導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇食品安全問(wèn)題對(duì)策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：食品安全 存在問(wèn)題 對(duì)策

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，食品的安全問(wèn)題越來(lái)越受到人們的重視，政府部門也加大了對(duì)一些食品安全事件的處理力度，食品安全問(wèn)題在一定程度上有所好轉(zhuǎn)，但還存在著一些問(wèn)題。食品安全問(wèn)題不僅危害消費(fèi)者的身體健康，而且還會(huì)對(duì)消費(fèi)者的心理造成很大的負(fù)面影響，從而引發(fā)消費(fèi)者對(duì)食品安全的不信任。

一、我國(guó)食品安全存在的問(wèn)題及其產(chǎn)生的原因

1.食品安全問(wèn)題存在的現(xiàn)狀

雖然我國(guó)的食品安全的監(jiān)管力度加大，但是食品安全事件不斷出現(xiàn)。2003年的金華敵敵畏火腿事件、杭州的毒海帶事件；2004年的陳化糧事件、阜陽(yáng)的劣質(zhì)奶粉事件；2005年的肯德基奧爾良烤翅、可比克薯?xiàng)l、雀巢奶粉等事件；2006年的大閘蟹、瘦肉精豬肉、紅心鴨蛋、多寶魚等事件；2008年的三聚氰胺奶粉、蛆蟲柑橘、甲醛銀魚等事件；2010年的南京小龍蝦事件，2011年的雙匯瘦肉精豬肉、催熟芒果、上海染色饅頭、萬(wàn)能牛肉膏等事件。這一系列的食品安全事件，影響著消費(fèi)者的消費(fèi)心理，在一定的程度上會(huì)引起對(duì)食品安全的不信任。食品安全涉及到農(nóng)產(chǎn)品的從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售渠道等一系列的環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)中，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)污染最為嚴(yán)重，像雙匯瘦肉精豬肉。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)87%的人認(rèn)為問(wèn)題食品是由于不法個(gè)人和食品生產(chǎn)企業(yè)利益熏心造成。這也反映出農(nóng)產(chǎn)品的加工環(huán)節(jié)也是產(chǎn)生問(wèn)題食品的環(huán)節(jié)，食品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)于問(wèn)題食品有著不可推卸的責(zé)任，像阜陽(yáng)的奶粉事件。通過(guò)對(duì)食品安全事件研究發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)食品也開始出現(xiàn)問(wèn)題，像2001年的重慶市“毛發(fā)水”醬油事件，這些事件的時(shí)有發(fā)生，消費(fèi)者的生命和健康得不到保證，也不利于社會(huì)的穩(wěn)定。

2.問(wèn)題食品產(chǎn)生的原因

2.1我國(guó)食品安全應(yīng)急處理制度還有待完善

從近些年來(lái)出現(xiàn)的食品安全事件，可以發(fā)現(xiàn)一旦出現(xiàn)安全事件，大多數(shù)是監(jiān)管部門召集相關(guān)部門召開聯(lián)席會(huì)議，部署相關(guān)部門工作分工、職責(zé)以及工作步驟。但是這種采取事后應(yīng)急的處理辦法已經(jīng)不能解決不斷出現(xiàn)的食品安全事件問(wèn)題，公眾對(duì)政府的高效處理食品安全事件的期望也很難滿足。

2.2我國(guó)食品監(jiān)管對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題食品的企業(yè)或個(gè)人處罰力度不夠

我國(guó)對(duì)于一些企業(yè)和個(gè)人違反食品衛(wèi)生安全的規(guī)定導(dǎo)致食品安全事件的發(fā)生的處罰力度還有待加大，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比我國(guó)的食品安全處罰的威懾力明顯不夠，西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)違法企業(yè)的處罰會(huì)使其傾家蕩產(chǎn)。

2.3我國(guó)的食品法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系、檢測(cè)體系還有待完善

目前，我國(guó)食品監(jiān)管方面的法律法規(guī)有幾十部，例如，《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入審查通則》、《食品衛(wèi)生法》、《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》、《動(dòng)物防疫法》、《散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范》、《農(nóng)藥生產(chǎn)管理辦法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《刑法》、兩高的司法解釋、國(guó)務(wù)院及各部委相繼出臺(tái)的規(guī)章等。我國(guó)的法律法規(guī)雖然數(shù)量較多，但條款相對(duì)分散、調(diào)整范圍較窄，例如，《食品衛(wèi)生法》沒(méi)有體現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的管理。另外還存在著不同的法律對(duì)于同一安全事件處理結(jié)果有著很大差別。

我國(guó)有關(guān)食品還缺少食品安全標(biāo)準(zhǔn)，有的食品標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有與國(guó)際接軌，我的食品標(biāo)準(zhǔn)較亂，標(biāo)準(zhǔn)間還存在著層次不清、交叉現(xiàn)象。制定權(quán)威、科學(xué)、統(tǒng)一的食品質(zhì)量檢測(cè)體系、質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系是保障食品安全的基礎(chǔ)，沒(méi)有統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法部門各自為政、分頭執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生。食品監(jiān)管的分頭管理主要是指食品和藥品監(jiān)管部門、工商部門、農(nóng)業(yè)部門等依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)食品的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。

2.4我國(guó)的食品安全監(jiān)管人的素質(zhì)有待提高

目前，我國(guó)食品衛(wèi)生監(jiān)督人員以及相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員很多，但是高素質(zhì)人員總量不多，甚至出現(xiàn)有些地方嚴(yán)重缺乏，特別是基層的食品安全監(jiān)督人員更是缺乏，這就會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督力度削弱，對(duì)于一些食品安全的技術(shù)性問(wèn)題處理過(guò)于簡(jiǎn)單。

二、對(duì)我國(guó)食品安全存在的問(wèn)題解決建議

1.加大對(duì)制假販假的企業(yè)和個(gè)人處罰力度，對(duì)采用高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行減稅政策

國(guó)家要對(duì)一些為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)食品的企業(yè)和個(gè)人實(shí)施減稅政策，對(duì)于違法的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者加大懲罰力度，打擊他們的提供問(wèn)題食品的積極性。對(duì)于采用高新技術(shù)的食品生產(chǎn)企業(yè)要鼓勵(lì)和支持技術(shù)和設(shè)備的引進(jìn)，采取減稅的政策，降低企業(yè)的生產(chǎn)成本。

2.開展多種形式的食品安全宣傳活動(dòng)

要不定期在全國(guó)范圍內(nèi)開展食品安全宣傳活動(dòng)，要使食品安全宣傳進(jìn)社區(qū)進(jìn)校園，通過(guò)對(duì)食品安全的宣傳使消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)、食品安全意識(shí)有所增強(qiáng)。通過(guò)開展主題報(bào)道活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)共同食品安全。

3.完善我國(guó)食品安全的法律法規(guī)、檢測(cè)體系，加強(qiáng)各部門間的協(xié)調(diào)

對(duì)于我國(guó)現(xiàn)有的食品法律法規(guī)要進(jìn)行相應(yīng)的完善，建立完善的食品安全法律體系有助于提高我國(guó)食品安全水平。要加快食品安全相關(guān)法律法規(guī)、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，通過(guò)法律行政干預(yù)手段來(lái)規(guī)范政府、企業(yè)以及中介結(jié)構(gòu)的行為。中央和地方食品監(jiān)督部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，降低食品監(jiān)管成本。各食品安全監(jiān)督部門之間要明確權(quán)責(zé)，進(jìn)行合理分工，提高食品安全監(jiān)管的工作效率和力度。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張遠(yuǎn). 我國(guó)食品安全問(wèn)題分析及其對(duì)策[J]. 中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)，2005（9）.

篇2

關(guān)鍵詞：食；食品；問(wèn)題；對(duì)策

“國(guó)以民為本、民以食為天”，食品安全直接關(guān)系到國(guó)家的穩(wěn)定與社會(huì)的發(fā)展，關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全。但近年來(lái)，隨著新技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展，在豐富食品供給的品種及數(shù)量的同時(shí)，新的食品安全問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的副產(chǎn)品。食品安全質(zhì)量監(jiān)督，是我們質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的一項(xiàng)神圣而又十分艱巨的工作。在實(shí)際工作中，我們發(fā)現(xiàn)了存在的問(wèn)題，同時(shí)我們也采取了相應(yīng)的措施，確保在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的監(jiān)督下，使消費(fèi)者用到安全的食品。

一、現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

《食品安全監(jiān)管檢測(cè)手冊(cè)》中明確提出，國(guó)家公布的通過(guò)計(jì)量認(rèn)證的即能向社會(huì)提供公正數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)僅僅176家，占全國(guó)食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的3.13%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日常食品監(jiān)管的需要。

從我國(guó)食品監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)的分布情況看，在北京、上海、吉林、云南等地，食品監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)分布較多，在我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)食品的監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)水平也較完善，僅一個(gè)地區(qū)就有十幾個(gè)監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)，基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)投資現(xiàn)象較為嚴(yán)重，而高精尖的監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備無(wú)錢購(gòu)置，缺乏互補(bǔ)性。即使是在同一個(gè)地區(qū)也存在嚴(yán)重的兩極分化情況。而省級(jí)、地市級(jí)食品監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)備相對(duì)先進(jìn)，技術(shù)能力強(qiáng)，檢測(cè)效率和水平相對(duì)較高，而縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)備老化，專業(yè)人才匱乏，直接導(dǎo)致開展的項(xiàng)目少，范圍窄，檢測(cè)水平低，檢測(cè)的結(jié)果只能作為參考數(shù)據(jù)，缺乏法定性和權(quán)威性。

食品監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)按檢測(cè)方向分類可以看出，現(xiàn)行的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管部門有質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門，由于分屬于不同的監(jiān)管部門，不同監(jiān)管部門的食品監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)往往按照本部門頒布的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)，造成檢驗(yàn)結(jié)果比較獨(dú)立，部門與部門之間缺乏良好的共享和互補(bǔ)機(jī)制。重復(fù)檢驗(yàn)檢測(cè)造成了檢驗(yàn)資源的浪費(fèi)，也給生產(chǎn)企業(yè)帶來(lái)一定的負(fù)擔(dān)。

二、完善食品監(jiān)督檢驗(yàn)工作是重點(diǎn)

檢驗(yàn)檢測(cè)作為食品安全控制和監(jiān)督檢查的途徑和手段，直接影響到食品的質(zhì)量和安全。隨著食品安全標(biāo)準(zhǔn)的不斷升級(jí)和食品工業(yè)的革新，急需更加可靠、快速、便攜、精確的食品安全檢測(cè)技術(shù)，發(fā)展食品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、包裝、運(yùn)輸過(guò)程的安全性控制技術(shù)，建立起適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，提高食品安全檢測(cè)能力。食品安全標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)體系的統(tǒng)一完整，將為我國(guó)大力發(fā)展食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和食品安全監(jiān)管提供有力的技術(shù)支持。

目前，以《食品衛(wèi)生法》為主導(dǎo)的食品安全法律法規(guī)體系已不能適應(yīng)現(xiàn)代食品安全監(jiān)管的需要，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》進(jìn)一步明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和監(jiān)督管理部門及其工作人員的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)和重申了監(jiān)督管理部門間的協(xié)調(diào)配合，具有一定的可操控性，但仍不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要，食品安全監(jiān)管法制化建是仍待加強(qiáng)。

加強(qiáng)食品安全法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等多層次法律體系建設(shè)，盡快糾正我國(guó)食品安全監(jiān)管不規(guī)范、不夠嚴(yán)密的缺陷，加速建立食品安全按前監(jiān)管法制體系，從食品安全的全程監(jiān)控著眼，把標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程落實(shí)到食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)，努力消費(fèi)食品安全監(jiān)管中“無(wú)人管、無(wú)力管、無(wú)法管、不會(huì)管”等問(wèn)題。

建立健全食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，提高食品聲場(chǎng)企業(yè)入市門檻，制定食品質(zhì)量市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上減少食品不安全隱患。按照從生產(chǎn)到銷售的每一個(gè)環(huán)節(jié)都可相互追溯的原則，建立食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)登記制度。在食品安全監(jiān)管的任一環(huán)節(jié)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)食品未能達(dá)到質(zhì)量承諾和安全標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)商家應(yīng)立即將該食品下架退市并召回所銷售的食品，實(shí)行行業(yè)自律。盡快建立獨(dú)立的、公正的、權(quán)威的食品安全公共實(shí)驗(yàn)室，為食品安全監(jiān)管提供科學(xué)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)支撐，并通過(guò)建立警示制度，及時(shí)將食品安全問(wèn)題的細(xì)細(xì)向社會(huì)公布。

三、“三抓”助推食品監(jiān)督工作發(fā)展

1.抓源頭，將食品質(zhì)量安全第一道防線筑牢筑實(shí)。層層落實(shí)食品安全責(zé)任，涉及食品生產(chǎn)的企業(yè)每年都向縣質(zhì)監(jiān)部門簽定產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任狀和質(zhì)量保證承諾書，公開承諾的內(nèi)容包括：不使用非食品原料、不使用回收原料、不濫用添加劑、不生產(chǎn)假冒偽劣食品、不超出限制銷售范圍、不違反預(yù)包裝限制要求等保證食品安全措施，同時(shí)明確監(jiān)管員、協(xié)管員、信息員。并要求所有涉及食品生產(chǎn)的企業(yè)必須持證經(jīng)營(yíng)，實(shí)行嚴(yán)格的年審制度和定期培訓(xùn)制度。嚴(yán)格食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入工作。一是嚴(yán)格做好發(fā)證的服務(wù)工作。要堅(jiān)持不隨意降低標(biāo)準(zhǔn)，不搞地方保護(hù)，不照顧人情，達(dá)不到準(zhǔn)入條件的絕不允許準(zhǔn)入，確保發(fā)證質(zhì)量，確保市場(chǎng)準(zhǔn)入工作的嚴(yán)肅性、有效性和公正性。二是嚴(yán)格強(qiáng)制檢驗(yàn)，落實(shí)企業(yè)責(zé)任。凡是獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入的企業(yè)，出廠食品必須強(qiáng)制檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格的才能加貼QS標(biāo)識(shí)；未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的，一律不得出廠銷售。對(duì)不執(zhí)行強(qiáng)制檢驗(yàn)的，要作為不良記錄記錄在案；情節(jié)嚴(yán)重的，要采取停產(chǎn)整頓、強(qiáng)制召回、吊銷生產(chǎn)許可證等手段予以嚴(yán)肅處理，嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)退出機(jī)制。三是嚴(yán)格后續(xù)監(jiān)管。后續(xù)監(jiān)管是食品監(jiān)管工作中需要特別加強(qiáng)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.抓環(huán)節(jié)，專項(xiàng)整治工作貫穿整個(gè)流程。對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)，特別是獲證食品生產(chǎn)加工企業(yè)實(shí)施巡查、回訪、監(jiān)督檢查，強(qiáng)制檢驗(yàn)，是專項(xiàng)整治檢查的基本方式和監(jiān)管措施。在專項(xiàng)整治期間，要加大對(duì)獲證企業(yè)的整治檢查力度，組織開展生產(chǎn)企業(yè)的整治檢查，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)原材料質(zhì)量控制（包括進(jìn)貨記錄、食品添加劑使用記錄），關(guān)鍵工序質(zhì)量控制，不合格品控制，產(chǎn)品檢驗(yàn)控制，銷售記錄、安全衛(wèi)生基本條件都要有具體要求，并對(duì)企業(yè)使用食品添加劑備案，委托加工備案等工作實(shí)施檢查。小作坊監(jiān)管是開展食品安全專項(xiàng)整治的難點(diǎn)和重點(diǎn)，根據(jù)質(zhì)檢總局有關(guān)對(duì)小作坊狀況再統(tǒng)計(jì)、再摸底，全面排查，將食品小作坊全部納入監(jiān)管的文件精神，對(duì)轄區(qū)內(nèi)小作坊底數(shù)，已具備衛(wèi)生許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的小作坊數(shù)量和名單要進(jìn)一步清理核實(shí)，督促具備衛(wèi)生許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)證照齊全，安全衛(wèi)生基本條件不符合規(guī)定要求，從業(yè)者有意愿提高生產(chǎn)條件的小作坊，要進(jìn)行積極服務(wù)指導(dǎo)，督促其對(duì)基本安全衛(wèi)生條件進(jìn)行改造，產(chǎn)品質(zhì)量安全衛(wèi)生基本條件達(dá)到要求的與其簽訂質(zhì)量安全承諾書；對(duì)有證無(wú)照或有照無(wú)證（即證照不齊的）或安全衛(wèi)生基本條件達(dá)不到要求的食品生產(chǎn)加工者，按規(guī)定建議有關(guān)部門予以查處或取締。

篇3

關(guān)鍵詞：食品安全；體系建設(shè)；監(jiān)管

中圖分類號(hào)：F407.82 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）12-00-01

俗話說(shuō)：“民以食為天”。食品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件。在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，食品工業(yè)已成為第一大產(chǎn)業(yè)。全球及我國(guó)接連不斷發(fā)生的惡性食品安全事故卻引發(fā)了人們對(duì)食品安全的高度關(guān)注，也促使各國(guó)政府重新審視這一已上升到國(guó)家公共安全高度的問(wèn)題，各國(guó)紛紛加大了對(duì)本國(guó)食品安全的監(jiān)管力度。我國(guó)目前的食品安全監(jiān)管較發(fā)達(dá)國(guó)家而言，起步較緩、問(wèn)題較多，造成我國(guó)食品安全問(wèn)題屢禁不絕的重要原因還是在于我國(guó)食品安全缺乏完整的保障體系。我認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)從以下幾點(diǎn)來(lái)促進(jìn)食品安全水平的全面提高：

一、建立和逐步完善我國(guó)食品安全法律體系

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)及科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展和人們對(duì)食品安全問(wèn)題認(rèn)識(shí)的不斷深化，我國(guó)目前的食品安全法律體系有些方面已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今食品安全形勢(shì)的發(fā)展需要，作為食品安全法律體系的核心，《食品衛(wèi)生法》對(duì)體系內(nèi)其他法律法規(guī)、規(guī)范性文件的指導(dǎo)作用也有所降低。主要原因包括：

第一，《食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)所調(diào)整的范圍過(guò)于狹窄。食品安全問(wèn)題本身涵蓋了從農(nóng)田到餐桌的全過(guò)程，法律應(yīng)當(dāng)反映出食品在這個(gè)過(guò)程中的整個(gè)生物鏈條，僅對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)階段中發(fā)生的食品安全法律關(guān)系進(jìn)行調(diào)整使得該法出現(xiàn)了較大的法律監(jiān)管盲區(qū)，從而造成了政府部門對(duì)諸多問(wèn)題的監(jiān)管滯后和監(jiān)管不力。

第二，食品安全法律體系的內(nèi)容比較單薄，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技發(fā)展所導(dǎo)致的食品安全的新情況、新問(wèn)題大多尚未涉及。和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全法規(guī)相比，我國(guó)缺少一系列保障食品安全的重要制度。

第三，食品安全法律責(zé)任的規(guī)定不嚴(yán)、處罰太輕。以食品安全法律體系的核心《食品衛(wèi)生法》為例，對(duì)違反該法規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程不符合衛(wèi)生要求的，責(zé)令改正，給予警告，可以處以五千元以下的罰款；拒不改正或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，吊銷衛(wèi)生許可證。食品衛(wèi)生是食品安全最基本的要求，對(duì)違反衛(wèi)生規(guī)定的當(dāng)予重罰。然而根據(jù)該法，在一般違法情況下，除了責(zé)令改正和警告之外，五千元以下的罰款落在執(zhí)法機(jī)關(guān)的自由裁量范圍之內(nèi)，且不說(shuō)罰款的上限太低。類似的規(guī)定總和起來(lái)，執(zhí)法不力也就難免了。

二、建立和完善我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)價(jià)體系

食品的安全性評(píng)價(jià)就是評(píng)價(jià)食品中有關(guān)危害成份或者危害物質(zhì)的毒性以及相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)程度，食品安全性評(píng)價(jià)在食品安全性研究、監(jiān)控和管理方面具有重要的意義。我國(guó)必須建立一套評(píng)價(jià)和降低食源性疾病暴發(fā)的新方法，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)與食品有關(guān)的化學(xué)、微生物及新的食品相關(guān)技術(shù)等危險(xiǎn)因素的評(píng)價(jià)，從而逐步建立我國(guó)自己的食品安全評(píng)價(jià)體系，并在實(shí)踐中加以不斷完善。以新技術(shù)的安全評(píng)價(jià)為例，基因工程和輻照等高新技術(shù)在食品生產(chǎn)領(lǐng)域的引進(jìn)，也對(duì)食品安全提出了特殊的挑戰(zhàn)。某些新技術(shù)雖然會(huì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量，同時(shí)也可能使食品更安全，但若讓廣大消費(fèi)者接受，必須對(duì)其應(yīng)用和安全性進(jìn)行評(píng)估，而且這種評(píng)估必須公開、透明，并采用國(guó)際上認(rèn)可的方法。

我國(guó)應(yīng)采取國(guó)際認(rèn)可的手段，創(chuàng)建食品安全的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立和完善食品安全評(píng)價(jià)體系。做法主要包括：及時(shí)而適宜地對(duì)食品安全事件開展危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)，以便為國(guó)際和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)家法律法規(guī)的制定提供依據(jù)；在全國(guó)范圍內(nèi)搜集食源性疾病和食品中有毒化學(xué)物質(zhì)、致病菌污染的數(shù)據(jù)資料；及時(shí)、迅速地獲取來(lái)自其他國(guó)家的危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)資料；就食源性疾病、食品中有毒化學(xué)物質(zhì)和致病菌的污染以及微生物學(xué)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)技術(shù)及數(shù)據(jù)加強(qiáng)與其他國(guó)家之間的有效交流。

三、初步建立我國(guó)食品安全信用體系

信用在當(dāng)今社會(huì)的作用越來(lái)越大，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，它已成為企業(yè)的無(wú)形資本。食品安全不僅需要政府的監(jiān)管，也需要政府在信用體系方面加大建設(shè)力度，運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律，把食品企業(yè)對(duì)社會(huì)的食品安全責(zé)任真正化為自己的自覺(jué)意識(shí) 一個(gè)體系的建立離不開法律作為保障。通過(guò)制定食品安全信用法律法規(guī)，可以用國(guó)家的意志強(qiáng)制賦予食品安全信用體系以相應(yīng)的法律地位、確認(rèn)食品安全信用體系內(nèi)各項(xiàng)制度的普遍法律效力、明示食品安全信用信息的權(quán)威性和指導(dǎo)作用。

在食品安全信用體系中，道德約束和法律建設(shè)是一對(duì)互補(bǔ)關(guān)系。道德和法律相比較，在食品安全的覆蓋領(lǐng)域方面要比后者廣泛得多，可以彌補(bǔ)法律規(guī)范的不足。道德主要通過(guò)社會(huì)輿論呼喚人的良知、抨擊丑惡現(xiàn)象，以群體的力量指引和迫使人們規(guī)范自己的行為，真正做到自律。政府應(yīng)在食品行業(yè)大力開展道德教育、進(jìn)行社會(huì)輿論引導(dǎo)、進(jìn)一步提高食品行業(yè)從業(yè)人員的道德標(biāo)準(zhǔn)，把對(duì)食品行業(yè)的道德評(píng)判同樣納入到食品安全誠(chéng)信范圍中去。

參考文獻(xiàn)：

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[2]〔美〕瑪麗恩·內(nèi)斯特爾. 食品政治[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004.

[3]〔美〕瑪麗恩·內(nèi)斯特爾. 食品安全[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004.

篇4

食品安全問(wèn)題的現(xiàn)狀

隨著食品安全事件的不斷曝光，我國(guó)民眾對(duì)中國(guó)食品安全的信任度和認(rèn)可度急劇下降，也影響到了部分公司的品牌效應(yīng)和商品利潤(rùn)。近年來(lái)，兩會(huì)最關(guān)注的民生問(wèn)題還是食品安全，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，能不能在食品安全上給老百姓一個(gè)滿意的交代，是對(duì)執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。

食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因

標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。與西方先進(jìn)國(guó)家相比，我國(guó)對(duì)于食品安全規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)還是有非常大的差距的，不但比較少，而且要求較低。在農(nóng)產(chǎn)品方面，現(xiàn)國(guó)際一共公布了二千五百多種化學(xué)污染物質(zhì)，而我國(guó)僅僅頒布了六十二項(xiàng)，各種化學(xué)物質(zhì)隨著我們平時(shí)吃的肉和菜類進(jìn)入我們的身體，出現(xiàn)問(wèn)題的概率大大提升，源頭就是有害的，就算其他的過(guò)程再規(guī)整，規(guī)章制度再全面也只是徒勞。

生產(chǎn)者問(wèn)題?，F(xiàn)在很多企業(yè)都把經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)放在首位，完全不把人民群眾的身體健康當(dāng)回事，誠(chéng)信缺失非常嚴(yán)重，沒(méi)有企業(yè)文化的建設(shè)。沒(méi)有責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)，利用各種各樣的化學(xué)污染物來(lái)生產(chǎn)食品從而達(dá)到減少成本的目的，甚至一些已經(jīng)變質(zhì)，應(yīng)該被丟掉的食物都可以通過(guò)再加工讓其重新回到市場(chǎng)，進(jìn)入食物鏈，實(shí)在可惡。

監(jiān)管者方面。對(duì)于監(jiān)管制度，現(xiàn)我國(guó)還制定的不夠完善和嚴(yán)格，雖然一些相應(yīng)的法律已經(jīng)制定，如《食品安全法》、《消費(fèi)者權(quán)益保障法》等等，但是和發(fā)達(dá)國(guó)家比起來(lái)還是不夠看。有關(guān)食品安全的個(gè)個(gè)部門職能重疊，造成很多事情很多部門都想管，但是正所謂三個(gè)和尚沒(méi)水喝，結(jié)果最后的結(jié)果就是沒(méi)有人來(lái)進(jìn)行監(jiān)督和管理。加之對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)的食品抽查力度很低，往往就是碭魴問(wèn)劍有個(gè)過(guò)場(chǎng)。就好像以前在半山腰打劫的山匪一樣，悠閑散漫，好吃懶做，交錢不殺。

消費(fèi)者方面?，F(xiàn)在我國(guó)很多國(guó)民還可謂是民智未開，自我保護(hù)意識(shí)和對(duì)食品的辨認(rèn)能力還有待提高，不會(huì)利用法律的武器來(lái)保障自己的權(quán)益，國(guó)家出臺(tái)的各種保障消費(fèi)者權(quán)益的法律鮮有人問(wèn)津。另外，消費(fèi)者群體大多是普通的百姓，無(wú)法從食品包裝袋上的有關(guān)信息還判斷食品是否有害，也不可能掌握太多有關(guān)食品安全的相關(guān)知識(shí)。

食品安全問(wèn)題的解決對(duì)策

面對(duì)如此多的食品安全問(wèn)題，我們只有抓住要害，對(duì)癥下藥，才能夠合理有效的進(jìn)行解決。

追溯根源。如果從根本上出了問(wèn)題，那么做再多的事情也講于事無(wú)補(bǔ)。所以，從根源上完善食品安全的標(biāo)準(zhǔn)，所有的食品都規(guī)定一個(gè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)制定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)，并且制定相應(yīng)的考察技術(shù)，來(lái)考察進(jìn)行食品生產(chǎn)的場(chǎng)所是否安全，生產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品是否優(yōu)質(zhì)可以供人們安全食用。

建立誠(chéng)信體系。國(guó)家應(yīng)該和國(guó)外一樣制定一個(gè)專門與誠(chéng)信有關(guān)的體系，就食品行業(yè)來(lái)說(shuō)，一旦企業(yè)出現(xiàn)了食品安全問(wèn)題，就不可以再次在這個(gè)行業(yè)經(jīng)營(yíng)，也不允許被其他企業(yè)收購(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)文化的建設(shè)，提升企業(yè)的道德，讓生產(chǎn)者都按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)及加工。

提升執(zhí)法部門的執(zhí)法力度和處罰力度。首先，針對(duì)很多部門職能重疊所出現(xiàn)的多龍治水問(wèn)題，我認(rèn)為應(yīng)該適當(dāng)削減一些部門，好讓大家明確職能范圍，分工明確，都有事可做；政府部門大多都是白天執(zhí)法，但是生產(chǎn)企業(yè)一般都在晚上進(jìn)行違法行為，所以應(yīng)該確定明確的輪班制度，好讓執(zhí)法監(jiān)督全天二十四小時(shí)無(wú)死角；在抽查方面，負(fù)責(zé)抽查的工作人員應(yīng)該更加系統(tǒng)的學(xué)習(xí)有關(guān)食品安全的知識(shí)，對(duì)食品有一定的辨認(rèn)能力，通過(guò)自己的感覺(jué)來(lái)尋找食品抽檢而不是企業(yè)和商家送來(lái)的樣品，讓食品抽檢不在流于形式；建立民眾舉報(bào)監(jiān)督體制，接受來(lái)自人民群眾的監(jiān)督，這將會(huì)大大提升執(zhí)法部門的效率。

篇5

1食品原料來(lái)源監(jiān)管不力與對(duì)策

食品的生產(chǎn)與加工企業(yè)數(shù)量眾多，規(guī)模參差不齊。受此影響，食品生產(chǎn)與加工原料表現(xiàn)出來(lái)源眾多的具體形態(tài)。在種植的過(guò)程中，化肥和農(nóng)藥應(yīng)用不恰當(dāng)，農(nóng)民為增加單位時(shí)間作物產(chǎn)量，有效提高經(jīng)濟(jì)收益、避免病蟲害，超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)量使用化肥及農(nóng)藥，使收獲之后的農(nóng)作物果實(shí)產(chǎn)品有害物質(zhì)殘余量嚴(yán)重超過(guò)規(guī)定用量。家禽及牲畜飼養(yǎng)過(guò)程中，為了有效減少家禽及牲畜感染疾病的幾率或者大大縮短其出欄時(shí)間，從業(yè)者往往會(huì)以飼喂或者注射的方式使用藥物，例如，生長(zhǎng)激素類或者消炎抗菌類等等，從而使市場(chǎng)上流通的動(dòng)物制品藥物含量大量超標(biāo)，一方面，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展也在一定程度上導(dǎo)致了食品不安全問(wèn)題、例如，用被工業(yè)廢料破壞過(guò)的河水給農(nóng)作物澆水或攪拌用于飼喂牲畜、家禽的飼料，又或者是給它們做飲用水使用，致使各種各樣的重金屬滯留在動(dòng)植物體內(nèi)。另一方面，來(lái)源于流通環(huán)節(jié)的食品生產(chǎn)或者加工原料的預(yù)前檢查往往不是很嚴(yán)格，致使一些不安全的食品原料進(jìn)入到食品深加工環(huán)節(jié)，最后又重新回歸到產(chǎn)成品市場(chǎng)，直至消費(fèi)者購(gòu)買。因此，要規(guī)范食品原料的獲取渠道，苛刻控制化學(xué)藥物在食品原材料生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)中的應(yīng)用。要對(duì)食品原材料的獲取過(guò)程要進(jìn)行細(xì)致的檢驗(yàn)檢疫，保證食品的制作原材料的檢驗(yàn)結(jié)果符合相應(yīng)的衛(wèi)生及安全法律規(guī)定，要大力監(jiān)督廣大農(nóng)民的農(nóng)作物種植操作過(guò)程，嚴(yán)格管制化學(xué)藥品的不規(guī)范使用，并由食品衛(wèi)生專業(yè)人士進(jìn)行蒞臨指導(dǎo)，利用食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與流通行業(yè)內(nèi)分享優(yōu)質(zhì)核心的資源和技術(shù)等有力條件，在充分保證增產(chǎn)增收前提的同時(shí)竭盡所能保障食品原材料來(lái)源的絕對(duì)可靠。國(guó)家要制定相關(guān)的有針對(duì)性有懲戒力度的政策方案，尤其要加大治理廠區(qū)所在地理區(qū)劃的河水流域污染情況的力度，并詞而行，不要在河水流域或者水源獲取地污染嚴(yán)重的條件下，種植農(nóng)作物或飼養(yǎng)牲畜及家禽，一定不要使用含有危險(xiǎn)成分的飼料及違禁物品喂養(yǎng)牲畜、家禽，對(duì)藥品的檢驗(yàn)檢疫力度要更加嚴(yán)格，對(duì)有害成分超標(biāo)食品要堅(jiān)決杜絕，堅(jiān)決將其阻擋在餐桌之外。

2食品添加劑的不當(dāng)使用及相應(yīng)監(jiān)管

食品生產(chǎn)者往往出于多種目的，例如：保持食品類生產(chǎn)產(chǎn)品外表美觀且富于吸引力，入口感受良好有嚼勁，表征觀察感受好，以及有效引觸消費(fèi)者的購(gòu)買欲望。通常會(huì)超過(guò)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定超量使用食品添加劑甚至一些被明令禁用于食品之中的化學(xué)物質(zhì)，這些不法舉動(dòng)嚴(yán)重地逾越法律法規(guī)的底線，與社會(huì)主流群體提倡的綠色消費(fèi)理念大相徑庭。有企業(yè)為過(guò)分延長(zhǎng)食品的保質(zhì)期限，過(guò)量使用防腐劑（例如苯甲酸鈉、山梨酸鉀等），既使食品質(zhì)量下降，又導(dǎo)致了食品安全問(wèn)題。有些企業(yè)為節(jié)省成本，擯棄標(biāo)準(zhǔn)，使用假料劣料。或者完全不顧及社會(huì)后果[5]。規(guī)范食品添加劑的使用，大力確保食品的絕對(duì)安全，加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工模式的創(chuàng)新研發(fā)，堅(jiān)決不使用違禁化學(xué)品，從眾多角度出發(fā)建立監(jiān)管機(jī)制、堅(jiān)決徹底懲戒屢教屢犯的企業(yè)，絕不姑息養(yǎng)奸，法外開恩，以此實(shí)現(xiàn)提高食品安全監(jiān)管水平的目的。

3食品安全監(jiān)督工作缺位及其對(duì)策

食品原材料獲取、生產(chǎn)以及物流運(yùn)輸，批發(fā)零售等流程中都存在食品安全隱患，但相關(guān)部門的監(jiān)管工作有所缺位，我國(guó)目前條件下相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)有失完備，針對(duì)具體環(huán)節(jié)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺乏細(xì)化。有很多從業(yè)者利用法律漏洞謀求私利，他們的不法行為在很大程度上損害了消費(fèi)者的利益。這些現(xiàn)象的另一個(gè)引致原因是有關(guān)部門的監(jiān)管不力。第一，如果要充分增強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作強(qiáng)度，就要完善有關(guān)的法律和行業(yè)制度，將與食品安全領(lǐng)域的法律法規(guī)完備化、詳盡化、專業(yè)化。應(yīng)當(dāng)將其完全覆蓋到食品產(chǎn)業(yè)的全部流通環(huán)節(jié)。第二，增強(qiáng)監(jiān)督管理工作力度，規(guī)避生產(chǎn)者為得取最優(yōu)化利益而違規(guī)使用化學(xué)物質(zhì)，化強(qiáng)食品安全檢疫強(qiáng)度，提高測(cè)驗(yàn)技術(shù)水平，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不安全食品，規(guī)避食品安全事故的發(fā)生、要賦予消費(fèi)者充分的相關(guān)權(quán)利，充分保障消費(fèi)者的合法權(quán)益、要強(qiáng)化食品安全事故處理體制機(jī)制的完善性，切實(shí)維護(hù)食品消費(fèi)者的利益訴求。

4結(jié)語(yǔ)

篇6

關(guān)鍵詞:食品安全領(lǐng)域;監(jiān)督管理體系;食品安全

一、我國(guó)現(xiàn)行食品安全管理法律體系存在的問(wèn)題

(一)我國(guó)現(xiàn)行食品管理法律規(guī)范需要統(tǒng)一

我國(guó)現(xiàn)行的法律體系并沒(méi)有涉及到具體食品生產(chǎn)的步驟，而且對(duì)于某些特殊食品并沒(méi)有相關(guān)規(guī)定，食品安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)范的制定上也存在不協(xié)調(diào)和系統(tǒng)缺陷。食品安全法律規(guī)范的內(nèi)部也存在問(wèn)題。例如:根據(jù)衛(wèi)生部門的標(biāo)準(zhǔn)，黃花菜不屬于“干菜”，上面不得有二氧化硫的殘留，而根據(jù)衛(wèi)生部門的標(biāo)準(zhǔn)，黃花菜屬于“干菜”，上面可以有二氧化硫的殘留。［1］所以，不同的法律規(guī)定之間存在的差別可能會(huì)導(dǎo)致同一種蔬菜在食品檢測(cè)方面有不同的結(jié)果，面臨不同的命運(yùn)。所以，我國(guó)食品類法律規(guī)范需要進(jìn)行統(tǒng)一整理，盡量避免法律交叉導(dǎo)致生產(chǎn)者法律成本和經(jīng)濟(jì)成本的增加。

(二)我國(guó)食品監(jiān)督管理體系職責(zé)不清

一直以來(lái)，我國(guó)食品安全法律體系實(shí)行多頭管理，表面上看，各個(gè)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，實(shí)際上，一旦食品安全出了問(wèn)題以后，各個(gè)部門就會(huì)相互推卸責(zé)任，導(dǎo)致“踢皮球”現(xiàn)象的發(fā)生。最終在問(wèn)題沒(méi)有被徹底查清楚的情況下，食品安全的責(zé)任承擔(dān)也就不了了之。例如在牛奶領(lǐng)域，奶牛的養(yǎng)殖屬于農(nóng)業(yè)畜牧局管理，而牛奶的運(yùn)輸屬于交通運(yùn)輸局管理，在市場(chǎng)上銷售的牛奶的質(zhì)量屬于檢驗(yàn)檢疫局管理，牛奶的銷售則屬于工商局管理。一旦出了食品安全問(wèn)題，各個(gè)部門經(jīng)常推卸責(zé)任，導(dǎo)致問(wèn)題不能很好查清查實(shí)，也就無(wú)法解決問(wèn)題。

(三)食品安全的預(yù)警機(jī)制需要完善

雖然我國(guó)在《食品安全法》中確立了食品安全的預(yù)警機(jī)制，但是實(shí)際工作中存在很大問(wèn)題。具體表現(xiàn)在:對(duì)于食品生產(chǎn)廠家缺乏督促機(jī)制，使得食品廠家缺乏壓力;對(duì)于很多“三無(wú)”食品的監(jiān)督管理存在漏洞;沒(méi)有統(tǒng)一管理的平臺(tái)，對(duì)違規(guī)廠家的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行徹底追責(zé)。

二、完善我國(guó)食品安全監(jiān)督管理體系的建議

(一)理清食品安全領(lǐng)域的法律規(guī)范和部門職責(zé)

一直以來(lái)，我國(guó)法律存在各自為政的問(wèn)題，雖然在大的原則上都遵從憲法，但是在專業(yè)性強(qiáng)的法律上經(jīng)常各說(shuō)各的，就好像剛才提到的衛(wèi)生部門和農(nóng)業(yè)部門的規(guī)定不一致一樣。只有分清職責(zé)，理清頭緒，做事情才能更加順暢。如果能夠?qū)⑹称贩矫娣傻囊?guī)定專門統(tǒng)一到食品法領(lǐng)域，其它部門不再涉及，就能提高效率，降低執(zhí)法成本。以后再查涉及黃花菜是不是“干菜”的問(wèn)題時(shí)，只有一個(gè)聲音在說(shuō)話，而且人民群眾在查閱食品法律領(lǐng)域規(guī)范的時(shí)候，尋找法律的內(nèi)容更加簡(jiǎn)單便捷。［2］例如:各個(gè)部門推卸責(zé)任的問(wèn)題在美國(guó)也經(jīng)常出現(xiàn)，后來(lái)美國(guó)就專門立法，專門設(shè)立管理牛奶的部門，把所有涉及牛奶問(wèn)題的相關(guān)權(quán)力全部交給專管部門來(lái)管理，包括奶牛的養(yǎng)殖，牛奶的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、檢驗(yàn)、銷售，從而避免了相關(guān)部門推卸責(zé)任所帶來(lái)的責(zé)任不清的問(wèn)題。當(dāng)然，權(quán)力統(tǒng)一不代表權(quán)力部門內(nèi)部不推卸責(zé)任，所有權(quán)力的劃分不是簡(jiǎn)單的“一刀切”，仍然任重道遠(yuǎn)。

(二)加大食品安全領(lǐng)域違法成本

在以前的處理模式中，食品安全問(wèn)題的處理就是一般情況下罰款，嚴(yán)重的情況下判刑，非常簡(jiǎn)單，在一般情況下，違法成本非常低，所以如何從根源的上杜絕食品安全領(lǐng)域的違法犯罪需要從社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域共同努力。在西方，信用領(lǐng)域涉及的范圍很廣，既包括個(gè)人的工資、稅務(wù)、貸款、還包括交通、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，非常全面，一旦在一個(gè)方面違法犯罪或者違約，一旦證實(shí)以后就會(huì)在信用體系的所有領(lǐng)域同時(shí)受到懲罰，例如不能坐公交車，不能坐火車，賬戶查封，不能貸款，不能從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等等，在這樣嚴(yán)厲的情況下，失信者的生活和社會(huì)地位會(huì)受到極大的影響，所以，失信成本是非常大的，而且守約的成本相對(duì)很低，所以一個(gè)好的制度就是讓失信的成本比守約的成本多得多，這樣才能鼓勵(lì)守信，打擊失信。正像孟德斯鳩在《論法的精神》中提到的“雖然欲望可能促使他們做壞人，然而利益卻會(huì)阻止他們這樣做”。

(三)完善食品安全預(yù)警機(jī)制

我國(guó)應(yīng)當(dāng)利用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算，隨時(shí)更新食品安全領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)，而且能夠和公司的其他領(lǐng)域，例如企業(yè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)、投融資情況、社會(huì)形象等領(lǐng)域結(jié)合起來(lái)，而不是只是看到食品檢測(cè)的結(jié)果，就像盲人摸象，只看到了局部，不能顧及到整體，這樣就可以綜合分析企業(yè)的現(xiàn)狀，分析企業(yè)的有可能在食品安全領(lǐng)域存在的問(wèn)題，一方面可以監(jiān)督企業(yè)，另一方面可以幫助企業(yè)化解風(fēng)險(xiǎn)，提高我國(guó)食品安全領(lǐng)域的預(yù)防控制的水平，而不是孤立的看問(wèn)題。如果我國(guó)能夠?qū)⑵髽I(yè)的食品領(lǐng)域的問(wèn)題與其他領(lǐng)域的現(xiàn)狀聯(lián)系起來(lái)，相信一定能夠起到很好的預(yù)警效果及其督促效果。

三、結(jié)束語(yǔ)

保障人民群眾在食品安全領(lǐng)域的問(wèn)題的合法權(quán)益是權(quán)力部門的基本職責(zé)，只有從根源上著手，統(tǒng)一管理平臺(tái)和管理手段，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等先進(jìn)手段，提高食品安全領(lǐng)域的預(yù)防控制水平，才能提前預(yù)測(cè)并化解風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)良好的食品安全環(huán)境，造福子孫后代。

［參考文獻(xiàn)］

［1］吳曉彤，王爾茂，主編．食品法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)［M］．科學(xué)出版社，2010:219．

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【關(guān)鍵詞】高校食堂；食品安全；管理制度

高校食堂食品安全關(guān)系到全校師生的身體健康和生命安全，關(guān)系到高校教學(xué)秩序的穩(wěn)定，關(guān)系到高校的健康發(fā)展和社會(huì)和諧。隨著我國(guó)教育體制改革的不斷完善，后勤社會(huì)化改革的不斷深入，全國(guó)各高校食堂的基礎(chǔ)條件、食品衛(wèi)生安全狀況均得到了改善。但在改革過(guò)程中形成的道德、技術(shù)、環(huán)境和消費(fèi)觀念等風(fēng)險(xiǎn)也使得高校食品安全風(fēng)險(xiǎn)加大。同時(shí)，原有的食品衛(wèi)生安全理念及食品衛(wèi)生安全管理的措施和方法已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實(shí)需要。因此，正確審視目前高校食堂食品衛(wèi)生安全管理中存在的問(wèn)題，制訂切實(shí)可行的改進(jìn)措施，以加強(qiáng)食品衛(wèi)生安全管理，對(duì)于保證高校食堂的食品衛(wèi)生安全和師生身體健康，維護(hù)校園秩序的和諧與穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、高校食堂食品安全的現(xiàn)狀及問(wèn)題

隨著我國(guó)教育體制的改革和學(xué)校內(nèi)部管理模式的轉(zhuǎn)變，大多數(shù)的高校后勤服務(wù)實(shí)行了社會(huì)化管理，高校食堂食品衛(wèi)生的管理機(jī)制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生了較大的變化。這種改革雖然有其積極的一面，但在食品衛(wèi)生安全方面存在著不容忽視的問(wèn)題。這主要表現(xiàn)在：自身衛(wèi)生管理制度不健全；食品加工流程布局不合理，交叉感染的現(xiàn)象較為嚴(yán)重；食堂建筑布局不合理，消毒保潔等衛(wèi)生設(shè)施較少；食品的庫(kù)存不安全，食品采購(gòu)缺乏完整索證備查；從業(yè)人員的衛(wèi)生法律意識(shí)淡薄，健康合格證的持有率低等。這表明高校食堂食品衛(wèi)生安全管理工作存在著突出問(wèn)題，一般表現(xiàn)為：

（一）高校食堂經(jīng)營(yíng)者過(guò)于注重利益的獲取

在高校中，食堂一般采取的都是個(gè)人承包政策，將食堂的經(jīng)營(yíng)權(quán)限承包給個(gè)人或團(tuán)體。這樣一來(lái)，在食堂經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，承包者就會(huì)通過(guò)各種方式盡可能地壓縮成本，盲目追求經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)致管理混亂、衛(wèi)生堪憂。由于監(jiān)管困難，且缺乏有效的制約措施，食堂承包人只考慮眼前利益，極少更新、添置設(shè)備和改善衛(wèi)生條件。勞動(dòng)法施行后，為了降低人工成本，一些食堂聘用文化層次較低、衛(wèi)生意識(shí)淡薄的臨時(shí)人員。由于員工工作強(qiáng)度大，薪酬待遇偏低，導(dǎo)致食堂從業(yè)人員流動(dòng)性大、人員更換頻繁。部分高校食堂新聘人員缺乏食品安全知識(shí)和專業(yè)技能的有效培訓(xùn)，甚至未經(jīng)培訓(xùn)就直接上崗。

（二）食品安全監(jiān)管流于形式

在實(shí)際管理過(guò)程中，部分高校食堂管理人員對(duì)食品安全管理工作重視程度不夠，管理理念落后。缺少企業(yè)化管理的經(jīng)驗(yàn)，缺乏對(duì)管理工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化和細(xì)節(jié)引導(dǎo)，相關(guān)制度的執(zhí)行流于形式，管理松懈。部分高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)食品安全工作重視不夠。食品安全管理方面存在制度不健全、職責(zé)不明確、分工不夠細(xì)，沒(méi)有層層落實(shí)到個(gè)人等問(wèn)題，在食品的采購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、垃圾排放等環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)管。

（三）食品安全預(yù)警機(jī)制與應(yīng)急機(jī)制不健全

尤其在食物中毒高發(fā)的季節(jié)，一旦發(fā)生食品安全問(wèn)題，往往存在涉及人數(shù)多、發(fā)病快等特點(diǎn)，但由于很多高校缺乏有效的預(yù)警機(jī)制與應(yīng)急機(jī)制，沒(méi)有在事發(fā)前啟動(dòng)預(yù)警機(jī)制，事發(fā)后的應(yīng)急機(jī)制很不到位，往往手忙腳亂，倉(cāng)促應(yīng)對(duì)，影響處置的效果。同時(shí)，在發(fā)生食品安全事件后，一些高校對(duì)于事件發(fā)生的原因、教訓(xùn)等方面反思不夠，不能有效地防止食品安全事件的再次發(fā)生。

二、高校食堂食品安全機(jī)制的優(yōu)化對(duì)策

引入新的管理理念，健全管理組織與制度，是高校解決食堂食品安全問(wèn)題的必由之路。

（一）建立健全高校食堂食品安全管理組織

為加強(qiáng)學(xué)校食品安全管理，預(yù)防學(xué)校食物中毒事故的發(fā)生，保護(hù)師生身體健康，須成立以校長(zhǎng)為組長(zhǎng)的食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)行逐級(jí)明確分工，并簽署《食品安全保障責(zé)任書》，對(duì)各層組織的人員配置采取公布崗位標(biāo)準(zhǔn)、自愿報(bào)名、群眾推薦、組織批準(zhǔn)、競(jìng)聘上崗的方式。采購(gòu)供應(yīng)部、質(zhì)量監(jiān)控部、各食堂的經(jīng)理必須具備2年以上飲食工作經(jīng)驗(yàn)、豐富的食品安全知識(shí)以及商品流通基本常識(shí)，有較強(qiáng)的食品安全意識(shí)。只有組織健全、分工明確、責(zé)任到人，食堂食品安全工作才有了組織保障。

（二）建立健全高校食堂食品安全管理制度

1.嚴(yán)格學(xué)校飲食經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入制度

學(xué)校食堂經(jīng)營(yíng)部門要建立餐飲經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入制度。全面審核投資方面的經(jīng)營(yíng)管理水平、技術(shù)水平、投資能力、資質(zhì)信譽(yù)以及道德素質(zhì)。從業(yè)人員的素質(zhì)及健康狀況并擇優(yōu)選定，堅(jiān)決杜絕有其他不正之風(fēng)發(fā)生。明確質(zhì)量要求和處理處罰辦法，嚴(yán)把衛(wèi)生準(zhǔn)入關(guān)。學(xué)校食堂在采購(gòu)正常使用的主副食品時(shí)，必須要到合法的經(jīng)營(yíng)單位采購(gòu)飲食物資。為了體現(xiàn)公平公正對(duì)大宗飲食物資要實(shí)行公開招標(biāo)采購(gòu)制度。對(duì)零星飲食物資也要實(shí)行集中定點(diǎn)采購(gòu)。選擇的定點(diǎn)供貨單位及采購(gòu)品種應(yīng)報(bào)學(xué)校后勤管理機(jī)構(gòu)或飲食服務(wù)實(shí)體等有關(guān)部門備案。

2.加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位衛(wèi)生管理制度建設(shè)

食品安全水平的提高需要衛(wèi)生監(jiān)督部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及消費(fèi)者等各個(gè)方面的密切配合，尤其是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的自律至關(guān)重要。為提高全體人員食品安全意識(shí)和守法意識(shí)，以食品衛(wèi)生監(jiān)督量化評(píng)分為樣本，制定食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度和食物中毒事件應(yīng)急工作預(yù)案，針對(duì)性地建立健全各項(xiàng)食品安全管理制度和操作規(guī)范，做到所有部門有制度、所有工序有規(guī)范、所有崗位有規(guī)定。

3.開展食品衛(wèi)生安全知識(shí)培訓(xùn)

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)是保證食品安全的重要因素。食品生產(chǎn)人員除應(yīng)健康狀況合格外，更重要的是必須具備相應(yīng)的食品衛(wèi)生知識(shí)、食品營(yíng)養(yǎng)知識(shí)以及相關(guān)法律知識(shí)。為使食品從業(yè)人員自覺(jué)達(dá)到食品衛(wèi)生的良好水平，每年安排食堂全體員工培訓(xùn)，邀請(qǐng)食品衛(wèi)生專家和衛(wèi)生監(jiān)督人員為從業(yè)人員講授食品衛(wèi)生法規(guī)、食品安全基本常識(shí)，從思想上牢固樹立食品安全意識(shí)。

4.全方位開展食品安全自身監(jiān)查管理

學(xué)校食品安全工作責(zé)任重大，尤其在高校更為敏感。在制度上著重對(duì)各個(gè)工序間關(guān)連點(diǎn)的控制突出各個(gè)工序間關(guān)連點(diǎn)的制約關(guān)系。采用食品安全保障責(zé)任書的形式，分別與供應(yīng)商、監(jiān)控部、中心倉(cāng)庫(kù)、各伙食單位建立食品安全保障責(zé)任關(guān)聯(lián)體系。對(duì)食品保管、領(lǐng)料、加工、銷售各環(huán)節(jié)，明確責(zé)任和處理權(quán)限，列出高額的獎(jiǎng)罰措施和責(zé)任追究程序，使各個(gè)部門、各個(gè)環(huán)節(jié)認(rèn)真履行驗(yàn)收程序，把制約機(jī)制落在實(shí)處。健全的管理制度和嚴(yán)格的執(zhí)行措施，為高校食堂食品安全構(gòu)筑牢固防線。

參考文獻(xiàn)：

[1]李懷，趙萬(wàn)里.中國(guó)食品安全規(guī)制問(wèn)題及規(guī)制政策轉(zhuǎn)變研究[J].首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)，2010（2）.

[2]崔瑩.淺談加強(qiáng)學(xué)校食品安全的監(jiān)督管理[J].中國(guó)衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)，2012（2）.

[3]王曉丹，徐桂花.高校食品安全問(wèn)題芻議[J].中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)，2010（2）.

篇8

關(guān)鍵詞：

食品安全；食品添加劑；信息不對(duì)稱

中圖分類號(hào)：

F49

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2013）12015502

由于食品與人類息息相關(guān)，關(guān)乎人們的健康和安全，由于近些年食品添加劑的問(wèn)題在國(guó)際乃至國(guó)內(nèi)都引發(fā)了不小的轟動(dòng)，食品安全事件不斷發(fā)生，所以，食品添加劑的問(wèn)題引發(fā)了人們消費(fèi)心理的不放心，造成了人們對(duì)食品添加劑的恐懼，給社會(huì)造成恐慌。在國(guó)際食品行業(yè)中，食品質(zhì)量受到了國(guó)際人們的質(zhì)疑，不僅國(guó)際食品行業(yè)受到質(zhì)疑，我國(guó)的食品添加劑同樣也受到消費(fèi)者的猜疑，我國(guó)的食品安全也不容樂(lè)觀。

1信息不對(duì)稱視域下食品添加劑使用中存在的問(wèn)題

食品添加劑對(duì)食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，但是使用食品添加劑也應(yīng)有其安全性和有效性。近幾年來(lái)，我國(guó)食品安全事件不斷爆發(fā)，接連不斷的曝光的蘇丹紅、孔雀綠、甲醛啤酒、阜陽(yáng)奶粉事件、四川彭州青泡菜事件、廣州毒酒事件、陳化糧事件、三鹿奶粉事件、“果凍”殺人事件、“瘦肉精”中毒事件、雀巢奶粉碘含量超標(biāo)、毒豬油事件、“口水油”沸騰魚事件、三聚氰胺、檸檬黃、工業(yè)用滑石粉、吊白塊事件等等事件。如此多的事件，令人目瞪口呆，可見，食品添加劑的使用成了不可忽視的問(wèn)題。我國(guó)由于使用食品添加劑所引發(fā)的事件時(shí)有發(fā)生，歸納起來(lái)有以下幾種違法行為。

1.1超限量使用食品添加劑

超限量使用食品添加劑就是指在食品生產(chǎn)加工過(guò)程中所使用的食品添加劑的劑量超出了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》所規(guī)定能夠使用的最大劑量。在食品加工過(guò)程中，如果食品添加劑能夠按照國(guó)家規(guī)定的計(jì)量進(jìn)行生產(chǎn)，那么我國(guó)的食品絕對(duì)是安全的，但是一些企業(yè)為了迎合市場(chǎng)的需要，為了謀求更大的利潤(rùn)，超限量的添加食品添加劑。超限量使用防腐劑、漂白劑、甜味劑、著色劑、面粉處理等。另外，還有因?yàn)榧夹g(shù)不過(guò)關(guān)而產(chǎn)生的濫用問(wèn)題。例如，為了使小麥粉看起來(lái)更白，在小麥粉中超量使用使過(guò)氧化苯甲酰；用于黃花菜加工、漂白、防腐、防霉，焦亞硫酸鈉超標(biāo)量。為了延長(zhǎng)其保存期和降低成本，在一些乳飲料、果汁飲料、蜜餞中大量加入防腐劑（苯甲酸）和甜味劑（糖精鈉、甜蜜素），人工合成色素等等。

1.2超范圍使用食品添加劑

所謂超范圍使用食品添加劑就是指“超出了強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的某種食品中可以使用的食品添加劑的種類和范圍。”擴(kuò)大使用食品添加劑的范圍需要經(jīng)衛(wèi)生部審批同意，而不少食品加工者沒(méi)有按要求進(jìn)行申報(bào)，而是隨意擴(kuò)大使用范圍。如，葡萄酒不不允許添加香精、甜味劑、色素等，但一些企業(yè)在酒精和水中加入香精、甜味劑、色素勾兌出劣質(zhì)酒并冠以“山葡萄酒”的名稱進(jìn)行銷售，以極低的成本牟取暴利。

1.3使用偽劣、過(guò)期的食品添加劑

我國(guó)已建立了一整套完善的食品添加劑安全性和監(jiān)督管理評(píng)價(jià)制度，對(duì)各種列入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑均進(jìn)行了安全性評(píng)價(jià)。優(yōu)質(zhì)合格的食品添加劑在保質(zhì)期內(nèi)具有一定的功效，按照標(biāo)準(zhǔn)要求使用的食品添加劑可以提高食品的功能而不危害消費(fèi)者的健康，但是，使用劣質(zhì)的、過(guò)期的食品添加劑，不僅不能起到應(yīng)有的功效，反而造成食品有毒有害，危害消費(fèi)者的健康，損害人體功能，對(duì)老人、孕婦、兒童這種免疫力比較低的人群來(lái)說(shuō)，具有相當(dāng)大的危害。

1.4違法使用非食用原料作為食品添加劑

一些企業(yè)為達(dá)到提高產(chǎn)量和感官增效等目的，非法使用未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)或被國(guó)家禁用的添加劑品種及以非食用化學(xué)物質(zhì)代替食品添加劑。工業(yè)化學(xué)品不等于食品添加劑，近年來(lái)，國(guó)家曝光的食品安全事件中，很多嚴(yán)格意義上說(shuō)并不是使用食品添加劑，而是使用一些工業(yè)化學(xué)品，不管是轟動(dòng)一時(shí)的蘇丹紅、浙江金華市查獲加工的火腿使用“敵敵畏”，還是瘦肉精、孔雀綠等事件，這些都是非法使用工業(yè)化學(xué)品多引發(fā)的食品安全事件。國(guó)家質(zhì)檢總局明確規(guī)定，“蘇丹紅、吊白塊、孔雀石綠、瘦肉精、工業(yè)用滑石粉等18種材料不得用作材料加工食品?！边@些非法行為不但使食品添加劑行業(yè)在消費(fèi)者心中的形象受到極大的沖擊，而且損害人們的身體健康，破壞人們正常的生活秩序。對(duì)于這些非法使用的化學(xué)工業(yè)品，如果抓到，應(yīng)該嚴(yán)厲處置。

1.5其他問(wèn)題

產(chǎn)品標(biāo)簽的標(biāo)注名稱模糊不清，有的標(biāo)注日期模糊不清，有的標(biāo)注語(yǔ)言模糊不清，有的在產(chǎn)品部明顯的地方用小字標(biāo)注，有的即使標(biāo)注了食品添加劑的類型或批號(hào)，卻不標(biāo)注食品添加劑的種類。有的商家為了迎合消費(fèi)者的心理，弄虛作假，該標(biāo)注食品添加劑的卻不標(biāo)注，使消費(fèi)者誤認(rèn)為該產(chǎn)品不含有任何食品添加劑。更有甚者，一些產(chǎn)品使用了食品添加劑，商家為了謀求利潤(rùn)，在商品上表明“本產(chǎn)品不含任何食品添加劑”等字樣，欺騙、隱瞞消費(fèi)者。這種行為的出現(xiàn)不僅引起消費(fèi)者對(duì)食品添加劑的猜疑，而且也使食品添加劑成為媒體抨擊的內(nèi)容和關(guān)注的焦點(diǎn)。

2信息不對(duì)稱視域下的食品添加劑安全對(duì)策

食品添加劑作為食品工業(yè)的重要組成部分，與我們的生活密不可分，既然我們已經(jīng)無(wú)法真正遠(yuǎn)離它，那么我們就讓他健康的發(fā)展，我們要最大限度的降低食品添加劑對(duì)我們的危害，減少食品安全的不穩(wěn)定因素，提高食品添加劑的安全性和有效性，以便提高和改善廣大人民群眾的生活質(zhì)量。

2.1各職能部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)食品添加劑的監(jiān)管

首先，職能部門的監(jiān)管人員要提高自身的素質(zhì)，做到不貪污、不受賄，及時(shí)學(xué)習(xí)有關(guān)食品添加劑的相關(guān)知識(shí)，熟悉相關(guān)法律法規(guī)，食品添加劑的檢測(cè)手段，食品添加劑的準(zhǔn)入制度，食品質(zhì)量的監(jiān)督檢測(cè)。職能監(jiān)督部門要把工作做到位，不能走馬觀花，走形式主義，只有監(jiān)督部門把監(jiān)督職能做到位，才能使消費(fèi)者放心食用。同時(shí)，被監(jiān)督企業(yè)也要做到自律，企業(yè)的自律是食品添加劑問(wèn)題解決的根本。一些企業(yè)為了利潤(rùn)，法律意識(shí)淡薄，從而進(jìn)行違規(guī)操作，一些企業(yè)不懂的食品添加劑的操作流程以及基本知識(shí)，進(jìn)行違規(guī)操作，使食品添加劑得不到很好的監(jiān)督而導(dǎo)致濫用。因此，職能部門有責(zé)任，有義務(wù)對(duì)企業(yè)進(jìn)行食品添加劑知識(shí)的普及以及宣傳有關(guān)食品添加劑的法律法規(guī)。

2.2完善法律法規(guī)體系

我國(guó)食品添加劑行業(yè)起步比較晚，我國(guó)有許多有關(guān)食品添加劑的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制度趕不上食品添加劑的更新?lián)Q代的速度，不能適應(yīng)食品添加劑的發(fā)展。因?yàn)橛嘘P(guān)食品添加劑的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)不完善，所以也很難與國(guó)際接軌。在這個(gè)全球化的時(shí)代，如果很難與國(guó)際，那么發(fā)展將會(huì)舉步維艱。許多食品添加劑，在國(guó)際上認(rèn)為是對(duì)人身體會(huì)造成一定的危害，國(guó)際上已經(jīng)明令禁止，但是由于我國(guó)的食品添加劑衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)不完善，國(guó)際上命令禁止的食品添加劑，我國(guó)仍在使用。食品添加劑的品種不斷增加與我國(guó)食品添加劑的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)滯后的矛盾越來(lái)越突出，這種矛盾，許多不法商家見空就鉆，生產(chǎn)出一些對(duì)人身體有害的食品添加劑。因此政府部門作為人民的代表，應(yīng)該盡快完善食品添加劑的標(biāo)準(zhǔn)體系。使對(duì)人身體有利的食品添加劑普遍試用，哪些危害人身體健康的食品添加劑應(yīng)立刻淘汰。加強(qiáng)對(duì)食品添加劑的立法，對(duì)違法生產(chǎn)和使用食品添加劑的企業(yè)，進(jìn)行嚴(yán)厲懲處?？傊?，食品添加劑的生產(chǎn)和銷售關(guān)系到人民群眾的飲食安全和身心健康，各職能部門應(yīng)通力合作，是我國(guó)的食品添加劑盡快與國(guó)際接軌，是我國(guó)食品添加劑的市場(chǎng)向制度化、規(guī)范化、國(guó)際化方向發(fā)展。

2.3加大對(duì)科技的投入，尋求新型食品添加劑

多功能、無(wú)污染，天然營(yíng)養(yǎng)的食品添加劑是食品添加劑的必然趨勢(shì)，食品添加劑的生產(chǎn)部門應(yīng)加大對(duì)食品添加劑品種的研發(fā)。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)新型的綠色食品添加劑。開發(fā)新型的食品添加劑是對(duì)我國(guó)食品添加劑行業(yè)的一種考驗(yàn)，也會(huì)是我國(guó)食品添加的質(zhì)量更上一個(gè)臺(tái)階。這種考驗(yàn)不僅需要商家對(duì)食品添加劑的資金投入，同時(shí)也需要科研人員的辛勤勞動(dòng)。

2.4正確引導(dǎo)認(rèn)識(shí)食品添加劑

加大對(duì)食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用安全的宣傳力度，通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)和講座等宣傳方式，開展對(duì)食品添加劑的知識(shí)進(jìn)行宣傳，避免對(duì)食品添加劑的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。同時(shí)，消費(fèi)者也應(yīng)該提高自己對(duì)食品添加劑的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)安全意識(shí)，在購(gòu)買時(shí)，提高自己對(duì)有害食品添加劑的辨別能力，自覺(jué)抵制有害食品添加劑的購(gòu)買。政府、企業(yè)、消費(fèi)者應(yīng)通力合作，打造良好的食品安全環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

篇9

關(guān)鍵詞：新食品安全法；檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)；進(jìn)出口企業(yè)；第三方機(jī)構(gòu)；對(duì)策

0 引言

“民以食為天，食以安為先”，食品安全長(zhǎng)期以來(lái)一直是廣大人民群眾最關(guān)心的問(wèn)題之一，在此背景下，新食品安全法經(jīng)過(guò)三次易稿，已于2015年10月1日正式實(shí)施。新食品安全法對(duì)舊法進(jìn)行了大范圍的補(bǔ)充和修改，使其覆蓋面更廣，闡述更深入，違法成本也更高。新食品安全法實(shí)施一周年來(lái)，促進(jìn)了食品貿(mào)易的健康發(fā)展，以安全性廣受社會(huì)各界關(guān)注的奶粉為例，2016年上半年進(jìn)口量同比增長(zhǎng)18.54%[1]。然而，新食品安全法在保障食品安全的同時(shí)也對(duì)食品進(jìn)出口相關(guān)各方提出了新的挑戰(zhàn)，如果對(duì)新食品安全法學(xué)習(xí)不深入，理解不全面，勢(shì)必在執(zhí)行中產(chǎn)生偏差，無(wú)法適應(yīng)食品安全監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變的新常態(tài)。

1 檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)易進(jìn)入“越位”和“失位”的誤區(qū)

1.1 出口食品監(jiān)管模式亟待調(diào)整

近年來(lái)，我國(guó)出口食品總體質(zhì)量水平不斷提升，基本未發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。但舊食品安全法第六十八條規(guī)定，出口食品由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督、抽檢，海關(guān)憑出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的通關(guān)證明放行。而新法第九十九條則要求出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證其出口食品符合進(jìn)口國(guó)或地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)或者合同要求，明確規(guī)定了企業(yè)對(duì)其產(chǎn)品的主體責(zé)任。在此大背景下，如果檢驗(yàn)檢疫人員對(duì)新法的理解不到位，就很容易在履職中進(jìn)入“越位”的誤區(qū)。以出口食品檢驗(yàn)為例，由于企業(yè)數(shù)量眾多，產(chǎn)品種類繁雜，傳統(tǒng)的抽樣方式容易導(dǎo)致撒芝麻式的走過(guò)場(chǎng)、走流程，難以發(fā)現(xiàn)企業(yè)的質(zhì)量安全隱患。在這過(guò)程中檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)無(wú)形中做了本應(yīng)由企業(yè)質(zhì)檢員完成的工作，既充當(dāng)了產(chǎn)品合格判定的“裁判員”，又充當(dāng)了產(chǎn)品生產(chǎn)驗(yàn)收的“運(yùn)動(dòng)員”，混淆了企業(yè)的主體責(zé)任和官方的監(jiān)管責(zé)任。這一監(jiān)管模式不但耗費(fèi)了大量人力、物力和財(cái)力，浪費(fèi)了寶貴的行政資源，而且由于缺乏監(jiān)管重點(diǎn)，導(dǎo)致無(wú)法抓住產(chǎn)生問(wèn)題的源頭從而做到有的放矢，出口產(chǎn)品仍然存在著一定的隱患。

1.2 進(jìn)口食品監(jiān)管重心亟待轉(zhuǎn)變

隨著進(jìn)口食品范圍和數(shù)量的不斷增加，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)也面臨著極大的挑戰(zhàn)。雖然進(jìn)口食品的監(jiān)管已一改過(guò)去單一的口岸批批檢驗(yàn)，取而代之的是風(fēng)險(xiǎn)分析、分類管理等新方法，但由于各地起步時(shí)間不一，食品安全監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)、危機(jī)預(yù)警的作用有限，尚不能對(duì)進(jìn)口食品實(shí)施有效的監(jiān)管。新食品安全法第九十五條規(guī)定境外發(fā)生的食品安全事件可能對(duì)我國(guó)境內(nèi)造成影響，或者在進(jìn)口食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重食品安全問(wèn)題的，國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警或者控制措施。食品安全事故相關(guān)信息的監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)、危機(jī)預(yù)警有助于確保對(duì)事故的及時(shí)識(shí)別和有效應(yīng)對(duì)，但目前該預(yù)警系統(tǒng)存在信息交流體系不完善，難以保證及時(shí)搜取到足夠的信息，對(duì)于其他地區(qū)的食品安全信息獲取也有滯后性；同時(shí)我國(guó)缺乏統(tǒng)一機(jī)構(gòu)對(duì)食品安全方面的大量信息進(jìn)行匯總。我國(guó)當(dāng)前的突發(fā)事件應(yīng)急管理體系仍然過(guò)多注重事件發(fā)生后的快速反應(yīng)，扮演“消防員”的角色，而忽略了對(duì)事前的防范，不重視用于發(fā)掘突發(fā)事件苗頭的監(jiān)測(cè)和預(yù)警分析手段。

2 企業(yè)對(duì)新食品安全法重視不足，影響了其生存和發(fā)展

2.1 觸碰法律紅線或使企業(yè)面臨更加嚴(yán)厲的處罰

與舊法相比，新食品安全法在總則中，明確規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其產(chǎn)品的安全負(fù)責(zé)，即明確了企業(yè)的主體責(zé)任，并在之后的章節(jié)中對(duì)如何履行主體責(zé)任作了更加細(xì)化的要求，具體包括食品安全管理制度的健全、經(jīng)營(yíng)過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)控制及食品安全問(wèn)題的自查和報(bào)告。但是，部分食品進(jìn)出口企業(yè)，甚至是規(guī)模較大，經(jīng)營(yíng)時(shí)間較長(zhǎng)的企業(yè)片面地認(rèn)為企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)能從小到大不斷發(fā)展壯大，積累下來(lái)的經(jīng)驗(yàn)準(zhǔn)錯(cuò)不了，原先沒(méi)有書面成文的安全管理體系也照樣發(fā)展，并理所當(dāng)然的認(rèn)為只要把產(chǎn)品賣出去了，就算是“萬(wàn)事大吉”了，萬(wàn)一遇到問(wèn)題，大不了就罰點(diǎn)錢。

誠(chéng)然，經(jīng)驗(yàn)可以讓企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中少走彎路，達(dá)到事半功倍的效果，然而經(jīng)驗(yàn)也是把雙刃劍，因此吃虧的企業(yè)也不在少數(shù)。新食品安全法較舊法在民事賠償、行政處罰乃至刑事處罰方面的力度明顯加大，違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的最高可處罰金數(shù)額由原先貨值的10倍大幅度提高至貨值30倍，這一規(guī)定明顯提高了企業(yè)的違法成本，企業(yè)可能僅僅因?yàn)橐淮伪в袃e幸心理的違法行為而付出破產(chǎn)倒閉的代價(jià)，并可能由于被吊銷食品生產(chǎn)許可證而導(dǎo)致行業(yè)禁入，而相關(guān)責(zé)任人員甚至面臨被追究刑事責(zé)任的嚴(yán)重后果。

2.2 管理體系不完善或?qū)е缕髽I(yè)無(wú)法有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

隨著食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從業(yè)企業(yè)日漸增多，但部分中小企業(yè)由于人員流動(dòng)性大，同時(shí)抱著只顧眼前利益，急功近利的心態(tài)，錯(cuò)誤的認(rèn)為建立完善食品安全追溯體系并不能帶來(lái)產(chǎn)品銷量的增加和企業(yè)利潤(rùn)的增長(zhǎng)，覺(jué)得這是一項(xiàng)無(wú)足輕重的工作，認(rèn)為只要不是為了追求利潤(rùn)而故意違法就不會(huì)出什么大問(wèn)題。新食品安全法明確要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。但是，部分企業(yè)常常為了應(yīng)付監(jiān)管部門的檢查而“臨時(shí)抱佛腳”，做些不完整、無(wú)法有效溯源的書面記錄，這樣的做法不僅將影響其作為產(chǎn)品質(zhì)量主體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，同時(shí)也給企業(yè)生存發(fā)展埋下隱患。由于不少食品的供應(yīng)鏈涉及種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)、流通以及最終消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)，而我國(guó)不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展極為不平衡，供應(yīng)鏈中的部分環(huán)節(jié)不可避免以小作坊等為主，存在從業(yè)者數(shù)量大，素質(zhì)、道德參差不齊的現(xiàn)狀，食品經(jīng)營(yíng)者在不知情的狀態(tài)下發(fā)生食品安全問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。在此情況下，如果處罰所有食品安全問(wèn)題時(shí)不問(wèn)青紅皂白地搞“一刀切”，勢(shì)必導(dǎo)致對(duì)部分制度規(guī)范且經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信企業(yè)的不公平。因此，新食品安全法第一百三十六條新增條款在充分考慮我國(guó)食品生產(chǎn)現(xiàn)狀的情況下明確規(guī)定了食品經(jīng)營(yíng)者如果履行了進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購(gòu)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能如實(shí)說(shuō)明其進(jìn)貨來(lái)源的，可以免予處罰。不過(guò)，這條新規(guī)并不是所有企業(yè)的“免死金牌”，如果企業(yè)未能在日常經(jīng)營(yíng)中未雨綢繆，健全食品安全追溯體系并完善進(jìn)出貨查驗(yàn)記錄，便無(wú)法在食品安全問(wèn)題發(fā)生時(shí)理清供應(yīng)鏈中各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的責(zé)任，準(zhǔn)確追溯問(wèn)題的相關(guān)責(zé)任方，從而證明其企業(yè)自身的行為滿足豁免條款，規(guī)避相關(guān)責(zé)任和處罰。

供應(yīng)鏈長(zhǎng)是進(jìn)口食品的重要特征，境外出口商和境外生產(chǎn)企業(yè)由于未在中國(guó)國(guó)境內(nèi)注冊(cè)登記并從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，我國(guó)的食品安全法對(duì)其并無(wú)直接的約束力，只能通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)的進(jìn)口商進(jìn)行規(guī)范從而達(dá)到監(jiān)督管理的目的。新食品安全法第九十四條明確規(guī)定進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)建立境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)審核制度，審核不合格的，不得進(jìn)口。發(fā)現(xiàn)進(jìn)口食品不符合我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)立即停止進(jìn)口，并依法召回。然而，目前部分進(jìn)口商對(duì)外商的要求卻不明確，原因主要包括以下四個(gè)方面：一、部分進(jìn)口商管理體系不完善，缺少嚴(yán)格的供貨商審核制度；二、部分國(guó)人仍存在崇洋的心理，認(rèn)為國(guó)外的食品質(zhì)量肯定不會(huì)出問(wèn)題；三、部分規(guī)模較小的進(jìn)口商在與大型境外出口商和生產(chǎn)企業(yè)的貿(mào)易中處于弱勢(shì)地位，缺少話語(yǔ)權(quán)；四、國(guó)內(nèi)和國(guó)外的中間商層級(jí)較多，且變動(dòng)較頻繁，導(dǎo)致信息溝通不暢。然而，由于不同國(guó)家和地區(qū)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)存在部分不一致的地方，符合國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)的食品未必能達(dá)到我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的要求，進(jìn)口商如果對(duì)此情況沒(méi)有足夠的重視，對(duì)境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)的制度進(jìn)行審核，對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行抽查檢驗(yàn)，勢(shì)必因進(jìn)口產(chǎn)品被退運(yùn)、銷毀或召回而承擔(dān)不必要的損失。

3 第三方機(jī)構(gòu)的發(fā)展?jié)摿εc現(xiàn)狀間存在矛盾

3.1 新食品安全法實(shí)施催生巨大的第三方服務(wù)市場(chǎng)

新食品安全法相比舊法更加強(qiáng)調(diào)企業(yè)對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品的主體責(zé)任，例如新增條款第四十二條明確要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立食品安全追溯體系，并鼓勵(lì)其采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息。與傳統(tǒng)的書面記錄臺(tái)賬相比，信息化手段建立的追溯體系能更加快捷、有效的實(shí)現(xiàn)食品源頭追溯的目的，例如目前比較成熟的超頻射頻識(shí)別技術(shù)，便可以在無(wú)人工干預(yù)的前提下實(shí)現(xiàn)從農(nóng)場(chǎng)到消費(fèi)者全流程對(duì)食品的追蹤，有效解決了人為更改記錄的漏洞，確保了溯源證據(jù)鏈的真實(shí)有效[2]。此外，新增條款第九十二條明確規(guī)定進(jìn)口食品、食品添加劑應(yīng)當(dāng)按照檢驗(yàn)檢疫部門的要求隨附合格證明材料，而產(chǎn)品質(zhì)量、安全衛(wèi)生相關(guān)的檢測(cè)報(bào)告便是其中重要的合格證明材料。但對(duì)于絕大多數(shù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，目前的人才結(jié)構(gòu)無(wú)法保證其能夠獨(dú)立完成，而政府部門的角色已不再是企業(yè)市場(chǎng)行為的直接參與者。同時(shí)，隨著社會(huì)化分工越來(lái)越細(xì)，將主業(yè)之外的業(yè)務(wù)外包也是企業(yè)降低經(jīng)營(yíng)成本，提高效益的重要途徑，這就給從事食品安全溯源、檢測(cè)的相關(guān)第三方機(jī)構(gòu)提供了巨大的市場(chǎng)。同時(shí)，第三方機(jī)構(gòu)擁有專業(yè)化的工作人員和高效率的活動(dòng)方式，是檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在監(jiān)管過(guò)程中不可或缺的社會(huì)資源。

3.2 國(guó)內(nèi)第三方機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)和局限性

國(guó)內(nèi)第三方機(jī)構(gòu)主要包括體制內(nèi)機(jī)構(gòu)和體制外機(jī)構(gòu)，兩者各有優(yōu)劣勢(shì)。我國(guó)體制內(nèi)機(jī)構(gòu)如政府部門下屬的事業(yè)單位普遍具有熟悉國(guó)內(nèi)法律法規(guī)和政策的優(yōu)勢(shì)，出具的報(bào)告也容易被相關(guān)的政府部門認(rèn)可，但與以市場(chǎng)模式運(yùn)作的第三方機(jī)構(gòu)相比，用人體制受到行政管理的限制較多，在人才吸引、培養(yǎng)和激勵(lì)方面存在一定的制約，普遍存在效率不高的問(wèn)題。同時(shí)，由于體制內(nèi)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)大多被動(dòng)的接受政府機(jī)構(gòu)規(guī)定的強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)，并通過(guò)政府背景獲得部分市場(chǎng)委托檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)，導(dǎo)致其市場(chǎng)開拓的經(jīng)驗(yàn)和意識(shí)弱，缺乏善于市場(chǎng)營(yíng)銷、客戶培育、維護(hù)的人才。此外，由于此類機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性，導(dǎo)致無(wú)法實(shí)現(xiàn)與政府的責(zé)任分離。相比于體制內(nèi)機(jī)構(gòu)，體制外機(jī)構(gòu)人才管理機(jī)制靈活、效果高、營(yíng)銷服務(wù)意識(shí)強(qiáng)，同時(shí)又具有熟悉國(guó)內(nèi)法律法規(guī)和政策的優(yōu)勢(shì)；但因缺乏官方背景而導(dǎo)致業(yè)務(wù)拓展的瓶頸。由于經(jīng)費(fèi)方面的原因，部分機(jī)構(gòu)在實(shí)際運(yùn)作中并不能保持絕對(duì)的中立[4]，其報(bào)告是否具有偏向性值得思考。總體而言，我國(guó)第三方機(jī)構(gòu)相比于國(guó)外起步較晚，規(guī)模和技術(shù)力量相對(duì)較弱，且國(guó)外知名的第三方機(jī)構(gòu)已大量涌入并占據(jù)了較大的市場(chǎng)份額，這使得本就剛剛起步的國(guó)內(nèi)第三方機(jī)構(gòu)面臨更大的挑戰(zhàn)。此外，我國(guó)尚無(wú)在國(guó)際上具有較高知名度的第三方機(jī)構(gòu)，其出具的報(bào)告在國(guó)際貿(mào)易中的認(rèn)可度相對(duì)較低，也成為業(yè)務(wù)發(fā)展中的重要制約因素。

4 新食品安全法在食品進(jìn)出口中存在問(wèn)題的對(duì)策

新食品安全法修改的范圍大、內(nèi)容多，影響面廣，重新調(diào)整的關(guān)系涉及檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)、進(jìn)出口企業(yè)以及第三方機(jī)構(gòu)等諸多部門。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)只有在調(diào)整自身監(jiān)管模式，轉(zhuǎn)變監(jiān)管重心的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)的宣傳、引導(dǎo)和監(jiān)督，才能形成推動(dòng)食品安全的強(qiáng)大合力，具體對(duì)策包括以下方面。

4.1 準(zhǔn)確“站位”，確保檢驗(yàn)檢疫工作“到位”而不“越位”

隨著食品安全領(lǐng)域上位法―食品安全法的修訂，檢驗(yàn)檢疫人員結(jié)合工作實(shí)踐深入學(xué)習(xí)新法迫在眉睫，新舊法不同之處更需重點(diǎn)關(guān)注，否則按以往的經(jīng)驗(yàn)辦事，必然會(huì)發(fā)生差錯(cuò)?？偫碓?jīng)針對(duì)政府部門強(qiáng)調(diào)“法無(wú)授權(quán)不可為”。在當(dāng)前簡(jiǎn)政放權(quán)的大趨勢(shì)下，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在準(zhǔn)確理解法定職權(quán)范圍的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變思維方式，變保姆式服務(wù)為落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，根據(jù)管理、誠(chéng)信情況對(duì)不同的企業(yè)實(shí)施差異化管理，從而抓住問(wèn)題的源頭和關(guān)鍵，做到有的放矢，扮演好檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)作為進(jìn)出口食品合格評(píng)判“裁判員”的角色，不做“運(yùn)動(dòng)員”，避免“越位”。同時(shí)，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)根據(jù)新法轉(zhuǎn)變監(jiān)管重心，利用信息化技術(shù)，建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，收集評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)信息，并在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，針對(duì)可能帶來(lái)的食品安全隱患做出相應(yīng)的處置，如風(fēng)險(xiǎn)警示，重新啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)分析，調(diào)整監(jiān)管方式等，切實(shí)將監(jiān)管重心由事后“亡羊補(bǔ)牢”轉(zhuǎn)移到事前防范[3]，做到有的放矢，準(zhǔn)確“站位”。當(dāng)然，職權(quán)法定不意味著消極的執(zhí)法，而對(duì)企業(yè)的困難不聞不問(wèn)，從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的普法宣傳，并對(duì)法律法規(guī)的新增部分和疑難點(diǎn)進(jìn)行必要的解讀，提供適當(dāng)?shù)臒o(wú)償咨詢服務(wù)，但不應(yīng)插手企業(yè)微觀層面的具體行為。企業(yè)如有進(jìn)一步的服務(wù)需求，可建議其自主尋找市場(chǎng)上具有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)，把檢驗(yàn)檢疫工作做“到位”。

4.2 堅(jiān)持監(jiān)管與引導(dǎo)并重，確保企業(yè)履行產(chǎn)品主體責(zé)任

新食品安全法實(shí)施以來(lái)，進(jìn)出口食品企業(yè)違法違規(guī)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)其性質(zhì)進(jìn)行區(qū)分，堅(jiān)持監(jiān)管與引導(dǎo)并重，做到寬嚴(yán)相濟(jì)。對(duì)為謀求不正當(dāng)利益多次違法違規(guī)，危害廣大人民群眾安全健康的惡劣行為，檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照新食品安全法的規(guī)定嚴(yán)厲查處，或及時(shí)移交具有管理權(quán)限的相關(guān)部門。而對(duì)于大多數(shù)因?qū)π路私獠蛔愣a(chǎn)生輕微違法違規(guī)行為的企業(yè)，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)則應(yīng)將工作的側(cè)重點(diǎn)放在宣傳引導(dǎo)上，通過(guò)食品安全的相關(guān)普法培訓(xùn)，發(fā)放宣傳材料等形式多樣的方式，使其充分認(rèn)識(shí)到在新法頒布實(shí)施，食品監(jiān)管日漸趨嚴(yán)的大背景下，管理規(guī)范、品質(zhì)有保障，品牌知名度高的企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將更加明顯，并鼓勵(lì)其走“以質(zhì)取勝”的道路，使其由被動(dòng)接受監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查，甚至與監(jiān)管部門玩“貓捉老鼠”把戲轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)按照相關(guān)規(guī)定完善企業(yè)溯源管理制度，加強(qiáng)對(duì)供貨商審核，實(shí)現(xiàn)由“要我做”到“我要做”的本質(zhì)轉(zhuǎn)變，自覺(jué)履行其作為產(chǎn)品質(zhì)量第一責(zé)任人應(yīng)有的責(zé)任。

篇10

關(guān)鍵詞:食品安全檢測(cè);質(zhì)檢問(wèn)題;解決對(duì)策

“民以食為天，食以安為先”，食品安全直接影響人們的身體健康。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的推進(jìn)，國(guó)際貿(mào)易頻繁化，食品質(zhì)量安全面臨越來(lái)越多的挑戰(zhàn)，不少商家為了自己的利益最大化，增加低成本化學(xué)物質(zhì)，有些商家甚至使用國(guó)家明令禁止的有毒物質(zhì)，導(dǎo)致許多惡性食品安全事件的發(fā)生，嚴(yán)重威脅了人們?nèi)罕姷纳眢w健康甚至生命。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)也反映了我國(guó)在食品安全檢測(cè)體系中存在一些問(wèn)題。為了保證食品安全，我國(guó)食品安全檢測(cè)體系必須快速調(diào)整，解決在食品生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)中可能出現(xiàn)影響食品安全質(zhì)量的問(wèn)題，加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)和監(jiān)督。本文總結(jié)了食品安全檢測(cè)中存在的問(wèn)題，并提出了有關(guān)改善現(xiàn)狀的對(duì)策和建議。

1食品安全檢測(cè)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題

食品檢測(cè)體系是指執(zhí)法機(jī)構(gòu)、食品生產(chǎn)加工企業(yè)或第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)以國(guó)家現(xiàn)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)及該類食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)作為工具，在科學(xué)的條件下對(duì)于食品的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和食品安全進(jìn)行監(jiān)測(cè)、鑒定、評(píng)價(jià)的技術(shù)體系。由此可知，食品質(zhì)量是個(gè)多環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)影響食品的安全。下面主要論述食品安全檢測(cè)中出現(xiàn)的問(wèn)題。

1．1食品安全檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備落后

雖然國(guó)家食品安全部門已經(jīng)意識(shí)到食品安全檢測(cè)的重要性，并且強(qiáng)調(diào)科研技術(shù)對(duì)食品安全的支撐作用，以及先進(jìn)科學(xué)儀器設(shè)備對(duì)食品安全檢測(cè)的重要性，但由于食品加工制造企業(yè)的資金問(wèn)題或者為了私利，并沒(méi)有引進(jìn)先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)，而是仍延用陳舊的檢測(cè)設(shè)備，致使無(wú)法進(jìn)行有效的檢測(cè)，無(wú)法保障食品的安全質(zhì)量。檢測(cè)機(jī)構(gòu)也沒(méi)有對(duì)新檢測(cè)技術(shù)的研發(fā)投入更多多精力，所以導(dǎo)致目前我國(guó)的食品安全檢測(cè)手段并不理想。

1．2食品安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系不完備

首先，我國(guó)食品安全方面的法律體系還不健全，較外國(guó)相比懲罰力度不夠，一些企業(yè)為了自己盈利不惜違反法律，并且我國(guó)現(xiàn)行的食品安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)都是各類食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不僅不能涵蓋所有食品行業(yè)，還缺乏相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的支撐。同時(shí)，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革，有的食品有兩套執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一性較差，不能提高食品安全檢測(cè)的操作性。同時(shí)現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)都比較落后，不能跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，沒(méi)有起到保證食品的質(zhì)量安全的作用［1］。

1．3食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置問(wèn)題

食品檢測(cè)工作要經(jīng)歷從原材料到批量生產(chǎn)加工再到人們餐桌，這是個(gè)歷時(shí)長(zhǎng)，且繁復(fù)的工作，應(yīng)有完備的機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行支撐。雖然如今我國(guó)逐步形成由多個(gè)部門對(duì)食品生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行安全質(zhì)量檢測(cè)的系統(tǒng)雛形，但有的檢測(cè)機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置甚至有的機(jī)構(gòu)只是簡(jiǎn)單的復(fù)制，造成監(jiān)管責(zé)任不明確，并且浪費(fèi)檢測(cè)資源、資金和人力，影響了食品質(zhì)量安全的檢測(cè)技術(shù)的提升［2］。目前來(lái)看，我國(guó)政府對(duì)整個(gè)機(jī)構(gòu)的各方面投入和管理還是欠缺的，距離完備的食品安全質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)體系還有一段距離。

2食品安全質(zhì)量檢測(cè)的對(duì)策

2．1及時(shí)更新食品安全檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備

目前，我國(guó)的食品加工產(chǎn)業(yè)中相關(guān)企業(yè)雖數(shù)量眾多，但極為分散且都不具備相當(dāng)規(guī)模，從業(yè)者素質(zhì)參差不齊，一些企業(yè)法人及管理者的自律意識(shí)和法律意識(shí)薄弱，因此政府應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)的統(tǒng)籌監(jiān)督管理中加大經(jīng)費(fèi)投入，提高食品安全質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)水平和人員素質(zhì)，并且積極引入或自行創(chuàng)新發(fā)明新的可靠的檢測(cè)設(shè)備，取代陳舊不達(dá)標(biāo)的檢測(cè)儀器，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，安排盡量全面的檢測(cè)項(xiàng)目，逐步完成全方位，高技術(shù)含量的食品安全質(zhì)量檢測(cè)體系。

2．2健全食品安全質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)家食品安全部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重視，并且完善相應(yīng)的檢測(cè)和評(píng)價(jià)體系，從標(biāo)準(zhǔn)的完善來(lái)達(dá)到提升食品安全水平的目的。為了加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)每個(gè)環(huán)節(jié)的把控，全方位保障食品安全，我們應(yīng)該制定統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行優(yōu)化，并加以創(chuàng)新，適應(yīng)時(shí)展的要求，有針對(duì)性并且覆蓋食品加工生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)，從而保證食品安全檢測(cè)更加高效、高質(zhì)。同時(shí)還要加大對(duì)食品安全檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化的研究力度，加快食品認(rèn)證體系的建設(shè)，從更多方面保證食品的安全質(zhì)量。

2．3完善食品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)

我國(guó)目前食品檢測(cè)部門的設(shè)立要進(jìn)行有效調(diào)整，撤除冗余的檢測(cè)部門，實(shí)現(xiàn)部門管理的精優(yōu)化，排出責(zé)任重疊導(dǎo)致辦事效率低的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高部門檢測(cè)水平。我們不僅要在現(xiàn)有食品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上合理整合，優(yōu)化資源配置，還要鼓勵(lì)第三方食品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，政府應(yīng)該完善對(duì)其的監(jiān)管政策，并適當(dāng)放開其權(quán)限，提升其公信力，共同服務(wù)于人們和社會(huì)。

作者:王金梅 單位:赤峰市產(chǎn)品質(zhì)量計(jì)量檢測(cè)所

參考文獻(xiàn):