為教育服務產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)人才策略的緣起

高師院校應拓展辦學目標，調(diào)整只為基礎教育培養(yǎng)師資的辦學宗旨，將為教育服務產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)人才納入學校的辦學目標體系。

（一）高師院校師范生就業(yè)形勢嚴峻，自身發(fā)展面臨危機

1.大量師范生畢業(yè)后未能進入教師隊伍，高師院校師范生就業(yè)形勢嚴峻。我國以高師院校為主力，每年招收大量師范生。2007～2009年三年間每年普通高校本科、?？埔约爸械嚷殬I(yè)學校畢業(yè)的師范生分別達到75.8萬、76.5萬和73萬，當年各類學校新增專任教師中錄用的畢業(yè)生人數(shù)僅為27萬、24.9萬和25.9萬，可以推斷大量師范畢業(yè)生畢業(yè)后未能及時進入教師隊伍。未找到工作的師范類畢業(yè)生經(jīng)年累積，每年師范生都面臨著異常嚴峻的就業(yè)形勢。

2.獨立的師范教育體系遭受質(zhì)疑，高師院校面臨發(fā)展危機。我國是以獨立的師范教育體系培養(yǎng)教師的國家，截至2007年全國培養(yǎng)本科、?？坪椭袔煂哟螏煼渡脑盒７謩e有341所、409所和2198所。其中，以“師范大學”與“師范學院”為名的高校97所。1999年第三次全國教育工作會議明確提出綜合類大學可以試辦教育學院或者師范學院參與教師培養(yǎng)。綜合大學的畢業(yè)生、碩士層次的研究生，每年都會占據(jù)很大一部分教師崗位。高師院校的師范生就業(yè)市場受到來自綜合大學的激烈競爭，非師范生就業(yè)卻又受制于“師范”二字在就業(yè)競爭中處于劣勢。

就業(yè)形勢嚴峻加上學校發(fā)展形勢不明朗嚴重影響了高師院校的生源，部分高師院校迫于生源危機而縮小規(guī)模，甚至停招、停辦部分專業(yè)。因此，獨立的師范教育體系開始受到越來越多的質(zhì)疑。近年來，不斷有高師院校謀求各種出路，如放棄“師范”二字直接改名為綜合大學，或者以轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性大學為目標，將師范教育轉(zhuǎn)變?yōu)閷W校特色，還有將學校的辦學定位確定為綜合性、研究型高等師范院校等。

（二）教育服務產(chǎn)業(yè)市值劇增，急需專業(yè)的從業(yè)人員

參考著名市場研究公司美國教育風險公司《什么是教育產(chǎn)業(yè)》一文的界定，本文所指教育服務產(chǎn)業(yè)主要是指服務、產(chǎn)品、電子服務三類，具體包括教育教學用品相關服務、各級各類教育培訓輔導、教育軟件開發(fā)、教育服務咨詢與中介等收費服務產(chǎn)業(yè)。我國受教育人口規(guī)模龐大，教育服務產(chǎn)業(yè)市場作為一個新興的市場，其規(guī)模在我國有非常大的發(fā)展空間。據(jù)世界銀行公布的報告顯示，中國從小學到大學的學生人數(shù)占世界的17%，但教育市場卻只占2%，因而在未來10年內(nèi)，中國將成為全球增長潛力最龐大的教育與職業(yè)培訓市場。另外，中國已經(jīng)加入WTO，并且在有關教育服務貿(mào)易開放方面簽訂了減讓表協(xié)議。中國的教育服務產(chǎn)業(yè)市值和規(guī)模正在激增，提供一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)秀的從業(yè)人員隊伍成為保證這個龐大市場健康運行的重要條件。

1.教育服務產(chǎn)業(yè)市值劇增，急需大量從業(yè)人員。據(jù)不完全統(tǒng)計，2008年以來，教育行業(yè)共發(fā)生投資案例40余起，涉及投資金額超5億美元。德勤2009年第四季度的《教育培訓行業(yè)報告》表明，2008年我國教育培訓市場總值約6800億元，預計到2010年，正規(guī)市場規(guī)模將達9600億元。繼2006年新東方教育成為上市公司后，安博教育集團、環(huán)球雅思等紛紛成為上市公司，截至2010年年底中國教育服務相關行業(yè)已有11家公司在美國上市。作為一個新興產(chǎn)業(yè)，教育服務產(chǎn)業(yè)市值正急劇增長，市場規(guī)模也急劇擴大。如此龐大的市場肯定需要大量從業(yè)人員。如每年新東方、安博教育集團等大企業(yè)都會在全國各大高校招聘人才。

2.教育服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展不規(guī)范，急需高素質(zhì)從業(yè)人員。表面看，教育服務產(chǎn)業(yè)一片繁榮，但是其發(fā)展卻隱藏多種隱患。由于教育服務產(chǎn)業(yè)準入門檻低，行業(yè)利潤巨大以及競爭激烈，這些機構良莠不齊、魚龍混雜、過于分散，造成了教育服務產(chǎn)業(yè)市場的種種亂相，弄虛作假、為簽單胡亂承諾等現(xiàn)象時有發(fā)生，每年都有大量的學生及家長受騙上當。近年來發(fā)生了數(shù)起教育服務產(chǎn)業(yè)詐騙的大案，更有諸多教育服務產(chǎn)業(yè)與學生發(fā)生的民事糾紛案件。以至于很多學生和家長對教育服務產(chǎn)業(yè)的誠信度和服務質(zhì)量處于高度敏感的狀態(tài)，這對整個行業(yè)的健康發(fā)展帶來了極大的負面影響。

2009年12月末，包括安博、巨人、學大、新東方在內(nèi)的多家行業(yè)領軍者聚首，商討對策，并倡導加強行業(yè)自律，形成教育服務產(chǎn)業(yè)的職業(yè)道德規(guī)范。 教育服務產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)種種問題的原因很多，但是有一點是各大企業(yè)一致認同的，即他們需要具有更高專業(yè)素質(zhì)的從業(yè)人員。從業(yè)人員的素質(zhì)提高了，教育服務產(chǎn)業(yè)的服務質(zhì)量自然會有提高。當前很多教育服務產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員來源比較復雜，他們的工作沒有教育理論指導，以致出現(xiàn)種種違背教育基本精神的權益糾紛。教育服務產(chǎn)業(yè)雖然不同于公立教育事業(yè)，但是畢竟他們從事的是影響人身心發(fā)展的教育工作。這個行業(yè)的健康發(fā)展需要有更多的懂得教育、具有高尚教育情感的專業(yè)從業(yè)人員。

（三）高師院校為教育服務產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)人才是雙贏舉措

1.緩解高師院校畢業(yè)生嚴峻的就業(yè)形勢。高師院校正視教育發(fā)展的現(xiàn)實，在培養(yǎng)目標和教學內(nèi)容層面圍繞教育服務產(chǎn)業(yè)需求做出相應調(diào)整，讓學校的畢業(yè)生除了具備到國家基礎教育系統(tǒng)工作的知識能力外，還能掌握在教育服務產(chǎn)業(yè)工作所需要的相關知識技能。學校的就業(yè)指導工作也應正視教育服務產(chǎn)業(yè)的招聘信息，主動引導畢業(yè)生到教育服務產(chǎn)業(yè)就業(yè)。高師院校關注教育服務產(chǎn)業(yè)的人才需求，主動引導學生到教育服務產(chǎn)業(yè)就業(yè)，將極大地緩解高師院校高漲的就業(yè)壓力。

2.規(guī)范和促進教育服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大量接受過系統(tǒng)師范教育的從業(yè)人員如果進入到教育服務產(chǎn)業(yè)工作，將對教育服務產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展起到巨大促進作用。一方面，教育服務產(chǎn)業(yè)有了專門為本行業(yè)提供人才的高等教育人才供給系統(tǒng)，行業(yè)發(fā)展將迅速打破人才瓶頸的制約；另一方面，接受過系統(tǒng)的師范教育的畢業(yè)生雖然是在教育服務產(chǎn)業(yè)工作，但他們懂得教育的基本精神，在教育服務質(zhì)量和職業(yè)道德規(guī)范層面將使教育服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加規(guī)范。

二、高師院校為教育服務產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)人才的可行性分析

（一）現(xiàn)實層面――順應形勢

自普通高校畢業(yè)生開始實施雙向自由擇業(yè)以來，師范生的包分配政策也全面調(diào)整。除部分免費師范生等學生外，大量普通師范生畢業(yè)后就進入了自主擇業(yè)的就業(yè)大軍中。面向包括教育服務產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的整個教育領域就業(yè)，已經(jīng)成為師范生就業(yè)不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展形勢。當下中國社會中的教育服務產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為公立教育體系中不可或缺的重要補充。我國獨立的師范教育體系正在進入一個謀變、謀強的發(fā)展階段。高師院校在完成為基礎教育培養(yǎng)合格師資的使命的同時，應面向教育服務產(chǎn)業(yè)做出一些調(diào)整。這種調(diào)整既是順應中國教育發(fā)展現(xiàn)實的理性選擇，也是高師院校自身謀變謀強的理性選擇。

（二）理論層面――符合規(guī)律

教育與社會發(fā)展的相互關系規(guī)律表明，教育發(fā)展受到社會發(fā)展制約，教育發(fā)展要符合社會發(fā)展需要，同時教育發(fā)展又可對社會發(fā)展產(chǎn)生巨大的反作用。高師院校為教育服務產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)人才的策略完整地體現(xiàn)了這一規(guī)律的兩個方面。高師院校作為主要的教育系統(tǒng)人才供給機構，其發(fā)展受到了基礎教育系統(tǒng)人才供需失衡的制約，同時，教育服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了一系列的人才需求。高師院校為教育服務產(chǎn)業(yè)提供接受過系統(tǒng)訓練的專業(yè)人才，一方面可以緩解基礎教育人才供需失衡對其產(chǎn)生的制約，另一方面則符合新興的社會發(fā)展需求。這是教育符合社會發(fā)展需要規(guī)律的表現(xiàn)。另外，高師院校為教育服務產(chǎn)業(yè)提供接受過系統(tǒng)師范教育的人才，這些從業(yè)人員的教育素養(yǎng)將促進教育服務產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，使教育服務產(chǎn)業(yè)成為充滿教育精神的產(chǎn)業(yè)，而不是充斥利益紛爭的產(chǎn)業(yè)。這是教育人才供給對教育服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要反作用的體現(xiàn)。

（三）主體層面――供需雙贏

高師院校為教育服務產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)人才策略的實施主要涉及兩大主體，一是高師院校，二是教育服務產(chǎn)業(yè)。在高師院校為教育服務產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)人才方面，二者實際上構成了一對供需矛盾，二者相互關照，即可實現(xiàn)供需雙贏。

首先，高師院校實施這一策略并不違反其辦學宗旨。高師院校一直以為基礎教育培養(yǎng)合格師資作為辦學宗旨。教育服務產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為基礎教育不可或缺的重要組成部分，新時期的基礎教育師資已經(jīng)不能僅局限于公立的學校教育系統(tǒng)中，教育服務產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員雖然不同于基礎教育系統(tǒng)的教師，但是他們從事的仍然是教育工作，他們也應納入基礎教育師資隊伍中。因此，高師院校培養(yǎng)這個行業(yè)的人才，并沒有違背為基礎教育培養(yǎng)師資的辦學宗旨。只是所培養(yǎng)的畢業(yè)生參加工作的方式發(fā)生了變化，而且這種變化是教育發(fā)展現(xiàn)實所帶來的必然變化，高師院校應當正視教育發(fā)展現(xiàn)實，適時做出調(diào)整。

其次，高師院校具備為教育服務產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)人才的功能，并具有一定的優(yōu)勢。高師院校所培養(yǎng)的畢業(yè)生素質(zhì)構成與教育服務產(chǎn)業(yè)對從業(yè)人員的素質(zhì)要求有很多相似之處，高師院校略做調(diào)整，即可形成針對教育服務產(chǎn)業(yè)的人才供給系統(tǒng)。另外，教育服務產(chǎn)業(yè)與高師院校具有天然的聯(lián)系，很多教育服務產(chǎn)業(yè)都依托所在地區(qū)的高師院校的發(fā)展。對于教育服務產(chǎn)業(yè)來說，人才需求已經(jīng)成為制約其健康發(fā)展的一個重要瓶頸，其發(fā)展正面臨缺少數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)秀的從業(yè)人員的問題。有高等教育機構主動為其培養(yǎng)專業(yè)的從業(yè)人員，加之自身工作的很多方面都與高師院校聯(lián)系密切，教育服務產(chǎn)業(yè)必然會從這類畢業(yè)生中招納大量人才，滿足自身發(fā)展需求。

因此，高師院校主動為教育服務產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)人才，既沒有丟失自己的師范教育宗旨，又能找到自身發(fā)展的突破口，以為社會提供更多的有效供給拉動自身發(fā)展。同時教育服務產(chǎn)業(yè)獲得專門的人才供給系統(tǒng)，發(fā)展需求得以滿足，有利于其健康發(fā)展。

三、高師院校為教育服務產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)人才的操作策略

（一）確定其為高師院校改革與發(fā)展的合理發(fā)展模式

有學者指出，一種合理的發(fā)展改革模式必須考慮四個問題：一是符合社會發(fā)展需要，二是符合教育基本規(guī)律，三是符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，四是發(fā)揮自己的優(yōu)勢和特色。高師院校為教育服務產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)人才的發(fā)展策略是充分考慮了以上四個問題的。首先，教育服務產(chǎn)業(yè)正在迅猛發(fā)展，有強烈的人才需求，高師院校為其培養(yǎng)具有相關素質(zhì)的從業(yè)人員是符合教育規(guī)律和社會發(fā)展需要的。其次，教育服務產(chǎn)業(yè)和師范生就業(yè)已經(jīng)在市場經(jīng)濟規(guī)律的作用下運行，高師院校為教育服務產(chǎn)業(yè)提供人才是應市場經(jīng)濟規(guī)律而動的一種理性表現(xiàn)。最后，為教育服務產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)人才可以發(fā)揮高師院校多年來為教育領域培養(yǎng)人才的理論和經(jīng)驗優(yōu)勢，是展現(xiàn)教育類人才培養(yǎng)特色的一種調(diào)整。

（二）在高師院校原有的辦學宗旨下擴充高師院校的辦學目標

為了更好地適應教育發(fā)展形勢，促進自身發(fā)展，高師院校的辦學目標需做出相應調(diào)整。按照高師院校為教育服務產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)人才的改革策略，將現(xiàn)有的以關注基礎教育系統(tǒng)師資需求的辦學目標擴充為關注基礎教育師資需求的同時，照顧教育服務產(chǎn)業(yè)相關人才的需求。這種調(diào)整能幫助高師院校在高等教育邁向大眾化發(fā)展階段的激烈競爭中迅速占領教育服務產(chǎn)業(yè)的就業(yè)市場，為高師院校的未來發(fā)展奪取一個新的生長點。

（三）按照新的辦學目標調(diào)整課程體系

新的辦學目標體系確立后，原有的課程體系要做出必要的調(diào)整以更好地實現(xiàn)辦學目標。課程體系調(diào)整的重點是將教育服務產(chǎn)業(yè)所需的創(chuàng)業(yè)精神和服務理念融入現(xiàn)有的教師教育體系中。打破原來只面向?qū)W校教育進行見習和實習的實踐類課程安排，引導學生到教育服務產(chǎn)業(yè)進行見習和實習。以課程與教學的實施幫助學生在觀念和素質(zhì)構成上實現(xiàn)一些轉(zhuǎn)變。在觀念上改變對教育服務產(chǎn)業(yè)的諸多偏見，將教育服務產(chǎn)業(yè)認定為正規(guī)行業(yè)，并在就業(yè)規(guī)劃中將到教育服務產(chǎn)業(yè)就業(yè)列為一個重要的就業(yè)方向。在能力素質(zhì)的積累上不再僅局限于正規(guī)學校教育系統(tǒng)的要求，而將視野擴大到包括教育服務產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的整個教育活動領域的要求。

（四）高師院校與教育服務產(chǎn)業(yè)開展合作

高師院?？膳c教育服務產(chǎn)業(yè)開展人才培養(yǎng)方面的合作。如高師院?？梢园才艑W生到教育服務產(chǎn)業(yè)見習、實習，熟悉教育服務產(chǎn)業(yè)的運行規(guī)則，鼓勵在校生利用課余時間到與學校有合作關系的教育服務產(chǎn)業(yè)參加兼職工作。與大型的教育服務產(chǎn)業(yè)建立長期的合作關系，在人才培養(yǎng)與畢業(yè)生選用方面確立高師院校的優(yōu)先權。另外，雙方還可以共享教育信息與資源，合作開發(fā)更為優(yōu)質(zhì)的教育服務資源，以提升教育服務的品質(zhì)，增加教育工作就業(yè)崗位。

[參考文獻]

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[2]史寧中，柳海民.我國教師教育發(fā)展模式的選擇[J].中國高等教育，2004（19）.

篇2

由于遠洋漁業(yè)受資源影響嚴重，而資源又受氣候影響巨大，只要海水的溫度稍微變化就會造成資源的顯著變化，而現(xiàn)今氣候多變導致捕撈地點資源多變，從而造成遠洋漁業(yè)的效益不穩(wěn)定、風險高。加上自2008年區(qū)域漁業(yè)管理組織相繼成立，各主要公海海域的漁業(yè)活動均由區(qū)域組織進行管理，多數(shù)重要漁業(yè)資源的捕撈配額已經(jīng)階段性分配完畢，主要區(qū)域漁業(yè)管理組織采用以消費國市場為基礎的監(jiān)督體系，保證捕撈配額制度的切實實施。特別是2011年北太平洋的魷魚和秋刀魚資源繼金槍魚資源后也已被提出列入國際公約管理議程，預計2～3年后將實施國際公約管理。這使以遠洋魷釣為特色，以秋刀魚、金槍魚為重要捕撈種類的舟山遠洋漁業(yè)更加難以維持。近幾年，各遠洋漁業(yè)捕撈地對當?shù)睾Ｑ鬂O業(yè)資源的保護越來越重視，各國為了保護其資源，普遍提高了漁業(yè)合作的門檻，相繼調(diào)整漁業(yè)政策，將提高漁業(yè)設施等作為進行捕撈合作的先決條件，以支付捕撈許可費進行捕撈合作的單一方式將難以為繼，從而造成舟山遠洋漁業(yè)面臨經(jīng)營成本與風險大大增加的艱難局面。

舟山遠洋漁業(yè)緊缺高素質(zhì)人才舟山遠洋漁業(yè)工作環(huán)境艱苦，工作強度大，薪酬與福利保障比輪機與航海技術人員低，且受到傳統(tǒng)觀念的影響，許多人不愿意就讀遠洋漁業(yè)相關專業(yè)，并且就讀于遠洋漁業(yè)相關專業(yè)的學生絕大部分都不愿意從事該行業(yè)，導致該行業(yè)高技術人才、管理人才缺失。目前舟山從事舟山遠洋漁業(yè)的漁民大都來自內(nèi)地，文化程度低，法律意識淡薄，常常與其他國家漁民發(fā)生沖突，但又因缺少基本的法律知識導致在法律糾紛上失敗。另外，導致我國無法研制出高性能的漁船的原因不僅在于它的市場需求與政府的資金投入，另一客觀因素是由于我國缺少漁船研發(fā)方面的技術人員，并且進行漁船研發(fā)的技術人員又都無遠洋漁業(yè)實踐經(jīng)驗，而在日本進行漁船建造的科學技術人員必須要隨漁船出海實踐，了解遠洋漁業(yè)對漁船的需求。

加強對遠洋漁業(yè)的協(xié)調(diào)管理。政府要加強對遠洋漁業(yè)各單位的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，加強對各遠洋漁業(yè)公司的合作與聯(lián)系并進行有效的法律協(xié)議，在大項目上，如遠洋漁業(yè)在其他國家的遠洋漁業(yè)基地建設、捕撈海域資源狀況、港口條件、信息建設的分析研究及探索研究其他經(jīng)濟魚類的生活習性與分布等，政府要積極組織引導各大公司進行合作并及時監(jiān)督，提供必要幫助以保障項目順利進行，同時加強對群眾遠洋漁業(yè)的管理以及群眾遠洋漁業(yè)和遠洋漁業(yè)公司的合作。以舟山市遠洋漁業(yè)公司、浙江省遠洋漁業(yè)股份有限公司舟山分公司、中水集團遠洋股份有限公司舟山分公司等公司為龍頭，利用他們的加工廠、營銷網(wǎng)絡、冷凍倉，特別是其在外的遠洋漁業(yè)基地或所掌控的船只的修理和補給、公關、醫(yī)療、漁獲的轉(zhuǎn)運等后勤服務和保障體系以及當?shù)氐模ＷC群眾遠洋漁業(yè)的高質(zhì)量產(chǎn)品并及時售出，減少群眾遠洋漁業(yè)在外的經(jīng)濟風險與沖突，增加遠洋漁業(yè)公司的經(jīng)濟效益。加強遠洋漁業(yè)市場的分析研究。政府要積極組織引導各大公司對魚貨出口地進行市場調(diào)研，了解當?shù)貙︳~貨需求的情況，通過綜合分析研究各大公司的調(diào)研情況預測各地來年魚貨需求量，對于漁船建造的審批、各種魚貨資源的最高限額、魚貨資源的分配等都具有重要指導意義。同時，及時將調(diào)研信息向外公布，防止人們盲目加入或退出遠洋漁業(yè)，促使?jié)O業(yè)資源和國家資金得到最大限度的利用，促進遠洋漁業(yè)穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展。再者，政府要上傳下達各類遠洋漁業(yè)信息，使遠洋漁業(yè)企業(yè)與群眾遠洋漁業(yè)及時了解全球漁業(yè)資訊和市場信息，適當調(diào)整經(jīng)營計劃方案，以便更加準確地迎合市場需要，獲取更大的經(jīng)濟效益。繼續(xù)加大對舟山遠洋漁業(yè)的扶持力度政府對遠洋漁業(yè)的扶持不能僅僅停留在資金補貼方面，更要在政策、人才與后勤服務保障方面給予支持。繼續(xù)加大柴油補貼;協(xié)調(diào)和引導金融機構，特別是國有銀行，增加對遠洋漁業(yè)的信貸投入，為遠洋漁業(yè)提供形式多樣的信貸服務;組織并引導遠洋漁業(yè)大項目的實施，加大其項目經(jīng)費的投入和保障力度。

篇3

關鍵詞 高職教育；職業(yè)素養(yǎng)；老年服務與管理專業(yè)

中圖分類號 G711 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）14-0077-03

學生職業(yè)素養(yǎng)培育是一個系統(tǒng)工程，需要學校、社會、企業(yè)等多方面參與其中。北京社會管理職業(yè)學院老年服務與管理專業(yè)（下稱老年專業(yè)）就是從學生入學教育抓起，從人才培養(yǎng)方案、課程體系設計、第二、第三課堂抓起，充分利用校內(nèi)外資源、產(chǎn)教對話平臺、民政培訓資源、產(chǎn)教聯(lián)盟、國家教學資源庫建設平臺等各種教育載體，讓學生逐步明確為老服務行業(yè)對個人職業(yè)素養(yǎng)的要求，順利實現(xiàn)了從“學生”到“職業(yè)人”的轉(zhuǎn)變，使得教學質(zhì)量和就業(yè)對口率得到穩(wěn)步提升。

一、學生職業(yè)素養(yǎng)培育基本現(xiàn)狀

近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，高職院校的一些專業(yè)發(fā)展與學生的職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)表現(xiàn)為不能同步，即忽視職業(yè)素養(yǎng)、人文素養(yǎng)的培養(yǎng)[1]，這在很大程度上影響了學生的素質(zhì)和技能的提升，老年專業(yè)在學生職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)方面也存在一些問題。

（一）職業(yè)精神培育過程復雜而艱辛

老年專業(yè)在全國發(fā)展不足20年，由于種種原因，很多學校將該專業(yè)培養(yǎng)目標側(cè)重停留在培養(yǎng)高技能“護理員”上，這無疑阻滯了學生職業(yè)理想和職業(yè)認同及職業(yè)精神的提升。雖然北京社會管理職業(yè)學院非常重視學生職業(yè)素質(zhì)的養(yǎng)成教育，在人才培養(yǎng)方案、學業(yè)評價方面做過諸多嘗試，但效果不佳，學生的尊老敬老愛老的意識和為老服務的職業(yè)精神依然不足，尤其在實習和就業(yè)環(huán)節(jié)表現(xiàn)得更加明顯。

（二）轉(zhuǎn)崗換崗頻繁，吃苦精神不足

學生初到實習機構期望往往很高，他們認為自己的實習應該是做行政管理，不愿意做一線護理服務，有的學生剛剛實習不到1個月就要求轉(zhuǎn)崗或調(diào)換實習單位，甚至直接要求到行政后勤管理崗實習。部分學生自信不足，缺乏誠信、缺乏職業(yè)理想和追求，不愿意俯下身子干工作，更不愿做體力勞動，常常心浮氣躁，缺乏激情，怨天尤人。

二、職業(yè)素養(yǎng)培育存在問題的主要原因分析

（一）高職院校自我定位的偏頗和自我造血功能不足

在實踐中，不少高職院校并沒有把職業(yè)素養(yǎng)教育和職業(yè)技能訓練協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使得院校在定位上發(fā)生了偏離，對高職院校學生職業(yè)素養(yǎng)的內(nèi)涵及要求上沒能深入研究和應對，在學生職業(yè)素養(yǎng)培育及一系列的設計和組織上不可持續(xù)，必然導致高職院校在職業(yè)素養(yǎng)方面的自我造血功能不足，培養(yǎng)的學生常常誠信不足、職業(yè)意識模糊，使其在服務社會、融入社會等方面的能力不足。

（二）高職院校對學生職業(yè)精神教育重視不足

當前，一些高職院校把素質(zhì)教育、職業(yè)精神培養(yǎng)常常作為一種思想理念，只當做職業(yè)教育的一種“補充”，W生的“第二課堂”、“第三課堂”嚴重缺乏。職業(yè)素養(yǎng)教育往往只是以一個學期或者幾周的課程來完成，沒有實現(xiàn)課程之間的有機聯(lián)系，已有的課程內(nèi)容沒有真正與教育目標融為一體。實踐表明，對學生職業(yè)精神教育重視不足，缺乏整體設計，職業(yè)教育效果大打折扣。

（三）社會環(huán)境的影響及對高職教育的無序認知

當前，社會上“高技術，高薪水”的環(huán)境影響了一些高職院校師生的思想，受一些社會不良思想的沖擊，很多學生形成了“一切向錢看”的擇業(yè)觀。再者，社會上很多人對于進入高職的學生存有偏見，導致師生、家長也有一定的自卑感，學校對學生職業(yè)素養(yǎng)培育和引導不足，學生自身又弱化了對職業(yè)道德水平和素養(yǎng)提高的要求，必然導致學生職業(yè)素養(yǎng)問題更加嚴重。

三、職業(yè)素養(yǎng)提升的實踐路徑

（一）以序列活動為載體提升學生的創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展能力

高職教育不同于普通本科教育和中職教育，它不僅注重學生的專業(yè)知識、技能，也強調(diào)學生的職業(yè)素養(yǎng)和創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展的能力。這就要求高職院校必須把職業(yè)道德培養(yǎng)和職業(yè)能力培養(yǎng)有機結合，通過入學教育、專業(yè)教學、實踐教學、校企合作，頂崗實習、就業(yè)與企業(yè)文化的融合等序列活動提升學生的綜合素質(zhì)。北京社會管理職業(yè)學院老年專業(yè)在這方面做了一些有益探索，并取得了較好的成績。主要安排的序列活動包括：階段性的孝愛大講堂、黨課教育、助老志愿服務、“雙百活動（百名學生進百家養(yǎng)老機構）”、全國老年教育產(chǎn)教對話活動、每年度的全國養(yǎng)老護理員大賽的預選賽、每年度的專業(yè)綜合集中實訓周、每月一個主題的學生競賽活動、開辦實習與創(chuàng)業(yè)相結合的“創(chuàng)業(yè)班”等活動，培育學生個人職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)操守和人文精神，并鍛煉學生的溝通、協(xié)調(diào)、禮儀，讓學生了解產(chǎn)業(yè)需求和行業(yè)準則和規(guī)范，把握專業(yè)發(fā)展方向，以培養(yǎng)學生的社會責任感、使命感以及創(chuàng)新精神和理念[2]。

（二）把職業(yè)素養(yǎng)與專業(yè)課程兩個系統(tǒng)一體化設計

老年專業(yè)課程是根據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)方案、培養(yǎng)目標和學生未來就業(yè)崗位群，并經(jīng)過多次調(diào)研、論證而設定的一個系統(tǒng)化的課程體系。北京社會管理職業(yè)學院老年專業(yè)就是把職業(yè)技能（專業(yè)技能、專業(yè)知識、創(chuàng)新能力）、職業(yè)道德（誠實守信、敬業(yè)奉獻、團隊合作、榮譽責任、紀律作風）和職業(yè)意識（職業(yè)理想、職業(yè)規(guī)劃、職業(yè)態(tài)度、競爭意識）有機統(tǒng)一，把基本素質(zhì)課、素質(zhì)拓展課、職業(yè)基礎課等課程體系內(nèi)容融為一體進行設計的。詳見表1。

從表1可以看出，老年專業(yè)把整個課程體系設定為九大模塊，其中素質(zhì)方面的能力模塊有兩個：基本素質(zhì)課、素質(zhì)拓展課。而在能力模塊設計中突出強調(diào)中華孝道文化和愛心教育課程，將其作為職業(yè)基礎課程之一，加強孝愛大講堂課程設計與開展，并把產(chǎn)教對話與學生志愿服務能力、與學生實習就業(yè)相關活動相結合，力求促進知識、技能、素質(zhì)三者的相互融合，實現(xiàn)“育德”與“增智”彼此交融。

（三）以科學的職業(yè)素養(yǎng)評價體系引導學生職業(yè)素養(yǎng)的發(fā)展方向

老年專業(yè)通過孝愛大講堂、專題講座、寒暑假百名學生進百家養(yǎng)老機構、開放實訓室、開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓、組織為老服務多種專業(yè)社團等序列活動，讓學生走出第一課堂、融入第二與第三課堂，循序漸進地培養(yǎng)學生的為老服務情感和為老服務技能。學院與企業(yè)共同設計評價體系，對學生職業(yè)素養(yǎng)的發(fā)展方向加以引導、控制和激勵。運用企業(yè)贊助的基金獎勵學業(yè)成績突出、職業(yè)技能和素養(yǎng)高的學生，以及在為老服務行業(yè)畢業(yè)后多年來持續(xù)發(fā)展的畢業(yè)生，并通過專業(yè)課程學習與本課程職業(yè)素養(yǎng)養(yǎng)成相結合的過程性評價等手段引導學生職業(yè)發(fā)展，加強了對學生職業(yè)素養(yǎng)的考核力度。

（四）以實踐教學為抓手把專業(yè)課教學與職業(yè)素養(yǎng)教育融合

職業(yè)精神與人的社會實踐息息相關[3]，它在人們的職業(yè)實踐中發(fā)揮重要作用，因此可以通過實訓、實操、實習等實踐教學環(huán)節(jié)滲透職業(yè)素養(yǎng)，利用專業(yè)技能實踐教學環(huán)節(jié)，促進知識向行為的轉(zhuǎn)化，培養(yǎng)學生的社會責任意識。例如，在“老年助行器的規(guī)范使用”的實訓中，將學生分為3～4人一組，要求學生按照相關規(guī)范操作，讓其了解行業(yè)規(guī)范和評價標準，體會職業(yè)人的特質(zhì)要求，增強學生對專業(yè)的興趣，增強為老服務意識、責任心和能力，深化對職業(yè)崗位的認識，激發(fā)職業(yè)熱情，逐步形成良好的職業(yè)素養(yǎng)。

參 考 文 獻

[1]加強高職院校職業(yè)素養(yǎng)教育[N].光明日報，2012-08-27（15）.

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主要目標：全市主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長12%，海洋產(chǎn)業(yè)增加值增長12%，漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值增長10%，水產(chǎn)品產(chǎn)值增長8%，漁民人均純收入增長12%。

一、加強海域綜合管理，服務全市藍色經(jīng)濟發(fā)展

1.提高重點涉海項目服務水平。重點抓好董家口港、郵輪母港、丁字灣、鳳凰島旅游文化聚集區(qū)、西海岸中心區(qū)、水產(chǎn)品交易中心及冷鏈物流等重點建設項目的用海規(guī)劃、用海指標、用海審批，助力海洋經(jīng)濟發(fā)展。加快推進國家深海基地建設，積極協(xié)調(diào)解決建設進展中遇到的困難和問題，確保項目早日開工建設。

2.加強海域使用規(guī)劃建設。搞好《市海洋功能區(qū)劃》的修編工作。完成《海洋重要資源勘探專項規(guī)劃》《市灘涂保護和利用規(guī)劃》編制，做好近海海洋重要資源勘探、調(diào)查及評價工作，為我市海洋資源的可持續(xù)利用、保護提供科學依據(jù)。完善海島規(guī)劃，科學有序推進海島開發(fā)和保護。

3.強化海域使用綜合管理。完善行政審批程序，對重大用海項目實行綠色專屬審批通道，將局項目審批時限壓縮到10天，審批效率提高50%。加強重點海灣、海岸帶、海域、濕地、海島環(huán)境整治與生態(tài)修復。嚴格控制海岸線，落實市人大《環(huán)膠州灣保護控制線劃定與岸線整理規(guī)劃方案》及市政府相關工作責任分工，切實搞好環(huán)膠州灣岸線整理。6月份完成三浴重點岸線整治。

二、創(chuàng)建海洋生態(tài)文明示范區(qū)，提高海洋生態(tài)環(huán)境保護水平

4.積極創(chuàng)建海洋生態(tài)文明示范區(qū)。加強海洋保護區(qū)建設和管理，提高膠州灣濱海濕地海洋特別保護區(qū)建設水平。依據(jù)藍色經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃和海洋保護區(qū)規(guī)劃，加快推進各區(qū)市新海洋保護區(qū)選劃。積極申報省、國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)。推進海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范，做好海洋公益性專項項目申報等工作。

5.加強各種海洋災害的監(jiān)測、預防、處置。加強海洋環(huán)保能力建設。推進海洋環(huán)境監(jiān)測基礎建設，啟動仰口環(huán)境監(jiān)測站建設。重點抓好滸苔處置工作，確保四月份前完成應急處置工作方案、計量辦法等一系列前期工作。及時開展?jié)G苔監(jiān)視監(jiān)測和預警預報，根據(jù)滸苔發(fā)生發(fā)展態(tài)勢做好應急處置，最大程度降低滸苔災害影響。

三、轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，加快發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)

6.抓好漁業(yè)調(diào)結構、轉(zhuǎn)方式。優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，推進現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設。加快建設省級以上水產(chǎn)良種場，重點培育1萬立方米水體以上的水產(chǎn)良種繁育基地。深入推進十大水產(chǎn)良種、十大水產(chǎn)健康養(yǎng)殖技術的“雙十工程”，全市水產(chǎn)良種覆蓋率達到85%。抓好池塘標準化改造園區(qū)建設，提升海參養(yǎng)殖池塘標準。擴大漁業(yè)增殖放流規(guī)模，不斷深化漁業(yè)資源修復，全年放流優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)苗種8億單位，加快推進齋堂島、石嶺子等6處增殖性海洋牧場項目建設，抓好__灣公益性海洋牧場建設試點。加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，全市水產(chǎn)品綜合合格率達到99%以上。

7.大力發(fā)展遠洋漁業(yè)。實施遠洋漁業(yè)發(fā)展工程，積極開展招商引資，力爭落戶__的遠洋公司達到10家以上，爭取新建船指標30艘，建成下水遠洋漁船20艘，全市遠洋漁船總數(shù)達到60艘以上。加快推進魯海豐與印尼的遠洋漁業(yè)合作，實現(xiàn)__遠洋漁業(yè)質(zhì)的發(fā)展。

8.提高漁業(yè)生產(chǎn)安全水平。深化漁船專項整治，加強涉外漁船監(jiān)管，抓好休漁期漁船管理。加快漁港建設，提高規(guī)范化管理水平。加快漁業(yè)安全生產(chǎn)短信信息平臺建設，組織安裝第二批北斗衛(wèi)星船載終端設備，提高岸基和船載導航通信設施裝備水平。推進政策性漁業(yè)互保工作，提高漁民風險保障水平。

四、加強海洋執(zhí)法力度，提高依法行政水平

9.加強執(zhí)法基礎建設。重點抓好維權執(zhí)法基地建設，力爭9月底完工，12月全面達到國家驗收標準。積極推進海監(jiān)船的建設、交付、使用。

10.加強海上執(zhí)法工作力度。深入開展整治非法盜采海砂聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴厲打擊盜采海砂違法行為。強化聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督檢查，依法維護休漁秩序。組織開展“海盾”“碧海”“護島”“護漁”專項執(zhí)法行動，加強專屬經(jīng)濟區(qū)巡航及北緯35度線執(zhí)法管理。嚴格查處非法圍填海、占海等一切侵海行為。

五、加強干部隊伍建設，促進機關建設上新臺階

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20*年，全市海洋產(chǎn)業(yè)增加值達到170億元，約占GDP的四分之一。全市水產(chǎn)品總產(chǎn)量達到239萬噸，實現(xiàn)水產(chǎn)品產(chǎn)值132億元，水產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到309億元。其中海洋漁業(yè)增加值達到58.8億元，占農(nóng)業(yè)增加值的65%；完成特產(chǎn)稅3.2億元，占全市農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的86%，占地方財政收入的11%；漁民年人均純收入達到7618元，是全市農(nóng)民人均純收入的1.7倍?？梢哉f，海洋與漁業(yè)經(jīng)濟已成為全市國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的主導行業(yè)、地方財源的中堅力量和農(nóng)民增收的重要保證。經(jīng)過調(diào)整，漁業(yè)內(nèi)部各個行業(yè)各個領域發(fā)生了很大變化，活力明顯增強，效益明顯提高。經(jīng)過調(diào)整，漁業(yè)內(nèi)部各個行業(yè)、各個領域發(fā)生了很大變化，活力明顯增強，效益明顯提高，其主要特征表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、產(chǎn)業(yè)結構布局逐步優(yōu)化。在漁業(yè)內(nèi)部，行業(yè)結構趨于優(yōu)化，資源配置日益合理。全市捕撈產(chǎn)量由*年的112萬噸調(diào)整為20*年的101萬噸，養(yǎng)殖產(chǎn)量由125萬噸調(diào)整到138萬噸，捕撈、養(yǎng)殖、加工三個主導行業(yè)的產(chǎn)值比由1:1:1.2調(diào)整為1:1.3:1.5，實現(xiàn)了以捕撈為主向以養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉的重大轉(zhuǎn)變。在漁業(yè)外部，傳統(tǒng)的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條被拉長，海洋醫(yī)藥保健、船舶修造、海洋運輸、鹽化工和濱海旅游迅速崛起，初步形成了以海洋食品和船舶修造等為主的海洋第二產(chǎn)業(yè)，以濱海旅游和海上運輸?shù)葹橹鞯暮Ｑ蟮谌a(chǎn)業(yè)，一個以漁業(yè)為基礎、門類較齊全、經(jīng)濟技術水平較高的現(xiàn)代海洋三次產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)形成。

2、新的經(jīng)濟增長點迅速膨脹。遠洋漁業(yè)增勢迅猛。*年以來，全市新上遠洋漁船近69艘，現(xiàn)有遠洋漁船總數(shù)86艘，作業(yè)領域拓展到太平洋、大西洋、印度洋等海域，作業(yè)方式發(fā)展到魷魚釣、金槍釣、拖網(wǎng)等，初步實現(xiàn)了由過洋性捕撈向大洋性捕撈的轉(zhuǎn)變。名優(yōu)養(yǎng)殖迅速崛起。兩年來，全市新上海參圍堰養(yǎng)殖7000畝，蝦池造礁增殖5000多畝，新增海參養(yǎng)殖1.5億頭；新上鮑魚筏式養(yǎng)殖1000畝，筏養(yǎng)總面積達到約*畝，新增鮑魚養(yǎng)殖5000萬頭；新上工廠化養(yǎng)魚40多萬平方米，總面積達到80多萬平方米；新上網(wǎng)箱養(yǎng)魚8000多個，總數(shù)達到2.3萬個，深水網(wǎng)箱從無到有，發(fā)展到100多個。名優(yōu)養(yǎng)殖產(chǎn)值占養(yǎng)殖產(chǎn)值的比重達到35%以上。精深加工日新月異。全市新上精深加工項目30多個，新增加工面積15萬平方米，培植了“好當家”、“泰祥”、“威東日”、“宇王”等一大批精深加工骨干企業(yè)，全市有100多家企業(yè)通過了HACCP、ISO9000等各種國際質(zhì)量、衛(wèi)生標準體系認證。精深加工產(chǎn)值占加工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到45%以上。休閑漁業(yè)快速發(fā)展。全市先后有西霞口、好當家等10多個企業(yè)投資發(fā)展休閑漁業(yè)，開發(fā)建設了成山頭、小石島等一大批休閑漁業(yè)區(qū)。海洋運輸，西霞口水產(chǎn)集團、石島供銷集團先后開通了到韓國的客貨運輸航線，全市家漁業(yè)企業(yè)建立了遠洋運輸船隊，發(fā)展貨輪50多艘，從事國際、國內(nèi)海上運輸業(yè)。

3、一批骨干特色產(chǎn)品脫穎而出。以牙鲆、大菱鲆、石鰈等為主的海水魚養(yǎng)殖系列產(chǎn)品，新增養(yǎng)殖總量3000多萬尾，全市總存養(yǎng)量達到6000多萬尾，其中大菱鲆700多萬尾，年產(chǎn)量近3萬噸，年產(chǎn)值近20億元；以海參、鮑魚、海膽等為主的系列海產(chǎn)珍品。其中海參總存總量達到2.5億頭以上，年產(chǎn)值8億多元；鮑魚總存養(yǎng)量達到1.2億頭以上，年產(chǎn)值近5億元。以海帶等為主的海藻系列產(chǎn)品，年產(chǎn)量40多萬噸，產(chǎn)值10多億元。以雜色蛤、扇貝、牡蠣等為主的貝類系列產(chǎn)品，年產(chǎn)量近90萬噸，產(chǎn)值25億元以上。以“好當家”、“泰祥”、“宇王”等優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品為主的精深加工系列海產(chǎn)品，發(fā)展到400多個花色品種，年產(chǎn)量20多萬噸，產(chǎn)值40多億元。

4、大型骨干龍頭企業(yè)快速崛起。到20*年底，全市產(chǎn)值過5000萬元的漁業(yè)企業(yè)達到60多處，其中產(chǎn)值過億元、純益過千萬元的漁業(yè)企業(yè)近40處，產(chǎn)值過兩億元的14處，產(chǎn)值過5億元的7處，最高的好當家集團年產(chǎn)值11億元以上。這些漁業(yè)企業(yè)集團年實現(xiàn)產(chǎn)值在100多億元，其產(chǎn)值和效益都占全市水產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值和總效益的40%以上，成為全市海洋漁業(yè)發(fā)展的中堅力量。在結構調(diào)整中，我們主要抓了四個方面的工作：

一是制定完善政策促結構調(diào)整。為搞好全市海洋漁業(yè)結構調(diào)整的宏觀調(diào)控，充分調(diào)動基層抓結構調(diào)整的積極性，發(fā)揮好政策性資金的投入導向作用，市委、市政府出臺了《關于加快海洋與漁業(yè)發(fā)展的意見》，決定“十五”期間，市財政每年拿出不低于500萬元的專項基金，對海洋與漁業(yè)發(fā)展進行鼓勵扶持。各市區(qū)除按比例搞好配套處，要從漁業(yè)繳納的特產(chǎn)稅中每年拿出5%左右，作為漁業(yè)發(fā)展專項基金。具體工作中，我們充分利用上級及自身的若干政策措施，實施政策驅(qū)動，對遠洋漁業(yè)、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、標準化建設等結構調(diào)整的重點領域和項目進行大力鼓勵扶持。到目前，除爭取上級扶持資金外，市財政共發(fā)放遠洋漁業(yè)獎勵資金110萬元，深水網(wǎng)箱獎勵資金3*萬元，新品種引進資金60萬元，標準化基地建設資金30萬元，漁船報廢拆解補助資金30萬元，充分調(diào)動了基層抓結構調(diào)整的積極性。尤其是在捕撈漁船、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)過程中，我們堅持國家補助與地方配套相結合，拆解報廢漁船與新上項目相結合，于20*年底在全省率先集中拆解報廢漁船60艘，今年又集中拆解報廢172艘，是山東省目前一次性拆解捕撈漁船數(shù)量最多的一次。

二是抓好示范帶動促結構調(diào)整。我們認為，抓園區(qū)、建基地不僅可以引資金、引項目，而且可以出經(jīng)驗、出成果，對深化海洋與漁業(yè)結構調(diào)整，推進海洋與漁業(yè)工作總體上檔升級可以起到很好的示范帶動作用。因此，我們將抓園區(qū)、建基地作為切入點和突破口，以園區(qū)和基地為載體，落實海洋與漁業(yè)結構調(diào)整的各項政策措施。在海洋與漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展上，我們爭取建立了全國唯一的海洋漁業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，建立了7處省級漁業(yè)示范園。在科技進步上，建立了全國唯一的海洋水產(chǎn)科技示范園、兩處國家海洋“863”計劃產(chǎn)業(yè)化基地，建立了全國“科技興?！笔痉痘?、全國海水養(yǎng)殖科教興農(nóng)與可持續(xù)發(fā)展示范基地。以這些基地和園區(qū)為依托，先后承擔了三倍體太平洋牡蠣育苗與養(yǎng)殖技術研究、全雌牙鲆魚育苗與養(yǎng)殖技術研究、工廠化養(yǎng)殖水凈化系統(tǒng)技術研究、大洋漁業(yè)資源開發(fā)環(huán)境信息應用服務系統(tǒng)、深海潛網(wǎng)設備和高產(chǎn)養(yǎng)殖技術、EPA、DHA營養(yǎng)物質(zhì)的海洋微藻飼料開發(fā)技術、海水魚病免疫檢測藥物疫苗研制等17項國家海洋“863”計劃項目。推廣了蝦池養(yǎng)參、潛網(wǎng)養(yǎng)殖等10多項新技術、新成果，先后舉辦了無公害技術培訓班、名優(yōu)養(yǎng)殖培訓班等各種質(zhì)量、技術培訓班10多次，參訓人數(shù)達500多人，極大地促進了新技術、新標準的推廣應用。在標準化建設上，爭取建立了全國海帶養(yǎng)殖加工標準化示范基地、全省放心水產(chǎn)品基地和3處省級漁業(yè)標準化示范基地。到目前，全市已建立各級各類示范園區(qū)和基地40多處，對深化海洋與漁業(yè)結構調(diào)整，加快海洋與漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的示范效應。

三是培植龍頭骨干促結構調(diào)整。龍頭骨干企業(yè)既是海洋漁業(yè)結構調(diào)整的主體，又是重要的載體。抓好骨干龍頭企業(yè)的結構調(diào)整，不但可以促進企業(yè)自身的轉(zhuǎn)軌變型，實現(xiàn)快速發(fā)展，而且將對整個海洋漁業(yè)結構調(diào)整起到強力拉動作用。因此，我們在結構調(diào)整過程中，將大企業(yè)、骨干企業(yè)作為工作重點來培植。一是以榮成遠洋漁業(yè)有限公司、靖海、大魚島、馬山、華海等漁業(yè)企業(yè)為重點，大力發(fā)展遠洋漁業(yè)。榮成遠洋漁業(yè)有限公司、榮遠漁業(yè)有限公司、大魚島大洋漁業(yè)有限公司先后取得了農(nóng)業(yè)部遠洋漁業(yè)企業(yè)資格，僅此以這3家重點企業(yè)為依托，全市就外派遠洋漁船66艘。二是以華新海大、尋山、好當家等企業(yè)為重點，大力發(fā)展名優(yōu)養(yǎng)殖。通過扶優(yōu)扶強，尋山集團深水網(wǎng)箱養(yǎng)魚發(fā)展到近20個，華新海大、好當家工廠化養(yǎng)魚增勢迅猛，分別發(fā)展到8萬和7萬平方米，成為亞洲最大的工廠化養(yǎng)殖場。三是以好當家、泰祥、宇王、俚島、威東日等為重點，大力發(fā)展精深加工。好當家集團先后與日本、韓國、美國、臺灣等國家和地區(qū)合資舉辦了11處食品加工企業(yè)，形成了年產(chǎn)5萬噸的規(guī)模，研制開發(fā)了水產(chǎn)、蔬菜、面食、肉類四大系列200多種產(chǎn)品，年創(chuàng)匯3000多萬美元，成為全國重要的冷凍食品加工出口基地。四是以西霞口、好當家、馬山集團等漁業(yè)企業(yè)為重點，大力發(fā)展休閑漁業(yè)。西霞口集團投資1億多元對成山頭旅游資源進行綜合開發(fā)，先后建起了三星級賓館、漁村公園、放養(yǎng)式野生動物園等項目，20*年接待游客50萬人次，旅游收入3000萬元。好當家集團投資3億元，興建集高爾夫球場、水族館等為一體的“聞濤度假村，打造旅游精品工程。馬山集團投資1.2億元，對天鵝湖旅游業(yè)進行高起點、高品位設計規(guī)劃和建設，將其開發(fā)成集旅游、度假、療養(yǎng)、休閑、娛樂為一體的綜合性旅游度假區(qū)。

四是狠抓對外開放促結構調(diào)整。在海洋與漁業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整的過程中，我們將對外開放作為一個重要舉措，面向國際市場，通過建立出口導向型的產(chǎn)業(yè)結構布局，使海洋與漁業(yè)結構調(diào)整不斷走向深入。一是加強標準化建設，靠標準化生產(chǎn)促進結構調(diào)整。制訂了《*市漁業(yè)標準化“十五”規(guī)劃》，率先組織專家研究制訂了太平洋牡蠣、菲律賓蛤仔、刺參、縊蟶、牙鲆、蝦夷扇貝等7種產(chǎn)品的21項地方質(zhì)量標準和養(yǎng)殖技術規(guī)范，目前，全市已經(jīng)有30項地方漁業(yè)質(zhì)量標準獲省技術監(jiān)督局備案公布。在全市規(guī)劃建設了海帶淺海養(yǎng)殖示范區(qū)、牙鲆魚工廠化養(yǎng)殖示范區(qū)、蝦池綜合利用示范區(qū)、扇貝淺海養(yǎng)殖示范區(qū)和灘涂貝類養(yǎng)殖示范區(qū)，確立了15處漁業(yè)標準化養(yǎng)殖示范基地，出臺了《標準化養(yǎng)殖示范基地管理辦法》，在水產(chǎn)養(yǎng)殖的飼料及生長、水質(zhì)、病害防治等各個環(huán)節(jié)建立生產(chǎn)日志制度，全面推行有標、采標、達標生產(chǎn)。目前全市已有近10家企業(yè)和21種水產(chǎn)品通過了全國無公害水產(chǎn)品及產(chǎn)地認證。在全市開展了水產(chǎn)品藥物殘留整治工作，對規(guī)范養(yǎng)殖生產(chǎn)、確保水產(chǎn)食品安全起到了積極的作用。通過實施標準生產(chǎn)和強化質(zhì)量管理，全市取得HACCP、ISO9000等各種國際標準質(zhì)量、衛(wèi)生體系認證的企業(yè)達100多處，對突破各種貿(mào)易、技術壁壘發(fā)揮了積極的作用。二是加大招商引資力度，利用外資加快結構調(diào)整。海洋漁業(yè)累計合同利用外資5億美元，實際利用外資近2億美元，建立了200多家三資企業(yè)，實施了200多個利用外資項目，加快了結構調(diào)整的國際化進程。三是大力開拓國際市場，靠國際市場拉動結構調(diào)整。積極拓寬出口渠道，全市發(fā)展水產(chǎn)品銷鮮船近百艘，從海上直接向日本、韓國等出口鮮活水產(chǎn)品。調(diào)整傳統(tǒng)的貿(mào)易方式，在穩(wěn)定一般貿(mào)易的基礎上，大力發(fā)展加工貿(mào)易，擴大加工貿(mào)易規(guī)模。20*年，全市出口水產(chǎn)品23.5萬噸，創(chuàng)匯3.14億美元，創(chuàng)匯額較上年增長11.7%。水產(chǎn)品同機電、服裝一起成為全市三大出口商品之一。

我們在海洋漁業(yè)結構調(diào)整方面雖然做了一些工作，取得了一些成績，但與超常規(guī)、跳躍式發(fā)展的要求還有一定的差距。主要是受資金等方面因素的制約，捕撈漁船漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的壓力較大；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然占據(jù)較大比重，新的經(jīng)濟增長點有待進一步成長壯大；遠洋漁業(yè)、名優(yōu)養(yǎng)殖、精深加工、休閑漁業(yè)等優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)等發(fā)展步伐不快，漁業(yè)經(jīng)濟運行的總體質(zhì)量和素質(zhì)還有待進一步提高，等等。今后一個時期，我們將認真學習貫徹黨的十六大精神，學習實踐“三個代表”的重要思想，以思想的大解放、觀念的大更新，促進漁業(yè)結構的大調(diào)整、在轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟的大跨越、大發(fā)展。主要工作重點是：“打造一個現(xiàn)代化的遠洋捕撈船隊，建設一條優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶，培植一個世界性的加工貿(mào)易基地，建設一個環(huán)沿海岸線的休閑漁業(yè)區(qū)，培植一個區(qū)域性的水產(chǎn)物流中心”。

“打造一個現(xiàn)代化的遠洋捕撈船隊”，就是以大洋漁業(yè)為重點，以過洋漁業(yè)為補充，多元化投入，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，集團化經(jīng)營，逐步形成釣、圍、拖等作業(yè)方式兼容并蓄的遠洋漁業(yè)發(fā)展格局。到“十五”末，在經(jīng)濟效益穩(wěn)定增長的前提下，遠洋漁船力爭達到150艘以上，遠洋捕撈產(chǎn)值占海洋捕撈產(chǎn)值的比重力爭達到20%以上。

“建設一條優(yōu)勢水產(chǎn)品養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶”，就是充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，科學布局，成區(qū)連片，建設一批優(yōu)勢水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)，形成一條環(huán)海岸線的優(yōu)勢水產(chǎn)品養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶，提高養(yǎng)殖業(yè)的總體規(guī)模和水產(chǎn)。以榮成、環(huán)翠、乳山為重點，建成全國重要的海珍品養(yǎng)殖基地；以文登、乳山等為重點，建成全國重要的蝦類和貝類養(yǎng)殖基地；以榮成、環(huán)翠等為重點，建成國際性的鲆鰈魚類養(yǎng)殖基地；以榮成、環(huán)翠等為重點，建設世界最大的海藻養(yǎng)殖基地。

“培植一個國際性的加工貿(mào)易基地”，就是以現(xiàn)有精深加工企業(yè)為依托，狠抓加工貿(mào)易這個重點，以加工貿(mào)易促招商引資，以加工貿(mào)易促出口創(chuàng)匯，將*建設成為面向日本、韓國等國家和地區(qū)的國際性的加工貿(mào)易基地。爭取到十五末，全市加工貿(mào)易出口額達到3億美元以上，占全市水產(chǎn)品出口創(chuàng)匯的比重達到60%以上。

篇6

我國力爭2020年建成多個蔬菜種業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地

本刊訊 近日，農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮在山東省壽光市調(diào)研國家現(xiàn)代蔬菜種業(yè)基地建設情況時指出，要像重視糧食作物種業(yè)一樣重視蔬菜種業(yè)發(fā)展，重點培育一批具有自主知識產(chǎn)權的優(yōu)良蔬菜品種，積極推動國內(nèi)國際種業(yè)人才、技術、資金等共同參與蔬菜種業(yè)大發(fā)展。余欣榮表示，對于國家蔬菜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設與管理，要制定蔬菜種業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃，明確基地空間布局和功能定位，細化蔬菜種子企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、蔬菜品種展示推廣平臺和種子檢驗檢測體系等建設任務，力爭到2020年，建成一批規(guī)模大、功能多、技術領先、創(chuàng)新能力強的國家蔬菜種業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。

國家發(fā)改委：啟動豬肉收儲預案“托市”

本刊訊 國家發(fā)展和改革委員會2月19日宣布，發(fā)展改革委員會正會同相關部門密切關注生豬生產(chǎn)和市場價格形勢，按照調(diào)控預案規(guī)定積極準備啟動中央儲備凍豬肉收儲工作，以防止生豬價格過度下跌，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，維護養(yǎng)殖戶利益。發(fā)展改革委員會稱，從當前情況看，生豬產(chǎn)能依然偏高，未來幾個月是消費淡季，預計生豬價格將低位運行，并存在繼續(xù)下行壓力。建議廣大養(yǎng)殖戶根據(jù)市場價格變動情況，繼續(xù)合理調(diào)整養(yǎng)殖結構，以充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)控合力，盡快恢復生豬生產(chǎn)和市場平衡。受生豬產(chǎn)能偏高、市場供求關系寬松等因素影響，去年12月中旬以來，生豬價格出現(xiàn)較快回落，截至2月12日，全國生豬出場平均價格為每公斤13.12元，豬糧比價跌至5.51∶1，已連續(xù)5周低于盈虧平衡點。

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目可免耕地占用稅

本刊訊 財政部日前發(fā)文明確了城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目的有關財稅政策，并提出為減輕負擔，增減掛鉤項目符合一定條件可享減免耕地占用稅等稅收優(yōu)惠。財政部在最新的《關于城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點有關財稅政策問題的通知》中提出，要加強增減掛鉤相關收入征管，就地全額繳入國庫，實行“收支兩條線”管理；不得隨意減免或返還相關收入，也不得賬外設賬、截留、擠占和挪作他用。同時，做好農(nóng)村居民的拆遷補償安置工作，規(guī)范項目支出管理，加大財政支持力度。農(nóng)村居民住宅等拆遷補償所需費用，新建農(nóng)村居民安置住房所需費用，以及新建農(nóng)村居民安置住房社區(qū)中的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、污水、環(huán)境、衛(wèi)生、文化、公共綠地、公共廁所、消防等公共基礎設施建設支出，均可通過預算從土地出讓收入中安排。

去年各類自然災害造成全國3.9億人次受災

本刊訊 2013年，各類自然災害共造成全國3.9億人次受災，1851人死亡，433人失蹤，1215萬人次緊急轉(zhuǎn)移安置。此外，2013年各類自然災害造成87.5萬間房屋倒塌，770.3萬間房屋不同程度損壞，農(nóng)作物受災面積31349.8千公頃，其中絕收3844.4千公頃，直接經(jīng)濟損失5808.4億元。2013年，我國先后發(fā)生了四川蘆山強烈地震、甘肅岷縣漳縣地震、東北流域性嚴重洪澇、南方大范圍持續(xù)高溫干旱、華南沿海地區(qū)臺風暴雨洪澇等多次重特大自然災害。災情總體較2012年明顯偏重，屬于災情較重的年份。國家減災委、民政部全年啟動10次預警響應和39次應急響應，協(xié)調(diào)派出35個工作組趕赴災區(qū)，指導開展救災工作。及時安排下?lián)苤醒刖葹馁Y金105.67億元，救助受災群眾8000萬人次，調(diào)撥帳篷19.5萬頂、棉衣被60.8萬床（件）和折疊床8.9萬張等救災物資。

2013年我國外出農(nóng)民工月均收入達2609元

本刊訊 據(jù)國務院農(nóng)民工工作領導小組辦公室消息，2013年我國外出農(nóng)民工月平均收入2609元，比上年增加319元，增長13.9%。針對在勞務派遣中損害農(nóng)民工利益的現(xiàn)象，人力資源社會保障部近日頒布《勞務派遣暫行規(guī)定》，全面開展規(guī)范勞務派遣專項行動，重點推動農(nóng)民工勞動合同簽訂、社會保險費繳納工作。農(nóng)民工參加社會保險覆蓋面進一步擴大。農(nóng)民工積極參加城鄉(xiāng)社會保險，到2013年底，農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險4895萬人、醫(yī)療保險5018萬人、工傷保險7266萬人、失業(yè)保險3740萬人，比上年末分別增加7.7%、0.4%、13.0%、38.4%。2013年，全國各級社會保險經(jīng)辦機構共為農(nóng)民工辦理基本養(yǎng)老保險關系跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)40.1萬人次。

農(nóng)村家庭低保認定難問題突出

本刊訊 2月19日，民政部副部長竇玉沛在國新辦新聞會上表示，我國低保中仍存在一些問題，包括制度體系不完整，存在著碎片化的問題；落實政策還不夠規(guī)范；基層的經(jīng)辦能力還不到位；監(jiān)督檢查還不夠經(jīng)常，尤其是困難群眾的家庭收入和經(jīng)濟狀況，特別是農(nóng)村家庭收入經(jīng)濟狀況認定難的問題比較突出。針對這幾個問題，民政部準備從加快立法、健全機制、加強經(jīng)辦能力建設三個方面加以完善。

我國食用菌領域首個973計劃項目啟動

本刊訊 近日，國家重點基礎研究發(fā)展計劃（973計劃）“食用菌產(chǎn)量和品質(zhì)形成的分子機理及調(diào)控”項目在中國農(nóng)科院啟動。這是食用菌領域首個973計劃項目。據(jù)項目首席科學家張金霞介紹，食用菌是我國的一項新興產(chǎn)業(yè)，2012年產(chǎn)量2800萬噸，產(chǎn)值1700億元，從業(yè)人員2000萬以上。但由于系統(tǒng)科學研究的缺位，導致了產(chǎn)業(yè)效益持續(xù)下降，自主知識產(chǎn)權品種嚴重缺乏。張金霞說，針對我國食用菌產(chǎn)業(yè)面臨的單產(chǎn)低、品質(zhì)差、產(chǎn)業(yè)效益不斷下降的嚴峻挑戰(zhàn)，今后5年，項目將圍繞子實體形成的營養(yǎng)利用與遺傳調(diào)控、抗逆性的溫度響應和活性物質(zhì)的合成代謝調(diào)控3個科學問題，運用多種研究手段，揭示食用菌產(chǎn)量和質(zhì)量形成的分子機理，建立科學研究的理論和方法體系以及遺傳改良基礎平臺，提高食用菌產(chǎn)業(yè)的原始創(chuàng)新和關鍵技術創(chuàng)新能力。

全國農(nóng)產(chǎn)品商務信息公共服務平臺正式開通

本刊訊 2月17日，由商務部主辦的全國農(nóng)產(chǎn)品商務信息公共服務平臺（以下簡稱“全國平臺”）正式開通。全國平臺是商務部在新農(nóng)村商網(wǎng)的功能基礎上，通過全面升級改造和資源融合建設的農(nóng)產(chǎn)品流通領域的公共信息服務平臺，開通后將替代新農(nóng)村商網(wǎng)，利用現(xiàn)代信息技術，進一步發(fā)揮政府在涉農(nóng)公共信息服務方面的指導作用，幫助農(nóng)產(chǎn)品供需雙方更好地實現(xiàn)良性互動和日常對接，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷路，促進農(nóng)產(chǎn)品流通，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，幫助農(nóng)民增收。

篇7

十年間，漁業(yè)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，養(yǎng)殖、捕撈、加工流通、休閑漁業(yè)全面發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結構升級有效推動漁業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，其中第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長快于第二產(chǎn)業(yè)，日益成為漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展最具活力的增長點。

傳統(tǒng)捕撈業(yè)歷經(jīng)調(diào)整和改造

從2002年開始，各地穩(wěn)步推進捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，十年累計淘汰報廢老舊漁船近3萬艘。船網(wǎng)工具指標管理進一步加強，研發(fā)建設了全國海洋漁船動態(tài)管理系統(tǒng)，整合了漁政、漁港監(jiān)督和漁船船檢管理數(shù)據(jù)，初步實現(xiàn)了船網(wǎng)工具指標、漁船檢驗、漁船登記、捕撈許可證發(fā)放等管理環(huán)節(jié)的相互銜接，為建立全國統(tǒng)一的漁船管理數(shù)據(jù)庫奠定了基礎。嚴格實施海洋捕撈漁船雙控制度，有效控制了捕撈漁船盲目增長的勢頭。漁船裝備得到改善，2011年生產(chǎn)機動漁船平均單船功率數(shù)為29.50千瓦，是2002年的2.06倍。海洋捕撈生產(chǎn)結構不斷調(diào)整，拖網(wǎng)、帆張網(wǎng)等對資源影響較大的作業(yè)方式不斷減少，海洋生物資源開發(fā)合理有序進行。捕撈業(yè)執(zhí)法監(jiān)督力度加大，組織開展打擊非法生產(chǎn)、非法造船、清理整頓“三無”船舶和船名船號整治等執(zhí)法行動，維護了捕撈生產(chǎn)和漁船漁港管理秩序。十年來，我國國內(nèi)捕撈年產(chǎn)量基本穩(wěn)定在1500萬噸左右。

水產(chǎn)健康養(yǎng)殖全面推進

十年來，我國堅持“以養(yǎng)為主”的發(fā)展方針，依靠科技進步，積極調(diào)整品種結構和生產(chǎn)方式，大力推進生態(tài)健康養(yǎng)殖，促進了水產(chǎn)養(yǎng)殖的標準化、集約化。目前已經(jīng)形成湖泊水庫、稻田河溝、淺海灘涂等多種國土資源開發(fā)利用，池塘養(yǎng)殖、稻田養(yǎng)殖、大水面養(yǎng)殖、集約化養(yǎng)殖等多種養(yǎng)殖模式并存的多元化發(fā)展態(tài)勢。截至2011年底，創(chuàng)建了標準化健康養(yǎng)殖示范場（區(qū)）1700多個，工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、深水抗風浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖等集約化養(yǎng)殖方式迅速發(fā)展；以“兩帶一區(qū)”為代表的優(yōu)勢水產(chǎn)品養(yǎng)殖區(qū)域布局基本形成。水產(chǎn)養(yǎng)殖面積實現(xiàn)了大幅增加，養(yǎng)捕比例由2002年63∶37提高到2011年的72∶28，我國水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量占國內(nèi)水產(chǎn)品總產(chǎn)量和世界水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)量均達到了70%。

遠洋漁業(yè)進一步發(fā)展壯大

遠洋漁業(yè)實現(xiàn)了從單一拖網(wǎng)到拖、釣、圍等多種形式轉(zhuǎn)變，從小型漁船向大型現(xiàn)代化船隊轉(zhuǎn)變；大洋性漁業(yè)得到了跨越式的發(fā)展，其所占比重增加到58%。積極引進金槍魚圍網(wǎng)等漁船，大型漁船數(shù)量迅速增加，船舶類型更加齊全。公海作業(yè)海域進一步拓展，東南太平洋漁場得到了開發(fā)，南極磷蝦開發(fā)取得了實質(zhì)性進展，捕撈對象從傳統(tǒng)底層魚類資源拓展到鰹魚、竹莢魚等三大洋10多個重要遠洋漁業(yè)種類。作業(yè)海域分布進一步擴展，分布在37個國家的專屬經(jīng)濟區(qū)和太平洋、大西洋、印度洋公海和南極海域。2011年，獲得遠洋漁業(yè)資格的企業(yè)共116家，經(jīng)批準作業(yè)漁船2227艘，總產(chǎn)量、總產(chǎn)值分別為114.80萬噸、125.90億元，分別比2002年增長20.86%和一倍，對公海漁業(yè)資源的占有份額提高到了10%。

水產(chǎn)加工業(yè)快速發(fā)展

在市場需求拉動下，尤其是在出口貿(mào)易的帶動下，依靠引進生產(chǎn)線和技術，造就了一大批集生產(chǎn)、加工、運銷、服務為一體的綜合性水產(chǎn)龍頭企業(yè)，大幅提升了水產(chǎn)加工能力，增強了漁業(yè)經(jīng)濟效益和市場競爭力，增加了漁民收入。我國水產(chǎn)品加工呈現(xiàn)出綜合性、高值化、多品種的態(tài)勢，形成了以小包裝、便利化、冷凍冷藏為主，調(diào)味休閑食品、魚糜制品、生物材料、功能保健食品、海洋藥物和工藝品等十多個門類為輔的水產(chǎn)品加工生產(chǎn)體系。現(xiàn)有各類水產(chǎn)加工企業(yè)近9600家，年加工能力達到2400萬噸以上，水產(chǎn)品加工率比2002年提高近10個百分點，形成了以山東半島、遼東半島、雷州半島為主的水產(chǎn)品加工基地。

篇8

近年來，中國農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略加快實施，特別是“一帶一路”沿線60多個國家豐富的農(nóng)業(yè)資源，為中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來廣闊市場。

農(nóng)業(yè)必須要“走出去”

實施全球農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，對中國具有重要而深遠的意義。

正如中國貿(mào)促會會長姜增偉在簽約儀式上所說，“農(nóng)業(yè)發(fā)展光靠國內(nèi)市場的時代已經(jīng)過去。”

“工業(yè)全球化相對來說比較容易，中國已經(jīng)成為最大的受益者之一；而農(nóng)業(yè)全球化受限于自然因素，發(fā)展過程比較緩慢。農(nóng)業(yè)是全球化的最后一塊寶地?！贝磙r(nóng)業(yè)部出席簽約的農(nóng)業(yè)部副部長屈冬玉特別談到，“中國發(fā)展到當前的階段，在農(nóng)業(yè)全球化方面具有一定優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的全球化給我們提供了難得的機遇，也帶來了挑戰(zhàn)?！?/p>

農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計顯示，截至2013年底，以遠洋漁業(yè)和農(nóng)墾等國有企業(yè)為龍頭、民營企業(yè)為新興力量，全國共有197個境內(nèi)企業(yè)在五大洲的51個國家和地區(qū)開展農(nóng)業(yè)資源合作開發(fā)，重點集中在大豆、玉米、水稻等糧食作物和天然橡膠、棕櫚、劍麻、甘蔗等經(jīng)濟作物的種植加工和遠洋漁業(yè)捕撈等，累計投資30.03億美元，租用和購買土地181.11萬公頃。其中，租用土地（10年以上）118.68萬公頃，占65.5%，購買土地62.43萬公頃，占34.5%。

可以說，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“走出去”，一方面是新形勢下確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的戰(zhàn)略需求；另一方面，是中國進一步擴大農(nóng)業(yè)對外開放，統(tǒng)籌利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場的戰(zhàn)略選擇。

強強聯(lián)合，優(yōu)勢互補

姜增偉說，中國貿(mào)促會與農(nóng)業(yè)部簽署合作備忘錄，標志著雙方合作關系進入了嶄新階段。他希望雙方以此為契機，大力推進農(nóng)業(yè)對外投資和貿(mào)易，扎實有效推動農(nóng)業(yè)對外合作工作再上一個新臺階。

篇9

我們將漁業(yè)產(chǎn)業(yè)劃分為漁業(yè)第一產(chǎn)業(yè)、漁業(yè)第二產(chǎn)業(yè)、漁業(yè)第三產(chǎn)業(yè)。漁業(yè)第一產(chǎn)業(yè)是狹義的漁業(yè)，主要包括捕撈和養(yǎng)殖;漁業(yè)第二產(chǎn)業(yè)是指漁業(yè)工業(yè)和建筑業(yè)，包括與魚產(chǎn)品有關的精深加工與銷售、漁港魚貨貿(mào)易、加工生產(chǎn)、鮮活運輸?shù)?漁業(yè)第三產(chǎn)業(yè)是指漁業(yè)流通和服務業(yè)，包括水產(chǎn)流通和運輸，漁村的旅游，漁家樂、游釣業(yè)、休閑漁業(yè)等等。近年來，我國漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)競爭力顯著提升。到“十一五”末，水產(chǎn)品總產(chǎn)量中養(yǎng)捕比例由“十五”末的67:33發(fā)展為71:29;漁用二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達到48%，水產(chǎn)品加工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，企業(yè)規(guī)模不斷壯大，加工能力提高了30%。

(一)基于“三軸圖”法的漁業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結構演進分析

在統(tǒng)計口徑中，缺少單獨對海洋漁業(yè)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的統(tǒng)計，因此在這里采用的是《中國漁業(yè)統(tǒng)計年鑒》中漁業(yè)產(chǎn)值對我國整個漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構演進來進行分析，即包括海洋漁業(yè)部分，也包括淡水漁業(yè)部分。運用三軸圖法，分析我國漁業(yè)產(chǎn)業(yè)1986～2012年間的結構演進情況。三軸圖法，即在平面上建立一個X1、X2、X3軸的三軸空間坐標，三軸成兩兩相交成的120°夾角射線。用某一年度的海洋漁業(yè)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的百分比作為這三個軸的刻度，在各自相對應的軸上得到A、B、C三點，連接這三點得到一個年度的結構三角形，不同年度分別對應一個年度三角形，這樣可以形象地通過三角形的變化來考察三次產(chǎn)業(yè)的變化情況(如圖1所示)。求出每個結構三角形的重心，將結構三角形的重心在仿射坐標系中描繪出來，根據(jù)重心在坐標區(qū)間的位置來判斷該年度產(chǎn)業(yè)結構的比重情況，其變化軌跡即為這一時期內(nèi)三次產(chǎn)業(yè)比重關系的動態(tài)反映，進而展示了產(chǎn)業(yè)結構演進和變化的過程。仿射坐標軸以及120°軸角的平分線將該平面坐標體系平分為6個區(qū)間，不同區(qū)間表示不同的產(chǎn)業(yè)結構狀況。

(二)海洋漁業(yè)產(chǎn)量變化分析

海洋漁業(yè)水產(chǎn)品的產(chǎn)量也能在一定程度上反映出我國海洋漁業(yè)三次產(chǎn)業(yè)的變化。這里選取1986年至2012年我國海洋漁業(yè)水產(chǎn)品產(chǎn)量數(shù)據(jù)進行分析。從我國海洋漁業(yè)水產(chǎn)品產(chǎn)量變化圖可以看出，我國海洋漁業(yè)水產(chǎn)品產(chǎn)量明顯分為1986年－1996年和1996年－2012年兩個階段，與漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結構演進趨勢相符。

(三)中國漁業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展預測

產(chǎn)業(yè)結構高級化演進，一般過程為第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展在先、繼而第二產(chǎn)業(yè)、最后發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的順序。由表2的漁業(yè)內(nèi)部三次產(chǎn)業(yè)比重關系變化數(shù)據(jù)，以及圖3中三次產(chǎn)業(yè)結構演進軌跡可以看出，漁業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和演進，是以第一產(chǎn)業(yè)主導，第二、三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，最終形成以第一產(chǎn)業(yè)為主導的“一三二”發(fā)展順序的動態(tài)演進特征，并呈現(xiàn)出了左旋式的演進模式，即年度結構三角形的重心由1區(qū)進入6區(qū)，最終經(jīng)5區(qū)進入4區(qū)，達到X1＜X2＜X3，進入產(chǎn)業(yè)結構高級化階段。從中國漁業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結構演進軌跡及發(fā)展現(xiàn)狀可以預測，在今后一段時期內(nèi)，漁業(yè)第一產(chǎn)業(yè)仍將占主導地位，漁業(yè)產(chǎn)量和產(chǎn)值仍會以捕撈和養(yǎng)殖為主。但隨著近岸漁業(yè)資源的枯竭，以及環(huán)境污染等問題帶來的養(yǎng)殖業(yè)的萎縮，目前結構下中國漁業(yè)的發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)了動力不足、后繼無力的現(xiàn)象。要實現(xiàn)漁業(yè)的發(fā)展，必須依靠大力發(fā)展休閑漁業(yè)、漁業(yè)旅游觀光、漁業(yè)服務業(yè)等漁業(yè)第三產(chǎn)業(yè)，依靠技術革新發(fā)展水產(chǎn)品精深加工等漁業(yè)第二產(chǎn)業(yè)。

二、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結構特點

2012年，我國漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值17321．88億元，比2002年增長了3．5倍，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中的比重穩(wěn)定在10%左右;全國水產(chǎn)品總產(chǎn)量5907．68萬噸，比2002年增長了1648．35萬噸，年均增長4．17%;漁民人均純收入8963元，比2002年增加4960．65元，年均增加496．06元，平均增速9．82%。養(yǎng)殖、捕撈、加工流通、休閑漁業(yè)全面發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和升級有效地推動了漁業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，其中第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長快于第二產(chǎn)業(yè)，日益成為漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的增長點。經(jīng)過多年來的調(diào)整，我國海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點。

(一)限制捕撈業(yè)發(fā)展

自2002年始，沿海各省市穩(wěn)步推進漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，累計淘汰報廢老舊捕撈漁船3萬余艘。嚴格實施海洋捕撈休漁制度，利用漁船檢驗、漁船登記、捕撈許可證發(fā)放等手段有效地控制捕撈漁船盲目增長，降低漁船數(shù)量，改善漁船裝備。對捕撈方式進行嚴格管理，拖網(wǎng)、帆張網(wǎng)等對資源影響較大的作業(yè)方式不斷減少，加大捕撈執(zhí)法監(jiān)督力度，組織開展打擊非法生產(chǎn)、非法造船、清理整頓“三無”船舶等執(zhí)法行動，維護了捕撈生產(chǎn)和漁船漁港管理秩序。

(二)推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖

近年來，我國堅持“以養(yǎng)為主”的發(fā)展方針，依靠科技進步，積極調(diào)整品種結構和生產(chǎn)方式，大力推進生態(tài)健康養(yǎng)殖，促進了水產(chǎn)養(yǎng)殖的標準化、集約化。工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、深水抗風浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖等集約化養(yǎng)殖方式迅速發(fā)展。水產(chǎn)養(yǎng)殖面積實現(xiàn)了大幅增加，我國水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量占國內(nèi)水產(chǎn)品總產(chǎn)量和世界水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)量均達到了70%。

(三)遠洋漁業(yè)逐步壯大

我國遠洋漁業(yè)經(jīng)歷了從無到有，正逐漸壯大，作業(yè)方式從拖網(wǎng)到拖網(wǎng)、延繩釣、圍網(wǎng)等多種形式相結合的轉(zhuǎn)變，捕撈漁船也逐漸發(fā)展成為大型綜合性現(xiàn)代化捕撈船隊，積極開發(fā)引進金槍魚圍網(wǎng)等先進漁船，漁船種類和類型日趨齊全。在公海不斷拓展作業(yè)海域，大洋性漁業(yè)和過洋性漁業(yè)得到進一步發(fā)展，作業(yè)海域在30多個國家的專屬經(jīng)濟區(qū)和太平洋、大西洋、印度洋公海和南極海域均有分布。捕撈對象和漁業(yè)種類不斷增多。

(四)水產(chǎn)加工業(yè)發(fā)展迅速

我國水產(chǎn)品加工業(yè)正向綜合化、多元化、精細化和高附加值逐步邁進，產(chǎn)品類型從單一食用向休閑食品、魚糜制品、生物材料、功能保健食品、海洋藥物和工藝品等方向發(fā)展。在市場需求拉動下，尤其是在出口貿(mào)易的帶動下，依靠引進生產(chǎn)線和技術，造就了一批集生產(chǎn)、加工、運銷、服務為一體的綜合性水產(chǎn)龍頭企業(yè)，大幅提升了水產(chǎn)加工能力，增強了漁業(yè)經(jīng)濟效益和市場競爭力，形成了以山東半島、遼東半島、雷州半島為主的水產(chǎn)品加工基地。

(五)第三產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展

漁業(yè)的文化功能得到越來越多地發(fā)揮。休閑垂釣、旅游餐飲促進了城鄉(xiāng)交融。積極鼓勵并逐步發(fā)展了休閑垂釣、觀光旅游、觀賞漁業(yè)、漁文化保護與開發(fā)等多種形式的休閑漁業(yè)。這些休閑漁業(yè)日益顯示其高效益、低污染等特點，為漁業(yè)和漁區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的生機和活力。漁業(yè)第三產(chǎn)業(yè)逐漸呈現(xiàn)休閑漁業(yè)、漁業(yè)服務業(yè)、觀光漁業(yè)、漁業(yè)文化等多元化發(fā)展局面。

三、海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整對策

海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整是一項長期的、復雜的系統(tǒng)工程，涉及國家宏觀調(diào)控、市場需求消費結構、勞動力結構、海洋環(huán)境保護、科技支撐等諸多方面。

(一)加強漁業(yè)資源養(yǎng)護與環(huán)境保護

海洋漁業(yè)發(fā)展的根本是對漁業(yè)生物資源的開發(fā)，加強海洋漁業(yè)生物資源的養(yǎng)護與海洋環(huán)境的保護，維護海洋生態(tài)平衡，為海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整提供資源要素。

1、保護和恢復海洋漁業(yè)生物資源。①要繼續(xù)堅決貫徹、嚴格執(zhí)行海洋捕撈產(chǎn)量“零增長”的政策，控制捕撈強度，遏制捕撈能力過量、過快增長，淘汰老舊漁船。完善休漁制度，將漁業(yè)生物資源增殖放流活動常態(tài)化，開展人工魚礁放置等各項漁業(yè)生物資源養(yǎng)護措施。提高海洋漁業(yè)勞動力素質(zhì)，引導捕撈勞動力分流，開展海洋漁業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作，緩解海洋漁業(yè)捕撈強度，實現(xiàn)海洋漁業(yè)生物資源可持續(xù)利用。②對海洋漁業(yè)生物資源實行資產(chǎn)化管理，完善和推廣捕撈配額制度，對漁業(yè)生物資源的經(jīng)營者試行征收資源消耗補償費和資源稅，將資源的利用開發(fā)價值與資源所有者和開發(fā)者的經(jīng)濟效益相聯(lián)接，實現(xiàn)漁業(yè)資源的資產(chǎn)化管理。③積極協(xié)商漁業(yè)資源的國際間和區(qū)域間的各方面的合作。漁業(yè)生物資源具有流動性和洄游性等特點，一些漁業(yè)生物資源成為幾個國家的共有資源，要積極探尋和周邊國家和地區(qū)共同開放漁業(yè)的方法，在簽訂各類漁業(yè)協(xié)定的基礎上，進行國際間和區(qū)域間的密切合作。在開放利用近海資源的同時，積極開展遠洋和深海漁業(yè)資源的開發(fā)與利用。

2、修復海洋漁業(yè)生態(tài)環(huán)境。①在認真貫徹落實《海洋環(huán)境保護法》和《漁業(yè)法》等法規(guī)法律的基礎上，加大海洋生態(tài)環(huán)境保護的宣傳教育力度，提高全體公民的海洋生態(tài)環(huán)境保護意識。②建立和完善海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，及時掌握和海洋漁業(yè)環(huán)境狀況。利用信息化和網(wǎng)絡化等手段，建立海洋環(huán)境監(jiān)測預警機制，在實時監(jiān)測海洋漁業(yè)環(huán)境的基礎上，通過海洋環(huán)境污染預警等，指導海洋漁業(yè)，特別是海水養(yǎng)殖作業(yè)等，通過對海洋漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)各項活動的監(jiān)測，防止污染事故發(fā)生。同時通過預警避免或減少環(huán)境污染災害對海洋漁業(yè)的損失。③加大海水養(yǎng)殖科技水平研究投入，積極采取產(chǎn)學研合作等方式推廣海洋漁業(yè)科技成果，促進海洋漁業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化。④征收環(huán)境保護稅，建立污染補償制度。⑤建立海洋漁業(yè)及海水養(yǎng)殖標準體系，推行健康漁業(yè)、生態(tài)漁業(yè)，減少海洋漁業(yè)自身的污染。建立水產(chǎn)品可追溯制度，保證水產(chǎn)品質(zhì)量安全。

(二)推進海洋漁業(yè)制度創(chuàng)新

生產(chǎn)要素能夠自由流動，重新配置進而實現(xiàn)生產(chǎn)要素配置的合理化，是海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的重要基礎。而先進、合理的制度是生產(chǎn)要素的自由流動的保證，因此，要實現(xiàn)海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結構向高級化、合理化調(diào)整，就必須推進制度創(chuàng)新，為海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與擴張?zhí)峁┥a(chǎn)要素流動性的保障。

1、培育和完善海洋漁業(yè)市場體系。良性的市場機制具有資源配置調(diào)節(jié)功能，要調(diào)整海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的高級化和合理化，就必須逐步培育和完善海洋漁業(yè)市場體系。培育和完善海洋漁業(yè)市場體系，建立規(guī)范、有序的市場競爭機制，以及健全和高效的價格機制，保證了資源配置的高效率性。因此，完善的市場運作平臺，也是海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整所必須的，應積極培育和營造包含商品、勞動力、資金等要素的水產(chǎn)品市場體系，完善和造就多元化的市場主體，建立和完善水產(chǎn)品流通體系，培育和完善多層次、高效率的市場交易體系。

2、合理利用政府政策調(diào)控海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。①完善法律體系，實現(xiàn)有法可依，有法必依，運用法律經(jīng)濟手段加強對漁業(yè)市場體系的管理，推進海洋漁業(yè)市場體系規(guī)范化、法治化建設，保證市場合理正常運轉(zhuǎn)，創(chuàng)造一個公開、公平、合理、有序的市場競爭環(huán)境。②充分利用網(wǎng)絡數(shù)據(jù)庫功能，建立和完善海洋漁業(yè)信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，及時、準確地為海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者和從業(yè)者提供全面、準確的市場信息，消除或減少信息不對稱現(xiàn)象，為水產(chǎn)品的流通貿(mào)易做好引導和服務工作，督促和引導海洋漁業(yè)從業(yè)者及時主動調(diào)整海洋漁業(yè)生產(chǎn)機構，進而實現(xiàn)海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。③加大財政支持力度，加大包括交通、信息、通訊、科技、倉儲、物資等方面的漁業(yè)基礎設施建設，積極推進漁業(yè)環(huán)境資源保護建設，提高漁業(yè)公共產(chǎn)品的供給水平，增強漁業(yè)發(fā)展后勁，為海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整提供金融支持。④國家和地區(qū)政府要在海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)支持政策、價格政策和財政金融支持政策上對海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整給予有力支持。如支持漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、加大漁民基本生活保障力度、維護漁村社會穩(wěn)定等。

(三)提高科技創(chuàng)新能力

首先，加強海洋漁業(yè)科技創(chuàng)新，為結構調(diào)整提供技術支撐人才和科技是海洋漁業(yè)經(jīng)濟結構調(diào)整、實施可持續(xù)發(fā)展的必要條件。目前我國海洋科技力量薄弱，高層次的技術人才尤其缺乏，對高新技術、新產(chǎn)品開發(fā)應用能力較差。一方面加強高新技術和高層次科技人才的培養(yǎng)和引進工作，加強現(xiàn)有專業(yè)人才的培養(yǎng)，全面提高專業(yè)人才的科技術平。另一方面要為人才提供發(fā)揮聰明才智的環(huán)境，激勵他們?yōu)楹Ｑ鬂O業(yè)發(fā)展多做貢獻，使海洋漁業(yè)結構調(diào)整的過程成為依靠科技改造傳統(tǒng)漁業(yè)推進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級的過程。其次，以科技創(chuàng)新為動力，以實現(xiàn)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標，加強海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力建設，為結構調(diào)整提供發(fā)展后勁。加大政策扶持力度，多渠道增加投入，夯實漁業(yè)基礎，增強發(fā)展后勁，實現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一是加強海洋漁業(yè)基礎設施建設，完善防災減災抗災體系;二是加強海洋漁業(yè)原良種體系建設，提高原良種的覆蓋率;三是加強漁村道路、供電供水等生活設施和小城鎮(zhèn)基礎設施建設，建設繁榮社會主義新漁村;四是加強漁業(yè)信息體系建設，加快實施漁業(yè)信息化工程，做好漁業(yè)信息、技術、流通，服務工作，創(chuàng)造漁業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好氛圍，實現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(四)扶持龍頭企業(yè)

篇10

關鍵詞：海洋經(jīng)濟

論文正文：

海洋經(jīng)濟漁業(yè)補貼問題及對策

一、中國漁業(yè)補貼的現(xiàn)狀與基本框架

1.中國漁業(yè)補貼的現(xiàn)狀。

中國漁業(yè)補貼政策的目的在于通過政府的財政支持，增加漁民收入，改善漁民生活，更好地解決三農(nóng)問題和促進漁業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。21世紀以來，國家對《中華人民共和國漁業(yè)法》進行補充修正，并已出臺《漁業(yè)發(fā)展計劃》、《優(yōu)勢出口水產(chǎn)品養(yǎng)殖區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》和《中國中長期漁業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃》等法案，旨在進一步推動中國漁業(yè)經(jīng)濟又好又快向前邁進。與此同時，中央和各級地方政府對漁業(yè)的扶持和投資力度不斷加大，1999年中央政府對漁業(yè)的財政投入為2.06億元，2000年為3.16億元，2001年為4.44億元，2002年增加到10.67億元，2003年超過12億元，2004年達到12.6億元，2005年為10.8億元。20022008年中央財政專項用于支持漁業(yè)的財政資金達273.15億元，其中2008年131.8億元，比2002年增加121.13億元。2010年僅農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局歸口管理的基建投資和財政資金就達15.52億元，比上年增長26.7%，重點加強了水產(chǎn)良種繁育、病害防治、水產(chǎn)品質(zhì)量管理、漁業(yè)資源養(yǎng)護、水產(chǎn)科研、漁港和漁業(yè)安全、漁業(yè)執(zhí)法裝備體系建設和漁業(yè)柴油補貼等行業(yè)發(fā)展瓶頸領域的支持力度，為行業(yè)后續(xù)發(fā)展奠定基礎。

2.中國漁業(yè)補貼的基本框架。

中國漁業(yè)補貼的主體分為中央和地方兩級，中央一級以行業(yè)管理部門農(nóng)業(yè)部(漁業(yè)局)為主，其他包括發(fā)改委、財政部等部委從各自的管轄領域出發(fā)作為補充，形成中央一級多層次、多領域的漁業(yè)補貼主體體系。與中央一級相同，地方各級也形成了以農(nóng)業(yè)(海洋漁業(yè))廳局為主，其他部門配合的漁業(yè)補貼主體體系。除了以上中央和地方政府各級行政部門外，中國漁業(yè)補貼的主體還包括諸如中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國漁業(yè)協(xié)會等具有政府背景的公共服務機構。

中國漁業(yè)補貼內(nèi)容多、覆蓋面廣，根據(jù)調(diào)查，中國浙江、福建等省份漁業(yè)補貼內(nèi)容大約有十八種：

①(1)漁船燃油免稅或差價補貼

;(2)政府轉(zhuǎn)移支付稅收;

(3)減收捕撈漁民各類漁業(yè)費;

(4)漁業(yè)企業(yè)技改，新產(chǎn)品開發(fā)貸款貼息;

(5)漁船或捕撈許可證的贖回補貼

;(6)捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)專業(yè)補貼;

(7)漁民的教育培訓和漁業(yè)科技推廣投資

(8)遠洋漁業(yè)開發(fā)新漁場補貼;

(9)漁業(yè)管理補貼;

(10)用于養(yǎng)殖業(yè)的科研或品種改良的資金補貼

(11)檢疫，防疫及質(zhì)量控制補貼;

(12)開拓國際市場或走出去辦企業(yè)的前期補貼;

(13)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的補貼;

(14)漁港建設補貼;

(15)海洋漁業(yè)開發(fā)和科研補貼;

(16)養(yǎng)殖貸款補貼;

(17)水產(chǎn)品龍頭企業(yè)貸款貼息;

(18)遠洋自捕魚進口免稅補貼。

從全國范圍來看，還有一些其他的補貼，如漁船折舊補貼，但總的來說，這十八種補貼已基本包含中國現(xiàn)存漁業(yè)補貼的主要內(nèi)容。

二、公共財政補貼的理論闡述

1.公共財政對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必要性。

中國經(jīng)濟在高速增長的同時，已經(jīng)積累起了不少矛盾和問題，其中區(qū)域經(jīng)濟增長差距日益擴大，已經(jīng)成為了中國經(jīng)濟持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的制約因素。在影響中國區(qū)域經(jīng)濟增長的諸多因素中，政府行為具有突出作用。財政支出作為政府行為的重要內(nèi)容，體現(xiàn)著財政職能的基本內(nèi)涵，全面直接地反映財政對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控能力。政府支出影響經(jīng)濟增長的理論研究從1990年開始，到目前為止基本形成了兩大結論：一是政府支出活動的替代效應，即財政支出的擠出效應;二是財政支出的互補效應，即強調(diào)財政支出會促進經(jīng)濟增長。在中國當前的經(jīng)濟形勢下，財政政策在宏觀調(diào)控中的作用一方面體現(xiàn)在通過增加社會性支出來擴大國內(nèi)需求，其中社會性支出主要是用于提供公共產(chǎn)品和服務。另一方面只有解決好居民的醫(yī)療、教育、社會保障等方面的問題，讓其沒有后顧之憂，才能更加有效地增加消費需求。所以，公共財政對促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展無疑具有至關重要的作用。

2.公共財政與海洋經(jīng)濟發(fā)展。

20世紀90年代以來，中國海洋經(jīng)濟以兩位數(shù)的年增長率快速發(fā)展，增長速度快于全國國民經(jīng)濟增長。同期，世界海洋經(jīng)濟發(fā)展步入了世界經(jīng)濟發(fā)展的快車道：在眾多沿海國家和地區(qū)，海洋經(jīng)濟成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點。現(xiàn)代海洋經(jīng)濟包括為開發(fā)海洋資源和依賴海洋空間而進行的生產(chǎn)活動，以及直接或間接為開發(fā)海洋資源及空間的相關服務性產(chǎn)業(yè)活動，主要包括海洋漁業(yè)、海洋船舶工業(yè)、港口物流業(yè)、濱海旅游業(yè)等。不難發(fā)現(xiàn)，要推動海洋經(jīng)濟的發(fā)展，無論是對基礎設施的投資，還是對海洋性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策傾斜支持，都需要政府公共財政發(fā)揮其作用。

3.海洋漁業(yè)補貼的理論闡述。

當前，對漁業(yè)補貼下一個各方均能接受的定義是很難的。事實上，基于不同自身利益的考慮，包括世界糧農(nóng)組織、經(jīng)合組織、世界銀行等在內(nèi)的機構紛紛對漁業(yè)補貼的定義提出了不同的看法。在有關漁業(yè)補貼的研究中，補貼(subsidies)、財政支持(financialsup-port)、經(jīng)濟援助(economicassistance/aid)和政府財政轉(zhuǎn)移(governmentfinancialtransfers)是四個最為常用的術語，均指政府向漁業(yè)行業(yè)提供支付。因此，在本文中筆者把漁業(yè)補貼定義為政府為維護漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，支持漁業(yè)的生產(chǎn)、加工、科研以及保障漁民的切身利益而給予企業(yè)或個人直接或間接的財政支持。過渡的捕撈所導致的漁業(yè)資源日益枯竭以及無序競爭引起的漁業(yè)生產(chǎn)效益的下滑，使各國政府認識到漁業(yè)補貼對經(jīng)濟發(fā)展的重要性。發(fā)展海洋經(jīng)濟，做好對漁業(yè)的公共財政支持不容忽視。

三、當前中國漁業(yè)補貼政策的局限性以舟山市為例

為推動漁業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，根據(jù)中國漁業(yè)補貼的基本框架，作為海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)的浙江省舟山市已推出了一系列漁業(yè)補貼政策。當前舟山市主要的漁業(yè)補貼政策包括漁船柴油漲價補貼、減船補助、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)項目補貼、漁民失海補貼等。舟山市漁業(yè)補貼政策的實施，對穩(wěn)定漁業(yè)生產(chǎn)，保障海產(chǎn)品正常供給，解決漁民生產(chǎn)生活出路問題，推廣漁業(yè)新產(chǎn)品、新技術，發(fā)展遠洋漁業(yè)等方面都已起到了積極的作用，但是漁業(yè)補貼政策在實施過程中仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.補貼覆蓋面不廣，政策落實與預期有差距。

舟山市漁業(yè)補貼政策的預期目的是為了促進漁業(yè)這個弱勢行業(yè)的發(fā)展，特別是維護舟山廣大漁民的利益，從而保障舟山海洋經(jīng)濟的長遠健康發(fā)展。然而，政策出臺后，卻有很大一批漁民沒有享受到福利。一方面是由于補貼政策覆蓋面不夠廣泛，忽略了部分漁民的需求。比如柴油補貼《補助辦法》第4條指出：本辦法所稱的補助對象，即漁業(yè)生產(chǎn)者，包括依法從事國內(nèi)海洋捕撈、遠洋漁業(yè)、內(nèi)陸捕撈及水產(chǎn)養(yǎng)殖并使用機動漁船的漁民和漁業(yè)企業(yè)。該政策要求只有漁用柴油購買(消費)者才能享受補貼，大大縮小了政策輻射的范圍，使得大量基層未擁有股份的漁民無法享受到優(yōu)惠政策。另一方面是由于政府宣傳力度不夠，廣大漁民對補貼政策了解不多?；鶎訚O民大多不會主動去了解政策變動趨勢，大多數(shù)漁民都是從親戚朋友中聽說補貼政策，但對具體的補助辦法并沒有足夠的了解。

2.補貼結構不合理，弱勢群體利益沒有得到充分保障。

漁業(yè)補貼政策是為了提供發(fā)展海洋經(jīng)濟的長足動力，而發(fā)展海洋經(jīng)濟的一大目的是提高舟山人民的生活水平，縮小貧富差距，然而補貼政策不盡合理的結構使得大量弱勢漁民利益沒有得到有效保障，反而是一些漁業(yè)中的富人拿到了大部分的補助。如，油補政策主要補助的是承擔油錢不斷上漲壓力的船老大，使得這些富人享受到大部分國家補助，這與該政策惠及最廣大漁民的切身利益的初衷有所偏差。漁業(yè)補助政策的出發(fā)點是好的，也的確維護了一些從事漁業(yè)工作的群體，但是仍沒有實現(xiàn)利益的最優(yōu)分配，補貼結構不合理的問題不容忽視。

3.部分補貼政策與環(huán)保要求相悖。

補貼政策有助于推動海洋漁業(yè)的發(fā)展，不過這同時也造成了一定程度上的環(huán)境問題。舟山目前在海洋捕撈上實行了以漁船主機功率為基礎，不同作業(yè)相對油耗作為標準的系數(shù)的設定依據(jù)，表面看上去公平合理，其實存在功率大、用油多、多補貼的政策弊病。導致對破壞漁業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境的作業(yè)漁船多補貼，而資源殺傷力較小的作業(yè)漁船反而少補，漁業(yè)補貼政策作為一項公共財政政策，目的之一是促進海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，要求建立海洋環(huán)境友好型舟山，可見部分補貼政策與此初衷相悖。

4.補貼管理不完善，存在騙取補貼金現(xiàn)象。

作為公共財政政策，政府推出漁業(yè)貼補目的在于一定程度上提高漁民收入，增加當?shù)叵M需求，推動海洋經(jīng)濟發(fā)展。的確對一些漁民來說，補貼金已經(jīng)成為一項不小的收入，比如一艘200馬力的小型船舶一年就可得到20萬元的柴油補助，而像一些馬力更大的船舶一般可獲得50萬元~60萬元的補助。然而恰是這不薄的利益誘惑導致違規(guī)套取國家補貼現(xiàn)象時有發(fā)生，如，一年不出海的漁船蒙混支取補貼，空證、無船的漁民套取補貼等等。舟山漁業(yè)補貼政策實施的時間不長，相應的補貼管理能力尚未達到政策的要求，這也是舟山所面臨的一個嚴峻的問題。

四、漁業(yè)補貼政策完善的建議

1.擴大補助范圍，加大宣傳力度。當

前中國的漁業(yè)補貼政策在一定程度上保障了漁民的利益，然而這種保障并沒有普遍惠及漁民，因此擴大漁業(yè)補助的范圍是當務之急。一方面，漁業(yè)補貼的對象不應只包括股東漁民，而是要兼顧雇工漁民的利益，讓更多的補助金流向這些弱勢的雇工群體。另一方面，為了切實使得更多符合要求的漁民拿到補助金，政府應該加大宣傳力度，派出專門人員向漁民深入介紹補貼制度，并建立靈活有效的反饋機制，及時將漁民對補貼政策的建議反映給相關部門，以降低信息不對稱，提高政策的有效性。只有擴大補助范圍，才能提高漁民的整體消費水平，改善漁民生活并促進海洋經(jīng)濟的發(fā)展。

2.完善補助結構，實現(xiàn)利益的最優(yōu)分配。

在漁業(yè)發(fā)展過程中，海洋捕撈股份合作制的資金股逐步被少數(shù)人掌握，原來的全體船員股份合作制已變成少數(shù)船員股份合作制，這樣的制度拉大了船員之間的差距。而如今的補助結構恰恰與這樣的制度掛鉤，補助金大部分流向了少數(shù)船員股份合作制中的富有成員，忽略了大量沒有股份的弱勢成員。因此要形成合理的補助結構，政府應該轉(zhuǎn)變掛鉤模式，或者為弱勢漁民提供更多更全面的補助，使得資源合理流向需要人群，縮小漁民之間的差距，以符合公共財政政策的要求，推動當?shù)睾Ｑ蠼?jīng)濟的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

3.采取補貼限制，合理保護環(huán)境。

政府的漁業(yè)補貼政策在促進海洋經(jīng)濟發(fā)展的同時，也應兼顧環(huán)境保護。針對當前漁業(yè)補貼中所存在的對破壞漁業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境的作業(yè)漁船多補貼，而資源殺傷力較小的作業(yè)漁船反而少補的現(xiàn)象，政府應做出相應的限制，減少大排量的漁船，緩解環(huán)境壓力。此外，出于保護生態(tài)環(huán)境的目的，政府應盡快建立伏休漁民生活補貼制度，深化伏季休漁制度，確定合理的伏休時間和補貼率，從而在兼顧環(huán)境的同時保障漁民的基本利益，使得當?shù)氐慕?jīng)濟社會能夠長遠健康發(fā)展。