導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇故意損害公私財(cái)物治安管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為加強(qiáng)治安管理，維護(hù)社會(huì)秩序和公共安全，保護(hù)公民的合法權(quán)益，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，制定本條例。

第二條擾亂社會(huì)秩序，妨害公共安全，侵犯公民人身權(quán)利，侵犯公私財(cái)產(chǎn)，依照《中華人民共和國(guó)刑法》的規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，依照本條例處罰。

第三條在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的違反治安管理行為，除法律有特別規(guī)定的以外，適用本條例。

在中華人民共和國(guó)船舶或者航空器內(nèi)發(fā)生的違反治安管理行為，也適用本條例。

第四條公安機(jī)關(guān)對(duì)違反治安管理的人，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則。

第五條對(duì)于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)輕微的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。

第二章處罰的種類(lèi)和運(yùn)用

第六條對(duì)違反治安管理行為的處罰分為下列三種：

（一）警告。

（二）罰款：一元以上，二百元以下。本條例第三十條、第三十一條、第三十二條另有規(guī)定的，依照規(guī)定。

（三）拘留：一日以上，十五日以下。

第七條違反治安管理所得的財(cái)物和查獲的違禁品，依照規(guī)定退回原主或者沒(méi)收，違反治安管理使用的本人所有的工具，可以依照規(guī)定沒(méi)收。具體辦法由公安部另行規(guī)定。

第八條違反治安管理造成的損失或者傷害，由違反治安管理的人賠償損失或者負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用；如果違反治安管理的人是無(wú)行為能力人或者限制行為能力人，本人無(wú)力賠償或者負(fù)擔(dān)的，由其監(jiān)護(hù)人依法負(fù)責(zé)賠償或者負(fù)擔(dān)。

第九條已滿十四歲不滿十八歲的人違反治安管理的，從輕處罰；不滿十四歲的人違反治安管理的，免予處罰，但是可以予以訓(xùn)誡，并責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教。

第十條精神病人在不能辯認(rèn)或者不能控制自己行為的時(shí)候違反治安管理的，不予處罰，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。間歇性的精神病人在精神正常的時(shí)候違反治安管理的，應(yīng)予處罰。

第十一條又聾又啞的人或者盲人，由于生理缺陷的原因而違反治安管理的，不予處罰。

第十二條醉酒的人違反治安管理的，應(yīng)予處罰。

醉酒的人在醉酒狀態(tài)中，對(duì)本人有危險(xiǎn)或者對(duì)他人的安全有威脅的，應(yīng)當(dāng)將其約束到酒醒。

第十三條一人有兩種以上違反治安管理行為的，分別裁決，合并執(zhí)行。

第十四條二人以上共同違反治安管理的，根據(jù)情節(jié)輕重，分別處罰。

教唆或者脅迫、誘騙他人違反治安管理的，按照其所教唆、脅迫、誘騙的行為處罰。

第十五條機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位違反治安管理的，處罰直接責(zé)任人員；單位主管人員指使的，同時(shí)處罰該主管人員。

第十六條違反治安管理有下列情形之一的，可以從輕或者免予處罰：

（一）情節(jié)特別輕微的；

（二）主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤及時(shí)改正的；

（三）由于他人脅迫或者誘騙的。

第十七條違反治安管理有下列情形之一的，可以從重處罰：

（一）有較嚴(yán)重后果的；

（二）脅迫、誘騙他人或者教唆不滿十八歲的人違反治安管理的；

（三）對(duì)檢舉人、證人打擊報(bào)復(fù)的；

（四）屢犯不改的。

第十八條違反治安管理行為在六個(gè)月內(nèi)公安機(jī)關(guān)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。

前款期限從違反治安管理行為發(fā)生之日起計(jì)算，違反治安管理行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。

第三章違反治安管理行為和處罰

第十九條有下列擾亂公共秩序行為之一，尚不夠刑事處罰的，處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告：

（一）擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的秩序，致使工作、生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研不能正常進(jìn)行，尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的；

（二）擾亂車(chē)站、碼頭、民用航空站、市場(chǎng)、商場(chǎng)、公園、影劇院、娛樂(lè)場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、展覽館或者其他公共場(chǎng)所的秩序的；

（三）擾亂公共汽車(chē)、電車(chē)、火車(chē)、船只等公共交通工具上的秩序的；

（四）結(jié)伙斗毆，尋釁滋事，侮辱婦女或者進(jìn)行其他流氓活動(dòng)的；

（五）捏造或者歪曲事實(shí)、故意散布謠言或者以其他方法煽動(dòng)擾亂社會(huì)秩序的；

（六）謊報(bào)險(xiǎn)情，制造混亂的；

（七）拒絕、阻礙國(guó)家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，未使用暴力、威脅方法的。

第二十條有下列妨害公共安全行為之一的，處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告：

（一）非法攜帶、存放槍支、彈藥或者有其他違反槍支管理規(guī)定行為，尚不夠刑事處罰的；

（二）違反爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險(xiǎn)物品管理規(guī)定，生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、攜帶或者使用危險(xiǎn)物品，尚未造成嚴(yán)重后果不夠刑事處罰的；

（三）非法制造、販賣(mài)、攜帶匕首、三棱刀、彈簧刀或者其他管制刀具的；

（四）經(jīng)營(yíng)旅館、飯店、影劇院、娛樂(lè)場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、展覽館或者其他供群眾聚集的場(chǎng)所，違反安全規(guī)定，經(jīng)公安機(jī)關(guān)通知不加改正的；

（五）組織群眾集會(huì)或者文化、娛樂(lè)、體育、展覽、展銷(xiāo)等群眾性活動(dòng)，不采取相應(yīng)的安全措施，經(jīng)公安機(jī)關(guān)通知不加改正的；

（六）違反渡船、渡口安全規(guī)定，經(jīng)公安機(jī)關(guān)通知不加改正的；

（七）不聽(tīng)勸阻搶登渡船，造成渡船超載或者強(qiáng)迫渡船駕駛員違反安全規(guī)定，冒險(xiǎn)航行，尚不夠刑事處罰的；

（八）在鐵路、公路、水域航道、堤壩上，挖掘坑穴，放置障礙物，損毀、移動(dòng)指示標(biāo)志，可能影響交通運(yùn)輸安全，尚不夠刑事處罰的。

第二十一條有下列妨害公共安全行為之一的，處二百元以下罰款或者警告：

（一）設(shè)置、使用民用射擊場(chǎng)，不符合安全規(guī)定的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)、安裝、使用電網(wǎng)的，或者安裝、使用電網(wǎng)不符合安全規(guī)定，尚未造成嚴(yán)重后果的；

（三）在車(chē)輛、行人通行的地方施工，對(duì)溝井坎穴不設(shè)覆蓋物、標(biāo)志、防圍的，或者故意損毀、移動(dòng)覆蓋物、標(biāo)志、防圍的。

第二十二條有下列侵犯他人人身權(quán)利行為之一，尚不夠刑事處罰的，處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告：

（一）毆打他人，造成輕微傷害的；

（二）非法限制他人人身自由或者非法侵入他人住宅的；

（三）公然侮辱他人或者捏造事實(shí)誹謗他人的；

（四）虐待家庭成員，受虐待人要求處理的；

（五）寫(xiě)恐嚇信或者用其他方法威脅他人安全或者干擾他人正常生活的；

（六）脅迫或者誘騙不滿十八歲的人表演恐怖、殘忍節(jié)目，摧殘其身心健康的；

（七）隱匿、毀棄或者私自開(kāi)拆他人郵件、電報(bào)的。

第二十三條有下列侵犯公私財(cái)物行為之一，尚不夠刑事處罰的，處十五日以下拘留或者警告，可以單處或者并處二百元以下罰款：

（一）偷竊、騙取、搶奪少量公私財(cái)物的；

（二）哄搶國(guó)家、集體、個(gè)人財(cái)物的；

（三）敲詐勒索公私財(cái)物的；

（四）故意損壞公私財(cái)物的。

第二十四條有下列妨害社會(huì)管理秩序行為之一的，處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告：

（一）明知是贓物而窩藏、銷(xiāo)毀、轉(zhuǎn)移，尚不夠刑事處罰的，或者明知是贓物而購(gòu)買(mǎi)的；

（二）倒賣(mài)車(chē)票、船票、文藝演出或者體育比賽入場(chǎng)票券及其他票證，尚不夠刑事處罰的；

（三）違反政府禁令，吸食鴉片、注射嗎啡等的；

（四）利用會(huì)道門(mén)、封建迷信活動(dòng)，擾亂社會(huì)秩序、危害公共利益、損害他人身體健康或者騙取財(cái)物，尚不夠刑事處罰的。

（五）偷開(kāi)他人機(jī)動(dòng)車(chē)輛的。

（六）違團(tuán)體登記管理規(guī)定，未經(jīng)注冊(cè)登記以社會(huì)團(tuán)體名義進(jìn)行活動(dòng)，或者被撤銷(xiāo)登記、明令解散、取締后，仍以原社會(huì)團(tuán)體名義進(jìn)行活動(dòng)，尚不夠刑事處罰的；

（七）被依法執(zhí)行管制、剝奪政治權(quán)利或者在緩刑、假釋、保外就醫(yī)和其他監(jiān)外執(zhí)行中的罪犯，或者被依法采取刑事強(qiáng)制措施的人，有違反法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院公安部門(mén)有關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定的行為，尚未構(gòu)成新的犯罪的；

（八）冒充國(guó)家工作人員進(jìn)行招搖撞騙，尚不夠刑事處罰的。

第二十五條妨害社會(huì)管理秩序，有下列第一項(xiàng)至第三項(xiàng)行為之一的，處二百元以下罰款或者警告；有第四項(xiàng)至第七項(xiàng)行為之一的，處五十元以下罰款或者警告：

（一）在地下、內(nèi)水、領(lǐng)海及其他場(chǎng)所中發(fā)現(xiàn)文物隱匿不報(bào)，不上交國(guó)家的；

（二）刻字業(yè)承制公章違反管理規(guī)定，尚未造成嚴(yán)重后果的；

（三）故意污損國(guó)家保護(hù)的文物、名勝古跡，損毀公共場(chǎng)所雕塑，尚不夠刑事處罰的；

（四）故意損毀或者擅自移動(dòng)路牌、交通標(biāo)志的；

（五）故意損毀路燈、郵筒、公用電話或者其他公用設(shè)施，尚不夠刑事處罰的；

（六）違反規(guī)定，破壞草坪、花卉、樹(shù)木的；

（七）違反規(guī)定，在城鎮(zhèn)使用音響器材，音量過(guò)大，影響周?chē)用竦墓ぷ骰蛘咝菹?，不?tīng)制止的。

第二十六條違反消防管理，有下列第一項(xiàng)至第四項(xiàng)行為之一的，處十日以下拘留、一百元以下罰款或者警告；有第五項(xiàng)至第八項(xiàng)行為之一的，處一百元以下罰款或者警告：

（一）在有易燃易爆物品的地方，違反禁令，吸煙、使用明火的：

（二）故意阻礙消防車(chē)、消防艇通行或者擾亂火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)秩序，尚不夠刑事處罰的；

（三）拒不執(zhí)行火場(chǎng)指揮員指揮，影響滅火救災(zāi)的；

（四）過(guò)失引起火災(zāi)，尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的；

（五）指使或者強(qiáng)令他人違反消防安全規(guī)定，冒險(xiǎn)作業(yè)，尚未造成嚴(yán)重后果的；

（六）違反消防安全規(guī)定，占用防火間距，或者搭棚、蓋房、挖溝、砌墻堵塞消防車(chē)通道的；

（七）埋壓、圈占或者損毀消火栓、水泵、水塔、蓄水池等消防設(shè)施或者將消防器材、設(shè)備挪作他用，經(jīng)公安機(jī)關(guān)通知不加改正的；

（八）有重大火災(zāi)隱患，經(jīng)公安機(jī)關(guān)通知不加改正的。

第二十七條違反交通管理，有下列第一項(xiàng)至第六項(xiàng)行為之一的，處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告；有第七項(xiàng)至第十一項(xiàng)行為之一的，處五十元以下罰款或者警告：

（一）挪用、轉(zhuǎn)借機(jī)動(dòng)車(chē)輛牌證或者駕駛證的；

（二）無(wú)駕駛證的人、醉酒的人駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)輛，或者把機(jī)動(dòng)車(chē)輛交給無(wú)駕駛證的人駕駛的；

（三）在城市集會(huì)、游行，違反有關(guān)規(guī)定妨礙交通，不聽(tīng)民警指揮的；

（四）無(wú)理攔截車(chē)輛或者強(qiáng)行登車(chē)影響車(chē)輛正常運(yùn)行，不聽(tīng)勸阻的；

（五）在縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)明令禁止通行的地區(qū)，強(qiáng)行通行，不聽(tīng)公安人員勸阻的；

（六）違反交通規(guī)則，造成交通事故，尚不夠刑事處罰的；

（七）駕駛未經(jīng)交通管理部門(mén)檢驗(yàn)和批準(zhǔn)行駛的機(jī)動(dòng)車(chē)輛的；

（八）駕駛機(jī)件不合安全要求的機(jī)動(dòng)車(chē)輛的；

（九）飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)輛的；

（十）指使、強(qiáng)迫車(chē)輛駕駛?cè)藛T違反交通規(guī)則的；

（十一）未經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)，在街道上搭棚、蓋房、擺攤、堆物或者有其他妨礙交通行為的。

第二十八條有下列違反交通管理行為之一的，處五元以下罰款或者警告：

（一）駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)違反裝載、車(chē)速規(guī)定或者違反交通標(biāo)志、信號(hào)指示的；

（二）非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)藛T或者行人違反交通規(guī)則的；

（三）在交通管理部門(mén)明令禁止停放車(chē)輛的地方停放車(chē)輛的；

（四）在機(jī)動(dòng)車(chē)輛上非法安裝、使用特殊音響警報(bào)器或者標(biāo)志燈具的。

第二十九條違反戶口或者居民身份證管理，有下列第一項(xiàng)至第三項(xiàng)行為之一的，處五十元以下罰款或者警告；有第四項(xiàng)或者第五項(xiàng)行為的，處一百元以下罰款或者警告：

（一）不按規(guī)定申報(bào)戶口或者申領(lǐng)居民身份證，經(jīng)公安機(jī)關(guān)通知拒不改正的；

（二）假報(bào)戶口或者冒用他人戶口證件、居民身份證的；

（三）故意涂改戶口證件的；

（四）旅店管理人員對(duì)住宿的旅客不按照規(guī)定登記的；

（五）出租房屋或者床鋪供人住宿，不按照規(guī)定申報(bào)登記住宿人戶口的。

第三十條嚴(yán)厲禁止、宿暗以及介紹或者容留、宿暗，違者處十五日以下拘留、警告、責(zé)令具結(jié)悔過(guò)或者依照規(guī)定實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)，可以并處五千元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

宿不滿十四歲的，依照刑法第一百三十九條的規(guī)定，以罪論處。

第三十一條嚴(yán)厲禁止違反政府規(guī)定種植罌粟等原植物，違者除鏟除其所種罌粟等原植物以外，處十五日以下拘留，可以單處或者并處三千元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

非法運(yùn)輸、買(mǎi)賣(mài)、存放、使用罌粟殼的，收繳其非法運(yùn)輸、買(mǎi)賣(mài)、存放、使用的罌粟殼，處十五日以下拘留，可以單處或者并處三千元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條嚴(yán)厲禁止下列行為：

（一）賭博或者為賭博提供條件的；

（二）制作、復(fù)制、出售、出租或者傳播、畫(huà)、錄像或者其他物品的。

有上述行為之一的，處十五日以下拘留，可以單處或者并處三千元以下罰款；或者依照規(guī)定實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四章裁決與執(zhí)行

第三十三條對(duì)違反治安管理行為的處罰，由縣、市公安局、公安分局或者相當(dāng)于縣一級(jí)的公安機(jī)關(guān)裁決。

警告、五十元以下罰款，可以由公安派出所裁決；在農(nóng)村，沒(méi)有公安派出所的地方，可以由公安機(jī)關(guān)委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府裁決。

第三十四條對(duì)違反治安管理的人處警告或者五十元以下罰款的，或者罰款數(shù)額超過(guò)五十元，被處罰人沒(méi)有異議的，可以由公安人員當(dāng)場(chǎng)處罰。

對(duì)違反治安管理的人的其他處罰，適用下列程序：

（一）傳喚。公安機(jī)關(guān)對(duì)違反治安管理的人，需要傳喚的，使用傳喚證。對(duì)于當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的違反治安管理的人，可以口頭傳喚。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不接受傳喚或者逃避傳喚的，公安機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制傳喚。

（二）訊問(wèn)。違反治安管理的人，應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答公安機(jī)關(guān)的訊問(wèn)。訊問(wèn)應(yīng)當(dāng)作出筆錄；被訊問(wèn)人經(jīng)核對(duì)認(rèn)為無(wú)誤后，應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名或者蓋章，訊問(wèn)人也應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名。

（三）取證。公安機(jī)關(guān)收集證據(jù)材料時(shí)，有關(guān)單位和公民應(yīng)當(dāng)積極予以支持和協(xié)助。詢問(wèn)證人時(shí)，證人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，詢問(wèn)應(yīng)當(dāng)作出筆錄。證人經(jīng)核對(duì)認(rèn)為無(wú)誤后，應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名或者蓋章。

（四）裁決。經(jīng)訊問(wèn)查證，違反治安管理行為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿的，依照本條例的有關(guān)條款裁決。

裁決應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)裁決書(shū)，并應(yīng)立即向本人宣布。裁決書(shū)一式三份，一份交給被裁決人，一份交給被裁決人的所在單位，一份交給被裁決人的常住地公安派出所。單位和常住地公安派出所應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)行裁決。

（五）對(duì)違反治安管理的人，公安機(jī)關(guān)傳喚后應(yīng)當(dāng)及時(shí)訊問(wèn)查證。對(duì)情況復(fù)雜，依照本條例規(guī)定適用拘留處罰的，訊問(wèn)查證的時(shí)間不得超過(guò)二十四小時(shí)。

第三十五條受拘留處罰的人應(yīng)當(dāng)在限定的時(shí)間內(nèi)，到指定的拘留所接受處罰。對(duì)抗拒執(zhí)行的，強(qiáng)制執(zhí)行。

在拘留期間，被拘留人的伙食費(fèi)由自己負(fù)擔(dān)。

第三十六條受罰款處罰的人應(yīng)當(dāng)將罰款當(dāng)場(chǎng)交公安人員或者在接到罰款通知或者裁決書(shū)后五日內(nèi)送交指定的公安機(jī)關(guān)。無(wú)正當(dāng)理由逾期不交納的，可以按日增加罰款一元至五元。拒絕交納罰款的，可以處十五日以下拘留，罰款仍應(yīng)執(zhí)行。

公安機(jī)關(guān)或者公安人員收到罰款后，應(yīng)當(dāng)給被罰款人開(kāi)具罰款收據(jù)。

罰款全部上交國(guó)庫(kù)。

第三十七條裁決機(jī)關(guān)沒(méi)收財(cái)物，應(yīng)當(dāng)給被沒(méi)收人開(kāi)具收據(jù)。

沒(méi)收的財(cái)物全部上交國(guó)庫(kù)。屬偷竊、搶奪、騙取或者敲詐勒索他人的，除違禁品外，六個(gè)月內(nèi)查明原主的，依法退還原主。

第三十八條被裁決賠償損失或者負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)在接到裁決書(shū)后五日內(nèi)將費(fèi)用交裁決機(jī)關(guān)代轉(zhuǎn)；數(shù)額較大的，可以分期交納。拒不交納的，由裁決機(jī)關(guān)通知其所在單位從本人工資中扣除，或者扣押財(cái)物折抵。

第三十九條被裁決受治安管理處罰的人或者被侵害人不服公安機(jī)關(guān)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府裁決的，在接到通知后五日內(nèi)，可以向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)提出申訴，由上一級(jí)公安機(jī)關(guān)在接到申訴后五日內(nèi)作出裁決；不服上一級(jí)公安機(jī)關(guān)裁決的，可以在接到通知后五日內(nèi)向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾嵩A。

第四十條對(duì)治安管理處罰提出申訴或者提訟的，在申訴和訴訟期間原裁決繼續(xù)執(zhí)行。

被裁決拘留的人或者他的家屬能夠找到擔(dān)保人或者按照規(guī)定交納保證金的，在申訴和訴訟期間，原裁決暫緩執(zhí)行。裁決被撤銷(xiāo)或者開(kāi)始執(zhí)行時(shí)，依照規(guī)定退還保證金。

第四十一條公安人員在執(zhí)行本條例時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法紀(jì)，秉公執(zhí)法，不得。禁止對(duì)違反治安管理的人打罵、虐待或者侮辱。違反的給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十二條公安機(jī)關(guān)對(duì)公民給予的治安管理處罰錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)向受處罰人承認(rèn)錯(cuò)誤，退回罰款及沒(méi)收的財(cái)物；對(duì)受處罰人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。

第五章附則

第四十三條本條例所說(shuō)以上、以下、以內(nèi)，都包括本數(shù)在內(nèi)。

篇2

偷開(kāi)他人機(jī)動(dòng)車(chē)是否違法

潘家永

［案例］顧某購(gòu)買(mǎi)私家車(chē)后，朋友何某經(jīng)常以種種理由借去過(guò)車(chē)癮，而且還不能按約定的時(shí)間歸還，以致影響到顧某的正常使用，后來(lái)何某來(lái)借車(chē)時(shí)，顧某均以自己要用為由加以拒絕?？蓻](méi)想到，何某見(jiàn)軟的不行就來(lái)硬的，好幾次趁顧某不在時(shí)偷偷地把他的車(chē)開(kāi)走。顧某找他理論，他竟然說(shuō)：“我又不是偷你的車(chē)，只是用用而已，這有什么關(guān)系？”顧某只好警告何某再不打招呼就悄悄開(kāi)走的話就報(bào)案，可何某仍然我行我素。無(wú)奈之下，顧某報(bào)了案。公安機(jī)關(guān)在查清上述事實(shí)后，對(duì)何某處10日拘留，并處600元的罰款。

［說(shuō)法］由于偷開(kāi)他人車(chē)輛不是以非法占有為目的，故與偷盜他人機(jī)動(dòng)車(chē)有著本質(zhì)的區(qū)別，但是這種行為也會(huì)給公民的財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅甚至造成損害，破壞社會(huì)管理秩序。所以，《治安管理處罰法》對(duì)此作出了禁止性規(guī)定，偷開(kāi)者要受到一定的治安行政處罰。該法第64條規(guī)定：“有下列行為之一的，處500元以上1000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處10日以上15日以下拘留，并處500元以上1000元以下罰款：（1）偷開(kāi)他人機(jī)動(dòng)車(chē)的；（2）未取得駕駛證駕駛或者偷開(kāi)他人航空器、機(jī)動(dòng)船舶的?！贝税钢?，何某屢教不改，偷開(kāi)次數(shù)多，應(yīng)屬于情節(jié)嚴(yán)重，故公安機(jī)關(guān)對(duì)他的治安處罰是正確的、適當(dāng)?shù)摹?/p>

應(yīng)當(dāng)特別提醒的是：偷開(kāi)他人機(jī)動(dòng)車(chē)輛不僅是違法行為，而且在一定情況下還會(huì)構(gòu)成犯罪。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理盜竊案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第12條規(guī)定，為練習(xí)開(kāi)車(chē)、游樂(lè)等目的，多次偷開(kāi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛，并將機(jī)動(dòng)車(chē)輛丟失的，以盜竊罪定罪處罰；在偷開(kāi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛過(guò)程中發(fā)生交通肇事，致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，應(yīng)按交通肇事罪追究刑事責(zé)任；偷開(kāi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛造成車(chē)輛損壞的，按照故意毀壞財(cái)物罪定罪處罰。

學(xué)校能否開(kāi)除舞弊大學(xué)生

趙利民

［案例］2005年6月，某大學(xué)在校學(xué)生王某在全國(guó)英語(yǔ)應(yīng)用能力考試中，辦理了一張假身份證請(qǐng)人代考，被監(jiān)考老師當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)。王某所在大學(xué)給予王某勒令退學(xué)的處分，王某認(rèn)為處分過(guò)重，且學(xué)校認(rèn)定王某舞弊的程序不當(dāng)，將母校告上法院。庭審當(dāng)中，王某陳述了自己的理由：按照《國(guó)家教育考試違規(guī)處理辦法》（教育部2004年5月19日頒布）的規(guī)定，學(xué)生違規(guī)記錄除了由兩名以上監(jiān)考員或者考場(chǎng)巡視員、督考員簽字確認(rèn)外，還須經(jīng)過(guò)考點(diǎn)主考在違規(guī)記錄的匯總情況上簽字認(rèn)定。而王某的違規(guī)并沒(méi)有經(jīng)過(guò)考點(diǎn)主考的認(rèn)定，因此，學(xué)校作出處分決定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)不足，作出處分決定的程序違法。且一次舞弊就予開(kāi)除顯然處理太重。

［說(shuō)法］法院一審判決支持了王某的訴訟請(qǐng)求，要求學(xué)校撤銷(xiāo)對(duì)王某的處分。

但學(xué)校不服，向上級(jí)法院提起了上訴。二審法院認(rèn)為，對(duì)考試作弊的學(xué)生進(jìn)行處分屬于學(xué)校內(nèi)部管理行為，目前還沒(méi)有足夠的法律依據(jù)將這類(lèi)行為納入行政訴訟的受案范圍，法院不宜對(duì)該類(lèi)處分行為進(jìn)行合法性審查，因此，本案本應(yīng)不予受理。原審法院受理此案并作出判決應(yīng)屬不當(dāng)，學(xué)校的上訴理由成立，應(yīng)予以采納。二審法院最終裁定：撤銷(xiāo)一審法院的行政判決，駁回原審原告王某的起訴。

為救火澆壞電視機(jī)應(yīng)否承擔(dān)賠償責(zé)任

周玉文

［案例］李某與方某家對(duì)門(mén)而居。今年春節(jié)期間的一天晚上7時(shí)多，方某家只有7歲的小女孩方華一人在家看電視，突然李某聽(tīng)到對(duì)門(mén)傳來(lái)“著火了！快來(lái)人??！”的哭喊聲。李某沖進(jìn)方某家，見(jiàn)其客廳里的電視機(jī)冒著濃煙并能聞到一股電線被燒焦的氣味。情急之中，李某切斷電源，又接了一盆水澆向電視機(jī)……火被熄滅了，但6000元的電視機(jī)也報(bào)廢了。事后李某得知并不是電視機(jī)著火，而是小方華邊看電視邊在電視機(jī)旁燒無(wú)用的廢舊報(bào)紙，燒著了電視機(jī)外邊的電線，當(dāng)時(shí)沒(méi)有看清楚就以為是電視機(jī)著火了。方某對(duì)此很不滿意，要求李某給予賠償一半的損失。請(qǐng)問(wèn)，李某應(yīng)當(dāng)賠償方某的電視機(jī)損失嗎？

［說(shuō)法］《民法通則》第93條規(guī)定：“沒(méi)有法定的或者約定的義務(wù)，為避免他人的利益受損失而進(jìn)行管理或者服務(wù)的，有權(quán)要求受益人償付由此而支付的必要費(fèi)用?！边@是我國(guó)法律對(duì)無(wú)因管理的規(guī)定，它是指沒(méi)有法定的或者約定的義務(wù)，為避免他人的利益受到損失而進(jìn)行管理或者服務(wù)的事實(shí)。李某所實(shí)施的行為正是法律所提倡的無(wú)因管理行為。在實(shí)施該行為中，如果管理人因?yàn)閷?shí)施管理行為使自己受到了損失，有權(quán)要求受益人償付因?qū)嵤┕芾硇袨槎Ц兜谋匾M(fèi)用。如果管理人實(shí)施的管理方法適當(dāng)，即使給受益人帶來(lái)了損失，也不承擔(dān)責(zé)任。雖然管理人實(shí)施的管理方法不適當(dāng)，給受益人造成了一定的損失，只要管理人沒(méi)有主觀上的故意或者重大過(guò)失，管理人也不承擔(dān)賠償責(zé)任。從此案例反映的情況看，李某在實(shí)施無(wú)因管理行為，即在為方某家滅火的具體過(guò)程中，其主觀上是沒(méi)有重大過(guò)失的，當(dāng)然更沒(méi)有故意。因此，即使給方某家造成了不應(yīng)有的損失，在法律上也沒(méi)有賠償?shù)牧x務(wù)和責(zé)任。

小學(xué)生“駕車(chē)”撞人誰(shuí)擔(dān)責(zé)

熊銘貴

篇3

長(zhǎng)期以來(lái)，竊電問(wèn)題一直困擾著供電部門(mén)，竊電造成的損失和社會(huì)危害巨大。不但擾亂正常的電力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，且形成巨大的經(jīng)濟(jì)黑洞，給國(guó)家和電力企業(yè)造成重大損失。而且，由于近年來(lái)竊電份子手段層出不窮，執(zhí)法人員執(zhí)法困難打打增加。為此，我們很有必要對(duì)竊電的方式方法進(jìn)行研究，普及廣大群眾的預(yù)竊電﹑反竊電意識(shí)，以期更好地提高反竊電技術(shù)水平，徹底堵塞竊電漏洞。本論通過(guò)對(duì)竊電的相關(guān)現(xiàn)象，展開(kāi)對(duì)如何防竊電﹑反竊電進(jìn)行分析，對(duì)當(dāng)今竊電犯罪及處罰進(jìn)行探析。

關(guān)鍵詞：防竊電；反竊電；竊電犯罪；竊電處罰

1.竊電相關(guān)現(xiàn)象

電作為一種能源，給人們生活帶來(lái)了無(wú)窮的便利，也為社會(huì)發(fā)展提供了充足的動(dòng)力，對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)貢獻(xiàn)巨大。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，電力部門(mén)做為企業(yè)，以有償使用的方式為我們提供電能是合理且合法的。但是，一些不法分子卻在利益的驅(qū)使下，抱著各種各樣的目的，千方百計(jì)以不光彩的方式竊取國(guó)家的電能，不僅給供電企業(yè)造成巨大的損失，而且損害了國(guó)家的利益。

1.1.目前違章用電、竊電現(xiàn)狀

1.1.1竊電主體與規(guī)模不斷擴(kuò)大

近年來(lái)，竊電現(xiàn)象日益增多，不論是城市還是在農(nóng)村到處都有發(fā)生。從竅電主體來(lái)看，竊電者已由過(guò)去相對(duì)單一的居民家庭、個(gè)體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)磚廠等為竊電高發(fā)群體發(fā)展到目前的餐飲業(yè)、賓館、大型商場(chǎng)甚至國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位“一起上”的大范圍竊電局面。對(duì)國(guó)家和供電企業(yè)造成了巨大損失。在規(guī)模上，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年因竊電損失的電量有數(shù)十億千瓦時(shí)之多。來(lái)自新疆伊犁地區(qū)伊寧市供電公司的一組數(shù)據(jù)顯示：“2000年查獲竊電、違章用電案件88戶，其中竊電67戶，涉案金額2.69萬(wàn)元；2001年102戶，其中竊電79戶，涉案金額3.51萬(wàn)元；2002年55戶，其中竊電39戶，涉案金額8.63萬(wàn)元；2003年111戶，其中竊電60戶，涉案金額22.86萬(wàn)元；2004年89戶，其中竊電40戶，涉案金額21.39萬(wàn)元。而據(jù)了解，實(shí)際上發(fā)生的竊電、違章用電行為遠(yuǎn)不止這些。近幾年伊犁地區(qū)竊電量不斷增加，目前已占到年售電量的1%，2004年查出竊電量78萬(wàn)千瓦時(shí)，金額達(dá)40萬(wàn)元；2005年僅前四個(gè)月，就查出竊電量23萬(wàn)千瓦時(shí)，金額達(dá)20萬(wàn)元?！笨磥?lái)，竊電主體不斷增加，竊電規(guī)模不斷擴(kuò)大，竊電形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。

1.1.2竊電技術(shù)更高

從全國(guó)各地查獲的竊電作案手段上看，竊電已由較原始的方式已發(fā)展到現(xiàn)代化高科技術(shù)含量的智能型竊電方式，如使用倒表器竊電、使用移相方式竊電、使用有線遠(yuǎn)方控制和無(wú)線遙控方式竊電等。高科技含量的引入，增加了竊電行為的隱蔽性。另?yè)?jù)發(fā)現(xiàn)，社會(huì)上已出現(xiàn)了竊電技術(shù)研究機(jī)構(gòu)和竊電產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家，使竊電技術(shù)更趨于專(zhuān)業(yè)化。

1.1.3竊電者行為惡劣，態(tài)度囂張。

相比于以前的竊電行為，目前的竊電者有不少社會(huì)關(guān)系和背景復(fù)雜，他們或仰仗金錢(qián)或依靠權(quán)貴，往往氣焰囂張，態(tài)度蠻橫。在竊電行為被發(fā)現(xiàn)后有的拒絕接受檢查，甚至對(duì)用電檢查人員和公安機(jī)關(guān)聯(lián)合辦案人員大打出手，公然暴力抗法，其態(tài)度與行為，給用電檢查帶來(lái)很大困擾。

1.2.竊電原因和目的

目前竊電現(xiàn)象如此猖獗，是什么原因?qū)е碌哪?？又或者說(shuō)竊電者是出于什么目的呢？經(jīng)過(guò)分析，可以得出幾點(diǎn)：

首先，主觀因素來(lái)說(shuō)，竊電者個(gè)人素質(zhì)低下。這主要表現(xiàn)在私欲膨脹，為了個(gè)人或小團(tuán)體的利益，見(jiàn)利忘義，且法制觀念淡薄，對(duì)電是一種特殊商品缺乏認(rèn)識(shí)，認(rèn)為電是國(guó)家的，不屬于任何個(gè)人，不偷白不偷。這是竊電的直接原因。

其次，客觀因素來(lái)說(shuō)，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)不好，為了能節(jié)省費(fèi)用鋌而走險(xiǎn)，知錯(cuò)犯錯(cuò)。還有，目前用電檢查及其管理的漏洞，而且竊電很難實(shí)物驗(yàn)證，相關(guān)法律對(duì)竊電行為的處罰操作上缺乏具體規(guī)定，使得竊電違法犯罪得不到應(yīng)有的制裁，對(duì)竊電行為的懲治與處罰不力，也是導(dǎo)致竊電行為屢禁不止，而且愈來(lái)愈甚。

1.3.竊電常見(jiàn)形式，特點(diǎn)

1.3.1竊電常見(jiàn)形式：

普通型竊電：如直接從配變的低壓陶瓷上掛線用電；短接計(jì)量箱進(jìn)出線；私自從供電局電網(wǎng)內(nèi)接線用電或增容用電等。

技術(shù)型竊電：通過(guò)破壞計(jì)量裝置的準(zhǔn)確性以達(dá)到竊電目的的竊電形式。這種形式竊電近年來(lái)所占比例越來(lái)越大。如：把電表小齒輪挫壞，令電表無(wú)法計(jì)數(shù)等。

高科技竊電：通過(guò)高科技手段，干擾電表的正常運(yùn)行。

1.3.2特點(diǎn)：

普遍性。從個(gè)體工商戶、普通居民的高比例竊電行為，到包括私營(yíng)、國(guó)有、合資等各式各種企業(yè)和事業(yè)單位，竊電成為一種帶有普遍性的行為。

日趨隱蔽。竊電行為從最初的掛線、接線，已發(fā)展成出現(xiàn)了專(zhuān)門(mén)研究竊電的組織，他們將高科技手段運(yùn)用于竊電當(dāng)中，增加了隱蔽性，給用電檢查工作增加了難度。

1.4.竊電的方式

竊電主要是通過(guò)某些方法使電表少計(jì)量甚至不計(jì)量。因此，改變輸入電能表的電壓、電流、相位以及改變電能表的轉(zhuǎn)速、齒輪變比等均可以達(dá)到竊電的目的，成為竊電的方式。

1.4.1改變電表的電氣參數(shù)法。

這種方式竊電的具體方法很多，1.短路電表的電流線圈。這種方法通常是在電能表內(nèi)部或外部用導(dǎo)線將電流線圈短接。這種方法可以使電能表轉(zhuǎn)速變慢而達(dá)到竊電的目的；2.斷開(kāi)電壓線圈或電壓線圈上串聯(lián)分壓電阻。對(duì)于單相機(jī)械式電表，其原理是使通入電壓線圈的電壓減小，從而達(dá)到少計(jì)量的目的。對(duì)于單相電子式電表，其原理是使通入電能表的電壓取樣信號(hào)減小，從而達(dá)到少計(jì)量的目的。3.調(diào)換輸入電能表的火線與零線,使零線接入電能表的電流線圈。4.使用輔助變壓器。5.修改電子式電表的脈沖常數(shù)。6.修改電子式電表的費(fèi)率時(shí)間。7.修改電子式電表的計(jì)量參數(shù)。8.負(fù)荷端接移相器。9.三相計(jì)量中反接某相電流。

1.4.2改變電表的機(jī)械參數(shù)法。

這種竊電方式的具體操作法有：1.鉆孔法。在電表的上端鉆一小孔,竊電時(shí)插入鐵釘或其它物件，使電能表轉(zhuǎn)盤(pán)卡死或增加反轉(zhuǎn)動(dòng)力矩，使電能表少計(jì)量。2.制動(dòng)法。調(diào)整電表的制動(dòng)磁鐵，使制動(dòng)力矩增大,電能表轉(zhuǎn)速變慢。3.間隙法。調(diào)整軸向齒輪與計(jì)度器齒輪之間的傳遞間隙。4.更換計(jì)數(shù)器變速比法。更換計(jì)數(shù)器變速比，使電表計(jì)出電量成倍減少。這種竊電方法是目前所有竊電方法的最高手段。

2.如何防竊電

2.1.目前用電檢查工作現(xiàn)狀及面臨的問(wèn)題

之所以出現(xiàn)嚴(yán)重的竊電行為，除了竊電者的原因外，用電檢查隊(duì)伍、法律薄弱等與之不無(wú)關(guān)系。在竊電技術(shù)與規(guī)模不斷擴(kuò)展的今天，用電檢查正面臨越來(lái)越多的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。

2.1.1用電檢查隊(duì)伍建設(shè)薄弱，人員技術(shù)素質(zhì)有待提高

原電力部《用電檢查管理辦法》規(guī)定：用電監(jiān)察人員，大用戶7人/百戶～9人/百戶、照明用戶為10人/萬(wàn)戶～15人/萬(wàn)戶。但這樣的標(biāo)準(zhǔn)在我們的供電企業(yè)中卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到。況且，我國(guó)的電力事業(yè)發(fā)展到今天，客觀現(xiàn)實(shí)表明，用電主體及用電量都有著史無(wú)前例的增長(zhǎng)，而用電檢查人員的數(shù)量基本沒(méi)有增加，這說(shuō)明用電檢查隊(duì)伍在人員的數(shù)量配備上跟不上發(fā)展的需要，有心無(wú)力成為我國(guó)用電檢查工作質(zhì)量提高的瓶頸。同時(shí)，在思想觀念上，部分用電檢查人員的用電管理思想還存在著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影子，意識(shí)上明顯落后。在日常的用電檢查工作中，在發(fā)現(xiàn)有竊電行為時(shí)，有些檢查人員往往缺乏合法的執(zhí)行程序，由此造成供電企業(yè)敗訴。另外，在現(xiàn)實(shí)中，還發(fā)現(xiàn)有個(gè)別竊電戶拉攏腐蝕用電檢查人員，形成用電檢查者與與竊電者相勾結(jié)現(xiàn)象，所以，用電檢查隊(duì)伍亟待加強(qiáng)。

2.1.2供電企業(yè)管理職能缺失，增加了對(duì)竊電監(jiān)管的難度。

隨著電力體制改革的深入，電力部撤消，使供電企業(yè)所具有的企業(yè)特性與代表國(guó)家行使電力管理職能的雙重身份喪失，管理職能被移交，供電部門(mén)成為純粹的企業(yè)，供電企業(yè)和用戶之間在法律上成為平等的民事主體地位。這無(wú)疑加大了對(duì)竊電行為的監(jiān)管難度。

2.1.3相關(guān)法律可操作性不強(qiáng)，供電企業(yè)在司法上被動(dòng)

《電力法》、《電力供應(yīng)與使用條例》是目前我國(guó)處理竊電行為的依據(jù)，但二者都屬于原則性情條款缺乏可操作性，而原電力部代表電力管理部門(mén)出臺(tái)的行業(yè)規(guī)章可操作性強(qiáng)，但法律效力又不高，使得用電檢查中即使發(fā)現(xiàn)違章用電、竊電行為，也很難得到法律懲治。

2.2.打擊竊電的策略和方法

面對(duì)竊電行為的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，我們可以從組織管理以及技術(shù)等方面，對(duì)竊電行為進(jìn)行控制和打擊。

2.2.1加大宣傳，提高民眾對(duì)于竊電危害的認(rèn)識(shí)。

要通過(guò)各種方法和手段，向人民群眾廣泛宣傳竊電的違法性以及社會(huì)危害性，減少民眾的竊電行為，同時(shí)激勵(lì)人民群眾的反竊電熱情，隨時(shí)監(jiān)視和舉報(bào)竊電者。另一方面可以協(xié)同新聞媒體對(duì)大案要案進(jìn)行報(bào)道，在社會(huì)上形成強(qiáng)大的威懾力和反竊電氛圍，以警醒竊電者。

2.2.2提高用電檢查人員的素質(zhì)。

用電管理人員要掌握全面的法律知識(shí)，能熟知和運(yùn)用《電力法》、《電力供應(yīng)與使用管理?xiàng)l例》這些專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)，還要加強(qiáng)對(duì)《民法通則》、《刑法》、《合同法》、《社會(huì)治安管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律，加強(qiáng)工作規(guī)范性。同時(shí)，用電檢查人員要加強(qiáng)思想政治修養(yǎng)，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，提高受竊電者腐蝕的能力。

2.2.3運(yùn)用技術(shù)手段，防范竊電行為的發(fā)生。

竊電越來(lái)越高科技化，反竊電的手段與也方法相應(yīng)要提高技術(shù)含量，可以通過(guò)技術(shù)手段的運(yùn)用或使用高科技成果，有力地打擊竊電行為，為國(guó)家電力事業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。

2.2.4建立健全用電檢查管理制度。

是否有健全的用電檢查管理制度，直接關(guān)系到反竊電工作的實(shí)效以及能否繼續(xù)深入有效地開(kāi)展。在制度上，應(yīng)建立嚴(yán)格的用電檢查管理制度。對(duì)查到的竊電者應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)臺(tái)賬；實(shí)行竊電處罰分級(jí)審批制度，增加處理工作中的透明度，切忌由少數(shù)人暗箱操作；建立竊電處理回避制度，以防出現(xiàn)不公正的處理；建立竊電說(shuō)情登記制，杜絕各類(lèi)人員的說(shuō)情；建立健全各項(xiàng)反竊電的獎(jiǎng)懲措施，對(duì)舉報(bào)、查處竊電有功人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)舉報(bào)人實(shí)行保密制度以調(diào)動(dòng)各級(jí)人員工作積極性，激勵(lì)他們積極投身到反竊電工作中來(lái)。對(duì)于與竊電者有勾結(jié)行為的用電檢查者，要實(shí)行經(jīng)濟(jì)處罰，還可以吊銷(xiāo)電工執(zhí)照，使之不再具備從事電業(yè)工作的資格。

2.3.用電檢查人員對(duì)竊電的注意事項(xiàng)

2.3.1用電檢查人員要對(duì)于轄區(qū)用電客戶的用電情況了熟于心。

對(duì)于大的用電客戶民，在檢查竊電前，應(yīng)對(duì)被查用戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，負(fù)荷及用電量情況，電工素質(zhì)等情況做到心中有數(shù)，如遇到用電量突降，應(yīng)仔細(xì)檢查核對(duì)。對(duì)可疑用戶進(jìn)行檢查時(shí)，必須盡快到達(dá)電能計(jì)量裝置安裝處，突擊檢查，防止其破壞竊電現(xiàn)場(chǎng)。

2.3.2用電檢查必須夠細(xì)夠耐心。

檢查時(shí)必須認(rèn)真檢查核對(duì)計(jì)量裝置的封印是否完好，計(jì)量設(shè)備接線是否正確，運(yùn)行狀況是否與實(shí)際相符，有無(wú)過(guò)熱，接觸不良等，要特別注意細(xì)節(jié)的檢查。注意檢查計(jì)量設(shè)備的配置是否與用戶的實(shí)際負(fù)荷相符，如發(fā)現(xiàn)不符應(yīng)及時(shí)更換。

2.3.3注意用電檢查程序規(guī)范化。

在進(jìn)行用電檢查工作時(shí)，必須做到以下幾點(diǎn)：按要檢查的內(nèi)容填寫(xiě)《用電檢查工作單》，并經(jīng)批準(zhǔn)后方可赴用戶處執(zhí)行任務(wù)；現(xiàn)場(chǎng)檢查不得少于兩人；到用戶現(xiàn)場(chǎng)必須出示《用電檢查證》，并叫用戶派人隨同檢查；檢查完畢，用戶應(yīng)在《用電檢查工作單》上簽字；對(duì)有明顯違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，用電檢查人員應(yīng)向用戶開(kāi)具《用電檢查結(jié)果通知書(shū)》或《違章用電、竊電通知書(shū)》，要求用戶在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)接受處理；除現(xiàn)場(chǎng)檢查確認(rèn)有竊電行為的，可當(dāng)場(chǎng)中止供電外，必須按規(guī)定程序進(jìn)行停限電。

用電檢查人員一旦發(fā)現(xiàn)有違章用電或竊電行為，還要千方百計(jì)注意收集和保存證據(jù)，為日后的處理提供依據(jù)。

3.如何反竊電的措施

3.1.反竊電工作的難點(diǎn)

反竊電工作之所以困難重重，與電能的特點(diǎn)及竊電的隱蔽性及手段的多樣化不無(wú)關(guān)系。

3.1.1電能商品的非實(shí)物性。

電能是一種發(fā)電、輸送、配電、用電同時(shí)完成的一種能量形式，有別于其它商品，它具有非實(shí)物形式的特性，這讓用戶在竊電的同時(shí)就完成了電能的消費(fèi)，不像其它能夠儲(chǔ)存的有形商品，可以“人贓俱獲”而直接提供犯罪客體，即使竊電者被現(xiàn)場(chǎng)抓獲，作為電力企業(yè)也不可能馬上知道竊電行為從什么開(kāi)始，被盜電能的數(shù)量，只能通過(guò)調(diào)查詢問(wèn)和收集有關(guān)資料后確定，致使出現(xiàn)竊電者死不認(rèn)罪的現(xiàn)象，給反竊電工作帶來(lái)難度。

3.1.2竊電行為的隱蔽性。

一般來(lái)說(shuō)，竊電現(xiàn)場(chǎng)不會(huì)對(duì)周?chē)ㄖO(shè)施造成損壞，幾乎可以完全銷(xiāo)毀現(xiàn)場(chǎng)，不留下一點(diǎn)痕跡。從竊電的手段來(lái)看，過(guò)去查獲的竊電行為大多采用簡(jiǎn)單的容易操作同時(shí)也比較暴露的手段，如利用U型導(dǎo)線分流、表外接線、別卡表盤(pán)、開(kāi)封撥表等，這些方法都比較容易查獲。但近年來(lái)竊電手段已呈隱蔽性、高科技的趨勢(shì)，改變CT變比、電壓線虛接或反接或壓皮接線、隱蔽處安裝過(guò)流開(kāi)關(guān)或雙頭刀閘控制表外線等，甚至目前出現(xiàn)了遙控竊電裝置，高科技手段的運(yùn)用，使竊電更具有了隱蔽性，因此，在日常監(jiān)管中，很難發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

3.1.3.打擊不力，人為阻撓。

由于群眾的法律意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)電的商品屬性和竊電的違法性認(rèn)識(shí)不明確，以及相關(guān)法律對(duì)竊電行為的懲處不具體，導(dǎo)致打擊不力，竊電行為多發(fā)。更有一些不法分子和單位打著“為了企業(yè)”、“為了集體”的招牌竊電；而一些地方領(lǐng)導(dǎo)在地方保護(hù)、部門(mén)保護(hù)思想支配下，千方百計(jì)為其提供“保護(hù)”，妨礙了反竊電工作的順利開(kāi)展。

正是由于認(rèn)清反竊電工作的難點(diǎn)，在反竊電措施的選取上才能更有針對(duì)性，提高反竊電的效率。

3.2.反竊電措施

3.2.1封閉變壓器低壓出線端至計(jì)量裝置的導(dǎo)體

這項(xiàng)措施主要防止無(wú)表竊電，對(duì)通過(guò)二次線采用欠壓法、欠流法、移相法竊電也有一定的防范作用。適用于高供低計(jì)專(zhuān)用變壓器用戶。

3.2.2采用專(zhuān)用計(jì)量箱或?qū)Ｓ秒姳硐?/p>

竊電者大部分是通過(guò)破壞計(jì)量裝置的準(zhǔn)確運(yùn)行來(lái)實(shí)現(xiàn)竊電的，因此，計(jì)量箱如何封閉好，是防竊電的成敗關(guān)鍵因素。該法主要通過(guò)阻止竊電者觸及計(jì)量裝置來(lái)實(shí)現(xiàn)防竊電。具體技術(shù)操作方法有：對(duì)居民用戶，采用集中裝表箱或全封閉表箱，讓用戶無(wú)法接觸到電表和二次線。對(duì)高壓用戶，使整個(gè)電能計(jì)量置處在一個(gè)全封閉狀態(tài)，并將計(jì)量點(diǎn)由室內(nèi)向室外遷移。對(duì)計(jì)量點(diǎn)設(shè)在用戶側(cè)且計(jì)量方式為高供低計(jì)的用戶，將計(jì)量方式改為高供高計(jì)，并將計(jì)量點(diǎn)遷移到配電室外進(jìn)行電桿上或變壓器高壓側(cè)。對(duì)低供低計(jì)帶TA的用戶，改造時(shí)將電能計(jì)量裝置用計(jì)量箱或柜進(jìn)行一次全封閉以防止竊電。

3.2.3更換或升級(jí)電表裝置。

使用全電子式多功能電能表。這種裝置具有不能倒裝、不可更改常數(shù)、失壓、失流記錄及電流不平衡記錄、逆相序記錄、設(shè)表等事件記錄，可以對(duì)竊電起到很好的監(jiān)控作用。對(duì)用電量大而且有竊電嫌疑的用戶，可以在表箱中加裝“電能計(jì)量裝置異常運(yùn)行測(cè)錄儀”，這種測(cè)錄儀可以利用移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)直接報(bào)警計(jì)量回路的各種故障，又能隨時(shí)和定時(shí)采集用戶用電負(fù)荷情況，對(duì)用戶的用電情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和科學(xué)管理。

4.對(duì)竊電犯罪行為的處罰

竊電是一種危害國(guó)家和電力企業(yè)利益的行為，對(duì)于竊電行為應(yīng)該按其情節(jié)輕重，依照相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

1996年9月1日起施行的《電力供應(yīng)與使用條例》，第三十一條將以下六種行為規(guī)定為竊電行為，分別是：(一)在供電企業(yè)的供電設(shè)施上，擅自接線用電；(二)繞越供電企業(yè)的用電計(jì)量裝置用電；(三)偽造或者開(kāi)啟法定的或者授權(quán)的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)加封的用電計(jì)量裝置封印用電；(四)故意損壞供電企業(yè)用電計(jì)量裝置；(五)故意使供電企業(yè)的用電計(jì)量裝置計(jì)量不準(zhǔn)或者失效；(六)采用其他方法竊電。

對(duì)于竊電行為，《電力供應(yīng)與使用條例》第四十條規(guī)定，違章用電的，供電企業(yè)可以根據(jù)違章事實(shí)和造成的后果追繳電費(fèi)，并按照國(guó)務(wù)院電力管理部門(mén)的規(guī)定加收電費(fèi)和國(guó)家規(guī)定的其他費(fèi)用；情節(jié)嚴(yán)重的，可以按照國(guó)家規(guī)定的程序停止供電。第四十一條規(guī)定，盜竊電能的，由電力管理部門(mén)責(zé)令停止違法行為，追繳電費(fèi)并處應(yīng)交電費(fèi)5倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

1996年4月1日起施行的《中華人民共和國(guó)電力法》也對(duì)竊電行為的處罰進(jìn)行了規(guī)定。其中第七十一條：盜竊電能的，由電力管理部門(mén)責(zé)令停止違法行為，追繳電費(fèi)并處應(yīng)交電費(fèi)五倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法第一百五十一條或者第一百五十二條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。而其中涉及《刑法》有關(guān)條款內(nèi)容具體為：刑法第第一百五十一條：盜竊、詐騙、搶奪公私財(cái)物數(shù)額較大的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制。第一百五十二條：慣竊、慣騙或者盜竊、詐騙、搶壓公私財(cái)物數(shù)額巨大的,處五年以上十年以下有期徒刑；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，可以并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。

對(duì)于上述條款中涉及到的“數(shù)額較大”與“數(shù)額巨大”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部1998年3月26日公布了《關(guān)于盜竊罪數(shù)額認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，該規(guī)定明確：“‘?dāng)?shù)額較大’，以五百元至二千元為起點(diǎn)?！?dāng)?shù)額巨大’以五千元至二萬(wàn)元為起點(diǎn)。

以上基本是以法人為主體的竊電處罰方法，對(duì)于以單位為主體的竊電行為，1996年1月23日，最高檢在《關(guān)于單位盜竊行為如何處理問(wèn)題的批復(fù)》中指出：?jiǎn)挝唤M織實(shí)施盜竊、獲取財(cái)物歸單位所有，數(shù)額巨大，影響惡劣的，應(yīng)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他主要的直接責(zé)任人員按盜竊罪依法批捕、。

對(duì)竊電行為的處罰中有“追繳電費(fèi)”的規(guī)定，但一直以來(lái)，對(duì)于竊電數(shù)額的確認(rèn)就是個(gè)大難題，1996年10月8日，電力部頒行了《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》，其中第103條第2款規(guī)定：“竊電時(shí)間無(wú)法查明時(shí)，竊電日數(shù)至少以180天計(jì)算，每日竊電時(shí)間，電力用戶按12小時(shí)計(jì)算，照明用戶按6小時(shí)計(jì)算?！边@給竊電數(shù)額在無(wú)法確認(rèn)的情況下提供了處罰的依據(jù)。

另，《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》第13條規(guī)定：對(duì)盜竊電能尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)處十五日以下拘留或警告，可以單處或并處200元以下罰款，竊電人承擔(dān)的此類(lèi)責(zé)任也屬于行政責(zé)任。1990年1月3日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的能源部、公安部《關(guān)于嚴(yán)禁竊電的通告》規(guī)定，“竊電違反治安管理處罰者，依照治安管理處罰條例有關(guān)規(guī)定處罰”，該條例第23條規(guī)定，“偷竊……少量公私財(cái)物，尚不構(gòu)成刑事處分的，處15日以下拘留或者警告”?！吧胁粯?gòu)成刑事處分”在這里當(dāng)然是指不夠盜竊罪的起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，即500元以上。但是，竊電數(shù)額在500元以下者，可以或應(yīng)當(dāng)依法拘留。

5.預(yù)防竊電犯罪的對(duì)策

5.1建設(shè)一支過(guò)硬的用電檢查管理隊(duì)伍。

目前許多竊電犯罪的產(chǎn)生都與用電檢查不到位有很大關(guān)系。因此，要對(duì)建設(shè)一支過(guò)硬的電用檢查管理隊(duì)伍。這首先要求在用電檢查人員的數(shù)量上，要擴(kuò)充現(xiàn)有的檢查隊(duì)伍，盡量符合相關(guān)法規(guī)對(duì)于用電檢查人員與用電客戶數(shù)量的比例關(guān)系。其次，對(duì)付竊電犯罪是一項(xiàng)原則性較強(qiáng)、技術(shù)水平要求很高的工作，除了數(shù)量外，更對(duì)用電檢查人員有高的質(zhì)量要求，不僅思想作風(fēng)良好，而且技術(shù)素質(zhì)過(guò)硬。專(zhuān)業(yè)管理人員身肩執(zhí)法重任，是竊電分子拉攏收買(mǎi)的對(duì)象。所以，在隊(duì)伍管理工作中制度要嚴(yán)，教育要勤，反腐倡廉，獎(jiǎng)罰分明，始終保持一支高效廉潔、具有高度責(zé)任感的反竊電隊(duì)伍。面對(duì)不斷翻新的竊電手段，要對(duì)作為反竊電中堅(jiān)力量的用電檢查人員進(jìn)行及時(shí)培訓(xùn)與教育，讓其了解與掌握竊電技術(shù)的新發(fā)展，以在工作中能更好的識(shí)別和及時(shí)發(fā)現(xiàn)竊電現(xiàn)象。過(guò)硬的用電檢查管理隊(duì)伍，這是預(yù)防竊電犯罪的有力保障。

5.2警企聯(lián)合整治用電秩序。

在預(yù)防和懲治竊電行為上，僅憑供電企業(yè)的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在原電力部撤消，而且行政管理職權(quán)的移交的狀態(tài)下，供電企業(yè)成為普通企業(yè)，失去了行政管理權(quán)。對(duì)于竊電行為，只能發(fā)現(xiàn)而無(wú)法處罰。這大大增加了工作難度，也放縱了竊電犯罪行為的產(chǎn)生。在此種情況下，必須與公安、司法、檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合，給竊電分子以足夠的震懾，遏制竊電猖獗的勢(shì)頭。

5.3加大宣傳與檢查打擊力度。

竊電現(xiàn)象屢打不止，一個(gè)重要原因是竊電者在觀念中對(duì)竊電犯罪認(rèn)識(shí)不清，現(xiàn)實(shí)中對(duì)竊電行為的打擊力度不夠。因此，需要加大宣傳力度，包括對(duì)于文明用電的宣傳和對(duì)于竊電大案要害處罰的宣傳，讓竊電分子在心理上警醒。

打擊力度加強(qiáng)可以在兩個(gè)方面體現(xiàn)，一是加大查處力度，包括健全組織管理機(jī)構(gòu)，分區(qū)負(fù)責(zé)，責(zé)任到人，對(duì)于轄區(qū)內(nèi)高壓用戶，確保掌握客戶信息的真實(shí)、準(zhǔn)確，要成立專(zhuān)門(mén)檢查組，不分晝夜24小時(shí)進(jìn)行不定時(shí)突擊檢查，以即時(shí)發(fā)現(xiàn)用電上的問(wèn)題，達(dá)到預(yù)防竊電犯罪。二是加大對(duì)竊電者的處罰力度。現(xiàn)行做法是：抓到竊電者后，多數(shù)給予追補(bǔ)電量或罰款處理，面對(duì)竊電的巨大利益獲取，這種簡(jiǎn)單的處理辦法不能使竊電分子傷筋動(dòng)骨，既不能達(dá)到教育本人的目的，也不能起到警示他人的作用。因此，要加大對(duì)于竊電的打擊力度。對(duì)于那些竊電性質(zhì)惡劣、影響較大的竊電者必須依法追究其刑事責(zé)任，做到依法查處、依法嚴(yán)打、防打結(jié)合，遏制其發(fā)展勢(shì)頭。

5.4加大反竊電的技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要加強(qiáng)用電秩序監(jiān)管，單靠人力是不行的，目前竊電犯罪行為增多，一個(gè)主要的原因就是計(jì)量設(shè)備的防竊電能力落后于竊電手段的發(fā)展，疲于應(yīng)付，不能有力地遏制竊電行為的發(fā)生。因此，必須采取加強(qiáng)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)，將之運(yùn)用于反竊電當(dāng)中。采用反竊電能力強(qiáng)、技術(shù)先進(jìn)的設(shè)備是開(kāi)展反竊電工作的基本技術(shù)保障。這就需要增加資金投入，加大技術(shù)研發(fā)力度，開(kāi)發(fā)好的防竊電產(chǎn)品與監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電能計(jì)量的智能化與電能計(jì)量裝置監(jiān)測(cè)的實(shí)時(shí)化，確保供電企業(yè)能在在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)客戶的用電異常并采取打擊措施。通過(guò)高科技的防竊電產(chǎn)品，讓竊電分子不敢輕舉妄動(dòng)。

6.結(jié)論

竊電是一種損害國(guó)家與人民利益的不良行為，但出于私欲以及客觀上反竊電的力量薄弱，竊電在規(guī)模和范圍上日益擴(kuò)大，由于竊電行為具有普遍性與隱蔽性等特點(diǎn)，加之竊電手段的多樣化，給反竊電帶來(lái)很大困難，使用電檢查人員面臨巨大的挑戰(zhàn)。對(duì)于竊電，相關(guān)法律規(guī)定了一系列處罰方法，為打擊竊電行為提供了很好的武器，但與些同時(shí)，我們還要在用電檢查隊(duì)伍的建設(shè)上，在警企聯(lián)合上，在宣傳與檢查打擊力度上，在反竊電技術(shù)的研發(fā)上等方面努力，以預(yù)防竊電犯罪的發(fā)生。

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篇4

本文著重通過(guò)案例與部分及法律解釋闡述了在各類(lèi)學(xué)校突發(fā)事件中，學(xué)校究竟應(yīng)該負(fù)那些法律責(zé)任，學(xué)校與學(xué)生的法律關(guān)系究竟如何呢？ 首先是從學(xué)校不具備監(jiān)護(hù)人的主體資格。學(xué)校沒(méi)有取得監(jiān)護(hù)權(quán)的法律形式，學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生承擔(dān)有限保護(hù)而不是監(jiān)護(hù)。學(xué)校賠償不同于監(jiān)護(hù)人賠償四個(gè)方面闡明了學(xué)校不是學(xué)生的監(jiān)護(hù)人，學(xué)校對(duì)學(xué)生承擔(dān)的只是部分的保護(hù)職責(zé)，這種保護(hù)職責(zé)，是通過(guò)監(jiān)護(hù)人與學(xué)校之間及有關(guān)法律確立的，學(xué)校對(duì)學(xué)生的職責(zé)僅限于有限保護(hù)，可以歸納為、管理、和保護(hù)的。學(xué)校不是學(xué)生的監(jiān)護(hù)人，并不意味著學(xué)校絕對(duì)不對(duì)學(xué)生傷害事故負(fù)責(zé)任，而是應(yīng)根據(jù)學(xué)校在事故中是否負(fù)有過(guò)錯(cuò)，及過(guò)錯(cuò)的大小來(lái)承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。所以在第二部分著重闡述了學(xué)生傷害事件的法律責(zé)任的劃分，對(duì)于學(xué)校是否有責(zé)任，這里有四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一看是否因?yàn)樾Ｉ峄驅(qū)W校設(shè)施不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或存在安全隱患所引發(fā)；二看是否由于教育教學(xué)活動(dòng)中沒(méi)有有效的安全防范措施或預(yù)案；三看是不是學(xué)校的教育教學(xué)技術(shù)或手段不當(dāng)而導(dǎo)致學(xué)生傷害的出現(xiàn)；四看學(xué)校在知悉事故發(fā)生的情況下是否及時(shí)履行了先行救護(hù)和對(duì)學(xué)生監(jiān)護(hù)人通知義務(wù)。又對(duì)學(xué)校不負(fù)法律責(zé)任的具體情形進(jìn)行了列舉，對(duì)經(jīng)常發(fā)生的經(jīng)常發(fā)生的學(xué)生意外傷害事件、學(xué)生食物中毒事故。學(xué)生違反《治安管理處罰條例》的治安事件。學(xué)生行為觸犯刑法的刑事案件。學(xué)生違反公序良俗的事件進(jìn)行了具體。第三部分著重介紹了學(xué)生傷害事故的賠償原則及在預(yù)防學(xué)生傷害事故發(fā)生中應(yīng)注意的。

《京華時(shí)報(bào)》 (2003年1月16日第A09版)刊登了這樣一個(gè)案例。由于沒(méi)有借給同學(xué)自行車(chē)，原北京市第四十一中學(xué)初三學(xué)生、15歲的杜某被5名同學(xué)帶到學(xué)校廁所內(nèi)毆打長(zhǎng)達(dá)一小時(shí)之久。杜某隨后將5名打人者和學(xué)校一同告上法院，要求他們賠償。2003年1月15日，西城法院做出判決，學(xué)校因疏于管理被判與打人者共同承擔(dān)賠償責(zé)任。

象這樣的學(xué)生告學(xué)校的案件我們已經(jīng)不鮮于在各類(lèi)媒體上看到，這就不得不讓人深思：在各類(lèi)學(xué)校突發(fā)事件中，學(xué)校究竟應(yīng)該負(fù)那些法律責(zé)任，學(xué)校與學(xué)生的法律關(guān)系究竟如何呢？本文試通過(guò)長(zhǎng)期為學(xué)校提供法律所遇到的事件、案例和媒體上的案例對(duì)這些問(wèn)題作簡(jiǎn)要評(píng)析。

一、學(xué)校與學(xué)生法律關(guān)系

在學(xué)校傷害事故的處理過(guò)程中，往往涉及到學(xué)校與學(xué)生的法律關(guān)系這個(gè)問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題在我國(guó)立法上還并非十分明確，也可以說(shuō)基本上處于空白。所以，在學(xué)校傷害事故案中，學(xué)校與學(xué)生的法律關(guān)系往往會(huì)成為訴訟雙方的辯論焦點(diǎn)。即使在法學(xué)界內(nèi)部，在這個(gè)問(wèn)題上的觀點(diǎn)也是針?shù)h相對(duì)的。一種觀點(diǎn)是監(jiān)護(hù)說(shuō)，認(rèn)為學(xué)生在校期間，學(xué)校就是學(xué)生的監(jiān)護(hù)人；另一種觀點(diǎn)是保護(hù)說(shuō)，認(rèn)為學(xué)校與學(xué)生之間是一種教育、管理和保護(hù)關(guān)系，而非監(jiān)護(hù)關(guān)系。在學(xué)校傷害案中，家長(zhǎng)們一般都贊成監(jiān)護(hù)說(shuō)，而學(xué)校認(rèn)為保護(hù)說(shuō)較為合理。筆者認(rèn)為，學(xué)校是學(xué)生監(jiān)護(hù)人這種看法是對(duì)法律、司法解釋和法理的曲解。下面將從幾個(gè)不同方面對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行論證。

（一）學(xué)校不具備監(jiān)護(hù)人的主體資格。監(jiān)護(hù)是為無(wú)民事行為能力和限制行為能

力的人設(shè)立保護(hù)人的制度，目的是為了維護(hù)無(wú)民事行為和限制行為能力人的合法權(quán)益。監(jiān)護(hù)人是對(duì)被監(jiān)護(hù)人依法享受監(jiān)護(hù)權(quán)并承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的人。監(jiān)護(hù)的設(shè)立必須由法律加以確認(rèn)。我國(guó)法律對(duì)監(jiān)護(hù)人作出了如下規(guī)定：（1）《民法通則》第十六條對(duì)設(shè)立監(jiān)護(hù)人的順序和范圍作出了明確的規(guī)定。（2）“未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護(hù)人”。首先把未成年人的父母設(shè)立為監(jiān)護(hù)人。（3）認(rèn)定其他監(jiān)護(hù)人的條件是“未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒(méi)有監(jiān)護(hù)能力”。（4）其他監(jiān)護(hù)人的范圍和順序。祖父母，外祖父，、兄、姐，關(guān)系密切的其他親屬、朋友愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任，以未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)同意的。沒(méi)有上述監(jiān)護(hù)人的，由未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門(mén)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。根據(jù)上述法律規(guī)定，學(xué)校顯然不具有監(jiān)護(hù)人主體資格。

（二） 學(xué)校沒(méi)有取得監(jiān)護(hù)權(quán)的法律形式。由于《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行

〈中華人民共和國(guó)民法通則〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第22條規(guī)定“監(jiān)護(hù)人可以將監(jiān)護(hù)職責(zé)部分或全部委托給他人”，所以人們認(rèn)為：學(xué)生在學(xué)校讀書(shū)，向?qū)W校繳納了學(xué)費(fèi)，就是把監(jiān)護(hù)職責(zé)委托給了學(xué)校。這是對(duì)監(jiān)護(hù)委托的錯(cuò)誤理解。這是由三個(gè)方面的原因決定的。一是義務(wù)教育是國(guó)家依法強(qiáng)制推行和實(shí)施的，根本就不具備契約性質(zhì)和教育消費(fèi)的委托特征。二是中小學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生的教育內(nèi)容和管理方式是《教育法》、《義務(wù)教育法》等法律直接加以規(guī)定，并不是和未成年學(xué)生或其監(jiān)護(hù)人約定的，同時(shí)也不能以監(jiān)護(hù)人的名義進(jìn)行，而是以學(xué)校自己的名義獨(dú)立開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)。三是學(xué)校向未成年學(xué)生收取的費(fèi)用，根本不是接受委托的付價(jià)，而是用在未成年學(xué)生身上的非常有限的教育成本費(fèi)。

（三）學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生承擔(dān)有限保護(hù)而不是監(jiān)護(hù)。

1、學(xué)校的有限保護(hù)責(zé)任?！督逃ā贰ⅰ读x務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》等教育法律在圍繞學(xué)校保護(hù)方面，確立了有限保護(hù)原則。有限保護(hù)的責(zé)任范圍或內(nèi)容：①為未成年學(xué)生提供使符國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)的校舍及其他教育教學(xué)設(shè)備設(shè)施，如《重慶市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法〉辦法》第21條“學(xué)校和幼兒園不得使未成年人在危及人身安全、健康的校舍和其他教育、教學(xué)設(shè)施中活動(dòng)，對(duì)校舍、教學(xué)設(shè)備、場(chǎng)所應(yīng)定期進(jìn)行檢查維修，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情應(yīng)及時(shí)上報(bào)，并采取有效措施，以保證未成年學(xué)生和兒童的人身安全?！痹趯W(xué)校組織的教育教學(xué)和集體活動(dòng)中防止發(fā)生安全事故。《未成年人保護(hù)法》第17條規(guī)定“學(xué)校和幼兒園安排未成年學(xué)生和兒童參加集會(huì)，文化娛樂(lè)、實(shí)踐等集體活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于未成年人的健康成長(zhǎng)，防止發(fā)生人身安全事故?！庇嘘P(guān)教育方針的執(zhí)行和教育手段的禁止性規(guī)定?！安坏脤?duì)未成年學(xué)生和兒童實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱性行為?！?/p>

2、中小學(xué)校的這種有限保護(hù)與監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)的明顯不同。如前所述，除了學(xué)校保護(hù)與監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)的內(nèi)容不同，學(xué)校對(duì)未成年人的保護(hù)僅限于這種有限責(zé)任所及范圍，未成年人的監(jiān)護(hù)則是全面的無(wú)限制的管理和教育。它們之間的側(cè)重點(diǎn)也完全不同，中小學(xué)校在未成年學(xué)生的教育和管理方面，代表著社會(huì)的公共利益，較多體現(xiàn)出黨和國(guó)家對(duì)社會(huì)新人的要求。而監(jiān)護(hù)人對(duì)被監(jiān)護(hù)人的教育和管理，不可避免地更多地表現(xiàn)為私人性質(zhì)的個(gè)體化要求。

3、學(xué)校承擔(dān)的責(zé)任也僅就其過(guò)錯(cuò)而言?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)民法通則〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第160條就此作了規(guī)定：在幼兒園、學(xué)校生活、的無(wú)民事行為能力人或者在精神病院的精神病人，受到傷害或者給他人造成損害，單位有過(guò)錯(cuò)的，可以責(zé)令這些單位適當(dāng)給予賠償。然而第159條對(duì)監(jiān)護(hù)人的規(guī)定則不同了：被監(jiān)護(hù)人造成他人損害的，有明確的監(jiān)護(hù)人時(shí)，由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)民事責(zé)任；監(jiān)護(hù)人不明確的，由順序在前的有監(jiān)護(hù)能力的人承擔(dān)民事責(zé)任。

4、學(xué)校的有限保護(hù)并非監(jiān)護(hù)，更不能代替監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)。即是說(shuō)，學(xué)校不能當(dāng)然取得對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)權(quán)，也就是說(shuō)不存在履行監(jiān)護(hù)不當(dāng)而要賠償?shù)膯?wèn)題。比如，學(xué)校不可能代未成年學(xué)生管理其財(cái)物，照顧其日常生活，更沒(méi)有因?yàn)槠涔芾碡?cái)物而承擔(dān)賠償?shù)呢?zé)任。

（四）學(xué)校賠償不同于監(jiān)護(hù)人賠償。

1、學(xué)校賠償?shù)姆秶驮騼H限于有限保護(hù)責(zé)任中存在過(guò)錯(cuò)，責(zé)任形式更多地或者說(shuō)主要地表現(xiàn)為因?yàn)樽约旱倪^(guò)錯(cuò)承擔(dān)的支付金錢(qián)形態(tài)的賠償金。而監(jiān)護(hù)人則不同，他要因被監(jiān)護(hù)人對(duì)別人的侵權(quán)行為和自己的監(jiān)護(hù)行為承擔(dān)完全的民事責(zé)任，承擔(dān)的責(zé)任形態(tài)除了支付賠償金外，還包括賠禮道歉、恢復(fù)原狀等形式，甚至主要表現(xiàn)為后面這些形式。

2、學(xué)校賠償與監(jiān)護(hù)人賠償性質(zhì)不同。中小學(xué)校是法律授權(quán)的義務(wù)教育實(shí)施機(jī)關(guān)。所以學(xué)校賠償不是純粹的民事賠償，而監(jiān)護(hù)人賠償則是純粹的民事賠償性質(zhì)，監(jiān)護(hù)人對(duì)被監(jiān)護(hù)人的加害或受害所提起的訴訟都是民事訴訟。

3、在未成年人侵權(quán)行為訴訟中的地位不同。在未成年人侵權(quán)行為訴訟中，學(xué)校一般是以證人或第三人身份出現(xiàn)，行證實(shí)事件或協(xié)助查明事情緣由的作用，對(duì)學(xué)生的利益不享有處分權(quán)。而監(jiān)護(hù)人則是以侵權(quán)行為的未成年人的法定人身份直接參與訴訟。監(jiān)護(hù)人可以從未成年人權(quán)益出發(fā)，以法定人的身份享有完整的處分權(quán)。

綜上所述，學(xué)校顯然不是學(xué)生的監(jiān)護(hù)人，學(xué)校對(duì)學(xué)生承擔(dān)的只是部分的保護(hù)職責(zé)，這種保護(hù)職責(zé)，是通過(guò)監(jiān)護(hù)人與學(xué)校之間及《教育法》建立的，是《教育法》、《未成年人保護(hù)法》等公法要求學(xué)校應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。該職責(zé)在《教育法》、《未成年人保護(hù)法》等法律中被歸納為教育、管理、和保護(hù)的內(nèi)容。學(xué)校不是學(xué)生的監(jiān)護(hù)人，并不意味著學(xué)校絕對(duì)不對(duì)學(xué)生傷害事故負(fù)責(zé)任，而是應(yīng)根據(jù)學(xué)校在事故中是否負(fù)有過(guò)錯(cuò)，及過(guò)錯(cuò)的大小來(lái)承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

二、學(xué)校傷害事件的的法律責(zé)任劃分

既然義務(wù)教育階段中小學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生沒(méi)有監(jiān)護(hù)權(quán)，所以在具體處理校園賠償案時(shí)，根本就不能依據(jù)監(jiān)護(hù)原理原則要求學(xué)校承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任，但是學(xué)校又有明確的對(duì)未成年學(xué)生的有限保護(hù)責(zé)任。故在看待和分析發(fā)生在中小學(xué)校園內(nèi)的安全事故時(shí)，首先考慮的應(yīng)該是監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)責(zé)任，對(duì)學(xué)校是否有責(zé)任，要從四個(gè)方面看：一看是否因?yàn)樾Ｉ峄驅(qū)W校設(shè)施不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或存在安全隱患所引發(fā)；二看是否由于教育教學(xué)活動(dòng)中沒(méi)有有效的安全防范措施或預(yù)案；三看是不是學(xué)校的教育教學(xué)技術(shù)或手段不當(dāng)而導(dǎo)致學(xué)生傷害的出現(xiàn)；四看學(xué)校在知悉事故發(fā)生的情況下是否及時(shí)履行了先行救護(hù)和對(duì)學(xué)生監(jiān)護(hù)人通知義務(wù)。全面考察侵權(quán)方和受害人的責(zé)任形式，合理確定學(xué)校與雙方監(jiān)護(hù)人之間的責(zé)任劃分。現(xiàn)就學(xué)校常見(jiàn)的幾種有代表性的學(xué)生傷害事件說(shuō)明不負(fù)責(zé)任或者負(fù)部分責(zé)任的幾種情形：

（一）學(xué)校不負(fù)責(zé)任的情形。在以下四種情形下發(fā)生的事故，學(xué)校行為并無(wú)不當(dāng)?shù)?，不承?dān)事故責(zé)任，事故責(zé)任應(yīng)當(dāng)按有關(guān)法律法規(guī)或者其他有關(guān)規(guī)定認(rèn)定： ① 在學(xué)生自行上學(xué)、放學(xué)、返校、離校途中發(fā)生的；②在學(xué)生自行外出或者擅自離校期間發(fā)生的； ③在放學(xué)后、節(jié)假日或者假期等學(xué)校工作時(shí)間以外，學(xué)生自行滯留學(xué)校或者自行到校發(fā)生的；④ 其他在學(xué)校管理職責(zé)范圍之外的情形。

（二）根據(jù)具體情節(jié)合理劃分的幾種情形。

學(xué)生意外傷害事件 。學(xué)校所發(fā)生的所有事件中，學(xué)生傷害事故與食物中毒事件較為突出，面也較大，對(duì)學(xué)校聲譽(yù)與的負(fù)面影響也最大。這里著重討論與學(xué)生有關(guān)的事件（事故）的責(zé)任認(rèn)定。學(xué)生在學(xué)校期間所發(fā)生的人身傷害事故的賠償責(zé)任究竟是一種什么性質(zhì)的責(zé)任，法學(xué)界似乎沒(méi)有定論，由于近幾年內(nèi)學(xué)生人身傷害事故頻繁發(fā)生，從而引起了司法界、理論界與的廣泛關(guān)注。

學(xué)校與學(xué)生之間的這種關(guān)系的基本性質(zhì)，大致可推定為準(zhǔn)行政關(guān)系，既區(qū)別于純粹的教育行政關(guān)系，也區(qū)別于民事法律關(guān)系，是學(xué)校對(duì)學(xué)生的教育、管理和保護(hù)的法律關(guān)系。教育、管理和保護(hù)構(gòu)成這一法律關(guān)系的基本，學(xué)校對(duì)學(xué)生有教育、管理的權(quán)力，同時(shí)對(duì)學(xué)生有保護(hù)的義務(wù)；學(xué)生有接受教育、接受管理的義務(wù)，享有受到保護(hù)的權(quán)利。在教育關(guān)系中，發(fā)生學(xué)校履行教育、管理和保護(hù)義務(wù)的過(guò)錯(cuò)，致使學(xué)生受到人身傷害，或者傷害他人，學(xué)校產(chǎn)生民事責(zé)任。在中小學(xué)校學(xué)生在校期間遭受人身傷害，是學(xué)校未盡保護(hù)義務(wù)；在中小學(xué)校學(xué)生在校期間傷害他人，是學(xué)校對(duì)學(xué)生未盡教育、管理義務(wù)，對(duì)損害的發(fā)生應(yīng)當(dāng)承擔(dān)部分法律責(zé)任。這種責(zé)任既有教育法的性質(zhì)，也有民法的性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)以民事責(zé)任的性質(zhì)為基礎(chǔ)（為主）。

在民辦民營(yíng)學(xué)校中，如果雙方的合同中明確約定在某些情形下學(xué)校必須承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任時(shí)，依據(jù)其約定處理；沒(méi)有約定時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照義務(wù)教育學(xué)校及公立學(xué)校承擔(dān)賠償責(zé)任的規(guī)定處理。義務(wù)教育學(xué)校及公立學(xué)校與學(xué)生之間則應(yīng)該是一種由法律（主要是行政法）直接規(guī)定的特殊的教育、管理及保護(hù)等權(quán)利義務(wù)關(guān)系。而在義務(wù)教育學(xué)校及公立學(xué)校應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任時(shí)，應(yīng)該按照相關(guān)法律的直接規(guī)定來(lái)處理。當(dāng)然，如果學(xué)校（或其教師）故意侵害學(xué)生的人身權(quán)利時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)普通侵權(quán)責(zé)任與上述兩種責(zé)任的競(jìng)合，此時(shí)可以由學(xué)生來(lái)選擇對(duì)其有利的責(zé)任性質(zhì)來(lái)向?qū)W校主張。認(rèn)定學(xué)校承擔(dān)損害賠償責(zé)任的構(gòu)成要件為：即存在過(guò)錯(cuò)、有損害后果及過(guò)錯(cuò)與傷害之間存在因果關(guān)系。

學(xué)生食物中毒事故。學(xué)生食物中毒事故，主要是指學(xué)生在學(xué)校食堂就

餐，學(xué)生食用學(xué)校委托的訂餐以及學(xué)校在組織種類(lèi)活動(dòng)中的外購(gòu)食品、餐館就餐發(fā)生的食物中毒事件。這類(lèi)事件的責(zé)任大體上有：一是學(xué)校直接責(zé)任、二是食物制作單位責(zé)任兩類(lèi)。

對(duì)于學(xué)校自己經(jīng)營(yíng)管理的食堂，發(fā)生食物中毒事件，學(xué)校負(fù)有經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任與民事責(zé)任。不論發(fā)生食物中毒原因?yàn)楹?，學(xué)校均有這可推卸的經(jīng)營(yíng)管理嚴(yán)重過(guò)失與責(zé)任，對(duì)中毒學(xué)生均有搶救、醫(yī)治、承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用和損害賠償責(zé)任。對(duì)于事故造成嚴(yán)重后果，觸犯刑律的直接責(zé)任人還應(yīng)依法承擔(dān)刑事責(zé)任，在教育行政管理方面，教育行政機(jī)關(guān)可依法追究學(xué)校的行政責(zé)任。

對(duì)于學(xué)校將學(xué)校食堂交給具有法人資格、衛(wèi)生防疫許可證的餐飲經(jīng)營(yíng)的，以及因?qū)W生食用餐館的食品、食品供應(yīng)商的食品而發(fā)生的中毒事件，學(xué)校負(fù)疏于管理的行政責(zé)任與民事責(zé)任，其他方面的責(zé)任由餐飲企業(yè)、食品供應(yīng)商承擔(dān)。

學(xué)生違反《治安管理處罰條例》的治安事件。治安案件，如學(xué)生在學(xué)校內(nèi)

盜竊公私財(cái)產(chǎn)、破壞公私財(cái)產(chǎn)，在校內(nèi)打群架、校周邊打群架、毆打教師或他人的，賭博等尚不構(gòu)成犯罪的治安案件。在這類(lèi)事件中，其法律責(zé)任由學(xué)生自負(fù)，學(xué)校負(fù)有相應(yīng)的管理責(zé)任。

學(xué)生行為觸犯刑法的刑事案件。學(xué)生行為構(gòu)成犯罪，由司法機(jī)關(guān)處理，學(xué)生

依法承擔(dān)相應(yīng)的刑法處罰。在刑事案件個(gè)案中，學(xué)校可能負(fù)有相應(yīng)的管理責(zé)任。

學(xué)生違反公序良俗的事件。在這類(lèi)事件中，學(xué)校負(fù)有采取正確適當(dāng)?shù)姆绞剑?/p>

及時(shí)批評(píng)教育的履行法定管理責(zé)任和義務(wù)。正確的、適當(dāng)?shù)姆绞绞侵?，采取盡可能的控制范圍，不得公布學(xué)生行為細(xì)節(jié)以及個(gè)人隱私，切實(shí)保護(hù)未成年人的合法權(quán)益，不激化矛盾的方式開(kāi)展批評(píng)教育工作。

由上述幾類(lèi)突發(fā)事件的可以看出：在實(shí)施義務(wù)教育階段的中小學(xué)根本沒(méi)有對(duì)未成年學(xué)生履行監(jiān)護(hù)的權(quán)利義務(wù)，而只有對(duì)他們的在教育教學(xué)活動(dòng)中的有限保護(hù)責(zé)任。故在具體處理校園安全事故案的時(shí)候，簡(jiǎn)單地認(rèn)為學(xué)校沒(méi)有履行監(jiān)護(hù)職責(zé)并不妥當(dāng)，應(yīng)該根據(jù)具體情形，看該賠償案與監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)行為有什么關(guān)系，看學(xué)校在事故中的有限保護(hù)責(zé)任履行到不到位，從而正確劃分責(zé)任和確定賠償比例。認(rèn)定學(xué)校責(zé)任的關(guān)鍵，就是看學(xué)校是否在履行這種有限保護(hù)責(zé)任中是否有過(guò)錯(cuò)，沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，則不宜簡(jiǎn)單化，那種認(rèn)為凡是在學(xué)校內(nèi)發(fā)生的事故學(xué)校就應(yīng)負(fù)責(zé)的說(shuō)法和做法是完全錯(cuò)誤的。切不可把學(xué)校的有限保護(hù)責(zé)任擴(kuò)大化為監(jiān)護(hù)職責(zé)。

三、學(xué)生傷害事故的處理與防范

（一）學(xué)生傷害事故的處理。對(duì)于學(xué)生傷害事故案件，如果認(rèn)定為學(xué)校承擔(dān)民事賠償責(zé)任的，不論是調(diào)解解決還訴訟解決，其賠償?shù)捻?xiàng)目范圍與標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)依照最高人民法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干的解釋》辦理。若對(duì)于責(zé)任比較復(fù)雜的案件，應(yīng)視具體案情依據(jù)有關(guān)法律合理確定法律責(zé)任，裁決賠償標(biāo)準(zhǔn)。

（二）學(xué)生傷害事故的防范

從宏觀上看，發(fā)生在學(xué)校內(nèi)的突發(fā)事件以及非突發(fā)性事件事故，均與學(xué)校管理、履行管理責(zé)任和對(duì)學(xué)生的保護(hù)義務(wù)，不同程度上相關(guān)。因此，學(xué)校也不同程度地負(fù)責(zé)任。問(wèn)題的關(guān)鍵在于在事件中，導(dǎo)致學(xué)校承擔(dān)什么樣的責(zé)任，其責(zé)任的大小程度，弄清這些問(wèn)題，才可能有效地、減輕學(xué)校的相關(guān)責(zé)任與賠償責(zé)任。

1、 認(rèn)真履行管理教育與保護(hù)學(xué)生的職責(zé)與義務(wù)。在過(guò)去已發(fā)生的諸多學(xué)生傷

害事故中，學(xué)校沒(méi)有直接的傷害過(guò)錯(cuò)，大多是由于未盡管理責(zé)任或疏于管理的過(guò)失，而導(dǎo)致承擔(dān)民事賠償?shù)恼级鄶?shù)。因此，學(xué)校一定要高度重視學(xué)校、學(xué)生安全保衛(wèi)工作，依據(jù)《教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《傳染病防治法》、《食品衛(wèi)生法》、《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》、《學(xué)校工作條例》、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》等法律法規(guī)規(guī)范性文件從安全管理、治安保衛(wèi)、教學(xué)安全、物品管理、衛(wèi)生食品以及應(yīng)急預(yù)案等六大方面建立健全安全保衛(wèi)制度。堅(jiān)決貫徹落實(shí)，將安全保衛(wèi)職責(zé)落實(shí)到各級(jí)、每個(gè)干部教師員工與各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)決消除事故隱患與苗頭，采取有效措施防堵管理漏洞，克服與避免出現(xiàn)疏于管理的過(guò)失，認(rèn)真全面履行管理教育與保護(hù)學(xué)生的職責(zé)與義務(wù)。

2、及時(shí)有效履行告知義務(wù)。告知義務(wù)是學(xué)校履行管理職責(zé)的一個(gè)重要方面與措施，也是在學(xué)校面對(duì)訴訟案件舉證中，證明學(xué)校是否履行了管理責(zé)任的重要證據(jù)之一，學(xué)校應(yīng)當(dāng)在履行管理職責(zé)的各個(gè)環(huán)節(jié)上加以落實(shí)。

3、突發(fā)事件發(fā)生后必須采取及時(shí)、有效地救治措施與處理措施。當(dāng)學(xué)生傷害事故發(fā)生后，由于學(xué)校負(fù)有法定的管理教育保護(hù)義務(wù)，因此不論在何種情形下，學(xué)校必須立即起動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，立即采取有效措施對(duì)學(xué)生或傷者、患者進(jìn)行救治。對(duì)于沒(méi)有傷者的事件中，學(xué)校也必須采取有效的處理措施，將事態(tài)控制到穩(wěn)定，不繼續(xù)擴(kuò)大的局面并果斷處理。在處理事故發(fā)生的同時(shí)，應(yīng)立即采取對(duì)其他未發(fā)生事故的部門(mén)與環(huán)節(jié)進(jìn)行全面預(yù)防性檢查，并貫徹到全校。

4、及時(shí)查明原因落實(shí)責(zé)任，經(jīng)驗(yàn)。事故處理后，學(xué)校要及時(shí)查明原因，分清責(zé)任，并依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)及學(xué)校規(guī)章制度對(duì)直接責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處分，落實(shí)責(zé)任制度。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善與修訂規(guī)章制度，防止類(lèi)似事件的再次發(fā)生，并將全面證據(jù)資料完整歸檔保存。

總而言之，學(xué)校突發(fā)事件會(huì)涉及到責(zé)任的構(gòu)成要件、舉證責(zé)任及賠償范圍等很多方面，確定學(xué)校各類(lèi)突發(fā)事件的的責(zé)任性質(zhì)對(duì)處理此類(lèi)案件非常重要。在學(xué)校突發(fā)事件中，學(xué)生意外傷害事件與學(xué)生食物中毒事件最為突出，但其事件的性質(zhì)與責(zé)任往往相對(duì)容易判別，而學(xué)生違反公序良俗的事件與其他類(lèi)型的事件的性質(zhì)卻不易分清。對(duì)于學(xué)校在什么情形下應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，什么情形下可以免除責(zé)任，《學(xué)生傷害事故處理辦法》也作出了一些比較具體的規(guī)定，可以作為，只有進(jìn)行了正確定性才能做好應(yīng)對(duì)與適當(dāng)?shù)奶幚?。學(xué)校應(yīng)堅(jiān)持以防范為主的處理方針，理順學(xué)校與學(xué)生的法律關(guān)系，弄清事件的原因以及收集與保全必要的證據(jù)，對(duì)突發(fā)事件，尤其是學(xué)生傷害事故，做到依法、客觀公正、合理適當(dāng)和及時(shí)妥善地處理，從而保護(hù)學(xué)校及各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)教育事業(yè)的健康發(fā)展。 參考資料

1、楊立新、朱呈義、蔡穎雯、張國(guó)宏著《人身?yè)p害賠償--以最高人民法院人身?yè)p害賠償解釋為中心》（人民法院出版社2004年版）

2、教育部《學(xué)生傷害事故處理辦法》

3、《最高人民法院關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議案件若干問(wèn)題的規(guī)定》

4、、《賠償法律手冊(cè)》法律出版社2000年5月第一版

5、《民法學(xué)》鄭立、王仁堂主編，北京大學(xué)出版社1999年第三版

6、《賠償法律手冊(cè)》法律出版社2000年5月第一版