導(dǎo)語：如何才能寫好一篇校園突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)與處置，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：高校 安全穩(wěn)定 突發(fā)事件 應(yīng)對(duì)策略

一、高校突發(fā)事件的含義與特征

高校突發(fā)事件是指在校園內(nèi)發(fā)生的，對(duì)學(xué)校和社會(huì)產(chǎn)生不良影響，并且要求學(xué)校管理者要緊急應(yīng)對(duì)的事件。

與一般公共事件相比，高校突發(fā)事件具有偶然性、迅速擴(kuò)散性及危害性等特點(diǎn)。可以說，發(fā)生在高校的突發(fā)事件往往都是突然間爆發(fā)的，其何時(shí)何地、何種情況發(fā)生都是偶然的、無法確定的，而事件一旦發(fā)生，往往會(huì)迅速地蔓延擴(kuò)散，破壞了正常的教育教學(xué)管理秩序，對(duì)學(xué)校與社會(huì)造成一定的危害。

二、高校突發(fā)事件的類型

本人依據(jù)專家學(xué)者的研究，認(rèn)為高校突發(fā)事件大致可以概括為以下幾種類型：

（一）自然災(zāi)害類突發(fā)事件

一般來說，自然災(zāi)害類突發(fā)事件的發(fā)生存在明顯的地域性差異。地處內(nèi)陸平原的高校容易遭受洪水、雷暴等自然災(zāi)害；而位置處在沿海及山嶺地區(qū)的高校則容易遭受臺(tái)風(fēng)、地震、泥石流等自然災(zāi)害。如2016年九月第14號(hào)臺(tái)風(fēng)“莫蘭蒂”從廈門市翔安區(qū)登陸，廈門大學(xué)遭受重創(chuàng)，滿目瘡痍。因此，每個(gè)高校要針對(duì)自身所處情況做好不同自然類型自然災(zāi)害類突發(fā)事件的預(yù)防、防控與應(yīng)對(duì)，重點(diǎn)是要做好應(yīng)急預(yù)案和日常演練工作。

（二）安全事故類突發(fā)事件

高校安全事故類突發(fā)事件是指校園內(nèi)突然發(fā)生的直接傷害到教師、學(xué)生的人身和財(cái)產(chǎn)安全，或因?qū)W校設(shè)施設(shè)備的損壞，致使師生遭受意外、破壞正常的教育教學(xué)秩序的事件。如校園內(nèi)學(xué)校發(fā)生火災(zāi)導(dǎo)致學(xué)校和學(xué)生生命及財(cái)產(chǎn)遭受損失的事故、實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)化學(xué)品泄露事故、學(xué)生在校園內(nèi)被打、被搶劫等事件。這些突發(fā)事件的發(fā)生暴露出學(xué)校日常管理不到位、管理制度缺失等問題。

（三）公共衛(wèi)生類突發(fā)事件

高校校園是學(xué)生日常學(xué)習(xí)、生活與活動(dòng)的主要場(chǎng)所，學(xué)生間頻繁地接觸，很容易感染并傳播各種疾病，校園內(nèi)極易爆發(fā)流行性、傳染性等疾病疫情。此外，高校公共衛(wèi)生類突發(fā)事件還涉及食品安全管理方面。學(xué)校食堂、超市、直飲水等設(shè)備場(chǎng)所，一旦監(jiān)管不到位會(huì)導(dǎo)致師生大面積的病毒傳染和食物中毒事件發(fā)生。如2012年如皋某職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)生食物中毒事件。高校公共衛(wèi)生類事件發(fā)生初期不易查覺，而一旦爆發(fā)，傳播速度快、傳染面廣、危害性大，W校應(yīng)高度重視對(duì)此類事件的預(yù)防與控制。

（四）利益訴求類突發(fā)事件

利益訴求類突發(fā)事件可按照訴求的性質(zhì)分為政治類訴求事件和其他類訴求事件。高校大學(xué)生崇尚民主自由、充滿激情，喜歡參與，具有從眾心理。當(dāng)國家利益受到損害、國內(nèi)社會(huì)存在矛盾、敵對(duì)分子煽動(dòng)破壞時(shí)，學(xué)生為表達(dá)良好的政治愿望和愛國熱情，參與沒有通過合法途徑取得相關(guān)手續(xù)的非法集會(huì)、游行時(shí)，都會(huì)導(dǎo)致政治類突發(fā)事件的發(fā)生。而當(dāng)師生員工為自身的各項(xiàng)（非政治）利益通過某種方式進(jìn)行訴求時(shí)，如教師對(duì)薪酬的不滿，學(xué)生對(duì)學(xué)校環(huán)境及食堂飯菜的不滿意等，這些都會(huì)引起突發(fā)事件的產(chǎn)生，對(duì)學(xué)校的安定造成不良影響。

三、高校突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)策略

依據(jù)高校突發(fā)事件的內(nèi)涵、類型與特點(diǎn)，可以將高校突發(fā)事件應(yīng)對(duì)策略概論為：突發(fā)事件的預(yù)警防控、突發(fā)事件的應(yīng)急處置和突發(fā)事件的善后處理三個(gè)過程。

（一）高校突發(fā)事件的預(yù)警防控

提高高校應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力就必須要做好突發(fā)事件的預(yù)警防控工作。

首先，要完成信息的收集與分析工作，通過分析信息，判斷所發(fā)生的突發(fā)事件是否為需要采取緊急應(yīng)對(duì)的事件；其次，要依據(jù)信息分析制定出相符合的應(yīng)對(duì)目標(biāo)，根據(jù)目標(biāo)設(shè)計(jì)出合理的處置方案；最后是應(yīng)急處置方案的落實(shí)與實(shí)施。預(yù)警工作中要及時(shí)向師生員工可能發(fā)生突發(fā)事件的警報(bào)及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的方法與途徑。此外還要做好人員和物資的安置工作，以及各應(yīng)急崗位人員分配與方案的具體實(shí)施工作。

（二）高校突發(fā)事件的應(yīng)急處理

當(dāng)突發(fā)事件的預(yù)警防控未能達(dá)到預(yù)期目的，面臨事件爆發(fā)時(shí)要緊急實(shí)施應(yīng)對(duì)處理方式。應(yīng)急處理時(shí)要成立專門的事件指揮和處理小組，及時(shí)判斷出該事件的嚴(yán)重程度，排除一切外界干擾，冷靜地梳理出事件的處置思路，有效制定該事件的應(yīng)對(duì)與解決措施，從而控制好突發(fā)事件所產(chǎn)生的不良影響與負(fù)面效應(yīng)，降低事件所造成的危害。

在突發(fā)事件處理過程中，決策者要把握全局，明確處置小組的人員分工，排除外界不實(shí)信息的干擾與阻礙，分清事件處理的重點(diǎn)，有針對(duì)性地解決問題。高校管理者要不斷加強(qiáng)和提升處理突發(fā)事件的能力，減少突發(fā)事件給師生帶來的損害，降低學(xué)校的損失，增加師生員工對(duì)學(xué)校各項(xiàng)管理的理解與認(rèn)同感。

（三）高校突發(fā)事件的善后處理

突發(fā)事件發(fā)生后，需要一段時(shí)間進(jìn)行事件的善后與恢復(fù)工作。要針對(duì)事件所涉及人員進(jìn)行及時(shí)有效的幫扶與心理干預(yù)以及相關(guān)責(zé)任人的追究與處理等問題是突發(fā)事件善后工作的重點(diǎn)。首先，要做好相關(guān)人員所受損失的補(bǔ)償與賠償工作。要明確補(bǔ)償與賠償?shù)木唧w明細(xì)，彌補(bǔ)受害人各項(xiàng)損失。其次，要制定和完善災(zāi)后心理心理干預(yù)體系，減輕師生員工因突發(fā)事件而引起的恐懼和煩躁，幫助他們將情緒調(diào)整到正常狀態(tài)。在突發(fā)事件責(zé)任追究與相關(guān)責(zé)任人的處理時(shí)要根據(jù)不同情況嚴(yán)格把握好相關(guān)處理政策，采取爭取多數(shù)、孤立少數(shù)的處理原則，合理而恰當(dāng)?shù)剡M(jìn)行處罰。

此外，要在協(xié)調(diào)安撫好事件相關(guān)人員的基礎(chǔ)上，妥善做好突發(fā)事件的災(zāi)后重建工作。要及時(shí)修復(fù)重建事件中損壞的各類教育教學(xué)設(shè)施設(shè)及生活設(shè)施，恢復(fù)正常的教育教學(xué)管理秩序，有效消除突發(fā)事件的殘存隱患，減輕師生員工的心理顧慮，并有針對(duì)此次突發(fā)事件對(duì)師生員工開展有針對(duì)性地說服教育，提高他們對(duì)突發(fā)事件的理解與認(rèn)識(shí)及有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]向良云.高校校園危機(jī)治理：構(gòu)建和諧校園的現(xiàn)實(shí)課題[J].科技信息，2008，（30）.

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高校突發(fā)事件 應(yīng)急法制 應(yīng)急管理機(jī)構(gòu) 信息公開

隨著高等教育改革的不斷深化和招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高等院校（以下簡稱高校）的各種風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生率也呈不斷上升趨勢(shì)。如中山大學(xué)的教授打罵學(xué)生事件、中國政法大學(xué)師生矛盾激化事件、廣州一高校懷疑遭炸彈威脅等。如果不妥善處置突發(fā)事件，就會(huì)嚴(yán)重影響師生員工的生命財(cái)產(chǎn)安全，擾亂學(xué)校正常的教學(xué)秩序，損壞學(xué)校的形象和聲譽(yù)。因此，認(rèn)真分析并完善我國現(xiàn)行高校突發(fā)事件應(yīng)急法律制度，就成為關(guān)系學(xué)校平安穩(wěn)定的大事。在此，筆者在認(rèn)真研讀我國現(xiàn)行高校突發(fā)事件應(yīng)急法制的而前提下，厘清高校突發(fā)事件的內(nèi)涵，高校在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的法律地位，試圖為高校突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的立法提出一點(diǎn)建議。

一、高校突發(fā)事件的內(nèi)涵和外延――較寬與突發(fā)事件的法定內(nèi)涵

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》關(guān)于突發(fā)事件的規(guī)定：“突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。”可見，法定突發(fā)事件應(yīng)該具備：突發(fā)性、危險(xiǎn)性、緊迫性、不確定性四個(gè)特征。但對(duì)與高校突發(fā)事件的內(nèi)涵和外延理解就有擴(kuò)大的嫌疑。理論界通說認(rèn)為，高校突發(fā)事件是以高校校園為中心發(fā)生的，可能由自然、人為或社會(huì)原因引起的，突然發(fā)生的，造成或者可能造成高校正常學(xué)習(xí)生活秩序嚴(yán)重破壞，危及高校師生人身、財(cái)產(chǎn)安全的重要事件。包括如下幾類：一是公共衛(wèi)生類，如“非典”疫情、食物中毒等；二是政治類，如集會(huì)、抗議、罷課、游行等；三是自然災(zāi)害類，如地震、海嘯等造成的師生人身傷害、停課等突發(fā)事件；四是人身安全類，如暴力犯罪、交通事故、治安問題、溺水事故、自殺自襲等；五是學(xué)校管理類突發(fā)事件，包括由學(xué)校內(nèi)部管理存在的各方面問題得不到及時(shí)、有效的解決而引發(fā)的突發(fā)事件。因此，理論界理解的高校突發(fā)事件的外延較法律規(guī)定的要寬，部分高校突發(fā)事件（如學(xué)校管理類突發(fā)事件）就應(yīng)該屬于學(xué)校自主管理的范疇。

二、高校在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的法律地位――行使行政應(yīng)急權(quán)與自主管理權(quán)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《國家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》的相關(guān)法律規(guī)定：“受到自然災(zāi)害危害或者發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的單位，應(yīng)當(dāng)立即組織本單位應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，并采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施，同時(shí)向所在地縣級(jí)人民政府報(bào)告?！薄案骷?jí)各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)把應(yīng)急知識(shí)教育納入教學(xué)內(nèi)容，對(duì)學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)和自救與互救能力。教育主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)校開展應(yīng)急知識(shí)教育進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。”由此可見，突發(fā)事件發(fā)生后，高校應(yīng)當(dāng)迅速將有關(guān)信息，并注意減小信息引起的負(fù)面效果；將有關(guān)情況迅速報(bào)告人民政府，在人民政府相關(guān)部門到達(dá)之前做好相應(yīng)的處理工作，在人民政府相關(guān)部門到達(dá)后與其做好相應(yīng)的交接工作，服從人民政府的指揮和安排，配合人民政府采取相應(yīng)的措施，積極參加應(yīng)急處理和救援工作，維護(hù)社會(huì)秩序。在突發(fā)事件的預(yù)防中，高校則負(fù)責(zé)教育、宣傳義務(wù)。

因此，在《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的范疇內(nèi)，高校享有法律授予的行政應(yīng)急權(quán)進(jìn)行應(yīng)急處置和配合，但在處置《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》范疇外的高校突發(fā)事件，高校只享有《高等教育法》或者其他一般法律規(guī)定的自主管理權(quán)。行政應(yīng)急權(quán)具有強(qiáng)制性，自主管理權(quán)則沒有。因此，高校自主管理學(xué)校出現(xiàn)的突發(fā)事件應(yīng)該在法定的限度內(nèi)，在保障學(xué)生人身和財(cái)產(chǎn)安全義務(wù)的前提下進(jìn)行。

三、我國高校突發(fā)事件應(yīng)急法制體系評(píng)析

1.高校突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急處置的專門立法缺失

到目前為止，教育部沒有出臺(tái)一部綜合性的、專門的預(yù)防和處理高校突發(fā)事件的規(guī)范性文件，來統(tǒng)一指導(dǎo)全國學(xué)校突發(fā)事件的預(yù)防和處置工作。各級(jí)政府、高?，F(xiàn)在基本處于一種“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的立法局。2003年“非典”之后，各級(jí)地方政府制訂了《學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》。但是面對(duì)多樣、頻繁高校突發(fā)事件，關(guān)于專門的高校突發(fā)公共事件應(yīng)急法律制度幾乎沒有。因此，遇到其他的或者新型的突發(fā)公共事件時(shí)，各高校缺乏法定的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，學(xué)校為了預(yù)防突發(fā)公共事件的發(fā)生，對(duì)學(xué)生的管理只能越來越細(xì)，越管越多。這樣，一方面，大學(xué)生的獨(dú)立性、處理問題的能力越來越差，社會(huì)角色的轉(zhuǎn)變得越來越慢；另一方面，使得學(xué)校陷入一種疲于管理的怪圈，不斷增加學(xué)生管理行政人員。此外各高校思想政治輔導(dǎo)員老師已經(jīng)被許多學(xué)生管理上的瑣事煩擾，而偏離了思想政治教育這一本職。高校的對(duì)象都是大學(xué)生，一般是年滿18周歲的完全民事行為能力人。學(xué)生的自利和高校的管理之間的矛盾，在現(xiàn)今高校教育改革的年代已經(jīng)是越來越明顯。因此，高校內(nèi)部的管理制度是否具有法律意義？學(xué)校怎樣做才可以擺脫管理上的漏洞，才能從突發(fā)公共事件賠償?shù)膿?dān)憂中解脫出來?如何處理高校的管理與學(xué)生的自之間的矛盾？所有這些問題，都指引我們必須去研究高校突發(fā)公共事件應(yīng)急法制，理順學(xué)校管理權(quán)利和義務(wù)，明確學(xué)校管理制度的法律性質(zhì)，指引高校正確、合法管理，切實(shí)保護(hù)學(xué)校、學(xué)生的權(quán)利。

2.有針對(duì)性的高校突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急措施的缺失

根據(jù)上述分析，發(fā)現(xiàn)通說認(rèn)為的高校突發(fā)事件與法定的突發(fā)事件在內(nèi)涵上有一定差異，對(duì)法定突發(fā)事件范疇內(nèi)的高校突發(fā)事件可以依照目前的法律進(jìn)行應(yīng)對(duì)和控制，但法定范疇外的突發(fā)事件則不一定有法可依，同時(shí)這一類的高校突發(fā)事件也是影響校園安全穩(wěn)定的關(guān)鍵之一，因此必須進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。

此外，針對(duì)高校突發(fā)事件的危害的主體特殊性、影響的廣泛性、危害的擴(kuò)大性等特有的特征，應(yīng)當(dāng)有控?cái)U(kuò)散、消除影響的特殊制度。

3.專門獨(dú)立的高校突發(fā)事件管理機(jī)構(gòu)缺失

高校內(nèi)部，現(xiàn)行的應(yīng)急管理組織多為臨時(shí)性的松散組織(如學(xué)校負(fù)責(zé)人臨時(shí)牽頭形成的工作小組)。臨時(shí)成立的工作小組在工作內(nèi)容上和人員構(gòu)成上不具有延續(xù)性，突發(fā)事件發(fā)生后，進(jìn)入應(yīng)急處置狀態(tài)慢，難以形成一套成熟的應(yīng)急處理操作方案。因此，要完善高校突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，需要在高校建立一個(gè)常設(shè)性的突發(fā)事件管理機(jī)構(gòu)，而且需要有專職、專業(yè)人員進(jìn)行日常管理，負(fù)責(zé)內(nèi)部管理和外部聯(lián)系。

4.高校在預(yù)防和應(yīng)對(duì)各類學(xué)生突發(fā)事件中應(yīng)享有的權(quán)利和承擔(dān)的法律責(zé)任不明晰

盡管于2002年9月教育部頒行了《學(xué)生傷害事故處理辦法》，但因其僅為部門規(guī)章，難以取得良好的法律效果。并且《學(xué)生傷害事故處理辦法》僅僅針對(duì)的是傷害事故，并未涵蓋所有類型的學(xué)生突發(fā)事件，而《教育法》、《民法通則》、《刑法》等也沒有對(duì)學(xué)校突發(fā)事件的責(zé)任承擔(dān)問題做出明確、系統(tǒng)的規(guī)定。如學(xué)校發(fā)生學(xué)生傷害事故、自然災(zāi)害、師生沖突事件、靜坐等突發(fā)事件時(shí)，學(xué)校、個(gè)人及責(zé)任人應(yīng)該各自承擔(dān)什么責(zé)任，對(duì)因處理突發(fā)事件給學(xué)校造成損失的，應(yīng)該通過什么途徑予以彌補(bǔ)等，這在法律上都還沒有定論。

四、我國高校突發(fā)事件應(yīng)急法制體系的立法建議

高校作為一個(gè)特殊性的群體，承擔(dān)者培養(yǎng)國家建設(shè)人才的重任。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國大學(xué)生多達(dá)2000多萬。大學(xué)生個(gè)個(gè)精力充沛、思想活躍，喜歡通過各種途徑交流、學(xué)習(xí)和表達(dá)自己的觀點(diǎn)，具有較強(qiáng)的民主意識(shí)、國家榮譽(yù)感。在這個(gè)信息化的時(shí)代，一句話、一件不經(jīng)意的小事都有可能迅速演變成影響重大的高校突發(fā)事件。因此，對(duì)高校突發(fā)事件應(yīng)急法律體系的完善就顯得尤為重要了。下面，筆者就此提出如下幾點(diǎn)立法建議：

1.盡快出臺(tái)《校園安全法》，提高高校突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的法律位階

如前所述，高校突發(fā)事件除了具有突發(fā)性、危害性、公共性、需要應(yīng)急處置性之外，還具有自身的特殊性，突發(fā)事件影響的主體特殊，隊(duì)伍龐大，備受社會(huì)關(guān)注，突發(fā)事件的影響范圍和危害程度具有擴(kuò)張性。在教育改革進(jìn)一步深化的今天，為維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，必須統(tǒng)一、規(guī)范這一群體的突發(fā)事件的應(yīng)急處置機(jī)制。

2.明確高校在學(xué)生突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急機(jī)制中的地位，保障突發(fā)事件各方的權(quán)利

明確學(xué)校作為應(yīng)對(duì)學(xué)生突發(fā)事件的被授權(quán)的組織。在學(xué)生突發(fā)事件的預(yù)防、監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處理措施中承擔(dān)著特定的行政職責(zé)，這種行政職責(zé)如不履行，將要承擔(dān)一定的行政責(zé)任。這樣一方面，表明了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的真實(shí)意思，排出理論界和實(shí)務(wù)界的誤解；另一方面，能夠強(qiáng)化學(xué)校在突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測(cè)中的責(zé)任，努力實(shí)現(xiàn)預(yù)防為主的立法宗旨。

在權(quán)利保障方面，明確學(xué)生在學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急管理過程中的具有監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)，不服突發(fā)事件應(yīng)急管理措施的救濟(jì)權(quán)等。針對(duì)不同種類的突發(fā)事件，確定高校在應(yīng)急管理中的各項(xiàng)權(quán)限范圍，確保高校行政應(yīng)急措施有法可依。

3.應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)專門化，實(shí)現(xiàn)高校突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的專業(yè)、迅猛

通過法律規(guī)定要求教育行政部門、各學(xué)校建立常設(shè)的、專門的突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，其中包括專門的心理輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)。明確學(xué)校的專門的突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，如負(fù)責(zé)學(xué)校突發(fā)事件的預(yù)案制定、應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)和宣傳，學(xué)生突發(fā)事件監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、組織應(yīng)急處置、安排協(xié)調(diào)學(xué)校內(nèi)部管理，組織對(duì)有需要的人員進(jìn)行專業(yè)的心理輔導(dǎo)。同時(shí)接受教育行政主管部門突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督。對(duì)不履行相關(guān)預(yù)防、控制及應(yīng)急處置義務(wù)的學(xué)校予以處罰。

4.信息公布制度化，保障全校師生知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)

根據(jù)突發(fā)事件的級(jí)別、種類完善信息報(bào)告、通報(bào)制度，同時(shí)對(duì)于高校突發(fā)事件而言，更重要的是保障學(xué)生的知情權(quán)。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的今天，靠“圍、追、堵”是無法解決問題的，只有利用網(wǎng)絡(luò)和各種新聞媒體，正面面對(duì)突發(fā)事件，及時(shí)公布客觀信息，才可能控制事態(tài)，維護(hù)學(xué)校聲譽(yù)?？梢愿鶕?jù)突發(fā)事件的性質(zhì)在不侵犯隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)的情況下，公開相關(guān)的突發(fā)事件預(yù)防的各種信息、調(diào)查和最后處置的結(jié)果。在保障學(xué)生知情權(quán)的情況下進(jìn)行指導(dǎo)、教育、預(yù)防和處置。

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篇3

【中圖分類號(hào)】 G 478.2

【文章編號(hào)】 1000-9817(2009)04-0372-03

【關(guān)鍵詞】 生活變動(dòng)事件；組織和管理；學(xué)生保健服務(wù)

我國近年來校園突發(fā)事件頻發(fā),如校園暴力、食品中毒、疾病流行、地震災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害、火災(zāi)等,揭示了目前校園的安全系統(tǒng)較為脆弱。因此，對(duì)高校突發(fā)事件進(jìn)行相應(yīng)的研究是非常必要的?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》頒布，標(biāo)志著政府把對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急管理納入了法制軌道。該法第三十條明確規(guī)定，各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)把應(yīng)急知識(shí)教育納入教學(xué)內(nèi)容，對(duì)學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)和自救與互救能力。教育主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)校開展應(yīng)急知識(shí)教育進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。通過對(duì)部分高校的調(diào)查，反映出目前大學(xué)生非常缺乏應(yīng)急知識(shí)和自我安全防護(hù)意識(shí)，而且在學(xué)校管理體系中也缺乏相應(yīng)的教育培訓(xùn)和預(yù)案支持，很多學(xué)校沒有相應(yīng)的安全標(biāo)識(shí)對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全行為的指導(dǎo)。因此，加強(qiáng)高校對(duì)各類突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力，建立應(yīng)急管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理工作的常規(guī)化、科學(xué)化，是一項(xiàng)關(guān)系重

大、形勢(shì)緊迫的任務(wù)。

1 基本概念

突發(fā)事件，又被稱為緊急事件、危機(jī)事件，是指由于自然的、人為的或社會(huì)政治的原因引起而突然發(fā)生的, 不以事件的相應(yīng)人和事件管理者的意志為轉(zhuǎn)移的, 在一定范圍內(nèi)對(duì)現(xiàn)有社會(huì)、生活秩序造成影響、沖擊或危害的事件［1］。相應(yīng)的，高校突發(fā)事件是指: 由于自然的、人為的或社會(huì)政治的原因引發(fā)的, 在高校內(nèi)部突然發(fā)生的, 對(duì)高校教師和學(xué)生造成極大人身和財(cái)產(chǎn)安全威脅的, 不以高校管理者的意志為轉(zhuǎn)移的, 對(duì)學(xué)校的教學(xué)、工作、生活秩序造成一定影響、沖擊或危害的事件。高校突發(fā)事件的分類有很多種，其中按高校突發(fā)事件的性質(zhì)可以劃分為公共衛(wèi)生類突發(fā)事件、政治類突發(fā)事件、治安安全類突發(fā)事件、自然災(zāi)害類突發(fā)事件、學(xué)校管理類突發(fā)事件。突發(fā)事件具有發(fā)生時(shí)間的突然性、發(fā)生后果的危害性、發(fā)生地點(diǎn)的敏感性等特征。

高校突發(fā)事件的應(yīng)急管理，是在突發(fā)事件發(fā)生之前、中間和之后，高校及其主管部門為減輕或減緩特殊事件的影響，恢復(fù)自身正常的運(yùn)行秩序所采取的具體行動(dòng)和措施。它包括突發(fā)事

件發(fā)生前的預(yù)防、發(fā)生過程控制和發(fā)生后的恢復(fù)處理。

2 高校突發(fā)事件發(fā)生的原因

造成當(dāng)前高校突發(fā)事件頻繁發(fā)生的原因主要有以下幾點(diǎn):(1)高等教育的大眾化,使“天之驕子”不再成為大學(xué)生的代名詞；(2)自1998年高校擴(kuò)招以來,在校生在萬人以上的高校比比皆是,有些城市的高校區(qū),聚集了十幾萬名的學(xué)生；(3)當(dāng)代大學(xué)生相當(dāng)多的是獨(dú)生子女,生活經(jīng)驗(yàn)和閱歷較淺，且受十幾年應(yīng)試教育的影響,缺乏危機(jī)事件的預(yù)測(cè)和處理常識(shí)；(4)大學(xué)生關(guān)心政治,愛國憂民,富有時(shí)代感,但同時(shí)缺乏政治敏銳性,頭腦簡單,熱情沖動(dòng)；(5)隨著教育體制的改革,新的制度和規(guī)定的出臺(tái),難免會(huì)令部分學(xué)生的利益受到一定程度的損失；(6)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,以及我國新聞媒體的逐步開放,許多國際、國內(nèi)熱點(diǎn)問題、焦點(diǎn)問題,往往在第一時(shí)間迅速地散布到校園里。

3 高校校園突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)的建立

3.1 高校校園突發(fā)事件管理信息庫 其建立過程見圖1。

在管理信息庫的建立過程中，首先通過資料搜集，實(shí)地調(diào)查等收集、生成突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)信息。然后利用因果分析、事件樹、What If、FMEA等風(fēng)險(xiǎn)分析方法對(duì)收集到的風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行分類分析，給出風(fēng)險(xiǎn)清單及其分類，并對(duì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的原因、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的后果及嚴(yán)重性程度和發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行分析。最后，通過以上的工作建成高校校園突發(fā)事件的基礎(chǔ)（或歷史）數(shù)據(jù)庫。將該基礎(chǔ)（歷史）數(shù)據(jù)庫與利用高校工作人員的突發(fā)事件識(shí)別和度量經(jīng)驗(yàn)生成的處置措施庫結(jié)合，建立高校校園突發(fā)事件管理信息庫。這個(gè)數(shù)據(jù)庫主要包括預(yù)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)庫和應(yīng)急方案庫。更準(zhǔn)確地說，管理信息庫應(yīng)該是一個(gè)決策支持庫，其主要是對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的執(zhí)行起輔助和指導(dǎo)作用。

3.2 高校校園突發(fā)事件應(yīng)急管理體系 高校校園突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的編制應(yīng)在高校校園突發(fā)事件管理信息庫建立的突發(fā)事件識(shí)別及處置報(bào)告的指導(dǎo)下進(jìn)行。編制時(shí)，通過實(shí)地調(diào)查確定高校相應(yīng)組織指揮部門和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)部門的組織機(jī)構(gòu)及相關(guān)責(zé)任，以便于當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)有關(guān)部門迅速啟動(dòng)相應(yīng)措施對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行處理。對(duì)于一次學(xué)生食堂的食物中毒突發(fā)事件來說，其發(fā)生的地點(diǎn)可能在食堂、宿舍、教室或?qū)W生上課的路上，這就要求教學(xué)組織部門、學(xué)生管理部門、檢查監(jiān)督部門和后勤保障部門做好這一類突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)部門將監(jiān)測(cè)到的突發(fā)事件迅速告知搶險(xiǎn)應(yīng)急部門，搶險(xiǎn)應(yīng)急部門對(duì)突發(fā)事件的嚴(yán)重程度和后果進(jìn)行監(jiān)測(cè)，進(jìn)行準(zhǔn)備、規(guī)劃。搶險(xiǎn)應(yīng)急部門應(yīng)聯(lián)合安全保衛(wèi)部門進(jìn)行突發(fā)事件的應(yīng)急指揮處理和事后處理與恢復(fù)。最后，由搶險(xiǎn)應(yīng)急部門對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處理結(jié)果進(jìn)行評(píng)估和分析總結(jié)。

高校校園突發(fā)事件應(yīng)急管理體系主要包括組織指揮體系與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系。組織指揮體系主要由學(xué)校的行政、教學(xué)及后勤領(lǐng)導(dǎo)部門組成，具體可包括安全保衛(wèi)組、搶險(xiǎn)應(yīng)急組、教學(xué)組織組、學(xué)生管理組、檢查監(jiān)督組、后勤保障組。而高校校園突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系主要由以下功能模塊組成：突發(fā)事件預(yù)測(cè)、突發(fā)事件預(yù)測(cè)預(yù)警，準(zhǔn)備、規(guī)劃，報(bào)警、接警，應(yīng)急指揮處理，事后處理、恢復(fù)，評(píng)估、分析總結(jié)。

3.3 學(xué)生安全教育培訓(xùn)手冊(cè) 學(xué)生安全教育培訓(xùn)手冊(cè)主要包括應(yīng)急法律法規(guī)、高校校園突發(fā)事件類型及風(fēng)險(xiǎn)源、預(yù)防知識(shí)、避險(xiǎn)常識(shí)、自救常識(shí)、互救常識(shí)、減災(zāi)常識(shí)等。

在編制過程中，將突發(fā)事件管理信息庫中的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)信息與突發(fā)事件應(yīng)急管理體系應(yīng)急處理的經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，然后編制成高校校園安全教育培訓(xùn)手冊(cè)，作為學(xué)生日常安全行為的指導(dǎo)。

所建立的高校校園突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)見圖2。在建立的高校校園突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)中，根據(jù)高校校園突發(fā)事件管理信息庫建立的突發(fā)事件識(shí)別及處置報(bào)告對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理體系和安全教育培訓(xùn)手冊(cè)的建立起著指導(dǎo)作用。

當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，首先啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，進(jìn)行突發(fā)事件的預(yù)測(cè)預(yù)警、報(bào)警接警、應(yīng)急處置等工作。然后將對(duì)突發(fā)事件處置過程中產(chǎn)生的關(guān)于突發(fā)事件的新的風(fēng)險(xiǎn)信息反饋給高校校園突發(fā)事件管理信息庫，以完善和更新管理信息庫的風(fēng)險(xiǎn)信息。然后根據(jù)管理信息庫生成的新的突發(fā)事件識(shí)別及處置報(bào)告改善突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，以及對(duì)安全教育培訓(xùn)手冊(cè)進(jìn)行補(bǔ)充。

4 討論

美國的各級(jí)政府都對(duì)學(xué)校的危機(jī)管理給予相當(dāng)?shù)闹匾暋Ｔ诿绹?，幾乎每個(gè)州都有專門的學(xué)校危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)的職責(zé)就在于進(jìn)行危機(jī)管理研究，制定一系列的政策法規(guī)，并有詳細(xì)的操作指南。美國教育部在2003年5月向全國下發(fā)的《危機(jī)計(jì)劃的實(shí)用資料：學(xué)校與社區(qū)指南》的基礎(chǔ)上制定了學(xué)校危機(jī)管理的連續(xù)4階段模式［2］，即“危機(jī)的緩解與預(yù)防、針對(duì)危機(jī)作準(zhǔn)備、對(duì)危機(jī)的反應(yīng)、危機(jī)后恢復(fù)”。這個(gè)4階段模式可以在實(shí)踐過程中不斷完善和修正，其完善和修正是建立在歷史數(shù)據(jù)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)研究的基礎(chǔ)上的。根據(jù)這個(gè)模式，美國教育部為各類各級(jí)學(xué)校制定了危機(jī)管理的政策指南。

在我國港臺(tái)地區(qū)，校園危機(jī)管理的策略研究引起了學(xué)者們廣泛關(guān)注。其中由香港學(xué)者胡潔婷等于2000年編寫的《臨危不亂：校園危機(jī)管理手冊(cè)》，被認(rèn)為較為方便和實(shí)用。而于同年啟動(dòng)的“校園危機(jī)支援計(jì)劃”，針對(duì)香港地區(qū)中小學(xué)常見的五大類危機(jī)開展對(duì)策研究，其目的是為中小學(xué)教師提供不同專題的到校工作坊或到校減壓活動(dòng)。臺(tái)灣《十大校園危機(jī)管理手冊(cè)》，在對(duì)臺(tái)灣中學(xué)流行的突發(fā)事件進(jìn)行分類的基礎(chǔ)上開展了專項(xiàng)研究，并提出了具有實(shí)用性和操作性的應(yīng)對(duì)策略［3］。另外，較有代表性的學(xué)校危機(jī)管理研究成果還有孫本初“校園危機(jī)管理動(dòng)態(tài)模式”的4階段設(shè)計(jì)［4］和鄭燕祥（香港，1997）“學(xué)校危機(jī)管理之模式與運(yùn)作”的3階段模式［5］。港臺(tái)對(duì)于學(xué)校危機(jī)管理研究成果大多局限于中小學(xué)范圍，缺乏高等院校的突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的研究，且地方色彩濃厚，在我國內(nèi)地推廣會(huì)受到一定的限制。

目前，我國也有不少學(xué)者將危機(jī)管理的理論研究視角投向?qū)W校危機(jī)管理，其中對(duì)于高校危機(jī)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性研究。其中，趙中建提出“學(xué)校危機(jī)管理即學(xué)校管理者根據(jù)學(xué)校的危機(jī)管理制度和計(jì)劃對(duì)學(xué)校危機(jī)進(jìn)行預(yù)防、處理和復(fù)原的策略應(yīng)對(duì)過程，并應(yīng)當(dāng)成為學(xué)校日常管理制度的一個(gè)組成部分”［6］。郭正賢提出了“應(yīng)該建立專門的高校應(yīng)對(duì)危機(jī)的管理機(jī)構(gòu)，在突發(fā)災(zāi)難性事件的時(shí)候便緊急起用危機(jī)管理機(jī)制，以使學(xué)校在非常時(shí)期能夠保證基本正常的教學(xué)及生活秩序”［7］。其后，中國人民大學(xué)的紀(jì)寶成在其“從‘非典’防控看高校的危機(jī)管理”一文中闡述了高校危機(jī)管理的概念，界定了高校危機(jī)管理的范疇，探討了高校應(yīng)對(duì)危機(jī)的具體措施［8］；劉向兵等［9］提出了關(guān)于搞好高校日常危機(jī)管理的一些思考；白濤等［10］也從危機(jī)及危機(jī)管理的概念闡釋了高校危機(jī)、高校危機(jī)管理的內(nèi)涵、類型及其特點(diǎn)，提出了高校危機(jī)管理體系的基本框架，結(jié)合高校管理的實(shí)際，探討了高校危機(jī)管理的基本原則及具體對(duì)策；王茂濤［11］認(rèn)為應(yīng)從多角度構(gòu)建高校危機(jī)管理體系。李明等［12］ 運(yùn)用模糊數(shù)學(xué)方法提出了影響高校穩(wěn)定的突發(fā)事件的定量預(yù)警模型。

本文通過對(duì)高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的研究，建立了高校校園突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)，從實(shí)施戰(zhàn)略的高度對(duì)高校校園突發(fā)事件應(yīng)急管理組織進(jìn)行設(shè)計(jì)，構(gòu)建了一套保障校園公共安全的組織體系及校園突發(fā)事件處理的應(yīng)急體系，并將可能發(fā)生的突發(fā)事件編制成學(xué)生安全教育培訓(xùn)手冊(cè)，為校園突發(fā)事件應(yīng)急管理實(shí)際工作提供了指導(dǎo)思想和方法。

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篇4

對(duì)高校應(yīng)急管理能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，涉及管理、經(jīng)濟(jì)、建筑、交通、信息工程等多個(gè)領(lǐng)域，指標(biāo)體系不可能反映所有內(nèi)容。將所有因素都納入評(píng)價(jià)指標(biāo)體系既不現(xiàn)實(shí)，又浪費(fèi)資源。①有些能力內(nèi)容太過抽象、模糊，不具有可評(píng)估性；②有些能力內(nèi)容雖可評(píng)價(jià)，但由于對(duì)總體應(yīng)急能力水平影響甚微，可以忽略不計(jì)。因此，要通過分析、比較，選取具有代表性的指標(biāo)，評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)簡單易懂、易于獲取并便于量化。應(yīng)急管理能力是一個(gè)動(dòng)態(tài)非平衡系統(tǒng)，會(huì)隨著內(nèi)外環(huán)境的改變而做出調(diào)整。因此，應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系相應(yīng)的也要具備一定的動(dòng)態(tài)適應(yīng)性。設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)要在嚴(yán)格符合客觀實(shí)際的基礎(chǔ)上充分考慮到未來環(huán)境的變化，使評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具有前瞻性，可以滿足未來變化的需要。

2高校應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系內(nèi)容

2007年11月1日施行的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（以下簡稱《應(yīng)對(duì)法》）是關(guān)于應(yīng)急管理領(lǐng)域的根本性法律，是國家指導(dǎo)、建設(shè)、發(fā)展應(yīng)急管理工作的法理依據(jù)。《應(yīng)對(duì)法》中，將應(yīng)急管理分為預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建4個(gè)方面，對(duì)于高校應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)，也要對(duì)應(yīng)《應(yīng)對(duì)法》的整體框架和細(xì)節(jié)內(nèi)容來建構(gòu)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。因此，依據(jù)《應(yīng)對(duì)法》和高校應(yīng)急管理能力內(nèi)容分析，高校應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可分為4個(gè)1級(jí)指標(biāo)、13個(gè)2級(jí)指標(biāo)及45個(gè)3級(jí)指標(biāo)。

2．1預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備能力維度及指標(biāo)

科學(xué)有效的應(yīng)急管理是涵蓋突發(fā)公共事件事前、事發(fā)、事中、事后的全過程管理，而事前管理是最重要也是最容易忽視的環(huán)節(jié)。因此，應(yīng)急管理要“關(guān)口前移”，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理工作從事后被動(dòng)型到事前主動(dòng)型的積極轉(zhuǎn)變［2］。預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備能力維度分為應(yīng)急預(yù)案建設(shè)能力、應(yīng)急管理體系建設(shè)能力、教育宣傳能力、應(yīng)急保障能力4個(gè)2級(jí)指標(biāo)，其中應(yīng)急預(yù)案建設(shè)能力包括總體應(yīng)急預(yù)案科學(xué)性、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案科學(xué)性、應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)急管理工作中發(fā)揮的作用3個(gè)3級(jí)指標(biāo)，體現(xiàn)著高校應(yīng)急預(yù)案編制及執(zhí)行工作的水平；應(yīng)急管理體系建設(shè)能力包含應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理性、應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)決策能力、部門執(zhí)行能力、專家顧問數(shù)量、專業(yè)救援隊(duì)伍人數(shù)5個(gè)3級(jí)指標(biāo)，用來衡量高校應(yīng)急組織架構(gòu)的完備性；教育宣傳能力分為防災(zāi)減災(zāi)專項(xiàng)宣傳活動(dòng)次數(shù)、應(yīng)急安全知識(shí)普及讀本發(fā)放次數(shù)、校園突發(fā)事件安全演習(xí)次數(shù)3個(gè)3級(jí)指標(biāo)，可以評(píng)估高校日常的應(yīng)急安全教育宣傳工作的組織能力；應(yīng)急保障能力包括資金保障能力、應(yīng)急物資保障能力、應(yīng)急裝備保障能力、通訊保障能力、緊急避難場(chǎng)所可容納人員數(shù)量5個(gè)3級(jí)指標(biāo)，能夠表明高校應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件的準(zhǔn)備能力。

2．2監(jiān)測(cè)與預(yù)警能力維度及指標(biāo)

由于突發(fā)公共事件具有規(guī)律性和可預(yù)測(cè)性的特點(diǎn)，因此，大多數(shù)突發(fā)公共事件是可以預(yù)知預(yù)判的，這就需要高校應(yīng)具備靈敏的監(jiān)測(cè)能力與高效的預(yù)警能力，以積極應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件。該維度分為突發(fā)公共事件監(jiān)測(cè)能力、風(fēng)險(xiǎn)研判能力、突發(fā)公共事件預(yù)警預(yù)報(bào)能力3個(gè)2級(jí)指標(biāo)，其中突發(fā)公共事件監(jiān)測(cè)能力包含危險(xiǎn)源排查周期、校園輿情動(dòng)態(tài)掌握情況、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、監(jiān)測(cè)結(jié)果漏報(bào)率4個(gè)3級(jí)指標(biāo)，用來衡量高校對(duì)于各類突發(fā)事件監(jiān)測(cè)的全面性和準(zhǔn)確性；風(fēng)險(xiǎn)研判能力包括鑒別監(jiān)測(cè)結(jié)果能力、分析研判及時(shí)性、分析研判準(zhǔn)確性3個(gè)3級(jí)指標(biāo)，表明了高校對(duì)于其所得到的監(jiān)測(cè)結(jié)果的利用情況；突發(fā)公共事件預(yù)警預(yù)報(bào)能力分為預(yù)警信息及時(shí)性、預(yù)警信息精確性、預(yù)警信息渠道廣度3個(gè)3級(jí)指標(biāo)，體現(xiàn)了高校向師生發(fā)送預(yù)警信息的有效性。

2．3應(yīng)急處置與救援能力維度及指標(biāo)

高校中聚集著眾多學(xué)生、教師、行政人員等，并存放著大量昂貴科學(xué)研究儀器及珍貴文獻(xiàn)資料，因此當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，高校需要采取快速有力的措施予以應(yīng)對(duì)，以保護(hù)師生生命安全與學(xué)校財(cái)產(chǎn)安全。應(yīng)急處置與救援能力維度分為應(yīng)急反應(yīng)能力、應(yīng)急救援能力、信息能力3個(gè)2級(jí)指標(biāo)，其中應(yīng)急反應(yīng)能力包括控制危害結(jié)果擴(kuò)散能力、現(xiàn)場(chǎng)疏散安置情況、師生應(yīng)急意識(shí)水平、師生應(yīng)急自救互救能力4個(gè)3級(jí)指標(biāo)，可以體現(xiàn)組織和個(gè)人對(duì)于緊急情況的反應(yīng)能力水平；應(yīng)急救援能力包含生活必需品供應(yīng)能力、醫(yī)療救護(hù)能力、衛(wèi)生防疫能力3個(gè)3級(jí)指標(biāo)，能夠衡量高校對(duì)于突發(fā)事件處置、控制的有效性；信息能力包括信息權(quán)威性、信息及時(shí)性、信息透明性3個(gè)3級(jí)指標(biāo)，顯示著高校消除負(fù)面影響的公關(guān)能力。

2．4事后恢復(fù)與重建能力維度及指標(biāo)

篇5

大學(xué)生是一個(gè)特殊的社會(huì)群體，他們雖然已滿十八歲，屬于成年人，但是思想和行為上還有些幼稚，容易沖動(dòng)，遇事欠充分考慮，依據(jù)這些特點(diǎn)，高校在預(yù)防突發(fā)事件時(shí)要充分考慮本群體的特殊性。

1.1多樣性和頻發(fā)性

多樣性是指大學(xué)校園中突發(fā)事件的種類多。校園內(nèi)學(xué)生人口較密集，他們學(xué)習(xí)、生活在校園內(nèi)部，稍有一些不良信息馬上就會(huì)傳播開來，造成恐慌。既有群體性治安事件，也有威脅學(xué)生的公共衛(wèi)生事件、安全事故、自然災(zāi)害、心理健康類突發(fā)事件等等。由于近十幾年來，高校擴(kuò)招，形成大學(xué)校園內(nèi)學(xué)生人數(shù)龐大，治安等各類安全事件防不勝防，勢(shì)必導(dǎo)致了高校突發(fā)事件的頻發(fā)性。

1.2危害性和緊迫性

危害性是大學(xué)校園突發(fā)事件的本質(zhì)特征。它體現(xiàn)在威脅到廣大師生員工的生命和財(cái)產(chǎn)安全，而且將會(huì)影響學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)重的突發(fā)事件還會(huì)危害到社會(huì)的穩(wěn)定。在高校中，不管發(fā)生哪樣的安全事件，假如不及時(shí)采取有效的處理方法，該事件的負(fù)面影響將會(huì)不斷擴(kuò)大。如果及時(shí)采取行之有效的方法應(yīng)對(duì)，將其解決在萌芽狀態(tài)，就能減輕事件的負(fù)面影響。

1.3群體性和復(fù)雜性

群體性是指高校突發(fā)事件一般由三五成群的學(xué)生互相串聯(lián)集體制造和參與。如有些學(xué)生受網(wǎng)上兼職詐騙，一時(shí)無法追回經(jīng)濟(jì)損失，就會(huì)在論壇、微博、QQ群中發(fā)表過激言論，發(fā)泄不滿，引起其他學(xué)生圍觀議論;也有的學(xué)生借信教名義，聯(lián)系“教友”在公共場(chǎng)所集會(huì)，宣傳宗教;還有的學(xué)生打著老鄉(xiāng)會(huì)的旗號(hào)，在校園內(nèi)聯(lián)絡(luò)同學(xué)等等。這些活動(dòng)參加人數(shù)較多，容易產(chǎn)生一些不良影響，這些團(tuán)體成員與其他同學(xué)發(fā)生矛盾后很容易引發(fā)，給校園安全穩(wěn)定工作帶來一定難度。

2大學(xué)校園突發(fā)事件的成因

高校突發(fā)事件是社會(huì)各種不穩(wěn)定因素在校內(nèi)的集中爆發(fā)反應(yīng)，引起的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，有心理因素，經(jīng)濟(jì)因素、環(huán)境因素、社會(huì)因素以及道德等因素。我們只有認(rèn)清其產(chǎn)生的原因，才能快速高效地處理好高校突發(fā)事件。下面主要從學(xué)生、學(xué)校和外部環(huán)境三個(gè)層面分析高校應(yīng)急事件產(chǎn)生的原因。

2.1學(xué)生層面

2.1.1心理自身不成熟

大學(xué)期間，大多數(shù)學(xué)生，其生理和心理方面都不很成熟，處在性格逐漸成熟的過程，情緒容易波動(dòng);自制能力比較差，極易發(fā)生偏激現(xiàn)象。同時(shí)他們處在形成和確立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀的過程中，情感豐富，容易感情用事，由于一直處在學(xué)校學(xué)習(xí)生活環(huán)境中，對(duì)社會(huì)了解不深，還缺乏一定的是非判斷能力。當(dāng)感情受挫或者遇到一些不順心的事的時(shí)候，心理上容易失去平衡而感情用事，甚至采取一些極端的做法，從而容易引起群體性突發(fā)事件。

2.1.2法制觀念淡薄

當(dāng)前大學(xué)生的法律意識(shí)整體水平還很低，法律知識(shí)薄弱，易產(chǎn)生過激情緒和錯(cuò)誤的觀點(diǎn)。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)違法犯罪的大學(xué)生多數(shù)法律知識(shí)貧乏、法制觀念淡薄，導(dǎo)致了思想認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差而做出行為上違法的事情。

2.2學(xué)校層面

2.2.1學(xué)校配套設(shè)施滯后

近年來，隨著高校不斷擴(kuò)招，在校生總?cè)藬?shù)急劇擴(kuò)大，但是高校在資金投入、辦學(xué)硬件、教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生食宿等方面卻沒有跟上擴(kuò)招的步伐，學(xué)生學(xué)習(xí)生活的必備條件得不到滿足。這些矛盾如果不及時(shí)解決，很可能會(huì)引發(fā)學(xué)生因?yàn)橐恍┬〉脑V求得不到滿足而不滿，輔導(dǎo)員一旦沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)生的這些不滿，及時(shí)引導(dǎo)疏通，這些不滿集小成多，會(huì)煽動(dòng)部分有同樣不滿學(xué)生采取一些過激行為，從而導(dǎo)致的發(fā)生。

2.2.2管理工作不力，預(yù)防機(jī)制不完善

當(dāng)今的高校管理者在工作中存在一些草根精神，民主渠道又不暢通，導(dǎo)致學(xué)生會(huì)采取簡單鬧事的方法來解決一些切身利益的事宜，從而引起群體性突發(fā)事件發(fā)生。由于部分高校突發(fā)事件的預(yù)防機(jī)制基本處于剛剛起步階段，這方面工作正在摸索發(fā)展，而且平時(shí)的安全防范、培訓(xùn)教育、應(yīng)急演練等工作沒有得到足夠的重視，導(dǎo)致一些高校突發(fā)事件不能及時(shí)解決在萌芽狀態(tài)。

2.3外部環(huán)境層面

我國改革開放三十多年來，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)了各種各樣的新問題，這些問題得不到及時(shí)化解，使得社會(huì)矛盾日漸突出。當(dāng)今社會(huì)熱點(diǎn)問題層出不窮，這些熱點(diǎn)問題特別容易引起大學(xué)生的關(guān)注和共鳴，如果沒有及時(shí)有效地引導(dǎo)學(xué)生，很有可能演變?yōu)閷W(xué)生群體性突發(fā)事件。

3完善高校突發(fā)事件應(yīng)急管理制度的意義

3.1建設(shè)平安校園的需要

高校發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，沖突雙方通常會(huì)通過各種途徑表達(dá)自身的訴求，甚至?xí)霈F(xiàn)過激行為。建立健全高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，能夠最大程度地協(xié)調(diào)發(fā)揮各職能部門的功能，有效地減緩、化解矛盾，使沖突雙方的關(guān)系朝著良性方向發(fā)展。如果突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制不很完善，一旦事件處理不當(dāng)，不僅嚴(yán)重妨礙教學(xué)進(jìn)度，更會(huì)影響學(xué)校聲譽(yù)和高校威望，平安校園建設(shè)更無從談起，所以完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制是建設(shè)平安校園的迫切需要。

3.2促進(jìn)高校管理規(guī)范化的基礎(chǔ)

高校突發(fā)事件應(yīng)急管理是一項(xiàng)多職能部門協(xié)調(diào)運(yùn)行的系統(tǒng)工程。健全的應(yīng)急管理機(jī)制可以避免處置突發(fā)事件過程中的混亂局面，使疏導(dǎo)、調(diào)查、調(diào)解、善后等各個(gè)環(huán)節(jié)有條不紊。維護(hù)高校教學(xué)生活秩序朝著良性循環(huán)發(fā)展，對(duì)高校規(guī)范化起到不可泯滅的作用。

3.3處置突發(fā)事件的保障

建立起完善的突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，可以提高大學(xué)校園對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防與處置能力;能夠在第一時(shí)間解決矛盾沖突，降低事態(tài)進(jìn)一步惡化，矛盾在萌芽狀態(tài)解決掉;可以有效地減緩校園突發(fā)事件向社會(huì)波及;高校管理者在面對(duì)應(yīng)急突發(fā)事件時(shí)，有據(jù)可依，有條不紊，維護(hù)學(xué)校教學(xué)生活正常運(yùn)行。

3.4推進(jìn)學(xué)校發(fā)展的動(dòng)力

建立起完善的突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，可以使高校及時(shí)有效地控制突發(fā)事件，保護(hù)廣大師生生命財(cái)產(chǎn)和學(xué)校資產(chǎn)的安全，降低對(duì)高校的負(fù)面影響，可以建立和諧的教學(xué)生活環(huán)境，聚集更多的具備高水平的專業(yè)技術(shù)人才，提高學(xué)校的學(xué)術(shù)科研水平，進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)校綜合發(fā)展。

4高校突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的構(gòu)想

4.1培養(yǎng)師生正確的危機(jī)意識(shí)

隨著改革開放的逐步發(fā)展，社會(huì)上分配不均、貧富差距拉大、利益需求得不到滿足等諸多矛盾逐步顯現(xiàn)，學(xué)校存在于這些社會(huì)環(huán)境中，或多或少受到影響;地震、火災(zāi)等公共安全也威脅著校園安全。廣大師生面臨突發(fā)事件的威脅不可能完全消除。高校要居安思危，通過宣傳教育、培訓(xùn)演練等方法，培養(yǎng)師生應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力，提高危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng)師生維護(hù)公共安全意識(shí)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

4.2建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制

建立起突發(fā)事件處理機(jī)制是突發(fā)事件的“突然性”所決定的，是應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件的前提。建立高校突發(fā)事件的應(yīng)急處理機(jī)制，就是要按照“有效控制、及時(shí)解決”的原則，提前預(yù)防，把突發(fā)事件控制在初級(jí)階段。

4.3建立信息化為核心的報(bào)送機(jī)制

突發(fā)事件的不可預(yù)測(cè)性和迅速性是其具有較強(qiáng)危害的兩大因素，為克服其不可預(yù)測(cè)性和速度性，務(wù)必建立靈敏的信息報(bào)送機(jī)制。以我校為例，充分利用監(jiān)控全覆蓋、對(duì)講全覆蓋。一旦發(fā)生突發(fā)事件苗頭，中控室迅速報(bào)送信號(hào)，各部門根據(jù)突發(fā)事件成因，迅速應(yīng)對(duì)。

4.4完善事后處理工作

突發(fā)事件處理結(jié)束后，要做好善后工作，定制善后工作的流程，組織人員評(píng)估突發(fā)事件的影響。對(duì)損失的國有資產(chǎn)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清查登記，對(duì)突發(fā)事件中受到影響的師生進(jìn)行心理干預(yù)，幫助他們從突發(fā)事件的陰影中走出來。

5結(jié)語

篇6

[關(guān)鍵詞]中醫(yī)藥院校；大學(xué)生；安全教育

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定，突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。突發(fā)事件給中醫(yī)藥院校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展帶來嚴(yán)重的安全隱患[1]。在學(xué)生中開展基于突發(fā)事件的安全教育，對(duì)于中醫(yī)藥院校防范和科學(xué)處置各類突發(fā)事件，維護(hù)校園的安全穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)建設(shè)高水平中醫(yī)藥大學(xué)的目標(biāo)具有重要的意義。

1研究目的

通過文獻(xiàn)計(jì)量分析發(fā)現(xiàn)國內(nèi)基于突發(fā)事件的中醫(yī)藥院校大學(xué)生安全教育的實(shí)證研究缺乏[2]。本研究旨在以廣州中醫(yī)藥大學(xué)部分在校本科生為研究對(duì)象開展實(shí)證研究，分析中醫(yī)藥院校開展基于突發(fā)事件安全教育的現(xiàn)狀，總結(jié)存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出建議措施，以期增強(qiáng)中醫(yī)藥院校開展安全教育的針對(duì)性和有效性。

2研究方法與對(duì)象

2.1研究方法

以問卷調(diào)查為主，結(jié)合文本分析和訪談的方法。通過文獻(xiàn)研究和對(duì)部分學(xué)生管理人員、學(xué)生進(jìn)行訪談的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)了調(diào)查問卷。問卷調(diào)查分預(yù)調(diào)查和正式調(diào)查兩個(gè)階段。預(yù)調(diào)查階段，以打印文本的方式隨機(jī)抽取50名學(xué)生填寫問卷，根據(jù)預(yù)調(diào)查反饋的情況對(duì)問卷的條目設(shè)置和具體表述進(jìn)行修訂。正式調(diào)查階段，以打印文本的方式，采用統(tǒng)一指導(dǎo)語，無記名答卷，及時(shí)收回和進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

2.2研究對(duì)象

從該校的一、三年級(jí)學(xué)生中按學(xué)號(hào)隨機(jī)抽取共300名。其中，一年級(jí)學(xué)生150名（男生75名，女生75名）；三年級(jí)學(xué)生150名（男生75名，女生75名）。共發(fā)出問卷300份，回收300份，回收率100%；有效問卷289份，有效率96.33%。

3研究結(jié)果與結(jié)論

3.1所在學(xué)校開展安全教育的情況

選擇“經(jīng)常有”的有29人，占10.03%；“偶爾有”146人，占50.52%；“很少”96人，占33.22%；“趨近于0但有”18人，占6.23%。該結(jié)果在一定程度上反映了參與問卷調(diào)查的學(xué)生（以下簡稱“受訪者”）所在學(xué)校、院系、年級(jí)組織開展安全教育活動(dòng)或課程的頻率不高，可能只是將主要教育教學(xué)力量投放在中醫(yī)藥專業(yè)教育上，而沒有將應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的安全教育作為一項(xiàng)長期、常規(guī)工作來抓。

3.2對(duì)學(xué)校開展安全教育的態(tài)度

3.2.1對(duì)大學(xué)開設(shè)關(guān)于安全教育和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的選修課程必要性的認(rèn)識(shí)

選擇“有必要”的有199人，占68.86%；“無所謂”64人，占22.15%；“沒有必要”26人，占9.00%。該結(jié)果表明受訪者對(duì)此總體上持積極態(tài)度，但有將超過30%的參與問卷調(diào)查的學(xué)生對(duì)此持無所謂、沒有必要的消極態(tài)度，對(duì)安全教育理論學(xué)習(xí)重要性的認(rèn)識(shí)有待提高。

3.2.2對(duì)大學(xué)定期開展突發(fā)事件應(yīng)急處置演練必要性的認(rèn)識(shí)

選擇“有必要”的有233人，占80.62%；“無所謂”52人，占17.99%；“沒有必要”4人，占1.38%。該結(jié)果表明受訪者對(duì)此總體上持積極態(tài)度，但有將近20%的受訪學(xué)生對(duì)此持無所謂、沒有必要的消極態(tài)度，對(duì)掌握應(yīng)急處置技能重要性的認(rèn)識(shí)有待提高。

3.2.3認(rèn)為在校園“第二課堂”中，比較有效的突發(fā)事件主題教育活動(dòng)的形式（該條目為多選題）

各選項(xiàng)的頻次和所占百分比依次為“宣講會(huì)或講座”218人，占75.43%；“主題班會(huì)”154人，占53.29%；“參觀展覽”153人，占52.94%；“知識(shí)競(jìng)賽”123人，占42.56%；“征文或演講”69人，占23.88%；“其它”59人，占20.42%。超過50%的參與問卷學(xué)生對(duì)宣講會(huì)或講座、主題班會(huì)、參觀展覽等形式較為認(rèn)可，而對(duì)征文或演講等較為深入和難度較大的形式認(rèn)可度不高，說明受訪者深入?yún)⑴c安全教育和掌握相關(guān)知識(shí)、技能的意愿不夠強(qiáng)。

3.2.4對(duì)大學(xué)開展基于突發(fā)事件的思想政治教育工作的建議（該條目為開放式問題）

共有82名受訪者（占28.4%）共提出85條意見建議，主要集中在4個(gè)方面：（1）加強(qiáng)宣傳教育的力度；（2）豐富教育的形式；（3）加強(qiáng)安全教育課程的建設(shè)力度：（4）開展模擬演練。

3.3學(xué)習(xí)安全知識(shí)的途徑和態(tài)度

3.3.1了解處理突發(fā)事件方法的渠道（該條目為多選題）

在“學(xué)校老師”“家人朋友”“書報(bào)、電視等新聞媒體”“各種宣傳活動(dòng)”“網(wǎng)絡(luò)”“其它”等6個(gè)選項(xiàng)中，同時(shí)選擇6項(xiàng)的有30人，占10.38%；5項(xiàng)63人，占21.80%；4項(xiàng)52人，占17.99%；3項(xiàng)60人，占20.76%；2項(xiàng)51人，占17.65%；選擇1項(xiàng)33人，占11.42%。各選項(xiàng)的頻次和所占百分比從高到低依次為“書報(bào)、電視等新聞媒體”224人，占77.51%；“網(wǎng)絡(luò)”211人，占73.01%；“家人朋友”200人，占69.20%；“學(xué)校老師”182人，占62.98%；“各種宣傳活動(dòng)”153人，占52.94%；“其它”48人，占16.61%。該結(jié)果表明受訪者獲得安全教育相關(guān)資訊的渠道相對(duì)單一。同時(shí)，“學(xué)校老師”選項(xiàng)排第4，位于“書報(bào)、電視等新聞媒體”“網(wǎng)絡(luò)”和“家人朋友”之后，提示中醫(yī)藥院校在學(xué)校、院系和班級(jí)等各個(gè)層面在突發(fā)事件宣傳教育中的功能需要進(jìn)一步強(qiáng)化。

3.3.2對(duì)學(xué)習(xí)安全知識(shí)和參加安全教育活動(dòng)重要性的評(píng)價(jià)

選擇“非常重要”的有128人，占44.29%；“比較重要”126人，占43.60%；“一般”28人，占9.69%；“不太有意義”6人，占2.08%；“完全沒意義”1人，占0.35%。該結(jié)果表明受訪者對(duì)學(xué)習(xí)安全知識(shí)和參加安全教育活動(dòng)重要性認(rèn)同度、重視程度較高，但個(gè)別學(xué)生表現(xiàn)出消極態(tài)度的現(xiàn)象需要引起學(xué)校足夠的重視。

3.4對(duì)突發(fā)事件相關(guān)資訊的了解程度

3.4.1對(duì)屬于大學(xué)生突發(fā)事件情景的認(rèn)知情況（該條目為多選題）

在“盜竊事件”“交通事故”“運(yùn)動(dòng)損傷”“實(shí)習(xí)傷害”“傳銷工作”“非法游行聚集”“旅游遇險(xiǎn)”“食物中毒”等屬于大學(xué)生突發(fā)事件情景的8個(gè)選項(xiàng)中，選擇8項(xiàng)的有46人，占15.92%；7項(xiàng)25人，占8.65%；6項(xiàng)38人，占13.15%；5項(xiàng)52人，占17.99%；4項(xiàng)49人，占16.96%；3項(xiàng)56人，占19.38%；2項(xiàng)20人，占6.92%；1項(xiàng)3人，占1.04%。各選項(xiàng)的頻次和所占百分比從高到低依次為“交通事故”253人，占87.54%；“旅游遇險(xiǎn)”228人，占78.89%；“食物中毒”222人，占76.82%；“運(yùn)動(dòng)損傷”205人，占70.93%；“盜竊事件”167人，占57.79%；“實(shí)習(xí)傷害”144人，占49.83%；“非法游行聚集”112人，占38.75%；“傳銷工作”110人，占38.06%。該結(jié)果表明受訪者中認(rèn)識(shí)到上述8個(gè)選項(xiàng)均為突發(fā)事件情景的低于20%；沒有1個(gè)選項(xiàng)全部受訪者認(rèn)為是突發(fā)事件情景，最高的僅為“交通事故”占87.54%，受訪者對(duì)突發(fā)事件的知曉度有待提高。

3.4.2對(duì)大學(xué)生突發(fā)事件相關(guān)管理制度的了解情況（該條目為多選題）

在《廣東省教育廳〈學(xué)生傷害事故處理辦法〉實(shí)施細(xì)則》《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》《普通高等學(xué)校學(xué)生安全教育及管理暫行規(guī)定》《高等學(xué)校校園秩序管理若干規(guī)定》等4個(gè)制度中，曾閱讀4項(xiàng)的有5人，占1.73%；3項(xiàng)16人，占5.54%；2項(xiàng)40人，占13.84%；1項(xiàng)51人，占17.65%；4個(gè)制度全部沒有閱讀過的有177人，占61.25%。受訪者了解各制度的頻次和所占百分比從高到低依次為《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》69人，占23.88%；《高等學(xué)校校園秩序管理若干規(guī)定》58人，占20.07%；《普通高等學(xué)校學(xué)生安全教育及管理暫行規(guī)定》50人，占17.30%；《廣東省教育廳〈學(xué)生傷害事故處理辦法〉實(shí)施細(xì)則》26人，占9.00%。受訪者對(duì)有關(guān)管理制度的了解不多，這在一定程度上反映了中醫(yī)藥院校安全教育內(nèi)容中相關(guān)制度教育的相對(duì)不足，同時(shí)學(xué)生從制度層面了解和認(rèn)知突發(fā)事件的積極性和主動(dòng)性有待加強(qiáng)。

3.5對(duì)思想政治教育育人作用的評(píng)價(jià)

選擇“非常大”的有66人，占22.84%；“比較大”115人，占39.79%；“一般”96人，占33.22%；“影響不大”11人，占3.81%；“沒有影響”1人，占0.35%。該結(jié)果表明受訪者對(duì)思想政治教育的育人作用總體上持積極的態(tài)度，但有待進(jìn)一步強(qiáng)化，各中醫(yī)藥院校應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮思想政治教育在安全教育中的正面、積極作用。

4對(duì)加強(qiáng)中醫(yī)藥院校大學(xué)生安全教育的建議

4.1以中醫(yī)學(xué)“治未病”“整體觀念”“辨證論治”等理論為指導(dǎo)[3]建立健全安全教育工作常態(tài)化機(jī)制

一是發(fā)揮“兩課”的主渠道作用，有效挖掘思想政治教育在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的育人功能[4]，在課堂教學(xué)中結(jié)合有關(guān)法律法規(guī)、制度以及社會(huì)熱點(diǎn)問題滲透講解，強(qiáng)化學(xué)生防范突發(fā)安全事故的意識(shí)。二是在“第二課堂”活動(dòng)中融入安全教育的內(nèi)容，開展內(nèi)容豐富、形式多樣，在寓教于樂中加強(qiáng)對(duì)學(xué)生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的實(shí)踐活動(dòng)，將安全教育納入綜合素質(zhì)學(xué)分管理，提高學(xué)生參加安全教育的積極性。三是重視充分利用教學(xué)區(qū)、生活區(qū)宣傳欄、電子屏幕等宣傳媒介，展示安全保衛(wèi)相關(guān)工作部門的情況和最新的應(yīng)急處置知識(shí)。

4.2發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢(shì)促進(jìn)安全教育的開展

一是充分利用中醫(yī)學(xué)、中西醫(yī)結(jié)合、中藥學(xué)等學(xué)科資源，在專業(yè)課程教育，如急診、外科、骨科、護(hù)理等相關(guān)課程和臨床、實(shí)驗(yàn)室實(shí)踐操作中滲透應(yīng)急處置的知識(shí)，提高教育的生動(dòng)性和實(shí)用性。二是利用中醫(yī)藥院校中設(shè)立的經(jīng)管、人文學(xué)科開設(shè)安全教育選修課，內(nèi)容可涵蓋應(yīng)急事件處理、公共安全政策法規(guī)等內(nèi)容[5]，和中醫(yī)藥學(xué)科有機(jī)結(jié)合，提高學(xué)生的應(yīng)急處理知識(shí)儲(chǔ)備和實(shí)踐能力。

4.3充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)匯聚新媒體教育資源

一是根據(jù)當(dāng)代大學(xué)生善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)，發(fā)揮微信公眾號(hào)、微博等新媒體的作用，開辟大學(xué)生安全教育的新陣地[6]，例如有的學(xué)校已開通以安全教育為主題的微信公眾號(hào)，定期向師生推送安全資訊。在此基礎(chǔ)上，還可通過校園網(wǎng)、新媒體等傳播“未病先治，既病防變，病后防復(fù)”等中醫(yī)藥文化，提升學(xué)生防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的水平。二是搭建安全教育資源共享平臺(tái)，中醫(yī)藥院校應(yīng)以大學(xué)城、校際聯(lián)盟等為平臺(tái)與兄弟院校建立資源共享渠道，內(nèi)容可囊括已有突發(fā)事件的回顧、總結(jié)、分析和啟示，應(yīng)急工作機(jī)制和具體方案的匯編，豐富師生獲取相關(guān)資訊的渠道。4.4立足實(shí)際加強(qiáng)安全教育隊(duì)伍建設(shè)一是針對(duì)中醫(yī)藥院校安全教育師資隊(duì)伍相對(duì)薄弱這一情況，定期集中對(duì)工作人員進(jìn)行危機(jī)知識(shí)、應(yīng)急能力的培訓(xùn)，增強(qiáng)其危機(jī)意識(shí)。通過案例教學(xué)、情景模擬、拓展訓(xùn)練等方法，使有關(guān)工作人員有效獲得處理突發(fā)事件的能力[7]。二是有計(jì)劃地選派工作人員到外單位參觀學(xué)習(xí)，及時(shí)汲取和推廣校外的先進(jìn)做法。三是安排工作人員根據(jù)自身實(shí)際開展自學(xué)，不斷提高應(yīng)急工作水平。

參考文獻(xiàn)

[1]劉輝.高校突發(fā)事件研究綜述(1979-2012)[J].高教探索，2013，29(4)：36-39.

篇7

【關(guān)鍵詞】獨(dú)立院校 應(yīng)急管理

一、獨(dú)立學(xué)院突發(fā)事件應(yīng)急管理的現(xiàn)狀

如今，獨(dú)立學(xué)院突發(fā)事件應(yīng)急的現(xiàn)狀并不容樂觀。從學(xué)生的角度來看，不少學(xué)生對(duì)校園應(yīng)急事件的概念缺乏了解，幾乎沒有應(yīng)急事件演練的經(jīng)驗(yàn)，法律意識(shí)不足，觀念上也缺乏必要的重視意識(shí)；從管理者的角度看，對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理的概念和重要性認(rèn)識(shí)均不夠到位，常陷于一種被動(dòng)的、應(yīng)激性的處理模式中，重在事后處理，事前預(yù)防觀念淡??；從學(xué)校的角度看，關(guān)于應(yīng)急管理的組織機(jī)構(gòu)不夠健全、相關(guān)教育明顯不足（這也是師生危機(jī)意識(shí)不足的主要原因）、心理干預(yù)系統(tǒng)不夠健全、人文關(guān)懷體系不完善、校園文化載體功能沒有充分發(fā)揮，學(xué)校與家長以及學(xué)生三者之間溝通不足等。

近年來，媒體不斷發(fā)展的過程中，獨(dú)立學(xué)院突發(fā)事件也在不斷的被聚焦放大，從而導(dǎo)致獨(dú)立學(xué)院的應(yīng)急管理的壓力無形中也在不斷增大，尤其是獨(dú)立學(xué)院，在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，本已壓力攀升，再加上傳統(tǒng)的應(yīng)急管理的方式本就有待完善，這就為獨(dú)立學(xué)院的應(yīng)急管理提出了新的命題，如何在轉(zhuǎn)型期做好應(yīng)急管理工作，是擺在獨(dú)立學(xué)院管理者面前的一道難題

二、獨(dú)立學(xué)院突發(fā)事件的特點(diǎn)

高校突發(fā)事件是指：那些發(fā)生在高校內(nèi)，或雖未發(fā)生在高校內(nèi)，卻與高校中的人或事有相當(dāng)聯(lián)系，事前難以預(yù)測(cè)，對(duì)學(xué)校的教學(xué)、工作、生活秩序造成一定的影響、沖擊乃至危及社會(huì)安定和政治穩(wěn)定的公共事件。

獨(dú)立學(xué)院校園突發(fā)事件的類型。由于獨(dú)立學(xué)院突發(fā)事件性質(zhì)各異，誘發(fā)的因素也不盡相同，通常對(duì)獨(dú)立學(xué)院校園突發(fā)事件做 如下類型的劃分：①群體性突發(fā)事件。這里所說的群體性突發(fā)事件，是指校園內(nèi)外涉及校園師生的各種未經(jīng)批準(zhǔn)的集會(huì)、游行、請(qǐng)?jiān)敢约凹w罷餐、罷課、上訪、聚眾鬧事等事件。校園群體性突發(fā)事件主要可分為政治因素引起的事件和群體利益引發(fā)的事件兩類。前者是指帶有政治色彩的、大多由國家和民族利益引起的具有社會(huì)共鳴的群體性突發(fā)事件。后者是指因待遇、利益、管理等引發(fā)的具有群體利益目的的群體性突發(fā)事件。②突發(fā)公共衛(wèi)生事件。突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成學(xué)校師生健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大失誤和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。校園突發(fā)公共衛(wèi)生事件包括兩類，一類是發(fā)生在學(xué)校內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，主要是群體性食物中毒事件、腸道傳染病和呼吸道傳染病等引發(fā)的公共衛(wèi)生事件。另一類是學(xué)校所在地方發(fā)生的，可能對(duì)學(xué)校師生健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，如2003年SARS的蔓延，使全國各級(jí)各類學(xué)校均受到不同程度的影響，并對(duì)一些師生的健康造成極大危害。③突發(fā)安全事故。突發(fā)安全事故既包括學(xué)校樓堂館所等發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、建筑物倒塌、擁擠踩踏等重大安全事故，校園重大交通安全事故，校園睡眠冰面溺水事故，大型群體活動(dòng)公共安全事故，造成重大影響和損失的學(xué)校后勤供水、供電、供氣等事故，以及重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等，也包括學(xué)校組織或師生自行組織的校外活動(dòng)中造成的師生人身損害的安全事故。學(xué)校一旦發(fā)生安全事故尤其是重大突發(fā)安全事故，往往會(huì)造成災(zāi)難性后果。④自然災(zāi)害事件。自然災(zāi)害事件包括氣象、海洋、洪水、地址、森林、地震災(zāi)害以及由地震誘發(fā)的各種次生災(zāi)害。我國是多災(zāi)之國，這些自然災(zāi)害往往給災(zāi)區(qū)學(xué)校帶來巨大的災(zāi)難與損失，給受害師生造成巨大的心理痛苦。

三、獨(dú)立學(xué)院突發(fā)事件應(yīng)急管理所存在的問題

教育不普及，培訓(xùn)不到位。有些學(xué)校新生入學(xué)后沒有開展自救互救的實(shí)際演練和像火災(zāi)，地等突發(fā)事件的模擬演練即使經(jīng)過訓(xùn)練也是走走形式，沒有進(jìn)行系統(tǒng)化，正規(guī)化教育，學(xué)生安全知識(shí)薄弱，自救互救能力低，危機(jī)應(yīng)對(duì)意識(shí)有待加強(qiáng)。

制度不健全，設(shè)施不完備。制度不健全，管理人員責(zé)任心不強(qiáng) 學(xué)院沒有建立健全的獨(dú)立學(xué)院園區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作日常管理制度，沒有堅(jiān)持督查制度，沒有定期對(duì)園區(qū)應(yīng)急管理工作進(jìn)行檢查，督導(dǎo)，沒有即時(shí)通報(bào)督查情況，沒有對(duì)影響園區(qū)安全穩(wěn)定的情況進(jìn)行及時(shí)上報(bào)、設(shè)施不完備，因?yàn)榻?jīng)費(fèi)問題，有的獨(dú)立學(xué)院沒有嚴(yán)格按照國家消防的規(guī)定設(shè)置園區(qū)消防設(shè)施，消防器材沒有配備到位.園區(qū)重要地方?jīng)]有安裝攝像頭。保障體制不健全。2009年甲流爆發(fā)時(shí)期，很多學(xué)校都制定了符合自己情況的疫情應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案在事后大多被棄置在一旁，沒有得到及時(shí)的修訂和完善。大多獨(dú)立學(xué)院應(yīng)急救護(hù)的設(shè)施，設(shè)備，人力，財(cái)力，物力不足，后勤工作滯后。

信息不暢通，不公開有些學(xué)校在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)隱瞞，緩報(bào)或謊報(bào)信息，處置突發(fā)事件的信息不透明。

學(xué)校園區(qū)社會(huì)化程度越來越高學(xué)校規(guī)?？焖贁U(kuò)大，學(xué)校后勤社會(huì)化改革不斷深化，大學(xué)的開放程度明顯提高，由此形成，一是學(xué)校商業(yè)娛樂活動(dòng)增多，二是校內(nèi)臨時(shí)務(wù)工，臨時(shí)居住人員明顯增多，而且流動(dòng)頻繁，成分復(fù)雜，魚龍混雜，社會(huì)上商販也看中學(xué)校這塊“寶地”頻繁進(jìn)校園做促銷活動(dòng)，進(jìn)學(xué)生生活園區(qū)招貼廣告做宣傳。這些人員滯留校園，熟悉學(xué)校環(huán)境，成為危及校園治安，侵害師生權(quán)益的群體目，學(xué)生宿舍，教師公寓內(nèi)學(xué)生和老師的電腦等貴重物品頻頻被盜，學(xué)生常常受招聘小廣告的騙。

大學(xué)生的心理狀況令人擔(dān)憂園區(qū)的主體是學(xué)生，目前我國大學(xué)生階段的學(xué)生大多都是90 后，這是一個(gè)知識(shí)面較寬，接受新生事物快，信息來源廣，人生觀和價(jià)值觀正在形成的特殊群體，他們雖已成年，但心理發(fā)展并不成熟，理想與現(xiàn)實(shí)的差距，情感問題，成長的家庭環(huán)境，就業(yè)壓力等很容易引發(fā)心理失衡，出現(xiàn)心理問題。這些問題的存在，給獨(dú)立學(xué)院園區(qū)突發(fā)事件發(fā)生的事前，事中，事后的預(yù)防，應(yīng)急，處置帶來很大的難度和安全隱患。

四、加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院突發(fā)事件應(yīng)急管理的有效機(jī)制

提高危機(jī)意識(shí)和人本意識(shí)。一方面，做好危機(jī)管理工作，要提高獨(dú)立學(xué)院師生的危機(jī)意識(shí)，要警鐘長鳴，從心理上樹立起防范突發(fā)事件的準(zhǔn)備。另一方面，做好危機(jī)管理工作，要貫徹“以人為本”的原則。要認(rèn)真聽取學(xué)生的訴求，理解和支持學(xué)生的正當(dāng)要求，并以高度的姿態(tài)，積極的行動(dòng)與學(xué)生一起致力于解決實(shí)際問題，控制和平息事態(tài)。

加強(qiáng)組織建設(shè)。一方面，從獨(dú)立學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的角度，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的落實(shí)，根據(jù)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，從基層開始，建立健全責(zé)任制度，并致力于突發(fā)事件管理的常態(tài)化與規(guī)范化建設(shè)。另一方面，從組織機(jī)構(gòu)建設(shè)的角度，致力于創(chuàng)立一支規(guī)范的、完善的突發(fā)事件處理體系，包括人員構(gòu)成、運(yùn)行規(guī)則、處理預(yù)案和原則等，以保障突發(fā)事件處理的及時(shí)與高效。此外，獨(dú)立學(xué)院危機(jī)管理工作者，要認(rèn)真分析校的實(shí)際，有針對(duì)性的開展管理工作，尤其在涉及畢業(yè)、情感、心理等方面，要做好系統(tǒng)的組織管理工作。

加強(qiáng)制度建設(shè)。根據(jù)我國高等教育法的基本要求，結(jié)合獨(dú)立學(xué)院學(xué)生管理的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)制度建設(shè)。在建立和完善嚴(yán)格的管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，本著維護(hù)學(xué)生權(quán)益，保障學(xué)校穩(wěn)定的基本要求，使得管理內(nèi)容更加符合法律規(guī)定、管理程序趨于科學(xué)高效、管理人員意識(shí)到位等。其目的是在面對(duì)突發(fā)事件的時(shí)候能夠保證有法可依、有章可循。這無疑對(duì)于突發(fā)事件處理中易出現(xiàn)的簡單粗暴、無所適從、方法不當(dāng)?shù)葼顩r而言具有很好的改善作用。如在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)冷靜有序、果敢依法進(jìn)行處理。若為人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)持教育疏導(dǎo)為主。若為別有用心的違法犯罪行為，則堅(jiān)決依照法律程序嚴(yán)肅處理。

加強(qiáng)信息渠道建設(shè)和信息溝通。自媒體時(shí)代，信息交流越來越成為人們司空見慣的習(xí)慣，作為獨(dú)立學(xué)院管理者，有責(zé)任有義務(wù)掌握信息交流的各種技術(shù)并學(xué)會(huì)利用其快捷便利的特種開展危機(jī)管理工作，尤其是在信息獲得方面，需要重點(diǎn)建設(shè)。要充分利用網(wǎng)絡(luò)、飛信、微博、微信等各種信息傳播載體，廣泛開展信息溝通和交流，力爭在學(xué)校、學(xué)生、家長、社會(huì)之間構(gòu)筑起高效的信息溝通網(wǎng)絡(luò)和渠道，以滿足危機(jī)管理的需要。

在信息溝通方面，應(yīng)做到真實(shí)、及時(shí)、準(zhǔn)確，這是獨(dú)立學(xué)院危機(jī)管理者的重要責(zé)任。信息公開的重要性在于，在突發(fā)事件面前，能避免因信息不對(duì)稱導(dǎo)致的盲動(dòng)與恐慌，并將謠言的潛在危害降到最低。充分發(fā)揮教育與心理干預(yù)的作用。通過教育的各種途徑給學(xué)生多一些危機(jī)的概念和應(yīng)對(duì)的經(jīng)驗(yàn)，使學(xué)生樹立自我保護(hù)的意識(shí)。通過心理干預(yù)幫助大學(xué)生提高應(yīng)對(duì)危機(jī)的心理調(diào)適能力和危機(jī)后心理自我恢復(fù)的能力，能有效的減少心理危機(jī)的發(fā)生。比如，通過開設(shè)心理學(xué)的選修課，鼓勵(lì)學(xué)生參與學(xué)習(xí)，悅納自我；通過教育、教學(xué)的改革，提升學(xué)生心理素質(zhì)；通過建立專門的大學(xué)生心理咨詢機(jī)構(gòu)，及時(shí)幫助學(xué)生傳道解惑；通過管理創(chuàng)新，在肯定學(xué)生個(gè)性發(fā)展的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)學(xué)生勇于自我剖析等；

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院的危機(jī)管理工作的一線工作者主要由輔導(dǎo)員構(gòu)成，某種意義上講，這支隊(duì)伍的穩(wěn)定與否、素質(zhì)高低將直接決定著危機(jī)管理工作的效果優(yōu)劣。同時(shí)學(xué)生干部隊(duì)伍、黨員隊(duì)伍在獨(dú)立學(xué)院危機(jī)管理工作中也具有十分重要的地位，本質(zhì)上講，這三支隊(duì)伍的素質(zhì)高低，是危機(jī)管理工作成敗的關(guān)鍵。

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[關(guān)鍵詞]高等學(xué)校 突發(fā)事件 網(wǎng)絡(luò) 應(yīng)對(duì)策略

[作者簡介]劉清生（1967- ），男，江蘇溧陽人，江蘇科技大學(xué)黨委辦公室，副教授，碩士，研究方向?yàn)楦叩冉逃芾?。（江蘇 鎮(zhèn)江 212003）

[基金項(xiàng)目]本文系2011年度江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“高校突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)與引導(dǎo)機(jī)制研究”的階段性成果。（項(xiàng)目編號(hào)：2011SJD860007）

[中圖分類號(hào)]G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2013）33-0046-02

一、引言

學(xué)術(shù)界對(duì)高校網(wǎng)絡(luò)的概念尚無定論，但一般是指高校由于某一突發(fā)事件引發(fā)，網(wǎng)民群體集中圍繞某一主題，通過網(wǎng)絡(luò)聚集制造輿論，促使網(wǎng)民行動(dòng)，對(duì)事發(fā)高校秩序和穩(wěn)定造成重大影響的事件。①近年來，高校面臨的形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，突發(fā)事件頻發(fā)，師生安全受到嚴(yán)重威脅。在網(wǎng)絡(luò)飛速發(fā)展背景下，高校網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)逐年增長的趨勢(shì)，已引起社會(huì)的高度關(guān)切。高校各類突發(fā)事件頻發(fā)并呈現(xiàn)逐年增長的趨勢(shì)，為此，準(zhǔn)確把握高校突發(fā)事件演變的原因及發(fā)生的機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)高校制度建設(shè)，規(guī)范高校管理行為，對(duì)提高突發(fā)事件處置能力具有積極意義。

二、高校突發(fā)事件演變成網(wǎng)絡(luò)的原因

根據(jù)中國傳媒大學(xué)網(wǎng)絡(luò)輿情研究所對(duì)2009年1月至2010年8月的245個(gè)網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)監(jiān)測(cè)，結(jié)果顯示：“科教文衛(wèi)領(lǐng)域成為網(wǎng)絡(luò)輿情事件的常發(fā)之地，占比15.1%。”②高校涉及腐敗、意外傷亡、招生、食物中毒等突發(fā)事件都是社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)，一些突發(fā)事件極易演化成網(wǎng)絡(luò)。高校突發(fā)事件演變成網(wǎng)絡(luò)的原因是復(fù)雜的，但主要有以下幾方面：

1.高校的社會(huì)關(guān)注度高，容易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)。高校承載著億萬家庭的希望和夢(mèng)想。我國有越來越多的獨(dú)生子女家庭，每一個(gè)學(xué)生的背后就是一個(gè)家庭，每一個(gè)學(xué)生身上寄托著一個(gè)家庭的全部希望，甚至承載了一個(gè)家族的期盼。在數(shù)以千萬家庭上億人的眼里，關(guān)注高校就是對(duì)自己切身利益的關(guān)注。導(dǎo)致了高校的社會(huì)關(guān)注度高，高校突發(fā)事件極易成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，從社會(huì)發(fā)展的客觀形勢(shì)進(jìn)行分析，高校突發(fā)事件極易引起網(wǎng)民的關(guān)注，成為網(wǎng)絡(luò)輿論關(guān)注的重點(diǎn)。

2.缺乏與網(wǎng)絡(luò)溝通的能力，往往釀成網(wǎng)絡(luò)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，社交類網(wǎng)站、微博、論壇等為網(wǎng)民提供了一個(gè)巨大的網(wǎng)絡(luò)互交平臺(tái)。突發(fā)事件發(fā)生后，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)大的聲音，一些高校的管理者往往不太敏感也不太重視，固守原有的處置事件的觀念和模式，不太適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的追問，網(wǎng)絡(luò)輿情判斷分析能力不強(qiáng)，經(jīng)常處于失語狀態(tài)，行動(dòng)遲緩，缺乏有效應(yīng)對(duì)措施，往往會(huì)導(dǎo)致局面失控，矛盾激化釀成網(wǎng)絡(luò)事件，使事件的負(fù)面影響迅速放大，最終變得不可收拾，給學(xué)校造成極大的影響。總之，從高校自身層面進(jìn)行分析，高校對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的重視程度總體上看還顯不足，高校應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的能力有待提高。

3.網(wǎng)絡(luò)傳播的特殊效應(yīng)，極易演化為網(wǎng)絡(luò)。第一，網(wǎng)絡(luò)炒作推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿情失真。突發(fā)事件發(fā)生后，一些網(wǎng)民和網(wǎng)絡(luò)推手往往借機(jī)發(fā)揮，肆意炒作，使突發(fā)事件迅速成為網(wǎng)絡(luò)輿論的焦點(diǎn)。第二，網(wǎng)民情緒化助推網(wǎng)絡(luò)輿情放大。由于網(wǎng)民身份的隱蔽，一些網(wǎng)民的言論比較感性化或情緒化，有時(shí)會(huì)將網(wǎng)絡(luò)當(dāng)成泄憤的場(chǎng)所。情緒化的言論往往相互感染，容易引發(fā)有害網(wǎng)絡(luò)輿論，使得事實(shí)歪曲。第三，社會(huì)責(zé)任感缺失導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情離奇。由于網(wǎng)絡(luò)的開放和自由，一些網(wǎng)絡(luò)推手缺乏基本的良知和社會(huì)責(zé)任感，隨意傳播低俗信息，肆意夸大，片面追求點(diǎn)擊率，以產(chǎn)生“轟動(dòng)效應(yīng)”。這也是從網(wǎng)絡(luò)條件下突發(fā)事件容易演化成網(wǎng)絡(luò)的重要原因之一。

三、高校突發(fā)事件演化成網(wǎng)絡(luò)的機(jī)理分析

高校突發(fā)事件演化成網(wǎng)絡(luò)具有一定的規(guī)律性，按照美國社會(huì)學(xué)家斯梅爾塞“價(jià)值累加理論”認(rèn)為，群體性突發(fā)事件的產(chǎn)生都是由以下幾個(gè)因素共同決定的，即有利于群體性突發(fā)事件發(fā)生的結(jié)構(gòu)性誘因；有社會(huì)結(jié)構(gòu)所引發(fā)的怨恨、剝奪感或壓迫感；社會(huì)控制力的下降等。③具體來說，事件的發(fā)生一般可概括為以下幾個(gè)步驟：

1.具備一定社會(huì)條件。高等教育正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，招生、就業(yè)、意外傷害等都是激發(fā)社會(huì)矛盾的結(jié)構(gòu)性因素。由于網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)自由、多元的時(shí)空世界，網(wǎng)絡(luò)輿情傳播速度迅疾、涉及面廣。所有的網(wǎng)民因互聯(lián)網(wǎng)這一平臺(tái)可以隨時(shí)交互信息，世界任何角落發(fā)生的事情如同就在眼前，與己息息相關(guān)。高等教育涉及千家萬戶，必然引起人們的廣泛關(guān)注。當(dāng)高校突發(fā)事件發(fā)生后，事件本身以及事件背后暴露出的各種問題必將加重人們的不滿、怨恨、仇視、剝奪感或壓迫感。

2.產(chǎn)生一般性信念。的參與者必須對(duì)共同的訴求達(dá)成共識(shí)，并取得大多數(shù)參與者的支持，才能產(chǎn)生一般性信念?！耙话慊拍詈芸赡苁浅鲇谟廾梁蜔o知而產(chǎn)生的神話，但是對(duì)一個(gè)集體行為的發(fā)生來說，重要的并不是真實(shí)而是認(rèn)知?！雹墚?dāng)高校突發(fā)事件發(fā)生后，經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)傳播，公眾可能對(duì)事件本身以及與事件相關(guān)聯(lián)的其他問題更加關(guān)注，各種意見逐漸達(dá)成一致，出現(xiàn)一般性信念，最終導(dǎo)致的發(fā)生。

3.出現(xiàn)觸發(fā)因素。觸發(fā)因素是一個(gè)引發(fā)的導(dǎo)火索，往往具有偶發(fā)性，有時(shí)可能是一個(gè)極小的事件，但不容忽視這一導(dǎo)火索出現(xiàn)的時(shí)機(jī)。傳統(tǒng)媒體的報(bào)道是有選擇性的，傳統(tǒng)媒體所進(jìn)行的輿論監(jiān)督更多強(qiáng)調(diào)把關(guān)和引導(dǎo)的作用，帶有話語權(quán)的性質(zhì)。而網(wǎng)絡(luò)給人們提供了“誰都可以通過網(wǎng)絡(luò)放大自己的聲音”⑤的可能性，誰都可以在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表言論，誰都能成為輿論監(jiān)督的主體。正因如此，當(dāng)高校突發(fā)事件發(fā)生后，導(dǎo)致事件發(fā)生的原因、暴露出的問題可能一覽無遺地呈現(xiàn)在公眾面前，各類不良觸發(fā)因素隨時(shí)出現(xiàn)。

4.形成網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)動(dòng)員。群體性行動(dòng)必須要求參與者被組織起來。斯梅爾塞認(rèn)為，快速的信息傳遞是社會(huì)運(yùn)動(dòng)動(dòng)員的關(guān)鍵。哈佛大學(xué)心理學(xué)教授Stanley Milgram創(chuàng)立的六度分割理論，⑥簡單地說，任何兩個(gè)陌生人之間所間隔的人不會(huì)超過六人。人們根據(jù)此理論，創(chuàng)立了社交網(wǎng)絡(luò)，即面向社會(huì)性網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。社交網(wǎng)絡(luò)讓每個(gè)人的社交圈被放大，成為一個(gè)大型網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)了人們交往和信息溝通的渠道?！盎ヂ?lián)網(wǎng)的開放性和網(wǎng)絡(luò)輿情的隱蔽性給新興動(dòng)員主體提供了行動(dòng)的機(jī)會(huì)和場(chǎng)所?！雹?/p>

5.控制能力缺失。按照斯梅爾塞的理論，高校嚴(yán)密有效的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力是遏制網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵，如果出現(xiàn)疏忽，網(wǎng)絡(luò)可能隨時(shí)發(fā)生。高校由于長期處于相對(duì)平和安逸的環(huán)境，師生在心理上普遍對(duì)危機(jī)不敏感，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，往往心存僥幸，缺乏經(jīng)受風(fēng)浪考驗(yàn)的意識(shí)，對(duì)突發(fā)事件缺乏敏銳判斷與控制能力，必然導(dǎo)致高校網(wǎng)絡(luò)的發(fā)生。

四、網(wǎng)絡(luò)背景下高校突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的思路與措施

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，高校突發(fā)事件變得更為復(fù)雜。高校一方面需要進(jìn)一步思考如何善待網(wǎng)絡(luò)輿論，重視網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論在學(xué)校建設(shè)中的積極作用；另一方面更需要努力提高在網(wǎng)絡(luò)輿情下突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的能力。

1.建立預(yù)警機(jī)制。高校處置突發(fā)事件最有效的方法是積極預(yù)防。目前，我國高校都制定了相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，但許多高校預(yù)案的可操作性不強(qiáng)，缺乏實(shí)際演練。為此，高校應(yīng)當(dāng)建立一套符合校情、保障有力、操作性強(qiáng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。學(xué)校要切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情，高度重視網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的進(jìn)步意義。要建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制，注重網(wǎng)絡(luò)輿情信息收集?！靶@BBS是大學(xué)生在面對(duì)高校突發(fā)事件時(shí)選擇的最重要的信息源?！雹嘁芮嘘P(guān)注校園網(wǎng)絡(luò)BBS，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并收集廣大師生對(duì)學(xué)校工作的意見和建議，對(duì)有關(guān)建議要及時(shí)調(diào)查并盡快處理，并及時(shí)反饋處理情況及時(shí)進(jìn)行反饋，有效避免突發(fā)事件的發(fā)生。

2.完善溝通機(jī)制。如果缺乏溝通，信息不暢，往往會(huì)出現(xiàn)針對(duì)突發(fā)事件的各種傳言、猜測(cè)甚至謠言，對(duì)突發(fā)事件處置極為不利，從而失去處置問題的最佳時(shí)機(jī)，使突發(fā)事件變得更加復(fù)雜。溝通機(jī)制的建立很大程度上依賴準(zhǔn)確及時(shí)的信息，因此，高校在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，必須重視信息暢通，保持與媒體特別是網(wǎng)絡(luò)媒體之間的溝通，進(jìn)一步完善新聞發(fā)言人制度，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切；保持同學(xué)生及家長之間的信息暢通，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況，爭取學(xué)生及家長的理解與支持；做好與教育行政主管部門等的溝通，這樣有利于及時(shí)得到上級(jí)部門的幫助與支持，更好更快地解決突發(fā)事件。

3.強(qiáng)化控制機(jī)制。突發(fā)事件的控制是高校管理中的一項(xiàng)艱巨工程，也是應(yīng)急管理能力的重要體現(xiàn)。精心編制突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急管理流程，可以從制度層面保障突發(fā)事件能夠得到有效控制。準(zhǔn)確判定突發(fā)事件的性質(zhì)與程度，是控制和處理突發(fā)事件的基礎(chǔ)與依據(jù)。另外，要根據(jù)掌握的信息，分析事件發(fā)生的性質(zhì)與原因，明確責(zé)任主體。重視網(wǎng)絡(luò)輿情研判與引導(dǎo)，掌握網(wǎng)絡(luò)輿情產(chǎn)生的真正原因和事態(tài)發(fā)展的趨勢(shì)，注重突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情正確引導(dǎo)，牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)輿情主動(dòng)權(quán)，提高突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)控制能力。

4.重視善后機(jī)制。突發(fā)事件的威脅和危害得到控制后，并不意味著整個(gè)過程的結(jié)束。突發(fā)事件的善后處理往往被忽視，而突發(fā)事件的善后處理是整個(gè)突發(fā)事件控制與處理的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，關(guān)系到能否盡快恢復(fù)秩序。為此，需注意以下幾方面：一是要建立突發(fā)事件的事后評(píng)估機(jī)制，對(duì)采取的措施及有效性進(jìn)行評(píng)估，檢驗(yàn)預(yù)案是否科學(xué)、措施是否可行，以便進(jìn)一步修改完善。二是要建立突發(fā)事件的事后恢復(fù)機(jī)制，高校要盡快恢復(fù)正常的校園秩序，消除因突發(fā)事件帶來的損害和負(fù)面影響，重塑學(xué)校形象和聲譽(yù)。三是要加強(qiáng)突發(fā)事件發(fā)生后的總結(jié)和反思，舉一反三，消除突發(fā)事件的“后遺癥”，必要時(shí)對(duì)部分師生進(jìn)行心理輔導(dǎo)和干預(yù)?？傊?，突發(fā)事件過后，高校要認(rèn)真反思，汲取教訓(xùn)，抓住危機(jī)背后蘊(yùn)藏著的機(jī)遇，完善預(yù)防與應(yīng)對(duì)機(jī)制，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

[注釋]

①劉清生，張強(qiáng)，張宇.高校突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對(duì)策略研究[J].江蘇科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（3）：99.

②丁俊杰，張樹庭.網(wǎng)絡(luò)輿情及突發(fā)公共事件危機(jī)管理經(jīng)典案例[M].北京：中央黨校出版社，2010：3.

③N.J.Smelser.Theory of CollectiveBehavior[M].NewYork：FreePress，1962：35.

④趙鼎新.社會(huì)與政治運(yùn)動(dòng)講義[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006：21.

⑤張麗紅.試析網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)網(wǎng)絡(luò)民主的影響[J].天津社會(huì)科學(xué)，2007（3）：55.

⑥J.watts.Duncan.Six Degress：the science of a Connected Age[M].New York：W.W.Norton&Company，2003：76.

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一大學(xué)生突發(fā)事件概述

突發(fā)事件就是突然發(fā)生，引起廣泛關(guān)注的事件。大學(xué)生突發(fā)事件是指由于自然的因素、社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)因素、大學(xué)生自身不妥的行為或其它某種因素導(dǎo)致的，在高校內(nèi)部突然發(fā)生的，引起社會(huì)廣泛關(guān)注，需要立即處理，對(duì)大學(xué)生身心或?qū)W校造成嚴(yán)重后果或重大影響的突發(fā)事件。“大學(xué)生突發(fā)事件”是“突發(fā)事件”的一個(gè)子集，它針對(duì)的是大學(xué)生這一特殊群體。

由于大學(xué)生突發(fā)事件性質(zhì)各異，誘發(fā)因素、危害結(jié)果各不相同，按不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)得到的大學(xué)生突發(fā)事件類型也不同。本文將大學(xué)生突發(fā)事件分為類，即公共衛(wèi)生類突發(fā)事件、治安安全類突發(fā)事件、政治敏感問題類突發(fā)事件、心理問題類突發(fā)事件、網(wǎng)絡(luò)安全類突發(fā)事件、事故災(zāi)難類突發(fā)事件、自然災(zāi)害類突發(fā)事件、宗教問題類突發(fā)事件。

與社會(huì)公共突發(fā)事件相比，大學(xué)生突發(fā)事件除了具有和它們共同的一些特點(diǎn)，例如突發(fā)性、潛在性、破壞性、擴(kuò)散性等，還具備了一些自身的特性。主要包括：主體的特殊性、事件參與的群體性、誘發(fā)因素的多樣性、后果的危害性和影響的持久性五個(gè)方面。

二大學(xué)生突發(fā)事件的成因

1大學(xué)生自身方面原因

主要包括大學(xué)生的政治思想不成熟、危機(jī)意識(shí)不夠、心理素質(zhì)較差、法制觀念淡薄四個(gè)方面。大學(xué)生政治思想不成熟主要表現(xiàn)在做事情考慮不周全，容易魯莽，而且高校是學(xué)生們聚集的場(chǎng)所，在學(xué)習(xí)生活中小摩擦很容易引起大事件。因此，導(dǎo)致大學(xué)生突發(fā)事件爆發(fā)的一個(gè)重要的主觀因素就是大學(xué)生的政治思想不成熟。大學(xué)生的危機(jī)意識(shí)不夠表現(xiàn)在學(xué)生們沒有意識(shí)到身邊的安全隱患，在對(duì)學(xué)生進(jìn)行的訪談過程中，發(fā)現(xiàn)將近一半的學(xué)生沒有關(guān)注過自己的寢室是否存在安全隱患，并且使用過電熱毯、熱得快等違章電器。大學(xué)生處在一個(gè)學(xué)習(xí)、探索、成長的過程中，維權(quán)意識(shí)、自我意識(shí)不斷增強(qiáng)，但自律意識(shí)不強(qiáng)，心理素質(zhì)較差，法律觀念淡薄，經(jīng)常以自己的價(jià)值觀作為評(píng)價(jià)一切是非的標(biāo)準(zhǔn)，面對(duì)一些社會(huì)熱點(diǎn)問題，不能冷靜思考，從而導(dǎo)致突發(fā)事件的爆發(fā)。

2學(xué)校方面原因

主要包括學(xué)校管理中存在薄弱環(huán)節(jié)、學(xué)校預(yù)防機(jī)制不完善和學(xué)校教育力度不夠三個(gè)方面。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，學(xué)生人數(shù)不斷增加，而學(xué)校的師資隊(duì)伍、服務(wù)設(shè)施等都沒有同步發(fā)展，導(dǎo)致學(xué)生產(chǎn)生種種不滿。高校的管理是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，它不僅包括教學(xué)、科研、學(xué)生管理工作，還包括后勤、行政管理等方方面面。無論是哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了漏洞，都有可能引發(fā)大學(xué)生突發(fā)事件的發(fā)生，因此高校必須正視管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，抓好管理中的每一環(huán)。

3外部環(huán)境方面原因

主要包括非主流價(jià)值觀的影響、網(wǎng)絡(luò)媒體的影響、校園周邊環(huán)境的影響、家庭因素的影響和自然災(zāi)害的影響五個(gè)方面。第一，我們處在社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，體制的轉(zhuǎn)軌，必然帶來很多問題，增添了社會(huì)的不穩(wěn)定因素。在非主流價(jià)值觀的影響下，大學(xué)生崇尚“個(gè)人主義”、“功利主義”、“自由主義”等等，這將影響大學(xué)生的人際關(guān)系，給他們的生活帶來更多的矛盾，從而導(dǎo)致突發(fā)事件的發(fā)生。第二，隨著網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展，大學(xué)生對(duì)于網(wǎng)絡(luò)的依賴程度越來越強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)成為學(xué)生們與外界交流和聯(lián)系的一個(gè)重要手段，大學(xué)生可以通過網(wǎng)絡(luò)獲得很多資源，但同時(shí)也帶來了很多問題。但凡涉及到“大學(xué)生”、“高?！?，便會(huì)引起網(wǎng)絡(luò)上的一陣騷動(dòng)。因此，網(wǎng)絡(luò)媒體成為大學(xué)生突發(fā)事件爆發(fā)的導(dǎo)火索。第三，不良的周邊環(huán)境為大學(xué)生突發(fā)事件增添了風(fēng)險(xiǎn)因子，威脅著大學(xué)生的安全。學(xué)校周邊遍布著飯館、旅館、超市、網(wǎng)吧等，而這些店面大多以經(jīng)濟(jì)利益為中心，不會(huì)為學(xué)生考慮。加之校園周邊人員復(fù)雜，素質(zhì)參差不齊，因此很容易導(dǎo)致糾紛，甚至是打群架等惡劣事件的發(fā)生，威脅著大學(xué)生的人身安全。第四，家庭環(huán)境對(duì)大學(xué)生影響是非常深遠(yuǎn)的，特別是家庭的氛圍、家庭的關(guān)系、家長的行為對(duì)孩子的影響是根深蒂固的。第五，我國受自然災(zāi)害影響比較嚴(yán)重，自然災(zāi)害種類繁多，雖然非人為的因素造成大學(xué)生突發(fā)事件的概率較小，但是卻是我們無法排除的。我們能有加強(qiáng)預(yù)防，及時(shí)應(yīng)對(duì)，把損失降到最低。

三大學(xué)生突發(fā)事件對(duì)策

1預(yù)防對(duì)策：未雨綢繆，防患未然

建立健全組織機(jī)構(gòu)，成立應(yīng)急小組。高校應(yīng)該建立一個(gè)大學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急小組，作為學(xué)校的一個(gè)常設(shè)組織。平時(shí)應(yīng)急小組負(fù)責(zé)學(xué)校的日常管理，預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生。首先，成立突發(fā)事件應(yīng)急小組，選定小組成員，分配成員角色和職責(zé)。應(yīng)急小組一般由校長牽頭，由分管學(xué)生工作的校領(lǐng)導(dǎo)、分管學(xué)生工作的院領(lǐng)導(dǎo)、輔導(dǎo)員、學(xué)生處人員、保衛(wèi)處人員、宣傳部門人員、心理咨詢部門人員、后勤部門人員、校醫(yī)務(wù)室人員等人員組成。應(yīng)急小組在成立之初，小組領(lǐng)導(dǎo)就要讓小組的每一個(gè)成員明白自己的職責(zé)和工作范圍，以免由于職責(zé)不清晰，而延誤突發(fā)事件的處置。其次，應(yīng)急小組成立之后，組長要定期召開會(huì)議，匯報(bào)各個(gè)部門近期的情況，討論學(xué)校應(yīng)該關(guān)注的領(lǐng)域，不斷地完善預(yù)防和應(yīng)對(duì)計(jì)劃。突發(fā)事件發(fā)生后，組長召集緊急會(huì)議，布置緊急任務(wù)，各個(gè)部門積極配合，鼎力相助，及早解決問題。最后，高校應(yīng)該邀請(qǐng)一些相關(guān)專家到校對(duì)應(yīng)急小組成員進(jìn)行培訓(xùn)，包括一些應(yīng)急管理方面的專家、律師、心理專家、公關(guān)專家等，以提高各個(gè)部門的專業(yè)水平，在此基礎(chǔ)上，培養(yǎng)小組成員全面發(fā)展，以最大的程度提高他們的綜合素質(zhì)。

制定應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行應(yīng)急演練。突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是提供應(yīng)付、處理緊急事件所需要的人力、組織、方法和措施的一整套方案，它可以幫助我們有條不紊地處理大學(xué)生突發(fā)事件。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)圍繞“如果發(fā)生突發(fā)事件，應(yīng)如何應(yīng)對(duì)”的思路，提出各種可能發(fā)生的突發(fā)事件假設(shè)和擬采取的行動(dòng)。高校管理者應(yīng)該根據(jù)國家的一些應(yīng)急預(yù)案作為藍(lán)本，參考其他高校制定的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本校自己的實(shí)際情況，制定符合自己高校的危機(jī)處理手冊(cè)，并將其發(fā)放給每個(gè)老師和學(xué)生，以便有效地指導(dǎo)師生員工和學(xué)校管理者在不同的危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，有條不紊地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案編制好之后，高校要根據(jù)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急演練，特別是對(duì)一些常見的大學(xué)生突發(fā)事件，高校一定要安排師生做好應(yīng)急演練。高校管理者在演練之前要做好一切安排和準(zhǔn)備，使學(xué)生們身臨其境，決不能隨便應(yīng)付，當(dāng)做游戲，這樣只能是浪費(fèi)時(shí)間和精力，起不到真正的效果；并要及時(shí)從演練中發(fā)現(xiàn)問題，修改并完善應(yīng)急預(yù)案中的各個(gè)方面，使之更具操作性和更全面。

建立健全信息采集系統(tǒng)，完善應(yīng)急溝通平臺(tái)。建立一套科學(xué)、完整的信息采集系統(tǒng)和信息溝通系統(tǒng)，就是要建立一條從學(xué)生到校領(lǐng)導(dǎo)的動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)，它包括信息員（班長、班干部或其他對(duì)班上同學(xué)情況比較了解的學(xué)生）、輔導(dǎo)員、學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)（分管學(xué)生工作）、校領(lǐng)導(dǎo)（分管學(xué)生工作）等。班上的信息員通過及時(shí)地采集學(xué)生們的信息，及時(shí)地向輔導(dǎo)員匯報(bào)情況，輔導(dǎo)員根據(jù)所掌握學(xué)生的信息，向?qū)W院領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)再對(duì)信息進(jìn)行加工和篩選，上報(bào)校領(lǐng)導(dǎo)。信息傳遞要及時(shí)、準(zhǔn)確，若事態(tài)緊急、情況緊急等可以越級(jí)上報(bào)。學(xué)校也可以建立一套完整的網(wǎng)絡(luò)信息采集系統(tǒng)，分配專門的工作人員，在互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行及時(shí)的信息收集和溝通，這兩者也可以結(jié)合起來，使得收集到的信息更加準(zhǔn)確和及時(shí)。

加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的教育，提高大學(xué)生的能力素質(zhì)。加強(qiáng)大學(xué)生的思想政治教育，樹立大學(xué)生的社會(huì)主義核心價(jià)值觀；加強(qiáng)大學(xué)生的法制教育，建立完善的規(guī)章制度；加強(qiáng)大學(xué)生的心理健康教育，提高大學(xué)生心理素質(zhì)；加強(qiáng)大學(xué)生的安全教育，培養(yǎng)大學(xué)生危機(jī)意識(shí)。

強(qiáng)化管理，提高管理水平。努力構(gòu)建并完善學(xué)校管理的法制化體系，在制度的約束和指導(dǎo)下，做出相應(yīng)的管理決策，從而使人為決策失誤率降到最低。要加強(qiáng)以生為本的人性化管理，避免簡單、粗暴的管理方式。在當(dāng)前我國高校面對(duì)復(fù)雜多變的環(huán)境的情況下，例如越來越多的群體性突發(fā)事件，危機(jī)管理理論應(yīng)受到足夠的重視，高校應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況加強(qiáng)在該領(lǐng)域的研究。要分析突發(fā)事件的特點(diǎn)和原因，從中找出突發(fā)事件的發(fā)生規(guī)律，切實(shí)把維穩(wěn)工作做到實(shí)處。

2處置對(duì)策：泰然處之，坦然應(yīng)對(duì)

啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，布置緊急行動(dòng)。當(dāng)大學(xué)生突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，高校管理者應(yīng)該迅速行動(dòng)，在第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取快速、有效的措施，使得事態(tài)處于掌控之中。大學(xué)生突發(fā)事件往往具有形式緊迫、影響較大的特點(diǎn)，因而，應(yīng)急小組必須做到冷靜、果斷地處理各種情況。首先，應(yīng)急小組成員應(yīng)該迅速收集和整理信息，根據(jù)所掌握的信息，小組開會(huì)討論，從而分析出當(dāng)前的形勢(shì)。其次，組長要認(rèn)真分析當(dāng)前的形勢(shì)，根據(jù)事先確立的指導(dǎo)原則，迅速做出科學(xué)的決策，立即執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案，并下達(dá)具體的行動(dòng)任務(wù)，親臨現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)、指揮各部門。高校各部門應(yīng)有大局觀念，服從并配合應(yīng)急小組完成各項(xiàng)工作，為阻止事態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展和蔓延，做出自己的貢獻(xiàn)。最后，為了盡快弄清事件的情況，要采用有效的調(diào)查手段，從事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、直接原因及現(xiàn)狀等方面著手調(diào)查，并對(duì)其可能造成的或已經(jīng)造成的危害（例如，人員傷亡情況，學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施破壞情況，造成的社會(huì)影響等）進(jìn)行評(píng)估，并形成書面調(diào)查報(bào)告，為處理處理突發(fā)事件、制定應(yīng)急措施提供科學(xué)的依據(jù)。

依靠組織力量，團(tuán)結(jié)協(xié)作。大學(xué)生突發(fā)事件因其復(fù)雜性、特殊性，不是一個(gè)人或一個(gè)部門能夠解決的。因此，在面對(duì)大學(xué)生突發(fā)事件時(shí)，各個(gè)部門必須在統(tǒng)一的指揮下團(tuán)結(jié)協(xié)作。首先，要確保應(yīng)急小組在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的權(quán)威性，學(xué)校各相關(guān)職能部門，例如保衛(wèi)處、學(xué)生處、宣傳部、心理咨詢中心、校醫(yī)務(wù)室等，要在應(yīng)急小組的部署下協(xié)同行動(dòng)，并在思想和態(tài)度上同應(yīng)急小組保持一致。然后，各部門要在應(yīng)急小組的統(tǒng)一部署下協(xié)調(diào)行動(dòng)，整合各方資源，以“各個(gè)擊破”的方式解決突發(fā)事件。最后，積極應(yīng)對(duì)，將突發(fā)事件的不良影響降到最低。其中，最為關(guān)鍵的是應(yīng)急小組和學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)必須要統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，形成堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，絕不允許緊要關(guān)頭互相指責(zé)、推卸責(zé)任和各自為政。只有做到一切服從指揮，統(tǒng)一行動(dòng)、團(tuán)結(jié)協(xié)作，才能最大限度地發(fā)揮各個(gè)部門的作用，快速解決問題，把突發(fā)事件帶來的損失降到最小。

建立健全信息溝通系統(tǒng)。形成信息通暢、反應(yīng)快捷的大學(xué)生突發(fā)事件溝通系統(tǒng)，是高校處置突發(fā)事件的重要基礎(chǔ)。突發(fā)事件一旦發(fā)生，高校應(yīng)該保持突發(fā)事件應(yīng)急小組內(nèi)部溝通順暢，與各個(gè)相關(guān)部門的溝通順暢，即校內(nèi)溝通順暢。同時(shí)做好與學(xué)生家長、政府以及新聞媒體的良好溝通，即校外溝通良好。及時(shí)地將現(xiàn)狀、處置的情況向校領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門匯報(bào)，并且爭取新聞?shì)浾摰睦斫夂椭С?；加?qiáng)溝通管理，避免因溝通不善引起的流言、謠言混淆視聽的情形。

建立健全信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。對(duì)大學(xué)生突發(fā)事件的發(fā)展變化情況進(jìn)行分析、總結(jié)的信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)能夠提供給決策者判斷突發(fā)事件當(dāng)前的形勢(shì)及發(fā)展趨勢(shì)的依據(jù)。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，除了積極地采取行動(dòng)外，高校還應(yīng)該對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行密切監(jiān)測(cè)。要及時(shí)、清楚地了解突發(fā)事件的進(jìn)展情況、解決情況，要弄清楚事件的影響是否在減弱，特別要注意學(xué)生因重大突發(fā)事件而產(chǎn)生的心理變化，留意學(xué)生中可能出現(xiàn)的個(gè)體、群體的各種社會(huì)心理行為及可能的發(fā)展趨勢(shì)。高校一定要重視信息監(jiān)測(cè)這個(gè)環(huán)節(jié)，千萬不要疏忽大意，不要過早地宣布處置工作結(jié)束，造成不必要的損失。高校只有建立完善的信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，做好突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)工作，才能保證突發(fā)事件的處置工作完滿結(jié)束。

篇10

【關(guān)鍵詞】高校輔導(dǎo)員；突發(fā)事件；應(yīng)對(duì)能力；素質(zhì)提升

社會(huì)改革的不斷深入、社會(huì)變遷的不斷加劇、高校校園內(nèi)外部環(huán)境的不斷變化，使得先前寧靜的校園時(shí)而發(fā)生突發(fā)性事件。這些突發(fā)事件不僅給和諧的校園帶來了影響，還給學(xué)校和師生帶來身心上的傷害，同時(shí)經(jīng)濟(jì)上也受到損失，甚至?xí)o社會(huì)產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。面對(duì)這種形勢(shì)，作為高校輔導(dǎo)員應(yīng)如何面對(duì)和預(yù)防突發(fā)事件，提升職業(yè)素質(zhì)是目前十分緊迫的任務(wù)。

一、高校突發(fā)事件的界定及特點(diǎn)

《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案（2006年1月8日）》中，根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展過程、性質(zhì)和機(jī)理，將其分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共性事件、社會(huì)安全事件四類?！案咝Ｍ话l(fā)事件是指由于自然的、人為的或社會(huì)政治的原因引發(fā)的，在高校內(nèi)部突然發(fā)生的，大學(xué)生起主導(dǎo)作用的，不以高校管理者的意志為轉(zhuǎn)移的，對(duì)學(xué)校工作、生活秩序造成一定影響、沖擊或危害的事件。”高校突發(fā)事件主要有幾個(gè)成因：第一，由于高校校園是人員密集的地區(qū)，在發(fā)生地震、水災(zāi)、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害時(shí)，不能在短時(shí)間內(nèi)迅速撤離該地區(qū)，造成大面積死傷事件。流行性疾病也屬于這個(gè)范圍。但隨著國家、各省市以及各高校對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施，已經(jīng)引起高度的重視。第二，校園安全事件目前成為各高校和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，如自殺、宿舍盜竊、個(gè)人財(cái)產(chǎn)丟失等。而對(duì)大學(xué)生影響最大的則是自殺、殺人、被殺事件，這類事件對(duì)大學(xué)生心理產(chǎn)生了巨大的沖擊。

高校突發(fā)事件具有一定的特點(diǎn)，一是具有突發(fā)性、緊迫性，往往是事前無法預(yù)測(cè)的，需要及時(shí)有效的處置。二是具有一定的復(fù)雜性，處理問題難度大，有時(shí)還會(huì)遇到先前從來沒有遇到的事情。由于法律和政策的不夠完善，尤其是非正常死亡的事件，家屬大鬧學(xué)校，安撫工作十分難做。三是具有一定的擴(kuò)散性和潛在性，隨著信息通訊的網(wǎng)絡(luò)化以及交通的日益發(fā)達(dá)，一旦發(fā)生突發(fā)事件，將呈現(xiàn)擴(kuò)散性的態(tài)勢(shì)，波及到全省各個(gè)高校，甚至涉及到全國。有的通過網(wǎng)絡(luò)媒體的炒作，歪曲事實(shí)，加速了對(duì)突發(fā)事件不健康、不全面、不準(zhǔn)確的信息傳播，給師生造成一定的不良影響，破壞校園的穩(wěn)定，難以維持校園的和諧。尤其是學(xué)生個(gè)體事件，危害性時(shí)間長久，會(huì)長期在學(xué)生中造成很壞的影響，有時(shí)會(huì)成為其他事件發(fā)生的導(dǎo)火索。

二、高校突發(fā)事件輔導(dǎo)員的職責(zé)

高校突發(fā)事件的特點(diǎn)決定了高校輔導(dǎo)員處理問題的原則，高校輔導(dǎo)員既是學(xué)生日常思想政治教育工作者，又是管理工作的組織者、實(shí)施者和指導(dǎo)者，肩負(fù)著正確處置高校突發(fā)事件的重要職責(zé)。

1.樹立服務(wù)意識(shí)，在事件中引導(dǎo)學(xué)生、關(guān)愛學(xué)生

在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，輔導(dǎo)員要及時(shí)獲取信息，第一時(shí)間趕到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，如果不能及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)，可通過同事或班級(jí)干部及早趕到現(xiàn)場(chǎng)，在發(fā)生事件中爭取主動(dòng)，掌握真實(shí)情況，為及時(shí)妥善處理好事件做好準(zhǔn)備。如果是非常嚴(yán)重的事件，要迅速告知相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)匯報(bào)情況，以便采取措施。在處理完事情后要及時(shí)向上級(jí)部門做好匯報(bào)，做好記錄。與此同時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況，要及時(shí)通知家長，在告知過程中要注意說話口吻和語氣，方式和技巧，以免造成不必要的誤解，使工作難度加大，要和家長多溝通，消除誤解，得到家長的支持和理解。另外，要安撫好其他學(xué)生，關(guān)愛學(xué)生，以免學(xué)生受到傷害，讓學(xué)生得到信任，成為學(xué)生的主心骨。

2.針對(duì)特殊群體，建立預(yù)警機(jī)制，做好心理疏導(dǎo)

大學(xué)生自進(jìn)入高校后，面對(duì)新的環(huán)境，有時(shí)候面對(duì)的環(huán)境和在高中時(shí)期所宣傳的區(qū)別比較大，產(chǎn)生心理落差。加之很多學(xué)生都是家中獨(dú)生子女，個(gè)性強(qiáng)、缺少集體感，以自我為中心較多，在交友、學(xué)習(xí)、就業(yè)中無法保持心理平衡，無形中產(chǎn)生心理危機(jī)，容易產(chǎn)生極端行為。高校輔導(dǎo)員是大學(xué)生的心理疏導(dǎo)師，要對(duì)這些特殊群體特別關(guān)注，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，尤其在有些敏感階段，如入學(xué)、考試、畢業(yè)、季節(jié)性變化等階段中要尤為關(guān)注，將學(xué)生的心理素質(zhì)和思想政治教育有機(jī)結(jié)合，對(duì)遇到問題的學(xué)生進(jìn)行疏導(dǎo)，教會(huì)他們學(xué)會(huì)自我管理、正確交友、求職和擇業(yè)。

3.防范為先，排查易突發(fā)的問題，確保安全穩(wěn)定

“居安思危，預(yù)防為主。這是應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)方針。”在大學(xué)期間，對(duì)大學(xué)生三觀教育即人生觀、價(jià)值觀、世界觀，是有效預(yù)防突發(fā)事件的重要途徑。首先從學(xué)生入校開始，就要加強(qiáng)校紀(jì)校規(guī)的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化大學(xué)生知法、懂法、遵守法律的意識(shí)，同時(shí)要強(qiáng)化大學(xué)生維權(quán)意識(shí)的培養(yǎng)。其次做好生命價(jià)值觀的教育也是目前要加強(qiáng)教育的首要任務(wù)，面對(duì)新一代大學(xué)生，從小都是在父母的呵護(hù)下長大，很少受到挫折，一旦遇到不順心的事情，就想放棄生命，教育學(xué)生要對(duì)生命有尊重感，無論是自身還是他人，避免傷害生命，在力所能及的范圍內(nèi)，要學(xué)會(huì)在保護(hù)自己的同時(shí)救助生命。其三是世界觀的教育，培養(yǎng)學(xué)生看待問題要用辯證唯物的觀點(diǎn)思考和分析，要用普遍聯(lián)系和發(fā)展變化的觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)世界，克服認(rèn)識(shí)問題的片面性和獨(dú)立性。

總之，在處理突發(fā)事件中要做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)處理。發(fā)現(xiàn)問題不慌張、處理問題要果斷、采取措施要謹(jǐn)慎、采取方法要策略。更為重要的是，突發(fā)事件務(wù)必預(yù)防為主，教育為本，時(shí)刻保持警惕，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排查問題，確保校園的安全穩(wěn)定。

三、高校突發(fā)事件中輔導(dǎo)員素質(zhì)提升的對(duì)策

1.學(xué)習(xí)并熟知相關(guān)法律法規(guī)，提高輔導(dǎo)員對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)變能力

高校輔導(dǎo)員工作是一項(xiàng)綜合性、專業(yè)性和知識(shí)性很強(qiáng)的工作，沒有豐富的知識(shí)很難勝任這項(xiàng)工作。多元的知識(shí)結(jié)構(gòu)是輔導(dǎo)員做好大學(xué)生思想政治工作的基石。高校輔導(dǎo)員除具備扎實(shí)的政治理論知識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)與學(xué)校相關(guān)的法律知識(shí)，對(duì)一些相關(guān)的法律要熟知外，還要知法懂法，在日常工作中才能提高快速反應(yīng)能力。與此同時(shí)，要具有危機(jī)意識(shí)，特別要注重如新生入校、畢業(yè)離校、考試前后、季節(jié)性心理煩躁期等特殊階段，學(xué)生出現(xiàn)突況后，培養(yǎng)突發(fā)事件前后的應(yīng)變能力和構(gòu)建其預(yù)案機(jī)制。

2.注重善后恢復(fù)階段的心理疏導(dǎo)，提升輔導(dǎo)員心理素質(zhì)

在突發(fā)事件發(fā)生、處理及事件結(jié)束后，高校輔導(dǎo)員要在自己的職能范圍內(nèi)，針對(duì)事件發(fā)生的整個(gè)過程進(jìn)行總結(jié)，分析事件發(fā)生的前因后果，認(rèn)真反思、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，防止此類事件再次發(fā)生。一是要從人文關(guān)懷的角度入手，對(duì)直接受到心理傷害的學(xué)生一定要重點(diǎn)關(guān)注，通過心理輔導(dǎo)與安撫，關(guān)心他們，消除其心理恐懼。二是聯(lián)系學(xué)校心理咨詢中心，通過直接或間接的交流、溝通，穩(wěn)定受到傷害的學(xué)生的情緒，用時(shí)間來化解他們心理的陰影，使其盡快擺脫，進(jìn)入到正常的學(xué)習(xí)中，恢復(fù)校園的穩(wěn)定。另外，對(duì)于新進(jìn)的輔導(dǎo)員，要加強(qiáng)身心素質(zhì)的培養(yǎng)，要有面對(duì)突發(fā)事件的心理準(zhǔn)備，掌握處理問題的相應(yīng)技巧和對(duì)策，保持穩(wěn)定的心態(tài)，在事件發(fā)生時(shí)才不會(huì)手足無措，延誤控制事態(tài)發(fā)展的時(shí)機(jī)。同時(shí)要學(xué)習(xí)心理學(xué)方面的知識(shí)，掌握心理咨詢的方法，可以通過宣泄、控制呼吸等方法教會(huì)學(xué)生克服恐懼心理，避免產(chǎn)生盲目過激行為，幫助他們積極樂觀的面對(duì)學(xué)習(xí)、生活。

3.建立善后機(jī)制，不斷加強(qiáng)大學(xué)生的思想政治教育，提升輔導(dǎo)員突發(fā)事件的處理能力

突發(fā)事件發(fā)生后的善后處理，如何合情合理有效的解決，善后的思想政治教育不可缺少，這對(duì)輔導(dǎo)員也是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)?！吧坪髾C(jī)制是高校突發(fā)事件結(jié)束之后處理收尾事務(wù)、恢復(fù)校內(nèi)秩序、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、追究事件責(zé)任、獎(jiǎng)勵(lì)有功人員和防止事件反復(fù)等工作的運(yùn)作機(jī)制。”一是要深入細(xì)致的做好說服教育工作，突發(fā)事件的發(fā)生，會(huì)引起學(xué)生的思想波動(dòng)，產(chǎn)生不良的后果，結(jié)合事態(tài)的發(fā)展，從正面引導(dǎo)學(xué)生，認(rèn)識(shí)到問題嚴(yán)重性。以此類事件為契機(jī)，加強(qiáng)思想政治教育，及時(shí)穩(wěn)定局面，防止此類事件再次發(fā)生。二是加強(qiáng)事后再教育，鞏固教育成果，組織學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)法律常識(shí)以及相關(guān)文件，從事件中吸取教訓(xùn)，認(rèn)識(shí)到此類事件對(duì)學(xué)校和學(xué)生帶來的危害，加強(qiáng)正確的引導(dǎo)和再教育。

4.構(gòu)建突發(fā)事件善后中的學(xué)習(xí)創(chuàng)新機(jī)制，提升輔導(dǎo)員的綜合素質(zhì)

突發(fā)事件的發(fā)生，會(huì)造成很多負(fù)面的影響，但同時(shí)也蘊(yùn)含著很多寶貴的價(jià)值，在今后的管理中吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善預(yù)警機(jī)制。第一，充分利用突發(fā)事件作為典型案例進(jìn)行分析，將此作為危機(jī)教育素材，例如召開年級(jí)會(huì)、班委會(huì)，通過案例分析、回顧和反思問題出現(xiàn)的原因，引導(dǎo)學(xué)生正確看待問題，分清是非，讓學(xué)生在危急中成長、成熟。第二，進(jìn)一步完善學(xué)校預(yù)警機(jī)制，創(chuàng)新管理模式。突發(fā)事件的發(fā)生，暴露了學(xué)校在教學(xué)、管理方面的很多不完善和缺失，將以此作為改革的切入點(diǎn)，制定更為科學(xué)、細(xì)致、可操作性的一系列突發(fā)事件緊急預(yù)案。第三，結(jié)合本事件，把思想政治教育的傳統(tǒng)手段和新穎的教育形式結(jié)合起來，進(jìn)一步完善思想政治教育的各項(xiàng)機(jī)制，使之更有效、更實(shí)用。第四，始終樹立“預(yù)防為主”的理念，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的安全教育和法制教育，在日常的管理中，采取各種形式，引導(dǎo)和教育學(xué)生遵守校紀(jì)校規(guī)，做好防火、防騙、防盜等工作。教育他們遵守交通規(guī)則，遇到危機(jī)情況保護(hù)生命是第一位的，強(qiáng)化安全意識(shí)。第五，輔導(dǎo)員要加強(qiáng)自身教育，把思想政治教育作為第一位。加強(qiáng)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)的同時(shí)，要與學(xué)生共同學(xué)習(xí)，共同成長。不斷提高自身的職業(yè)素質(zhì)和工作水平，熟悉學(xué)校突發(fā)事件預(yù)案的流程，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，就能從容應(yīng)付，控制事態(tài)的發(fā)展。

高校突發(fā)事件的發(fā)生大多與學(xué)生有關(guān)，輔導(dǎo)員在突發(fā)事件處置過程中扮演著重要的角色，要發(fā)揮思想政治教育的預(yù)測(cè)、導(dǎo)向、協(xié)調(diào)教育的作用。及時(shí)把握學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)，做好防范工作，避免突發(fā)事件的再次發(fā)生。只有這樣才能維護(hù)好高校的穩(wěn)定乃至社會(huì)的穩(wěn)定。

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