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篇1

[關(guān)鍵詞]執(zhí)法信息　城市管理　法治化

[作者簡介]李媛。上海城市管理學(xué)院法政系講師，城市管理與監(jiān)察研究中心主任，上海200233

[中圖分類號]D92 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1672-2728(2009)07-0117-04

城市管理行政執(zhí)法工作開展初期，政府行政權(quán)相當(dāng)大，而它受到的外部約束和控制又很薄弱，帶有較濃厚人治色彩。當(dāng)前，我國已經(jīng)有了城市管理執(zhí)法，但這并不必然導(dǎo)致城市管理法治的結(jié)果，而當(dāng)我國法治的框架確立以后，也決不意味著城市管理執(zhí)法一定是符合法治精神的，同樣存在人治的行政執(zhí)法與法治的行政執(zhí)法兩種可能性。因此，我們需要將城市管理執(zhí)法牽引到法治的方向，沿著法治的軌道運(yùn)行，城市管理執(zhí)法信息檔案建設(shè)就是推進(jìn)執(zhí)法法治化的重要環(huán)節(jié)。

一、執(zhí)法信息檔案建立的必要性

城市管理綜合執(zhí)法是行政體制改革后的一項(xiàng)新工作，由于工作內(nèi)容廣雜，個別領(lǐng)域工作難度相對較大，且無固定模式可循，所以執(zhí)法人員容易出現(xiàn)“拖、跟、怕”的情況?！巴稀奔赐涎愚k案；“跟”即跟在其他隊(duì)員后面工作；“怕”即工作畏難情緒重，怕出錯怕做事?？己说牟粔蚣?xì)化和明確，使“大鍋飯”現(xiàn)象明顯，因此，建立一線執(zhí)法隊(duì)員執(zhí)法信息檔案，激發(fā)隊(duì)員的工作積極性勢在必行。

執(zhí)法檔案的建設(shè)能約束“混、畏難、不會干”的工作現(xiàn)象?！盎臁敝傅綅彽槐M責(zé)；“畏難”指怕做事；“不會于”一種情況是全面懂但是做不專做不出成績，另一種情況是什么都不懂也什么都不專。人的惰性是難免的，如何來激勵和約束就要看我們的制度設(shè)計。執(zhí)法信息檔案的建設(shè)能明確記錄每個隊(duì)員的工作量，并能從一定程度上反映隊(duì)員的工作實(shí)效，每月公布一次隊(duì)員個人執(zhí)法信息，工作量的數(shù)據(jù)化能使積極工作的隊(duì)員得到肯定，也能使消極工作的隊(duì)員得到激勵，這樣不但能打破工作的“大鍋飯”，還能打破責(zé)任承擔(dān)的“大鍋飯”。

執(zhí)法檔案的建設(shè)為考核提供依據(jù)，為個人檔案建設(shè)提供便利。隊(duì)員執(zhí)法信息檔案的建設(shè)使執(zhí)法量化，能增加工作考核的可比性，工作實(shí)效的評價也能為上級考核提供參考，同時也能為執(zhí)法隊(duì)員個人檔案建設(shè)提供便利。

執(zhí)法檔案的建設(shè)能為日常執(zhí)法工作和人才培養(yǎng)提供指引。執(zhí)法信息檔案記錄的執(zhí)法信息能收集反映隊(duì)員處理的各種案件類型，如此一來，各分隊(duì)及大隊(duì)能掌握轄區(qū)隊(duì)員擅長的案件類型，一方面能在日常工作中根據(jù)各隊(duì)員的長處優(yōu)化小組人員組合，另一方面能辨識各隊(duì)員的工作短處，使定期培訓(xùn)針對性更明顯。

二、靜安區(qū)城市管理執(zhí)法信息檔案建設(shè)基本概況

靜安區(qū)城市管理行政執(zhí)法信息檔案(以下簡稱執(zhí)法信息檔案)，由區(qū)大隊(duì)監(jiān)察科(辦案組)負(fù)責(zé)該檔案的日常工作。

2003年靜安城管大隊(duì)開始文書統(tǒng)計資料的收集，執(zhí)法信息檔案是在此基礎(chǔ)上逐步調(diào)整和完善的；隨著城管大隊(duì)工作的大力推進(jìn)，2005年為充分調(diào)動區(qū)城管隊(duì)員工作積極性，開始著手對執(zhí)法信息檔案的系統(tǒng)建設(shè)；2006年二三月相繼制訂《執(zhí)法信息檔案工作流程(2006年度征詢意見稿)》和《上海市靜安區(qū)城市管理監(jiān)察大隊(duì)關(guān)于建立城市管理行政執(zhí)法信息檔案工作的方案(意見征詢稿)》；在工作流程和工作方案的指導(dǎo)下，2006年第四季度該項(xiàng)工作在全區(qū)全面鋪開。截至2008年3月，靜安區(qū)城管大隊(duì)一線隊(duì)員執(zhí)法信息檔案建設(shè)覆蓋率已達(dá)100％。

三、執(zhí)法信息檔案的基本內(nèi)容

結(jié)合實(shí)地調(diào)研資料分析后，筆者認(rèn)為執(zhí)法信息檔案應(yīng)主要收集三方面數(shù)據(jù)：案件基本情況、違章當(dāng)事人基本情況和隊(duì)員執(zhí)法基本情況。

1　案件基本情況。記錄五項(xiàng)內(nèi)容：案件類型、查處日期、罰款金額、到賬日期、記賬月份。其中案件類型分一般程序案件和簡易程序案件記錄。一般程序案件基本記錄信息包括整改單號、流水號和決定書號；簡易程序案件基本記錄信息包括整改單號、決定書號和收據(jù)號。

2　違章當(dāng)事人基本情況。記錄兩項(xiàng)內(nèi)容：違章性質(zhì)、單獨(dú)整改。填寫違章當(dāng)事人的單位(個人)名稱，違章發(fā)生地點(diǎn)、違章的性質(zhì)、整改情況。如對違章當(dāng)事人僅給予教育并責(zé)令整改的行政行為，應(yīng)當(dāng)完整填寫本項(xiàng)目，以此反映當(dāng)天的工作情況，單獨(dú)整改欄目中應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確填寫發(fā)放的整改通知書序列號碼。

3　隊(duì)員執(zhí)法工作情況。記錄六項(xiàng)內(nèi)容：崗位、案件主辦、案件協(xié)辦、文書質(zhì)量、分隊(duì)督察、大隊(duì)督察。

(1)案件主辦和協(xié)辦：1)根據(jù)每一起教育、查處的違章案件，如實(shí)記錄案件的主辦人員和協(xié)辦人員，填寫時應(yīng)填寫隊(duì)員的全名。2)制作簡易程序案件時，當(dāng)場行政處罰書署名第一位的隊(duì)員為案件主辦，其他為案件協(xié)辦人員。制作一般程序案件時，立案報告上署名的第一位隊(duì)員為案件主辦，其他人員為案件協(xié)辦人員。3)案件主辦為第一責(zé)任人，進(jìn)行月度考評和年終考評時享有對等的權(quán)利和義務(wù)。

(2)文書質(zhì)量：由大隊(duì)監(jiān)察科、大隊(duì)督察組填寫，準(zhǔn)確填寫每一起案件的獎(扣)分總數(shù)，內(nèi)容包括文書制作情況、程序規(guī)范和法律適用情況、案件回訪情況等。

(3)分隊(duì)督察：各分隊(duì)根據(jù)每位隊(duì)員工作崗位職責(zé)，以道路實(shí)效、隊(duì)容隊(duì)紀(jì)等為內(nèi)容，對每位隊(duì)員的工作情況進(jìn)行督察，根據(jù)大隊(duì)考核要求，將督察情況對照扣(獎)分標(biāo)準(zhǔn)，確定每位隊(duì)員每日實(shí)效考核獎(扣)分?jǐn)?shù)情況，如實(shí)填寫入統(tǒng)計表內(nèi)。

(4)大隊(duì)督察：根據(jù)每日督察情況，以分隊(duì)為單位，對照每位隊(duì)員的崗位職責(zé)，確定扣(獎)分?jǐn)?shù)。

四、執(zhí)法信息檔案工作流程設(shè)計

1　分隊(duì)隊(duì)員完成每日執(zhí)法任務(wù)、分隊(duì)督察員在完成當(dāng)天督察工作后，完成執(zhí)法報表、勤務(wù)手冊和督察記錄工作。在結(jié)束當(dāng)天工作前將相關(guān)報表匯總至分隊(duì)統(tǒng)一的收發(fā)文件箱內(nèi)。

2　分隊(duì)內(nèi)勤在每日10時前將前一個工作日內(nèi)各類執(zhí)法數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總并填寫入《城市管理執(zhí)法信息檔案統(tǒng)計表》內(nèi)，連同案件材料11時前報送大隊(duì)監(jiān)察科。

3　大隊(duì)監(jiān)察科在收到分隊(duì)上報的《城市管理執(zhí)法信息檔案統(tǒng)計表》和案件材料后，及時進(jìn)行審核。發(fā)現(xiàn)有不符合要求的案件和不完整的執(zhí)法信息，將案件退回并責(zé)成分隊(duì)將執(zhí)法信息補(bǔ)充完整。

4　大隊(duì)監(jiān)察科每日10時30分前將前一個工作日分隊(duì)上報的案件進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)問題的，及時記錄并將獎(扣)分情況準(zhǔn)確填寫人《城市管理執(zhí)法信息檔案統(tǒng)計表》內(nèi)。

5　大隊(duì)監(jiān)察科每日16時前完成前一個工作日各分隊(duì)的執(zhí)法數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和匯總工作。

6　每月10日前，大隊(duì)監(jiān)察科作出前一個月的

分隊(duì)月度執(zhí)法信息匯總表。

在實(shí)地調(diào)研總結(jié)后，筆者梳理了執(zhí)法信息檔案建立全過程的簡明流程圖，詳見圖1。

五、執(zhí)法信息檔案建設(shè)的評價及發(fā)展建議

1　評價。靜安區(qū)執(zhí)法信息檔案經(jīng)過近幾年的發(fā)展，在執(zhí)法數(shù)據(jù)的明細(xì)化方面取得了較大成果，它將從前以分隊(duì)為單位的月匯總數(shù)據(jù)和年匯總數(shù)據(jù)的要求。細(xì)化到了以分隊(duì)每位隊(duì)員為單位的數(shù)據(jù)匯總，這是一大進(jìn)步，雖然數(shù)據(jù)采集的細(xì)化增加了相關(guān)部門的工作量，但從實(shí)效看，執(zhí)法信息檔案的建立利遠(yuǎn)大于弊。執(zhí)法信息檔案數(shù)據(jù)的記錄和分析中，能以客觀數(shù)據(jù)展示：

(1)每個隊(duì)員的工作總量、該隊(duì)員每類案件的總量、該隊(duì)員處罰金額總量、該隊(duì)員承擔(dān)主要責(zé)任的案件數(shù)量、該隊(duì)員文書制作能力，以上數(shù)據(jù)綜合能側(cè)面折射出該隊(duì)員案件處理實(shí)效、業(yè)務(wù)長短處。

(2)分隊(duì)管理區(qū)域內(nèi)各類案件的總量和數(shù)量比，區(qū)域內(nèi)多發(fā)何類案件，何類案件集中或多發(fā)于哪些街道、門牌號，何類案件頻發(fā)于某幾個或某類人員都一目了然，分隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)對本區(qū)域內(nèi)的管理重點(diǎn)清晰，便于針對各類案件具體情況實(shí)施重點(diǎn)整治。

(3)大隊(duì)根據(jù)分隊(duì)匯總的執(zhí)法數(shù)據(jù)能更細(xì)化地掌握住本區(qū)各分隊(duì)、各分隊(duì)隊(duì)員工作的現(xiàn)狀，便于更好的業(yè)務(wù)管理和推進(jìn)。

(4)上報市局的數(shù)據(jù)有底可查，并能實(shí)現(xiàn)快速、準(zhǔn)確率較高的上報。

據(jù)靜安區(qū)大隊(duì)反映，檔案的建立使大隊(duì)準(zhǔn)確、全面地掌握本區(qū)城市管理行政執(zhí)法業(yè)務(wù)工作，并能為大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的決策提供良好、可靠的參考。分隊(duì)負(fù)責(zé)人員和隊(duì)員反映，檔案的建立雖增加了工作量，但操作規(guī)范化，實(shí)效明顯；查檔案就能清楚每個隊(duì)員的業(yè)務(wù)量和業(yè)務(wù)長處，及本管理區(qū)域案件多發(fā)類型和地段，為分隊(duì)整體性工作提供指引。隊(duì)員對檔案記錄的數(shù)據(jù)態(tài)度肯定，對信息檔案記錄個人執(zhí)法信息無異議，分隊(duì)內(nèi)定期公布隊(duì)員執(zhí)法信息能起到自省、自警之用，形成良性競爭，也為考核奠定了群眾肯定基礎(chǔ)。

2　存在的問題。執(zhí)法信息檔案發(fā)展推進(jìn)過程中，雖然取得了一定成效，但是問題隨著實(shí)際操作需要的發(fā)展仍顯現(xiàn)出來。

信息檔案數(shù)據(jù)收集實(shí)施前制定了兩套表格供選，兩套表格各有千秋。最后選擇適用按照一般程序和簡易程序分類，并記錄當(dāng)事人情況和隊(duì)員情況的表格，另一套表格是記錄管理區(qū)域內(nèi)道路實(shí)效情況和文書質(zhì)量情況的相關(guān)內(nèi)容。兩套表格雖均具有不同數(shù)據(jù)采集的優(yōu)勢，單一套的表格使用容易使數(shù)據(jù)采集具局部性。

突擊性、階段性工作開展時信息記錄具有一定難度。為跨區(qū)域重大活動的需要，或者本區(qū)域整體管理的需要，各街道分隊(duì)常常會出現(xiàn)突擊性和階段性的執(zhí)法活動，如吳江路整治、夜排檔等專項(xiàng)整治聯(lián)合行動，對于類似執(zhí)法活動在執(zhí)法信息檔案的數(shù)據(jù)記錄中目前各街道分隊(duì)有自己不同的處理方式，出現(xiàn)此情況的原因也是由于突擊性、階段性工作開展時可能跨越了執(zhí)法區(qū)域、案件主辦和協(xié)辦無法區(qū)分、或者內(nèi)容僅為協(xié)助其他行政主管部門的工作，按照執(zhí)法信息檔案目前的規(guī)范要求，該類活動記錄具一定難度。

受限于區(qū)域內(nèi)各街道分隊(duì)硬件建設(shè)步伐的些許差異，個別街道分隊(duì)數(shù)據(jù)的整理和傳遞相對具有滯后性。個別分隊(duì)已經(jīng)或者剛剛實(shí)現(xiàn)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)連接。個別分隊(duì)硬件配備跟不上，網(wǎng)絡(luò)也沒有連通，日數(shù)據(jù)的記錄和報送人工耗費(fèi)較大，數(shù)據(jù)的傳遞送達(dá)滯后。

3　進(jìn)一步發(fā)展的建議。靜安區(qū)執(zhí)法信息檔案的建設(shè)是推進(jìn)執(zhí)法法治化的良好嘗試。實(shí)踐已初顯優(yōu)勢，筆者通過對全區(qū)實(shí)施情況的考察，認(rèn)為其有利于城管執(zhí)法的發(fā)展，是值得在全市和全國鋪開的執(zhí)法建設(shè)內(nèi)容。筆者對執(zhí)法信息檔案的進(jìn)一步發(fā)展提出如下建議，以期能拋磚引玉。

(1)適當(dāng)前移執(zhí)法信息檔案數(shù)據(jù)采集規(guī)范化的關(guān)口。執(zhí)法信息檔案是以表格的形式記錄執(zhí)法信息，各分隊(duì)按照大隊(duì)下發(fā)的統(tǒng)一格式和記載內(nèi)容要求進(jìn)行采集，采集工作一般由分隊(duì)內(nèi)勤來完成。目前各分隊(duì)實(shí)際工作中，如前述“簡要流程圖”所示，內(nèi)勤在輸入日數(shù)據(jù)到大隊(duì)規(guī)范的執(zhí)法檔案表格之前，先由各分隊(duì)內(nèi)勤核查、記錄日數(shù)據(jù)。內(nèi)勤核查、記錄日數(shù)據(jù)方法多樣。各分隊(duì)一般都有一套自己的記錄內(nèi)容和記錄方式，執(zhí)法信息檔案建設(shè)工作開展較好的分隊(duì)記錄非常詳實(shí)，可查閱項(xiàng)較全面，記錄保存量大。建議執(zhí)法信息檔案工作的鋪開過程能更具前瞻性，將信息數(shù)據(jù)采集規(guī)范化的關(guān)口適當(dāng)前移至內(nèi)勤記錄日數(shù)據(jù)，以更有利于后續(xù)問題的處理。

(2)統(tǒng)一突擊性、階段性活動在信息檔案中的記錄口徑。各分隊(duì)根據(jù)分隊(duì)情況對此類活動的處理固然行得通，但每個分隊(duì)因處理標(biāo)準(zhǔn)的差異出現(xiàn)的信息數(shù)據(jù)差異，上報到大隊(duì)就會造成數(shù)據(jù)的缺失而有損公平。建議在執(zhí)法信息檔案建設(shè)鋪開之前，試點(diǎn)區(qū)大隊(duì)能在全面了解各分隊(duì)處理此類數(shù)據(jù)方式的基礎(chǔ)上，汲取好的經(jīng)驗(yàn)和方法，就這類數(shù)據(jù)如何記錄到信息檔案的標(biāo)準(zhǔn)上給出一個合理的處理口徑，完全的“一刀切”只能在短期內(nèi)解決某些問題，而長期則容易導(dǎo)致更多新問題的繁衍，因此處理口徑的選擇原則性不可失，靈活性也需兼顧。

(3)設(shè)法增強(qiáng)執(zhí)法信息檔案建設(shè)發(fā)展的研究力量。調(diào)研過程中普遍反映，由于城市管理綜合執(zhí)法工作擔(dān)子重、責(zé)任大，執(zhí)法信息檔案建設(shè)工作又需要我們不斷完善，其后續(xù)發(fā)展還需要時間來探索。目前雖然有些問題我們已經(jīng)意識到了，也在積極尋覓對策解決，但由于各方面因素的影響。執(zhí)法信息檔案建設(shè)的研究力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，建議設(shè)法適當(dāng)充實(shí)執(zhí)法信息檔案建設(shè)發(fā)展的研究力量。

[參考文獻(xiàn)]

篇2

一、加強(qiáng)法治建設(shè)，推動城市管理法治化

一是完善法規(guī)規(guī)章。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章的立改廢釋，形成覆蓋城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程的法規(guī)規(guī)章制度。加強(qiáng)城市管理和綜合執(zhí)法方面的立法工作，加強(qiáng)立法調(diào)研，提高新立法規(guī)規(guī)章的針對性。完善城市精細(xì)化管理的相關(guān)制度，解決執(zhí)法依據(jù)不足問題。健全依法決策機(jī)制，城市重大行政決策依法履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查等程序。

二是規(guī)范執(zhí)法。充分運(yùn)用法律法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)來管理城市，切實(shí)提高專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法水平。加大對違法建設(shè)、占道經(jīng)營、露天燒烤等痼疾頑癥的日常執(zhí)法力度，落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄制度和行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，規(guī)范執(zhí)法行為。加強(qiáng)科技執(zhí)法，提高執(zhí)法效率。落實(shí)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。強(qiáng)化城市管理行政執(zhí)法部門與法院非訴執(zhí)行的工作銜接。針對對公共利益危害較大的違法行為，探索建立民事公益訴訟制度。

三加強(qiáng)基層綜合執(zhí)法。推進(jìn)基層綜合執(zhí)法常態(tài)化。發(fā)揮基層綜合執(zhí)法平臺作用，完善基層執(zhí)法協(xié)同機(jī)制，深入推進(jìn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作，配齊配強(qiáng)基層執(zhí)法人員，解決抓落實(shí)的“最后一公里”問題。嚴(yán)格落實(shí)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”專項(xiàng)清單，圍繞綜合執(zhí)法、重點(diǎn)工作、應(yīng)急處置等領(lǐng)域，明確街道辦事處、部門相關(guān)工作職責(zé)，規(guī)范工作流程。

四是營造好法治環(huán)境。樹立執(zhí)法為民理念，強(qiáng)化執(zhí)法制度建設(shè)，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深入開展城市管理法治宣傳教育活動，引導(dǎo)市民群眾自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)，提升社會法治素養(yǎng)。認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，積極開展體驗(yàn)式法治實(shí)踐教育活動。依法公開執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、處罰標(biāo)準(zhǔn)、違法事實(shí)、執(zhí)法依據(jù)、處罰內(nèi)容等事項(xiàng)，自覺接受社會監(jiān)督。

二、深化科技應(yīng)用，推動城市管理智能化

一是加強(qiáng)城市管理大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。落實(shí)大數(shù)據(jù)計劃，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在城市管理中的應(yīng)用，提升城市管理智能化水平。加強(qiáng)城市管理大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)；開展城市管理領(lǐng)域數(shù)據(jù)匯集梳理工作，逐步形成城市管理領(lǐng)域大數(shù)據(jù)共建共享機(jī)制，城市管理提供數(shù)據(jù)支持。創(chuàng)新大數(shù)據(jù)利用模式，引導(dǎo)社會力量積極參與大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用。

二是健全網(wǎng)格化城市管理體系。明確網(wǎng)格化城市管理各相關(guān)部門職責(zé)清單，加快建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全、三級聯(lián)動的網(wǎng)格化服務(wù)管理工作體系。統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級網(wǎng)格化城市管理云平臺。完善網(wǎng)格化管理發(fā)現(xiàn)問題處置機(jī)制，針對突出和易發(fā)問題，建立健全市、區(qū)主管部門牽頭，相關(guān)管理部門和執(zhí)法部門配合的高效處置機(jī)制。加強(qiáng)市、區(qū)城市管理相關(guān)單位和公共服務(wù)企業(yè)與網(wǎng)格化城市管理體系的協(xié)調(diào)和對接，提高問題處置效率。建立城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查更新機(jī)制，適度擴(kuò)展網(wǎng)格化管理事項(xiàng)，加快組建與城市管理相適應(yīng)的城管監(jiān)督員隊(duì)伍。探索將管理范圍拓展至農(nóng)村公共管理區(qū)域，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格全覆蓋。

三、強(qiáng)化科學(xué)管理，推動城市管理專業(yè)化

一是加強(qiáng)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)在崗人員教育培訓(xùn)，建立城市管理隊(duì)伍培訓(xùn)體系和專業(yè)等級制度，積極開展全員培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn)。加大人才引進(jìn)力度，招錄城市管理專業(yè)人才。健全人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵市屬高等學(xué)校設(shè)置城市管理專業(yè)或開設(shè)城市管理課程，培養(yǎng)懂城市、會管理的專業(yè)人才。

二是提升專業(yè)化服務(wù)水平。堅持以專業(yè)化為基礎(chǔ)，界定服務(wù)范圍，優(yōu)化服務(wù)流程，廣泛采用新技術(shù)、新裝備、新模式，全面提升專業(yè)化服務(wù)管理水平。加強(qiáng)市容景觀專業(yè)設(shè)計，做好戶外廣告、牌匾標(biāo)識設(shè)計，統(tǒng)籌設(shè)施布局。擴(kuò)大垃圾分類制度覆蓋范圍；引入市場化專業(yè)化力量，完善再生資源回收利用體系，加強(qiáng)垃圾分類全鏈條管理，加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

四、引導(dǎo)多元共治，推動城市管理社會化

一是夯實(shí)社區(qū)治理基礎(chǔ)。建立以基層黨建為引領(lǐng)，居委會為主導(dǎo)，業(yè)主委員會共同參與的社區(qū)治理架構(gòu)，辦好居民身邊的事、家門口的事。加快推進(jìn)社區(qū)治理體系建設(shè)，制定完善社區(qū)職責(zé)清單，嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)工作事務(wù)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化社區(qū)自治功能。大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”服務(wù)，推動全市政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”延伸到社區(qū)，扶持養(yǎng)老、助殘、物業(yè)、家政、零售等領(lǐng)域社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，為居民提供便捷服務(wù)。

二是發(fā)揮社會各方作用。暢通公眾參與城市治理的渠道，圍繞城市治理突出問題和重大事項(xiàng)，開展社會公眾共商共議活動；積極主動邀請人大代表、政協(xié)委員等參與城市管理監(jiān)督，虛心聽取他們的意見建議。落實(shí)街巷長巡查、發(fā)現(xiàn)、報告職責(zé)，健全長效管理機(jī)制。鼓勵企業(yè)參與城市建設(shè)和管理，積極履行社會責(zé)任。

篇3

【關(guān)鍵詞】城市電力規(guī)劃;城市發(fā)展定位;關(guān)系

引言

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動下，我國的城市化進(jìn)程不斷加快，城市規(guī)劃問題也顯得愈發(fā)重要。在實(shí)際規(guī)劃中，結(jié)合城市自身的實(shí)際情況，明確城市的發(fā)展優(yōu)勢，對城市發(fā)展進(jìn)行良好定位，是關(guān)系城市穩(wěn)定發(fā)展的重要問題，受到了社會各界的充分重視。而作為城市規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)，電力規(guī)劃不僅關(guān)系著城市居民的正常用電，還會直接影響城市規(guī)劃的科學(xué)性和可行性，因此，正確理解城市電力規(guī)劃與城市發(fā)展定位的相互關(guān)系，建立與城市發(fā)展定位相適應(yīng)的城市電力規(guī)劃，是目前電力企業(yè)需要重點(diǎn)研究的課題。

一、城市規(guī)劃實(shí)例

某城市位于我國北方地區(qū)，處于溝通東西方向和南北方向的交通樞紐，交通運(yùn)輸發(fā)達(dá)。在這樣的優(yōu)勢條件下，城市國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，城市的面貌也呈現(xiàn)出日新月異的變化。在城市長期發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)中，確定了建設(shè)生態(tài)工貿(mào)城市的發(fā)展戰(zhàn)略。而隨著城市發(fā)展的不斷加快，城市規(guī)模日益擴(kuò)大，城市人口迅速增加，其對于電力的需求也越來越大，部分新建區(qū)域缺乏可靠的電源支持。不僅如此，工業(yè)化的迅速發(fā)展，預(yù)計幾年后城市對于電力的需求將會呈現(xiàn)出快速增長的趨勢。對此，基于城市發(fā)展定位，做好電力規(guī)劃工作，，強(qiáng)化電力規(guī)劃的可操作性，確保城市電力建設(shè)與城市建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是電力企業(yè)需要重點(diǎn)考慮的問題。

二、城市電力規(guī)劃與城市發(fā)展定位之間的關(guān)系

在城市發(fā)展中，城市定位主要是指為了實(shí)現(xiàn)最大化的利益，結(jié)合城市自身的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展條件，消費(fèi)需求以及外界的競爭環(huán)境等動態(tài)變化，科學(xué)地制定各方面的發(fā)展目標(biāo)，明確土地、空間等資源的利用，明確城市的競爭位置和角色。對于該城市而言，在整體規(guī)劃中，結(jié)合城市的具體情況，將城市發(fā)展定位為生態(tài)工貿(mào)城市。考慮城市的長期發(fā)展戰(zhàn)略以及土地空間的可選擇性，確定城市規(guī)劃用地主要是向南、向西發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)城市中心的南向移動，利用便利的交通運(yùn)輸條件，實(shí)現(xiàn)各個開發(fā)區(qū)的相互連接，形成整體發(fā)展的大格局。

城市電力規(guī)劃是城市整體建設(shè)規(guī)劃的重要組成部分，主要是以城市規(guī)劃、地區(qū)電力系統(tǒng)規(guī)劃的總體發(fā)展目標(biāo)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，在充分考慮本地區(qū)的資源能源條件，確保能源有效利用的前提下，對城市近期和遠(yuǎn)期的發(fā)展關(guān)系進(jìn)行科學(xué)處理，進(jìn)而提出城市發(fā)電、變電、輸電、配電以及用電之間的相互協(xié)調(diào)發(fā)展的電力規(guī)劃方案。作為城市總體規(guī)劃的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在對城市電網(wǎng)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)時，需要確保其能夠切實(shí)滿足城市總體規(guī)劃的要求，迎合城市發(fā)展的實(shí)際需要。

對于該城市而言，考慮其發(fā)展定位的目標(biāo)要求，在進(jìn)行城市電力規(guī)劃時，應(yīng)該注意以下幾個方面的內(nèi)容：

（1）結(jié)合該城市的人口規(guī)劃以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、空間用地布局等，從城市可持續(xù)發(fā)展的全局出發(fā)，將電力設(shè)施的具置落實(shí)到城市整體規(guī)劃的布局圖中，確保電力規(guī)劃的合理性和可行性。

（2）應(yīng)該充分考慮城市電力市場的發(fā)展情況，在對電網(wǎng)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)時，應(yīng)該適度超前，在成本允許的情況下，為城市未來的用電需求留出足夠的富余，從而達(dá)到電網(wǎng)結(jié)構(gòu)合理、安全、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的要求。

（3）采取合理有效的措施，推進(jìn)資源的優(yōu)化配置，貫徹落實(shí)分層分區(qū)原則，避免出現(xiàn)線路的重疊和交錯情況，確保電力網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范和簡潔明了。

（4）盡可能推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，減少對于土地的占用，利用科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)電力規(guī)劃與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

（5）對于工業(yè)區(qū)、居民聚集區(qū)等電力負(fù)荷相對較大，增長速度較快的區(qū)域，考慮到土地資源的緊缺問題，在進(jìn)行電力規(guī)劃建設(shè)時，應(yīng)該推廣和采用緊湊型大容量的輸變電技術(shù)。

（6）加快對于現(xiàn)有城市中低電網(wǎng)的改造工作，嚴(yán)格按照城市的規(guī)劃布局以及道路綜合管線的設(shè)置，對預(yù)留出變電所、電力線路的位置，避免重復(fù)施工的現(xiàn)象。

城市發(fā)展定位與城市電力規(guī)劃的基本關(guān)系主要表現(xiàn)在：城市發(fā)展定位是城市規(guī)劃的基礎(chǔ)和前提，要想確保城市規(guī)劃的合理性，必須保證規(guī)劃方案可以服從和服務(wù)于城市發(fā)展定位。而作為城市總體規(guī)劃的重要組成部分，城市電力規(guī)劃應(yīng)該切實(shí)滿足城市總體規(guī)劃的要求，確保城市電網(wǎng)能夠適應(yīng)城市的發(fā)展需求。因此，城市電力規(guī)劃同樣應(yīng)該服從和服務(wù)于城市發(fā)展定位目標(biāo)。在城市電網(wǎng)規(guī)劃中，主要內(nèi)容是結(jié)合城市的實(shí)際需求，針對城市電網(wǎng)的供電電源，對城市電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)形式進(jìn)行明確，對各級線路的走廊寬度、位置、方向以及地下管線的輻射位置和走向等進(jìn)行確定。而從目前的實(shí)際發(fā)展情況看，考慮到城市迅速發(fā)展造成的土地資源緊缺問題，預(yù)留電力設(shè)施建設(shè)用地，是城市電力規(guī)劃的主要內(nèi)容之一。

三、基于城市發(fā)展定位，構(gòu)建城市電力規(guī)劃

從該城市的具體情況可知，城市的發(fā)展目標(biāo)定位包括生態(tài)目標(biāo)和工貿(mào)目標(biāo)，其中，生態(tài)城市是目標(biāo)追求的前提，而工貿(mào)城市則是目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的支柱，立足城市的交通條件，促進(jìn)目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。在實(shí)際規(guī)劃中，需要從以下幾個方面出發(fā)：

1.科學(xué)分析電力發(fā)展環(huán)境

在對城市電力網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)時，應(yīng)該對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的電力發(fā)展環(huán)境進(jìn)行科學(xué)合理的分析，客觀認(rèn)識到城市電網(wǎng)的發(fā)展階段，針對不同的發(fā)展階段，需要采取合理有效的發(fā)展戰(zhàn)略，在投資和技術(shù)方面的側(cè)重點(diǎn)也有所不同。對于電力企業(yè)而言，應(yīng)該集中解決電網(wǎng)運(yùn)行管理中存在的問題和不足，適應(yīng)不同階段的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對于電力的不同需求。

2.合理配置城市各級電網(wǎng)

首先，應(yīng)該結(jié)合城市的電力需求，對電壓等級序列進(jìn)行合理選擇，在同一電網(wǎng)層次中，應(yīng)該盡量簡化變壓流程，避免出現(xiàn)重復(fù)降壓的現(xiàn)象，減少電力線損。對于現(xiàn)有的城市電力網(wǎng)絡(luò)中存在的非標(biāo)準(zhǔn)電壓等級，應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，對其進(jìn)行逐步改造。其次，結(jié)合本地負(fù)荷的構(gòu)成以及負(fù)荷特性，對輸配電容量進(jìn)行合理配置，避免出現(xiàn)某個電壓的等級窩電，形成供電瓶頸的情況。然后，應(yīng)該堅持分層分區(qū)平衡，就地補(bǔ)償?shù)脑瓌t，避免出現(xiàn)無功穿越或無功倒送的情況，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

3.實(shí)現(xiàn)市場、電源和電網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃

一般情況下，城市的電力規(guī)劃包括電力負(fù)荷預(yù)測、電源規(guī)劃以及電網(wǎng)規(guī)劃三個組成部分，在對城市電網(wǎng)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)時，應(yīng)該切實(shí)做好電力負(fù)荷預(yù)測與分析，結(jié)合區(qū)域電力負(fù)荷的增長情況，明確區(qū)域的實(shí)際負(fù)荷，從而確保電網(wǎng)規(guī)劃與城市規(guī)劃的相互結(jié)合。同時，要對電網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理規(guī)劃，在滿足城市規(guī)劃要求的前提下，滿足電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)性、可靠性的要求，實(shí)現(xiàn)電力市場、供電電源以及電網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃，確保電力規(guī)劃的可操作性。

4.堅持生態(tài)和諧、科學(xué)發(fā)展

該城市發(fā)展定位的目標(biāo)之一，是建設(shè)生產(chǎn)城市，針對該城市實(shí)際情況分析，自然環(huán)境比較優(yōu)越，在城市規(guī)劃和發(fā)展的過程中，應(yīng)該依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，對這種優(yōu)勢進(jìn)行保存，堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境發(fā)展并重的原則，避免出現(xiàn)先污染后治理的情況。因此，在進(jìn)行城市電力規(guī)劃時，必須在充分考慮電力供應(yīng)的條件下，推進(jìn)環(huán)保技術(shù)和節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用，提高能源資源的利用效率，同時盡量減少污染物的排放，對城市電源結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化重組，做好節(jié)能減排工作，保證電力與城市經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境等的共同發(fā)展。

四、結(jié)語

總而言之，城市發(fā)展定位與城市電力規(guī)劃之間存在著非常緊密的聯(lián)系，在對城市電力網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)時，應(yīng)該充分考慮城市發(fā)展定位目標(biāo)，結(jié)合自身的資源條件，對能源進(jìn)行合理利用，正確處理城市近期和遠(yuǎn)期發(fā)展的相互關(guān)系，適應(yīng)城市發(fā)展定位的要求，進(jìn)而推動城市的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇4

關(guān)鍵詞：城市燃?xì)?；管理法制化；必要性；原則；作用

中圖分類號： C93 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

2014年6月30日傍晚，大連中石油輸油管起火事故發(fā)生，引起此次事故的原因是多方面的，但未經(jīng)審批許可就敢違規(guī)開工，暴露出地下管線管理法制化的缺失，燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是公共事業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)和人民群眾生活中處于重要地位，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步都離不開燃?xì)?。隨著近年來城市化進(jìn)程的加快，燃?xì)馐聵I(yè)得到快速發(fā)展，燃?xì)夥ㄖ平ㄔO(shè)日益迫切。

燃?xì)夥ㄒ?guī)是調(diào)整人們在燃?xì)庖?guī)劃、燃?xì)饨ㄔO(shè)、燃?xì)馍a(chǎn)、燃?xì)夤?yīng)、燃?xì)馐褂煤托袠I(yè)管理活動過程中發(fā)生的社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。是國家市政建設(shè)和能源政策的具體體現(xiàn)，是燃?xì)獾恼w規(guī)劃、工程建設(shè)、使用管理等諸多方面活動的法律規(guī)則，是燃?xì)馐聵I(yè)健康、有序發(fā)展的保證，也是廣大燃?xì)饨?jīng)營者和燃?xì)庥脩艟S護(hù)自身合法權(quán)益的法律依據(jù)。

1對城市燃?xì)夤芾矸ㄖ苹匾缘恼J(rèn)識

要減少、杜絕燃?xì)馐鹿?，必須把燃?xì)獾墓芾砑{入法制化管理的軌道。

1.1國家燃?xì)饬⒎ê偷胤搅⒎ㄏ嘟Y(jié)合，建立健全完善的燃?xì)獍踩Ｕ戏ㄒ?guī)體系。

1.1.1燃?xì)饬⒎ㄊ俏覈細(xì)馐聵I(yè)發(fā)展的必然要求。

燃?xì)饬⒎ㄊ侨細(xì)夤芾淼淖钪匾A(chǔ)性工作。全國各地燃?xì)獍l(fā)展程度不一，但隨著燃?xì)馐聵I(yè)的發(fā)展，燃?xì)馐鹿室苍诓粩喟l(fā)生，根本原因之一是國家對燃?xì)夤芾淼母鱾€環(huán)節(jié)沒有上升到國家法律的高度來明確劃分職責(zé)權(quán)限和相應(yīng)的責(zé)任，處理事故沒有量刑的法律依據(jù)和獎懲條款，使得事故后處理時責(zé)任劃分不明確，量刑力度不一，真正的責(zé)任者有的處罰太輕甚至沒受懲處，震動不大，不能達(dá)到從事故中吸取教訓(xùn)的目的，以致燃?xì)馐鹿暑l繁發(fā)生。因此，象國家《環(huán)保法》、《水法》、《電力法》、《交通法》等一樣，針對燃?xì)夤芾泶嬖诘耐怀鰡栴}及危害程度，根據(jù)我國燃?xì)獍l(fā)展的具體情況及可能出現(xiàn)的情況，《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》不足以承擔(dān)城市燃?xì)饨ㄔO(shè)、發(fā)展和安全的全部管理職責(zé)，盡早出臺《燃?xì)夥ā肥俏覈細(xì)馐聵I(yè)健康順利發(fā)展的必然要求。

1.1.2加強(qiáng)地方燃?xì)饬⒎ńㄔO(shè)，是各地燃?xì)獍l(fā)展的需要

由于全國各地城市規(guī)模、綜合實(shí)力、城市建設(shè)以及資源狀況、燃?xì)鈿庠春洼斉湎到y(tǒng)形式等方面情況各不相同，燃?xì)獍l(fā)展的狀況不一，出現(xiàn)的問題不同，對燃?xì)夤芾淼囊笠膊灰粯?，國家不可能制訂完全適合各地情況的燃?xì)夥ㄒ?guī)，這就要求各地在遵照國家法規(guī)的大前提下高度重視地方燃?xì)夥ㄒ?guī)建設(shè)。

地方立法是國家立法的細(xì)化和補(bǔ)充，對燃?xì)獾囊?guī)劃和建設(shè)、燃?xì)饨?jīng)營、燃?xì)馄骶叩纳a(chǎn)、銷售、安裝和維修、燃?xì)馐褂谩踩芾碇钡姜剳蜅l例等各方面可具體化和量化。目前，北京、上海、天津、南京、濟(jì)南等城市相繼有了燃?xì)獾胤椒ㄒ?guī)，但在施行過程別是國家《燃?xì)夥ā烦雠_以后還需進(jìn)一步健全完善，其它大多數(shù)城市也不能在國家《燃?xì)夥ā烦雠_之前存在等靠的思想，對本地燃?xì)饬⒎☉?yīng)引起足夠的重視。

1.2加強(qiáng)燃?xì)鈭?zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，加大執(zhí)法力度，制止違法行為，防患于未然

1.2.1合理確立城市燃?xì)夤芾矸芍黧w，以有利于燃?xì)獍踩芾頌槟康?/p>

合理確立城市燃?xì)夤芾矸芍黧w，對于促進(jìn)燃?xì)馐聵I(yè)的發(fā)展，尤其對于保障城市安全供氣，燃?xì)夤芾聿块T依法行政，正確實(shí)施行政處罰等具有重要的意義。同時還應(yīng)該從地下管線的統(tǒng)一管理角度出發(fā)，全盤考慮執(zhí)法管理力量。目前我國各地城市燃?xì)夤芾眢w制不一，主要有三種形式:一種是城市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市燃?xì)夤芾砉ぷ鳎拖蠼ㄔO(shè)部頒布的《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第一章第四條所明確的那樣；第二種是公用事業(yè)局是城市燃?xì)獾男姓鞴懿块T，下設(shè)燃?xì)夤芾硖?，具體負(fù)責(zé)城市燃?xì)獾墓芾砉ぷ?；第三種是具有公共事務(wù)職能的事業(yè)單位經(jīng)授權(quán)而從事城市燃?xì)獾墓芾?。這三種體制由于“條條塊塊”太多，只是把城市燃?xì)夤芾碜鳛楸姸嘈姓芾淼囊粋€方面，專業(yè)化、技術(shù)化不強(qiáng)，管理燃?xì)獾木Σ荒芗?，難免造成燃?xì)夤芾聿涣?，安全性要求不?yán)，采取措施不及時。雖然許多地區(qū)設(shè)立燃?xì)夤芾硖幾鳛樾姓芾沓鞘腥細(xì)獾木唧w部門，但由于受到管理權(quán)限的限制，再者是人員編制、經(jīng)費(fèi)等方面的限制，造成實(shí)施城市燃?xì)庑姓芾?、行政處罰的力度、廣度、深度不夠，城市燃?xì)夤芾淼母鳝h(huán)節(jié)易出漏洞。國家應(yīng)進(jìn)一步突出城市燃?xì)夤芾淼闹匾匚?，統(tǒng)籌建立城市燃?xì)夤芾淼膶Ｂ毿姓C(jī)關(guān)，明確職責(zé)，擴(kuò)大權(quán)限，增撥經(jīng)費(fèi)，以便集中精力做好燃?xì)飧鳝h(huán)節(jié)的管理。

1.2.2建立城市專職執(zhí)法隊(duì)伍，加大執(zhí)法處罰力度，保證城市燃?xì)獾陌踩?yīng)

城市燃?xì)庠O(shè)施遍及城市的各個角落，隱蔽性強(qiáng)，影響安全因素較多，事故突發(fā)性強(qiáng)且影響面大。在目前城市燃?xì)夤芾砹⒎ㄝ^為薄弱的同時，城市燃?xì)獾膱?zhí)法也不健全。城市燃?xì)獾男姓芾聿块T雖負(fù)責(zé)管理城市燃?xì)猓珗?zhí)法權(quán)有限，甚至有些地方?jīng)]有執(zhí)法權(quán)，沒建立相應(yīng)的燃?xì)鈭?zhí)法隊(duì)伍。由于沒有執(zhí)法權(quán)，在處理危及燃?xì)庠O(shè)施的施工和違章搭建建(構(gòu))筑物等類事件時，只能通過協(xié)調(diào)解決，在協(xié)商未果情況下不能及時采取得力措施消除隱患；用戶違章卻拒絕進(jìn)戶檢查，不接受處罰，也不能采取強(qiáng)硬手段；對社會上個體從事銷售、安裝和維修的不良情況，無法從根本上解決。因此，加強(qiáng)燃?xì)鈭?zhí)法已是當(dāng)務(wù)之急。首先要高度重視燃?xì)鈭?zhí)法工作，不能發(fā)生一次事故，就召開一次緊急會，就開展一次安全檢查。要建立專職的燃?xì)鈭?zhí)法隊(duì)伍，給以相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)和執(zhí)法處罰法律依據(jù)。建立并不斷健全執(zhí)法的運(yùn)行機(jī)制并保持長久良好的運(yùn)轉(zhuǎn)。第二加強(qiáng)燃?xì)鈭?zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，人員專業(yè)化、技術(shù)化，責(zé)任心和事業(yè)心要強(qiáng)，執(zhí)法的交通通訊工具和設(shè)備等要先進(jìn)，適應(yīng)燃?xì)鈭?zhí)法快捷的需要。第三執(zhí)法手段要強(qiáng)硬，處罰力度要大，無論什么單位什么人和什么事情都要服從城市燃?xì)獍踩拇缶?，發(fā)生重大事故對責(zé)任人量刑要重，起到威懾作用。第四城市燃?xì)獾膱?zhí)法要與城市規(guī)劃、公安(包括消防)、法院等緊密配合，才能保證應(yīng)有的執(zhí)法力度。第五城市燃?xì)獾膱?zhí)法要取得人民群眾的支持，依靠集體的力量，要通過各種途徑讓群眾掌握必要的安全知識，建立必要的獎勵舉報制度，充分發(fā)揮人民群眾的巨大作用，做到燃?xì)夤芾砣鹤ス补?，保證廣泛性、可靠性。

2燃?xì)夥ㄒ?guī)的原則

2.1依法管理原則

燃?xì)夥ㄒ?guī)對行政監(jiān)管、規(guī)劃布局、設(shè)計施工、使用燃?xì)庖约肮こ虣n案等都做出了明確的規(guī)定。對燃?xì)饨?jīng)營者、公民和燃?xì)庥脩?，也做出了必須服從燃?xì)夥ㄒ?guī)中權(quán)利義務(wù)的明確規(guī)定。燃?xì)夥ㄒ?guī)還將燃?xì)獾膽?yīng)急保障、燃?xì)獍踩鹿逝c預(yù)防等都納入了法規(guī)之中。由此確定了其管理的廣泛內(nèi)容，并詳細(xì)列出了相關(guān)的法律責(zé)任，使燃?xì)庖婪ü芾淼膬?nèi)容充分具體。

2.2統(tǒng)籌規(guī)劃原則

全面綜合考慮燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)和供用氣安排是搞好燃?xì)夤芾淼那疤?。?guī)劃安排時要與該地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)的全面規(guī)劃相結(jié)合，從布局上協(xié)調(diào)一致，配套進(jìn)行設(shè)計、工程建設(shè)等活動。同時，要著重考慮社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源需求的預(yù)測與衡量，不能盲目投資，重復(fù)建設(shè)，做到長遠(yuǎn)規(guī)劃燃?xì)飧黜?xiàng)建設(shè)，使之產(chǎn)生良好的社會效果。另外要充分預(yù)測燃?xì)鈿庠吹陌l(fā)展?fàn)顩r，選擇合適的燃?xì)鈿庠矗A(yù)留燃?xì)饨ㄔO(shè)用地等，保證燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃得到全面落實(shí)。

2.3保障安全原則

燃?xì)獍踩侨細(xì)馐聵I(yè)發(fā)展的基本前提，也是城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩ぷ鞯闹攸c(diǎn)。燃?xì)獍踩鹿蕦竦纳敭a(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，因此燃?xì)獾陌踩?、穩(wěn)定供應(yīng)對城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展具有十分重要的保障作用，燃?xì)夥ㄒ?guī)必須遵循保障安全的原則。保障安全是燃?xì)夥ㄒ?guī)的核心原則，它貫穿于燃?xì)夥ㄒ?guī)的始終，體現(xiàn)在每一項(xiàng)具體的條文規(guī)定之中。

2.4確保供應(yīng)原則

近年來，燃?xì)獾膹V泛使用特別是天然氣的使用已改變了以煤、柴取火和原來城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)規(guī)模受限制的狀況，燃?xì)庾鳛橐环N新型的綠色能源得到越來越廣泛的應(yīng)用，燃?xì)庖殉蔀槌擎?zhèn)生產(chǎn)和人民生活中不可缺少的重要組成部分。隨著能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，燃?xì)庠谝淮文茉粗械谋壤鹉晟仙?，人們對燃?xì)獾囊蕾嚦潭仍絹碓礁撸虼艘ＷC社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，滿足人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)、生活需要，在燃?xì)夥ㄒ?guī)中，就必須遵循確保供應(yīng)的原則。

2.5規(guī)范服務(wù)原則

燃?xì)夤?yīng)涉及到千家萬戶的利益，服務(wù)質(zhì)量直接影響著用戶對燃?xì)饨?jīng)營者的評價和行風(fēng)建設(shè)。因此燃?xì)夥ㄒ?guī)要求燃?xì)饨?jīng)營者一定要重視服務(wù)管理，注重職業(yè)道德建設(shè)，提升服務(wù)人員素質(zhì)，在服務(wù)工作中公示業(yè)務(wù)流程、服務(wù)承諾、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)熱線等信息，并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)。通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)品牌、樹形象，切實(shí)落實(shí)規(guī)范服務(wù)的原則。

3燃?xì)夥ㄒ?guī)的作用

3.1保證和維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。

燃?xì)夥ㄒ?guī)規(guī)范了燃?xì)庖?guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、設(shè)施搶修以及燃?xì)饩甙惭b、維修和使用等方面的管理，調(diào)整燃?xì)庀嚓P(guān)經(jīng)濟(jì)活動與其他經(jīng)濟(jì)建設(shè)的管理關(guān)系，促進(jìn)燃?xì)馐聵I(yè)的又好又快發(fā)展，滿足人民群眾對燃?xì)馐褂玫暮侠硇枰?，保證安全穩(wěn)定供氣，使燃?xì)饨?jīng)營者在市場經(jīng)濟(jì)活動中的經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，并影響整個市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的秩序。

3.2促進(jìn)燃?xì)馐聵I(yè)健康有序地發(fā)展。

燃?xì)夥ㄒ?guī)規(guī)定的內(nèi)容總結(jié)了燃?xì)馐聵I(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，集中反映了燃?xì)馐聵I(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，是依法對燃?xì)馐聵I(yè)進(jìn)行管理的最直接、最具體的法律依據(jù)。燃?xì)飧鞣街黧w在法律框架內(nèi)進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理等活動，使得燃?xì)馐聵I(yè)更加健康有序地發(fā)展。

3.3適應(yīng)當(dāng)前改革開放的經(jīng)濟(jì)形勢。為適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢，抓住機(jī)遇，利用國內(nèi)外的各種資源開拓市場，參與市場競爭和挑戰(zhàn)，擴(kuò)大對外開放，加快立法改革，是我國對外貿(mào)易多元化發(fā)展戰(zhàn)略的需要。燃?xì)夥ㄒ?guī)在全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，在投資環(huán)境、特許經(jīng)營及其他經(jīng)濟(jì)活動中發(fā)揮了重要的法律保障作用。

4結(jié)語

燃?xì)夤芾砉ぷ魇浅鞘姓w建設(shè)管理工作中的重要內(nèi)容，直接關(guān)系到人民群眾的生活質(zhì)量和社會安全。因此，各相關(guān)單位必須要切實(shí)做好燃?xì)夤芾砉ぷ?，建立健全燃?xì)夤芾矸ㄖ企w系，嚴(yán)格規(guī)范和控制燃?xì)饨ㄔO(shè)行為，加大管理制度的落實(shí)力度，從而有效保障燃?xì)夤?yīng)的可靠性，提高燃?xì)夤芾淼陌踩?，降低燃?xì)庠诠?yīng)使用過程中出現(xiàn)泄露、爆炸、偷氣等不良事故的概率，進(jìn)而不斷推進(jìn)我國燃?xì)庑袠I(yè)的平穩(wěn)、高效、良性建設(shè)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]藍(lán)楓,王振江,周韜.依法管理 推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)馐聵I(yè)科學(xué)發(fā)展[J].城鄉(xiāng)建設(shè),2011(03)

篇5

關(guān)鍵詞：城市園林；綠化管理；管理

中圖分類號：S6-0

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-569X(2009)04-0034-02

1 城市園林綠化管理的意義

城市園林綠化建設(shè)是一項(xiàng)公共活動，是政府無償向社會全體成員提供的公共產(chǎn)品。它的投入規(guī)模和結(jié)構(gòu)是由政府確定，并通過財政支付實(shí)現(xiàn)的。與其他事業(yè)發(fā)展的支出一樣，政府綠化支出效益必須依據(jù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)原理、最優(yōu)化原理和科學(xué)管理的方法，利用有限的資源取得最佳效益。

加大政府對城市園林綠化的投入與管理，推動城市園林綠化管理朝著科學(xué)化、規(guī)范化、法治化的方向發(fā)展，將是保持經(jīng)濟(jì)快速增長、不斷提高人民生活質(zhì)量、不斷增強(qiáng)城市競爭力的重要舉措。同時，也是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此，研究我國城市園林綠化管理問題，無疑有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 園林綠化管理中存在的問題

城市環(huán)境質(zhì)量的高低，在很大程度上取決于園林綠化的質(zhì)量，而園林綠化的質(zhì)量又取決于城市園林綠化進(jìn)行科學(xué)的布局即規(guī)劃設(shè)計。城市園林綠化管理首先要落實(shí)在城市綠化規(guī)劃管理上。

我國城市園林綠化管理體制在本質(zhì)上仍未從根本上消除計劃經(jīng)濟(jì)時代管理的運(yùn)行痕跡和框框，政府挑著經(jīng)濟(jì)與社會兩副重?fù)?dān)，明顯跟不上市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。政府管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置有背于強(qiáng)化公共管理職能和精簡高效的原則。

園林綠化管理缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的管理體制。目前，許多地方園林綠化規(guī)劃、建設(shè)、管理，各自為政，缺乏全局性、系統(tǒng)性、規(guī)范性的管理體制。

城市園林綠化管理法制不完備，有法不依現(xiàn)象嚴(yán)重。管理者法制觀念不強(qiáng)，在執(zhí)法上存在著執(zhí)法不嚴(yán)或某種程度的謀私問題，在管理方式上存在著以罰代管和以罰代法的傾向。

出現(xiàn)以上問題的原因主要是對城市園林綠化管理的認(rèn)識不夠，管理不力。因此，必須提高各級城市園林綠化管理部門領(lǐng)導(dǎo)對城市園林綠化管理的認(rèn)識，

3 提高園林綠化管理的對策與建議

從國內(nèi)外規(guī)劃理論研究和實(shí)踐的相關(guān)成果來看，21世紀(jì)特大城市綠化系統(tǒng)規(guī)劃的發(fā)展趨勢主要體現(xiàn)在區(qū)域性、生態(tài)性、舒適性、可利用性和可達(dá)性5個方面。對于城市園林的綠化規(guī)劃管理，首先，要突出區(qū)域特征和資源特征，將規(guī)劃擴(kuò)大到市域甚至區(qū)域范圍，建立城郊結(jié)合、城鄉(xiāng)一體的大綠地系統(tǒng)。其次，規(guī)劃要更加注重綠地的生態(tài)效應(yīng)，最大限度地保存典型生態(tài)系統(tǒng)和珍稀物種繁衍地，保護(hù)生物多樣性以及自然和人文景觀，協(xié)調(diào)人與自然和諧發(fā)展，以更貼近自然的生態(tài)化環(huán)境來取代過度精細(xì)栽植、缺乏生態(tài)價值的“綠色沙漠”。

對于城市園林綠化的體制路管理，首先要進(jìn)一步完善分級分權(quán)管理，重點(diǎn)是梳理關(guān)系，管理重心下移，調(diào)整職能配置，強(qiáng)化職權(quán)利掛鉤。在運(yùn)行機(jī)制上變應(yīng)急管理、事后管理、突擊整治為源頭管理、跟蹤管理和長效管理，變?nèi)藶橐蛩剌^強(qiáng)的指示、政策管理為以法律法規(guī)約束和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)為主導(dǎo)。對涉及城市整體和長遠(yuǎn)利益的領(lǐng)域?qū)嵭写怪惫芾?。同時，有選擇地開放市場，利用市場經(jīng)濟(jì)手段分解管理責(zé)任，提高管理質(zhì)量和效率，擴(kuò)大城市管理的張力。

其次要堅持高效能、科學(xué)化的管理原則，建立強(qiáng)有力的、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的園林綠化規(guī)劃、建設(shè)、管理體制。

園林綠化是城市建設(shè)的一個重要組織成部分，園林綠化的開發(fā)與利用要充分考慮到要兼顧水、土地、能源、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境，目的是要安排好城市居民的衣食住行，因此，一定要端正城市建設(shè)管理思想，處理好城市發(fā)展、資源利用和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，處理好建設(shè)規(guī)劃與財力、物力的關(guān)系，處理好生活和建設(shè)的關(guān)系，一切從公眾的切身利益和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，辦實(shí)事、講實(shí)效。

另外，城市園林綠化管理要法制化。要加快出臺城市園林綠化管理的法律、法規(guī)，健全城市綠化管理法律法規(guī)體系，首先應(yīng)依法制定《城市綠化管理辦法實(shí)施細(xì)則》、《城市基建綠化工程管理規(guī)定》、《城市空間閑置地暫時綠化管理辦法》等法律法規(guī)，使園林綠化管理工作有據(jù)可依、有章可循、管理有方、監(jiān)督有力。其次管理監(jiān)察隊(duì)伍，要知法、執(zhí)法、守法、敢于管理、善于管理，各級管理園林綠化主管部門，要克服“以權(quán)代法”、“以人代法”的傾向，從人治走向法治。

4 結(jié) 論

近年來，隨著城市建設(shè)的深入開展，各地城市都在積極探索與實(shí)踐適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市園林綠化管理工作的新途徑、新方法。理論與實(shí)踐表明，一個現(xiàn)代化的城市園林綠化管理體系對于改進(jìn)和加強(qiáng)我國城市基礎(chǔ)設(shè)施管理工作必將起到積極的推動作用，對于實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展也必將起到至關(guān)重要的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 蔡云鵬.新時期城市規(guī)劃的管理工作[J]. 城市規(guī)劃匯刊，1994(1).

篇6

一、當(dāng)前我市城市管理現(xiàn)狀

近年來，在市委高度重視和政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，我市加快了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大了城市管理工作力度，通過創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家魅力城市、環(huán)保模范城市和園林城市、文明城市等工作，城市面貌發(fā)生了顯著的變化，城市形象得到了整體提升。

1、轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識。在經(jīng)歷了由農(nóng)村集鎮(zhèn)向城市聚變的過程中，我市確立“以人為本、疏堵結(jié)合、管教并舉”的理念，實(shí)施城市管理的“三個轉(zhuǎn)變”，即由單一管理向綜合管理轉(zhuǎn)變；由突擊整治活動向長效管理轉(zhuǎn)變；由依靠行政命令向依法管理轉(zhuǎn)變。同時確立經(jīng)營城市理念，按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、企業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)的方向，對一些養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)逐步實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極推進(jìn)我市城市管理工作，為城市綜合管理工作打下了基石。

2、改革體制，理順關(guān)系。為了提高城市管理效率，我市抓住機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，成立了城市管理局，明確了其管理方面的職責(zé)和任務(wù)，改變了過去城市規(guī)劃、建設(shè)、管理一個部門的模式，實(shí)現(xiàn)了建管分離，形成了城市新的管理格局，依法管理城市有了良好的開端。

3、廣泛宣傳，擴(kuò)大參與。加大了城市管理的宣傳工作，廣泛宣傳“建設(shè)美麗新東莞”，并向社會實(shí)行“三公開”即公開政務(wù)、執(zhí)法程序和投訴電話，擴(kuò)大市民在城市規(guī)劃、建設(shè)管理上的知情權(quán)、參與權(quán)，積極引導(dǎo)群眾支持現(xiàn)代城市管理。

二、城市管理中存在的主要問題

隨著改革的不斷深入，在加快推進(jìn)城市化發(fā)展的新形勢下，城市管理工作盡管日益得到市、鎮(zhèn)各級政府重視而有所改善，但依然存在許多不容忽視、亟待解決的問題。

（一）城市人口密集、整體素質(zhì)較差、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高城市人口的增長，是城市化的必然結(jié)果。目前，從經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村集中流向沿我市，也給城市管理帶來了巨大的壓力，引發(fā)資源配置、勞動就業(yè)、福利保險、社會治安等一系列問題。人口質(zhì)量存在與城市發(fā)展不相適應(yīng)的問題，這種不適應(yīng)表現(xiàn)為，文化素質(zhì)不適應(yīng)，受教育程度不高，人口中大學(xué)生比重偏低；專業(yè)技術(shù)、技能素質(zhì)不適應(yīng)，不能滿足生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等工作崗位的素質(zhì)需要；文明素質(zhì)不適應(yīng)，意識觀念、自我修養(yǎng)、言行舉止、人際關(guān)系的諸多方面，同城市文明的要求存在不少的差距。城市人口數(shù)量的增長和質(zhì)量的相對不足，如同一把雙刃劍，對城市的經(jīng)濟(jì)，社會發(fā)展造成威脅。

由于現(xiàn)階段城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，大量的人力資源流向市場，這部分動態(tài)群體在沒有找到固定工作時，往往在街頭上以各種低層次的生產(chǎn)方式謀生，例如加工、維修、開小餐館、做小生意、擺攤點(diǎn)等，對這些經(jīng)營活動還沒有行之有效的管理制度。

（二）科學(xué)的管理機(jī)制難以形成

由于城市管理體制未理順，條塊關(guān)系不協(xié)調(diào)，法制不健全等原因，城市管理難以形成合力，難以形成共同負(fù)責(zé)，共同參與管理的制約機(jī)制，城市管理仍處于行政管理與依法管理并存，人治與法制相連，執(zhí)法與抗法同在的復(fù)雜矛盾沖突中，嚴(yán)重阻礙了城市管理走上科學(xué)、長效的管理軌道。實(shí)際上暴力抗法問題屬于法律體系不完善問題的范疇。在城市管理行政執(zhí)法中，執(zhí)法者與執(zhí)法相對人之間的矛盾，就性質(zhì)而言屬于人民內(nèi)部矛盾，但由于執(zhí)法相對人的素質(zhì)參差，層次不齊，矛盾的尖銳程度很高，暴力抗法屢見不鮮。諸如取締無證占道攤點(diǎn)，制止倚門開店等執(zhí)法行為，遇到暴力抗法的頻率十分高，執(zhí)法受阻、執(zhí)法隊(duì)員受傷的事件時有發(fā)生。

（三）市民的文明素質(zhì)亟待提高

城市化和城市現(xiàn)代化要求市民必須具備好的社會公德意識、衛(wèi)生意識、環(huán)境意識，由于社會人口流動加快，城市人口動態(tài)性強(qiáng)，構(gòu)成日益復(fù)雜，這部分人群多以個人經(jīng)濟(jì)利益為追逐的根本出發(fā)點(diǎn)。當(dāng)加強(qiáng)城市管理與個人的私利出現(xiàn)矛盾時，城市文明往往便被拋在一邊，各種舊有觀念和不良習(xí)慣也就自覺不自覺地帶進(jìn)了城市空間，由于受到經(jīng)費(fèi)、體制等因素的影響，城市文明的宣傳教育機(jī)制難以形成。因此，城市管理"以人為本"的方向雖然明確，但真正實(shí)施起來往往舉步維艱。其所以難，就在于它始終貫穿著管理與被管理的矛盾，簡言之，即是個人、局部利益與整體、長遠(yuǎn)利益之間的矛盾，城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理，無疑從全局的長遠(yuǎn)利益發(fā)展，這必然與個人的局部利益，無視整體的長遠(yuǎn)利益，甚至為了前者而不惜損害后者相矛盾。建設(shè)的違規(guī)違章，管理中的臟亂差問題，都能從此找到根源，有城市存在，就必然有管理，管理與被管理的就一定存在矛盾，就必須處理好這對矛盾，行使有效的管理，基本前提是以全局的長遠(yuǎn)的利益規(guī)劃個人的局部的利益。

三、加強(qiáng)城市管理的對策

黨的十五大明確提出了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的基本策略，這是我們黨在執(zhí)政方式和治國方式上的重大轉(zhuǎn)變，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，也是國家長治久安的重要保障。而通過紐約市長的“城市資源觀”，可以對我市城市管理做出很大的啟示。加強(qiáng)城市管理工作必須以人為本，依法行政。（一）樹立以人為本的意識，提高城市管理水平城市管理的本質(zhì)就是要在城市范圍內(nèi)處理好人、自然、社會的關(guān)系。因此，從哲學(xué)的高度對這一本質(zhì)進(jìn)行認(rèn)識是非常必要的，城市，人的城市，人為的城市，為人的城市。城市因人而建，有了人才有了建設(shè)城市的必要，有了人建設(shè)城市才有意義，人創(chuàng)造了城市，也創(chuàng)造了城市社會，人成為城市的主體。城市是一個特殊的自然，由人創(chuàng)造而且有很強(qiáng)的人為性，但是人不能違背自然的規(guī)律和屬性，而只有在自然的基礎(chǔ)上創(chuàng)造城市環(huán)境，這個人為的環(huán)境必須遵循自然的法則。否則，這一環(huán)境就相當(dāng)脆弱，容易崩潰，給人和城市社會帶來災(zāi)難性的后果，也就是說城市的人為性要與自然規(guī)律性相統(tǒng)一，在統(tǒng)一中獲得創(chuàng)造城市的主動性。人建設(shè)城市并不是目標(biāo)，是為了人的社會生活，城市必須為人服務(wù)，為城市的社會生活、社會活動服務(wù)，把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好，就是為了最好的實(shí)現(xiàn)城市的價值，使人、自然、社會在城市這個空間里得以協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，只有樹立以人為本的城市管理意識，才能提高城市管理水平。

（二）堅定不移貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展是承認(rèn)環(huán)境與自然資源價值的發(fā)展模式，發(fā)展中的環(huán)境損失被要求從收益扣除并用以對環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)償?？沙掷m(xù)發(fā)展包括生態(tài)的持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性、社會的持續(xù)性，對城市生態(tài)的持續(xù)性就是要維護(hù)生態(tài)環(huán)境的自然秩序，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性就是要保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，社會的持續(xù)性就是要長期滿足社會的基本需要，可持續(xù)性的本質(zhì)意義，是強(qiáng)調(diào)人與自然的關(guān)系，維護(hù)人與自然的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)發(fā)展。城市環(huán)境是城市居民賴以生存和發(fā)展的各種自然環(huán)境和人工環(huán)境的總和，是城市居民通過各種方式去認(rèn)識、體驗(yàn)和活動的外部世界。世界城市化發(fā)展的過程充分說明，城市的環(huán)境問題、資源問題、人口問題等成為城市共同的嚴(yán)峻問題。人類只有按城市的生態(tài)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會規(guī)律辦事，人與自然環(huán)境才能協(xié)調(diào)發(fā)展，否則就會發(fā)生矛盾和沖突，導(dǎo)致環(huán)境問題。因此，可持續(xù)發(fā)展是城市建設(shè)的基本原則。要堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)的同步發(fā)展，反對用犧牲環(huán)境的辦法去發(fā)展經(jīng)濟(jì)，絕不走先發(fā)展、后治理的老路；要堅決防治工業(yè)污染，加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治，采取得力的措施，加緊治理老污染，堅決控制新污染；要改善環(huán)境衛(wèi)生狀況，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)建設(shè)，有效清掃、收集、處理生活垃圾，改進(jìn)不良衛(wèi)生習(xí)慣，創(chuàng)造良好的衛(wèi)生環(huán)境；要大力開展城市綠化，擴(kuò)展城市的綠色空間，還城市以自然。

（三）堅持依法行政，強(qiáng)化城市管理，走法制化的道路依法行政，就是追求城市管理的法治化，是城市管理的方向，它要求管理主體依照法律管理城市的各項(xiàng)公共事務(wù)，同時也包括對管理主體的法制約束。只有走法制化的道路，城市管理才能跟上城市快速發(fā)展的步伐。依法行政，強(qiáng)化城市管理，要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。目前，城市管理的法規(guī)、規(guī)章還是比較系統(tǒng)的，可以滿足城市管理的基本需求。但從城市管理的法治化，仍要在嚴(yán)格執(zhí)法和依法行政下功夫。一方面執(zhí)法不嚴(yán)，管理力度不夠，出現(xiàn)一些管理不規(guī)范的法外施恩行為，甚至人治高于法治，使法規(guī)顯得蒼白無力，干擾城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的有序進(jìn)行，給城市環(huán)境、城市生活、生產(chǎn)帶來諸多的問題；另一方面，執(zhí)法主體和執(zhí)法者的素質(zhì)不高，影響依法行政和公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。糾正這些偏差，一是加強(qiáng)宣傳和教育，通過各種方式、廣泛宣傳城市管理的政策法規(guī)，讓城市管理政策法規(guī)家喻戶曉，人人自覺規(guī)范自己的行為，二是強(qiáng)化執(zhí)法力度，尤其對一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題，依照有關(guān)的法律法規(guī)，加大處罰力度，使之不敢輕易觸犯條例和規(guī)章；三是要規(guī)范管理，通過制定嚴(yán)格的管理制度，以制度管理人、約束人，并加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格按《處罰法》規(guī)范和約束執(zhí)法行為，做到管有依據(jù)、罰有力度、懲有程序。

（四）注重城市功能的完善城市管理的優(yōu)劣關(guān)鍵在于其功能的完善，因此，要在完善城市功能上多做文章，實(shí)現(xiàn)城市功能，并使期蘊(yùn)涵自然、人文特色，在城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理中應(yīng)努力做到以下幾方面。一是規(guī)模要適度，不同地域、不同類型的城市都要找準(zhǔn)自己的規(guī)模定位，切不可追求建成區(qū)、人口的過度發(fā)展，否則將喪失自身優(yōu)勢，背上沉重包袱；二是經(jīng)濟(jì)要活躍，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，形成開放性經(jīng)濟(jì)格局，活躍周邊，輻射各地；三是設(shè)施要配套，多方籌措建設(shè)資金優(yōu)先于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如能源設(shè)施，供水及排水排污設(shè)施，道路交通設(shè)施，郵電通信設(shè)施，生態(tài)環(huán)境設(shè)施，防災(zāi)設(shè)施，充分滿足城市物質(zhì)生產(chǎn)和人民生活的需要，為城市提供物質(zhì)保障和服務(wù)；四是環(huán)境要優(yōu)美，保證市容市貌的整潔衛(wèi)生，維持環(huán)境秩序，改善人居環(huán)境，保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)平衡，創(chuàng)造優(yōu)美的城市環(huán)境，達(dá)到城市自然環(huán)境和人造環(huán)境的高度統(tǒng)一；五是生活要舒適，重視對人的關(guān)懷，實(shí)現(xiàn)社會的和諧和生活的幸福，為城市生活賦予物質(zhì)文明和精神文明的新基準(zhǔn)，既滿足人的物質(zhì)和文化生活需要又提高人的素質(zhì)、啟發(fā)人的本能，充分體現(xiàn)城市化的人類成果；六是治安要穩(wěn)定，消除暴力、對人的危害，維護(hù)社會秩序，社會安定，人們有安全感，進(jìn)而輕松愉快地投身于城市生活。（五）建設(shè)城市的多樣性，體現(xiàn)人本關(guān)懷，構(gòu)建和諧城市紐約市長的“城市資源觀”，讓我們對城市多樣性又多了些思考。在中國城市規(guī)劃年會上，建設(shè)部副部長仇保興曾對媒體表示，小商小販也是城市多樣性的組成部分，城市對他們的態(tài)度應(yīng)該更加寬容，在周末等合適的時間甚至可以放開管制。談到城市的多樣性，仇保興引用國際著名設(shè)計師沙里寧的話說：“城市如同一本打開的書，從中可以讀出市民們的文化氣質(zhì)和抱負(fù)?！倍@種氣質(zhì)和抱負(fù)正是決定多樣性的重要原因。他還提出了日本著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家青木昌彥的觀點(diǎn)：只有一種經(jīng)濟(jì)組織形式的城市，是難以創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展能力的?！耙恍┎蝗肓鞯慕?jīng)濟(jì)形式，卻是多姿多彩的經(jīng)濟(jì)馬賽克。”事實(shí)上，小商小販的分布反而能體現(xiàn)出一個城市的活力。在國外，很多大城市到了周六周日，在許多大街上，對小商販都完全處于不管制的狀態(tài)。國外的政府不禁止個人在城市的經(jīng)營，只是有地點(diǎn)、時間和方式的選擇。為此，政府提供各種場所給市民自由經(jīng)管，如采取跳蚤市場、夜市、周末市場和家庭庭院銷售等。因此，應(yīng)該允許多年來一直受到城管取締的部分街頭游動攤點(diǎn)，在辦理完簡約的手續(xù)后合法經(jīng)營，此舉必將帶來多方面的正面效應(yīng)。首先，街頭不時上演的“大蓋帽”與游動攤販之間“貓捉鼠、鼠戲貓”的荒誕劇將大為減少，使政府形象得到改善。其次，游動攤販的經(jīng)營將方便市民日常生活起居，尤其是那些數(shù)量龐大的中低收入市民，將因此獲取由街頭巷尾小攤販所提供的差異化和低收費(fèi)的服務(wù)。再者，把部分游動攤點(diǎn)納入正當(dāng)經(jīng)營范圍加以管理后，利于居民小區(qū)周邊的市容環(huán)境改善，利于減少游動攤點(diǎn)擠占馬路而影響交通的副作用。第四，在廣大低收入市民的服務(wù)需求得到一定滿足的同時，游動攤點(diǎn)經(jīng)營者(其中既包括本市市民也包括來滬尋求生計的農(nóng)村進(jìn)城人員)正當(dāng)?shù)暮戏?quán)利——首先是基本生存權(quán)，也將在一定程度上得到滿足和保障。以上四個方面的正面效應(yīng)，還只是作就事論事的闡述。若從政府行政管理致力于善治的層面加以議論，那么以上行政措施的推出，其要義更著重體現(xiàn)為市容管理開始貫徹以人為本的善治理念。所指的“人”既包括接受服務(wù)市民，也涵蓋提供服務(wù)的攤販；所指的“本”則包括方便市民生活和確保攤販的基本生存權(quán)利。想想每一個游動攤點(diǎn)背后，往往維系著一張嘴甚至整個家庭的基本生計來源，僅憑此一條，我們就該稱此措施為善政，善就善在它有利于民生的改善！

（六）理順體制，完善機(jī)制，實(shí)施有效的城市管理

充分認(rèn)識搞好城市建設(shè)管理對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量，保證社會穩(wěn)定，改善投資環(huán)境，推進(jìn)精神文明建設(shè)的重要作用，發(fā)揮城市政府管理職能，把城市管理擺上重要位置，集中精力把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。以法制為基礎(chǔ)，理順城市的管理體制，切實(shí)解決不同程度存在的部門職能交叉、條塊分割、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不力的問題，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的城市管理系統(tǒng)。破除重建輕管的傳統(tǒng)觀念，實(shí)行建管并重，強(qiáng)化城市管理，在強(qiáng)調(diào)職能部門管理責(zé)任到位的同時，加強(qiáng)綜合管理，建立強(qiáng)有力的城管網(wǎng)絡(luò)體系，行政審批與執(zhí)法查處權(quán)分離，各部門單獨(dú)執(zhí)法向綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變。健全城市管理機(jī)制，建設(shè)目標(biāo)管理體系，監(jiān)督管理職責(zé)的落實(shí)，強(qiáng)化管理措施，充分發(fā)揮各管理部門的職能和行業(yè)管理特長，提高城市管理素質(zhì)，提高依法行政水平，提高人口素質(zhì)，培養(yǎng)自覺關(guān)心城市、愛護(hù)城市、管理城市的良好風(fēng)尚。

（七）突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，不斷加大城市建設(shè)管理法規(guī)宣傳力度

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【關(guān)鍵詞】建筑工程；質(zhì)量管理；進(jìn)度控制；現(xiàn)狀；方法

建筑工程施工過程中，將會涉及到眾多因素，如人員、環(huán)境、機(jī)械與材料等，也要投入大量的人力、物力、財力等，而在工程實(shí)踐當(dāng)中，如何做好各種要素的統(tǒng)一協(xié)調(diào)直接決定到建筑工程的成敗。然而，在各種利益的驅(qū)使之下，施工單位為了節(jié)約成本而偷工減料，從而影響到工程質(zhì)量。因此，在確保工程質(zhì)量情況下，需要做好成本與進(jìn)度的協(xié)調(diào)與優(yōu)化，最大限度節(jié)約工程成本。

1 影響建筑工程質(zhì)量與進(jìn)度管理的因素分析

1.1 影響工程質(zhì)量的因素

工程質(zhì)量的影響因素大概可以歸納為五個方面，即人員因素、方法、環(huán)境、機(jī)械與材料。在人員方面，從管理層次上劃分施工過程涉及人員，包括最上層決策者、中層管理者、基層施工人員。并分配每一層的工作職責(zé)，高層管理人員做出項(xiàng)目的重要決策，中層管理者的組織能力、控制能力，施工人員專業(yè)水平、素質(zhì)等都會影響到工程的質(zhì)量。在工藝方法方面，包括施工組織方案與技術(shù)方案。施工過程中，先進(jìn)的施工技術(shù)與方法，合理的組織安排會在保證工期按時完成的情況下兼顧質(zhì)量要求。對于施工環(huán)境，主要是指施工過程中對質(zhì)量起重要作用的環(huán)境因素，如氣象條件、地質(zhì)因素，同時包括工程管理環(huán)境，如組織結(jié)構(gòu)體系、管理方式等。對于機(jī)械設(shè)備，是指在施工工作中所采用各種專用設(shè)備，設(shè)備的先進(jìn)性、穩(wěn)定性、優(yōu)良性等直接影響到工程質(zhì)量。而對于工程材料，不僅影響工程觀感，而且影響工程的使用功能與安全性。

1.2 影響工程進(jìn)度的因素

工程進(jìn)度的控制是一個動態(tài)循環(huán)的過程。建筑工程由于具有開發(fā)規(guī)模大，建設(shè)周期長，技術(shù)及結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點(diǎn)，因此受到眾多方面的影響。對工程進(jìn)度的影響因素有：人為因素的影響，如決策者工程目的的改變、設(shè)計人員工程圖紙的變更、監(jiān)理單位的介入、政府部門的干擾等。環(huán)境因素的影響，如惡劣的天氣環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害等。材料方面的影響，包括原材料是否按時保質(zhì)保量供應(yīng)、資金鏈?zhǔn)欠耥槙场⒏魇綑C(jī)械是否配備等等。要想保證工程進(jìn)度，使工程按期交工，就需要綜合考慮上述各個方面，統(tǒng)籌兼顧，做好協(xié)調(diào)統(tǒng)一工作。

2 建筑工程質(zhì)量控制與進(jìn)度管理的現(xiàn)狀分析

目前，在建筑工程質(zhì)量控制與進(jìn)度管理，經(jīng)常存在著一些問題，嚴(yán)重影響到建筑的整體質(zhì)量和使用安全，具體主要包括以下幾個方面：

2.1 建筑工程管理不到位

由于建筑工程規(guī)模大、周期長，影響工程質(zhì)量及進(jìn)度的因素眾多。這些因素是無法預(yù)期的，在實(shí)際解決過程中會遇到各種難題。然而，在工程施工之前，管理人員由于沒有做好充分的準(zhǔn)備，制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ饔媱澟c工作部署，致使在開工后碰到問題時找不到解決方法。且在工程施工過程中，管理人員不能做到嚴(yán)格的監(jiān)控、考核、激勵措施，結(jié)果給工程埋下后患。在出現(xiàn)質(zhì)量問題和進(jìn)度太慢的情況時，管理人員之間又會相互推遲責(zé)任。從中可以看出，在目前建筑施工企業(yè)中，仍然缺乏建完善的管理體制，團(tuán)隊(duì)凝聚力不夠，實(shí)際工作中，激勵制度的缺失又造成工作積極性的缺乏。各方面作用導(dǎo)致工程不達(dá)標(biāo)或進(jìn)度目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

2.2 沒有把握好建筑工程進(jìn)度、質(zhì)量之間的關(guān)系

在建筑工程施工過程中，要做好質(zhì)量與進(jìn)度均衡管理具有一定的難度。在甲方要求之下，在一定期限內(nèi)必須交工時，乙方施工企業(yè)往往加大人力、機(jī)械的工作強(qiáng)度趕工，這是質(zhì)量問題很容易被忽視，然而不達(dá)標(biāo)的質(zhì)量無法獲得甲方認(rèn)可，只能重新施工，這又更加延緩了交工期，形成惡性循環(huán)。在進(jìn)度要求情況下，施工企業(yè)可以通過加大人力、機(jī)械、物力成本支出，來兼顧質(zhì)量與進(jìn)度管理，但是一個很現(xiàn)實(shí)的問題是，施工企業(yè)往往不想投入過多成本。周而復(fù)始，雙方皆很難實(shí)現(xiàn)質(zhì)量與進(jìn)度的雙重目標(biāo)。

3 建筑工程質(zhì)量和進(jìn)度管理的優(yōu)化方法

3.1 質(zhì)量目標(biāo)與進(jìn)度目標(biāo)的協(xié)調(diào)

要想解決進(jìn)度目標(biāo)與質(zhì)量目標(biāo)之間矛盾，需要協(xié)調(diào)好質(zhì)量目標(biāo)與進(jìn)度目標(biāo)，也就是在保證工程質(zhì)量前提下，加快工程速度，在工期內(nèi)按時或提前完成施工任務(wù)。首先，從質(zhì)量目標(biāo)出發(fā)，為工程在驗(yàn)收時順利達(dá)標(biāo)，必須從施工開始前就制定好各個方面的要求保證質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。嚴(yán)格控制的益處還表現(xiàn)于避免返工，拖延工期，浪費(fèi)人力物力，造成成本的盲目浪費(fèi)，且無法完成進(jìn)度目標(biāo)。其次，從進(jìn)度目標(biāo)出發(fā)，提高工作效率，在合理時間內(nèi)按質(zhì)保量完成施工進(jìn)度，能產(chǎn)生相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)性，按時交工，盡早收回施工款項(xiàng)，對于施工企業(yè)的持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。質(zhì)量目標(biāo)與進(jìn)度目標(biāo)在制定時必須綜合考慮，協(xié)調(diào)進(jìn)行，不可顧此失彼，造成最終目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的困難。

3.2 質(zhì)量控制與進(jìn)度控制的協(xié)調(diào)

從管理學(xué)角度，控制從項(xiàng)目進(jìn)程上分為事前控制、事中控制、事后控制三種控制。質(zhì)量與進(jìn)度控制之間的協(xié)調(diào)也要融入到這三種控制的過程中去。首先，在項(xiàng)目開始之前制定周密完整的計劃，在組織體系、人員配備、資金鏈、原材料、機(jī)械設(shè)備等方面做好充足的準(zhǔn)備，并充分解讀甲方要求，了解當(dāng)前政策形勢要求，熟解質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)，使今后的具體施工管理工作在計劃之中，事先預(yù)防各種不利因素的出現(xiàn)，即使出現(xiàn)不可控因素也能很好地解決問題。其次，在實(shí)際施工工作真正開始之后，要做好事中控制，積極對待施工程序中的每一個步驟，遇到事先沒有預(yù)測到的問題時候，沉著冷靜，避免事態(tài)的進(jìn)一步惡化，控制局勢，合理保證按時按質(zhì)完成工作。最后做好事后控制工作，完工之后，施工方自己先對自身的工作進(jìn)行檢查、檢測，發(fā)現(xiàn)問題及時修補(bǔ)，這樣才能順利通過最后的驗(yàn)收。

3.3 工程進(jìn)度管理中的協(xié)調(diào)與溝通

在進(jìn)行建筑工程施工時，經(jīng)常會遇到各種問題，需要與各個部門打交道，此時良好的溝通可以為施工順利進(jìn)行節(jié)約時間，保證工期不延誤。首先，在確保內(nèi)部各部門之間溝通渠道暢通，施工信息能準(zhǔn)確完整地傳達(dá)到各個需要的部門，做到信息透明化，避免因溝通方面的問題影響工程進(jìn)度，提高工作效率。其次，要與政府部門的溝通，充分了解相關(guān)政策規(guī)定，設(shè)置專門的審批部門負(fù)責(zé)與政府方面的溝通，獲得政府部門支持。再次，與分包商的溝通，分包商按時按質(zhì)完成工作，是整個項(xiàng)目如期完成的基本前提，在與分包商溝通中，要扮演好監(jiān)督者作用，實(shí)時督促、檢查分包商工作，及時溝通出現(xiàn)的各種問題，確保最終目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

4 結(jié)論

總而言之，建筑施工管理順利開展直接影響到工程施工質(zhì)量、安全和投資，因此需要引起管理人員的重視，加強(qiáng)思想上的認(rèn)識，建立新的管理理念，同時結(jié)合工程的具體情況和特征，制定有針對性的管理策略和方法。另外，還要編寫施工質(zhì)量和進(jìn)度管理規(guī)范，優(yōu)化施工中各項(xiàng)管理內(nèi)容，只有這樣才能確保建筑工程施工的質(zhì)量和進(jìn)度，降低工程成本，促進(jìn)施工企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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該局不斷完善管理工作機(jī)制，努力構(gòu)建和諧執(zhí)法環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法法律效果與社會效果的和諧統(tǒng)一。規(guī)范化執(zhí)法是依法、文明、公正執(zhí)法的必經(jīng)之路，是城管執(zhí)法工作在新形勢下與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新的必然要求。他們始終堅持以“提高隊(duì)員素質(zhì)，提升隊(duì)伍形象，提高執(zhí)法水平、規(guī)范執(zhí)法行為”為目的，以打造執(zhí)法人員嚴(yán)、細(xì)、實(shí)的工作作風(fēng)為重點(diǎn)，以健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度和運(yùn)行機(jī)制為手段，以“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”活動為載體，不斷推進(jìn)隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。

該局時刻注意體現(xiàn)以“制度促管理，以管理出效益”的工作理念，先后制定并完善了83項(xiàng)內(nèi)部管理制度，并匯編成冊，發(fā)至人手一冊，同時實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)巡查制、路段負(fù)責(zé)制、徒步執(zhí)法制“三位一體”的管理制度，建立健全了監(jiān)督考核機(jī)制，把各項(xiàng)工作逐一量化，納入到考核范疇，嚴(yán)格實(shí)行打分制、執(zhí)法監(jiān)督日通報制、末位淘汰制、績效掛鉤制、責(zé)任追究制等制度，并嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，實(shí)現(xiàn)了用制度管人、管事。同時，在全局喊響一個口號，倡導(dǎo)兩種精神、強(qiáng)化三種意識、樹立四種風(fēng)氣、培養(yǎng)五種能力。一個口號是“負(fù)重實(shí)干、執(zhí)法為民、堅韌創(chuàng)新、奉獻(xiàn)有為”；兩種精神是“愛崗敬業(yè)和嚴(yán)格執(zhí)法”；三種意識是“大局意識、服務(wù)意識、創(chuàng)新意識”；四種風(fēng)氣是“解放思想、真抓實(shí)干，踏踏實(shí)實(shí)、令行禁止，加強(qiáng)信任、相互支持，發(fā)奮有為、爭創(chuàng)一流”；五種能力是“依法執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法的行政能力，耐心細(xì)致的思想政治工作能力，善于處理各種社會矛盾的能力，高效能完成各項(xiàng)任務(wù)的能力，準(zhǔn)確流暢的文字表達(dá)能力”，通過培訓(xùn)、考核等手段，使執(zhí)法人員能夠靈活運(yùn)用“明、活、勤、禮、嚴(yán)”五字執(zhí)法技巧，鍛煉執(zhí)法人員招之即來、來即能戰(zhàn)、戰(zhàn)即能勝的工作作風(fēng)。

龍江縣行政執(zhí)法局牢固樹立依靠人、圍繞人、為了人的現(xiàn)代城市管理理念，不斷研究新情況，解決新問題，融入“人本主義”的理念，構(gòu)建起新型的管理模式。他們采取“人性化”管理政策，寓執(zhí)法于服務(wù)之中，正確處理執(zhí)法與教育、執(zhí)法與服務(wù)、執(zhí)法與處罰的關(guān)系。牌匾審批工作中,在堅持統(tǒng)一規(guī)劃審批,區(qū)域規(guī)格一致,向高檔次、高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的同時，堅持上門服務(wù)，誰家要掛牌匾，只要一個電話，執(zhí)法人員就會到現(xiàn)場幫助設(shè)計圖案、規(guī)格、形狀等，并現(xiàn)場辦理審批手續(xù)，給業(yè)戶提供方便。

該局牢固樹立“執(zhí)法為民”和“服務(wù)為本”的理念，遵循“一教育、二警告、三處罰”的工作程序，在糾正違章時先敬禮，問“您好”，再出示證件，說明違章事實(shí)及依據(jù)，做耐心地說服教育工作，堅持以情感人，以理服人，開展與業(yè)戶談心活動，幫助解決實(shí)際困難，讓被管理對象感受到他們的文明服務(wù)，從源頭上減少違規(guī)行為的發(fā)生。同時，他們在為民服務(wù)上做到“四個一把”即“老人扶一把，小孩領(lǐng)一把，自行車擺放理一把，為民服務(wù)幫一把”。在接待群眾來信、來訪等問題上做到“四一、四心”即“一張笑臉、一聲問候、一把椅子、一杯熱茶，接待群眾熱心、聽取申訴耐心、答復(fù)詢問細(xì)心、處理問題用心”。

該局以宣傳為手段，營造齊抓共管的良好氛圍，充分利用各種媒體，采取公益廣告宣傳、專題專訪、街頭宣傳、社區(qū)宣傳、志愿者活動、廣場演出簽名活動等多種形式，通過城管法規(guī)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校等途徑深入臨街店鋪、社區(qū)、學(xué)校，大力開展城管法規(guī)知識和城管執(zhí)法工作職能的宣傳教育活動。同時，在城區(qū)主要街路顯著位置懸掛了《人人遵守城市管理法規(guī)，讓龍江市容更靚麗》等10余個條幅，使廣大市民在潛移默化中接受城管法規(guī)教育，進(jìn)而不斷增強(qiáng)市民的主人翁意識和參與城市管理、維護(hù)周邊環(huán)境的自主意識。

篇9

時至今日，南京市大城管改革的內(nèi)涵，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了當(dāng)初單純的城市管理相對集中行使行政處罰權(quán)改革試點(diǎn)工作。其實(shí)質(zhì)是行政管理體制改革的深化，是大部制改革模式的一種探索，由相對集中行使行政處罰權(quán)向綜合管理逐步推進(jìn)，將城管從市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生管理的狹義范疇擴(kuò)展到廣義范疇，實(shí)現(xiàn)城市管理的決策、執(zhí)行和監(jiān)督適度分離，旨在推進(jìn)城市管理法治化建設(shè)。

一、南京市大城管改革的特點(diǎn)

2010年4月，南京市全面啟動大城管體制改革，市政府根據(jù)“三定方案”所確立的各個職能部門的法定職責(zé)，對涉及城市管理的15個部門的42項(xiàng)職責(zé)，共797項(xiàng)行政權(quán)力進(jìn)行梳理，從實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化城市的科學(xué)管理目標(biāo)，將原有的42個職能部門進(jìn)行整合，調(diào)整變動了26個機(jī)構(gòu)，減少了9個正局級機(jī)構(gòu)，將過去有些管理交叉、責(zé)任分散的部門實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一。撤銷市容局、市政公用局、園林局，成立新的城市管理局，同時加掛城市管理行政執(zhí)法局牌子，并在“三定”方案中明確市城管局負(fù)責(zé)“承擔(dān)市城市管理委員會辦公室的具體工作”，主要包括市容管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、愛國衛(wèi)生管理、創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、城市管理綜合執(zhí)法、市政管理、綠化管理和數(shù)字城管綜合考評八項(xiàng)主要職能，以及城區(qū)防汛工作。原市容局所屬的城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)，與原市政、園林的執(zhí)法隊(duì)伍合并，升格為南京市城市管理綜合行政執(zhí)法總隊(duì)，副局級建制。2012年，南京結(jié)合多年“大城管”改革實(shí)踐，制定了作為城市治理“小憲法”的《南京市城市治理?xiàng)l例》，系統(tǒng)性規(guī)定了城市治理的主體和范圍、城市治理原則、管理體制、公眾參與、城市管理事項(xiàng)和城市管理行政執(zhí)法等內(nèi)容。至此，南京大城管的框架基本形成，其主要特點(diǎn)如下所述。

（一）打破傳統(tǒng)觀念，樹立起多元主體共同參與為核心的城市治理理念

南京市在多年大城管改革實(shí)踐中充分認(rèn)識到：傳統(tǒng)的城市管理模式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代民主政治的發(fā)展，應(yīng)及時將“以人為本、公眾參與、共同治理”的理念引入現(xiàn)代城市治理中，實(shí)行政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公私合作，提供多樣化的利益表達(dá)渠道，確保決策執(zhí)行的順暢，落實(shí)民眾權(quán)益，有利于秩序穩(wěn)定和城市發(fā)展。因此，南京市在全國率先突破和創(chuàng)新理念，倡導(dǎo)以多元主體共同參與為核心的先進(jìn)的城市治理理念，在城市管理中重視市場作用、貫徹參與式民主，處理好城市管理與改善民生，處理好公共秩序與公民權(quán)利之間的關(guān)系，樹立“管理與服務(wù)相結(jié)合、以服務(wù)為根本目標(biāo)”的管理理念，在管理體制中注重社會力量和社會組織的培育，積極發(fā)揮事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、社區(qū)、公民的力量，有效彌補(bǔ)政府能力的不足。

（二）規(guī)劃、建設(shè)、管理既分設(shè)又聯(lián)動，優(yōu)化程序、強(qiáng)化管理

為了深化行政管理體制改革，形成現(xiàn)代意義上的城市管理格局，實(shí)現(xiàn)城市管理的決策、執(zhí)行和監(jiān)督適度分離，南京市推行的大城管體制采取了規(guī)劃、建設(shè)、管理既分設(shè)又聯(lián)動的模式。從轉(zhuǎn)變政府職能入手，對涉及城市管理的行政權(quán)力進(jìn)行全面梳理，按照“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求”，按照規(guī)、建、管三個環(huán)節(jié)進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整和權(quán)力配置，進(jìn)一步明晰規(guī)、建、管各部門的權(quán)責(zé)，充分體現(xiàn)權(quán)力制衡與綜合協(xié)調(diào)，整合資源、優(yōu)化程序、強(qiáng)化管理。

（三）設(shè)立城市治理委員會，構(gòu)建高位領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)機(jī)制

為進(jìn)一步完善城市管理體制，提升城市綜合管理水平，南京市設(shè)立了城市治理委員會，由市人民政府及其城市管理相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、專家、市民代表、社會組織等共同組成。城市治理委員會的設(shè)置，意味著高位領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督平臺的建立，有利于解決涉及城市管理各職能部門之間職責(zé)不清、管理交叉、工作缺位、監(jiān)督乏力、協(xié)調(diào)不夠等客觀問題。

（四）構(gòu)建“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的管理體制，寓城市管理于社會創(chuàng)新之中

1.“以塊為主、屬地管理、區(qū)總負(fù)責(zé)”的分級管理體制。“兩級政府”是指市、區(qū)縣級政府及部門；“三級管理”是指市、區(qū)縣、街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個層級進(jìn)行城市管理。南京市政府及相關(guān)部門，主要負(fù)責(zé)對各區(qū)實(shí)施指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和考核，以及重大項(xiàng)目的審批和重大案件的查處；其他事項(xiàng)按照“屬地管理、重心下移、費(fèi)隨事移、責(zé)權(quán)統(tǒng)一”的原則，下放到區(qū)縣。各區(qū)縣政府及責(zé)任部門按屬地管理的原則負(fù)責(zé)本轄區(qū)的城市管理工作，會同街道、鎮(zhèn)政府做好轄區(qū)內(nèi)的日常巡查、執(zhí)法工作。同時授予街道部分城市管理執(zhí)法權(quán)，向街道下放權(quán)力，下移管理重心，提高管理執(zhí)法效率。將街道和鎮(zhèn)作為城市管理的主陣地、主力軍，按照守土有責(zé)的原則強(qiáng)化日常管理，協(xié)同各行業(yè)主管部門做好環(huán)衛(wèi)、市政、綠化、物管等工作，并指導(dǎo)社區(qū)（居委會、村委會）發(fā)揮自治的優(yōu)勢，開展社區(qū)管理和愛國衛(wèi)生工作；各區(qū)執(zhí)法大隊(duì)向街道派駐執(zhí)法中隊(duì)，實(shí)行區(qū)、街雙重管理，中隊(duì)隊(duì)員則分別掛鉤到社區(qū)，實(shí)行城管服務(wù)進(jìn)社區(qū)。社區(qū)（居委會、村委會）主要承擔(dān)著宣傳、教育、勸阻、制止和舉報工作。

2.“網(wǎng)格化”管理體制。南京市在市、區(qū)縣、街道和鎮(zhèn)、社區(qū)（居委會、村委會）建立對口管理、網(wǎng)格管理的“四級網(wǎng)絡(luò)”立體模塊。江南八區(qū)原則上以社區(qū)為單位，劃定了389個數(shù)字化管理網(wǎng)格，將公安、街道城管干部、城管執(zhí)法隊(duì)員、協(xié)管員、環(huán)衛(wèi)個人以及社區(qū)工作者、城管志愿者等力量按職能進(jìn)行整合，構(gòu)建既各自分工、各有側(cè)重，又互相支持、互通信息的管理體系，形成了管理合力。若干個網(wǎng)格組成片區(qū)，實(shí)行片長負(fù)責(zé)制，每個管理者都有具體的任務(wù)分工、監(jiān)督辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)，確保能在第一時間發(fā)現(xiàn)存在問題的環(huán)節(jié)，找到相關(guān)責(zé)任人；實(shí)行責(zé)任倒逼機(jī)制，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定實(shí)施獎罰，促進(jìn)問題整改。

（五）構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)平臺，營造公眾參與機(jī)制，推進(jìn)政府職能部門陽光運(yùn)行

1.南京市以數(shù)字化城管平臺為依托，將涉及城市管理物化的管理事項(xiàng)作為監(jiān)管內(nèi)容，實(shí)行全方位、跨部門的聯(lián)合監(jiān)管。數(shù)字城管在13個區(qū)縣和18個市級主管部門設(shè)置了數(shù)字信息終端，實(shí)現(xiàn)了城市管理信息的對接和聯(lián)動。

2.整合市民投訴舉報熱線。為方便市民投訴舉報，南京市整合原有的市政、市容投訴電話，正式開通12319服務(wù)市民熱線，作為市政府12345呼叫中心的二級平臺，對市民各類訴求逐一進(jìn)行登記、交辦、回復(fù)。將涉及城市管理舉報投訴的辦理情況計入考評得分，對反復(fù)舉報并長期未解決的問題增加考評權(quán)重。

3.通過城市管理局門戶網(wǎng)站公布城管相關(guān)信息，并建立了紫金城管論壇，接受網(wǎng)絡(luò)問政和網(wǎng)民監(jiān)督。市城管局定期通過媒體城市管理的重點(diǎn)信息，公布城管動態(tài)，發(fā)動市民參與，接受社會監(jiān)督。在群眾中挑選熱心公益的人做信息采集員深入全市街道、社區(qū)、公園、廣場、農(nóng)貿(mào)市場等公共場所查找問題，以照片形式反饋，限期及時整改。

4.積極推進(jìn)政府部門權(quán)力陽光運(yùn)行體系構(gòu)建工作，積極構(gòu)建信息化網(wǎng)絡(luò)平臺。南京市民除了參加聽證會、行業(yè)協(xié)會座談會，還可以直接通過權(quán)力陽光運(yùn)行平臺參與城市管理，監(jiān)督政府工作流程，促進(jìn)執(zhí)法公開透明，體現(xiàn)了行政的民主性。同時，在全市范圍內(nèi)開展了豐富多彩、形式各異的民意調(diào)查活動、政風(fēng)行風(fēng)評議活動、萬人評議行政機(jī)關(guān)活動、“向人民匯報”、“走進(jìn)直播間”等群眾監(jiān)督互動活動，通過公眾參與、“官民對話”，共同探討城市管理中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，加大城管宣傳力度，完善城管工作格局。

二、南京市大城管改革的成效

隨著南京市大城管改革的深入，城市管理水平、執(zhí)法水平明顯提升，城市生活質(zhì)量和文明程度明顯提升，全社會法治意識明顯提升。這一改革舉措取得了顯著成效。

（一）制定城市管理的一系列地方立法，奠定了法治化管理的制度基礎(chǔ)

2000年以來，南京市先后在城市規(guī)劃管理、城市公共環(huán)境管理、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施管理、城市公共空間管理、城市公共秩序管理、城市應(yīng)急管理等方面出臺了100多部地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章?！赌暇┦谐鞘兄卫?xiàng)l例》更是在歸納和總結(jié)城市管理的基本理念及發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，對城市治理的主體和范圍、城市治理原則、管理體制、公眾參與、城市管理事項(xiàng)、城市管理行政執(zhí)法等作出了系統(tǒng)性規(guī)定。這些地方立法緊扣城市管理創(chuàng)新，解決城市發(fā)展和民生的實(shí)際問題，為南京市的城市管理提供了制度依據(jù)和立法支撐，有效改善了以往部分領(lǐng)域立法、修法滯后導(dǎo)致的管理缺位和法律規(guī)定存在交叉導(dǎo)致的多頭執(zhí)法現(xiàn)象，使城市管理日趨規(guī)范化、法治化。

（二）加強(qiáng)城市管理的制度建設(shè)，增強(qiáng)管理力度和效率

近年來，南京市對涉及城市管理的若干項(xiàng)行政權(quán)力，逐項(xiàng)進(jìn)行了主體、事項(xiàng)、流程的確認(rèn)及轉(zhuǎn)移行使，重新編制外部流程、內(nèi)部流程，細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，加強(qiáng)重大行政處罰備案審查工作。在城市管理中，南京市堅持依法行政年度工作計劃和工作報告制度；全力打造便捷高效的行政審批制度；完善城市管理的行政決策程序制度，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為城市管理重大決策的必經(jīng)程序，保證行政決策合法、科學(xué)、民主。南京市著重強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督的前期指導(dǎo)、中期服務(wù)、后期監(jiān)督功能，突出新主體、新立法、新情況和三年“零”處罰單位的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)；建立案件投訴舉報制度；重點(diǎn)推進(jìn)玄武湖公園、旅游執(zhí)法支隊(duì)等新授權(quán)和新建單位執(zhí)法制度完善；認(rèn)真落實(shí)依法行政考核制度。此外，在城市管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)中，南京市堅持學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度和依法行政知識培訓(xùn)計劃，加強(qiáng)督促檢查；堅持評比競賽制度，有針對性地開展“秦淮杯”城管創(chuàng)優(yōu)、隊(duì)伍執(zhí)法“三學(xué)三比”等活動；堅持嚴(yán)考重獎制度，逐級對執(zhí)法隊(duì)員、門前三包協(xié)管員、保潔員三支隊(duì)伍的管理績效進(jìn)行嚴(yán)格考核，對成績突出的實(shí)施“重獎”。

（三）科學(xué)精簡機(jī)構(gòu)和整合部門職能，優(yōu)化了政府機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制

2010年南京市市委十一屆六次全體擴(kuò)大會議上，明確提出把城市管理工作與經(jīng)濟(jì)工作放在同等重要的位置，并以市政府的名義先后出臺了《關(guān)于加強(qiáng)街巷環(huán)境衛(wèi)生管理工作的意見》和《關(guān)于組建南京市“門前三包”協(xié)管員隊(duì)伍的實(shí)施方案》，初步確立了城市管理工作在城市工作中的基礎(chǔ)性地位。南京市對政府各部門職能進(jìn)行了全面梳理，進(jìn)行機(jī)構(gòu)精簡和科學(xué)整合，在一定程度上緩解了以往部門職責(zé)重疊、交叉等問題，優(yōu)化了政府機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，提高了行政效率和管理水平，基本上做到了一事一部門管理。

（四）城市管理體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，提升了城市管理的整體水平

隨著管理重心的逐步下移，區(qū)、街的管理積極性被全面調(diào)動，在管理體制和機(jī)制上不斷創(chuàng)新。鼓樓區(qū)搭建了“數(shù)字化城管”平臺；玄武區(qū)積極推行“一家管、兩班運(yùn)、三清掃、全天?！钡沫h(huán)衛(wèi)保潔機(jī)制；建鄴區(qū)在河西新城區(qū)率先實(shí)施“公交式巡邏”。同時，近年來南京市以幾項(xiàng)重大創(chuàng)建活動和承辦十運(yùn)會、2014年青奧會為載體，開展了聲勢浩大的環(huán)境綜合整治工作，在短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了城市環(huán)境的明顯改觀，群眾滿意程度明顯提高。

（五）城市管理重心下移和公眾參與，推動了社區(qū)民主自治和公民社會建設(shè)

近年來南京市在城市管理中將政府主導(dǎo)與公眾參與有機(jī)結(jié)合在一起，在一定程度上促進(jìn)了社區(qū)民主自治的良性發(fā)展，也促進(jìn)了公民社會的發(fā)育。《南京市治理?xiàng)l例》在第二章專章規(guī)定了“公眾參與治理”， 明確了公眾參與的方式、程序和效力，第19條還明確要求“各級人民政府應(yīng)當(dāng)為公眾參與城市治理提供物質(zhì)和制度保障”。

三、南京市大城管改革的不足

行政管理體制改革是綜合配套的社會系統(tǒng)工程，而城市管理也是城市建設(shè)和發(fā)展的永恒主題，是形成城市核心競爭力的重要因素。南京市的大城管體制改革尚在探索階段，雖已取得一定成效，但在制度設(shè)計及其落實(shí)方面尚有不足。

（一）大城管體制亟需完善

大城管體制確立后，有的機(jī)構(gòu)雖然劃歸到一起，但融合程度不到位，尚處于“磨合期”；有的改革由于權(quán)力關(guān)系的制約而推遲，個別部門對撤并其下屬系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)施加壓力，導(dǎo)致改革進(jìn)程放緩。而有的改革方案還有待于實(shí)踐檢驗(yàn)。

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置的科學(xué)性、合理性還有待提高

實(shí)踐中，長期以來行政部門決策與執(zhí)行不分的慣性對大城管改革形成了強(qiáng)大阻力。比較突出的是市旅游園林局，其職能整合有利于拉動南京市旅游業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“大旅游”的戰(zhàn)略目標(biāo)。但是，將有生命的城市綠化部分交給不同部門來履行職能，管養(yǎng)效果卻大打折扣。景區(qū)、窗口地區(qū)執(zhí)法邊界也不清晰，善待厘清。

2.隊(duì)伍管理體制不順

目前南京市的城市道路和設(shè)施建設(shè)由城建委和城建集團(tuán)負(fù)責(zé)，按“三定方案”要求，建成后應(yīng)及時移交城管部門清掃管養(yǎng)。但實(shí)際工作中還存在移交不及時、不徹底的問題。如近年來建設(shè)的大量橋梁、高架、隧道等，建成后的管養(yǎng)、清掃也直接由城建集團(tuán)指定公司負(fù)責(zé)，沒有移交所屬區(qū)環(huán)衛(wèi)、市政部門。這些公司往往技術(shù)力量不足、管理標(biāo)準(zhǔn)不高、保潔管養(yǎng)質(zhì)量比較差，平時考核中發(fā)現(xiàn)大量問題，影響了城市管理質(zhì)量。

3.改革改制尚未完全到位

2004年，按照省市統(tǒng)一部署，南京市全面展開事改企工作，市編制委員會發(fā)文，撤銷了市容的兩個局直屬單位和江南八區(qū)環(huán)衛(wèi)所，市政的三個直屬單位和江南八區(qū)市政所，以及江南八區(qū)園林所的事業(yè)編制。目前各區(qū)環(huán)衛(wèi)所既不是事業(yè)單位，也不是企業(yè)，符合國家退休條件的老環(huán)衛(wèi)職工不能辦理退休手續(xù)，農(nóng)民保潔工無法簽訂用工合同。在市政園林改制上，各區(qū)也不統(tǒng)一，有的成立綜合養(yǎng)護(hù)所，有的改為民營企業(yè)，有的還沒有進(jìn)行改制。市政所屬三個直屬單位取消了事業(yè)編制，成立國有獨(dú)資有限責(zé)任公司，還加掛了市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)處的牌子，承擔(dān)事業(yè)托管職能，實(shí)施特許經(jīng)營，改制沒有完全到位。

（二）現(xiàn)有機(jī)制存在不足

1.執(zhí)法保障機(jī)制不到位

一是城管經(jīng)費(fèi)保障渠道不順、標(biāo)準(zhǔn)偏低。南京市大城管改革的基本指導(dǎo)思想是貫徹一事一部門原則，建管分開、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。但在執(zhí)行中，由于上級主管部門的“條條式管理”，導(dǎo)致沒能按照建管分開原則來徹底調(diào)整城管經(jīng)費(fèi)撥付渠道，劃分建管職能。目前，南京市城管局沒有獨(dú)立的財政戶頭，經(jīng)費(fèi)主要依賴于城市維護(hù)費(fèi)，由住建委根據(jù)管理任務(wù)實(shí)施劃撥。這種投入機(jī)制與日益繁重的管理任務(wù)、日漸提升的管理標(biāo)準(zhǔn)相比，差距明顯，且不利于管理工作的開展。面對應(yīng)急性的任務(wù)、突擊性的項(xiàng)目，部門仍需要先申請立項(xiàng)再經(jīng)住建委審核后方可撥付經(jīng)費(fèi)，這種工作程序很難保證行政效率。同時，南京市雖然實(shí)現(xiàn)了管理重心下移，但在調(diào)整下放事權(quán)、事務(wù)的同時，卻沒有一并下放相應(yīng)保障經(jīng)費(fèi)，以確保區(qū)級政府有錢管事、有權(quán)辦事、有人理事。

二是執(zhí)法人員編制不足，執(zhí)法力量得不到保障。國務(wù)院在《推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知》等文件中明確要求：集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員必須是公務(wù)員。但目前南京市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室審定的“三定方案”在機(jī)構(gòu)調(diào)整、職能劃分、編制配備上還存在明顯不足，有的規(guī)定與法律法規(guī)的規(guī)定也不一致，與上位法的銜接不夠。尤其是人員編制的配備，還沒有完全跟上大城管體制改革的步伐，市城管局、市文廣新局等部門的執(zhí)法人員編制都明顯不足。各部門、各區(qū)、街道只好大量聘用協(xié)管人員來輔助執(zhí)法。但協(xié)管人員不具有執(zhí)法主體資格，且大部分素質(zhì)不高，執(zhí)法理念、方式都還處于較低水平，成為規(guī)范執(zhí)法的一大難題。

2.執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制仍不健全

大城管擴(kuò)大和集中了城市管理的各項(xiàng)權(quán)力，相應(yīng)地，監(jiān)督難度也隨之上升。如前所述，雖然南京市監(jiān)督形式豐富，民眾參與途徑多樣，重大執(zhí)法活動和領(lǐng)導(dǎo)干部黨政監(jiān)督有力，內(nèi)部層級考評機(jī)制初見成效，但常規(guī)化的監(jiān)督措施較少，監(jiān)督力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。監(jiān)督的重點(diǎn)還沒有及時轉(zhuǎn)向權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、媒體的監(jiān)督和社會公眾的監(jiān)督上，也沒有建立起針對城市治理委員會的績效測評機(jī)制。

篇10

【關(guān)鍵詞】管治理念 協(xié)同發(fā)展 城市群 文化產(chǎn)業(yè)

【中圖分類號】F29 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-4810（2014）22-0014-03

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要特征。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，已成為世界各國、各地區(qū)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要選擇。而其中，以特大城市作為核心，建立在人口、經(jīng)濟(jì)、文化和整體結(jié)構(gòu)上，具有合理層級和良好協(xié)調(diào)機(jī)制的城市共同體，帶動區(qū)域整體社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。自“十一五”時期開始，中國先后批復(fù)了若干個地區(qū)（經(jīng)濟(jì)圈、經(jīng)濟(jì)區(qū)、城市帶、城市群）發(fā)展規(guī)劃，由此啟動了中國大規(guī)模的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

實(shí)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要目的，就是加強(qiáng)地方合作、消弭行政區(qū)劃給區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的制度，整體性地提升區(qū)域發(fā)展實(shí)力。文化產(chǎn)業(yè)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖，也在這一進(jìn)程中面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。雖然不同地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平不同，但是同一區(qū)域內(nèi)，都將朝著超越行政區(qū)劃實(shí)現(xiàn)資源整合與協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)，突破現(xiàn)有制度障礙和利益分配格局，探索出文化產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新路。

云南省是中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱土，擁有得天獨(dú)厚的民族文化資源、文化旅游資源、文化遺產(chǎn)資源。“十一五”期間，云南省文化產(chǎn)業(yè)增加值占到全省GDP總值的6%以上，在全國名列前茅，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“云南模式”引人矚目。以云南省唯一特大城市昆明為核心，攜手玉溪、曲靖、楚雄規(guī)劃建設(shè)的滇中城市群，作為云南省建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的核心，將在云南建設(shè)民族文化強(qiáng)省的過程中發(fā)揮重要作用。

一 滇中城市群文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

滇中城市群是指云南省中部以昆明市為核心，半徑150～200公里，包括玉溪市、曲靖市、楚雄彝族自治州4個州市組成的城市群。2010年第六次全國人口普查顯示，該區(qū)域總?cè)丝?727.5萬，占全省總?cè)丝诘?7.58%；當(dāng)年該區(qū)域地區(qū)生產(chǎn)總值為4262.4億元，占全省GDP的比重達(dá)到59.04%。昆明作為省會城市，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)要素，明顯優(yōu)于其他州市。就文化產(chǎn)業(yè)而言，滇中城市群文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出以下特征：

1.從整體的視角：昆明市的文化產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)了滇中城市群文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

滇中城市群依托昆明為核心，集中了云南省主要的文化產(chǎn)業(yè)人才、企業(yè)和項(xiàng)目，同時也是全省文化消費(fèi)市場最具規(guī)模的地區(qū)。

第一，都市消費(fèi)群體龐大，但嚴(yán)重依賴外來消費(fèi)人口貢獻(xiàn)。就目前中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的普遍狀況來說，城市人群仍然是文化消費(fèi)的主體。滇中城市群作為云南省城鎮(zhèn)化率最高的地區(qū)，意味著能夠容納和吸納更多的城市人口。由于具有較好的交通和通訊條件，昆明集中了云南50%以上的報紙期刊、60%以上的節(jié)慶會展、70%以上的報刊讀者。但由于長期以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，本地居民的消費(fèi)能力和消費(fèi)市場容量有限，作為旅游大省的云南，在2010年外來消費(fèi)貢獻(xiàn)了全省76.35%的文化消費(fèi)數(shù)額。包括滇中城市群在內(nèi)，云南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重依賴外來差旅人口的消費(fèi)貢獻(xiàn)。

第二，昆明樞紐作用明顯，其他城市無法吸納中轉(zhuǎn)消費(fèi)人口。昆明是云南省航空、鐵路、公路的交通樞紐，超過60%的游客需要取道昆明到達(dá)全省各州市。作為云南省文化消費(fèi)的集散和中轉(zhuǎn)中心，文化產(chǎn)品和服務(wù)在昆明形成了很大的市場。但滇中城市群4州市中，僅有昆明具有樞紐地位，并且是熱門旅游城市，其他3州市均無法有效吸納中轉(zhuǎn)消費(fèi)人口，間接導(dǎo)致了滇中城市群4州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡。

2.從局部的視角：滇中城市群文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在嚴(yán)重的不均衡現(xiàn)象

從公開的數(shù)據(jù)來看，僅有昆明市可以查詢到“十一五”時期歷年的文化產(chǎn)業(yè)增加值，其他城市均只可以查詢到部分年份的數(shù)據(jù)（如表所示）。這雖然與各地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和統(tǒng)計口徑不一致有關(guān)系，但也能從側(cè)面反映出各地對文化產(chǎn)業(yè)重視的程度，以及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于城市經(jīng)濟(jì)的重要程度。滇中城市群文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的嚴(yán)重不均衡現(xiàn)象，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)中可以得到佐證。

滇中城市群文化產(chǎn)業(yè)增加值60%以上產(chǎn)值集中在昆明。昆明的文化產(chǎn)業(yè)一直保持較高的增長速度，且文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重已經(jīng)保持在8%以上的水平。楚雄依托本土彝族文化資源，雖然增加值的絕對數(shù)值不大，但一直保持較快的增長速度。玉溪本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好，并且將伴隨昆明城區(qū)南移及昆玉旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，面臨全新的發(fā)展機(jī)遇。相對來說，曲靖市無論是從文化產(chǎn)業(yè)增加值還是其占GDP的比例來說，都處于較低水平，是文化產(chǎn)業(yè)的欠發(fā)達(dá)城市。

綜上所述，昆明屬于滇中城市群文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一梯隊(duì)且遙遙領(lǐng)先；玉溪和楚雄屬于第二梯隊(duì)，發(fā)展勢頭良好；而曲靖處于第三梯隊(duì)，需要奮起直追。因此，作為省會城市的昆明，在滇中城市群文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的過程中，更應(yīng)該發(fā)揮好核心作用。一方面，要加強(qiáng)自身發(fā)展，努力縮小與全國重點(diǎn)城市的差距；另一方面，要與周邊城市實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，將運(yùn)行良好的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式進(jìn)行因地制宜的推廣。

二 滇中城市群文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題