導(dǎo)語：如何才能寫好一篇公共政策與經(jīng)濟(jì)學(xué)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：工程教育專業(yè)認(rèn)證;檢測(cè)與傳感技術(shù);教學(xué)改革;寓教于樂

中圖分類號(hào)：G712 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2015）42-0111-02

工程教育專業(yè)認(rèn)證核心之一是“能力導(dǎo)向”?！澳芰Α敝腹こ填悓W(xué)生培養(yǎng)的質(zhì)量及利用學(xué)科知識(shí)分析與解決問題的能力。工程教育專業(yè)認(rèn)證可促進(jìn)我國工程教育的國際互認(rèn)，提升國際競爭力。我國工業(yè)科技發(fā)展迅速，需要大量不同規(guī)格的工程技術(shù)人才，這些高質(zhì)量的工程技術(shù)人才主要依靠高等學(xué)校培養(yǎng)。工程教育專業(yè)認(rèn)證的核心就是要確認(rèn)工科專業(yè)畢業(yè)生達(dá)到行業(yè)認(rèn)可的既定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，是一種以培養(yǎng)目標(biāo)和畢業(yè)出口要求為導(dǎo)向的合格性評(píng)價(jià)。工程教育專業(yè)認(rèn)證是各高校促進(jìn)專業(yè)建設(shè)、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的契機(jī)，也是工程教育改革的必然趨勢(shì)和內(nèi)在要求。目前，不同類型高等學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)趨于雷同;實(shí)踐教學(xué)、工程課程設(shè)計(jì)、畢業(yè)設(shè)計(jì)等實(shí)踐類的課程開設(shè)嚴(yán)重不足;培養(yǎng)的人才不能完全適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，要培養(yǎng)以能力導(dǎo)向?yàn)槟繕?biāo)的電子類專業(yè)人才，必須加強(qiáng)對(duì)工科學(xué)生實(shí)踐動(dòng)手能力的培養(yǎng)，實(shí)行“應(yīng)用型、差異化、重實(shí)際”的培養(yǎng)模式。借鑒國內(nèi)、外優(yōu)秀大學(xué)培養(yǎng)人才理念，不斷改進(jìn)優(yōu)化專業(yè)培養(yǎng)。

一、課程特點(diǎn)及存在問題

《檢測(cè)與傳感技術(shù)》介紹檢測(cè)技術(shù)的定義、工業(yè)檢測(cè)現(xiàn)場(chǎng)所涉及的檢測(cè)手段、常見傳感器結(jié)構(gòu)、工作原理、主要參數(shù)、檢測(cè)電路及其典型應(yīng)用。學(xué)生可以了解傳感器的基本概念、構(gòu)成及與傳感器原理有關(guān)的物理定律，傳感器及現(xiàn)代檢測(cè)技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)。涉及到的學(xué)科面廣，是自動(dòng)控制學(xué)、物理學(xué)、電子技術(shù)、數(shù)學(xué)、機(jī)械工程學(xué)的交叉融合，是電子信息類專業(yè)必修的一門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科平臺(tái)課，主要內(nèi)容有電阻應(yīng)變式傳感器、電容式傳感器、壓電式傳感器、磁電式傳感器、光電式、超聲波傳感器等。本學(xué)院電子信息類專業(yè)所開設(shè)的《檢測(cè)與傳感技術(shù)》總課時(shí)44學(xué)時(shí)，目前沒有實(shí)踐環(huán)節(jié)。由于一些基礎(chǔ)理論知識(shí)的推導(dǎo)，使得學(xué)生開始學(xué)習(xí)本課程時(shí)感覺抽象、枯燥、不適應(yīng)。上課學(xué)生學(xué)了一肚子枯燥的理論，又沒有相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證及課程設(shè)計(jì)去動(dòng)手實(shí)踐，所以學(xué)了等于紙上談兵。學(xué)生的實(shí)踐能力沒有得到提升，也無法培養(yǎng)學(xué)生實(shí)際設(shè)計(jì)電路分析電路的能力。還有，本課程包括各類傳感器基礎(chǔ)理論、檢測(cè)技術(shù)基礎(chǔ)理論，短短40多個(gè)學(xué)時(shí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。課堂教學(xué)內(nèi)容的選擇是個(gè)問題。另外，傳感器的發(fā)展日新月異，教材選取及教學(xué)內(nèi)容的更新是個(gè)重要內(nèi)容，要能使學(xué)生全面了解傳感器發(fā)展最新動(dòng)態(tài)，從而提高將來畢業(yè)后對(duì)工作的適應(yīng)能力。針對(duì)以上存在的問題，本文筆者就課堂教學(xué)中教材選取、課程內(nèi)容和教學(xué)方式、實(shí)踐環(huán)節(jié)、考試及成績?cè)u(píng)定形式等方面改革進(jìn)行探討。

二、教材選取要圖文并茂

本課程在電子專業(yè)的課程體系中，起著承前啟后的作用，其目的是在于增強(qiáng)創(chuàng)新開發(fā)能力和提高專業(yè)技術(shù)水平。學(xué)生學(xué)習(xí)該課程時(shí)，通常感覺思維跟不上，知識(shí)點(diǎn)多而分散。因此為了學(xué)科發(fā)展，為了迎接工程教育專業(yè)認(rèn)證，首先在指導(dǎo)書及上課教材的選取上頗下了功夫。現(xiàn)在可選取的教材多而雜亂，滿目盡是公式和多而繁亂的原理剖圖。教師把書上公式搬到黑板上或者多媒體課件上對(duì)著念，下面是一群昏昏欲睡的學(xué)生。教材選取的原則一定要“圖文并茂”，最好能讓學(xué)生“看圖識(shí)記”、“看圖說話”，為配合工程教育專業(yè)認(rèn)證并從根本上改變?cè)撜n學(xué)生厭學(xué)不好學(xué)的現(xiàn)狀，筆者正主編《自動(dòng)檢測(cè)與傳感技術(shù)及實(shí)例分析》，該教材注重學(xué)科縱向體系模式，將常見傳感器知識(shí)整合成6大模塊，將該領(lǐng)域的專業(yè)內(nèi)容與能力培養(yǎng)同時(shí)進(jìn)行，按照工業(yè)生產(chǎn)要求和實(shí)際需要，模塊著重于新知識(shí)和新技術(shù)的應(yīng)用，突出專業(yè)知識(shí)的綜合應(yīng)用和專業(yè)能力的培養(yǎng)，設(shè)計(jì)了模塊目標(biāo)、要求、計(jì)劃、實(shí)施等環(huán)節(jié)，并及時(shí)給學(xué)生介紹。該教材比較注重實(shí)用性，清晰易懂，把原理與應(yīng)用有機(jī)融合，在實(shí)例中講原理，在配套的課件演示動(dòng)畫圖中，了解電路設(shè)計(jì)的原理及工業(yè)現(xiàn)場(chǎng)模擬運(yùn)行狀況。目前課程組老師準(zhǔn)備編寫自己的實(shí)驗(yàn)指導(dǎo)書，每章都涉及到一種傳感器小而實(shí)際有趣的應(yīng)用實(shí)例，以提出問題的形式引發(fā)學(xué)生思考并完成。在理論授課時(shí)，先從一些生活中的例子、直觀的圖片、視頻、媒體大片中曾出現(xiàn)先進(jìn)傳感器的短片等資料入手，以典型應(yīng)用為起點(diǎn)，先激發(fā)學(xué)生的學(xué)校興趣，帶著好奇心去了解相對(duì)應(yīng)傳感器的工作原理，用多媒體課件和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)相結(jié)合的方法，課件制作以教材為基礎(chǔ)，不斷加入最新的科學(xué)技術(shù)成果及內(nèi)容，充分利用現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備和手段輔助教學(xué)，擴(kuò)展學(xué)生視野，最終使學(xué)生掌握檢測(cè)技術(shù)的基本技能。充分結(jié)合生產(chǎn)生活實(shí)際。在總學(xué)時(shí)上，考慮增加到60學(xué)時(shí)。增加課程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，提高學(xué)生的專業(yè)素質(zhì)、創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐能力。

三、實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容要寓教于樂，娛寓于學(xué)

實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容要貫穿于實(shí)驗(yàn)、課程設(shè)計(jì)及畢業(yè)設(shè)計(jì)等所有實(shí)踐環(huán)節(jié)中，讓學(xué)生有一個(gè)學(xué)以致用、做中教、做中學(xué)、做中練、做中熟的學(xué)習(xí)過程。工程教育認(rèn)證重點(diǎn)突出應(yīng)用，突出專業(yè)特色，所以對(duì)于課程來說，突出實(shí)踐性應(yīng)用不但要從課堂教學(xué)不斷滲透，更要在實(shí)驗(yàn)、課程設(shè)計(jì)中逐步引導(dǎo)和加強(qiáng)。如果教師教學(xué)沒有什么實(shí)踐性內(nèi)容，只有條不紊地按照傳感器的各種轉(zhuǎn)換原理，從一種傳感器組織講解到另一種傳感器，決定了很少甚至幾乎與企業(yè)發(fā)展、傳感器本身技術(shù)發(fā)展相脫節(jié)，學(xué)生學(xué)習(xí)和教師教學(xué)也顯得枯燥乏味。實(shí)踐教學(xué)包括實(shí)驗(yàn)及課程設(shè)計(jì)兩個(gè)部分，嚴(yán)格說來也包括了部分同學(xué)的畢業(yè)設(shè)計(jì)。實(shí)踐環(huán)節(jié)一定要調(diào)動(dòng)學(xué)生積極性及求知欲。傳感器的基本工作原理和其對(duì)應(yīng)的測(cè)量電路無論聽起來還是學(xué)起來都比較乏味，而傳感器的應(yīng)用結(jié)合生活中的實(shí)例會(huì)比較有趣。超市收銀掃描筆、銀行自動(dòng)感應(yīng)門、小區(qū)樓道自動(dòng)感應(yīng)燈、自動(dòng)干手機(jī)等都是能引起學(xué)生興趣的不錯(cuò)的例子。開始上課之前的緒論部分，可以用大量生動(dòng)形象的與生活及生產(chǎn)息息相關(guān)的例子如機(jī)器導(dǎo)盲犬、智能安全門、智能電子鎖、生命探測(cè)儀等引導(dǎo)學(xué)生步入傳感器世界。比如講授電渦流傳感器時(shí)，從四、六級(jí)重大的考試進(jìn)場(chǎng)前防止學(xué)生帶手機(jī)的金屬探測(cè)儀，到看的老戰(zhàn)爭影片中的排雷儀，到一些重要場(chǎng)所的安檢通道，讓學(xué)生首先了解這類傳感器應(yīng)用的廣泛性和重要性，激起學(xué)生興趣。然后，我們引出電渦流傳感器的工作原理：由于金屬的電渦流效應(yīng)，當(dāng)探測(cè)線圈靠近金屬物體時(shí)，金屬導(dǎo)體表面會(huì)產(chǎn)生電渦流，電渦流產(chǎn)生的磁場(chǎng)會(huì)使探測(cè)儀振蕩回路中的能量損耗增大，檢測(cè)出這種變化并轉(zhuǎn)換成電信號(hào)，再由此判定探測(cè)線圈下面是否有金屬物體。就讓學(xué)生借此了解為什么能夠檢測(cè)，就是工作原理的講述。講述完再進(jìn)入實(shí)例，讓學(xué)生自己去發(fā)現(xiàn)電渦流傳感器在位置測(cè)量、安檢中的應(yīng)用要點(diǎn)，測(cè)量轉(zhuǎn)換電路應(yīng)該怎么設(shè)計(jì)。最后讓學(xué)生主動(dòng)思考，平時(shí)生活中，能在哪方面應(yīng)用，應(yīng)該怎么去設(shè)計(jì)，然后應(yīng)該選什么型號(hào)。這樣學(xué)生對(duì)于這類傳感器肯定就印象深刻了。另外，在講一種傳感器時(shí)，要結(jié)合已經(jīng)學(xué)過的傳感器，找出各章聯(lián)系點(diǎn)或者這種傳感器優(yōu)點(diǎn)。比如電渦流接近開關(guān)，與電容式的接近開關(guān)有哪些不同，各自適合在什么場(chǎng)所應(yīng)用。比如在講述防盜監(jiān)控方面，壓電式周界報(bào)警電纜與紅外的優(yōu)缺點(diǎn)及區(qū)別，這樣在趣味中體會(huì)學(xué)習(xí)知識(shí)的快樂。

四、考核方式及成績?cè)u(píng)定方式

《檢測(cè)與傳感技術(shù)》內(nèi)容難學(xué)，各章節(jié)具有獨(dú)立性，知識(shí)點(diǎn)之間的聯(lián)系較少，涉及到電子技術(shù)、電路分析、物理化學(xué)、數(shù)學(xué)等基礎(chǔ)知識(shí)。針對(duì)以上特點(diǎn)，考核方法重在應(yīng)用與綜合，不以識(shí)記為主，所以考試形式由原來閉卷改為開卷考試。從調(diào)查的情況看，可以減輕學(xué)生考試壓力，不用單獨(dú)追求分?jǐn)?shù)的高低，把學(xué)習(xí)的重點(diǎn)用于應(yīng)用和實(shí)際解決問題的能力訓(xùn)練上，幾乎所有的學(xué)生對(duì)開放性的實(shí)驗(yàn)和課程設(shè)計(jì)給分方式持歡迎和支持態(tài)度，有利于引導(dǎo)學(xué)生向能力培養(yǎng)方向發(fā)展。實(shí)踐課內(nèi)容靈活多樣，強(qiáng)調(diào)應(yīng)用與綜合，強(qiáng)調(diào)對(duì)知識(shí)的分析和歸納，比如讓學(xué)生設(shè)計(jì)自動(dòng)分檢器，分揀出金屬和非金屬，白色和黑色物質(zhì)的生產(chǎn)流水線，設(shè)計(jì)教室照明自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)，識(shí)別是否有學(xué)生在自習(xí)，從而決定打開燈的數(shù)量和位置等。在一定程度上減少學(xué)生作弊，對(duì)端正考風(fēng)有幫助。成績最終的評(píng)定以設(shè)計(jì)和最終作品兩個(gè)部分，使成績成為衡量學(xué)習(xí)態(tài)度及學(xué)到多少知識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，而不是簡單的得到學(xué)分的工具。

在工程教育認(rèn)證背景下，通過幾年來對(duì)《檢測(cè)與傳感技術(shù)》這門課程的探索、教學(xué)改革，充分調(diào)動(dòng)了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，提高了該課程的教學(xué)質(zhì)量。在實(shí)踐教學(xué)方面，實(shí)驗(yàn)室購進(jìn)了部分典型的傳感器，可以直接看到內(nèi)部實(shí)物的構(gòu)造，讓學(xué)生有個(gè)直觀的認(rèn)識(shí)。在14版大綱中，又增加了具體課程設(shè)計(jì)內(nèi)容，確定幾種應(yīng)用較多且價(jià)格相對(duì)便宜的傳感器，讓學(xué)生在其中自由選題并做成實(shí)物，從而引發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣及作品完成的成就感。電子技術(shù)學(xué)科組會(huì)繼續(xù)努力探索，進(jìn)一步提高該課程的教學(xué)質(zhì)量。使該專業(yè)學(xué)生能在學(xué)習(xí)本課程后，適應(yīng)一般生產(chǎn)需要，在日常自動(dòng)檢測(cè)技術(shù)的應(yīng)用及設(shè)計(jì)方面有突出的成績。

參考文獻(xiàn)：

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[2]苑惠娟，秦勇，周真.“傳感技術(shù)”課程設(shè)計(jì)改革探索[J].電氣電子教學(xué)學(xué)報(bào)，2010，32（4）：91-92.

篇2

關(guān)鍵詞：公共政策評(píng)價(jià)；微觀經(jīng)濟(jì)計(jì)量學(xué)；因果分析；決策支持

基金項(xiàng)目：全國行政學(xué)院科研合作基金課題，“十三五”時(shí)期企業(yè)集團(tuán)推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新突破的路徑和機(jī)制研究，編號(hào)：15HZKT070。

一、公共政策評(píng)價(jià)的概念和目的

現(xiàn)代公共政策評(píng)價(jià)是國內(nèi)外社會(huì)科學(xué)研究的重要領(lǐng)域，目的是運(yùn)用社會(huì)科學(xué)的實(shí)證方法，建立公共政策與實(shí)施結(jié)果之間的因果關(guān)系。與傳統(tǒng)的公共政策評(píng)價(jià)方法（如成本一一收益法）相比，現(xiàn)代公共政策評(píng)價(jià)理論和方法的重大突破在于運(yùn)用微觀經(jīng)濟(jì)計(jì)量學(xué)的分析方法，將公共政策實(shí)施前后的微觀經(jīng)濟(jì)的主體收益變化，直接歸為該公共政策本身的實(shí)施效果，排除公共政策以外的其他因素影響，因此能可靠估計(jì)公共政策實(shí)施所帶來的效果，并根據(jù)實(shí)施效果做出繼續(xù)或終止執(zhí)行政策的決策，為政府決策和政策調(diào)整提供了不可或缺的依據(jù)。

二、微觀經(jīng)濟(jì)計(jì)量學(xué)框架下的公共政策評(píng)價(jià)

20世紀(jì)60年代以來，隨著統(tǒng)計(jì)學(xué)方法和社會(huì)科學(xué)研究方法的不斷發(fā)展，微觀經(jīng)濟(jì)計(jì)量學(xué)的理論和分析方法取得了較大的突破，如大規(guī)模隨機(jī)樣本以及隨機(jī)化實(shí)驗(yàn)的運(yùn)用，使得公共政策評(píng)價(jià)的研究結(jié)論更為科學(xué)可信。

1、公共政策評(píng)價(jià)的主要分析框架和估計(jì)量

（1）主要分析框架。現(xiàn)代公共政策評(píng)價(jià)的主要分析框架是魯賓因果模型，開創(chuàng)了公共政策評(píng)價(jià)的現(xiàn)代分析框架。魯賓因果模型認(rèn)為：因果效應(yīng)是事實(shí)結(jié)果和反事實(shí)結(jié)果（實(shí)施某項(xiàng)公共政策對(duì)某個(gè)個(gè)體或公司的影響稱為事實(shí)結(jié)果；反之則稱為反事實(shí)結(jié)果）之間的比較，因而無需設(shè)定特定的參數(shù)模型。經(jīng)過Heckman和Manski的進(jìn)一步發(fā)展，魯賓因果模型成為統(tǒng)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的主流模型，得到越來越廣泛的使用。該模型認(rèn)為公共政策評(píng)價(jià)是研究實(shí)施某項(xiàng)公共政策對(duì)于微觀經(jīng)濟(jì)主體，即某個(gè)個(gè)體或公司所產(chǎn)生的影響，其實(shí)質(zhì)在于比較實(shí)施和不實(shí)施該項(xiàng)公共政策兩種情況下微觀經(jīng)濟(jì)主體的收益變化情況，從而得到該項(xiàng)公共政策實(shí)施效果的客觀評(píng)價(jià)。

（2）主要估計(jì)量。公共政策評(píng)價(jià)的主要估計(jì)量是平均處理效應(yīng)。平均處理效應(yīng)ATE（average treatment effect）指實(shí)施某項(xiàng)公共政策對(duì)于微觀經(jīng)濟(jì)主體的影響，也是事實(shí)結(jié)果和反事實(shí)結(jié)果的差異。微觀經(jīng)濟(jì)計(jì)量學(xué)認(rèn)為，由于無法觀測(cè)到反事實(shí)結(jié)果，公共政策評(píng)價(jià)實(shí)質(zhì)上是缺失數(shù)據(jù)問題。對(duì)這一問題的處理是微觀經(jīng)濟(jì)計(jì)量學(xué)的重要理論貢獻(xiàn)，主要是借鑒自然科學(xué)的研究方法，通過構(gòu)造處理組和控制組，并使用控制組樣本作為反事實(shí)結(jié)果的變量，通過比較事實(shí)結(jié)果和反事實(shí)結(jié)果之差，來估計(jì)實(shí)施某項(xiàng)公共政策的平均處理效應(yīng)。平均處理效應(yīng)的估計(jì)量具有較強(qiáng)的政策含義，正的平均處理效應(yīng)說明公共政策的實(shí)施獲得了可取的結(jié)果。同時(shí)，對(duì)平均處理效應(yīng)的具體作用機(jī)制進(jìn)行深入分析，能夠?qū)ζ湎嚓P(guān)政策進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和改變，以獲得期望的政策實(shí)施效果。

2、公共政策評(píng)價(jià)的主要分析方法

（1）分析方法的主要區(qū)別和選擇依據(jù)。在微觀經(jīng)濟(jì)計(jì)量學(xué)分析框架下，對(duì)公共政策評(píng)價(jià)方法的選擇取決于對(duì)選擇性偏差的處理。由于個(gè)體之間存在異質(zhì)性，這使得公共政策的實(shí)施效果可能受到個(gè)體不同特征的干擾，即產(chǎn)生了估計(jì)偏差。微觀經(jīng)濟(jì)計(jì)量學(xué)認(rèn)為，在存在選擇性偏差的情況下，平均處理效應(yīng)ATE的估計(jì)結(jié)果往往會(huì)產(chǎn)生選擇性偏差。為保證估計(jì)結(jié)果的可信性，在估計(jì)平均處理效應(yīng)時(shí)，必須滿足條件的獨(dú)立性假設(shè)，即保證估計(jì)平均處理效應(yīng)的處理組和控制組之間不存在差異。在實(shí)踐中，主要采取隨機(jī)實(shí)驗(yàn)方法和準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)方法來克服選擇性偏差，獲得平均處理效應(yīng)的一致估計(jì)量。

（2）隨機(jī)實(shí)驗(yàn)方法。隨機(jī)實(shí)驗(yàn)方法是一種歷史悠久的社會(huì)科學(xué)研究方法，隨機(jī)化實(shí)驗(yàn)通過隨機(jī)抽取的方法構(gòu)建處理組和控制組，因而滿足條件獨(dú)立性假設(shè)，能較好地克服不可觀測(cè)因素造成的選擇性偏差，在公共政策評(píng)價(jià)領(lǐng)域得到了廣泛的運(yùn)用。如在美國，從20世紀(jì)60年代到70年代末期，收入稅政策及日間用電定價(jià)等政策均使用隨機(jī)實(shí)驗(yàn)來進(jìn)行政策評(píng)價(jià)。80年代，隨機(jī)實(shí)驗(yàn)方法成為了美國聯(lián)邦政府和主要基金會(huì)政策評(píng)價(jià)的主導(dǎo)方法，美國勞工部20世紀(jì)80年代中期頒布了工作培訓(xùn)項(xiàng)目的政策評(píng)價(jià)。美國聯(lián)邦政府也選擇了試驗(yàn)方法來進(jìn)行家庭子女撫養(yǎng)救助政策改革的評(píng)價(jià)，勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)者運(yùn)用隨機(jī)實(shí)驗(yàn)方法對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)政策進(jìn)行了政策評(píng)價(jià)。90年代以來發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)和行為經(jīng)濟(jì)學(xué)也運(yùn)用了隨機(jī)化實(shí)驗(yàn)研究進(jìn)行政策評(píng)價(jià)。

（3）準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)方法。一般認(rèn)為隨機(jī)實(shí)驗(yàn)方法是最為穩(wěn)健的政策評(píng)價(jià)方法，但隨機(jī)化實(shí)驗(yàn)在運(yùn)用中有很大的局限性，與農(nóng)業(yè)和生物學(xué)實(shí)驗(yàn)不同，社會(huì)實(shí)驗(yàn)的參與者和處理的管理機(jī)構(gòu)都是積極和具有前瞻性的人，具有個(gè)人的偏好，而不是被動(dòng)的隨機(jī)化處理的接受者。控制組個(gè)體失去了獲取參與處理收益的機(jī)會(huì)，因而隨機(jī)分配可能會(huì)產(chǎn)生倫理問題。在政策評(píng)價(jià)文獻(xiàn)當(dāng)中，研究數(shù)據(jù)往往不是來自于隨機(jī)化實(shí)驗(yàn)，而是來自于非隨機(jī)的觀測(cè)研究（observational studies）又稱準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)方法。準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)方法主要包括兩種，其選擇依據(jù)主要取決于可以獲取的公共政策實(shí)施的結(jié)果數(shù)據(jù)，如果可以獲取公共政策實(shí)施前后的面板數(shù)據(jù)，則可以運(yùn)用一階差分方法DID （Difference in difference）來克服選擇性偏差；如果無法獲取面板數(shù)據(jù)，則可以采取橫截面分析方法，使用較多的是傾向得分匹配法PSM和樣本選擇模型。

篇3

[關(guān)鍵詞]公共政策制定理性非理性

公共政策的制定過程是決策者借助各種技術(shù)手段對(duì)影響政策問題的復(fù)雜環(huán)境，信息等客觀因素進(jìn)行加工、分類、整合、處理，并最終形成政策的過程，而不是全然由決策者拍腦袋決定，因此，政策制定過程是一種理性選擇占主導(dǎo)地位的行為過程。但是，由于在現(xiàn)實(shí)中，政策制定中常常會(huì)受到許多不確定因素的嚴(yán)重干擾，并且由于決策者自身認(rèn)知能力的有限性，導(dǎo)致政策制定中存在一定程度的非理性屬性。盡管一些學(xué)者曾尖銳的批評(píng)過政府選擇行為的非理性，但是由于政策科學(xué)的發(fā)展，越來越趨向于接受新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和非主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法論，主張?jiān)谟邢蘩硇?、信息不?duì)稱的前提下研究政策的制定、執(zhí)行和評(píng)估等問題。

一、公共政策制定中的理性和非理性

管理大師德魯克曾說過這樣一段話：“在我所遇到過的卓有成效的經(jīng)理們之中，有些人運(yùn)用邏輯和推理，而另一些人主要依賴于預(yù)見和直覺。既有輕而易舉就做出決定之人，也不乏每當(dāng)移動(dòng)一步就備受煩惱之苦者。”這段話表明，管理是人的一種雙重能量的活動(dòng)，既有理性成分又有非理性成分。

（一）公共政策制定中的理性

在英語里，理性有rationality和reason兩種表達(dá)。前者一般指心智上控制調(diào)節(jié)行為和抽象思維的一般能力，而后者一般是狹隘地指進(jìn)行推理的能力。理性，可以直觀地理解成為人的行為類型，此類型的特點(diǎn)是以邏輯推理方式來觀察事情。如果從字面意思去解釋，理性，具有以清晰的思維邏輯為基礎(chǔ)，通過深思熟慮，冷靜理智，不輕易顯露主觀感情等特點(diǎn)。理通常是指人們?cè)谀承├硇砸蛩刈饔孟逻M(jìn)行的行為選擇，這種行為是在冷靜、客觀的前提下提出的。提出有限理性學(xué)說的西蒙認(rèn)為，理性的概念應(yīng)分為經(jīng)濟(jì)學(xué)討論的實(shí)質(zhì)理性和心理學(xué)所討論的過程理性，“新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的理性人總是達(dá)成按照給定效用函數(shù)來說客觀或?qū)嵸|(zhì)最優(yōu)的決策。認(rèn)知心里學(xué)的理性人所作的是根據(jù)現(xiàn)有知識(shí)和手段來說，以過程上合理的方式來作出他或她的決策”。本文談及的公共政策制定中的理性是指決策者對(duì)政策問題發(fā)揮充分的認(rèn)知，其政策形成主要依靠分析、判斷、處理等方法。理性在政策制定過程中體現(xiàn)為技術(shù)、實(shí)證、推理、理智、邏輯性等方面，大多與方法、手段、目的相連。

政策制定過程中的理性通常由下列因素及其過程使然：（1）決策者能較為全面地搜集和掌握的信息資料；（2）在政策效力方面，決策者能夠準(zhǔn)確評(píng)估政策所產(chǎn)生的效應(yīng)；（3）經(jīng)濟(jì)學(xué)家和統(tǒng)計(jì)部門所提供的理論和數(shù)據(jù)支持（4）政府能動(dòng)用大量人力、物力、財(cái)力以形成對(duì)政策的比較方案，從而在理論和實(shí)證資料的支持下有根據(jù)地說明甲方案優(yōu)于乙方案或乙方案勝于丙方案，等等。

（二）公共政策制定中的非理性

純粹的非理是指人們?cè)谥庇X、本能、信念、情感等非理性的驅(qū)動(dòng)下（而不是在邏輯思維基礎(chǔ)上）對(duì)環(huán)境的反應(yīng)。從心理學(xué)的角度來看，以感覺、知覺、表象、情緒等形式展開的感性意識(shí)，不能像以概念、判斷和推理等形式展開的理性思維那樣清晰。在大多數(shù)情況下，主要由于相對(duì)模糊的感性意識(shí)支配著人們選擇行為，這是因?yàn)槿藗兊囊庾R(shí)活動(dòng)通常都停留在感性層面上，而這種底層次的感性層面的意識(shí)活動(dòng)就會(huì)導(dǎo)致純粹意義上的非理。廣義的非理還包括那寫盡管產(chǎn)生于邏輯思維但沒有效用上實(shí)現(xiàn)“最優(yōu)”的行為。比如，西蒙將非理性理解為“對(duì)效用最大化的任何偏離”這實(shí)際就是指廣義的非理。相對(duì)于理性，非理性是活躍的、能動(dòng)的和不安分的，非理性因素不受任何邏輯規(guī)律的限制，它們時(shí)常表現(xiàn)為難以預(yù)料的波動(dòng)或情緒沖動(dòng)，如本能、直覺、靈感、意志和神秘的體驗(yàn)等。在本文中討論的公共政策制定中的非理性是指決策者沒有對(duì)政策問題充分發(fā)揮認(rèn)知，其政策形成主要依據(jù)直覺、經(jīng)驗(yàn)、外部刺激等等。

在公共政策制定中的非理性產(chǎn)生的主要的原因有：

（1）現(xiàn)實(shí)中信息和環(huán)境的非確定性。自上世紀(jì)中期以來，人們就已經(jīng)開始從整體角度來探討組織的變化運(yùn)行規(guī)律，未來的變化乃是由某些動(dòng)態(tài)的并且是不可知的，不斷變換的需求、機(jī)會(huì)和選擇等混合因素決定的，要利用這種變化并獲得益處，或在風(fēng)險(xiǎn)中少付出代價(jià)，需要考慮的參數(shù)和要素的數(shù)目非常的多，這就更加需要直觀的判斷和感覺?；谶@種觀點(diǎn)，所謂的非確定性環(huán)境其實(shí)就是一種建立在單獨(dú)個(gè)體感性認(rèn)識(shí)之上的主觀現(xiàn)象。準(zhǔn)確的說，非確定性存在于完成某項(xiàng)任務(wù)所要求的信息總量和種類與所擁有的信息總量和種類之間的可見和不可見不同之處。這種感性的差異不是客觀的數(shù)量，乃是由所涉及到的個(gè)體來決定的，顯而易見它代表著個(gè)人的豐富經(jīng)驗(yàn)。這樣，非確定性就被定義為某種與決策者個(gè)體直接相關(guān)的事物，這種相關(guān)性更重要指的是他們的“心理狀態(tài)”，即非理性的因素。

（2）客觀因素的制約。政策制定過程中的許多客觀因素都制約了政策制定中的理性發(fā)揮，例如：政策的時(shí)效性，政策所要解決的問題不是靜止的孤立的，而是不斷變化的，這就要求政策制定中必須要注意時(shí)效問題，針對(duì)當(dāng)前問題迅速形成解決方案。這樣，就在一定程度上要求政策制定者刪繁就簡，依靠現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)和直覺甚至靈感對(duì)問題作出感性判斷，及時(shí)制定政策予以解決。另外，政策制定的成本，政策制定者的認(rèn)知能力有限等等客觀因素都制約了政策制定中的理性，導(dǎo)致政策制定中存在一定的非理性因素。

二、公共政策制定中的理性和非理性沖突

世界上沒有什么是絕對(duì)的，除了這句話本身。盡管按照傳統(tǒng)的政策學(xué)觀點(diǎn)，我們應(yīng)該在政策制定中排除非理性干擾，以理性的視角去構(gòu)筑政策規(guī)劃。但是不可否認(rèn)的是，人類決策行為的理性和非理性的同構(gòu)現(xiàn)象是一種客觀實(shí)在，他在決策行為發(fā)生過程中具有時(shí)間上的連續(xù)性和空間上的并存性。對(duì)于個(gè)體決策者而言，他們的決策是在一種既包含理性又包含非理性的有限理性下作出的。而對(duì)于群體決策者來，他們對(duì)于政策問題的判斷可能來自對(duì)于客觀事實(shí)的理性分析，也可能來自于自身經(jīng)驗(yàn)、直接等感性認(rèn)識(shí)。正是由于這種同構(gòu)，導(dǎo)致在公共政策制定中的理性和非理性的沖突究竟何者在公共政策中更重要。

第一，必須承認(rèn)，政策科學(xué)是一門理性占主導(dǎo)地位的學(xué)科。

政策制定作為政策過程的首要階段，是政策科學(xué)的核心。這一過程直接關(guān)系到整個(gè)政策過程的成敗，因而在政策制定中的必須對(duì)政策問題進(jìn)行全面的分析，理性的判斷。不僅要了解政策本身，還要看到各政策之間的相互聯(lián)系，相互影響，相互制約的關(guān)系。還要對(duì)未來的變化趨勢(shì)、方案執(zhí)行結(jié)果及其影響等方面進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)，對(duì)政策可能產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)采取必要的預(yù)防等等，只有這樣才能保證制定出來的公共政策能夠有效解決政策問題，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。所以，只有理性的公共政策制定過程才可能保證政策的穩(wěn)定性，持久性，有效性。但是，這種技術(shù)經(jīng)濟(jì)理性（公共政策制定中的理性）是以“經(jīng)紀(jì)人”的人性假說為基礎(chǔ)的，在這種理性下，將理性從非理性中分離出來是比較容易和明確的。然而，由于基于“經(jīng)紀(jì)人”基礎(chǔ)的理性分析與現(xiàn)實(shí)有很大出入，一些學(xué)者認(rèn)為，理研究是針對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)范性研究應(yīng)運(yùn)而生的，其目的在于為人們指出一個(gè)在理性意義上最合理的結(jié)果，而不是描述人們的真實(shí)的行為規(guī)律。比如博弈論學(xué)者海薩尼就認(rèn)為：“我們的理論是一種規(guī)范性的理論，而不是實(shí)證性理論。至少這種理論正式而明確地研究了這樣一個(gè)問題，即每一個(gè)局中人在對(duì)策中為了最有效地促進(jìn)它自身的利益應(yīng)該怎么做，而不是在這種類型的對(duì)策中他實(shí)際上應(yīng)該怎么做?！庇纱丝梢缘贸?，政策制定中的理性導(dǎo)致了政策目標(biāo)簡單化，單一化。

第二，公共政策制定中的非理性是難以避免的

首先，從個(gè)體決策者的層面來看，人類的理性是有限的。理性對(duì)人類來說是不可或缺的，人們無法脫離理性而存在。但是，當(dāng)把理性狂熱地抬高到“唯我獨(dú)尊”和“無所不能”的地位，否定并拋棄人的情感、欲望、意志等非理性要素，把它當(dāng)作客觀和真理的化身，并用理性衡量一切、推演一切，甚至推演人類歷史時(shí)，它也就恰恰走向了它的反面非理性，必然要招致人們對(duì)它的深刻反思和批判。古希臘哲學(xué)史上的斯多葛派認(rèn)為，如果可能的話，理性應(yīng)該完全壓制情感，以達(dá)到心靈上的寧靜。在柏拉圖看來，理性是人的靈魂最高的屬性和力量，它應(yīng)該統(tǒng)治著人的激情和欲望。很明顯，兩者都在強(qiáng)調(diào)理性的絕對(duì)地位和力量，認(rèn)為情感和欲望等非理性因素是不可靠的，它們是人的理性的障礙，而對(duì)人的情感和欲望加以貶斥。不可否認(rèn)，人應(yīng)該具有理性，并且也可以具有理性。然而，人卻不是純粹理性的動(dòng)物，人有七情六欲，人又是具有豐富情感和欲望的。在人類認(rèn)識(shí)世界和改造世界的過程中，并不只有理性的思維在發(fā)揮著作用，情感、意志、靈感、信仰、潛意識(shí)等非理性因素也同樣發(fā)揮著重要的作用。在理性主義張揚(yáng)盛行之時(shí)，人們也逐漸認(rèn)識(shí)到：人的心靈中的非理性的因素也要起著必須的作用。相對(duì)于當(dāng)代公共政策制定所處的高度復(fù)雜、多變的社會(huì)環(huán)境，任何人，無論他/她具有多么超人的之后，所能掌握的用以支持其決策行為的知識(shí)和信息都是有限的。更為重要的是，人類作為富于情感的高等動(dòng)物，其決策行為并不完全受理性支配，還會(huì)受到情感、深層心理動(dòng)機(jī)、宗教激情、價(jià)值信仰等多種非理性因素的影響，個(gè)體的經(jīng)驗(yàn)、直覺、靈感等超理性因素也在決策中發(fā)揮著重要的作用。

其次，從作為間接決策者的公眾來看，存在群體非理性現(xiàn)象。在現(xiàn)代社會(huì)中，公共政策的制定不同于個(gè)人的決策，各種利益集團(tuán)、公眾等發(fā)揮著重要的影響。我們大力倡導(dǎo)政策制定的民主化，除了為落實(shí)公民依法應(yīng)享有的政治權(quán)利之外，一個(gè)重要的目的就是要以群體的利益關(guān)注制約個(gè)體的利益動(dòng)機(jī)，以群體的理性彌補(bǔ)個(gè)體理性的有限性，以群體的理性制約個(gè)體非理性的作用。但是，必須看到，作為社會(huì)性動(dòng)物的人類，有時(shí)會(huì)表現(xiàn)出一種群體非理性。集體無意識(shí)、群體失智等都是對(duì)這種群體非理性現(xiàn)象的刻畫。這種群體非理性一旦被激發(fā)，在短期內(nèi)幾乎沒有什么外部力量可以制約它。這種現(xiàn)象不僅為現(xiàn)代心理學(xué)所揭示，也被現(xiàn)實(shí)中大量的實(shí)例所印證?；貞浺幌氯嗄昵鞍l(fā)生在我國的那場(chǎng)史無前例的“”中的群體性狂熱，我們就能體會(huì)到這種群體非理性所具有的難以駕馭的力量。雖然對(duì)于一個(gè)社會(huì)而言，只是在少數(shù)時(shí)候才會(huì)出現(xiàn)群體非理性的現(xiàn)象，但是，一旦出現(xiàn)，必將對(duì)公共政策的制定產(chǎn)生重大影響。

第三，公共政策制定中的理性和非理性的對(duì)立統(tǒng)一

公共政策制定中理性和非理性的對(duì)立中一個(gè)較為突出的例子，就是理論和經(jīng)驗(yàn)的對(duì)立。在公共政策制定中決策者可能會(huì)遇到這樣的情況，通過理論分析的政策方案與通過經(jīng)驗(yàn)得到的政策方案是相互抵觸的，這是在公共政策制定中最讓決策者頭疼的問題。面對(duì)這樣的問題，對(duì)方案的選擇往往是很艱難的。當(dāng)然這是很極端的例子。而且，在公共政策制定中，任何政策方案的產(chǎn)生也不會(huì)純粹的依靠理性或非理性，因?yàn)闊o論個(gè)體決策者或是群體決策者的決策行為都是一個(gè)理性和非理性穿插的復(fù)雜過程，即便從行為結(jié)果上看是非理性的選擇，也或多或少包含者一些理性的成分。這就使得公共政策制定中理性和非理性呈現(xiàn)出既相互對(duì)立，又相互融合。理性保證了政策在客觀世界的精準(zhǔn)性，而非理性保證了政策在現(xiàn)實(shí)世界的有效性。理性不斷修正非理性的政策方案，而非理性又反過來不斷改進(jìn)理性的政策方案。

綜上所述，公共政策制定中的理性和非理性不是分離的，也不僅僅只有相沖突的一面。所以在公共政策制定中，不能片面的追求理性，否定非理性作用，這樣過于簡化了政策所要解決現(xiàn)實(shí)世界問題的復(fù)雜性；當(dāng)然更不能完全靠決策者拍腦袋來進(jìn)行抉擇，這樣會(huì)導(dǎo)致盲目的經(jīng)驗(yàn)主義錯(cuò)誤。這已經(jīng)在我國近代歷史上留下很多慘痛的教訓(xùn)。同時(shí)，我們要正視公共政策制定中理性和非理性的沖突，更要看到理性和非理性想融合的一面。在政策制定中利用好理性和非理性的這種特殊關(guān)系，使制定出來的政策兼具科學(xué)行和人性化，有效的解決社會(huì)問題，達(dá)到政策目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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篇4

國內(nèi)一些高校正在試驗(yàn)一種新型的交叉復(fù)合人才培養(yǎng)模式。比如，浙江大學(xué)城市學(xué)院試驗(yàn)構(gòu)建了交叉復(fù)合培養(yǎng)平臺(tái)。其中信電分學(xué)院對(duì)電子信息工程專業(yè)教學(xué)融入創(chuàng)意和創(chuàng)業(yè)教育元素，探索跨專業(yè)、跨院系復(fù)合交叉培養(yǎng)方式。其外語分學(xué)院試行英法雙語人才培養(yǎng)，成功培養(yǎng)出兼?zhèn)溆⒎p語能力和國際貿(mào)易專業(yè)知識(shí)的人才[1]。華中師范大學(xué)致力培育具備多學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢(shì)的高素質(zhì)復(fù)合型人才，開設(shè)了“化學(xué)—生物學(xué)”、“數(shù)學(xué)—物理學(xué)”、“數(shù)學(xué)—經(jīng)濟(jì)學(xué)”、“計(jì)算機(jī)—美術(shù)”、“化學(xué)—物理學(xué)”“、日語—國際貿(mào)易”等多個(gè)交叉培養(yǎng)實(shí)驗(yàn)班[2]。交叉復(fù)合人才培養(yǎng)模式試驗(yàn)都涉及人才培養(yǎng)方案里的課程設(shè)置改革，跨學(xué)科交叉課程群的開發(fā)與建設(shè)正好應(yīng)運(yùn)而生。下面將探討在國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，為滿足對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)與管理復(fù)合型人才的大量需求，開發(fā)建設(shè)跨學(xué)科交叉課程群，實(shí)行交叉復(fù)合培養(yǎng)人才的問題。

二、海洋與公共管理跨學(xué)科交叉課程群設(shè)置的必要性

（一）海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需海洋與公共管理復(fù)合型人才我國海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地位提升加大了對(duì)海洋與公共管理復(fù)合型人才的需求。2012年國務(wù)院批準(zhǔn)出臺(tái)了《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，制定了發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)海洋事業(yè)的指導(dǎo)方針和行動(dòng)綱領(lǐng)。面對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)海洋事業(yè)飛速發(fā)展的新形勢(shì)，高等院校也將迎來對(duì)海洋方面專業(yè)人才的大量需求，特別是對(duì)既精通公共事業(yè)管理專業(yè)知識(shí)又掌握海洋經(jīng)濟(jì)和海洋管理知識(shí)的復(fù)合型高層次人才的大量需求。（二）海洋與公共管理專業(yè)培養(yǎng)方案調(diào)整的要求國家教育部2012年公布的本科專業(yè)目錄規(guī)定在海洋科學(xué)專業(yè)里設(shè)置一些有關(guān)海洋管理的課程，基本思路還是屬于理工科專業(yè)知識(shí)配備一些海洋管理知識(shí)的傳統(tǒng)套路，其人才培養(yǎng)基本定位在：行業(yè)技術(shù)+行業(yè)管理知識(shí)=本行業(yè)管理人才（技術(shù)官僚）[3]。但是，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)常需要一些跨行業(yè)跨專業(yè)的復(fù)合型人才，比如政府機(jī)關(guān)需要既掌握海洋管理知識(shí)，又熟悉政府管理和行政管理等領(lǐng)域知識(shí)的多面手的工作人員。他們視野開闊，可以兼顧多方面管理業(yè)務(wù)，還具有通盤思考、把握全局的素質(zhì)和能力，更適合在政府機(jī)構(gòu)壓縮、人員編制精簡的新形勢(shì)下?lián)喂ぷ?。高層次的管理人才不僅要掌握本行業(yè)專門知識(shí)，還要了解國民經(jīng)濟(jì)管理和宏觀經(jīng)濟(jì)政策、政府公共政策、公共管理的基本知識(shí)，要能夠理解國家對(duì)本行業(yè)管理政策及其在國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局中的作用。從工作性質(zhì)來看，海洋管理屬于公共管理的一部分，其中一部分管理職能屬于政府管理或者行政管理，其他部分屬于公共事業(yè)管理。所以，在原來開辦了公共事業(yè)管理專業(yè)或者行政管理專業(yè)的高等院校開設(shè)跨海洋事業(yè)與公共管理的交叉課程群，可以為較快地培養(yǎng)出社會(huì)急需的交叉復(fù)合型人才提供一條便捷途徑，還可以省去正規(guī)設(shè)置新專業(yè)的程序上的麻煩，并且具有根據(jù)社會(huì)人才市場(chǎng)需要，靈活調(diào)整培養(yǎng)方案的方便性。

三、海洋與公共管理交叉課程群設(shè)置的構(gòu)想

篇5

近年來洛高?！豆舱邔W(xué)》任課教師針對(duì)公共政策學(xué)學(xué)科的復(fù)雜性、多樣性特征加強(qiáng)理論研究和探討不斷探索新教法。以首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、濟(jì)南大學(xué)等高校行政管理本科專業(yè)公共政策課程組為例，主要采用的教學(xué)方法有同:

1.教材講授法。多年來公共政策學(xué)在實(shí)踐的基礎(chǔ)上形成了較為系統(tǒng)的理論體系廠般涵蓋西方公共政策學(xué)介紹、公共政策分析的基本理論模型、公共政策概念、功能、類型和公共政策系統(tǒng)、公共政策價(jià)值、公共政策環(huán)境、公共政策的決策體制、政策議程和制定模式、政策工具以及公共政策的執(zhí)行、評(píng)估、終結(jié)等分析過程。教材講授法廠般會(huì)梳理上述基本理論。在講授中首先介紹公共政策學(xué)的歷史起源;其次介紹公共政策所研究的理論體系;再次介紹公共政策分析過程和具體分析方法。通過教材講授，讓學(xué)生熟悉公共政策學(xué)的基本概念和發(fā)展脈絡(luò)，了解公共政策的主要理論規(guī)范和一般研究方法。

2.案例教學(xué)法。在一般理論分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行案例教學(xué)，是公共政策學(xué)課堂教學(xué)的重要授課方式。通過理論和實(shí)踐的結(jié)合來加深對(duì)公共政策學(xué)原理的認(rèn)知，來實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)實(shí)問題更加規(guī)范深入的分析，這是任課教師必須解決的重要課題。解決途徑之一就是案例教學(xué)法。公共政策學(xué)教材內(nèi)容有大段理論闡述。雖然我國公共政策研究起步較晚，但豐富的政策發(fā)展現(xiàn)實(shí)使得可供用以教學(xué)的公共政策案例俯拾皆是。教師可以通過實(shí)踐案例，引導(dǎo)同學(xué)們用所學(xué)理論指導(dǎo)與分析實(shí)踐在實(shí)踐分析中總結(jié)鮮活理論提高公共政策實(shí)踐模擬的能力，從而不斷提升理論分析水平和公共政策視野。每堂課可以穿插一到兩個(gè)案例。一般在上一次課結(jié)尾讓學(xué)生們了解素材然后分組、分班級(jí)或指定幾個(gè)人準(zhǔn)備在教師講解的基礎(chǔ)上引導(dǎo)重點(diǎn)發(fā)言和集體討論其他人可以發(fā)表意見。根據(jù)教學(xué)內(nèi)容逐次展開分析。逐日積累，可以整理形成案例庫。一般來說，準(zhǔn)備的同學(xué)都能充分搜集整理相關(guān)資料聞述時(shí)能做到邏輯清晰艦點(diǎn)獨(dú)特、立場(chǎng)鮮明課堂氣氛一般較為活躍。

3.時(shí)事解讀法。公共政策的重要范疇之一就是國家每次召開重要會(huì)議出臺(tái)的重要文件。一方面，處于青春期的大學(xué)生朝氣蓬勃、對(duì)社會(huì)滿腔熱情、憂國憂民慶注時(shí)政、關(guān)注國家發(fā)展;另一方面限于知識(shí)、閱歷、經(jīng)驗(yàn)大部分學(xué)生對(duì)當(dāng)前的熱點(diǎn)政策問題一知半解、跟風(fēng)趕潮投有自己獨(dú)立的觀點(diǎn)和見解思考問題和社會(huì)現(xiàn)實(shí)結(jié)合不夠緊密容易陷入“空談?wù)`國”的群體氛圍急需老師引導(dǎo)。為讓學(xué)生及時(shí)了解和掌握國家重大方針、政策肥握時(shí)政動(dòng)態(tài)，公共政策學(xué)課程組根據(jù)國家重大和主要會(huì)議精神，專門制作專題講座課件赴學(xué)生了解前沿政策。在解讀時(shí)事政策時(shí)任課教師還補(bǔ)充講解公共政策基本理論知識(shí)，用理論原理來解釋時(shí)事政策用當(dāng)前政策來驗(yàn)證理論原理。

二、當(dāng)前我國高校公共政策學(xué)課堂教學(xué)突出問題及創(chuàng)新思路

雖然可以較為深入地講解教材、較為生動(dòng)地分析案例，較為鮮活地結(jié)合時(shí)事但綜合來看肖前我國公共政策學(xué)教學(xué)存在的突出問題主要有以下兩個(gè)方面:

1.理論發(fā)展滯后實(shí)踐灘以和政策現(xiàn)實(shí)對(duì)接。公共政策學(xué)教學(xué)中理論和實(shí)踐的脫節(jié)現(xiàn)象較為普遍。面對(duì)豐富的政策現(xiàn)實(shí)案例，卻常常發(fā)現(xiàn)難以和社會(huì)的現(xiàn)實(shí)政策實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。原因在于:一是教學(xué)中的教材理論有余而實(shí)踐不足。限于我國公共政策研究的深度和公共政策學(xué)教學(xué)的歷史，雖然《公共政策學(xué)》等眾多高校的教材不斷更新引用最新的社會(huì)政策案例，輔之以專題講授和案例教學(xué)，但是理論為主、實(shí)踐為輔的根本格局沒有變教材中大段的理論敘述和現(xiàn)實(shí)常有脫節(jié)現(xiàn)象。公共政策學(xué)的核心特征—實(shí)踐應(yīng)用性沒有得到充分體現(xiàn)。二是理論與現(xiàn)實(shí)差距巨大。講解理論基本上是從科學(xué)性角度來闡述肥標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、理想化作為常規(guī)思維來對(duì)學(xué)生進(jìn)行引導(dǎo)教學(xué)。但是現(xiàn)實(shí)、實(shí)踐又是零散、復(fù)雜、多樣、豐富、變化、普遍聯(lián)系的，因此理論與實(shí)踐之間的時(shí)間差距、現(xiàn)實(shí)差距、情況差距都很大灘以即時(shí)跟進(jìn)超前預(yù)期。

2.教學(xué)內(nèi)容方法單一灘以和社會(huì)發(fā)展同步。一方面，教學(xué)內(nèi)容基本上都是介紹公共政策的概念、學(xué)科對(duì)象、性質(zhì)、范圍對(duì)論公共政策的特征、類型、功能介紹政策主客體、環(huán)境、公共決策體制和公共政策分析方法的應(yīng)用等內(nèi)容且常年不變。面對(duì)不斷變化的情況、質(zhì)疑能力不斷提升的學(xué)生、政策分析不斷發(fā)展的現(xiàn)實(shí)常年不變或極少改變的教學(xué)內(nèi)容難以滿足不斷發(fā)展的政策現(xiàn)實(shí)。另一方面，雖然近年已經(jīng)改觀很多但公共政策研究領(lǐng)域重規(guī)范分析、輕實(shí)證研究、重定性分析、輕定量研究的傾向仍然大量存在，特別是跨學(xué)科研究、比較研究和系統(tǒng)分析、統(tǒng)計(jì)分析和歷史分析等方法的運(yùn)用較為欠缺。較為單一的教學(xué)和研究方法偏重于灌輸理論知識(shí)使得深入、豐富的研究方法和課程教學(xué)的結(jié)合在很大程度上脫節(jié)。從上述問題中可以看出，近年來我國高校公共政策學(xué)課堂教學(xué)仍舊沒有脫離照本宣科的巢臼，并沒有緊緊聯(lián)系豐富的政策現(xiàn)實(shí)實(shí)踐從根本上進(jìn)行課堂教學(xué)創(chuàng)新。課堂教學(xué)的主體是學(xué)生而不是教師怎么發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性從而在鮮活的政策現(xiàn)實(shí)中有所啟發(fā)、有所收獲，才是課堂教學(xué)的靈魂所在。

三、改變思路主要有兩個(gè)方向

1.注重交叉學(xué)科知識(shí)滲透鍛煉政策仿真實(shí)施能力。公共政策學(xué)的研究對(duì)象和研究內(nèi)容具有跨學(xué)科、邊緣性、實(shí)踐性的顯著特征公共政策又具有復(fù)雜性、尖銳性、普遍性、專業(yè)性、變化性和發(fā)展性等特點(diǎn)公共政策學(xué)的課程內(nèi)容關(guān)聯(lián)政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、公共管理學(xué)、法學(xué)、系統(tǒng)分析與運(yùn)籌學(xué)等學(xué)科。網(wǎng)因此交叉、綜合、多學(xué)科知識(shí)的滲透和相互聯(lián)系教學(xué)就顯得非常必要。通過在課堂教學(xué)中滲透不同學(xué)科的知識(shí)背景和學(xué)科視角，可以使學(xué)生更好地了解公共政策的基礎(chǔ)理論更加深入地把握政策對(duì)象不斷增強(qiáng)公共政策的制定、實(shí)施、評(píng)估、分析等綜合創(chuàng)新能力。在這一方面，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院具有天然優(yōu)勢(shì)。我國絕大部分政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等公共政策的著力點(diǎn)都放在城市且均以經(jīng)濟(jì)管理為主通過經(jīng)濟(jì)管理手段推進(jìn)國家進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展。因此，以經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)為基礎(chǔ)的交叉學(xué)科教學(xué)具有學(xué)科優(yōu)勢(shì)。在學(xué)生逐步熟悉公共政策學(xué)的基本理論框架知識(shí)的情況下，可以進(jìn)行課堂仿真模擬教學(xué)通過當(dāng)前我國現(xiàn)實(shí)政策問題的模擬和解決充分發(fā)揮學(xué)生的創(chuàng)造力和主動(dòng)性膜擬現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)點(diǎn)評(píng)。

篇6

一、學(xué)科基本認(rèn)識(shí)

（一）城市規(guī)劃管理是一門基于遠(yuǎn)見的學(xué)科

學(xué)科的外部環(huán)境和市場(chǎng)需求隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)發(fā)生了本質(zhì)性變化。根植于建筑學(xué)科的城市規(guī)劃學(xué)不斷兼收并蓄經(jīng)濟(jì)地理、環(huán)境生態(tài)、園林景觀等周邊學(xué)科理論與方法，隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境問題的不斷涌現(xiàn)和政府公共治理進(jìn)程的推進(jìn)，依附于城市空間的經(jīng)濟(jì)屬性、社會(huì)屬性和政治屬性凸顯，使得城市規(guī)劃管理由極度重視物質(zhì)空間轉(zhuǎn)向關(guān)注居住在物質(zhì)空間的居民和政府城市治理過程中的作用機(jī)制?；谶h(yuǎn)見的城市規(guī)劃管理學(xué)科人才培養(yǎng)首要的是正確的趨勢(shì)判斷和價(jià)值選擇，而趨勢(shì)判斷的基礎(chǔ)則需要經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出的分析、社會(huì)倫理和政府公共治理等經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)和管理學(xué)基本知識(shí)的支撐。

（二）城市規(guī)劃管理是一門基于制度的學(xué)科

國外現(xiàn)代意義的城市規(guī)劃是為了解決不斷出現(xiàn)的社會(huì)問題而誕生的，由公共部門組織的城市規(guī)劃具有深厚的公共政策傳統(tǒng)。與此相悖，我國的現(xiàn)代城市規(guī)劃是建立在制度影響為零的假設(shè)之上，因此制度是與城市規(guī)劃技術(shù)無關(guān)的變量。事實(shí)上城市規(guī)劃管理處于高度不確定的變化過程中，制度的忽略使得規(guī)劃遠(yuǎn)離了現(xiàn)實(shí)。2011年我國的城市人口歷史性地超過農(nóng)村人口，城市規(guī)劃管理由管理增量轉(zhuǎn)向管理存量，由管理空間轉(zhuǎn)向空間與社會(huì)并重，因此城市規(guī)劃管理重心、管理方法和管理工具需要不斷調(diào)整，使得傳統(tǒng)的空間設(shè)計(jì)、工程設(shè)計(jì)退到次要地位，城市制度的重要性日益提升，城市規(guī)劃管理需要掌握制度和政策設(shè)計(jì)的技巧。

（三）城市規(guī)劃管理是一門基于責(zé)任的學(xué)科

我國城市規(guī)劃建設(shè)的大部分歷史性失誤并非由于具體規(guī)劃技術(shù)方案、手法出現(xiàn)錯(cuò)誤，而是規(guī)劃目標(biāo)和理念導(dǎo)致偏差。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為根本任務(wù)，促進(jìn)土地科學(xué)使用為基礎(chǔ)，促進(jìn)人居環(huán)境根本改善為目的。當(dāng)前城市和諧社會(huì)關(guān)系構(gòu)建的平衡基礎(chǔ)是公共利益，協(xié)調(diào)公共利益成為城市規(guī)劃管理的本質(zhì)核心。城市規(guī)劃管理的前提首先是責(zé)任和人本精神，社會(huì)責(zé)任感是城市規(guī)劃管理人才培養(yǎng)的重要目標(biāo)之一，責(zé)任意味著需要具有提供“詩意棲居環(huán)境”的技術(shù)能力、秉承“以人為本”的核心理念、捍衛(wèi)“公平公正”的價(jià)值觀。

二、教學(xué)體系特征

人民大學(xué)城市規(guī)劃與管理系經(jīng)過近10年的探索，克服了一系列教學(xué)難題，初步構(gòu)建了具有人民大學(xué)特色、符合時(shí)展的教學(xué)體系和教學(xué)方法。

（一）構(gòu)建適合學(xué)科發(fā)展方向的課程體系

從2005年本科培養(yǎng)開始，每年的課程設(shè)置不斷調(diào)整，調(diào)整的原因主要有以下幾個(gè)方面：一是選擇教學(xué)最好、最受學(xué)生歡迎的老師講授公共基礎(chǔ)課，針對(duì)學(xué)生反映的具體情況進(jìn)行調(diào)整；二是開設(shè)教師擅長的又符合培養(yǎng)計(jì)劃的課程；三是研究其他院校規(guī)劃專業(yè)的課程設(shè)計(jì)，征求畢業(yè)學(xué)生和用人單位及專職委的意見，逐步建立具有人民大學(xué)自身特點(diǎn)的培養(yǎng)體系。

在教學(xué)內(nèi)容方面，注重哲學(xué)與方法論、法律、計(jì)量分析、計(jì)算機(jī)應(yīng)用與價(jià)值取向教育，設(shè)置社會(huì)學(xué)、公共政策、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)福利、城市歷史文化等方面的內(nèi)容，并將經(jīng)濟(jì)學(xué)作為必修的核心課程。根據(jù)城市管理前沿的需要，充分發(fā)揮人民大學(xué)學(xué)科優(yōu)勢(shì)，在全國范圍內(nèi)率先形成與工學(xué)互補(bǔ)的城市管理本科教學(xué)體系，構(gòu)建了“4+2”課程結(jié)構(gòu)：即4個(gè)學(xué)科的理論知識(shí)主線：公共管理學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市社會(huì)學(xué)、城市規(guī)劃學(xué)；2類分析方法：空間分析方法（包括GIS分析、CAD等規(guī)劃制圖方法）和數(shù)量分析方法（包括統(tǒng)計(jì)學(xué)、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)等）。公共管理學(xué)主要開設(shè)管理學(xué)基礎(chǔ)、公共管理學(xué)、公共政策原理、市政管理學(xué)、城市土地與不動(dòng)產(chǎn)管理、城市交通規(guī)劃與管理、城市社區(qū)管理、人力資源管理、非營利組織概論；社會(huì)學(xué)主要開設(shè)社會(huì)調(diào)查研究方法、城市社會(huì)學(xué)、城市就業(yè)與社會(huì)保障；規(guī)劃學(xué)主要開設(shè)城鄉(xiāng)發(fā)展與規(guī)劃導(dǎo)論、中外城市發(fā)展史、建筑學(xué)基礎(chǔ)、城市總體規(guī)劃、城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)、城市規(guī)劃管理、城市研究、城市地理學(xué)、城市更新與舊城保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃法律與法規(guī)等；經(jīng)濟(jì)學(xué)主要開設(shè)經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市社會(huì)學(xué)、土地經(jīng)濟(jì)學(xué)等。

這套城市管理本科教學(xué)課程體系符合時(shí)代需求、特色鮮明、脈絡(luò)清晰，在強(qiáng)化通識(shí)教育的前提下，拓展規(guī)劃學(xué)和管理學(xué)的深度，既彌補(bǔ)了傳統(tǒng)的部門化管理重技術(shù)輕理念、重微觀問題解決輕城市系統(tǒng)優(yōu)化之不足，又彌補(bǔ)了傳統(tǒng)行政管理重理念輕方法、重政府內(nèi)部管理輕城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行管理之不足，因此廣受學(xué)生和用人單位歡迎。城市規(guī)劃是綜合配置城市土地資源和城市公共資源的手段，城市規(guī)劃管理是宏觀層面的城市管理。人民大學(xué)城市管理本科學(xué)科建設(shè)突出城市規(guī)劃學(xué)的教學(xué)，同時(shí)突破中國傳統(tǒng)的技術(shù)性規(guī)劃教學(xué)，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的教學(xué)體系，構(gòu)建公共政策視角下的城市規(guī)劃教學(xué)，創(chuàng)建了全國第一個(gè)將城市規(guī)劃引申到公共政策領(lǐng)域的教學(xué)體系，符合公共管理學(xué)專業(yè)化、城市規(guī)劃學(xué)管理化趨勢(shì)，為國家培養(yǎng)轉(zhuǎn)型期需要的交叉學(xué)科復(fù)合型人才。

（二）形成理論與實(shí)踐相結(jié)合的教學(xué)方法

在課程體系的指引下，為突出特色，城市規(guī)劃與管理系特別注重課堂教學(xué)方法的創(chuàng)新、課堂教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)結(jié)合。為提高學(xué)生的動(dòng)手能力，本科有4門專業(yè)課開展了課外體驗(yàn)和實(shí)踐。課程考核采用“大作業(yè)”形式，要求學(xué)生能夠運(yùn)用所學(xué)技術(shù)手段，解決該課程領(lǐng)域所涉及的具體問題。在大學(xué)的四年時(shí)間設(shè)置了三次遞進(jìn)的實(shí)習(xí)：2年級(jí)學(xué)院組織的社會(huì)實(shí)踐，初步認(rèn)識(shí)城市管理；3年級(jí)暑期在實(shí)習(xí)基地為期一個(gè)月的專業(yè)實(shí)習(xí)，綜合運(yùn)用所學(xué)知識(shí)觀察城市問題，學(xué)習(xí)與思考解決問題的方法；4年級(jí)最后一學(xué)期根據(jù)自愿的原則在相關(guān)城市管理與規(guī)劃部門實(shí)習(xí)，或者參與系里教師的學(xué)術(shù)研究，鍛煉提升學(xué)生解決綜合性城市管理問題的能力。

跟蹤前沿實(shí)踐開展學(xué)術(shù)研究和實(shí)踐教學(xué)。一流的學(xué)術(shù)研究是一流教學(xué)的保障。城市規(guī)劃與管理系的學(xué)術(shù)研究圍繞學(xué)科建設(shè)展開，并及時(shí)將最新研究成果帶上課堂，60%的老師申請(qǐng)到國家基金項(xiàng)目，每個(gè)老師都圍繞學(xué)科建設(shè)需要開展研究并撰寫論文；實(shí)證研究項(xiàng)目和規(guī)劃編制項(xiàng)目選擇也都以符合學(xué)科建設(shè)方向?yàn)橹饕瓌t。為此我院規(guī)劃與管理系根據(jù)區(qū)域特征先后建立了北京朝陽區(qū)、揚(yáng)州市、安慶市、成都溫江區(qū)、自貢市等5個(gè)教學(xué)科研實(shí)習(xí)基地。3年級(jí)學(xué)生暑假集體在實(shí)習(xí)基地進(jìn)行為期一個(gè)月的實(shí)習(xí)，地方需求大幅度提高學(xué)生的實(shí)踐能力。人民大學(xué)師生為實(shí)踐單位帶去了先進(jìn)的城市管理理念、理論和方法，受到實(shí)踐單位歡迎。實(shí)踐基地則為師生跟蹤最前沿的城市管理實(shí)踐提供了極好的平臺(tái)。

城市規(guī)劃與管理系教師長期耕耘于城市管理學(xué)術(shù)前沿，實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長。為提高學(xué)生的實(shí)踐能力，鼓勵(lì)學(xué)生參加全國城市規(guī)劃專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)組織的社會(huì)調(diào)查競賽。為增加本科生參與社會(huì)實(shí)踐的機(jī)會(huì)，通過微信、公共郵箱等途徑，掛出課題題目和需要的人數(shù)以及各種專業(yè)會(huì)議的信息，鼓勵(lì)學(xué)生進(jìn)行申請(qǐng)。

城市規(guī)劃管理學(xué)科還處于探索階段，結(jié)合課程設(shè)置，規(guī)范教學(xué)內(nèi)容，我系根據(jù)教學(xué)培養(yǎng)方案，積極進(jìn)行相應(yīng)的教材建設(shè)，其中按照與中國人民大學(xué)出版社簽訂的系列本科教材協(xié)議，出版了《城市管理學(xué)》、《城市總體規(guī)劃原理》等教材。與中國建筑工業(yè)出版社簽訂的公共管理視角下的規(guī)劃系列教材包括：城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析、城市發(fā)展的社會(huì)學(xué)分析、城市發(fā)展的政治學(xué)分析、城市規(guī)劃公共政策原理、鄉(xiāng)村規(guī)劃基本原理、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃等，近幾年將陸續(xù)出版。

（三）探索本土化與國際化相結(jié)合的培養(yǎng)手段

好的教師支撐好的教育。由于我系教師數(shù)量少，結(jié)構(gòu)趨向于多元化、年輕化，為彌補(bǔ)前沿問題研究的不足和拓寬學(xué)生視野，一方面采用聘任兼職教授的形式彌補(bǔ)目前師資結(jié)構(gòu)的不足，另一方面根據(jù)教學(xué)內(nèi)容，聘請(qǐng)政府機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等的實(shí)踐工作一線的資深專家進(jìn)行專題研討，保證學(xué)生有機(jī)會(huì)聆聽全國一流的教授、學(xué)者的研究成果和實(shí)證案例，為學(xué)生拓寬國內(nèi)視野提供條件。

我們一直堅(jiān)持學(xué)生培養(yǎng)的國際化導(dǎo)向，通過鼓勵(lì)教師出國進(jìn)修、為學(xué)生出國交流創(chuàng)造條件、與國外大學(xué)建立合作關(guān)系等方式提升國際化水平。平均2年舉辦一次國際學(xué)術(shù)會(huì)議，為學(xué)生提供近距離接觸國際一流學(xué)者的機(jī)會(huì)，并與國外大學(xué)形成長期穩(wěn)定、制度化的教學(xué)合作關(guān)系，包括與墨爾本大學(xué)和劍橋大學(xué)簽訂學(xué)生互訪協(xié)議，與奧克蘭大學(xué)聯(lián)合舉辦“國際城市研究與規(guī)劃實(shí)踐”聯(lián)合課程；每年多次邀請(qǐng)包括劍橋大學(xué)Elisabete、墨爾本大學(xué)韓筍生教授、舊金山州立大學(xué)的Richard LeGates、UPENN的John Landis教授和Eugenie Birch教授、舊金山州立大學(xué)的Richard LeGates教授、格羅寧根大學(xué)的Gert de Roo教授、UIC大學(xué)張庭偉教授等國外知名教授為學(xué)生授課，建立與國外大學(xué)的聯(lián)合研究渠道，共同展開國際研究，提升學(xué)生的研究能力和國際視野。

（四）樹立人本主義核心價(jià)值觀基本理念

人民大學(xué)城市規(guī)劃管理專業(yè)以“人文、人本、人民”為核心理念，培養(yǎng)具有綜合分析能力和人文精神的城市規(guī)劃人才，明確公共政策導(dǎo)向的城市規(guī)劃管理的“人本主義”核心價(jià)值觀培養(yǎng)的重要性，把德育培養(yǎng)作為課程體系之中貫穿始終的關(guān)鍵。為此，教學(xué)團(tuán)隊(duì)每月至少開一次討論教學(xué)相關(guān)事宜的會(huì)議，向?qū)W生推薦必讀文獻(xiàn)，鼓勵(lì)學(xué)生多讀書、讀好書，組織學(xué)生參加社會(huì)調(diào)查與實(shí)踐，強(qiáng)調(diào)人本主義核心價(jià)值觀的培養(yǎng)。2010年4月14日玉樹地震，我系師生秉承“立學(xué)為民、治學(xué)報(bào)國”的精神趕赴災(zāi)區(qū)，在前沿事件中鍛煉成長，援建3年時(shí)間里共有30名學(xué)生到過災(zāi)區(qū)，以此為契機(jī)培養(yǎng)學(xué)生的愛國主義情操和國家責(zé)任感。

三、教學(xué)體系創(chuàng)新

（一）樹立城市管理專業(yè)的基本理念

傳統(tǒng)城市管理專業(yè)設(shè)置多基于部門化管理的需要，側(cè)重本部門的技術(shù)管理，或者是直接針對(duì)政府管理需要的行政管理。城市是具有自身發(fā)生發(fā)展規(guī)律的復(fù)雜巨系統(tǒng)，中國轉(zhuǎn)型發(fā)展極大地增強(qiáng)了城市各領(lǐng)域之間的互動(dòng)性，幾乎所有城市的重大管理難題都是跨部門的復(fù)雜問題。我系創(chuàng)新城市管理學(xué)科建設(shè)理念，以城市發(fā)生發(fā)展規(guī)律的教學(xué)與研究為起點(diǎn)，賦予學(xué)生認(rèn)識(shí)和解決中國轉(zhuǎn)型期綜合性重大問題的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力。

（二）重構(gòu)城市管理學(xué)學(xué)科體系

經(jīng)過多年對(duì)城市問題的跟蹤研究和教學(xué)實(shí)踐，我系逐步建立了能夠面對(duì)和解決重大綜合性城市管理問題的專業(yè)教育體系，拓展和豐富了公共管理學(xué)的學(xué)科架構(gòu)，增強(qiáng)了公共管理學(xué)服務(wù)社會(huì)的綜合能力。同時(shí)也進(jìn)一步充實(shí)和完善了中國傳統(tǒng)規(guī)劃學(xué)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)內(nèi)涵，為工學(xué)背景下的城市規(guī)劃專業(yè)向公共管理和公共政策轉(zhuǎn)型作出了有益的探索。

（三）完善教學(xué)體系的邏輯脈絡(luò)

人民大學(xué)公共管理學(xué)院本科2年級(jí)分專業(yè)，1年級(jí)的公共基礎(chǔ)課由學(xué)院統(tǒng)一安排，包括管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)課程，從2年級(jí)學(xué)生開始接受專業(yè)訓(xùn)練，規(guī)劃專業(yè)課程本著從微觀到宏觀、從歷史到現(xiàn)代的教學(xué)邏輯在兩年內(nèi)進(jìn)行安排，同時(shí)按照2年級(jí)開設(shè)經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)專業(yè)課，3年級(jí)開設(shè)社會(huì)學(xué)專業(yè)課的基本原則，方法課程安排從1年級(jí)開始開設(shè)，遵循從數(shù)據(jù)到圖形空間的教學(xué)邏輯，同類課程前后具有邏輯連續(xù)性，不同類課程具有互補(bǔ)性，形成目前相對(duì)合理、均衡的教學(xué)時(shí)序體系。

（四）探索專業(yè)教學(xué)的創(chuàng)新模式

篇7

一、公共政策評(píng)估課程框架

1．概念界定。公共政策是指政府制定的為解決公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)而施行的社會(huì)利益權(quán)威性分配方案，以公共利益為價(jià)值取向、邏輯起點(diǎn)和最終目的。政策評(píng)估是政策分析的重要板塊。公共政策評(píng)估是評(píng)估主體根據(jù)特定標(biāo)準(zhǔn)，通過專門的程序，考察公共政策制定、實(shí)施過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)政策效果進(jìn)行測(cè)量和評(píng)價(jià)的專門研究活動(dòng)。公共政策評(píng)估具有預(yù)測(cè)、診斷、反饋和校正功能，評(píng)估主體通過檢驗(yàn)政策效果、效益和效率，衡量政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，為下一步?jīng)Q定繼續(xù)、調(diào)整或終止政策提供決策參考和依據(jù)，從而促進(jìn)政府決策科學(xué)民主化，構(gòu)筑良好的公共關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政策資源優(yōu)化配置。

2．評(píng)估體系。公共政策評(píng)估貫穿政策制定、實(shí)施和效果的整個(gè)過程，分為準(zhǔn)備、實(shí)施和總結(jié)三個(gè)階段（圖1）。［2］準(zhǔn)備階段主要回答評(píng)估什么（評(píng)估對(duì)象）、為什么評(píng)估（評(píng)估目的）、誰來評(píng)估（評(píng)估主體）和如何評(píng)估（評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、方法和指標(biāo)的選擇）的問題。評(píng)估主體一般有政策制定者和執(zhí)行者、專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)人員、公眾傳播媒介和目標(biāo)群體自我評(píng)價(jià)。［3］評(píng)估方法和指標(biāo)由評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)所確定。實(shí)施階段具體又劃分為事前、事中和事后評(píng)估，事前評(píng)估是政策執(zhí)行前進(jìn)行分析、判斷的可行性預(yù)測(cè)，旨在把握問題和政策的發(fā)展趨勢(shì)；事中評(píng)估是對(duì)政策執(zhí)行進(jìn)度、力度和負(fù)效應(yīng)的分析，是政策調(diào)整的基礎(chǔ)；事后評(píng)估是對(duì)政策實(shí)施后效果的評(píng)價(jià)，又分為主客觀、微宏觀等多重維度。最后總結(jié)階段重在提出下一步持續(xù)、調(diào)整、終止或重組政策的方案建議，應(yīng)根據(jù)不同政策具體目的，對(duì)效率和公平準(zhǔn)則有所偏重。評(píng)估模式根據(jù)韋唐（1997）的劃分主要有同行評(píng)議的職業(yè)化模式、注重成本效率的經(jīng)濟(jì)模式和注重政策效果的績效模式，第三種模式又可以細(xì)分為目標(biāo)達(dá)成模式、利益相關(guān)者模式、顧客導(dǎo)向模式等等。政策評(píng)估的偏誤分為主觀和客觀來源，主觀上評(píng)估人員可能出于不良動(dòng)機(jī)而有意識(shí)地掩蓋或曲解某些事實(shí)以實(shí)現(xiàn)某種特殊目的，具體又分為以表象取代事實(shí)、以形式取代研究和以政治取代科學(xué)?？陀^上是由于客觀評(píng)估條件限制導(dǎo)致評(píng)估過程和結(jié)果不一定能反映或不能全部反映客觀事實(shí)。為避免評(píng)估偏誤，就需要掌握科學(xué)的評(píng)估技術(shù)和方法。

3．評(píng)估方法。公共政策的評(píng)估的重點(diǎn)是事后政策績效評(píng)估，通過對(duì)政策實(shí)施前后的對(duì)比分析，推斷變化中有多少來自于政策貢獻(xiàn)，本質(zhì)上是政策干預(yù)變量與結(jié)果變量之間的因果推斷。Ney－man－Rubin反事實(shí)框架Yi＝DiY1i＋（1－D）Y0i是分析績效問題的基礎(chǔ)。定義某一政策參與者參與（Di＝1）與不參與（Di＝0）該政策的潛在結(jié)果分別為Y1i和Y0i，政策效果就是Yi＝Y(jié)1i－Y0i。但在實(shí)際社會(huì)生活中，同一個(gè)體面臨參與或不參與政策的二元選擇，兩種潛在結(jié)果只有一種可以真實(shí)觀測(cè)，而另一種潛在結(jié)果數(shù)據(jù)缺失。這被稱為因果推斷的基本問題（Holland，1986）。對(duì)此就需要構(gòu)建一個(gè)反事實(shí)，對(duì)缺失實(shí)際測(cè)量數(shù)據(jù)的潛在結(jié)果進(jìn)行模擬還原。比如考慮父母外出務(wù)工對(duì)留守兒童學(xué)習(xí)成績的影響時(shí)，就需要構(gòu)建假如父母沒有外出務(wù)工，孩子學(xué)習(xí)成績會(huì)怎樣這一反事實(shí)。但僅僅解決這個(gè)問題還不足以避免評(píng)估結(jié)果的偏誤。這是因?yàn)檫x擇外出務(wù)工的父母與選擇不外出的父母自身特征就不同，他們對(duì)家庭、子女學(xué)業(yè)的看法不同勢(shì)必會(huì)影響子女學(xué)習(xí)成績。同時(shí)父母外出務(wù)工并不是影響子女學(xué)習(xí)成績的唯一要素，學(xué)生自身的種種其他特征如年齡、性別、性格、學(xué)習(xí)態(tài)度、營養(yǎng)狀況等也都會(huì)直接或間接影響學(xué)習(xí)成績。［4］不考慮政策干預(yù)分配中的樣本選擇偏差會(huì)造成政策凈效應(yīng)被高估或低估。消除樣本選擇偏差的方法主要有社會(huì)實(shí)驗(yàn)法、工具變量法（IV）、匹配法（PSM）、間斷回歸設(shè)計(jì)（RD）、Differ－ence－in－Difference（DID）和動(dòng)態(tài)面板等等。其中，社會(huì)實(shí)驗(yàn)法通過人為操作模擬隨機(jī)分配過程，但實(shí)際操作量巨大且容易涉及道德倫理問題；工具變量法的正交性條件苛刻導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域基本無法成立；匹配法通過將多維特征降維到一個(gè)傾向得分進(jìn)行半?yún)?shù)估計(jì)，但無法消除隱性偏差；DID異質(zhì)性樣本趨勢(shì)變化相同的條件難以滿足。每種方法都有不可避免的缺陷，只能根據(jù)政策研究目的，盡量幾種方法結(jié)合使用。接下來以就業(yè)政策績效評(píng)估為例進(jìn)行具體分析。

二、就業(yè)政策績效的滿意度評(píng)估

1．理論基礎(chǔ)。積極就業(yè)政策（ALMPs）是包括職業(yè)培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款、職業(yè)介紹、社會(huì)保險(xiǎn)、公益性崗位等諸多種類的政府促進(jìn)就業(yè)計(jì)劃。這一政策在增加就業(yè)崗位、緩解就業(yè)壓力、改善勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮了重要作用。不同種類的就業(yè)政策的實(shí)施手段、適應(yīng)群體及目標(biāo)各有側(cè)重。以職業(yè)培訓(xùn)、小額貸款和職業(yè)介紹項(xiàng)目為例：職業(yè)培訓(xùn)的理論基礎(chǔ)是人力資本投資理論，通過讓失業(yè)者掌握更多企業(yè)所需技能、增加人力資本，提高再就業(yè)幾率；小額貸款以自雇傭理論為基礎(chǔ)，通過政府貼息貸款，資助失業(yè)者創(chuàng)業(yè)成為自雇人士；職業(yè)介紹的理論基礎(chǔ)是工作搜尋理論，通過提供更多的職業(yè)空缺信息，提高失業(yè)人員求職效率和崗位匹配度。公共政策的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)應(yīng)是增進(jìn)社會(huì)公平?？冃гu(píng)估旨在幫助政府提高現(xiàn)行政策的質(zhì)量，同時(shí)更好地設(shè)計(jì)未來的就業(yè)政策。以往國內(nèi)外學(xué)者的評(píng)估往往從再就業(yè)幾率、再就業(yè)收入等客觀維度著手：如Richard等（2004）研究發(fā)現(xiàn)英國職業(yè)介紹項(xiàng)目使長期失業(yè)青年再就業(yè)幾率增加了5％；Benu（2009）發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)項(xiàng)目在武漢有助于失業(yè)者找到工作但在沈陽效果不顯著；［5］McK－ernan（2002）、褚保金（2008）、王春蕊等（2010）均發(fā)現(xiàn)小額貸款項(xiàng)目的收入增加效應(yīng)；［6］王海港（2009）考察培訓(xùn)對(duì)農(nóng)村居民非農(nóng)收入影響時(shí)發(fā)現(xiàn)，參與概率最高的群體從中獲取的邊際收益最低，等等。［7］但收入、就業(yè)率并不能成為衡量政策成效的決定要素，尤其對(duì)于積極就業(yè)政策來說，其出發(fā)點(diǎn)是防止弱勢(shì)人群（殘疾人、無技能者、長期失業(yè)者等）就業(yè)形勢(shì)持續(xù)惡化，根本目標(biāo)在于增進(jìn)社會(huì)公平、維持穩(wěn)定大局。實(shí)現(xiàn)就業(yè)和增加收入都只是人們獲取幸福的手段而非最終目的，因此政策滿意度和由此帶來的幸福感才是公眾對(duì)政府質(zhì)量的最終判別，才可以真正衡量失業(yè)者從政策中獲得的全面效用與價(jià)值。滿意度水平是感知績效（perceivedperform－ance）和期望（expectations）之間的差異函數(shù)（Car－dozo，1965），這一定義既符合心理學(xué)上對(duì)滿意的理解，同時(shí)也對(duì)滿意度的實(shí)際測(cè)定與分析提供了理論支持。有關(guān)滿意度的測(cè)評(píng)和分析研究已形成成熟完整的體系，更在現(xiàn)實(shí)中廣泛應(yīng)用于企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的改進(jìn)。公共政策也是由政府提供的公共產(chǎn)品，因此也適用于滿意度分析。國內(nèi)外在公共政策滿意度評(píng)估領(lǐng)域的研究成果頗豐：Carroll（2007）對(duì)澳大利亞的研究表明，失業(yè)對(duì)居民幸福感的負(fù)效應(yīng)超過了收入對(duì)幸福感的正效應(yīng)，相對(duì)于年輕人對(duì)自身評(píng)價(jià)樂觀和老年人期望較低，經(jīng)濟(jì)壓力最大的中年人受失業(yè)影響最顯著。Leonardo和Pierluigi（2009）以布宜諾斯艾利斯郊區(qū)的貧困貸款人的實(shí)證研究為例，論證小額信貸對(duì)個(gè)體尊嚴(yán)、社會(huì)認(rèn)可度和生活滿意度的影響，在控制了生存偏差后，信貸周期較長對(duì)生活滿意度有顯著的正向影響。［8］Stefan（2010）發(fā)現(xiàn)公共政策的收入效應(yīng)對(duì)提高正向滿意度作用不明顯，但對(duì)降低不滿意度效果明顯。何立新、潘春陽（2011）從公平觀角度出發(fā)，得出城鄉(xiāng)二元戶籍制度導(dǎo)致的機(jī)會(huì)不均對(duì)居民滿意度損害十分嚴(yán)重。陳剛、李樹（2012）采用GGSS2006數(shù)據(jù)分析得出政府自身的質(zhì)量是居民幸福感的重要來源，對(duì)低收入居民的影響尤其顯著，要求政府逐步放松對(duì)市場(chǎng)的管制和干預(yù)。柳清瑞、閆琳琳（2012）采用因子分析法和二元離散選擇模型研究得出，新農(nóng)保政策的滿意度主要受政府信譽(yù)度、政策了解程度及繳費(fèi)給付水平三個(gè)變量的影響。朱紅根（2011）發(fā)現(xiàn)年齡、婚姻、文化等間接影響農(nóng)民工對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的滿意度，作為中間變量的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)評(píng)價(jià)、信貸扶持評(píng)價(jià)、稅收減免評(píng)價(jià)等直接影響滿意度。《財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于開展就業(yè)專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（財(cái)社［2012］17號(hào)）中指出“對(duì)外公布就業(yè)專項(xiàng)資金管理信息及社會(huì)公眾滿意情況。該項(xiàng)指標(biāo)主要是指各地及時(shí)對(duì)外公布資金支出數(shù)額、項(xiàng)目，以及享受相關(guān)政策人數(shù)，并通過調(diào)查問卷方式反映社會(huì)公眾滿意程度，根據(jù)社會(huì)調(diào)查滿意度予以評(píng)價(jià)”。這是政府文件首次公開明確滿意度分析在就業(yè)政策績效評(píng)估中的地位，旨在提高資金使用管理的規(guī)范性、安全性、有效性，促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。

2．滿意度評(píng)估框架。綜合國內(nèi)外已有研究成果，影響政策滿意度的因素包括：收入（Graham，2002）、就業(yè)（Julio，1989）、年齡（駱為祥，2011）、性別（Sibel，2008）、教育（Xie，2012）、健康（胡洪曙，2012）、婚姻（Sibel，2008）、消費(fèi)慣性（Frank，1997）、收入分配（Michael，2004）、社會(huì)比較（Os－wald，1998）、機(jī)會(huì)公平（史耀疆，2006）、政府干預(yù)（陸銘，2008）、政府質(zhì)量（劉祥祺，2012）、制度變遷（劉孝云，2002）等。本文在前人研究基礎(chǔ)上，構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)體系見表1。其中，被解釋變量由政府或第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)通過調(diào)查問卷的方式，詢問項(xiàng)目參與者"你對(duì)參加的就業(yè)項(xiàng)目滿意嗎？"得到，解釋變量包括參與者個(gè)體特征（a1－a8）、宏觀地區(qū)環(huán)境（b1－b4）和考察項(xiàng)目動(dòng)態(tài)效應(yīng)的變量（c1－c3）。表1只列出了評(píng)估所有項(xiàng)目的共同指標(biāo)，而根據(jù)具體項(xiàng)目不同還可另附評(píng)估指標(biāo)，如評(píng)估職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目的還有：培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)學(xué)時(shí)、組織單位、職業(yè)技能類型、教師素質(zhì)和培訓(xùn)設(shè)施等等。評(píng)估小額貸款項(xiàng)目的還有：貸款金額、創(chuàng)辦企業(yè)類型、目前經(jīng)營狀況、是否稅費(fèi)減免、雇傭工人數(shù)量等等。就業(yè)政策滿意度績效評(píng)估模型的基礎(chǔ)同樣是Rubin反事實(shí)框架Yi＝DiY1i＋（1－D）Y0i，經(jīng)過嚴(yán)格推導(dǎo)過程可以簡化為Yi＝Xiβ＋θDi＋ε（推導(dǎo)過程略）。［10］其中Yi是結(jié)果變量滿意度，Xi是表1中影響滿意度的一系列可觀測(cè)變量，β是回歸系數(shù)矩陣，ε是不可觀測(cè)誤差項(xiàng)，Di是項(xiàng)目參與狀態(tài)的二分變量（Di1＝1和0表示參與或不參與培訓(xùn)，Di2＝1和0表示參與或不參與小貸，依次類推），θ就是總體平均干預(yù)效應(yīng)也即政策凈效應(yīng)差異。注意到實(shí)際操作中結(jié)果變量是一個(gè)五分有序量值（非常差＝1，比較差＝2，不明顯＝3，比較好＝4，非常好＝5），因此需要將標(biāo)準(zhǔn)模型的結(jié)果變量轉(zhuǎn)化為離散型響應(yīng)變量S，對(duì)S＝m的被調(diào)查參與者。首先通過工具變量法、匹配法等控制樣本選擇偏差，然后通過Yi＝Xiβ＋θDi＋ε構(gòu)建反事實(shí)評(píng)估政策潛在績效，可以得到各因素影響政策滿意度的方向和程度和不同就業(yè)項(xiàng)目的效果差異，得出具有何種特征的人群和地區(qū)對(duì)何種政策的滿意程度最高。

三、課程教學(xué)建議

篇8

[關(guān)鍵詞]公共政策 消費(fèi)率 指標(biāo)體系

一、引言

改革開放20多年來，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，然而居民消費(fèi)率卻不斷下降。2000年以來，經(jīng)合組織成員國的居民最終消費(fèi)率平均水平一直保持在55%-57%之間。其中美國一直保持在70%以上，英國超過了60%，日本和韓國在50%-60%之間，而我國居民最終消費(fèi)率長期停留在50%以下。2000-2011年，我國居民最終消費(fèi)率從46.4%下降到35.5%，不僅降速快，降幅也很突出。

居民消費(fèi)率是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康與否的重要標(biāo)志，過低的消費(fèi)率易造成大量產(chǎn)能過剩，嚴(yán)重制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，我國政府采取了一系列公共政策來刺激居民消費(fèi)。

二、文獻(xiàn)綜述

針對(duì)公共政策和居民消費(fèi)，國內(nèi)外學(xué)者做了大量的研究。國外研究主要側(cè)重公共政策理論及政策工具的研究。

國內(nèi)的研究大體可以總結(jié)為以下幾方面：第一，定性研究。范劍平（2001）進(jìn)行了鼓勵(lì)消費(fèi)政策可行性的研究。徐媛媛，嚴(yán)強(qiáng)（2011）對(duì)公共政策工具的類型、功能、選擇及組合進(jìn)行了理論和實(shí)證分析，提出政府的政策工具選擇和調(diào)整的方法。孫鴻煒（2009）分析了我國消費(fèi)政策中的中長期、短期政策體系的建立和調(diào)整問題。第二，定量研究。財(cái)政部辦公廳課題組（2001）、胡書東（2002）、陳沖（2011）等人的研究證實(shí)了政府公共支出對(duì)居民消費(fèi)具有擠出效應(yīng)。李良智，吳佳偉（2012）借助回歸模型考察了財(cái)政政策對(duì)居民消費(fèi)的影響，論證了影響居民消費(fèi)的最主要因素是可支配收入，而影響可支配收入的關(guān)鍵因素是稅收和財(cái)政政策。周曉蓉，李霞（2012）運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法對(duì)稅收、信貸、土地供給政策與中國房價(jià)關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證研究，結(jié)果表明，稅收政策是引致房價(jià)波動(dòng)的格蘭杰原因。武曉明，王思薇，李永清（2007）實(shí)證分析了煤炭消費(fèi)政策與煤炭消費(fèi)的關(guān)系，表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)煤炭消費(fèi)需求有顯著影響。第三，政策評(píng)價(jià)研究。于兆吉、王文娟、蘇長海（2010）提出基層政府公共政策評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，豐富了政策評(píng)價(jià)的方法。陳世香，王笑含（2009）總結(jié)回顧了我國公共政策評(píng)估實(shí)踐和理論研究現(xiàn)狀。

總結(jié)起來，國內(nèi)的大量文獻(xiàn)是從定量角度去研究某一項(xiàng)或幾項(xiàng)政策對(duì)消費(fèi)的影響作用。其他的文獻(xiàn)則或是單純從定性角度進(jìn)行政策建議型研究，或者側(cè)重于政策的評(píng)價(jià)研究。幾乎沒有針對(duì)影響消費(fèi)的公共政策從總體上進(jìn)行研究。因此，本文嘗試從宏觀角度盡可能全面把握影響消費(fèi)的所有公共政策，建立政策影響作用評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，以期對(duì)政策影響消費(fèi)方面進(jìn)行有效分析。

三、公共政策影響消費(fèi)率的指標(biāo)體系構(gòu)建

1.指標(biāo)體系構(gòu)建的理論基礎(chǔ)

指標(biāo)體系是由一系列相關(guān)聯(lián)系、相互制約、能全面反映事物特征信息的指標(biāo)構(gòu)成的科學(xué)的、完整的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。根據(jù)不同研究目的，可以構(gòu)建出不同的指標(biāo)體系，必須遵循以下原則：第一，科學(xué)性。本文構(gòu)建指標(biāo)體系必須遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以相關(guān)經(jīng)濟(jì)理論為基礎(chǔ)，各評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)具有典型代表性，不能過多過細(xì)，使指標(biāo)過于繁瑣，又不能過少過簡。第二，整體性。設(shè)計(jì)指標(biāo)體系是要將所有指標(biāo)編制成一個(gè)內(nèi)在聯(lián)系的，具有層次性的體系。根據(jù)編制目的和評(píng)價(jià)對(duì)象的不同，指標(biāo)的層次也不同，但是各指標(biāo)間、各指標(biāo)層間都應(yīng)有內(nèi)在聯(lián)系，相互獨(dú)立又彼此聯(lián)系，共同構(gòu)成一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體。第三，典型性。指標(biāo)要具有一定代表性，是為一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)的需求而服務(wù)，要盡可能準(zhǔn)確反映特定問題的綜合特征，各具體指標(biāo)的設(shè)置、權(quán)重分配都能代表所研究的問題。第四，目標(biāo)性。指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)是為一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求而服務(wù)的，具有很強(qiáng)的目標(biāo)性，這樣才能保證設(shè)計(jì)出的指標(biāo)體系能更好的反映所研究的問題。

2.本文指標(biāo)體系建立的依據(jù)

由于政策種類非常豐富繁雜，很難系統(tǒng)去把握，因此，參考了具有很高權(quán)威性的國家“十二五”規(guī)劃綱要及2012年的政府工作報(bào)告，重點(diǎn)分析了其中關(guān)于消費(fèi)方面的政策，以此作為指標(biāo)體系構(gòu)建的依據(jù)。

“十二五”規(guī)劃綱要中指出，建立擴(kuò)大居民消費(fèi)需求的長效機(jī)制，把擴(kuò)大居民的消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，通過積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化、實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、深化收入分配制度的改革、健全社會(huì)保障體系以及營造良好的消費(fèi)環(huán)境，從而增強(qiáng)居民的消費(fèi)能力，改善居民的消費(fèi)預(yù)期，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)潛力，逐步使我國國內(nèi)市場(chǎng)總體規(guī)模位居世界前列，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

經(jīng)過分析，可將具體的公共政策劃分為四大類：經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科技教育，資源環(huán)境和人民生活。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，相關(guān)刺激消費(fèi)的政策包括城鎮(zhèn)化，支持就業(yè)，收入分配改革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等；對(duì)于科技教育方面，相關(guān)政策有義務(wù)教育，高等教育，科教發(fā)展等；對(duì)于資源環(huán)境方面，主要側(cè)重三農(nóng)問題的政策；對(duì)于人民生活方面，主要有公共服務(wù)，社會(huì)保障，醫(yī)療，住房保障，人口發(fā)展等。

3.指標(biāo)體系的建立

結(jié)合前面影響消費(fèi)的公共政策因素的分析，考慮各個(gè)因素的重要程度，本文提出公共政策影響消費(fèi)率的指標(biāo)體系構(gòu)建的四個(gè)要素，即四個(gè)一級(jí)指標(biāo)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，科技教育水平，資源環(huán)境水平和人民生活水平。在這四個(gè)指標(biāo)要素中，選取18個(gè)二級(jí)指標(biāo)，構(gòu)成公共政策影響消費(fèi)率的指標(biāo)體系，具體如下所示：

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的二級(jí)指標(biāo)：國內(nèi)生產(chǎn)總值（萬億元）、城鎮(zhèn)化率（%）、第三產(chǎn)業(yè)增加值比重（%）。

（2）科技教育水平的二級(jí)指標(biāo)：九年義務(wù)教育鞏固率（%）、高中階段教育毛入學(xué)率（%）、人民生活水平、每萬人口發(fā)明專利擁有量（件）。

（3）資源環(huán)境水平的二級(jí)指標(biāo)：農(nóng)作物總播種面積 （千公頃）、農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)。

（4）人民生活水平的二級(jí)指標(biāo)：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）、農(nóng)村居民人均純收入（元）、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人）、城鎮(zhèn)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)（億人）、城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率（%）、城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)（萬套）、全國總?cè)丝冢ㄈf人）、人均預(yù)期壽命（歲）。

參考文獻(xiàn)：

[1]國家統(tǒng)計(jì)局綜合司.從居民消費(fèi)啟而不動(dòng)看居民消費(fèi)政策[J].金融研究，2000，（3）.

篇9

關(guān)鍵詞：旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn) 路徑 旅游公共政策

旅游產(chǎn)業(yè)是一種從需求角度定義的綜合性產(chǎn)業(yè)，它與從供給角度定義的產(chǎn)業(yè)一樣經(jīng)歷著發(fā)展演化的歷程。盡管理論上對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的認(rèn)知仍然有限，但旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度和階段在區(qū)域之間存在著顯著差異已是不爭的事實(shí)。系統(tǒng)厘清旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)及其特征是一種回顧性研究，有助于相關(guān)理論的進(jìn)一步拓展和深化，是旅游經(jīng)濟(jì)研究中富于價(jià)值的命題①。

一、旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的概念

縱觀目前的相關(guān)研究文獻(xiàn)，尚未有學(xué)者明確對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)（Evolution of tourism industry）的概念進(jìn)行界定，嚴(yán)格意義上以“旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)”為題名的研究論著也極少。相關(guān)研究大多采用諸如“發(fā)展”、“演變”或“演化”等關(guān)鍵詞，其研究主題、角度和范圍尚存在一定差異，并未形成統(tǒng)一范式。在英文中，“演進(jìn)”一詞evolution是指事物經(jīng)過了某個(gè)程度之后達(dá)到一個(gè)新的階段，特別是達(dá)到一個(gè)更高級(jí)或成熟的階段。受產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的滲透和影響，旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)應(yīng)表征為旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化與高級(jí)化的過程。因此，判定不同階段之間的標(biāo)準(zhǔn)和邊界便成為從技術(shù)上界定旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)概念的關(guān)鍵。

然而，與一般產(chǎn)業(yè)相比，旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的歷程仍然相對(duì)較短，理論上和統(tǒng)計(jì)上對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的認(rèn)知仍然有限。目前大多是以彈性較大的消費(fèi)份額作為經(jīng)驗(yàn)判定依據(jù)的做法，尚未得到嚴(yán)格的統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的支持，缺乏系統(tǒng)的比較研究。同時(shí)，“旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)”在大多數(shù)語境下已經(jīng)不僅僅是“結(jié)構(gòu)性演進(jìn)”。從狹義上看，旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)是旅游產(chǎn)業(yè)在結(jié)構(gòu)上不斷由低向高轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程，一般是以發(fā)達(dá)國家旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)值作為觀測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。而從廣義上看，旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)則是旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中規(guī)模擴(kuò)大、效益提高以及結(jié)構(gòu)升級(jí)等現(xiàn)象和關(guān)系總和。廣義上的旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)是把旅游產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)整體，特指旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史進(jìn)程中不斷向前向上的整體趨勢(shì)和規(guī)律。

二、旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的基本特征

（一）自發(fā)性與人為性的統(tǒng)一

當(dāng)旅游活動(dòng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段之后，旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)過程既體現(xiàn)其自身演變發(fā)展的固有規(guī)律，也逐步地融入了人的主觀能動(dòng)性，體現(xiàn)出高度的自發(fā)性與人為性的統(tǒng)一。旅游活動(dòng)歸根到底是一種人的活動(dòng)，區(qū)分旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的自發(fā)性與人為性的標(biāo)準(zhǔn)并非在于是否有人的參與，而是在于旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的過程中是否存在政府人為的干預(yù)和調(diào)整。

自發(fā)性與人為性在旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的整個(gè)歷程之中并非是固定不變的，兩者在不同的國家或地區(qū)以及不同的歷史時(shí)期始終保持著動(dòng)態(tài)的發(fā)展和變化。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種干預(yù)最終仍然必須建立在旅游產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)之上；在倡導(dǎo)自由市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，市場(chǎng)的缺陷和失靈也促使政府開始意識(shí)到加強(qiáng)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的各種干預(yù)的必要性。因此，旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的特征首先體現(xiàn)出的是自發(fā)性與人為性的統(tǒng)一。

（二）相似性與差異性的統(tǒng)一

對(duì)比不同地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的過程既有相似性也有差異性。世界旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的特征無不體現(xiàn)著兩者之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

20世紀(jì)50年代以來，旅游產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展趨勢(shì)呈現(xiàn)出快速增長態(tài)勢(shì)，全球接待國際旅游者指標(biāo)從1950年的2528萬人次迅速上升到2005年的89680萬人次，國際旅游收入則從21億美元上升到6827億美元，旅游產(chǎn)業(yè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展②。其中，不論是OECD的工業(yè)化國家還是亞洲新興崛起的國家，各自都有著相似的旅游發(fā)展基礎(chǔ)和增長趨勢(shì)。但縱觀全球不同具體區(qū)域，其旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)在發(fā)展規(guī)模、增長幅度、發(fā)展速度以及發(fā)展效益等方面并不均衡，旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的差異性較為顯著。

例如，從1950年到2005年，非洲旅游產(chǎn)業(yè)從1億美元增長到215億美元，增長214倍；美洲從11億美元增長到1446億美元，增長131倍；亞太地區(qū)則從0.4億美元增加到1408億美元，增長了3520倍；歐洲地區(qū)從9億美元增長到3483億美元，增長了386倍；中東地區(qū)從0.3億美元增長到276億美元，增長了919倍。由此可見，全世界各地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展在絕對(duì)規(guī)模和相對(duì)實(shí)力上仍然懸殊較大。不同地區(qū)之間在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇與威脅等方面既有相似之處，也各有不同。旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)因此表現(xiàn)出相似性與差異性相統(tǒng)一的特征。

（三）漸進(jìn)性與突變性的統(tǒng)一

旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)作為一種向前向上的發(fā)展演化過程，既會(huì)隨著時(shí)間循序漸進(jìn)地發(fā)展，也有可能受到一些偶然因素的影響使演進(jìn)過程產(chǎn)生突變。波士頓大學(xué)管理學(xué)院教授安妮塔?M?麥加恩在《產(chǎn)業(yè)演變與企業(yè)戰(zhàn)略》中，歸納了產(chǎn)業(yè)演變的四種軌跡：漸進(jìn)性演變、創(chuàng)新性演變、適度性演變和激進(jìn)型演變。雖然上述不同的演變軌跡針對(duì)的是不同類型的產(chǎn)業(yè)，但引起突變的各種誘因在旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)中同樣客觀存在。

例如，一些旅游產(chǎn)業(yè)后發(fā)優(yōu)勢(shì)地區(qū)由于發(fā)展制約因素較多，旅游產(chǎn)業(yè)只能處于緩慢漸進(jìn)的演進(jìn)過程；而另一些地區(qū)旅游發(fā)展的某些影響因素改變后會(huì)使旅游產(chǎn)業(yè)獲得跨越式增長并帶動(dòng)了整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)的提升。引起突變的因素是多樣的，它包括交通可達(dá)性提高、基礎(chǔ)設(shè)施的完備性提升、旅游者興趣和品位的轉(zhuǎn)變、旅游產(chǎn)品吸引力、營銷活動(dòng)以及其它事件等。所以，旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)是漸進(jìn)性與突變性的統(tǒng)一。

（四）獨(dú)立性與依附性的統(tǒng)一

旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)既是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的過程，也是一個(gè)依附于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程，兩者是相互統(tǒng)一的關(guān)系。一方面，旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的獨(dú)立性源于現(xiàn)代旅游經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)。羅明義（2008）曾指出：其一，旅游產(chǎn)業(yè)是隨著物質(zhì)生產(chǎn)的發(fā)展和人們生活需要的擴(kuò)大而逐漸從商業(yè)服務(wù)中派生出來的，但其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)容及范圍已經(jīng)超出商業(yè)服務(wù)業(yè)的范疇；其二，隨著現(xiàn)代旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游業(yè)已具有相對(duì)獨(dú)立、相對(duì)集中的旅游需求和供給，并形成獨(dú)立的產(chǎn)品生產(chǎn)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營體系；其三，旅游產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)特殊的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，已發(fā)展成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，并且正日益成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要產(chǎn)業(yè)③。另一方面，旅游產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)序列中主要隸屬于服務(wù)業(yè)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論，服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展一般是在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到后工業(yè)社會(huì)階段之后，這在一定意義上表明旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)所具有的依附性特征。因此，旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的過程既有獨(dú)立性的一面，也有依附性的特征。

三、旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的時(shí)間路徑

與其它傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一樣，旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)所經(jīng)歷的產(chǎn)生、成長和進(jìn)化過程同樣能夠用生命周期理論進(jìn)行描述。生命周期理論最早是源于生物學(xué)領(lǐng)域的一種過程，隨后便被許多學(xué)科借用以描述自然或社會(huì)中與之相似的演化過程。在旅游領(lǐng)域內(nèi)，有學(xué)者認(rèn)為可以追溯到20世紀(jì)30年代末Gilbert對(duì)英國海濱勝地成長過程的研究④。而旅游地生命周期概念的提出則是到20世紀(jì)60年代德國地理學(xué)家Christaller的成果⑤。隨后，包括Plog在內(nèi)的眾多國外學(xué)者均進(jìn)行過這方面的研究，其中影響最大的是20世紀(jì)80年代加拿大學(xué)者Butler對(duì)旅游地生命周期理論的系統(tǒng)闡述⑥。

如果說生命周期是旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的一般化表現(xiàn)，那么在發(fā)展條件和發(fā)展階段各異的不同區(qū)域，旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)則有著各自特殊的路徑表現(xiàn)?？v觀不同區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的現(xiàn)實(shí)，旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的路徑可細(xì)分為馬太效應(yīng)路徑、漸進(jìn)效應(yīng)路徑以及突變效應(yīng)路徑。

（一）馬太效應(yīng)路徑

旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的“馬太效應(yīng)”路徑是指在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展先決條件優(yōu)越的地區(qū)，較高的知名度和影響力為旅游產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大提供了一種持續(xù)的驅(qū)動(dòng)力。“馬太效應(yīng)”源于《圣經(jīng)》中“馬太福音”第二十五章：“對(duì)已富有的人，還要給予，使之錦上添花；而對(duì)于一文不名的人，即使有了一文，也要強(qiáng)行奪走。”概言之，富者越富，貧者越貧，日趨分化。“馬太效應(yīng)”被廣泛地引證于社會(huì)科學(xué)的諸多領(lǐng)域，證實(shí)了效應(yīng)存在的客觀性。在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，一些傳統(tǒng)知名的旅游目的地便是憑借良好的先決條件、知名度和影響力不斷提升，形成了眾多后起旅游目的地短期之內(nèi)無法相比的旅游發(fā)展規(guī)模和效益。

目前，我國具備馬太效應(yīng)的旅游目的地大多擁有品質(zhì)極高的旅游資源，旅游形象鮮明，辨識(shí)度高。以旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的趨勢(shì)水平線表示，其產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的水平指數(shù)一般將比其它目的地以更快的速率上升，并更容易進(jìn)入成熟發(fā)展階段。

（二）漸進(jìn)效應(yīng)路徑

旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的“漸進(jìn)效應(yīng)”路徑是指在旅游資源非優(yōu)區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展條件、知名度和影響力均較弱，并在一段較長的時(shí)期內(nèi)表征出緩慢增長、逐漸演化的演進(jìn)路徑。相對(duì)于旅游資源富集、開發(fā)條件較好的優(yōu)勢(shì)區(qū)域而言，旅游資源非優(yōu)區(qū)廣泛而客觀地存在。由于先天不足，加上一些固有因素的限制，旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的過程與優(yōu)勢(shì)區(qū)域相比具有較大差距。即便如此，此類地區(qū)仍能夠相對(duì)于自身原有水平獲得一定程度的漸進(jìn)式發(fā)展。因?yàn)?，一方面，受旅游行為距離衰減規(guī)律的影響，旅游產(chǎn)業(yè)漸進(jìn)式演進(jìn)的地區(qū)能夠首先成為本地區(qū)以及周邊一日游及休閑需求的首選目的地；另一方面，隨著旅游者興趣的轉(zhuǎn)移和小眾旅游的興起（如自駕游、背包游等），旅游資源非優(yōu)區(qū)的非大眾式旅游的機(jī)會(huì)市場(chǎng)將日趨廣泛。

（三）突變效應(yīng)路徑

旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的“突變效應(yīng)”路徑是指在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)地區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和效益從緩慢增長迅速演變?yōu)榭缭绞皆鲩L，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)軌跡突變的一種路徑形態(tài)（見圖1）。與旅游資源非優(yōu)區(qū)不同，旅游后發(fā)優(yōu)勢(shì)地區(qū)并非資源條件不夠優(yōu)越，而是由于多種原因?qū)е侣糜钨Y源價(jià)值尚未充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值。旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)過程中形成突變的誘因可以是多方面的：一是發(fā)現(xiàn)，即長期以來一直存在，突然被挖掘出來為世人所認(rèn)知，如湘西武陵源、川西北九寨溝等；二是事件，即在特殊事件發(fā)生背景下，引致世人重新認(rèn)識(shí)旅游吸引物的價(jià)值，如云南麗江地震、名人故居、名人墓葬的爭議與炒作；三是基礎(chǔ)設(shè)施改善，特別是交通可達(dá)性的改善；四是政府強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)打造產(chǎn)品、打造形象，創(chuàng)新營銷手段，如“焦作現(xiàn)象”；五是一些特殊政策的實(shí)施，使一些旅游目的地獲得特殊的開放特權(quán)或免稅政策等等。

四、主要啟示

旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)過程的分析是對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程在時(shí)間尺度上的初步總結(jié)。受西方經(jīng)濟(jì)學(xué)及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)思想的滲透，旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的特征和差異性將成為政府在不同區(qū)域因地制宜制定相應(yīng)的旅游公共政策的理論前提。德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德里希?李斯特在其代表作《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的國民體系》中對(duì)比了各國的經(jīng)濟(jì)與政策后認(rèn)為：發(fā)展生產(chǎn)力必須借助國家的力量，并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段實(shí)施不同的政策，而不能聽任經(jīng)濟(jì)自發(fā)地轉(zhuǎn)變和增長⑦。

旅游產(chǎn)業(yè)與此有著相似的特征：在旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的不同階段，同樣應(yīng)借助政府的力量實(shí)施不同的旅游公共政策。但旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)與旅游公共政策之間的具體相互關(guān)系如何，仍是一個(gè)有待系統(tǒng)研究的命題。研究這一問題的前提就是必須改變傳統(tǒng)上對(duì)具體旅游公共政策就事論事的分析角度，在宏觀上將所有旅游公共政策視為一個(gè)整體。通過研究視角的根本轉(zhuǎn)變，研究旅游公共政策的發(fā)展和演化規(guī)律，從而更有利于科學(xué)應(yīng)對(duì)當(dāng)前的各種問題，并為我國未來制定一系列旅游公共政策確立總體依據(jù)，形成適應(yīng)新時(shí)期需要并符合客觀規(guī)律的旅游公共服務(wù)與政府監(jiān)管體系。這既是旅游學(xué)科研究的基礎(chǔ)理論命題，也是政府當(dāng)前已然面對(duì)和亟待破解的問題，將成為后續(xù)研究的重要方向。

參考文獻(xiàn)：

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③羅明義，杜靖川，呂宛青．現(xiàn)代旅游經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]．昆明：云南大學(xué)出版社，2008（19）

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⑤Christaller W. Some consideration of tourism location in Europe: the peripheral regions-underdeveloped countries-recreation areas[J]. Regional Science Association Papers，1963，12:103-105

⑥Butler R， Wall G. Introduction: Themes in research on the evolution of tourism[J]. Annals of Tourism Research，1985，12(3):287-296

⑦閆應(yīng)福，賈益東，畢世宏．產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]. 北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2003

篇10

關(guān)鍵詞 家電下鄉(xiāng) 公共政策過程 惠農(nóng)政策

中圖分類號(hào)：F720 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

我國是人口眾多的農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題是關(guān)系我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的根本性問題。為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，實(shí)現(xiàn)“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”目標(biāo)，經(jīng)過試點(diǎn)，2009年家電下鄉(xiāng)政策在全國范圍內(nèi)推廣。依據(jù)現(xiàn)行文件規(guī)定，家電下鄉(xiāng)既是指國家對(duì)購買指定家電產(chǎn)品的農(nóng)民給予一定比例（13%）的財(cái)政補(bǔ)貼，以激活農(nóng)民購買能力，促進(jìn)內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展。家電下鄉(xiāng)政策是實(shí)踐中的熱點(diǎn)問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新興產(chǎn)物，家電下鄉(xiāng)政策在實(shí)施后取得了不菲成績，但在實(shí)施中也暴露其不足。家電下鄉(xiāng)是我國獨(dú)有的惠農(nóng)經(jīng)濟(jì)政策，綜合已有文獻(xiàn)研究，國內(nèi)學(xué)者對(duì)“家電下鄉(xiāng)政策”研究的主要集中在以下幾個(gè)方面。

一、關(guān)于家電下鄉(xiāng)政策過程的研究綜述

家電下鄉(xiāng)政策出臺(tái)以來已經(jīng)得到了各界的關(guān)注，是實(shí)踐中的熱點(diǎn)問題。家電下鄉(xiāng)政策的研究也正處于一個(gè)逐漸深入的過程。從公共政策學(xué)角度，特別是把“家電下鄉(xiāng)”當(dāng)作是惠農(nóng)公共政策過程研究的卻并不多見，譬如家電下鄉(xiāng)政策是如何制定出臺(tái)、各地方該如何實(shí)施執(zhí)行、政策出臺(tái)后該如何評(píng)估、監(jiān)督呢？關(guān)于這些方面的研究甚少，因此筆者認(rèn)為以家電下鄉(xiāng)為例，從整個(gè)政策過程：制定、執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)督來探尋農(nóng)村公共政策的實(shí)現(xiàn)機(jī)制具有實(shí)踐和理論意義。

公共政策過程有廣義和狹義之分，學(xué)界普遍認(rèn)為，廣義的公共政策過程主要包括政策制定、政策執(zhí)行、政策評(píng)估、政策終結(jié)、政策監(jiān)督五個(gè)方面，也有學(xué)者認(rèn)為公共政策過程包括政策分析、制定、執(zhí)行、評(píng)估、終結(jié)。無論怎么分，概念的本質(zhì)還是一樣的。目前國內(nèi)還沒有學(xué)者對(duì)“家電下鄉(xiāng)”從政策制定、執(zhí)行、監(jiān)督政策過程等幾個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)估和分析。因此筆者認(rèn)為以家電下鄉(xiāng)為例，對(duì)整個(gè)政策過程包括家電下鄉(xiāng)政策是如何的制定出臺(tái)的、出臺(tái)后又該如何更有效執(zhí)行政策，完善監(jiān)督機(jī)制、糾正終結(jié)政策，讓政策最大程度地達(dá)到預(yù)期效果。為方便統(tǒng)計(jì)歸納，對(duì)家電下鄉(xiāng)政策整個(gè)過程有一個(gè)更為直觀系統(tǒng)的了解，將公共政策過程采用廣義的定義。

（一）在公共政策制定方面。

公共政策制定作為公共政策過程的首要階段，對(duì)整個(gè)政策過程有著很大的影響。公共政策制定過程中存在的問題主要有：一是公共決策信息失真，偏離公共原則。二是違反程序?qū)е聸Q策失誤，損害公共利益。在決策制定過程中違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章，超越權(quán)限決策，是無法保證公共利益的。三是公共政策價(jià)值取向偏頗，違背公正原則，這些都是公共政策價(jià)值取向偏頗，違背公正原則的客觀體現(xiàn)（賈金臻，2008） 。目前我國公民參與公共政策制定還存在著障礙性因素。其一，政府和公民對(duì)公民參與的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。其二，公民組織發(fā)育不成熟。部分公民組織管理欠佳、自律性差、監(jiān)督機(jī)制不健全，特別是利益表達(dá)組織化不足，公民對(duì)民間組織的認(rèn)同度低，影響了公民通過民間組織參與政策過程的積極性。其三，制度化缺失。我國公共政策的制定是由政府精英代替人民進(jìn)行利益的整合與表達(dá)，公民參與公共政策的制定大多是以非制度化的形式出現(xiàn)的，沒有法律上的制度保障（譚穎，2009） 。認(rèn)為在“家電下鄉(xiāng)”制度構(gòu)建方面的研究，家電下鄉(xiāng)政策的制定中要遵循以下的基本原則：遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律原則、切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益原則、有所為、有所不為原則（劉廣明，王艷寧，2009） 。

（二）在公共政策執(zhí)行方面。

目前家電下鄉(xiāng)的執(zhí)行效果的研究大多都是以實(shí)證調(diào)查，案例分析為主。譬如黃振華在《家電下鄉(xiāng)政策的實(shí)施現(xiàn)狀與績效評(píng)估――基于全國205個(gè)村莊的調(diào)查》中以全國205個(gè)村莊問卷調(diào)查作為研究基礎(chǔ)，對(duì)家電下鄉(xiāng)政策的現(xiàn)狀與績效予以分析和評(píng)估。孫雙義的《關(guān)于家電下鄉(xiāng)的調(diào)查報(bào)告――以河南省南召縣四棵樹鄉(xiāng)盆窯村為例》、朱文蔚、袁岳駟的《對(duì)“家電下鄉(xiāng)”工程的調(diào)查與思考》、王鑫芳的《家電下鄉(xiāng)對(duì)農(nóng)村消費(fèi)的影響――以株洲市農(nóng)村地區(qū)為例》等都是以案例分析為主的研究。

許多學(xué)者通過實(shí)證調(diào)查表明由于這項(xiàng)政策在全國推廣經(jīng)驗(yàn)不足，各項(xiàng)制度性規(guī)范不健全，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，家電下鄉(xiāng)在執(zhí)行過程中存在不少問題。譬如農(nóng)村公共政策缺乏合理的梯度；農(nóng)村公共政策的實(shí)施環(huán)節(jié)過于繁瑣；農(nóng)村公共政策的實(shí)施缺乏相應(yīng)配套的基礎(chǔ)設(shè)施和市場(chǎng)環(huán)境等（杜智民，2010） 。有學(xué)者認(rèn)為由于部分家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品價(jià)格較高，農(nóng)民并沒有真正得到實(shí)惠；實(shí)行最高限價(jià)經(jīng)銷商所得利潤微?。粌陡冻绦驈?fù)雜，款領(lǐng)取困難；翻新、假冒家電也去下鄉(xiāng)；售后服務(wù)不到位；農(nóng)村水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施落后限制了部分家電的銷售和使用（張順，孫天，張小彤，2009） 。李娟娟認(rèn)為一項(xiàng)公共政策能否有效執(zhí)行，產(chǎn)生預(yù)期的政策效果，關(guān)鍵在于政策執(zhí)行中是否考慮到公共政策問題的性質(zhì)、公共政策本身的因素、公共政策以外的因素這三方面的因素（李娟娟，2009）。家電下鄉(xiāng)政策在執(zhí)行過程中的靈活性不夠，實(shí)行一刀切，無論地區(qū)全國范圍內(nèi)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼比率一律為13%，并沒有依據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。也有學(xué)者提到了影響家電下鄉(xiāng)政策執(zhí)行的因素主要有：相關(guān)政府部門對(duì)政策的執(zhí)行沒有做到原則性、靈活性和創(chuàng)新性的有機(jī)統(tǒng)一、政策執(zhí)行的監(jiān)控不力，相關(guān)主體出現(xiàn)機(jī)會(huì)主義行為、政策宣傳不到位、政策配套措施不完善、經(jīng)濟(jì)環(huán)境使農(nóng)民對(duì)家電下鄉(xiāng)政策與效果缺乏信心。

（三）在公共政策評(píng)估方面。

政策評(píng)估是公共政策運(yùn)行過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，決定著政策去向、配置政策資源、強(qiáng)化政府責(zé)任、檢驗(yàn)決策質(zhì)量及補(bǔ)充合法性。政策評(píng)估應(yīng)“依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政策的效益、效果、效果等價(jià)值進(jìn)行判斷的一種政治行為”（陳振明，2003） 。

政策評(píng)估是尋求、論證、確定和校正政策價(jià)值的過程。我國政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)理論普遍存在著三個(gè)問題：首先，過多強(qiáng)調(diào)政策評(píng)估的“價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)”，較少關(guān)注“事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)”，甚至以“以價(jià)值判斷代替事實(shí)分析”。其次，政策評(píng)估的“事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)”過于泛化，未能結(jié)合特定的政策評(píng)估進(jìn)行深入探討。再次，缺乏可操作化的一級(jí)、二級(jí)或三級(jí)指標(biāo)，削弱了政策評(píng)估的有效性和可靠性。政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)基本局限于抽象標(biāo)準(zhǔn)（楊成虎，2010）。

有學(xué)者認(rèn)為科學(xué)的政策評(píng)估指標(biāo)應(yīng)是一個(gè)多維、立體的指標(biāo)體系，構(gòu)建這一體系首先應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估對(duì)象確定一個(gè)綜合性標(biāo)準(zhǔn)，并在這一綜合性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定下，通過選擇、排列和組合，制定出具體的、經(jīng)過細(xì)化且可以操作化的標(biāo)準(zhǔn)體系。

目前因缺乏恰當(dāng)?shù)脑u(píng)估方法和技術(shù)、政策評(píng)估信息渠道的不暢、不確定的評(píng)估對(duì)象，學(xué)界少有對(duì)家電下鄉(xiāng)政策有系統(tǒng)的政策評(píng)估，僅有黃振華在《家電下鄉(xiāng)政策的實(shí)施現(xiàn)狀與績效評(píng)估――基于全國205個(gè)村莊的調(diào)查》中以全國205個(gè)村莊所獲得問卷作為研究基礎(chǔ)，從農(nóng)民滿意度、影響農(nóng)民消費(fèi)的因素的若干因素等對(duì)家電下鄉(xiāng)政策的績效予以分析和評(píng)估。

（四）在公共政策監(jiān)督方面。

公共政策監(jiān)督是公共政策過程的重要組成部分。學(xué)者普遍認(rèn)為，由于我國政策監(jiān)督主體較多、不明確的各監(jiān)督主體的分工使得我國公共政策監(jiān)督中存在的問題。目前我國專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的地位和獨(dú)立性，在人、財(cái)、物等方面受制于監(jiān)督客體。在領(lǐng)導(dǎo)體制上這些部門受雙重領(lǐng)導(dǎo)；在組織上，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人不是由同級(jí)行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)成員兼任就是由行政機(jī)關(guān)任命；在經(jīng)濟(jì)上，監(jiān)督機(jī)構(gòu)一般都是從同級(jí)行政部門那里領(lǐng)取工資、辦公費(fèi)、事業(yè)費(fèi)和獎(jiǎng)金等，從而在經(jīng)濟(jì)上受制于人。在社會(huì)監(jiān)督也存在問題：一是新聞?shì)浾摫O(jiān)督程序不規(guī)范；二是公眾監(jiān)督投訴渠道不暢通（王宇穎，2007）。

譚彩蘭認(rèn)為家電下鄉(xiāng)政府執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制存在問題：一是內(nèi)部監(jiān)督需要進(jìn)一步加強(qiáng)，二是群眾監(jiān)督機(jī)制不夠深入。因此對(duì)家電下鄉(xiāng)決策的權(quán)力主體沒有形成直接的監(jiān)督。

二、已有的研究總結(jié)和評(píng)價(jià)

家電下鄉(xiāng)政策是實(shí)踐中的熱點(diǎn)，學(xué)界從不同的視角探討和研究了家電下鄉(xiāng)政策出臺(tái)后實(shí)施的現(xiàn)狀、取得的成績及其中存在的問題。這些研究成果有利于家電下鄉(xiāng)政策的評(píng)估、終結(jié)，為出臺(tái)其他“惠農(nóng)政策”提供寶貴借鑒。

綜觀已有研究，目前各界普遍認(rèn)為“家鄉(xiāng)下鄉(xiāng)”政策自實(shí)施以來取得了積極成效，總體上利大于弊。首先，家電下鄉(xiāng)積極影響主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：其一，有助于提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。其二, 有助于家電行業(yè)發(fā)展。第三，有助于提升消費(fèi)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位。其三, 有助于完善農(nóng)村生產(chǎn)和流通服務(wù)體系。其四，有助于緩解金融危機(jī)和我國外貿(mào)順差過快增長的態(tài)勢(shì)。其次，家電下鄉(xiāng)也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：政府監(jiān)控不力，宣傳不到位，實(shí)施過程過于繁瑣、政策缺乏合理梯度，缺乏相應(yīng)的配套設(shè)施。

由于研究時(shí)間還不長，已有關(guān)于家電下鄉(xiāng)政策機(jī)制的研究的廣度和深度還很不夠，歸納起來有三個(gè)方面的缺陷：

其一，研究方法上定性分析少，定量分析多；實(shí)證案例分析多，理論分析少。

其二，研究內(nèi)容上存在空白點(diǎn)，當(dāng)前國內(nèi)還鮮有學(xué)者從整個(gè)政策過程的角度對(duì)家電下鄉(xiāng)政策進(jìn)行制度反思并提出完善的建議。家電下鄉(xiāng)政策是實(shí)踐中的熱點(diǎn)問題，可是家電下鄉(xiāng)政策是如何制定出臺(tái)、各地方該如何實(shí)施執(zhí)行、政策出臺(tái)后該如何監(jiān)督、評(píng)估呢？對(duì)于這方面的研究甚少。

其三，有關(guān)研究還屬于初步階段，表現(xiàn)為“零散、理論支持少”。研究論文雖然數(shù)量不少，但在較高檔次雜志上發(fā)表的高水平成果很少，也沒有系統(tǒng)全面的研究成果隨著時(shí)間的推移進(jìn)行。財(cái)政補(bǔ)貼為推動(dòng)的家電下鄉(xiāng)活動(dòng)，對(duì)刺激農(nóng)村消費(fèi)具有一定促進(jìn)作用，但這種作用是有限的，也暴露了公共政策實(shí)施中由于長效機(jī)制，政策實(shí)施和制度初衷相違背等弊端。所以，要擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)僅僅采取家電下鄉(xiāng)這類措施是不夠的，必須采取一些根本性措施。綜上所述從通過對(duì)家電下鄉(xiāng)整個(gè)政策過程的研究來探尋農(nóng)村公共政策的優(yōu)化路徑具有實(shí)踐和理論意義。

（作者：湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院09級(jí)行政管理專業(yè)研究生，研究方向：行政管理理論與實(shí)踐）

注釋：

賈金臻.關(guān)于我國公共政策中存在的主要問題總結(jié).科技信息,2008(24).

譚穎.論公共政策制定中的公民參與.新西部(下半月),2009(4).

劉廣明,王艷寧. 家電下鄉(xiāng)制度構(gòu)建的經(jīng)濟(jì)學(xué)解讀..財(cái)經(jīng)問題究,2009(07).

杜智民,雷曉康,夏云.從家電下鄉(xiāng)看我國農(nóng)村公共政策的優(yōu)化路徑.西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2010 (1).

張順,孫天,張小彤. 家電下鄉(xiāng)實(shí)施過程中的問題及對(duì)策.大連民族學(xué)院學(xué)報(bào), 2009(11).

陳振明,公共政策分析.中國人民大學(xué)出版社,2003.

參考文獻(xiàn)：