導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇工程經(jīng)濟(jì)糾紛的解決途徑，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、 勞資、經(jīng)濟(jì)糾紛的特點(diǎn)

（一）因追索勞動(dòng)報(bào)酬、保險(xiǎn)福利、解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)冉?jīng)濟(jì)利益爭(zhēng)議居主導(dǎo)地位。勞動(dòng)關(guān)系雙方對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的重視程度高于對(duì)其他權(quán)利的重視程度，由于勞動(dòng)者處于勞動(dòng)關(guān)系的弱者地位，個(gè)人很難為維護(hù)權(quán)利與用人單位抗衡，因此多從經(jīng)濟(jì)利益方面找回?fù)p失，而用人單位對(duì)違約出走的勞動(dòng)者，也大多以經(jīng)濟(jì)賠償為由提出申訴。

（二）拖欠工資糾紛案件多。絕大多數(shù)勞資、經(jīng)濟(jì)糾紛是由于勞動(dòng)者的基本勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益被侵害，而又長(zhǎng)期得不到解決而致。勞動(dòng)報(bào)酬是引發(fā)勞資、經(jīng)濟(jì)糾紛的第一原因，其次是解除或終止勞動(dòng)合同，再次是自動(dòng)離職或辭職。

（三）集體勞動(dòng)爭(zhēng)議上升幅度較大。主要集中在建筑施工單位和非公有制企業(yè)。集體爭(zhēng)議呈現(xiàn)突發(fā)性強(qiáng)、人數(shù)增多、處理難度大的特點(diǎn)。

（四）尋求解決的途徑轉(zhuǎn)變很大。弱勢(shì)一方的勞動(dòng)者往往不自愿通過(guò)正當(dāng)?shù)姆赏緩浇鉀Q糾紛，而是采取集體上訪、封堵政府機(jī)關(guān)，甚至有集體堵塞道路交通的行為發(fā)生。

（五）涉及利益的人員多，規(guī)模不斷擴(kuò)大。如20__年1月份來(lái)訪中有11批集體訪反映勞資、經(jīng)濟(jì)糾紛問(wèn)題，人員最多的達(dá)22人。

二、勞資、經(jīng)濟(jì)糾紛產(chǎn)生的原因

（一）經(jīng)濟(jì)萎縮，利益矛盾沖突復(fù)雜。一些合同無(wú)法履行，拖欠工程工資無(wú)法兌現(xiàn)。一些企業(yè)停產(chǎn)、倒閉礦產(chǎn)，債權(quán)難以實(shí)現(xiàn)等產(chǎn)生勞資、經(jīng)濟(jì)糾紛。

（二）管理監(jiān)控環(huán)節(jié)薄弱。如有的企業(yè)用工不規(guī)范，無(wú)用工合同，有的工程是層層轉(zhuǎn)包。

(三)民工自我保護(hù)意識(shí)較弱。有的民工已半年未付工資，才來(lái)申訴，有的沒有工資結(jié)算單。

(四)承包商為轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)損失。有的承包商以未領(lǐng)到工程款為由，拖欠民工工資，把矛盾推向社會(huì)、交給政府。

(五)勞動(dòng)關(guān)系雙方法律意識(shí)淡薄。有的用人單位忽視法律法規(guī)的規(guī)定，制定一些違反國(guó)家勞動(dòng)法律、法規(guī)、政策的管理制度，并付諸實(shí)施；有的用人單位在訂立勞動(dòng)合同時(shí)條款顯失公平，導(dǎo)致勞資、經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。

三、解決勞資、經(jīng)濟(jì)糾紛的對(duì)策

（一）加大宣傳教育力度，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者遵規(guī)守法意識(shí)。充分運(yùn)用各種輿論工具和宣傳載體廣泛開展勞動(dòng)法制宣傳教育活動(dòng)，促進(jìn)勞資雙方依法履行權(quán)利義務(wù)，促進(jìn)用人單位自覺規(guī)范用工行為。通過(guò)法律意識(shí)的增強(qiáng)，使雙方在用工時(shí)能自覺簽訂勞動(dòng)合同，約定各自的權(quán)利義務(wù)，明確工資報(bào)酬數(shù)額或計(jì)算方法，避免產(chǎn)生勞資、經(jīng)濟(jì)糾紛。同時(shí)，通過(guò)正反面案件的宣傳教育，使勞動(dòng)者認(rèn)識(shí)其采取堵路等極端手段的違法性和社會(huì)危害性，消除一些勞動(dòng)者“打官司跑斷腿，不如集體上訪、上路攔車討錢快”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。注意發(fā)揮新聞?shì)浾摵腿舜蟆⒄f(xié)的監(jiān)督作用，對(duì)違反勞動(dòng)法、用工嚴(yán)重不規(guī)范和侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益等方面的典型案件進(jìn)行曝光和批評(píng)。

（二）切實(shí)加強(qiáng)管理，創(chuàng)新快速調(diào)解機(jī)制，依法高效化解糾紛。要求企業(yè)將合同文本送到勞動(dòng)保障部門鑒證，以便及時(shí)檢查和糾正勞動(dòng)合同中存在的問(wèn)題，指導(dǎo)企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同。對(duì)勞資、經(jīng)濟(jì)糾紛發(fā)生較多的企業(yè)，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門要予以建檔和進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，并定期或不定期地到這些企業(yè)中檢查企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)和政策的情況，特別是在簽訂勞動(dòng)合同、工資標(biāo)準(zhǔn)和支付工資、參加社會(huì)保險(xiǎn)、工時(shí)制度、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)以及勞動(dòng)保護(hù)等方面的情況，督促企業(yè)糾正違法違規(guī)行為，并予以必要的處罰。同時(shí)建立職工欠薪保障制度，由相關(guān)部門制定實(shí)施辦法，要求企業(yè)每月按職工工資總額的一定比例向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門所屬的就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)繳納欠薪保障金，繳費(fèi)比例標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與過(guò)去和現(xiàn)在企業(yè)支付職工工資的有關(guān)指標(biāo)掛鉤。如果受保企業(yè)職工出現(xiàn)拖欠工資問(wèn)題，可用該企業(yè)繳納的欠薪保障金向職工支付拖欠的工資，不足部分可通過(guò)變現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)來(lái)籌集。暢通訴訟、仲裁、、調(diào)解等渠道，創(chuàng)新健全調(diào)解機(jī)制，堅(jiān)持完善下訪約訪等聯(lián)系群眾制度，及時(shí)掌握矛盾糾紛隱患。

篇2

一、涉油侵權(quán)案件的基本情況

墾利縣法院2002年共受理涉油案件18件，其中涉油侵權(quán)案件10件，占當(dāng)年涉油案件總數(shù)的55.5%。2003年受理16件，其中涉油侵權(quán)案件6件，占當(dāng)年涉油案件總數(shù)的37.5%。在2002年審理的涉油侵權(quán)案件中，油田單位全部是原告，被告全是地方農(nóng)民個(gè)人。2003年的涉油侵權(quán)案件中，油田單位作為的原告4件，占案件的66.6%，被告是地方農(nóng)民的2件，占案件的33.4%。涉油侵權(quán)案件普遍表現(xiàn)出集群性、突發(fā)性的特點(diǎn)。參與糾紛的人數(shù)多，所有16件涉油侵權(quán)案件中有14件是共同訴訟案件，占總數(shù)的87.5%；當(dāng)事人往往采取扣押車輛、阻攔施工等方式，且持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，處置難度大，造成的損失大。如勝坨鎮(zhèn)海西村村民非法阻攔油田施工致使油田20多輛車被堵7天；勝坨鎮(zhèn)王營(yíng)村王某扣押油田車輛達(dá)60多天；勝坨鎮(zhèn)坨南村張某阻攔油田生產(chǎn)搬遷達(dá)8天。涉油侵權(quán)案件對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了較大影響。

二、涉油侵權(quán)案件的成因分析

一是油田在征用土地補(bǔ)償、污染賠償方式方面的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，油田在征用土地補(bǔ)償、污染賠償?shù)确矫?，由油田工農(nóng)科與當(dāng)?shù)卣蛥^(qū)辦協(xié)商處理。油田對(duì)所征土地的補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)等往往通過(guò)政府或村委會(huì)轉(zhuǎn)手補(bǔ)償給當(dāng)事人。但是這種賠償方式不符合法律規(guī)定，因?yàn)橛吞镅a(bǔ)償損失是法律規(guī)定的民事行為，應(yīng)由油田和被征用土地、污染的單位或個(gè)人協(xié)商，協(xié)商的內(nèi)容包括賠償?shù)闹Ц斗绞健⒅Ц锻緩?、支付?shù)額等。油田單方?jīng)Q定賠償款，沒有征求被賠償人的意見，且沒有直接支付給被賠償人，這種賠償方式容易引發(fā)矛盾。

二是村務(wù)不公開帶來(lái)矛盾。油田賠償款數(shù)額較大，群眾相當(dāng)關(guān)注。但是個(gè)別村莊村務(wù)不公開，群眾即使拿到賠償款也認(rèn)為賠償?shù)臄?shù)額少或者分配不公平。這種問(wèn)題成為群眾阻攔油田生產(chǎn)的借口，有的借此與油田單位發(fā)生糾紛，阻礙油田生產(chǎn)。

三是新油區(qū)群眾不知如何處理油田賠償引發(fā)的矛盾較為突出。隨著油田生產(chǎn)開發(fā)范圍的拓展，形成了一些新的油區(qū)村莊。這些新油區(qū)的群眾對(duì)處理征地、污染賠償款方面的方法、途徑、賠償計(jì)算方法、數(shù)額等不了解，容易造成矛盾。有的當(dāng)事人“漫天要價(jià)”，有的村莊男女老幼都參與到糾紛中。如勝坨海西村以油田施工影響其莊稼排水淹灌了莊稼為由強(qiáng)行阻攔油田生產(chǎn)，有幾百人參與了糾紛。

四是油田污染引發(fā)了新型的排污糾紛。如環(huán)境噪聲影響糾紛案件。有的群眾提出油田生產(chǎn)噪聲影響了其養(yǎng)殖的家禽、牲畜的生長(zhǎng)，而油田單位不接受該類型的索賠。群眾往往采取阻攔油田生產(chǎn)、扣押車輛的方式來(lái)達(dá)到目的，使小糾紛引發(fā)成矛盾，造成了較大的經(jīng)濟(jì)損失。今年，墾利縣法院受理了2件此類案件。

五是個(gè)別村委領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱渙散導(dǎo)致矛盾糾紛遲遲不能解決。涉油糾紛發(fā)生時(shí)，有的油區(qū)村莊村委不出面，任憑事態(tài)發(fā)展。參與糾紛的群眾更沒有統(tǒng)一、明確的處理意見，導(dǎo)致無(wú)法協(xié)商解決糾紛。

六是法律宣傳針對(duì)性不強(qiáng)，群眾法律意識(shí)淡薄。面向油區(qū)群眾的普法宣傳重點(diǎn)不突出，對(duì)涉油糾紛的處理途徑、國(guó)家對(duì)征用土地、排污賠償?shù)确矫娴木唧w規(guī)定宣傳力度不夠。

三、解決涉油糾紛案件對(duì)策

三、解決涉油糾紛案件對(duì)策

油地糾紛的解決，必須本著“防重于治”的原則解決，否則經(jīng)濟(jì)損失大，矛盾加深，訴訟成本也相應(yīng)增加，應(yīng)重點(diǎn)從以下方面抓起：

（一）理順油區(qū)綜合治理關(guān)系，成立專門處理機(jī)構(gòu)。東營(yíng)區(qū)政法委成立了專門處理油地問(wèn)題的“油區(qū)治理指揮中心”，一切“涉油”問(wèn)題均由其處理?？梢越梃b東營(yíng)區(qū)的做法，成立專門的機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮統(tǒng)一的組織和協(xié)調(diào)功能，健全規(guī)章制度，逐步建立起處理“涉油”問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）依法建立、健全、強(qiáng)化村領(lǐng)導(dǎo)班子。油地糾紛能不能順利解決，有一個(gè)代表民意的堅(jiān)強(qiáng)的村領(lǐng)導(dǎo)班子很關(guān)鍵，因此，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)群眾民主政治建設(shè)，把那些有威望、有知識(shí)、有文化，識(shí)大體，顧大局的成員選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子，并由有關(guān)部門進(jìn)行指導(dǎo)，有助于涉油糾紛解決。

（三）加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)。建立、健全人民調(diào)解組織，由司法機(jī)關(guān)幫助培訓(xùn)、指導(dǎo)人民調(diào)解員，提高人民調(diào)解員依法調(diào)解的能力和水平，發(fā)揮他們?cè)谡{(diào)解涉油案件糾紛中的作用。對(duì)發(fā)生的涉油糾紛，有關(guān)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)及時(shí)地幫助指導(dǎo)，要充分發(fā)揮人民調(diào)解第一道防線的作用，防止事態(tài)擴(kuò)大。

（四）建立油地經(jīng)濟(jì)糾紛的新協(xié)商機(jī)制。改革傳統(tǒng)的賠償方式，在涉油經(jīng)濟(jì)糾紛經(jīng)常發(fā)生的村莊，盡力促成群眾選出代表，或有村委代表群眾出面，建立一個(gè)油田和地方的對(duì)話協(xié)商機(jī)制，把糾紛擺在當(dāng)面，說(shuō)在明處，使雙方在互諒互讓中解決。

（五）繼續(xù)深化村務(wù)公開制度。對(duì)群眾關(guān)注的油污賠償問(wèn)題，由村委采取多種形式使村務(wù)公開、公正、透明。油地賠償?shù)膮f(xié)商，要有受賠償人參加，村委成員可以提供協(xié)助。

（六）抓好宣傳教育，重點(diǎn)抓好對(duì)新油區(qū)群眾法制宣傳工作。

油地雙方可以對(duì)賠償標(biāo)準(zhǔn)、賠償范圍、賠償程序等問(wèn)題，共同進(jìn)行分析研究，制定統(tǒng)一的規(guī)范性文件，使各項(xiàng)問(wèn)題規(guī)范化，有明確的依據(jù)，對(duì)征地、排污賠償方面的知識(shí)重點(diǎn)宣傳。在油田搞好開發(fā)建設(shè)前，必要的油污賠償宣傳工作更要走在前頭。把法庭工作職責(zé)、工作制度打印成宣傳材料，在農(nóng)村集市上設(shè)立咨詢臺(tái)，分發(fā)宣傳材料。組織干警深入到油田企業(yè)以講法制課的形式進(jìn)行普法宣傳，使他們初步掌握一些基礎(chǔ)性的法律知識(shí)。

（七）對(duì)以身試法者從嚴(yán)懲處。在涉油糾紛案件的處理過(guò)程中，對(duì)妄圖索取巨額賠償，甚至借機(jī)鬧事的，對(duì)觸犯法律但沒有構(gòu)成犯罪的，可由公安部門給予行政處罰，對(duì)觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

（八）銳意創(chuàng)新，大膽進(jìn)取，建章立制促穩(wěn)定。從以往油區(qū)中涉油案件發(fā)生糾紛的情況看，涉油案件往往是因污染、侵權(quán)、征用土地等而產(chǎn)生的糾紛，爭(zhēng)議當(dāng)事人之間利益關(guān)系復(fù)雜，難以協(xié)調(diào)，有的糾紛甚至“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，處理不好，會(huì)嚴(yán)重影響油區(qū)秩序的穩(wěn)定。因此，法庭為適應(yīng)油區(qū)案件的特點(diǎn)，采取以下工作方法：一、巡回法庭審理油區(qū)案件中，除特殊情況外，一律適用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行審理，審理周期要求簡(jiǎn)易案件一月內(nèi)審結(jié)；復(fù)雜案件三月內(nèi)審結(jié)；二是油區(qū)巡回法庭在工作中本著急事急辦、特事特辦的原則解決糾紛，情況比較緊急的采取訴（庭）前處理的辦法；三是從參與社會(huì)治安綜合治理的角度出發(fā)進(jìn)行訴前調(diào)解，四是關(guān)于無(wú)理妨礙油田施工的糾紛，可以按照“停止侵害、排除妨礙”的訴訟請(qǐng)求予以提起民事訴訟。并可以申請(qǐng)先予執(zhí)行；五是在施工準(zhǔn)備階段，經(jīng)做工作當(dāng)事人無(wú)理阻礙油田企業(yè)正常施工，可以按照“排除妨礙”的訴訟請(qǐng)求提起民事訴訟，并可以申請(qǐng)先予執(zhí)行。通過(guò)采取以上方法，旨在更好的發(fā)揮巡回法庭的審判、服務(wù)職能作用，充分維護(hù)油田企業(yè)的合法權(quán)益。油區(qū)巡回法庭在成立后，針對(duì)涉油案件多次召開專場(chǎng)分析會(huì)，了解涉油案件的事件起因、特點(diǎn)、矛盾焦點(diǎn)，為順利審理案件奠定良好的基礎(chǔ)；因涉油案件往往具有牽扯人數(shù)多，爭(zhēng)議數(shù)額大，利益關(guān)系復(fù)雜、難以處理等特點(diǎn)，對(duì)涉油案件重點(diǎn)調(diào)度，明確干警職責(zé)，以穩(wěn)定油區(qū)工作大局，促進(jìn)油區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為工作的重點(diǎn)，初步制定出“調(diào)解為主，判決為輔，主動(dòng)處理，化解糾紛”的工作目標(biāo)，審判員多年來(lái)在油區(qū)腹地從事審判工作，積累了處理油地糾紛案件的豐富經(jīng)驗(yàn)，為充分發(fā)揮法庭職能打下基礎(chǔ)。2003年，我庭嚴(yán)格按照我院制訂的油區(qū)巡回法庭工作方針，認(rèn)真審理涉油案件，慎處油地糾紛，力求既要保證油田的正常生產(chǎn)，又要不使矛盾激化。

油地經(jīng)濟(jì)互相促進(jìn)，共同發(fā)展是幾十年來(lái)雙方形成的良好的傳統(tǒng)，必須正確對(duì)待新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。油地經(jīng)濟(jì)密切結(jié)合，共同發(fā)展的關(guān)系只能加強(qiáng)，不能破壞，否則對(duì)雙方都產(chǎn)生不利的影響。作為法院，更要全面分析涉油案件的新特點(diǎn)新情況，積極總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，以良好的審判促使經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

（作者單位：山東省墾利縣人民法院）

篇3

基層派出所受理處置各類糾紛情況分析及對(duì)策研究

調(diào)解各類糾紛是派出所基礎(chǔ)工作的重要內(nèi)容之一，是做好群眾工作和加強(qiáng)治安管理的一項(xiàng)既基本又重要的工作。調(diào)解工作的好壞直接影響著社會(huì)穩(wěn)定，如果處理不及時(shí)、解決不徹底，還會(huì)影響公安機(jī)關(guān)形象，引發(fā)問(wèn)題或?qū)е掳讣D(zhuǎn)型。目前，各派出所社區(qū)民警在工作中花去大量的時(shí)間和精力去調(diào)解各類糾紛，甚至被日益增多的各類糾紛所困擾，很難抽出時(shí)間、定下心來(lái)扎根社區(qū)工作，嚴(yán)重影響和制約了社區(qū)其他警務(wù)工作的正常開展。按照“三基”工程建設(shè)的思路和要求，筆者就全局受理處置的糾紛情況進(jìn)行了專門分析，并提出相關(guān)對(duì)策。一、目前派出所受理各類糾紛的基本情況

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)生活中的各種矛盾出現(xiàn)了新情況、新變化。由于經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系不斷調(diào)整，一些涉及公民切身利益的矛盾比較突出，因鄰里關(guān)系、家庭矛盾、宅基地使用、經(jīng)濟(jì)往來(lái)、干群矛盾引發(fā)的各類糾紛日益增多，已經(jīng)成為派出所社區(qū)工作中的一項(xiàng)工作量和工作難度都比較大的警務(wù)工作。從XX近幾年的情況看，派出所接待受理各類糾紛呈現(xiàn)出逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，20__年是3851起，20__年是3927起，20__年是4093起，20__年是4152起。在近三年的各類糾紛當(dāng)中，鄰里糾紛、家庭矛盾糾紛占50，可調(diào)處治安案件占26，經(jīng)濟(jì)糾紛、勞資糾紛占7，店鋪、攤位間糾紛和宅基地糾紛矛盾各占5，干群矛盾占2，其他糾紛占5左右。處理如此多的糾紛，給基層派出所帶來(lái)了很大的工作壓力。受警力和經(jīng)費(fèi)限制，全市21個(gè)派出所中，只有3個(gè)派出所各有一名專職調(diào)解民警，其余派出所受理糾紛后均采取了以社區(qū)為單位責(zé)任到人的辦法，由社區(qū)民警直接調(diào)查處理。從工作情況看，有30的糾紛能夠在一周內(nèi)調(diào)處結(jié)案；[找文章到文秘站網(wǎng)-一站在手，寫作無(wú)憂！文=秘=__=網(wǎng)=站]有15的糾紛和可調(diào)治安案件轉(zhuǎn)入訴訟程序解決；有40的糾紛因情節(jié)復(fù)雜，需要經(jīng)過(guò)大量的調(diào)查取證和多次的調(diào)解、疏導(dǎo)才能使雙方達(dá)成協(xié)議，這一過(guò)程一般需持續(xù)10到20天時(shí)間才能完成；有10的糾紛按管轄權(quán)限轉(zhuǎn)入其他職能部門處理；有5的糾紛處理起來(lái)比較棘手，一部分難處理的糾紛還需要所長(zhǎng)甚至分局領(lǐng)導(dǎo)親自參與調(diào)處。盡管如此，目前派出所每年人均接待調(diào)處各類糾紛達(dá)20起之多，工作量之大、占用時(shí)間之長(zhǎng)是可想而知的。工作中，我們一般采取如下調(diào)解方法：一是對(duì)影響大、矛盾突出、事態(tài)比較緊張的糾紛，派出所一般在先期受理處置的同時(shí)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭(zhēng)取綜治部門的支持配合，會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員或抽調(diào)村（街）干部、威信較高的村民組成調(diào)解小組，共同開展工作。有的疑難糾紛還需分局領(lǐng)導(dǎo)直接參與調(diào)處，如XX鎮(zhèn)教師與一學(xué)生的糾紛，均由市局領(lǐng)導(dǎo)多方努力，直接做了大量工作，才得以化解矛盾、平息事態(tài)。二是對(duì)個(gè)別久調(diào)不結(jié)、需要告知雙方當(dāng)事人經(jīng)過(guò)訴訟程序解決的糾紛，派出所在按照有關(guān)程序進(jìn)行處理的前提下，提前與管轄法庭溝通糾紛的處理方案，一旦雙方當(dāng)事人按訴訟程序解決，派出所及時(shí)向受理法庭提供雙方當(dāng)事人的有關(guān)情況，協(xié)助法庭做好下一步審理工作，以防矛盾得不到有效化解，導(dǎo)致更為嚴(yán)重后果發(fā)生。三是在農(nóng)村，因宅基地糾紛引起的矛盾是比較難調(diào)解的，一般雙方當(dāng)事人都有“寸土必爭(zhēng)”的心態(tài)，調(diào)解起來(lái)涉及部門政策性比較強(qiáng)，派出所一般在控制住事態(tài)發(fā)展的基礎(chǔ)上將糾紛移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)房管部門或法庭解決。二、派出所接待受理的各類糾紛日益增多的原因隨著改革開放的深入，人們的生活方式發(fā)生了很大變化，人與人之間的社會(huì)交往頻繁，新的治安問(wèn)題和不安定因素隨之產(chǎn)生，這是導(dǎo)致基層派出所民事糾紛和治安調(diào)解任務(wù)日益繁重的主要原因之一。除此之外，還有以下幾個(gè)方面的原因：一是110報(bào)警機(jī)制的完善。隨著110報(bào)警機(jī)制的建立以及“有困難，找民警”等口號(hào)的提出，致使大量本不屬于公安機(jī)關(guān)受理的糾紛也送到了派出所，派出所不得不先行受理。比如在市場(chǎng)上因擺攤設(shè)點(diǎn)引起的糾紛本應(yīng)由市場(chǎng)管理部門解決，糾紛當(dāng)事人卻通過(guò)110電話或直接到派出所報(bào)案。二是人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的信任度增強(qiáng)。近年來(lái)，派出所建設(shè)逐步走向規(guī)范化、制度化，隊(duì)伍形象有了明顯轉(zhuǎn)變，在群眾心中的威信有了較大提高。同時(shí)，派出所受理、調(diào)解糾紛不收任何費(fèi)用，內(nèi)部制約制度完善，處理也比較迅速有力，使群眾一有糾紛就找派出所。三是基層組織調(diào)解功能日益弱化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，部分基層調(diào)解組織名存實(shí)亡，社區(qū)和村街治保組織功能不能充分發(fā)揮，不景氣企業(yè)內(nèi)部保衛(wèi)組織不健全，導(dǎo)致單位矛盾、宗族矛盾、干群矛盾等在基層得不到有效解決，不少矛盾被推向了公安機(jī)關(guān)。三、日益繁重的糾紛調(diào)處工作使派出所面臨困境派出所承擔(dān)繁雜的各類糾紛調(diào)處工作，不僅牽制了大量的警力和精力，制約了打擊、防范功能的發(fā)揮，而且難免使民警顧此失彼，導(dǎo)致多方不滿意。一是群眾不滿意。當(dāng)前糾紛很多，并受到民警素質(zhì)局限，總有一些糾紛得不到及時(shí)有效處理，導(dǎo)致部分當(dāng)事人的個(gè)人心理需求、利益需求得不到滿足，有時(shí)候甚至是矛盾雙方將矛頭都轉(zhuǎn)向了辦案民警，影響了警民關(guān)系。二是政府部門不滿意。由于個(gè)別疑難糾紛沒有得到及時(shí)有效解決，致使群眾反復(fù)上訪，越級(jí)上訪，進(jìn)京上訪，造成政府部門對(duì)派出所調(diào)解工作不滿意。三是民警不滿意。由于警力不足，派出所民警超負(fù)荷運(yùn)作，已不堪重負(fù)，加上糾紛增多，當(dāng)事人的不理解、不尊重，甚至有時(shí)把矛頭指向調(diào)解民警，調(diào)解民警經(jīng)常存有“費(fèi)時(shí)費(fèi)力不討好”的心理，部分民警對(duì)調(diào)解工作的畏難怵頭情緒很大。四、基層派出所做好糾紛調(diào)處工作的對(duì)策探討當(dāng)前派出所受理的各類糾紛量多復(fù)雜，成因各異，調(diào)處難度大，呈現(xiàn)出了產(chǎn)生原因復(fù)雜性、涉及部門政策多樣性、調(diào)解處理艱巨性等特點(diǎn)。為此，我們要緊緊抓住“三基”工程建設(shè)這個(gè)契機(jī)， 在苦練基本功、提高民警的調(diào)解水平和調(diào)解成功率上文秘資源下功夫，同時(shí)按照系統(tǒng)論的要求，多措并舉，使調(diào)解工作更適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要。一要切實(shí)增強(qiáng)對(duì)做好糾紛調(diào)處工作重要性的認(rèn)識(shí)。糾紛調(diào)處工作在整個(gè)公安工作中是一個(gè)“子項(xiàng)目”，把這項(xiàng)工作做好了，不但能夠體現(xiàn)基層公安機(jī)關(guān)為群眾排憂解難、駕馭治安局勢(shì)的能力，同時(shí)也能夠使派出所的領(lǐng)導(dǎo)和民警在一個(gè)地區(qū)樹立起較高的威信；如果這項(xiàng)工作做不好，不僅會(huì)影響到全局的工作，而且也會(huì)損壞公安機(jī)關(guān)和人民警察的形象。因此要樹立大局意識(shí)，不能因?yàn)檎{(diào)解工作面對(duì)的是一些民間小事，就認(rèn)為它無(wú)關(guān)大局，疏于調(diào)解。要把出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在“預(yù)防”上，針對(duì)糾紛產(chǎn)生、演變、發(fā)展的規(guī)律，研究防止糾紛激化的方法措施、化解矛盾的法律依據(jù)和政策，努力做到“抓早、抓小、抓苗頭”，使各類糾紛的調(diào)解工作真正成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線。二要加強(qiáng)糾紛調(diào)解工作的組織建設(shè)。當(dāng)前派出所工作紛繁復(fù)雜，尤其是農(nóng)村派出所，轄區(qū)人口居住分散，輻射面大，而且群眾精神文明建設(shè)水平相對(duì)較低。一些群眾遇有利益爭(zhēng)執(zhí)只知道找地方“說(shuō)理”，不知道謙讓，而且受“死要面子不吃虧”思想觀念影響，導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)的糾紛多、處置難?，F(xiàn)行的社區(qū)民警“一攬子”工作的模式已不適應(yīng)形勢(shì)需要，建議以做強(qiáng)派出所為切入點(diǎn)，在派出所內(nèi)設(shè)立專門糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)，使社區(qū)民警從紛繁復(fù)雜的民調(diào)工作中脫離出來(lái)，更好地扎根社區(qū)，專司其他基礎(chǔ)工作。三要加強(qiáng)糾紛調(diào)解工作的制度建設(shè)。調(diào)處各類糾紛是一項(xiàng)集責(zé)任心、執(zhí)法水平、工作經(jīng)驗(yàn)、工作能力于一身的工作，做好這項(xiàng)工作需要全方面知識(shí)和能力，包括政治、法律、政策、心理、人文等知識(shí)和做群眾工作等能力。有的民警會(huì)偵查破案，但做起調(diào)解工作卻不一定得心應(yīng)手，成功調(diào)處一起糾紛的難度往往比偵破一起刑事案件的難度還要大。因此能否成功調(diào)處糾紛、保持較高的成功率，標(biāo)志著這個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)和民警綜合素質(zhì)能力的高低。派出所全體民警包括領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)，特別要認(rèn)真學(xué)習(xí)《治安管理處罰法》，做到干練合一，熟練掌握糾紛調(diào)處工作業(yè)務(wù)知識(shí)和做群眾工作的方法技巧，同時(shí)加強(qiáng)相關(guān)學(xué)科和邊緣知識(shí)的學(xué)習(xí)?，F(xiàn)實(shí)工作實(shí)踐中，盡可能地采取典型案例剖析等方法，組織民警尤其青年民警，探索糾紛發(fā)生發(fā)展規(guī)律，培訓(xùn)調(diào)解技巧，提高調(diào)解能力，并且要明確派出所長(zhǎng)是糾紛調(diào)解的第一責(zé)任人，所領(lǐng)導(dǎo)要定期聽匯報(bào)，重大復(fù)雜糾紛要親自主持。對(duì)糾紛案件必須要有證據(jù)意識(shí)，社區(qū)民警只有首先占有證據(jù)，才能有理有據(jù)，說(shuō)服當(dāng)事人。對(duì)一些調(diào)解不成、派出所又不能依法處理的，要按時(shí)限和程序告知雙方當(dāng)事人走訴訟程序解決。對(duì)糾紛調(diào)解也要有相應(yīng)的制約機(jī)制，不能隨心所欲。對(duì)涉及多個(gè)部門的疑難糾紛要征得共同上一級(jí)黨委、政府的支持，抽調(diào)相關(guān)部門人員共同調(diào)處，以達(dá)到事半功倍的效果。對(duì)受理的一些不屬于公安部門管轄的矛盾糾紛，要在控制事態(tài)的基礎(chǔ)上快速移交有管轄權(quán)的部門。四要積極推進(jìn)糾紛調(diào)處工作的綜合治理。要采取以防為主的辦法，通過(guò)法律宣傳、精神文明建設(shè)等有效途徑，營(yíng)造遵紀(jì)守法、鄰里團(tuán)結(jié)、互相尊重、平等待人、和諧相處的良好氛圍，盡量防止矛盾摩擦，減少糾紛，遏制不安定因素滋生。要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹屬地管理和誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，確保對(duì)各類糾紛要做到發(fā)現(xiàn)得了、控制得住、處置及時(shí)。要切實(shí)加強(qiáng)村街和單位內(nèi)部調(diào)解組織建設(shè)，提高基層組織的糾紛調(diào)處能力，形成“家庭矛盾不出門，鄰里糾紛不出村，疑難復(fù)雜糾紛事態(tài)控制得住”的有利局面，緩解派出所調(diào)解工作壓力，提高派出所調(diào)解工作的質(zhì)量和效率。試行派出所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治、民政部門調(diào)處糾紛聯(lián)署辦公制度，對(duì)派出所受理的一些性質(zhì)單一的糾紛可轉(zhuǎn)交鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門直接調(diào)解；從這些職能部門選派抽調(diào)一些工作經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)的人員，或是從社會(huì)吸收一些熱心公益事業(yè)、品行良好、有專業(yè)知識(shí)的人士（如政法部門的離、退休人員），充實(shí)到派出所糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)當(dāng)中，協(xié)助派出所調(diào)處一些復(fù)雜疑難糾紛。

篇4

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好工作落實(shí)

一直以來(lái)，我區(qū)高度重視綜治和平安建設(shè)工作，不斷加強(qiáng)綜治維穩(wěn)工作站和相關(guān)制度建設(shè)，使綜治維穩(wěn)等各項(xiàng)工作有人管，具體工作有人抓。根據(jù)2014年度社會(huì)管理綜合治理目標(biāo)責(zé)任書要求，我區(qū)以文件形式明確各項(xiàng)工作任務(wù)，并以完善各項(xiàng)規(guī)章制度來(lái)保障工作落實(shí)，使各項(xiàng)綜治工作具體化、務(wù)實(shí)化。

二、加大矛盾排查，確保各類矛盾可調(diào)可控

（一）上半年矛盾糾紛排查調(diào)處情況

上半年，我區(qū)綜治中心共排查各類矛盾糾紛共57起，其中涉及農(nóng)村集體土地征用、流轉(zhuǎn)矛盾5起，涉及國(guó)有土地上房屋拆遷1起，涉及城鄉(xiāng)建設(shè)管理2起，涉及土地、山林、水利、資源權(quán)屬3起，涉及環(huán)境保護(hù)矛盾3起，涉及村務(wù)管理2起，涉及勞動(dòng)社保5起，涉及醫(yī)療事故1起，涉及房產(chǎn)物業(yè)3起，涉及人身?yè)p害矛盾1起，涉及婚姻家庭矛盾3起，涉及鄰里關(guān)系矛盾10起，其他矛盾18起。截至目前，我區(qū)已調(diào)解結(jié)束55起，剩余3起矛盾正在進(jìn)一步協(xié)調(diào)處理中。

（二）近期重大矛盾糾紛情況

上半年，我區(qū)排查出重大矛盾糾紛1起，為轄區(qū)鐘新村趙沖村民組村民邢治意，因其討要無(wú)錫圣豐公司昌明化工廠工程款無(wú)果非正常死亡事件。因邢某在外債務(wù)數(shù)目較大，且邢某本身文化程度不高，此前未從事過(guò)工程建設(shè)類工作，所從事的工程又系在他人手中轉(zhuǎn)包而來(lái)，各類賬冊(cè)手續(xù)均存在不盡完善之處，故所擁有的債權(quán)追回難度較大。其家屬及債主要求開發(fā)區(qū)管委會(huì)為其解決生前債權(quán)債務(wù)問(wèn)題，矛盾糾紛復(fù)雜重大。

我區(qū)對(duì)此事件高度重視，迅速成立了專門工作組，積極做好邢某家人及利益相關(guān)人的安撫和矛盾化解工作。目前，邢某家人思想情緒穩(wěn)定，無(wú)異常舉動(dòng)，據(jù)邢治意遺書中自述與其合伙參與了昌明化工換熱設(shè)備有限公司工程建設(shè)的張光軍、宗守紅至國(guó)家局進(jìn)行一事，我區(qū)及時(shí)組織人員進(jìn)行了調(diào)查處理。關(guān)于張某等人提出的要開發(fā)區(qū)拍賣該工程、清償張某等人經(jīng)營(yíng)損失和利息、負(fù)責(zé)向李金林等人追討通過(guò)邢治意借取得張某11萬(wàn)元債務(wù)及徹查周介紅承兌匯票等要求，因無(wú)相應(yīng)權(quán)限且涉及合同糾紛，我區(qū)已建議張光軍等人通過(guò)司法途徑解決。

下一步，我區(qū)將在做好穩(wěn)控措施的同時(shí)積極引導(dǎo)邢某家人及相關(guān)債權(quán)人通過(guò)司法途徑解決問(wèn)題。

三、及時(shí)辦理案件，確保園區(qū)和諧穩(wěn)定

上半年，我區(qū)接到縣部門交辦案件21起，其中涉及農(nóng)村集體土地征用、流轉(zhuǎn)資金問(wèn)題1起，拖欠工資問(wèn)題6起，建設(shè)工傷事故1起，拆遷安置問(wèn)題1起，經(jīng)濟(jì)糾紛2起，土地承包1起，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1起，房屋房產(chǎn)問(wèn)題1起，工程款糾紛問(wèn)題1起，村務(wù)管理問(wèn)題1起，其他問(wèn)題4起。截至目前，已解決20起，現(xiàn)雙廟村西保村民組村務(wù)管理問(wèn)題還在協(xié)調(diào)處理中。

1.關(guān)于工程款問(wèn)題。經(jīng)查，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)昌明化工換熱設(shè)備有限公司已將相關(guān)工程款項(xiàng)支付給了工程承建單位江蘇圣豐建設(shè)有限公司。材料中所提款項(xiàng)，據(jù)了解已由邢治意所在項(xiàng)目部提取。

2.關(guān)于人提出的要求拍賣工程設(shè)備，清償其損失和利息問(wèn)題；向李金林等人追討所欠債務(wù)及徹查周介紅承兌匯票等事情。經(jīng)查，事項(xiàng)為合同（經(jīng)濟(jì)）糾紛、私人借貸糾紛，根據(jù)《條例》相關(guān)規(guī)定，不屬于我委受理范圍，已經(jīng)建議人通過(guò)司法途徑主張?jiān)V求。

現(xiàn)對(duì)該事項(xiàng)處理有任何進(jìn)展我區(qū)均及時(shí)通知張光軍本人，積極做好事件的解決工作。

四、其他各項(xiàng)工作

（一）健全矛盾化解長(zhǎng)效機(jī)制工作。該項(xiàng)工作已布置到各村（社區(qū)），要求及時(shí)完善綜治維穩(wěn)工作站，更新健全隊(duì)伍，建立信息預(yù)警，排查工作真抓實(shí)干，建立好基層應(yīng)急機(jī)制和應(yīng)急隊(duì)伍。

（二）加強(qiáng)個(gè)性化調(diào)解室工作。我區(qū)的土地爭(zhēng)議和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織和兩代表一委員參與調(diào)解制度均已建立。目前，我們正在積極籌建村級(jí)個(gè)性化調(diào)解室，主要意向?yàn)閹椭投酱俑鞔褰⒑谩拔謇稀闭{(diào)解組織。

（三）社區(qū)調(diào)研和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。根據(jù)縣綜治委《關(guān)于做好社區(qū)建設(shè)調(diào)研活動(dòng)前期工作的通知》要求，我區(qū)綜治部門已完成社區(qū)建設(shè)調(diào)研調(diào)查問(wèn)卷工作，問(wèn)卷及匯總材料已于5月6日按要求報(bào)送到縣綜治辦。根據(jù)縣綜治辦《關(guān)于開展綜治業(yè)務(wù)培訓(xùn)暨法制專題講座的通知》要求，我區(qū)于5月13日組織相關(guān)人員參加和縣綜治部門組織的綜治業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。培訓(xùn)后，參訓(xùn)人員一是反映大有收獲，二是反映培訓(xùn)時(shí)間短內(nèi)容多，一時(shí)間難以消化，建議上級(jí)部門能夠抽出時(shí)間給予組織專項(xiàng)培訓(xùn)（如綜治工作臺(tái)賬規(guī)范化講座）。

（四）網(wǎng)格化管理工作。我區(qū)網(wǎng)格化管理基本信息錄入已基本完成，四類人群細(xì)分和農(nóng)村黨員詳細(xì)項(xiàng)目維護(hù)工作各村進(jìn)度不一，已在本月例會(huì)上做了布置和強(qiáng)調(diào)。開發(fā)區(qū)管委會(huì)各領(lǐng)導(dǎo)賬戶已建立，各村（社區(qū)）能做到定期上報(bào)工作日志。目前，我區(qū)網(wǎng)格化管理工作存在的問(wèn)題主要是文件簽收方面問(wèn)題，本月例會(huì)我們已就此問(wèn)題予以了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。

（五）防控體系建設(shè)。我區(qū)目前已聘用輔警17人，達(dá)到了萬(wàn)分之八的比例要求。技防方面，至平安建設(shè)二期技防建設(shè)工作結(jié)束后，我區(qū)公共區(qū)各類視頻探頭共計(jì)66個(gè)，監(jiān)控終端設(shè)在開發(fā)區(qū)派出所值班室，24小時(shí)有人值守，發(fā)現(xiàn)情況能夠得到及時(shí)處置。目前，我區(qū)根據(jù)上級(jí)要求正在積極爭(zhēng)取資金準(zhǔn)備在各村主干道路口設(shè)置視頻監(jiān)控點(diǎn)，本年度美好鄉(xiāng)村建設(shè)點(diǎn)——韋家村的視頻監(jiān)控工作已納入整體設(shè)計(jì)中。目前工作中存在難點(diǎn)主要是“平安e家”電話機(jī)的推動(dòng)工作，村級(jí)基層組織和群眾均對(duì)其不感興趣，推動(dòng)進(jìn)度不理想。

（六）防范和重點(diǎn)人群管理工作。本月防范工作主要抓的是對(duì)曾經(jīng)有信仰歷史人員的日常監(jiān)管，每周我區(qū)各村（社區(qū)）針對(duì)此類人員以各種方式了解其最新動(dòng)向，形成記錄上報(bào)綜治辦備案，每月綜治辦會(huì)同公安機(jī)構(gòu)再對(duì)相應(yīng)人員摸排一遍，防止脫管。重點(diǎn)人群管理方面本月我們主要是開展了對(duì)轄區(qū)內(nèi)肇事肇禍精神病人的摸排工作，對(duì)于相應(yīng)人員及時(shí)予以登記造冊(cè)，確定村級(jí)包保責(zé)任人，經(jīng)常關(guān)注動(dòng)向。

（七）領(lǐng)導(dǎo)開門接訪工作。按照上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)開門接訪相關(guān)要求和安排，我們及時(shí)領(lǐng)回了群眾工作筆記，于5月17日黨工委會(huì)議上進(jìn)行了分發(fā)，并就此項(xiàng)工作進(jìn)行了安排。目前我區(qū)領(lǐng)導(dǎo)開門接訪工作已按照全年值班表安排依序開展，每日由值班領(lǐng)導(dǎo)接到群眾，受理案件，及時(shí)交辦和處置。

五、下一步工作打算

一是繼續(xù)做好日常矛盾糾紛排查調(diào)處工作，組織下屬各村（社區(qū)）根據(jù)屬地原則，在日常工作中真排實(shí)查，將排查出的矛盾解決在萌芽狀態(tài)，真正做到小事不出村，大事不出開發(fā)區(qū)。

二是根據(jù)本年度工作特點(diǎn)，重點(diǎn)做好防范工作，做好日常監(jiān)管工作，確保本區(qū)人員無(wú)脫管現(xiàn)象，無(wú)反宣情況發(fā)生，不公開聚集滋事。

三是根據(jù)上級(jí)要求，做好社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作長(zhǎng)效機(jī)制建立健全工作，積極探索成立各類特色調(diào)解室，為基層調(diào)解工作增加力量。

篇5

新形勢(shì)下構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制，確立其價(jià)值取向，應(yīng)著力從四個(gè)方面入手：以強(qiáng)化司法權(quán)威和發(fā)揮司法功能為基本途徑，找準(zhǔn)法院在社會(huì)糾紛解決功能中的價(jià)值定位；以轉(zhuǎn)變司法價(jià)值理念為動(dòng)力，正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)ADR的價(jià)值；以強(qiáng)化法院對(duì)訴訟外糾紛解決方式的保障促進(jìn)機(jī)制為價(jià)值支點(diǎn)，不斷拓寬多元化糾紛解決機(jī)制的渠道；以改革各種具體糾紛的解決機(jī)制為價(jià)值切入點(diǎn)，不斷完善適合構(gòu)建和諧社會(huì)和當(dāng)事人需求的多元化糾紛解決機(jī)制。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)需要有效的糾紛解決機(jī)制。訴訟作為解決糾紛最重要的方式之一，向來(lái)被視為最后的救濟(jì)手段。訴訟的最終救濟(jì)性決定了它必須適應(yīng)各種糾紛或者至少是大部分糾紛解決的需要。但每一個(gè)司法判決都會(huì)消耗相應(yīng)的資源，而實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的程度又非常有限。（1）為了加快和諧司法的步伐，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義和法律正義，促進(jìn)社會(huì)和諧，必須不斷探索并構(gòu)建訴訟內(nèi)外多元化糾紛解決機(jī)制。本文擬就構(gòu)建以司法為核心的多元化糾紛解決機(jī)制及其價(jià)值取向與和諧司法、促進(jìn)社會(huì)和諧有關(guān)問(wèn)題作些探討。

一、構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制對(duì)促進(jìn)和諧司法和社會(huì)和諧的價(jià)值

多元化糾紛解決機(jī)制是在一個(gè)社會(huì)中，多種多樣的糾紛解決方式以其特定的功能和特點(diǎn)，相互協(xié)調(diào)的共同存在所結(jié)成的一種互補(bǔ)的，滿足社會(huì)主體的多樣需要的程序體系和動(dòng)態(tài)的調(diào)整系統(tǒng)。所謂多元化是相對(duì)于單一性而言的，其意義在于避免把糾紛的解決單純寄予某一種程序，如訴訟，并將其絕對(duì)化；主張以人類社會(huì)價(jià)值和手段的多元化為基本理念，不排除民間和社會(huì)的各種自發(fā)的或組織的力量在糾紛解決中的作用；目的在于為人們提供多樣選擇的可能性，同時(shí)以另一種方式的特定價(jià)值為當(dāng)事人提供選擇引導(dǎo)。人類社會(huì)的糾紛解決機(jī)制自古以來(lái)就是多元化的，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)新的歷史時(shí)期，積極探索并建立以司法為核心的多元化糾紛解決機(jī)制及其價(jià)值取向，是形勢(shì)所需，意義重大。

（一）有利于緩解訴訟解決糾紛機(jī)制不堪重負(fù)的現(xiàn)狀

隨著改革開放的不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各種利益格局不斷調(diào)整變化，社會(huì)矛盾日趨復(fù)雜，各種糾紛大量涌現(xiàn)，法院受理案件總量大幅度上升，審判壓力增大，而司法資源又非常有限。加之近年來(lái)，人民法院受理的民事案件，無(wú)論從案件性質(zhì)、類型、特征以及數(shù)量等方面，都出現(xiàn)前所未有的新特點(diǎn)。不僅在傳統(tǒng)的法律關(guān)系領(lǐng)域中出現(xiàn)一些新類型案件，如財(cái)產(chǎn)法律關(guān)系領(lǐng)域中的股東派生訴訟，網(wǎng)絡(luò)域名糾紛等；人身法律關(guān)系領(lǐng)域中的人格和身份權(quán)糾紛，如女性權(quán)、男性生育權(quán)等；一些具有憲法性質(zhì)的權(quán)益糾紛，越來(lái)越多的單位內(nèi)部糾紛也納入民事訴訟程序，成為法院審理的對(duì)象。并且，實(shí)踐中，由同一法律關(guān)系引起的競(jìng)合性糾紛，也經(jīng)常選擇民事訴訟程序解決。這就使法院陷入超負(fù)荷運(yùn)行的狀態(tài)。

人民法院受理民事案件范圍的不斷擴(kuò)張，是近幾年來(lái)民事司法實(shí)踐中出現(xiàn)的比較引人注目的現(xiàn)象。從訴訟權(quán)理論與切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人實(shí)體權(quán)利的角度出發(fā)，人民法院受理民事案件范圍的擴(kuò)大，有效地解決了公民“告狀難”問(wèn)題，有利于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。然而，這并不必然導(dǎo)致當(dāng)事人把任何一個(gè)民事糾紛都轉(zhuǎn)化為訴訟程序，因?yàn)榉ㄔ翰门惺菍?shí)現(xiàn)社會(huì)正義的最后一道防線，不是唯一途徑。且當(dāng)事人再將糾紛訴諸法院的同時(shí)，存在訴訟解決機(jī)制的矛盾，如：解決糾紛的成本高，解決糾紛的周期長(zhǎng)，解決糾紛剛性化等，這與構(gòu)建和諧社會(huì)的價(jià)值取向相悖。

（二）有利于克服訴訟解決糾紛機(jī)制的弊端

和諧的價(jià)值基礎(chǔ)是當(dāng)事人各方對(duì)訴訟的解決均滿意。與調(diào)解仲裁等以一定程度的合意為前提的訴訟外糾紛解決機(jī)制相比，訴訟程序更多地依靠法官的權(quán)威判斷。以裁判的方式解決糾紛，是基于法官對(duì)案件事實(shí)、證據(jù)的判斷分析，而且很大程度上取決于法官的自由心證與自由裁量。排除了合意的因素的裁判，不可能達(dá)到雙方當(dāng)事人合意的理想結(jié)果，有些案件即便是勝訴的一方當(dāng)事人對(duì)判決結(jié)果亦不滿意。案件數(shù)量上升，裁判比例提高的同時(shí)，訴訟解決機(jī)制的弊端日益凸現(xiàn)：裁判案件的上訴率高，申訴上訪、再審現(xiàn)象已嚴(yán)重影響法院判決的既判力與權(quán)威性，直接影響社會(huì)和諧。

應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前涉法案件的嚴(yán)峻形勢(shì)，暴露了訴訟解決機(jī)制的種種弊端。盡管法院對(duì)某些案件審判過(guò)程中存在一定的不足之處，但大多數(shù)案件使用規(guī)則與程序是正確適當(dāng)?shù)?，之所以?dāng)事人不服判決結(jié)果，是因?yàn)榧m紛解決方式過(guò)于集中，當(dāng)事人對(duì)法院判決期望值過(guò)高所導(dǎo)致社會(huì)矛盾復(fù)雜化的一個(gè)縮影。大量的案件訴諸法院，當(dāng)事人無(wú)疑是希望法院盡可能迅速而又公正的處理這些案件；但法律所規(guī)定訴訟必經(jīng)程序，庭審的復(fù)雜性，個(gè)案情況各異，以及法官整體素質(zhì)所限等因素，案件在訴訟的流程線上不可能均做到暢通無(wú)阻，在客觀上決定法院不可能及時(shí)做到定紛止?fàn)?，也就不可能避免地?dǎo)致訴訟拖延、經(jīng)濟(jì)與精神上的嚴(yán)重耗費(fèi)。

（三）有利于防止當(dāng)事人解決糾紛的偏向與濫用訴權(quán)

在上世紀(jì)90年代，我國(guó)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型和高速發(fā)展時(shí)期，社會(huì)糾紛類型多樣化，復(fù)雜化，促進(jìn)了法律規(guī)則與程序的健全和完善，訴訟由此成為糾紛解決的基本途徑。訴訟的增加總體上屬于社會(huì)發(fā)展中正常的和必然的現(xiàn)象；但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，依法治國(guó)進(jìn)程的日益推進(jìn)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的步伐加快，社會(huì)公眾的法律意識(shí)、訴訟觀念也不斷增強(qiáng)，加上各種新類型的社會(huì)矛盾所導(dǎo)致訴訟范圍的擴(kuò)大，人們?cè)诩m紛解決的過(guò)程中產(chǎn)生一種偏向，甚至濫用訴權(quán)，浪費(fèi)司法資源。有的法院審理了“1元錢官司”后，又出現(xiàn)許多類似的“1元錢訴訟”。這種濫用訴權(quán)的背后，反映的是人們不和諧的心理，與構(gòu)建和諧社會(huì)的價(jià)值取向不相契合。

(四)有利于維系傳承道德與傳統(tǒng)文化的價(jià)值，促進(jìn)文化和諧

傳統(tǒng)道德和文化價(jià)值，是構(gòu)建和諧社會(huì)的文化基礎(chǔ)。司法在基層的急速推進(jìn)，在以國(guó)家的名義迅速破壞原有社會(huì)規(guī)則和秩序的同時(shí)，并沒有能夠提供一種適應(yīng)民眾的需求，符合情理的糾紛解決機(jī)制，從而加劇了國(guó)家法與民間社會(huì)的矛盾。因?yàn)檫^(guò)多的訴訟會(huì)擴(kuò)大加劇社會(huì)關(guān)系的對(duì)抗性和緊張，增加經(jīng)濟(jì)生活和市場(chǎng)運(yùn)行的成本，貶損自治協(xié)商、道德誠(chéng)信、傳統(tǒng)習(xí)慣等一系列重要的價(jià)值和社會(huì)規(guī)則，使社會(huì)共同體的凝聚力衰退，家庭的溫情、鄰里的禮讓、交易過(guò)程的誠(chéng)信、乃至社會(huì)的寬容和責(zé)任感，這些構(gòu)建和諧的文化價(jià)值往往會(huì)在簡(jiǎn)單的權(quán)利利益的對(duì)抗中逐漸貶值失落。采用多元化糾紛解決機(jī)制化解矛盾，有利于增強(qiáng)社會(huì)的凝聚力，維系傳承道德與傳統(tǒng)文化的價(jià)值，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

二、多元化糾紛解決機(jī)制的特征與基本價(jià)值取向

當(dāng)代，在司法的權(quán)威和社會(huì)功能繼續(xù)提高的同時(shí)，重視和積極發(fā)展各種非訴訟解決機(jī)制（ADR）已成為一種世界性的時(shí)代潮流。ADR概念源于美國(guó)，原來(lái)是指本世紀(jì)逐步發(fā)展起來(lái)的各種訴訟外糾紛解決方式，現(xiàn)已引申為世界各國(guó)普遍存在著的，民事訴訟制度以外的非訴訟糾紛解決程序或機(jī)制的總稱。（2）這一概念可以根據(jù)字面意義譯為“替代性（或代替性、選擇性）糾紛解決方式”，也可根據(jù)實(shí)質(zhì)意義譯為“審判外（訴訟外或判決外）糾紛解決方式”或“非訴訟糾紛解決程序”，“法院外糾紛解決方式”等。ADR既是一個(gè)理論與實(shí)務(wù)（實(shí)踐）緊密結(jié)合的領(lǐng)域，也是一種歷史和文化價(jià)值研究的課題，是構(gòu)建以司法為核心的多元化糾紛解決機(jī)制的重要價(jià)值內(nèi)容。（3）

（一）ADR的共同特征及其價(jià)值

當(dāng)代國(guó)際比較法學(xué)家將ADR的共同特征及其價(jià)值概括為六個(gè)

要素：1、程序上的非正式性（簡(jiǎn)易性和靈活性）。這主要是針對(duì)訴訟程序的復(fù)雜性和高成本及延遲等問(wèn)題強(qiáng)調(diào)ADR的程序利益。2、糾紛解決基準(zhǔn)上的非法律化。即無(wú)需機(jī)械適用實(shí)體法規(guī)定，在法律規(guī)定基本原則框架內(nèi)，可以有較大的靈活適用和交易的空間。3、糾紛解決主體具有非職業(yè)化特征。無(wú)論是調(diào)解或仲裁，乃至簡(jiǎn)易小額訴訟，專門法院的主持者都可以由非法律職業(yè)人士承擔(dān)，并可以由非律師，或完全由當(dāng)事人本人進(jìn)行，使糾紛解決脫離了職業(yè)法律家的壟斷，將專家優(yōu)勢(shì)和常識(shí)思維引進(jìn)糾紛解決過(guò)程。4、性質(zhì)和形式的民間化或多樣化。ADR以民間性（社會(huì)性）為主，同時(shí)兼有司法性和行政性。5、糾紛解決者與當(dāng)事人之間的關(guān)系屬于非權(quán)力化的水平或平等性的構(gòu)造。在包括仲裁在內(nèi)的ADR程序中，參與解決糾紛的中立第三人不是行使司法權(quán)的裁判者（法官），具有決定意義的是當(dāng)事人的處分權(quán)和合意。這是ADR被稱之為更徹底的新當(dāng)事人主義的緣由所在。6、糾紛解決過(guò)程和結(jié)果的互利性與和平性（非對(duì)抗性）。這是當(dāng)代世界對(duì)ADR價(jià)值最為認(rèn)同的優(yōu)勢(shì)。

（二）和諧——構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制的基本價(jià)值取向

和諧是中國(guó)古代哲學(xué)的最高價(jià)值境界，也是當(dāng)今社會(huì)最理想的價(jià)值追求，也是構(gòu)建以司法為核心的多元化糾紛解決機(jī)制最基本的價(jià)值取向。當(dāng)代ADR的目的絕非取代司法和訴訟，但其發(fā)展與司法改革在一定程度上不謀而合，并成為司法改革與和諧司法的重要價(jià)值內(nèi)容。這一改革潮流涌向和諧，其所預(yù)示的趨勢(shì)是：

第一、在法律框架下ADR的廣泛應(yīng)用，為全面解決糾紛提供了更為便捷和適宜的渠道。實(shí)際上擴(kuò)大了司法利用的范圍，為和諧司法注入了新的活力；第二，ADR與訴訟的有機(jī)銜接，使法院的功能將進(jìn)一步發(fā)生轉(zhuǎn)變，從糾紛解決更多的向規(guī)則的發(fā)現(xiàn)和確認(rèn)、利益的平衡乃至決策的方向轉(zhuǎn)化，法院由此承擔(dān)起對(duì)ADR進(jìn)行協(xié)調(diào)和監(jiān)督指引的職能，促進(jìn)社會(huì)和諧的渠道不斷拓寬；第三、司法對(duì)ADR的廣泛運(yùn)用，導(dǎo)致了傳統(tǒng)的訴訟文化的某些轉(zhuǎn)變，將大大緩和訴訟的對(duì)抗性，使其更多的向和解性轉(zhuǎn)化，平和的解決糾紛的價(jià)值觀念更加受到推崇，從而使和諧司法的價(jià)值觀念不斷的深入人心；第四、ADR的理念將進(jìn)一步促進(jìn)糾紛解決程序中當(dāng)事人本人的參與程序，并強(qiáng)調(diào)糾紛解決程序中的誠(chéng)實(shí)信用原則，使誠(chéng)信友愛和程序保障的環(huán)節(jié)得以升華。第五、ADR的觀念和務(wù)實(shí)改變了法律教育和法律職業(yè)的傳統(tǒng)思維方式和技能，這將進(jìn)一步促進(jìn)司法觀念的變革和司法價(jià)值理念的更新。

（三）建立多元化糾紛解決機(jī)制對(duì)法治和司法價(jià)值理念的深遠(yuǎn)影響

當(dāng)代世界ADR的實(shí)踐和發(fā)展，還將使人們對(duì)法治現(xiàn)代化的觀念、法治社會(huì)化的標(biāo)準(zhǔn)及其理念正在悄然變化。建立多元化糾紛解決機(jī)制，必將對(duì)法治理念，尤其是對(duì)司法價(jià)值理念產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響：

其一“為權(quán)利而斗爭(zhēng)”、“訴訟率提高=權(quán)利意識(shí)提高”的公式受到質(zhì)疑。即使是現(xiàn)代法治社會(huì)，相當(dāng)多的糾紛并不能簡(jiǎn)單的歸結(jié)為權(quán)利義務(wù)關(guān)系，而更多的是利益之間的平衡問(wèn)題。在權(quán)利之間和利益之間的沖突中，固然可以通過(guò)剛性的判決作出勝負(fù)，但為了平和利益、融洽關(guān)系，促進(jìn)和諧，當(dāng)事人完全可以通過(guò)協(xié)調(diào)，通過(guò)意思自治和處分權(quán)利達(dá)到雙贏。

其二，訴訟并不必然是以單一的國(guó)家權(quán)力及其價(jià)值觀為基準(zhǔn)的法律規(guī)則之治，多元化的價(jià)值理念，多元化的行為模式以及多元化的糾紛解決方式將會(huì)是現(xiàn)代法治更富有活力，使社會(huì)充滿生機(jī)。法治社會(huì)固然必須有司法權(quán)威，但這并不意味著必須由司法壟斷所有的糾紛解決?，F(xiàn)代法治國(guó)家應(yīng)能容納多種社會(huì)權(quán)力及其組織形式的存在。

其三，在現(xiàn)代法治社會(huì)，法律規(guī)則并不是孤立存在的，其他社會(huì)規(guī)范不僅同樣有其存在的正當(dāng)性和空間，而且對(duì)法的“正當(dāng)性”的探求必然要求法律與社會(huì)規(guī)范保持互動(dòng)?！爸挥谐３Ｒ庾R(shí)到‘或能找到比法律更好地的解決方式’的可能性，使法律相對(duì)化，我們才能在保有自身道德確信的同時(shí)來(lái)運(yùn)用法律”。（4）

三、對(duì)新形勢(shì)下建構(gòu)多元化糾紛解決機(jī)制及其價(jià)值取向的思考

建構(gòu)多元化糾紛解決機(jī)制，是促進(jìn)和諧司法、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略需要，而多元化糾紛解決機(jī)制又是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是通過(guò)一系列的具體制度和措施表現(xiàn)出來(lái)的完整統(tǒng)一的制度措施體系及其內(nèi)在機(jī)理。筆者認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)著力從以下幾方面入手：

（一）以強(qiáng)化司法權(quán)威和發(fā)揮司法功能為基本途徑，找準(zhǔn)法院在社會(huì)糾紛解決功能中的價(jià)值定位

我國(guó)仍處在法治現(xiàn)代化和社會(huì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，確立司法權(quán)威，發(fā)揮司法功能是構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略需要。盡管現(xiàn)代意義上的司法制度和訴訟程序尚未真正建立，但在糾紛多發(fā)、沖突復(fù)雜激烈、新類型案件不斷涌現(xiàn)、審理難度較大的情況下，訴訟既是糾紛解決的主渠道，也是規(guī)則形成的一種機(jī)制，社會(huì)必然對(duì)其寄予厚望。國(guó)家需要通過(guò)法律的統(tǒng)一適用來(lái)統(tǒng)合社會(huì)，同時(shí)也期待法律能保障社會(huì)的穩(wěn)定，以期形成民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的良好社會(huì)狀態(tài)。此外，通過(guò)具體的訴訟活動(dòng)，還能進(jìn)行廣泛深入的社會(huì)啟蒙，培養(yǎng)社會(huì)主體的現(xiàn)代法律意識(shí)。訴訟是使法治具體化、生活化、形象化的最佳方式，也是使社會(huì)法律化的最基本的途徑之一。

在我國(guó)民主法治進(jìn)程中，法律和訴訟的作用還應(yīng)進(jìn)一步提高，公民的訴權(quán)和可司法范圍還應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大，訴訟數(shù)量增加，總體上屬于社會(huì)發(fā)展中的正?，F(xiàn)象。確立司法在多元化糾紛解決機(jī)制中的價(jià)值定位，必須分清提高司法權(quán)威與盲目的訴訟崇拜、公民積極的行使訴訟權(quán)利與濫用訴權(quán)、合理正當(dāng)訴訟與惡意訴訟及輕浮訴訟的區(qū)別。我們應(yīng)在在保障公民訴訟權(quán)利、擴(kuò)大司法管轄范圍的同時(shí)，為社會(huì)主體開辟更為經(jīng)濟(jì)、便捷與和平的非訴訟糾紛解決方式，同時(shí)限制惡意與無(wú)效的訴訟，以減少司法資源的浪費(fèi)。

（二）以轉(zhuǎn)變司法價(jià)值理念為動(dòng)力，正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)ADR的價(jià)值

ADR理念不但與司法改革在一定程度上不謀而合，而且進(jìn)一步促進(jìn)法官行使職權(quán)方式和法院司法觀念的變革。在以往的實(shí)踐中，法院輕視甚至抵制非訴訟機(jī)制的理由不外乎以下幾種：1、對(duì)法治理想的機(jī)械理解，將司法與正義簡(jiǎn)單等同，試圖實(shí)現(xiàn)國(guó)家法對(duì)社會(huì)的全面統(tǒng)治以及司法對(duì)糾紛解決的壟斷；2、對(duì)司法能力的盲目自信，對(duì)司法的局限性以及訴訟的弊端，壓力和糾紛解決效果缺乏清醒地認(rèn)識(shí)；3、對(duì)各種非訴訟糾紛解決機(jī)制缺乏信任，包括其素質(zhì)的正當(dāng)性，合法性，糾紛解決能力、效力等；4、由于自身利益所系（如訴訟費(fèi)），出于爭(zhēng)奪資源和權(quán)力擴(kuò)張的動(dòng)機(jī)，以各種借口壟斷糾紛處理。

為了更好的利用非訴訟糾紛解決機(jī)制，需要在實(shí)踐中提高其質(zhì)量和能力，實(shí)事求是的評(píng)價(jià)其功能和價(jià)值，認(rèn)識(shí)和改善其不足和弊端。例如，仲裁的成本高、復(fù)雜和高風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的低調(diào)解率；民間調(diào)解機(jī)構(gòu)及其工作的良莠不齊；協(xié)商調(diào)解達(dá)成和解的困難以及反悔率高；勞動(dòng)仲裁后增加，調(diào)解率降低等。此外，腐敗、職業(yè)道德自律差、法律不健全以及復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，也容易使之脫離監(jiān)督的較大的風(fēng)險(xiǎn)和錯(cuò)誤的成本。因此，當(dāng)前需要特別注意公正與效率的結(jié)合，在強(qiáng)調(diào)法院對(duì)ADR重的同時(shí)，應(yīng)保證對(duì)其處理結(jié)果的司法審查和監(jiān)督，使當(dāng)事人有機(jī)會(huì)獲得司法救濟(jì)。應(yīng)當(dāng)充分注意我國(guó)各地方在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上的不平衡，在實(shí)踐中不宜搞一刀切的政策。在制度和程序保障不健全的條件下，應(yīng)慎重采用強(qiáng)制（即前置性）ADR，以避免在當(dāng)事人不服時(shí)反復(fù)申訴、上告，導(dǎo)致糾紛的久拖不決，影響社會(huì)和諧。

構(gòu)建和諧社會(huì)需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變司法價(jià)值理念，重新整合配置糾紛解決與司法服務(wù)資源，通過(guò)相應(yīng)的司法政策和具體措施，積極促進(jìn)ADR的發(fā)展，在提高其他糾紛解決機(jī)制素質(zhì)和能力的同時(shí)，與之相配合，形成銜接與互動(dòng)。這樣不僅有利于及時(shí)經(jīng)濟(jì)有效地解決糾紛，也有利于分擔(dān)法院的壓力，使法院可以有更多的精力關(guān)注司法訴訟，提高審判質(zhì)量，提高法官的素質(zhì)和法院的權(quán)威。

（三）以強(qiáng)化法院對(duì)訴訟外糾紛解決方式的保障促進(jìn)機(jī)制為價(jià)值支點(diǎn)，不斷拓寬多元化糾紛解決機(jī)制的渠道

法院在案件審理中，不僅應(yīng)通過(guò)適用法律規(guī)則彰顯程序的公平正義，而且要以糾紛妥善解決為立足點(diǎn)，為當(dāng)事人適用訴訟調(diào)解，自行和解，選擇仲裁等訴訟外糾紛解決機(jī)制提供便利制造條件，向當(dāng)事人傳遞糾紛可以通過(guò)訴外解決機(jī)制公正解決的信息，充分發(fā)揮法院對(duì)非訴訟解決機(jī)制解決糾紛功能的促進(jìn)和保障作用。

1、充分發(fā)揮訴訟調(diào)解作用、實(shí)現(xiàn)“判調(diào)結(jié)合”，以增強(qiáng)裁判的柔性。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，訴訟調(diào)解充分尊重當(dāng)事人意思自治，有利于當(dāng)事人息訴，主動(dòng)履行法律義務(wù)，有利于更好地實(shí)現(xiàn)司法公正與效率。尤其是在當(dāng)前涉法上訪案件處理難度加大的情況下，更應(yīng)當(dāng)注重訴訟調(diào)解對(duì)當(dāng)事人的服判息訴，確保社會(huì)穩(wěn)定和諧的促進(jìn)作用，將一些容易激化社會(huì)矛盾、影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的案件妥善解決訴訟過(guò)程中，防止矛盾在訴訟結(jié)束后向社會(huì)延伸。

2、依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議效力，實(shí)現(xiàn)訴訟與人民調(diào)解資源整合。最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，從制度上明確了人民調(diào)解協(xié)議的性質(zhì)與效力，從訴訟的角度肯定人民調(diào)解活動(dòng)的正當(dāng)性，實(shí)現(xiàn)訴訟機(jī)制與人民調(diào)解機(jī)制的整合。在案件審理中，對(duì)于先前已經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解，達(dá)成有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并由雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章的調(diào)解協(xié)議，及時(shí)進(jìn)行司法審查，依法確認(rèn)協(xié)議的法律效力，督促當(dāng)事人按照約定履行義務(wù)。通過(guò)裁判的形式確認(rèn)與維護(hù)人民調(diào)解協(xié)議的法律效力，維護(hù)人民調(diào)解的權(quán)威，增強(qiáng)其公信度，確?；鶎拥母黝惿鐣?huì)矛盾及時(shí)得到疏導(dǎo)化解，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，社會(huì)的穩(wěn)定和諧。

與此同時(shí)，法院應(yīng)結(jié)合審判實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)和建議，對(duì)于人民調(diào)解工作中存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行溝通交流，使人民調(diào)解委員會(huì)及時(shí)改進(jìn)工作，提高調(diào)解質(zhì)量，更好地服務(wù)社會(huì)穩(wěn)定和諧與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、加強(qiáng)對(duì)仲裁組織的溝通交流，進(jìn)一步提高仲裁工作質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動(dòng)了仲裁事業(yè)的發(fā)展，也加重了人民法院對(duì)仲裁裁決司法審查的工作任務(wù)。法院對(duì)仲裁裁決進(jìn)行司法審查的同時(shí)，應(yīng)對(duì)社會(huì)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，加強(qiáng)與仲裁組織的溝通與交流，就一些問(wèn)題達(dá)成一致的意見，或向仲裁組織提出改進(jìn)意見，使其修改仲裁規(guī)則，不斷提高仲裁質(zhì)量。與此同時(shí)，對(duì)仲裁的裁決進(jìn)行司法審查，必須始終遵循適度監(jiān)督、審查程序的原則，這對(duì)于維護(hù)仲裁組織的權(quán)威，從司法上引導(dǎo)當(dāng)事人選擇仲裁解決糾紛，保障仲裁在解決經(jīng)濟(jì)糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展中發(fā)揮越來(lái)越大的作用。

（四）以改革各種具體糾紛的解決機(jī)制為價(jià)值切入點(diǎn)，不斷完善適合構(gòu)建和諧社會(huì)和當(dāng)事人需求的多元化糾紛解決機(jī)制

糾紛解決及其機(jī)制的形成，永遠(yuǎn)是一個(gè)實(shí)踐先行的動(dòng)態(tài)過(guò)程，應(yīng)充分地鼓勵(lì)各種積極的實(shí)踐和嘗試。當(dāng)前，重點(diǎn)可以進(jìn)行如下的改革：

1、對(duì)勞動(dòng)糾紛，可以參照民事訴訟程序和仲裁程序，制定勞動(dòng)仲裁程序，使現(xiàn)行的勞動(dòng)仲裁程序制度化、規(guī)范化、合理化。規(guī)定只有當(dāng)事人雙方都同意通過(guò)仲裁的方式解決糾紛，才能適用仲裁的方式，并且一旦通過(guò)勞動(dòng)仲裁作出裁決，通常情況下，當(dāng)事人不得再向法院；只有仲裁中程序確有錯(cuò)誤或者仲裁人員行為違法時(shí)，當(dāng)事人才能向法院，請(qǐng)求法院對(duì)裁決的效力進(jìn)行最終裁判。

2、對(duì)于消費(fèi)者糾紛，應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，使糾紛處理程序更加快捷?？梢钥紤]設(shè)立專門的仲裁程序，并賦予仲裁裁決的方式解決。另外，可以將消費(fèi)者糾紛的處理作為人民法院調(diào)解制度解決糾紛的重要內(nèi)容，使調(diào)解協(xié)議具有拘束力和強(qiáng)制執(zhí)行力。

3、對(duì)于醫(yī)療糾紛，針對(duì)醫(yī)療責(zé)任單位和責(zé)任人員缺乏相應(yīng)的責(zé)任承擔(dān)能力的問(wèn)題，可以通過(guò)對(duì)現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)的改革和對(duì)保險(xiǎn)制度的改革來(lái)解決。即將現(xiàn)有的醫(yī)療機(jī)構(gòu)分為公益性的和盈利性的醫(yī)療機(jī)構(gòu)；其中公益性的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的責(zé)任由國(guó)家承擔(dān)，而盈利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的責(zé)任由該醫(yī)療機(jī)構(gòu)自己承擔(dān)。對(duì)醫(yī)療責(zé)任單位和責(zé)任人員的責(zé)任，實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)，通過(guò)社會(huì)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的方式來(lái)增加其責(zé)任承擔(dān)能力。與此同時(shí)，通過(guò)設(shè)立醫(yī)療糾紛仲裁程序來(lái)解決醫(yī)療糾紛，該仲裁程序?qū)嵭幸徊媒K局，并且在當(dāng)事人對(duì)所形成的仲裁裁決有爭(zhēng)議向法院以后，該院只能對(duì)該仲裁裁決進(jìn)行一審制的形式審查。

篇6

（四）充分發(fā)揮監(jiān)督和支持功能，妥善化解行政爭(zhēng)議。認(rèn)真落實(shí)“保護(hù)合法權(quán)益，促進(jìn)依法行政，優(yōu)化司法環(huán)境，化解行政爭(zhēng)議”的要求，一方面依法保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，促進(jìn)政府依法行政；另一方面加大行政非訴案件的執(zhí)行工作，確保政府合法行政行為的執(zhí)行力。審結(jié)行政訴訟案件65件，依法審查社會(huì)撫育費(fèi)征收、衛(wèi)生行政處罰等非訴行政執(zhí)行案件272件，裁定準(zhǔn)予執(zhí)行149件，執(zhí)結(jié)149件。與區(qū)政府法制辦共同推進(jìn)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴工作，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，4月30日，在全市率先召開行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴推進(jìn)會(huì)，全區(qū)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)以及行政執(zhí)法部門的負(fù)責(zé)人參加會(huì)議，并觀摩了一起行政首長(zhǎng)出庭案件的庭審，有力推動(dòng)了該項(xiàng)工作。全年行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴率達(dá)64.41%，有效緩解了“官民”矛盾，強(qiáng)化了行政首長(zhǎng)依法行政的責(zé)任意識(shí)。次。創(chuàng)新執(zhí)行方法，多次采取懸賞執(zhí)行、曝光執(zhí)行、凌晨執(zhí)行和季節(jié)執(zhí)行，確保有履行能力的案件及時(shí)執(zhí)結(jié)，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。對(duì)有能力履行而拒不履行生效文書確定義務(wù)的行為加大制裁力度，罰款23人次，司法拘留74人次，14人因拒不履行生效文書確定的義務(wù)或拒不申報(bào)財(cái)產(chǎn)被兩次拘留，其中12人在第二次被拘留時(shí)履行了義務(wù)，1人因有能力履行而拒不履行被依法追究刑事責(zé)任，有效地維護(hù)了司法權(quán)威；對(duì)有部分履行能力的，積極促成當(dāng)事人執(zhí)行和解，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了；對(duì)確無(wú)履行能力，而權(quán)利人又陷入困境的，做好執(zhí)行救助工作，以解其燃眉之急，全年向29名生活極度困難的申請(qǐng)執(zhí)行人發(fā)放了執(zhí)行救助資金，有效維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。按照中央政法委和最高人民法院的統(tǒng)一部署，扎實(shí)開展集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)，納入清理范圍的312件有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件全部清結(jié)。在全市率先建立基層協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)，聘任3

18名協(xié)助執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員，“大執(zhí)行”格局初步形成。

二、堅(jiān)持以司法為民為宗旨，切實(shí)維護(hù)合法權(quán)益 （二）不斷強(qiáng)化司法救助意識(shí)，盡心盡職體恤民情。認(rèn)真落實(shí)司法救助制度，共為7名符合救助條件的刑事被告人指定了辯護(hù)人，為盲、聾、啞被告人和不懂漢語(yǔ)的少數(shù)民族被告人提供翻譯。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件一律免收訴訟費(fèi)用。依法為279起其他案件當(dāng)事人減免訴訟費(fèi)用28.35萬(wàn)元，確保經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人打得起官司。 （四）不斷強(qiáng)化涉訴化解工作，耐心細(xì)致穩(wěn)定民心。進(jìn)一步完善組織領(lǐng)導(dǎo)、源頭治理、服判息訴和整體聯(lián)動(dòng)“四項(xiàng)機(jī)制”，嚴(yán)格落實(shí)源頭預(yù)防、初信初訪和領(lǐng)導(dǎo)包案“三大責(zé)任”，建立院長(zhǎng)接待日制度，暢通渠道，切實(shí)做好息訴息訪工作。全年接待處理咨詢、來(lái)信來(lái)訪298件265人次，國(guó)慶等重大節(jié)日、重大活動(dòng)期間無(wú)一起進(jìn)京上訪，未發(fā)生一起非正常上訪。

三、堅(jiān)持以自身建設(shè)為重點(diǎn)，筑牢法院工作基礎(chǔ)

我院高度重視自身建設(shè)，把思想政治建設(shè)、司法能力建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)作為重中之重來(lái)抓，鼓舞干警斗志，爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)。全年集體和部門17次、個(gè)人34人次受到上級(jí)機(jī)關(guān)表彰。5月1日，我院被江蘇省總工會(huì)授予“江蘇省五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”。

大力加強(qiáng)思想政治建設(shè)。大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。大力加強(qiáng)司法能力建設(shè)。大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。大力加強(qiáng)人民法庭建設(shè)。大力加強(qiáng)司法民主建設(shè)。

2012年工作安排

2012年，我院的主要工作任務(wù)是：在黨的十七屆四中全會(huì)精神指引下，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持“三個(gè)至上”指導(dǎo)思想，堅(jiān)持“為大局服務(wù)、為人民司法”工作主題和“全省創(chuàng)一流、全國(guó)爭(zhēng)先進(jìn)”目標(biāo)不動(dòng)搖，加強(qiáng)自身建設(shè)，以扎實(shí)抓好有效解決糾紛，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，強(qiáng)化公正廉潔司法三項(xiàng)重點(diǎn)工作為平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)法院各項(xiàng)工作，更加充分有效地發(fā)揮審判職能作用，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的司法保障。我們將進(jìn)一步抓好以下幾個(gè)方面工作：

篇7

摘 要：由于近年來(lái)國(guó)家對(duì)其建設(shè)力度的加大，合理優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)、確定工程造價(jià)十分重要。只有重視施工組織設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)的影響，才能更合理地確定工程造價(jià)，為國(guó)家節(jié)省投資。因此，需要不斷研究?jī)?yōu)化施工組織設(shè)計(jì)、合理確定工程造價(jià)的具體措施，以便充分利用企業(yè)現(xiàn)有的人力、物力和財(cái)力，爭(zhēng)取最大的經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：定性分析法 定量分析法

引 言

技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析的目的是論證施工組織設(shè)計(jì)在技術(shù)上是否可行，在經(jīng)濟(jì)上是否合算，通過(guò)科學(xué)的計(jì)算和分析比較，選擇技術(shù)經(jīng)濟(jì)效果最佳的方案，為不斷改進(jìn)與提高施工組織設(shè)計(jì)水平提供依據(jù)，為尋求增產(chǎn)節(jié)約的途徑和提高經(jīng)濟(jì)效益提供信息。技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析既是施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容之一，也是必要的設(shè)計(jì)手段。

一、當(dāng)前施工組織設(shè)計(jì)現(xiàn)狀

（一）施工單位不重視施工組織設(shè)計(jì)

現(xiàn)在有一部分工程沒有編制施工組織設(shè)計(jì)，施工現(xiàn)場(chǎng)沒有施工平面布置圖，施工組織和施工方案及施工工藝的隨意性很大，出現(xiàn)了土方調(diào)配無(wú)序，運(yùn)進(jìn)運(yùn)出；材料的多次倒運(yùn)；機(jī)械設(shè)備使用無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，大馬拉小車現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；沒有系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)圖，造成工序銜接安排嚴(yán)重脫節(jié)，出現(xiàn)大量的窩工浪費(fèi)現(xiàn)象，使工程的費(fèi)用不斷增加，導(dǎo)致施工過(guò)程中工程造價(jià)失控，引起了工程結(jié)算困難，使工程的經(jīng)濟(jì)糾紛不斷增加，致使投資效果很差。

（二）流于形式的施工組織設(shè)計(jì)

正常情況下，簽訂工程承包合同時(shí)，建設(shè)單位要認(rèn)真審查施工單位的施工組織設(shè)計(jì)，并進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較或技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，確定工程承包合同價(jià)款。但由于施工單位從收到招標(biāo)文件到送交投標(biāo)書往往時(shí)間很短，使投標(biāo)書中關(guān)于施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容比較粗糙，僅側(cè)重于施工現(xiàn)場(chǎng)的規(guī)劃和布置，而對(duì)一些具體的施工操作方案、質(zhì)量控制方法、安全措施、勞動(dòng)力、物資，技術(shù)保證措施等內(nèi)容未能做出全面的反應(yīng)。更有甚者則拿其他工程項(xiàng)目照搬套用，結(jié)果是驢頭不對(duì)馬嘴，漏洞百出，談不上經(jīng)濟(jì)效益和投資控制。

（三）建設(shè)單位只注重低價(jià)、輕技術(shù)評(píng)審

在現(xiàn)有的工程招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)中，建設(shè)單位往往比較側(cè)重施工單位資質(zhì)等級(jí)、實(shí)力、工程報(bào)價(jià)、質(zhì)量保證及其工程工期保證的承諾。而對(duì)于投標(biāo)書中的具體施工組織設(shè)計(jì)的評(píng)審不夠重視，尤其對(duì)施工工藝、施工方案的設(shè)計(jì)是否經(jīng)濟(jì)合理，以及是否優(yōu)化組織等問(wèn)題的分析很不夠。

在實(shí)際工作中，沒有施工組織設(shè)計(jì)的項(xiàng)目往往會(huì)引起工程結(jié)算的經(jīng)濟(jì)糾紛。施工組織設(shè)計(jì)流于形式或者雖然有施工組織設(shè)計(jì)，但對(duì)其中施工工藝，施工方案和技術(shù)經(jīng)濟(jì)組織措施未進(jìn)行嚴(yán)格審查、監(jiān)督，同樣也會(huì)引起最后結(jié)算時(shí)的經(jīng)濟(jì)糾紛。在投資來(lái)源發(fā)生變化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激烈競(jìng)爭(zhēng)中，施工組織設(shè)計(jì)不僅是組織施工、指導(dǎo)生產(chǎn)的技術(shù)性文件，而且是建筑工程造價(jià)控制的重要內(nèi)容。

二、施工組織設(shè)計(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析

施工組織總設(shè)計(jì)中技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)包括：施工周期、勞動(dòng)生產(chǎn)率、工程質(zhì)量、降低成本、安全指標(biāo)、機(jī)械化施工程度、施工機(jī)械完好率、工廠化施工程度、臨時(shí)工程投資比例、臨時(shí)工程費(fèi)用比例、節(jié)約三大材料百分比。單位工程施工組織設(shè)計(jì)中技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)包括：工期指標(biāo)、勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、安全指標(biāo)、降低成本率、主要工程工種機(jī)械化程度、三大材料節(jié)約指標(biāo)。這些指標(biāo)應(yīng)在施工組織設(shè)計(jì)基本完成后進(jìn)行計(jì)算，并反映在施工組織設(shè)計(jì)的文件中，做為考核的依據(jù)。

（一）技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析的重點(diǎn)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)，技術(shù)經(jīng)濟(jì)相脫節(jié)是一種普遍現(xiàn)象。在項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì)階段，往往只注重對(duì)技術(shù)方案的論證，對(duì)經(jīng)濟(jì)因素考慮的較少，缺乏多方案比較和技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，造成工程投資的極大浪費(fèi)。在施工圖設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)人員缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，設(shè)計(jì)只管技術(shù)，不管經(jīng)濟(jì)，甚至追求新、奇、異，造成投資失控。目前解決的問(wèn)題是以提高經(jīng)濟(jì)效益為目的，在工程建設(shè)過(guò)程中，將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。通過(guò)技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)實(shí)力兩者之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，力求做到在技術(shù)先進(jìn)條件下經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上技術(shù)先進(jìn)，把控制工程造價(jià)的觀念滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)和施工技術(shù)措施之中。做為造價(jià)控制人員應(yīng)該及時(shí)對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行分析比較，反饋造價(jià)信息，能動(dòng)的指導(dǎo)設(shè)計(jì)，使設(shè)計(jì)方案在滿足生產(chǎn)要求的前提下節(jié)約投資。

技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析應(yīng)圍繞質(zhì)量、工期、成本三個(gè)主要方面。選用方案的基本原則是：在質(zhì)量能達(dá)到優(yōu)良的前提下，工期合理，成本最低。對(duì)于單位工程施工組織設(shè)計(jì)，不同的設(shè)計(jì)內(nèi)容，應(yīng)有不同的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析重點(diǎn)?；A(chǔ)工程應(yīng)以土方工程、現(xiàn)澆混凝土、打樁、排水和防水、運(yùn)輸進(jìn)度與工期為重點(diǎn)；結(jié)構(gòu)工程應(yīng)以垂直運(yùn)輸機(jī)械選擇、流水段劃分、勞動(dòng)組織、現(xiàn)澆鋼筋混凝土支撐、澆灌及運(yùn)輸、腳手架選擇、特殊分項(xiàng)工程施工方案、各項(xiàng)技術(shù)組織措施為重點(diǎn)；裝修階段應(yīng)以施工順序、質(zhì)量保證措施、勞動(dòng)組織、分工協(xié)作配合、節(jié)約材料、技術(shù)組織措施為重點(diǎn)。

（二）技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析方法

技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析的方法主要是定性分析法和定量分析法。

定性分析方法是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)對(duì)施工組織設(shè)計(jì)的優(yōu)劣進(jìn)行分析。例如，工期是否適當(dāng)，可按一般規(guī)律進(jìn)行分析；選擇的施工機(jī)械是否適當(dāng)，主要看它能否滿足使用要求，機(jī)械提供的可能性等；流水段的劃分是否適當(dāng)，主要看它是否給流水施工帶來(lái)方便；施工平面圖設(shè)計(jì)是否合理，主要看場(chǎng)地是否合理利用，臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用是否適當(dāng)。定性分析法比較方便，但不精確，不能優(yōu)化，決策易受主觀因素制約。

定量分析法一般采用多指標(biāo)比較法，該方法簡(jiǎn)便實(shí)用，也用的比較多。比較時(shí)要選用適當(dāng)?shù)闹笜?biāo)，注意可比性。有兩種情況要分別對(duì)待：一個(gè)方案的各項(xiàng)指標(biāo)均優(yōu)于另一個(gè)方案，優(yōu)劣是明顯的；通過(guò)計(jì)算，幾個(gè)方案的指標(biāo)優(yōu)劣有穿插，分析比較時(shí)要進(jìn)行加工，形成單指標(biāo)后再分析優(yōu)劣，可采用評(píng)分法或價(jià)值法。

為了能更說(shuō)明問(wèn)題，一般采用定量分析法，用數(shù)據(jù)說(shuō)明問(wèn)題，由此選擇最佳施工方案。在實(shí)際的工程中如果采用的施工方案不同，造價(jià)就會(huì)有明顯的差別。在土石方工程中，大型土石方的運(yùn)輸過(guò)程中，運(yùn)輸車輛的不同選擇就會(huì)產(chǎn)生不同的造價(jià)。因此，在編制這一部分施工組織設(shè)計(jì)的時(shí)候必須實(shí)事求是、合理地確定運(yùn)輸車輛種類，由此選擇出最優(yōu)化的施工方案。如某隧道工程確定施工方案時(shí)，選擇不同運(yùn)輸車輛就有不同的運(yùn)輸效益。

例如，修建某隧道，需挖出的土石方用自卸車運(yùn)走，估計(jì)總運(yùn)輸量為78萬(wàn)m?，運(yùn)輸距離20km，采用1m?挖掘機(jī)挖裝，選用不同噸位自卸汽車運(yùn)輸。每100m?碎石運(yùn)輸20km，采用8t汽車運(yùn)輸單價(jià)為7464元/100m?，采用5t汽車運(yùn)輸單價(jià)為8124元/100m?，比8t汽車單價(jià)高660元/100m?，采用10t汽車運(yùn)輸單價(jià)為7877元/100m?， 比8t汽車單價(jià)高413元/100m?。僅此選用車型不同，該工程78萬(wàn)m?土石方，若采用5t汽車運(yùn)輸，比用8t汽車總價(jià)高514.8萬(wàn)元，比用1Ot汽車總價(jià)高192.7萬(wàn)元；若采用10t汽車運(yùn)輸，比用8t汽車總價(jià)高322.14萬(wàn)元。顯然，該3種車型相比，采用8t汽車運(yùn)輸最為經(jīng)濟(jì)。

結(jié) 語(yǔ)

目前在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，建設(shè)單位為了合理使用建設(shè)資金而精打細(xì)算，施工單位重視施工組織設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)的影響，為了中標(biāo)，不斷研究施工組織設(shè)計(jì)與工程造價(jià)的關(guān)系，以便優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，合理確定工程造價(jià)。這不僅關(guān)系到國(guó)家、集體、個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益，還是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理的客觀需要。

參考文獻(xiàn)：

[1]張朝暉.工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程管理中的經(jīng)濟(jì)管理[J].國(guó)外建材科技.2008.(01) .

篇8

關(guān)鍵詞：法律風(fēng)險(xiǎn)；防范機(jī)制；法律保障；國(guó)有企業(yè)

隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和各項(xiàng)法律法規(guī)的日益完備，中國(guó)的國(guó)有企業(yè)經(jīng)過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗禮，已逐步走向成熟，但由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，國(guó)有企業(yè)法制建設(shè)相對(duì)薄弱，市場(chǎng)意識(shí)、法律意識(shí)與契約意識(shí)不強(qiáng)，合同管理不夠規(guī)范，造成了一些難以彌補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)損失。尤其是近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)涉及的企業(yè)改制、民事、經(jīng)濟(jì)、行政糾紛日益增多，企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨著諸多市場(chǎng)和法律風(fēng)險(xiǎn)。所以實(shí)現(xiàn)依法經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)化內(nèi)部管理，運(yùn)用法律手段化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，是當(dāng)前企業(yè)亟待解決的問(wèn)題。一些有現(xiàn)代管理意識(shí)的企業(yè)和企業(yè)家對(duì)企業(yè)的法律事務(wù)lT作格外重視，成立專門的法律事務(wù)部門，設(shè)立企業(yè)法律顧問(wèn)，把依法經(jīng)營(yíng)納入企業(yè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)

1國(guó)有企業(yè)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)之現(xiàn)狀

企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)是指由于企業(yè)外部法律環(huán)境發(fā)生變化，或由于企業(yè)自身及有關(guān)各方未按照法律規(guī)定或合同約定有效行使權(quán)利、履行義務(wù)，而對(duì)企業(yè)造成不利法律后果的可能性由于現(xiàn)在的國(guó)有企業(yè)脫胎自以前的國(guó)營(yíng)企業(yè)，作為單一主體面對(duì)法律問(wèn)題的準(zhǔn)備并不充分。很多國(guó)有企業(yè)本身并沒有專門的法律部門或者專屬法律顧問(wèn)，它們往往是以應(yīng)急方式處理面臨的法律問(wèn)題，發(fā)生糾紛時(shí)，臨時(shí)聘請(qǐng)律師，糾紛解決后，這種關(guān)系也就解除，沒有建立起一個(gè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定的預(yù)防機(jī)制。

1．1缺乏必要的合同法律常識(shí)和意識(shí)

①合同審查規(guī)范化管理不健全，對(duì)事先審查、論證、調(diào)研不夠重視，在簽訂和履行合同中存在實(shí)體上及程序上諸多問(wèn)題：還有的經(jīng)營(yíng)人員違規(guī)操作，甚至僅憑哥們意氣、人情關(guān)系就草率簽約，導(dǎo)致合同權(quán)利、義務(wù)約定失誤。

②隨意擔(dān)?，F(xiàn)象較為嚴(yán)重，違約責(zé)任追究困難。有時(shí)陷入被動(dòng)，代人承擔(dān)履約責(zé)任，造成重大經(jīng)濟(jì)損失而無(wú)計(jì)可施

1．2依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)

有的企業(yè)由于機(jī)制尚不完善，遇有合同糾紛，基于和氣生財(cái)，盡量予以協(xié)商，但效果并不十分樂(lè)觀。針對(duì)貨款拖欠問(wèn)題，有的企業(yè)上門討債，但由于債務(wù)人故意推拖，隱匿財(cái)產(chǎn)，不僅效果很差，反而增加了追債成本，但對(duì)仲裁、訴訟等法律救濟(jì)途徑較少使用。還有的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，依法維護(hù)企業(yè)權(quán)益的積極性不高，造成一些外欠款項(xiàng)難以收回，形成呆帳、壞帳，積累了較大數(shù)額的不良資產(chǎn)。有時(shí)因忽視自己的法律權(quán)利，許多案件過(guò)了法定訴訟期限，法院不再受理，造成難以彌補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)損失

1．3企業(yè)改制、對(duì)外投資過(guò)程中違規(guī)操作明顯

有些企業(yè)借改制逃避債務(wù)．使債權(quán)人的利益得不到保護(hù)；有些則利用內(nèi)部?jī)?yōu)惠政策，通過(guò)種種手段，刻意壓低資產(chǎn)評(píng)估價(jià)格，；低價(jià)購(gòu)得優(yōu)質(zhì)國(guó)有資產(chǎn)后，迅速轉(zhuǎn)手，一夜暴富。使改制存在重大隱患，而且也嚴(yán)重?fù)p害了職工利益。

2建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的必要性

2．1國(guó)有企業(yè)體制改革的需要

隨著國(guó)務(wù)院國(guó)資委《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《企業(yè)同有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》等11個(gè)部門規(guī)章和30多件規(guī)范性文件的出臺(tái)，大型國(guó)有企業(yè)將法律顧問(wèn)制度的建立提到了議事日程。有的已經(jīng)成立了法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)有專門的法律工作人員，這些人員通過(guò)參與經(jīng)營(yíng)決策、參與企業(yè)管理和承辦具體法律事務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的職能。法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的建立和完善，對(duì)推進(jìn)中央企業(yè)改革和發(fā)展起到了重要的引導(dǎo)、規(guī)范和保障作用。

2．2企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的需要

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，企業(yè)的所有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)．都離不開法律的調(diào)整和規(guī)范。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加?。袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)地激烈，企業(yè)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)也越大。正如全球排名第六的英國(guó)路偉律師事務(wù)所呂立山先生(RobertLewis)所言：“有些大型國(guó)企高管還沒有充分認(rèn)識(shí)到法律風(fēng)險(xiǎn)將給企業(yè)帶來(lái)的危險(xiǎn)，他們并不像外國(guó)公司的同行們一樣采取防范法律風(fēng)險(xiǎn)措施。使其企業(yè)就像一個(gè)即沒有受過(guò)正式訓(xùn)練，又沒有足夠裝備的新兵，試圖擊退一大群入侵的法律風(fēng)險(xiǎn)敵軍一樣?！笨梢姡瑖?guó)有企業(yè)必須了解和熟悉被投資國(guó)的法律環(huán)境，建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，才有可能加快實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略，積極參與到國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作中。

2．3提高企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理能力的需要

在現(xiàn)代法制社會(huì)，國(guó)家對(duì)社會(huì)的管理主要通過(guò)各種法律、法規(guī)的實(shí)施來(lái)實(shí)現(xiàn)，企業(yè)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，受國(guó)家法律、法規(guī)的約束。如果企業(yè)不知法，不懂法．就有可能在不知不覺中因違法而受到法律制裁，或在企業(yè)的合法權(quán)益受到不法侵害時(shí)，也會(huì)由于不懂法而失去維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的機(jī)會(huì)。

3建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的措施

法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制是指對(duì)于各種不規(guī)范的行為可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，在其發(fā)生之前即采取防范措施所形成的機(jī)制。它包括企業(yè)成員法律防范意識(shí)的培養(yǎng)，合同管理體系的創(chuàng)建以及廉政與自我約束機(jī)制的形成等。

3．1加快企業(yè)法律顧問(wèn)制度建設(shè)

擁有自己專門的法律部門，在如合同的審核、簽訂、履行等環(huán)節(jié)，在投資、合作等項(xiàng)目中隨時(shí)預(yù)防法律風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，將糾紛的誘因消滅在初始階段。此即為企業(yè)法律顧問(wèn)制度，是建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制重要的組織保障。

企業(yè)法律顧問(wèn)制度，是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和社會(huì)主義法制建設(shè)的進(jìn)一步加強(qiáng)而提出來(lái)的。國(guó)務(wù)院國(guó)資委的《國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》則進(jìn)一步明確了國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全以企業(yè)總法律顧問(wèn)制度為核心的企業(yè)法律顧問(wèn)制度。目前全國(guó)企業(yè)法律顧問(wèn)隊(duì)伍已超過(guò)10萬(wàn)人。他們?cè)诟髯缘膷徫簧陷^好地發(fā)揮了法律參謀、法律培訓(xùn)、法律監(jiān)督的功能，角色也由打官司、討債向參與企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策、建立企業(yè)法律機(jī)制轉(zhuǎn)變正如一位知名企業(yè)家說(shuō)：“企業(yè)好比是一輛汽車，工程師、經(jīng)濟(jì)師、會(huì)計(jì)師和法律顧問(wèn)就是汽車的四個(gè)輪子．汽車要前進(jìn)，四個(gè)輪子少一個(gè)都不行?！?/p>

國(guó)資委提出要求，在所有中央企業(yè)和地方國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)建立健全法律事務(wù)機(jī)構(gòu)．大型企業(yè)還要實(shí)行總法律顧問(wèn)制度。在歐、美等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家．企業(yè)法律顧問(wèn)制度已是大型企業(yè)普遍采取的一項(xiàng)重要管理制度。如美國(guó)新澤西洲的美孚石油公司、法國(guó)埃爾夫石油公司、德國(guó)西門子公司等都設(shè)有專門的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，分別擁有一、二百人的法律顧問(wèn)。這些法律機(jī)構(gòu)在法律允許范圍內(nèi)以追求最大效益、最小風(fēng)險(xiǎn)和最少糾紛為目標(biāo)，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的舞臺(tái)上，發(fā)揮著不可替代的重要作用。

3．2構(gòu)筑全方位的法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體系

3．2．1建立合同管理制度

企業(yè)所簽的合同內(nèi)容是否符合法律規(guī)定，條款有無(wú)遺漏，形式是否符合規(guī)定的要求，文字是否準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)都直接關(guān)系到企業(yè)的切身利益。因此，加強(qiáng)合同管理是防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)性工作，國(guó)有企業(yè)必須盡快建立以事前防范、事中控制為主，事后補(bǔ)救為輔的合同管理制度，具體包括合同歸口管理制度、合同分類專項(xiàng)管理制度、合同委托管理制度等：建立以合同為中心的內(nèi)部管理控制體系，做到人員、機(jī)構(gòu)、制度三落實(shí)。對(duì)于企業(yè)已實(shí)踐多年的常規(guī)性合同，具有較高重復(fù)性和利用率的合同，應(yīng)擬定好固定合同文本，比如測(cè)繪合同、印刷合同等。嚴(yán)格履行簽訂合同須經(jīng)企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)出具法律意見，并經(jīng)有關(guān)負(fù)責(zé)人審批的程序。建立定期對(duì)企業(yè)合同糾紛進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析的管理制度，依據(jù)情況變化及時(shí)完善企業(yè)的固定合同文本。從合同的談判、起草、簽約、執(zhí)行等各方面建立起有針對(duì)性的規(guī)定，形成協(xié)調(diào)的合同管理體系。

3．2．2建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度

建立一套合法、實(shí)用、規(guī)范的企業(yè)規(guī)章制度，使人們有所遵循，作到人人有專責(zé)，工作有程序，辦事有標(biāo)準(zhǔn)，才能保證企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常有序的進(jìn)行。同時(shí)規(guī)章制度完美的過(guò)程，也是人治走向法治的過(guò)程因此．一個(gè)企業(yè)制度的出臺(tái)，必須嚴(yán)格按照一定的程序來(lái)進(jìn)行，包括它的提出、調(diào)查、審核、修改、完善等．只有這一系列的步驟一一到位，才能確保企業(yè)規(guī)章制度具備合法性、實(shí)用性、規(guī)范性和協(xié)調(diào)性。

3．2．3建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)的取得、管理、保護(hù)和利用納入法制軌道．各大企業(yè)普遍加大了對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)開發(fā)和管理的力度，專利和注冊(cè)商標(biāo)申請(qǐng)量也在逐年增加，但目前還有不少企業(yè)尚未建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，科研開發(fā)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、技術(shù)創(chuàng)新與依法保護(hù)明顯脫節(jié)．有的企業(yè)由于缺乏自我保護(hù)意識(shí)，自己的品牌被盜用，導(dǎo)致了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益下滑，甚至面臨破產(chǎn)的境地，或?qū)λ说闹R(shí)產(chǎn)權(quán)了解不詳，不自覺地侵犯了他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，而因此處于被動(dòng)局面。所以，企業(yè)要想提高自己的經(jīng)濟(jì)效益，就必須保住自己的“名牌”不被亂用，產(chǎn)品不被仿冒。不去隨意使用他人的產(chǎn)品。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)應(yīng)當(dāng)成為建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的一項(xiàng)重點(diǎn)工作．要努力改變重發(fā)明輕專利、重運(yùn)用輕保護(hù)的現(xiàn)狀。自覺遵守有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)專利信息的檢索．避免因侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)而給企業(yè)帶來(lái)法律風(fēng)險(xiǎn)，抓緊建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛處理機(jī)制。對(duì)商業(yè)秘密等建立規(guī)章制度，劃分保密范圍、與員工和經(jīng)營(yíng)對(duì)方當(dāng)事人簽訂保密協(xié)議、確定人員的權(quán)利義務(wù)等，實(shí)施有效地防范管理。

3．2．4從程序上建立重大決策法律論證制度

一個(gè)重大經(jīng)營(yíng)決策的出臺(tái)，既要保障法律賦予企業(yè)的權(quán)利得到充分體現(xiàn)，使企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的合法權(quán)益最大化，也要保證決策在法律上是最佳方案，有利于決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)．同時(shí)也要杜絕上當(dāng)受騙，避免顯失公平，防止糾紛發(fā)生。因此．為了有效防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)有企業(yè)應(yīng)在對(duì)外投資、產(chǎn)權(quán)交易、企業(yè)改制、融資擔(dān)保等重大決策上建立一套可行完備的法律論證制度，強(qiáng)制推行重大決策法律論證程序，避免重大決策失誤。

3．3建立訴訟風(fēng)險(xiǎn)管理組織，確立訴訟風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系

按照資委《中央企業(yè)重大法律糾紛案件管理暫行辦法》規(guī)定，加快完善重大法律糾紛案件的防控、處理和備案機(jī)制。為了避免訴訟給企業(yè)可能帶來(lái)的損失，建立由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人統(tǒng)一負(fù)責(zé)，企業(yè)總法律顧問(wèn)或分管有關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)負(fù)責(zé)人分工組織，企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)具體實(shí)施，有關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)相互配合的重大法律糾紛案件管理工作體系。

法律事務(wù)機(jī)構(gòu)需及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，深入調(diào)查了解案件情況，研究確定法律對(duì)策，實(shí)施訴訟風(fēng)險(xiǎn)分析。在處理民事經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)，應(yīng)積極主動(dòng)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣畢⑴c協(xié)調(diào)、平息，尋求有效的解決辦法。若遇到協(xié)調(diào)不成而引發(fā)訴訟的，要積極應(yīng)對(duì)，努力做到有理、有據(jù)、有節(jié)。另外，要加大對(duì)案件備案管理的力度。結(jié)合企業(yè)的信息化建設(shè)．建立有效的案件統(tǒng)計(jì)體系，使領(lǐng)導(dǎo)能夠及時(shí)、準(zhǔn)確的了解企業(yè)的案件情況。詳盡洞察企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和風(fēng)險(xiǎn)管理情況。

3．4加強(qiáng)法制宣傳教育工作，建立全員風(fēng)險(xiǎn)防范體系

許多事例告訴我們，很多企業(yè)在糾紛中處于不利位置或者被迫履行不平等的合約，都是因?yàn)闃I(yè)務(wù)人員在操作中不夠規(guī)范，存在瑕疵而造成的。因此，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、干部和員工尤其是業(yè)務(wù)人員的法律知識(shí)培訓(xùn)，如合同法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等法律、法規(guī)的培訓(xùn)，用較少的費(fèi)用避免較大的損失。所以，開展普法工作提高全體員工的法律意識(shí)是公司依法治企、依法經(jīng)營(yíng)、降低風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。這個(gè)基礎(chǔ)打不好。再好的管理制度、工作流程，也都會(huì)大打折扣。

總之，為有效預(yù)防、減少各種經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)有企業(yè)迫切需要加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作。不斷健全組織機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人力資源配置，建立、完善重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法律審查機(jī)制，規(guī)范法律服務(wù)工作程序。加強(qiáng)合同管理，防范合同陷阱，預(yù)防、減少企業(yè)經(jīng)營(yíng)或決策風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)更好的發(fā)展形成法律的保護(hù)墻，為國(guó)有企業(yè)的健康、持續(xù)、快速地發(fā)展保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

[1]帥長(zhǎng)紅，主編．圍有企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法實(shí)施手冊(cè)[M]．吉林科學(xué)技術(shù)出版社，2004．

篇9

一、營(yíng)造服務(wù)氛圍，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。

司法行政部門雖然沒有硬性項(xiàng)目指標(biāo)，但我們始終不當(dāng)局外人，自加壓力、自我提升服務(wù)標(biāo)桿，滿腔熱情為企業(yè)發(fā)展服務(wù)。年初，通過(guò)組織參觀學(xué)習(xí)、典型現(xiàn)身說(shuō)法、心得交流等活動(dòng)，上下形成了三個(gè)共識(shí)：一是法律服務(wù)也是軟環(huán)境。做優(yōu)法律服務(wù)工作，對(duì)于吸引客商投資具有一定作用，讓客商真正感受到法治*、平安*的魅力，堅(jiān)定投資興業(yè)的信心；二是法律服務(wù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)共發(fā)展。服務(wù)好企業(yè)、服務(wù)好項(xiàng)目有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能為法律服務(wù)提供更廣闊的平臺(tái)；三是服務(wù)企業(yè)無(wú)小事。企業(yè)的和諧發(fā)展事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)大局，法律服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目，必須嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、高效，必須盡最大可能維護(hù)企業(yè)、項(xiàng)目的合法權(quán)益。

年初，《*時(shí)空》頭版刊登《樂(lè)為發(fā)展獻(xiàn)熱忱》文章、全面介紹我縣律師服務(wù)企業(yè)工作。2月份，我局召開系統(tǒng)內(nèi)人大、政協(xié)代表座談會(huì)，向全縣300余個(gè)企業(yè)發(fā)出了《與企業(yè)同行，為企業(yè)服務(wù)》的慰問(wèn)信。4月10日、6月11日江蘇律師網(wǎng)分別刊登了我縣開展雙千百日活動(dòng)情況和我縣律師黨員爭(zhēng)當(dāng)“雙千百日“活動(dòng)排頭兵。今年以來(lái)，省市級(jí)報(bào)刊刊登20余篇律師服務(wù)企業(yè)工作稿件。在縣委政法委支持下，*日?qǐng)?bào)、縣廣播臺(tái)也報(bào)道20余篇我縣律師工作。利用*司法行政網(wǎng)、*縣律師網(wǎng)全面宣傳律師服務(wù)企業(yè)工作。

今年以來(lái)，全縣律師服務(wù)企業(yè)的熱情高漲，服務(wù)理念明顯提升。具體反映在“三變”上:一變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)。以往的法律服務(wù)人員多是在矛盾糾紛發(fā)生以后，坐在家里等當(dāng)事人上門?，F(xiàn)在是提前介入顧問(wèn)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)，防范矛盾糾紛發(fā)生，促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展。二變專業(yè)服務(wù)為寬泛服務(wù)。以往的法律服務(wù)就是依照法規(guī)談服務(wù)，有時(shí)會(huì)脫離現(xiàn)實(shí)，出現(xiàn)執(zhí)行難等不良后果?，F(xiàn)在嚴(yán)格把黨的事業(yè)、人民利益、法律尊嚴(yán)有機(jī)結(jié)合，優(yōu)先多做協(xié)調(diào)、調(diào)處工作，少走訴訟途徑，促進(jìn)企業(yè)和諧管理經(jīng)營(yíng)。三變簡(jiǎn)單服務(wù)為嚴(yán)謹(jǐn)服務(wù)。以往的法律服務(wù)人員注重程序，不注重個(gè)案差別性，出現(xiàn)了情況摸不準(zhǔn)、法規(guī)吃不透、結(jié)果不理想、客商不滿意的個(gè)別現(xiàn)象?，F(xiàn)在嚴(yán)格按照“企業(yè)無(wú)小事、服務(wù)無(wú)瑕疵、辦事無(wú)障礙、滿意無(wú)投訴”的要求，嚴(yán)把法律服務(wù)質(zhì)量關(guān)，實(shí)行錯(cuò)案責(zé)任追究制，促進(jìn)服務(wù)規(guī)范提升。

二、強(qiáng)化服務(wù)措施，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。

我局專門召開律師服務(wù)企業(yè)、項(xiàng)目會(huì)辦會(huì)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)班子為成員，下設(shè)辦公室在法律服務(wù)科，具體負(fù)責(zé)律師服務(wù)企業(yè)活動(dòng)的策劃和組織工作。1、出臺(tái)《*縣司法局服務(wù)“綠卡”企業(yè)實(shí)施細(xì)則》、《法律服務(wù)人員辦理重大、疑難、敏感案件指導(dǎo)會(huì)辦制度》、《法律服務(wù)人員服務(wù)企業(yè)紀(jì)律》、《*縣司法局“雙千百日”活動(dòng)實(shí)施方案》等，明確了服務(wù)指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、團(tuán)隊(duì)組成以及活動(dòng)方式等，全面部署律師服務(wù)企業(yè)活動(dòng)。2、要求全縣律師全方位服務(wù)企業(yè)需求，各律師事務(wù)所全天候上班，保證通信暢通，及時(shí)開展服務(wù)；3、要求每個(gè)法律服務(wù)人員寫出書面承諾，保證誠(chéng)信服務(wù)、廉潔服務(wù)、高效服務(wù)，并且公示上墻。4、把法律服務(wù)人員服務(wù)企業(yè)、項(xiàng)目的質(zhì)量和職業(yè)道德考核掛鉤，如果服務(wù)達(dá)不到要求或有不良反應(yīng)的，在年內(nèi)評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)和年檢注冊(cè)時(shí)實(shí)施一票否決。

今年以來(lái)，我局積極參加全省統(tǒng)一組織的“雙千百日”活動(dòng)，2次組織6家律師事務(wù)所40多名律師分片走訪720多家企事業(yè)顧問(wèn)單位。抓走訪調(diào)研，深入企業(yè)掌握情況。各所按照“人到、函到、電話到”的要求，主動(dòng)深入企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，著重了解企業(yè)在管理、經(jīng)營(yíng)、發(fā)展等方面的情況，并征求顧問(wèn)單位對(duì)我縣法律服務(wù)人員敬業(yè)勤業(yè)、職業(yè)道德、工作效率、服務(wù)態(tài)度、工作成果、總體評(píng)價(jià)等方面的意見和建議，共回收調(diào)查問(wèn)卷近4000份；抓服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，幫助企業(yè)避免和挽回?fù)p失提供法律咨詢，各所著重為企業(yè)項(xiàng)目、工程招投標(biāo)、企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)提出法律建議，為企業(yè)擬定各類經(jīng)營(yíng)合同，參加企業(yè)對(duì)外談判等工作。今年以來(lái)共解答企業(yè)各類法律咨詢135件，起草審查各類法律文書126份，參與項(xiàng)目談判39次。王立林雙山集團(tuán)與港商經(jīng)濟(jì)糾紛案，克服重重困難，贏得了訴訟，挽回?fù)p失800多萬(wàn)元。；我局在走訪宏宇化工集團(tuán)時(shí)發(fā)現(xiàn)，德佳律師事務(wù)所張仕美律師一條法律建議，幫助宏宇化工集團(tuán)在錳礦粉采購(gòu)中，減少避免經(jīng)濟(jì)損失200多萬(wàn)元，企業(yè)反響很好。40多名律師中出現(xiàn)了一批服務(wù)企業(yè)的典型人和事。1-10月份，律師一塊就幫助企業(yè)避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失3000多萬(wàn)元。抓企業(yè)矛盾糾紛調(diào)處，幫助企業(yè)解決問(wèn)題，國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，企業(yè)內(nèi)部的勞資關(guān)系等矛盾尖銳起來(lái)。為此，我縣組織律師、法律服務(wù)工作者積極協(xié)助他們通過(guò)協(xié)調(diào)、訴訟等途徑化解矛盾糾紛。5月份，江蘇雙山集團(tuán)下屬一個(gè)女工與該廠在解除勞動(dòng)合同時(shí)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等問(wèn)題與該廠發(fā)生糾紛，揚(yáng)言上訪，并向電視臺(tái)、新浪*政務(wù)網(wǎng)投訴該企業(yè)及相關(guān)部門，負(fù)面影響較大。我局多次研究會(huì)辦，派2名律師和機(jī)關(guān)工作人員為其提供法律援助，積極與該集團(tuán)溝通，終于協(xié)商解決問(wèn)題。

我局在涉訪、涉府案件列入敏感案件范圍的基礎(chǔ)上，今年又把涉及我縣雙山、雙燈、振陽(yáng)等重點(diǎn)企業(yè)的訴訟列入敏感案件。要求律師努力顧全大局，努力為企業(yè)解憂，確保做到事前報(bào)告不隱瞞，事中協(xié)調(diào)不訴訟，事后息訪不上訪。

三、堅(jiān)守服務(wù)宗旨，提升服務(wù)水準(zhǔn)

今后，我縣律師隊(duì)伍要繼續(xù)增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)服務(wù)項(xiàng)目的意識(shí)，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大的努力。

1、強(qiáng)化服務(wù)宗旨。我們要把為企業(yè)服務(wù)放在突出位置，恪守企業(yè)利益至上、誠(chéng)信高效、勤勉敬業(yè)、審慎負(fù)責(zé)的為企業(yè)服務(wù)的宗旨。當(dāng)前，一要深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，圍繞“端正執(zhí)業(yè)理念、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、規(guī)范科學(xué)管理、提高服務(wù)水平、提升社會(huì)形象、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展”為主題，推進(jìn)律師自覺踐行科學(xué)發(fā)展觀，樹立我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展律師事業(yè)才能發(fā)展的觀點(diǎn)。二要建設(shè)“律師黨員公信力工程”，充分發(fā)揮律師黨員在服務(wù)企業(yè)中的先鋒模范作用。黨員要放好樣子，引領(lǐng)全縣律師更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)和諧。三要建設(shè)誠(chéng)信律師隊(duì)伍。進(jìn)一步完善誠(chéng)信執(zhí)業(yè)制度，本著“利于企業(yè)知情、便于企業(yè)辦事、易于企業(yè)監(jiān)督”的原則，通過(guò)*司法行政網(wǎng)、*律師網(wǎng)，對(duì)外公開全縣各律師事務(wù)所和律師的執(zhí)業(yè)信息，形成“誠(chéng)信得實(shí)惠、失誤受處罰”的良性機(jī)制。

篇10

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目；合同；管理

中圖分類號(hào)： TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

0 引言

合同是一種契約．是當(dāng)事人之翹依法確定、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。合同的本質(zhì)在于規(guī)范市場(chǎng)交易、節(jié)約交易費(fèi)用。在工程項(xiàng)目全壽命周辮過(guò)程中，眾多的項(xiàng)目參與方之間．如業(yè)主、承包商、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、供應(yīng)商等，形成了大量的合同法律關(guān)系。如工程勘察合同、設(shè)計(jì)合同、監(jiān)理合同、施工合同、材料設(shè)備供應(yīng)合同等。工程合同確定了成本、工期、質(zhì)量、安全和環(huán)境等項(xiàng)目總體目標(biāo)，規(guī)定和明確了當(dāng)事入各方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。工程合同管理貫穿于工程實(shí)施的全過(guò)程，是工程項(xiàng)目管理的核心。

1、建設(shè)工程合同管理的特點(diǎn)

1.1工程合同管理周期長(zhǎng)。

工程持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施必須循序漸進(jìn)地進(jìn)行．決定了合同履約方式的連續(xù)性和履約周期長(zhǎng)．導(dǎo)致工程承包合同生命周期長(zhǎng)。合同管理中會(huì)出現(xiàn)訂立合同時(shí)未能預(yù)料的情況。所以需跟蹤實(shí)際情況。隨時(shí)依據(jù)合同和實(shí)際情況進(jìn)行有效地管理．以確保工程的順利實(shí)施。

1.2工程合同管理效益顯著

要實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的目標(biāo)．必須對(duì)整個(gè)項(xiàng)目、項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)、項(xiàng)目的所有工程活動(dòng)實(shí)施有效的合同管理。也只有抓住合同管理這個(gè)核心，才可能統(tǒng)籌調(diào)控整個(gè)建筑工程項(xiàng)目的運(yùn)行狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。在工程建設(shè)中．沒有合同意識(shí)，則工程項(xiàng)目整體目標(biāo)不明；沒有合同管理，則項(xiàng)目管理難以形成系統(tǒng)，難以有高效率，并使效益喪失殆盡。有效的工程合同管理不僅可以避免糾紛的產(chǎn)生，節(jié)約不必要的訴訟費(fèi)用．而且可以通過(guò)有效的索賠．合法獲取應(yīng)得利益。有效的合同管理使?fàn)幦∑髽I(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最佳途徑。

1.3工程合同管理變更頻繁

由于工程合同周期長(zhǎng)．內(nèi)外的干擾事件多、合同變更頻繁。合同實(shí)施必須按變化了的情況不斷地調(diào)整．這要求合同管理必須是動(dòng)態(tài)的。由于變更，企業(yè)面臨大量的簽證、索賠和反索賠工作，對(duì)合同變更的處理要迅速、全面、系統(tǒng)。

1.4工程合同管理系統(tǒng)性強(qiáng)

現(xiàn)代工程項(xiàng)目是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，技術(shù)復(fù)雜、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資額大、不確定因素多、項(xiàng)目參與方多、合同種類和數(shù)量多，對(duì)于每一份具體的工程合同。都存在從合同成立、生效、履行到終止的合同壽命周期。工程合同管理系統(tǒng)性強(qiáng)，只有從系統(tǒng)角度管理好眾多獨(dú)立而又相互聯(lián)系的合同．才能保證工程項(xiàng)目的最終成功。

1.5工程合同管理法律要求高

做好工程合同管理既要求熟悉一般的法律知識(shí)。又要求精通建設(shè)領(lǐng)域法律知識(shí)。由于建設(shè)領(lǐng)域法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和合同文本眾多，并不斷更新，要做到糖通要求較高。

1.6工程合同管理信息化要求高

工程合同管理工作復(fù)雜、繁瑣．但要求準(zhǔn)確。在工程實(shí)施過(guò)程中，合同相關(guān)文件、各種工程資料汗牛充棟．僅僅依靠人工管理既耗時(shí)費(fèi)力，而且信息傳遞緩慢．無(wú)法達(dá)郅及時(shí)搜集、整理、處理和利用信息的目的，必須建立合同管理信息系統(tǒng)，才能促進(jìn)開展有效合同管理。

2、建設(shè)工程合同管理中存在的問(wèn)題

2.1法律意識(shí)淡薄，合同簽訂不規(guī)范

建設(shè)工程耗資巨大、涉及面廣、個(gè)性差異大、履約時(shí)間長(zhǎng)、合同內(nèi)容龐雜。大型項(xiàng)目要涉及幾十種專業(yè)，上百個(gè)工種，幾萬(wàn)人作業(yè)，合同內(nèi)容自然龐大復(fù)雜。因此，客觀上要求合同條款細(xì)致嚴(yán)密，盡可能做到面面俱到。但在實(shí)際工作中，甲、乙雙方由于缺乏合同管理的經(jīng)驗(yàn)，訂立的合同約束條款不全、內(nèi)容不明、職責(zé)不清等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。有些建設(shè)項(xiàng)目在簽訂合同時(shí)為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。通過(guò)自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)。有的甚至仍然采用口頭委托的方式下達(dá)任務(wù)，待工作完工后再補(bǔ)簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。

2．2忽視合同的嚴(yán)肅性，違背等價(jià)有償?shù)脑瓌t

自覺執(zhí)行合同條款，全面履行合同義務(wù)，是合同當(dāng)事人一切行為的最高準(zhǔn)則。簽訂合同的甲、乙雙方，經(jīng)濟(jì)法律地位是平等的，沒有主從之分。在實(shí)際工作中，承發(fā)包雙方忽視合同的嚴(yán)肅性，違背合同的等價(jià)有償原則，以各自的經(jīng)濟(jì)利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。

合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對(duì)等現(xiàn)象。從目前實(shí)施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是由發(fā)包方制訂的，其中大多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù)，對(duì)業(yè)主的制約條款偏少，特別是對(duì)業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議較多的一個(gè)原因。同時(shí)，由于目前建筑市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)和不規(guī)范管理，大量的施工隊(duì)伍與建設(shè)規(guī)模失衡，致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場(chǎng)處于買方市場(chǎng)，承包商為了獲得工程，只好接受。個(gè)別承包商在實(shí)施這樣的工程合同時(shí)，為了使自己的利益不受損失，就會(huì)采取偷工減料或非法分包、轉(zhuǎn)包等手段，給工程建設(shè)帶來(lái)隱患。

2．3缺乏健全的合同管理機(jī)構(gòu)

一些建設(shè)項(xiàng)目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，誰(shuí)都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評(píng)估步驟，缺乏對(duì)合同管理的有效監(jiān)督和控制。

2.4合同管理專業(yè)人才缺乏

建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)等。很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡(jiǎn)單地視為一種事務(wù)性工作。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。

3、抓好合同管理的對(duì)策

3．1把好合同簽訂關(guān)

簽訂工程合同時(shí)，最重要的是要根據(jù)各工程的特點(diǎn)，選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件（指工程設(shè)計(jì)變更或工程簽證導(dǎo)致工程增減的結(jié)算條件和結(jié)算方法），因?yàn)椴煌陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件，直接關(guān)系工程造價(jià)的控制效果。

合同文本應(yīng)盡可能選用由國(guó)家頒發(fā)的通用性合同文本，再根據(jù)擬建工程的特點(diǎn)和招標(biāo)文件以及發(fā)包人承包商雙方談判結(jié)果來(lái)起草。合同文本必須準(zhǔn)確表達(dá)雙方談判確定的意思，做到條款不漏項(xiàng)，文字表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)，不使用模棱兩可、含混不清詞語(yǔ)。

在合同正式簽訂前應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的審查把關(guān)。其要點(diǎn)是：合同是否合法，是否需要公證和批準(zhǔn)；合同是否完整無(wú)誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采取了示范文本，與其對(duì)照有無(wú)差異；合同雙方責(zé)任和權(quán)利是否失衡，確定如何制約；合同實(shí)施會(huì)帶來(lái)什么后果，完不成的法律責(zé)任是什么以及如何補(bǔ)救；雙方合同的理解是否一致，發(fā)生歧義及時(shí)溝通。

3．2做好合同實(shí)施管理

工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價(jià)款和結(jié)算方式之后，要深入理解合同的每一個(gè)條款，切實(shí)加強(qiáng)日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備，特別是索賠與反索賠的研究也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個(gè)重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。

3．3重視合同后評(píng)估

合同后評(píng)估是合同管理的總結(jié)階段，往往不為人所重視，其實(shí)合同后評(píng)估工作是件很重要的工作，它是對(duì)合同好壞、管理得失的評(píng)估，它可為下一工程項(xiàng)目造價(jià)控制提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。合同后評(píng)估工作主要是總結(jié)合同執(zhí)行情況，對(duì)合同管理好的經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)推廣，對(duì)過(guò)時(shí)、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，以及不嚴(yán)謹(jǐn)、容易被對(duì)方索賠的條款要加以改正。

4、加強(qiáng)合同管理的幾項(xiàng)措施

4．1采用合同示范文本，合同管理精細(xì)化

合同示范文本是針對(duì)當(dāng)事人缺乏訂立合同的經(jīng)驗(yàn)和必要的法律常識(shí)，由有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)制定的，目的在于指導(dǎo)合同當(dāng)事人訂立合同。合同示范文本對(duì)合同當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行陳列，以便當(dāng)事人在訂立合同時(shí)參考，它的作用是提醒合同當(dāng)事人在訂立合同時(shí)，更好地明確各自的權(quán)利義務(wù)，防止事后發(fā)生糾紛。由于合同示范文本內(nèi)容完整，調(diào)控齊全，雙方責(zé)權(quán)明確、平衡，從而風(fēng)險(xiǎn)較小，對(duì)一些不可避免的風(fēng)險(xiǎn)，分擔(dān)也比較公正合理。

項(xiàng)目建設(shè)各方要重視合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行操作，以提高合同管理水平。

4．2管理人員專業(yè)化

人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。各單位應(yīng)設(shè)置合同管理人員從事合同管理工作，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位合同管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)的培訓(xùn)。根據(jù)建設(shè)工程合同的特點(diǎn)，總結(jié)以往合同管理方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種情況，在合同的簽訂過(guò)程中做出有利于工程造價(jià)控制的對(duì)策，從而為國(guó)家財(cái)政節(jié)省建設(shè)資金。