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篇1

【關(guān)鍵詞】 國庫集中支付；財(cái)務(wù)管理體制；監(jiān)督機(jī)制；水利

國庫集中支付制度是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家普遍采用的一種實(shí)踐證明的行之有效的財(cái)政資金支付管理制度，其重要的目標(biāo)就是將財(cái)政支出的全過程置于財(cái)政、財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督之下，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的規(guī)范、透明和有效運(yùn)作。1999年9月，我國開始了以實(shí)施部門預(yù)算為核心的財(cái)政管理體制改革。隨后，國庫集中支付、政府采購、預(yù)算外收入收支兩條線等改革在水利系統(tǒng)中相繼推行。水利部是2001年首批實(shí)施國庫集中支付改革的六個(gè)中央部門試點(diǎn)之一，此項(xiàng)改革對(duì)增加水利投入、保障資金安全、提高財(cái)務(wù)管理水平、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展均起到了很好的作用。湖北是素有“千湖”之稱的水利大省，水利項(xiàng)目多，資金需求量大。2009年湖北省各項(xiàng)水利投入87億元，保障了國家專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)656 座水庫全部開工和近400座病險(xiǎn)水庫順利完成主體工程建設(shè)，加快了大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程的順利實(shí)施，有力支持了四湖流域綜合治理、水利血防工程、生態(tài)修復(fù)與治理工程、水土保持工程、小水電代燃料及全省農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目的全面快速實(shí)施。研究國庫集中支付下湖北省水利財(cái)務(wù)管理體制存在的問題，如何進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政體制改革，創(chuàng)新國庫集中支付制度，建立高效、實(shí)用、完善的水利財(cái)務(wù)管理體制和監(jiān)督機(jī)制對(duì)湖北省乃至全國都有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、強(qiáng)化國庫集中支付制度對(duì)水利財(cái)務(wù)管理的必要性和迫切性

筆者于2010年5月，先后對(duì)湖北省財(cái)政廳、水利廳、水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院和咸寧市水利局4個(gè)單位就新形勢(shì)下水利財(cái)務(wù)管理及資金運(yùn)行績效問題進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。通過調(diào)研，筆者認(rèn)為，繼續(xù)推行和完善國庫集中支付制度，不斷加大水利主管部門財(cái)務(wù)管理對(duì)所有水利資金的全程監(jiān)控力度，在當(dāng)前水利建設(shè)資金的快速和大規(guī)模投入、水利財(cái)務(wù)管理水平和資金使用安全較為嚴(yán)峻的背景下，具有特別重要的意義。

（一）維護(hù)水利資金安全的迫切需要

我國傳統(tǒng)體制下運(yùn)作的財(cái)政性資金撥付方式的主要弊端是：財(cái)政收支信息反饋遲緩，難以及時(shí)為預(yù)算編制、執(zhí)行分析和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供準(zhǔn)確依據(jù)；重復(fù)和分散設(shè)置賬戶，導(dǎo)致財(cái)政資金活動(dòng)透明度不高，不利于實(shí)施有效管理和全面監(jiān)督；財(cái)政資金大量滯留在預(yù)算單位，降低了運(yùn)行效率和使用效益；財(cái)政資金缺乏事前監(jiān)督，截留、擠占、轉(zhuǎn)移、挪用問題經(jīng)常發(fā)生，甚至出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。改革傳統(tǒng)的財(cái)政資金撥付方式，逐步建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金撥付以國庫集中支付為主要形式的財(cái)政國庫集中支付管理制度，不僅是國家財(cái)政預(yù)算制度改革的要求，是建立和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政的必然趨勢(shì)，也是推進(jìn)水利財(cái)務(wù)管理體制改革的關(guān)鍵。

（二）加強(qiáng)水利財(cái)務(wù)支付體系變化適應(yīng)性的迫切需要

隨著國庫集中支付制度的建立，水利系統(tǒng)的資金支付在形式、內(nèi)容和方法上發(fā)生了根本變化。水利資金由分散管理，部門、單位多頭開戶過渡到財(cái)政性水利資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理。從形式上看，資金支付程序大大簡化、透明，但從內(nèi)容看，對(duì)水利各級(jí)財(cái)務(wù)部門在強(qiáng)化資金的運(yùn)行監(jiān)督職責(zé)上提出了更高的要求。一是水利財(cái)務(wù)部門作為綜合管理部門，在項(xiàng)目資金的申請(qǐng)、報(bào)送、項(xiàng)目計(jì)劃的下達(dá)、執(zhí)行等諸多環(huán)節(jié)和工作中，需要做好財(cái)務(wù)部門與各業(yè)務(wù)部門間的協(xié)調(diào)與平衡；二是作為水利財(cái)務(wù)管理部門，需要明確在新體制背景下各級(jí)水利單位的會(huì)計(jì)主體責(zé)任和義務(wù)，提高并加強(qiáng)各單位財(cái)務(wù)治理的責(zé)任，有效防止各水利單位轉(zhuǎn)嫁財(cái)務(wù)違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)；三是在目前的條塊體制下，發(fā)揮水利主管部門財(cái)務(wù)管理對(duì)所有水利資金的全程監(jiān)控，建立與國庫集中支付制度相適應(yīng)的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息共享機(jī)制，確保省――市、州――縣各級(jí)水利財(cái)務(wù)管理鏈條的完整性。這些對(duì)于提升水利建設(shè)中各級(jí)水利部門財(cái)務(wù)管理綜合能力，確保水利資金安全并提高資金使用績效無疑將發(fā)揮長期的、主動(dòng)的和積極的監(jiān)管效應(yīng)。

（三）確保水利建設(shè)集中大規(guī)模投入的迫切需要

隨著我國 “十二五”規(guī)劃水利發(fā)展目標(biāo)的確定，水利建設(shè)集中大規(guī)模投入已進(jìn)入一個(gè)加快發(fā)展的新的歷史時(shí)期?！笆濉逼陂g水利建設(shè)投資將達(dá)到2.11萬億，比“十一五”期間增長183.85%。水利建設(shè)投資規(guī)模加大，開工建設(shè)項(xiàng)目不僅具有點(diǎn)多、線長、面廣、資金量大、資金種類多等特點(diǎn)，而且對(duì)質(zhì)量、安全、進(jìn)度和管理的要求非常高。在新的形勢(shì)面前，水利財(cái)務(wù)管理工作面臨著許多新情況、新問題和新任務(wù)，必須以新的思路，尋求新的發(fā)展。所有這些都對(duì)水利財(cái)務(wù)部門嚴(yán)格按照新制度規(guī)范管理、加強(qiáng)監(jiān)督提出了更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這也是應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)帶來復(fù)雜局面的一項(xiàng)緊迫而重大的任務(wù)。

二、湖北水利財(cái)務(wù)管理體制和監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行中的問題分析

從調(diào)研的情況來看，水利部門實(shí)行國庫集中支付等新制度后，的確在提高水利系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理水平、保障水利財(cái)政資金安全和提高績效等方面發(fā)揮了很好的效應(yīng)，但同時(shí)也出現(xiàn)一些值得關(guān)注的新情況、新問題。

（一）水利主管部門財(cái)務(wù)管理手段受限，資金監(jiān)管存在安全風(fēng)險(xiǎn)

實(shí)行國庫集中支付制度后，由于體制及網(wǎng)絡(luò)體系不適應(yīng)，省、市級(jí)水利主管部門對(duì)縣、市的水利財(cái)務(wù)資金監(jiān)管還存在缺位現(xiàn)象。以湖北省為例，按照國庫集中支付程序，省發(fā)改委對(duì)水利基本建設(shè)項(xiàng)目直接下文，同時(shí)抄送省水利廳、財(cái)政廳，但在實(shí)際運(yùn)作中，有時(shí)沒有抄送，有時(shí)滯后抄送，水利基建資金計(jì)劃由省財(cái)政廳層層下達(dá)給市、縣財(cái)政，往往也沒有抄送同級(jí)水利部門。加之，省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省水利廳沒有就水利資金項(xiàng)目的申報(bào)、批復(fù)、使用、管理等構(gòu)筑信息共享、監(jiān)管互動(dòng)的工作平臺(tái)，這樣就導(dǎo)致省――市、州――縣的水利資金管理鏈條斷裂，省、市級(jí)水利主管部門對(duì)縣、市級(jí)水利資金的運(yùn)作信息無從了解，更談不上同步監(jiān)管，對(duì)違規(guī)違紀(jì)問題無法在事中監(jiān)督，只能通過事后檢查糾偏，增加了水利投資項(xiàng)目資金的安全隱患。

（二）水利財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)及制度建設(shè)滯后，監(jiān)管水平亟待提高

水利財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)及制度建設(shè)方面力度不夠。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，湖北一些縣市水利財(cái)會(huì)人員知識(shí)單一，不注重必要的水利知識(shí)及財(cái)會(huì)法規(guī)的全面系統(tǒng)的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)。相當(dāng)部分財(cái)會(huì)人員對(duì)財(cái)會(huì)基礎(chǔ)工作方面的知識(shí)不了解，法制觀念較為淡薄，沒有嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》及會(huì)計(jì)核算制度。從湖北省財(cái)政廳、水利廳2009年對(duì)咸寧市的檢查情況看，一些縣（區(qū)）水利局財(cái)務(wù)管理模式不規(guī)范，在編制的財(cái)政預(yù)算方面，既管核算又管賬目，做賬時(shí)一收一支由一個(gè)人全管，溢賬現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；農(nóng)田水利項(xiàng)目資金管理的賬目也沒有按規(guī)定通過財(cái)政預(yù)算中心來做，而是本單位自己做；個(gè)別進(jìn)行了獨(dú)立核算的基建項(xiàng)目仍采取資金撥付的方式使用建設(shè)資金。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，咸寧市一些縣（市）水利財(cái)務(wù)部門對(duì)工程支出審核把關(guān)不嚴(yán)，專項(xiàng)資金存在著結(jié)余沉淀的現(xiàn)象。如有些縣（市）水利財(cái)務(wù)部門只是簡單地記賬，缺乏對(duì)工程項(xiàng)目合理性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性及相關(guān)手續(xù)完備性的嚴(yán)格檢查；個(gè)別單位為達(dá)到偷逃稅收、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、私設(shè)“小金庫”等非法目的，有意不按照國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的規(guī)定記賬、算賬、報(bào)賬，對(duì)撥出?？畹母櫃z查力度也不夠；有的單位項(xiàng)目已完成或受政策變化、計(jì)劃調(diào)整等因素影響，項(xiàng)目中止、撤銷后，沒有及時(shí)將專項(xiàng)資金繳回財(cái)政，個(gè)別單位還將結(jié)余款長期存放在銀行，賺取利息以彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)的不足；現(xiàn)行的預(yù)算批復(fù)時(shí)間與預(yù)算執(zhí)行年度不相匹配，為趕進(jìn)度完成年度預(yù)算，年底集中下指標(biāo)，倉促撥款、突擊花錢，資金安全存在隱患，財(cái)政資源閑置浪費(fèi)。

（三）部門預(yù)算不細(xì)化，削弱了會(huì)計(jì)集中核算效應(yīng)

部門預(yù)算是財(cái)政支出管理的基礎(chǔ)。財(cái)政管理制度改革中，部門預(yù)算綜合預(yù)算尚未真正改革到位，預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的財(cái)政資金運(yùn)行體系尚未建立健全，信息不對(duì)稱、財(cái)政支出管理的透明度不高。水利項(xiàng)目財(cái)務(wù)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，各個(gè)級(jí)次水利項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)表都交給各個(gè)級(jí)次財(cái)政核算部門統(tǒng)一管理。水利部所屬預(yù)算單位有5級(jí)，但預(yù)算編制并不是從5級(jí)匯總而來，只能由主管單位按以往的情況估列代編。這樣，一方面預(yù)算的準(zhǔn)確性和科學(xué)性受到很大限制；另一方面基層單位沒有預(yù)算，預(yù)算管理很難進(jìn)行，國庫集中支付也支付不到基層。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于水利行業(yè)的專業(yè)性，縣級(jí)財(cái)政預(yù)算中心不可能熟悉水利建設(shè)項(xiàng)目資金的各個(gè)細(xì)節(jié)，賬目不如水利部門做得專業(yè)，不能按照水利單位的要求，科學(xué)、規(guī)范、完整地編制水利科目設(shè)置，水利、財(cái)政兩個(gè)部門科目設(shè)置不統(tǒng)一，不銜接，使水利財(cái)務(wù)人員無所適從，從而使得國庫集中支付給水利財(cái)務(wù)管理帶來的安全便利大打折扣。因此，科學(xué)有效的財(cái)政支出績效管理有待加強(qiáng)。

（四）水利項(xiàng)目配套資金落實(shí)不到位，制約水利項(xiàng)目建設(shè)

地方水利基本建設(shè)項(xiàng)目配套資金落實(shí)難，已成為全國普遍性問題，截至2009年8月底，全國地方配套資金到位率分別為41.2%、42.3%和46.4%。盡管國家加大了對(duì)各省市的投資，減少了地方配套資金的要求，但是一些地方本級(jí)財(cái)力有限，很多項(xiàng)目仍難以實(shí)施，一些項(xiàng)目成了“半拉子”工程。據(jù)調(diào)查，目前，湖北省地方水利建設(shè)配套資金80%不到位。湖北省地方項(xiàng)目資金配套分配為中央50%、湖北省30%、縣20%的剛性指標(biāo)，但渠道及配套建筑工程總體完好率卻不足50%；中央、省里的配套資金都能按時(shí)足額到位，而各個(gè)縣項(xiàng)目配套資金則80%不能落實(shí)。由于專項(xiàng)資金配套不到位，省里的資金下?lián)苤笾荒苡糜谥黧w工程，不允許用于配套設(shè)施、管理維修等環(huán)節(jié)；中央資金撥下來的費(fèi)用可以按計(jì)算比例用在總體工程的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、建設(shè)管理等方面。因此，很多地方預(yù)算后已無財(cái)力進(jìn)行再分配，對(duì)全力爭取到的重點(diǎn)項(xiàng)目，不能及時(shí)足額按比例匹配資金，使得水利部門在水利工程建設(shè)安全的應(yīng)急處理上由于資金緊缺而捉襟見肘。

竣工財(cái)務(wù)決算中財(cái)產(chǎn)和賬目移交難。由于水利工程均要求有地方配套資金，在進(jìn)行前期工作時(shí)，地方政府也承諾進(jìn)行工程建設(shè)配套，而在實(shí)施過程中，地方配套資金根本無法籌措到位，大部分工程只進(jìn)行了主體工程除險(xiǎn)加固，確保工程脫險(xiǎn)；一些附屬工程或配套工程未按設(shè)計(jì)實(shí)施，屬于未完工程，因而多數(shù)工程只進(jìn)行了單位工程驗(yàn)收或主體工程完工驗(yàn)收，沒有進(jìn)行竣工驗(yàn)收。因此，大多數(shù)水利基本建設(shè)項(xiàng)目沒有編制財(cái)務(wù)竣工決算，無法辦理財(cái)產(chǎn)和賬目移交。

（五）市（州）水利單位人員經(jīng)費(fèi)不足，影響工作開展

湖北省縣（市）水利單位財(cái)務(wù)狀況不佳，主要表現(xiàn)在人員多，編制少，工資不能足額到位且不能按時(shí)發(fā)放，人員機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。以咸寧市水利局為例，截至目前咸寧市各縣水利局在職人數(shù)實(shí)際有40~50人，定編名額只有15人，實(shí)行國庫集中支付制度后，只有納入編制的人員工資才能100%到位；全市每個(gè)中型水庫按4個(gè)人定編，而實(shí)際需要12~15人才能把水庫管理起來；水利部門成立較早，都是些老單位，每個(gè)縣市水利單位退休人員一般都有20~30人，單位負(fù)擔(dān)很重。咸寧市水利局公用經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算人均8 000元/年，而實(shí)際人均需要3~5萬元。從全省來看，財(cái)政公用經(jīng)費(fèi)支出每個(gè)縣不足40萬元，而據(jù)測(cè)算，實(shí)際上工作經(jīng)費(fèi)、工資、社保約需要300萬元，公用經(jīng)費(fèi)缺口多達(dá)八倍。由于水利財(cái)政經(jīng)費(fèi)缺口大，下?lián)艿墓こ藤Y金有時(shí)被部分挪用，影響了水利資金使用效益。

三、政策建議

為保證水利建設(shè)的順利進(jìn)行，在新形勢(shì)下，水利財(cái)務(wù)管理工作要緊緊抓住國家對(duì)水利加大投資力度的有利時(shí)機(jī)，通過制度創(chuàng)新，不斷完善水利財(cái)務(wù)體制和強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（一）建立水利財(cái)務(wù)管理信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，公開執(zhí)行預(yù)算

預(yù)算制度作為政府職能實(shí)行的重要手段，作為經(jīng)濟(jì)政策的重要工具，要以社會(huì)公眾為根本，提高政府預(yù)算的透明度。加強(qiáng)水利財(cái)務(wù)部門與政府相關(guān)部門的交流，建立省財(cái)政、水利財(cái)務(wù)的信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，公開執(zhí)行預(yù)算，有助于水利財(cái)務(wù)管理體制的完善和水利主管部門在國庫集中支付下監(jiān)管水平的提高。鑒于此，筆者建議：建立金融信息聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，公開執(zhí)行預(yù)算。建立省財(cái)政、水利財(cái)務(wù)信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制的目的是為了保證國庫集中支付運(yùn)行中信息公開透明，確保水利資金的使用安全和效率，增強(qiáng)水利主管部門在國庫集中支付下的監(jiān)管作用。主要做法是：將財(cái)政支付水利系統(tǒng)的使用資金按部門分類全部錄入信息聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，公開執(zhí)行預(yù)算，雙方都能從系統(tǒng)中及時(shí)看到財(cái)政資金運(yùn)作情況。同時(shí)，對(duì)違法亂紀(jì)的現(xiàn)象根據(jù)情節(jié)在網(wǎng)絡(luò)信息中披露，輕則進(jìn)入灰名單，重則進(jìn)入黑名單，真正做到陽光操作。建立健全部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制、工作協(xié)調(diào)機(jī)制、情況通報(bào)機(jī)制、檢查督辦機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制，與黨委、政府、檢察、紀(jì)檢、審計(jì)等部門形成合力，努力提高水利主管部門依法監(jiān)管的工作水平。另外，信息系統(tǒng)的完善是提高水利財(cái)務(wù)管理的必要條件。應(yīng)盡快修訂和完善實(shí)施細(xì)則，包括進(jìn)一步明確用款計(jì)劃、支付申請(qǐng)上報(bào)的程序、支付運(yùn)行的程序及支付系統(tǒng)軟件的各項(xiàng)具體操作規(guī)程等；在對(duì)所屬單位現(xiàn)有軟、硬件及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合水利系統(tǒng)管理和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，開發(fā)和建設(shè)水利財(cái)政國庫集中支付信息系統(tǒng)軟件。

（二）加強(qiáng)部門之間的協(xié)作與配合，完善水利財(cái)務(wù)監(jiān)管

當(dāng)前，部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、收支兩條線等財(cái)政四項(xiàng)改革正在逐步推開，其中預(yù)算改革不僅是財(cái)務(wù)部門內(nèi)部管理方式的一場變革，也是涉及整個(gè)水利部門工作方式的一種變革。對(duì)財(cái)務(wù)部門內(nèi)部來說，預(yù)算的編制、執(zhí)行與會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)監(jiān)督、績效考核的各個(gè)環(huán)節(jié)越來越緊密地聯(lián)系在一起并形成一個(gè)有機(jī)的整體，各項(xiàng)工作必須協(xié)調(diào)一致，財(cái)務(wù)部門內(nèi)部各處（室）必須做好銜接和配合，提高工作效率。對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)部門來說，新的預(yù)算管理模式要求共同提出工作計(jì)劃和預(yù)算方案，并在執(zhí)行過程中密切合作，才能確保工作的實(shí)施和水利資金的依法管理使用，進(jìn)而提高財(cái)務(wù)管理工作的作用和地位。水利部門要加強(qiáng)與外部單位的溝通協(xié)調(diào)，如財(cái)政專員辦、銀行、計(jì)劃、人事勞動(dòng)等部門，取得支持和幫助，有問題及時(shí)解決。通過部門之間的協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力，進(jìn)一步完善水利財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。

（三）強(qiáng)化水利預(yù)算管理，提高財(cái)政預(yù)算精細(xì)化水平

加強(qiáng)水利預(yù)算管理，提高財(cái)政預(yù)算精細(xì)化水平，是完善水利財(cái)務(wù)管理的重要途徑。在加強(qiáng)水利預(yù)算管理方面，筆者認(rèn)為需要把握好兩點(diǎn)：一是水利預(yù)算單位會(huì)計(jì)人員必須根據(jù)本單位事業(yè)發(fā)展計(jì)劃及所承擔(dān)的職能， 對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算要提早進(jìn)行充分的研究和論證， 加強(qiáng)項(xiàng)目備選庫日常建設(shè)， 完善項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制，準(zhǔn)確地編制各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支計(jì)劃， 盡量細(xì)化預(yù)算編制，并在預(yù)算管理中嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算；二是從項(xiàng)目上、性質(zhì)上進(jìn)行預(yù)算科目分類， 建立一套多級(jí)預(yù)算體系， 使部門預(yù)算細(xì)化到每筆支出項(xiàng)目， 單位每月報(bào)出相對(duì)準(zhǔn)確的用款計(jì)劃， 最終達(dá)到預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行相吻合。要制定出科學(xué)合理、公平的標(biāo)準(zhǔn)定額，實(shí)施集中統(tǒng)一的預(yù)算管理方式，只要是財(cái)政供給范圍內(nèi)的各個(gè)水利部門單位，其行使公共職能所必需的支出水平應(yīng)該是一致的，各部門單位的基本公共經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)該是相等的，乃是財(cái)政預(yù)算部門的當(dāng)務(wù)之急。另外，縣市預(yù)算編審中心應(yīng)堅(jiān)持財(cái)政預(yù)算科學(xué)化、精細(xì)化管理，樹立先有預(yù)算，后有支出，精打細(xì)算，厲行節(jié)約的理念，盡快建立效益預(yù)算管理機(jī)制，提高資金使用效率。

（四）構(gòu)建地方水利基本建設(shè)配套資金彈性管理機(jī)制，做好項(xiàng)目竣工決算工作

我國現(xiàn)行大中型水利工程投資主要由中央專項(xiàng)資金、省財(cái)政資金及市縣配套資金三部分組成。2010年中央1號(hào)文件規(guī)定了新上項(xiàng)目一律取消縣級(jí)水利地方資金配套。此政策的出臺(tái)對(duì)解決地方水利基本建設(shè)配套資金困難發(fā)揮了積極的政策效應(yīng)。因此，筆者認(rèn)為，盡快構(gòu)建地方水利建設(shè)資金彈性管理機(jī)制，加大中央和省級(jí)水利資金投入，各地應(yīng)該堅(jiān)決落實(shí)中央1號(hào)文件精神，根據(jù)各省財(cái)力情況制定資金彈性配套標(biāo)準(zhǔn)，明確省級(jí)資金在地方配套資金中的比例。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份地方水利建設(shè)配套資金分?jǐn)偙壤秊橹醒胴?fù)擔(dān)50%，省負(fù)擔(dān)50%，經(jīng)濟(jì)落后的省份為中央60%~70%。這樣的彈性調(diào)整是解決水利建設(shè)配套資金困難的一種有效途徑，也是做好水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算工作的重要方式。與此同時(shí)，積極完善政府財(cái)政投入機(jī)制，主要包括財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制、財(cái)政信貸機(jī)制、財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制等。

水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算是基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中的重要內(nèi)容，水利工程竣工決算報(bào)告應(yīng)該綜合地、全面地反映水利工程的建設(shè)成果和財(cái)務(wù)情況。在編制竣工決算報(bào)告時(shí)，要及時(shí)地清理財(cái)產(chǎn)、物資、債權(quán)債務(wù)，處理工程中遺留的有關(guān)問題，實(shí)現(xiàn)工完場清、工完賬清。針對(duì)目前咸寧市水利局等單位一些水利基本建設(shè)項(xiàng)目沒有編制財(cái)務(wù)竣工決算，無法辦理財(cái)產(chǎn)和賬目移交的實(shí)際情況，筆者建議：對(duì)《水利基本建設(shè)資金管理辦法》（財(cái)基字［1999］139號(hào)）作出部分修訂，建議把“項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算”改為“項(xiàng)目竣工（完工）財(cái)務(wù)決算”， 以便符合真實(shí)反映配套資金落實(shí)情況及水利基本建設(shè)竣工或完工情況的要求。

（五）把地方經(jīng)費(fèi)納入水利部門預(yù)算管理，公用經(jīng)費(fèi)實(shí)行彈性補(bǔ)貼

根據(jù)湖北地方財(cái)力不足，各縣水利部門人員編制偏少，公務(wù)費(fèi)嚴(yán)重不足的實(shí)際情況，筆者建議將地方經(jīng)費(fèi)全部納入部門預(yù)算管理，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化的定員、定額和項(xiàng)目預(yù)算，公用經(jīng)費(fèi)實(shí)行彈性補(bǔ)貼。第一，在人員編制上，要明確預(yù)算范圍。應(yīng)該盡快對(duì)地方水利部門的在職人員進(jìn)行一次大普查，根據(jù)水利部門工作崗位的實(shí)際需要做好定員定額（零基預(yù)算）和項(xiàng)目預(yù)算制度的基礎(chǔ)工作。第二，公用經(jīng)費(fèi)方面，在保證各水利部門單位基本支出需要一致的基礎(chǔ)上，對(duì)于重點(diǎn)發(fā)展的條件特殊的水利部門，政策上應(yīng)該予以支持；人員公用經(jīng)費(fèi)要區(qū)別對(duì)待，實(shí)行彈性補(bǔ)貼。

【參考文獻(xiàn)】

［1］ 程存虎.積極推行國庫集中支付制度加快治黃財(cái)務(wù)管理體制改革步伐［J］. 中國水利，2002（4）.

［2］ 咸寧市水務(wù)局財(cái)務(wù)科.關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目管理工作的調(diào)研報(bào)告――咸寧市水利基本建設(shè)資金管理調(diào)研情況報(bào)告［R］. 咸寧市水務(wù)局，2010.

篇2

1 企業(yè)現(xiàn)行工資管理制度中存在的問題

1.1 企業(yè)工資管理制度缺乏科學(xué)性

目前我國大部分企業(yè)現(xiàn)行的工資制度往往與崗位績效相結(jié)合，它關(guān)系到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)，工資管理是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工作。然而，部分企業(yè)在制定工作制度時(shí)缺乏科學(xué)性，沒有結(jié)合企業(yè)自身發(fā)展的需要，不同工作崗位的特點(diǎn)，以及職工的個(gè)人需求來進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃，企業(yè)也沒有為工資管理制度的實(shí)施提供相應(yīng)的政策制度環(huán)境，導(dǎo)致工資管理制度落實(shí)不到位，公平性也受到影響。另外，還有部分企業(yè)在開展績效工資制度時(shí)存在盲目性，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理者并沒有認(rèn)識(shí)到績效工資制度對(duì)于企業(yè)發(fā)展的作用，以及本企業(yè)是否適合采取這樣的工資制度都沒有一個(gè)明確的了解，只是一味的效仿其他企業(yè)，導(dǎo)致工資制度形同虛設(shè)，難以發(fā)揮應(yīng)有的效用。

1.2 工資管理制度難以發(fā)揮激勵(lì)作用

在人力資源管理工作當(dāng)中，完善的工資制度是為了更好地激勵(lì)員工為企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展服務(wù)，然而目前大部分企業(yè)實(shí)行的工資管理制度都比較單一化，激勵(lì)作用不明顯。在管理過程中沒有注重職工崗位的差異性，采取單一的工資模式，這樣非常不利于調(diào)動(dòng)員工的積極性。企業(yè)在在薪酬組織管理方面也缺乏創(chuàng)新性，只采取了短期的工資激勵(lì)制度而沒有采取長期有效的工資激勵(lì)方式，因而不能幫助員工很好地樹立信念，嚴(yán)重降低了企業(yè)員工對(duì)企業(yè)的忠誠度和工作的積極性，影響企業(yè)未來的長期發(fā)展。因此，現(xiàn)代企業(yè)必須完善工資激勵(lì)制度，提高員工工作的積極性，促進(jìn)企業(yè)和諧健康發(fā)展。

1.3 缺乏科學(xué)合理的績效指標(biāo)體系

在現(xiàn)代企業(yè)當(dāng)中，隨著企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)績效考核工作重視程度的提高，一套高效的工資管理制度必須要有合理的績效考核指標(biāo)作為支撐，需要每個(gè)企業(yè)根據(jù)自身的實(shí)際情況來明確績效考核指標(biāo)。然而目前很多企業(yè)在實(shí)際制定工資管理制度時(shí)為了避免遺漏工作，經(jīng)常大量的羅列考核指標(biāo)，使企業(yè)的工資績效管理體系的科學(xué)性受到影響；也有一些企業(yè)為了節(jié)省工作量，隨意舍棄一些績效考核指標(biāo)，導(dǎo)致考核結(jié)果并不符合員工的真實(shí)的工作情況，這很可能造成員工對(duì)企業(yè)的不信任，進(jìn)而忠誠度降低，工作的積極性也有所下降。

2 加強(qiáng)企業(yè)工資管理，促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展的對(duì)策

2.1 做好工資管理的基礎(chǔ)工作

企業(yè)的工資管理工作涉及的內(nèi)容比較復(fù)雜細(xì)化，因此企業(yè)必須做好工資管理的基礎(chǔ)工作才能為工資管理制度的高效實(shí)施提供保障，如果基礎(chǔ)工作做得不到位勢(shì)必會(huì)影響制度的落實(shí)情況。首先，企業(yè)要完善員工的工資檔案，對(duì)員工的工作年限、工作時(shí)間、學(xué)歷等數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的記錄，保證信息的真實(shí)性和完整性，從而為員工工資待遇的確定提供充足的依據(jù)。其次，對(duì)于企業(yè)組織結(jié)構(gòu)變化、人員增減變動(dòng)情況要及時(shí)地了解、記錄和核對(duì)，對(duì)于出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)要及時(shí)糾正和改進(jìn)，避免企業(yè)在確定員工工資時(shí)出現(xiàn)誤差和混亂，影響工資的準(zhǔn)確發(fā)放。加強(qiáng)對(duì)員工工資檔案的管理，便于企業(yè)和員工在有需要的時(shí)候能夠查詢和使用檔案資料。

2.2 完善績效考核制度，提高其公平性和科學(xué)性

在現(xiàn)代企業(yè)當(dāng)中，一套完善的工資制度中最為關(guān)鍵的一部分就是績效考核，它不僅是衡量員工工作能力和工作業(yè)績的重要指標(biāo)，也是確定員工工資水平的重要依據(jù)，因此，在制定企業(yè)工資管理制度的同時(shí)完善績效考核體系。首先，要根據(jù)企業(yè)經(jīng)營管理的實(shí)際情況制定科學(xué)的績效考核指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，保證考核指標(biāo)的科學(xué)性和全面性，能夠?qū)T工的工作能力、工作態(tài)度、工作業(yè)績等進(jìn)行全方位的考核；其次，要根據(jù)員工的崗位不同制定相對(duì)應(yīng)的績效考核辦法，要避免整個(gè)企業(yè)全部采取同樣的績效考核方式，從而提高績效考核的針對(duì)性和公平性，員工的工資質(zhì)量也得以保障，這對(duì)于企業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展具有重要意義。

2.3 充分發(fā)揮工資管理的激勵(lì)作用

現(xiàn)代企業(yè)最缺乏的就是積極上進(jìn)的員工，如果企業(yè)能夠建立一套基于工資管理的激勵(lì)制度，必定會(huì)對(duì)員工產(chǎn)生很好的激勵(lì)作用。比如，企業(yè)可以每個(gè)月為員工制定一個(gè)確切的目標(biāo)，對(duì)于提前完成或超額完成目標(biāo)的員工在績效考核方面給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠，最終結(jié)果體現(xiàn)為工資水平得到提高，這不僅能夠激勵(lì)員工更加努力地去完成工作目標(biāo)，還能使員工的能力和價(jià)值得到肯定，從而增加信心，更加積極地投身到工作中去。另外，企業(yè)還可以變更工資的表現(xiàn)形式，即通過物質(zhì)、獎(jiǎng)金、福利等形式來達(dá)到激勵(lì)員工的目的，這同樣也可以作為企業(yè)工資制度的重要內(nèi)容來實(shí)施。

篇3

1）薪酬管理欠缺激勵(lì)性。

事業(yè)單位職工薪酬管理與社會(huì)私營企業(yè)存在著一定的差距。事業(yè)單位職工的工資增長和國家財(cái)政部門的情況，以及國家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展情況密切相關(guān)，政府人事部統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)的薪酬分配方式，經(jīng)過審查之后，分發(fā)到各個(gè)部門的財(cái)務(wù)部門中。事業(yè)單位的職工，具有高度統(tǒng)一的全國性工資制度，很少有像私營企業(yè)內(nèi)部那樣，實(shí)現(xiàn)工不同職能不同性質(zhì)的工資分配模式。這種統(tǒng)一的資金薪酬管理制度，缺乏一定的激勵(lì)。

2）薪酬管理有職務(wù)偏向。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，私營企業(yè)對(duì)于人才的要求非常高，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層，非?？粗啬芰ν怀龅膯T工，對(duì)于員工的資歷、年齡、學(xué)歷并不是太看重。領(lǐng)導(dǎo)會(huì)給予員工充分的評(píng)估，讓他們發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，為了得到更多的薪酬獎(jiǎng)勵(lì)。而我國的事業(yè)單位和私企是有很大的差別，企業(yè)的員工獲得薪酬和資歷、學(xué)歷、職稱存在著密切關(guān)系。在事業(yè)單位發(fā)展過程中，需要年輕人注入新的知識(shí)技能，但是在薪酬管理方面還是按照職稱的高低職務(wù)的大小，來進(jìn)行分配，導(dǎo)致了很多工作業(yè)績好、能力突出、業(yè)務(wù)水平強(qiáng)的年輕人，產(chǎn)生抱怨和不公。

3）薪酬管理缺乏科學(xué)性。

事業(yè)單位在進(jìn)行人員考核的過程中，考核方式單一，將職工的出勤率按照績效的方式進(jìn)行物質(zhì)結(jié)算。這種單一、缺乏科學(xué)性的激勵(lì)方式，就會(huì)讓事業(yè)單位的員工，因?yàn)楦冻鎏鄤趧?dòng)但是并沒有拿到合理的工資，而產(chǎn)生巨大的心理落差，影響工作的積極性。在事業(yè)單位中，老職工新職工的薪資分配方面的差距也會(huì)讓新員工產(chǎn)生嚴(yán)重的心理落差，造成事業(yè)單位的內(nèi)部矛盾。

二、事業(yè)單位職工薪酬管理制度的建設(shè)與完善策略

（一）明確考核標(biāo)準(zhǔn)，完善考核方法

事業(yè)單位在進(jìn)行薪酬管理制度之前，應(yīng)該進(jìn)行薪酬管理分配標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位要建立完善的考核制度，明確考核的標(biāo)準(zhǔn)。在考核過程中，不僅要涵蓋職工日常的工作，還要有職工的工作業(yè)績、工作態(tài)度、專業(yè)水平、職業(yè)道德、工作能力等方面的考核。有一些考核因素比較靈活，因此要制定靈活的考核辦法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不同崗位設(shè)置不同的考核辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)，可以讓員工清楚地知道自己崗位上的職責(zé)，進(jìn)行目標(biāo)管理。事業(yè)單位應(yīng)該建立明確的考核標(biāo)準(zhǔn)，職工薪酬的分配要以責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)相一致，能夠?qū)⒚總€(gè)崗位的特征反映出來。制定標(biāo)準(zhǔn)的過程中，要站在客觀題公正的角度，減少感彩和主觀性的認(rèn)識(shí)，用事實(shí)說話。

（二）積極交流溝通，保證考核有效性

事業(yè)單位的員工都希望能夠在公平公正的環(huán)境中工作，得到客觀公正的評(píng)價(jià)。因此，事業(yè)單位在進(jìn)行職工考核過程中，要加強(qiáng)溝通和交流，提升員工的主動(dòng)性和積極性?？梢圆捎谜浇涣骱头钦浇涣鞯氖侄?，正式交流主要是和員工進(jìn)行雙向的交流，對(duì)這個(gè)階段的工作任務(wù)進(jìn)行匯總，分析存在的問題以及取得的成就，建立良好的關(guān)系。非正式的交流體現(xiàn)在日常工作中的技術(shù)能力服務(wù)意識(shí)和工作水平等，在非正式場合了解員工的思想改善員工的工作效率，從而讓事業(yè)單位的整體得到提升。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)要依據(jù)崗位的特殊情況，制定公平公正的考核標(biāo)準(zhǔn)，和員工進(jìn)行雙向的溝通，堅(jiān)持長期目標(biāo)與短期目標(biāo)結(jié)合的考核方法，提升員工的工作積極性。在溝通與交流中進(jìn)行考核，體現(xiàn)了以人為本的精神，有助于員工更加清楚的認(rèn)識(shí)到自己的工作崗位。

（三）使用激勵(lì)機(jī)制，提升職工積極性

建立健全職工薪酬管理制度，就要建立良好的激勵(lì)機(jī)制。完善激勵(lì)機(jī)制，可以有效的提高員工的工作興趣，挖掘員工的潛能，讓員工能夠主動(dòng)地積極地完成工作。通常來說激勵(lì)機(jī)制包括物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)兩個(gè)方面。物質(zhì)激勵(lì)一般就是指的獎(jiǎng)金、職位、福利、薪酬等；而精神激勵(lì)包括表揚(yáng)稱贊、授權(quán)、自由等。建立完善的激勵(lì)制度，有助于提高事業(yè)單位人事改革的進(jìn)程，不把資歷學(xué)歷作為唯一的競爭，建立與人才相適應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度、職務(wù)晉升制度、管理制度。在分配方面，單位不僅要給予員工一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，還要給員工相應(yīng)的精神獎(jiǎng)勵(lì)，在形式分配過程中，時(shí)刻都體現(xiàn)公平公正性，這有助于職工更加努力的工作，始終保持高昂的熱情。

（四）依據(jù)職工工作量，給予相應(yīng)補(bǔ)助

事業(yè)單位薪酬管理制度要加入職工的工資補(bǔ)貼。工資補(bǔ)貼主要包括，特殊貢獻(xiàn)補(bǔ)貼、室外高溫補(bǔ)貼、出差補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼等。事業(yè)單位還要為員工頒發(fā)一些福利性的政策，例如春節(jié)探親費(fèi)、住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等。要依據(jù)職工的工作年限、工作任務(wù)、工作完成量進(jìn)行不同的補(bǔ)貼。對(duì)員工進(jìn)行工資補(bǔ)貼，有助于事業(yè)單位的人性化管理。建立在客觀公正的基礎(chǔ)之上，對(duì)于工作強(qiáng)度大、工作時(shí)間長、工作任務(wù)辛苦的職工給予一定程度的高額補(bǔ)貼；而對(duì)于工作量小、工作效率低下的職工給予少量補(bǔ)貼或者不給予補(bǔ)貼，從而體現(xiàn)績效薪酬管理制度。

（五）加強(qiáng)制度引導(dǎo)，完善職工的薪酬觀念

篇4

關(guān)鍵詞：建立健全；財(cái)務(wù)管理；措施；執(zhí)行

中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）10-0-01

一、引言

建立健全企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，是貫徹執(zhí)行會(huì)計(jì)法和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，保證財(cái)務(wù)工作合規(guī)、合法、有序進(jìn)行的重要措施，是加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的重要內(nèi)容。國家電網(wǎng)公司制定并下發(fā)了《國家電網(wǎng)公司財(cái)務(wù)管理制度體系建設(shè)綱要》，要求各單位要高度重視財(cái)務(wù)制度建設(shè)工作，結(jié)合本單位實(shí)際情況，建立和完善公司系統(tǒng)分層的、實(shí)用的財(cái)務(wù)管理制度體系。

二、建立健全企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度的必要性

1.建立健全企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度的目的在于保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常進(jìn)行，保護(hù)企業(yè)資產(chǎn)的安全完整與有效運(yùn)用，保證各項(xiàng)方針政策的貫徹執(zhí)行，進(jìn)而提高企業(yè)經(jīng)營管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，這和企業(yè)的基本目標(biāo)是一致的。

2.財(cái)務(wù)管理是價(jià)值形態(tài)的管理，是企業(yè)管理的中心環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)管理涵蓋了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的全過程和各個(gè)方面，在企業(yè)經(jīng)營管理中的地位越來越重要。

3.國家電網(wǎng)公司制定并下發(fā)了《國家電網(wǎng)公司財(cái)務(wù)管理制度體系建設(shè)綱要》，要求各單位要高度重視財(cái)務(wù)制度建設(shè)工作，結(jié)合本單位實(shí)際情況，制定實(shí)施細(xì)則，建立和完善公司系統(tǒng)分層的、實(shí)用的財(cái)務(wù)管理制度體系。

三、建立健全企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度主要措施

1.學(xué)習(xí)、掌握國家和上級(jí)有關(guān)規(guī)章制度，促進(jìn)本單位制度創(chuàng)新

近幾年，財(cái)政部、國家電網(wǎng)公司和省公司相繼出臺(tái)了很多批財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，是基層單位建立健全財(cái)務(wù)管理制度的依據(jù)和指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握相關(guān)規(guī)定的精神和原則，對(duì)照本公司實(shí)際，查找財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)的不足，健全和完善本單位的財(cái)務(wù)管理制度。

2.注重全面規(guī)范會(huì)計(jì)工作和企業(yè)經(jīng)營行為

制度建設(shè)一是突出“全面”二字，制度建設(shè)要考慮到企業(yè)經(jīng)營管理的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，避免出現(xiàn)制度真空；二是突出“規(guī)范”二字，用制度規(guī)范各項(xiàng)會(huì)計(jì)工作，用制度規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，用制度保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常進(jìn)行。

3.體現(xiàn)強(qiáng)化管理、細(xì)化管理要求

根據(jù)強(qiáng)化管理、細(xì)化管理的要求，制定修編各項(xiàng)制度，對(duì)資金管理的組織機(jī)構(gòu)、現(xiàn)金流量管理等進(jìn)行明確規(guī)定，加強(qiáng)票據(jù)及印章管理、對(duì)賬管理、資金報(bào)表管理等，建立預(yù)算咨詢制度及預(yù)警機(jī)制。

4.把全面預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)管理制度體系的重要組成部分

實(shí)行全面預(yù)算管理是企業(yè)經(jīng)營管理水平提升的標(biāo)志，通過制定修編預(yù)算管理制度，對(duì)相關(guān)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行考核，充分發(fā)揮全面預(yù)算管理對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的控制、整合和導(dǎo)向作用。

5.增強(qiáng)制度的科學(xué)性、合理性和可操作性

如何使企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度科學(xué)、合理一直是企業(yè)追求的目標(biāo)，修訂財(cái)務(wù)管理制度時(shí)，就需要注重管理制度的科學(xué)性、合理性和可操作性，例如：原來的管理制度中對(duì)財(cái)務(wù)指標(biāo)的考核規(guī)定得比較簡單，只有“考核結(jié)果與單位獎(jiǎng)金掛鉤”的內(nèi)容，但具體操作中，如何考核，如何兌現(xiàn)，不容易操作，為此，需要制定《財(cái)務(wù)指標(biāo)考核辦法》，對(duì)預(yù)算完成情況規(guī)定具體的考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲額度，使財(cái)務(wù)管理制度更加科學(xué)、合理。

四、如何保證財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行

1.做好財(cái)務(wù)管理制度的宣傳貫徹工作

要把相關(guān)制度貫徹到基層單位，甚至每一個(gè)職工，讓廣大職工知道應(yīng)該如何去做、為什么要這樣做，用制度規(guī)范企業(yè)職工的行為，形成一種良好的風(fēng)氣，推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部管理制度的順利實(shí)施。

2.領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，不允許任何人凌駕于制度之上

公司領(lǐng)導(dǎo)以身作則，模范遵守財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格按制度辦事，起到了很好的示范作用，中層干部嚴(yán)格執(zhí)行、認(rèn)真把關(guān)，使財(cái)務(wù)管理制度得到了很好的落實(shí)。

3.嚴(yán)格考核

對(duì)違反財(cái)務(wù)管理制度的行為要有相應(yīng)的處罰措施，以保證各項(xiàng)制度的貫徹執(zhí)行。

4.處理好內(nèi)部控制與其他工作的關(guān)系

不執(zhí)行規(guī)章制度，短時(shí)間內(nèi)可能不會(huì)出問題，但長此下去總有一天是要吃虧的，所以，要處理好內(nèi)部控制與其他工作的關(guān)系，統(tǒng)籌安排，合理分工，使各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)進(jìn)行。

5.充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的作用

通過內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)管理制度是否健全以及制度的合理性和有效性進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)意見和建議。

五、結(jié)語

企業(yè)要在市場競爭中求生存、求發(fā)展，就要按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全財(cái)務(wù)管理制度體系，并隨著外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和經(jīng)營管理的需要不斷補(bǔ)充和完善，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理制度在企業(yè)經(jīng)營管理中的作用，以保證企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保證企業(yè)財(cái)產(chǎn)的安全完整，保證國家的各項(xiàng)方針政策和有關(guān)規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行，不斷提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

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[2]徐小燁，建立健全企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度的必要性和措施[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2012.

篇5

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)單位；國有資產(chǎn)管理；問題；對(duì)策

前言

國有資產(chǎn)是國家服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源體系，如何實(shí)現(xiàn)其有效管理，關(guān)鍵在于國有資產(chǎn)管理的制度化建設(shè)，依托完善的管理制度體系，確保資產(chǎn)管理落到實(shí)處、提高資源的利用效率。當(dāng)前，我國機(jī)關(guān)單位體制改革不斷推進(jìn)，深化內(nèi)控管理改革，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)國有資產(chǎn)管理的重要性。本文立足機(jī)關(guān)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，分析了管理中存在的問題，并以此闡述了優(yōu)化管理建設(shè)的措施。

1 機(jī)關(guān)單位國有資產(chǎn)管理問題

國有資產(chǎn)管理是機(jī)關(guān)單位內(nèi)控管理的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)管理的制度化建設(shè)，以提高國有資產(chǎn)的使用及管理。就實(shí)際而言，機(jī)關(guān)單位國有資產(chǎn)管理存在諸多問題，特別是資產(chǎn)管理制度不完善、配置不合理、使用效率低等問題，在很大程度上影響了國有資產(chǎn)的有效管理。

1.1 管理制度不完善：制度執(zhí)行不力，各環(huán)節(jié)管理脫節(jié)

資產(chǎn)管理作為內(nèi)控管理的重要內(nèi)容，是財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)。但機(jī)關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資產(chǎn)管理缺乏重視，導(dǎo)致管理制度不完善，難以在實(shí)際管理中發(fā)揮有效作用。首先，管理制度不完善，缺乏執(zhí)行力的管理現(xiàn)狀，難以滿足資產(chǎn)管理的實(shí)際需求；其次，資產(chǎn)管理的規(guī)章制度落實(shí)不到位，出現(xiàn)各環(huán)節(jié)管理脫節(jié)的狀態(tài)。特別是財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理相脫節(jié)，弱化了資產(chǎn)管理的有效性；再次，機(jī)關(guān)單位資產(chǎn)管理流于表面，導(dǎo)致資產(chǎn)流失問題比較突出，并且為腐敗的滋生創(chuàng)造了空間。

1.2 資產(chǎn)配置不合理：配置水平不公，缺乏科學(xué)合理性

機(jī)關(guān)單位在資產(chǎn)配置中，主要存在資產(chǎn)配置不合理問題。在資產(chǎn)配置過程中，缺乏科學(xué)有效的評(píng)估，也與單位的預(yù)算管理相脫節(jié)，進(jìn)而造成配置不合理。首先，機(jī)關(guān)單位的資產(chǎn)采購，其資金來源渠道各有不同，這就容易導(dǎo)致資產(chǎn)購置審批不嚴(yán)格，而出現(xiàn)資產(chǎn)配置不公的情況發(fā)生；其次，資產(chǎn)購置不立足于實(shí)際需求，購置行為隨意，以領(lǐng)導(dǎo)主觀意愿為導(dǎo)向，這就容易造成資產(chǎn)重復(fù)購置、超標(biāo)購置等問題的發(fā)生；再次，資產(chǎn)管理尚未形成統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的管理制度，國有資產(chǎn)配置水平不公等問題比較突出，影響資產(chǎn)管理的有效性。

1.3 資產(chǎn)使用效率低：使用效率不高，影響資產(chǎn)使用價(jià)值

國有資產(chǎn)使用價(jià)值的最大化，關(guān)鍵在于如何進(jìn)一步提高資產(chǎn)的使用效率，嚴(yán)格控制國有資產(chǎn)被占用，所造成的資源浪費(fèi)問題。首先，機(jī)關(guān)單位存在資源配置重復(fù)等問題，資產(chǎn)出現(xiàn)閑置、浪費(fèi)，進(jìn)而影響資產(chǎn)使用效率；其次，資產(chǎn)流失問題比較突出，暴露出資產(chǎn)管理落實(shí)不到位。一方面，對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)缺乏有效管理，大量壞賬、呆賬等的存在；另一方面，國有資產(chǎn)處理不當(dāng)，進(jìn)而導(dǎo)致資產(chǎn)流失問題。

2 提高機(jī)關(guān)單位國有資產(chǎn)管理的應(yīng)對(duì)措施

在機(jī)關(guān)單位體制改革的當(dāng)前，如何進(jìn)一步提高國有資產(chǎn)管理的有效性，是推進(jìn)體制改革的重要基礎(chǔ)，也是深化機(jī)關(guān)單位內(nèi)控管理建設(shè)的重要手段。在筆者看來，機(jī)關(guān)單位國有資產(chǎn)管理存在問題，但也有優(yōu)化改革與發(fā)展的良好環(huán)境。通過完善的管理制度，創(chuàng)設(shè)良好的管理基礎(chǔ)；依托合理的資產(chǎn)配置、高效的資產(chǎn)利用，提高資產(chǎn)管理建設(shè)的實(shí)效性，進(jìn)而更好地適應(yīng)新時(shí)期機(jī)關(guān)單位內(nèi)控管理的實(shí)際需求。

2.1 完善制度：完善資產(chǎn)管理制度，創(chuàng)設(shè)良好的管理環(huán)境

機(jī)關(guān)單位應(yīng)重視資產(chǎn)管理的重要性，從工作的組織開展，到管理工作的有效落實(shí)，強(qiáng)調(diào)依托完善的管理制度，優(yōu)化當(dāng)前的管理環(huán)境。首先，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)重視，從實(shí)際出發(fā)，建立完善的監(jiān)督管理制度。資產(chǎn)管理的常態(tài)化、有效性，應(yīng)突出監(jiān)督管理的作用發(fā)揮，強(qiáng)化監(jiān)督管理在確保工作有效落實(shí)中的重要性；其次，建立崗位責(zé)任制，強(qiáng)化管理人員的責(zé)任意識(shí)，進(jìn)而責(zé)任到人的工作局面，勢(shì)必提高資產(chǎn)管理的有效性；再次，建立資產(chǎn)清查（抽查）制度，確保資產(chǎn)管理全面有而效開展。通過定期清查、抽查工作，提高資產(chǎn)管理的作用效力。

2.2 提高利用率：提高資產(chǎn)的利用率，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)合理配置

國有資產(chǎn)低利用率的現(xiàn)狀，是造成國有資產(chǎn)流失等問題的重要原因。為此，機(jī)關(guān)單位一是要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的合理配置，嚴(yán)格依照規(guī)章制度，確保資產(chǎn)的有效配置；二是資產(chǎn)購置依據(jù)實(shí)際需求，做到依章辦事。明確審批權(quán)限、強(qiáng)化管理責(zé)任；三是嚴(yán)格落實(shí)政府采購制度，確保采購標(biāo)準(zhǔn)符合實(shí)際需求，降低固定資產(chǎn)等的采購成本；四是強(qiáng)化對(duì)機(jī)關(guān)單位內(nèi)閑置資源的統(tǒng)籌管理，進(jìn)而提高閑置資產(chǎn)的有效利用。對(duì)于存在的閑置資產(chǎn)，應(yīng)進(jìn)行登記，避免資產(chǎn)隨意流失，而是最大程度地提高閑置資產(chǎn)的再利用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的合理配置。

2.3 建立考核機(jī)制：建立績效考核機(jī)制，提高資產(chǎn)管理效率

國有資產(chǎn)管理效率低、成效弱，很大程度上工作流于形式，缺乏績效考核機(jī)制的規(guī)范與約束。為此，機(jī)關(guān)單位應(yīng)逐步建立國有資產(chǎn)使用績效考核機(jī)制，依托績效考核，提高工作效率、明確管理職責(zé)。首先，國有資產(chǎn)管理責(zé)任制，明確崗位、部門職責(zé)，確保管理工作落到實(shí)處；其次，建立績效評(píng)價(jià)機(jī)制，并將其作為領(lǐng)導(dǎo)干部晉升等的重要依據(jù)。通過制定完善的考評(píng)指標(biāo)，強(qiáng)化考評(píng)的客觀、公正性，以更好地發(fā)揮考核機(jī)制的作用。再次，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并形成有效的評(píng)價(jià)方法，進(jìn)而確?？荚u(píng)的有效性，能夠?qū)C(jī)關(guān)單位的資源配置情況進(jìn)行完整性的合理評(píng)價(jià)，進(jìn)而評(píng)估資產(chǎn)配置是否合理。

3 結(jié)束語

總而言之，機(jī)關(guān)單位在國有資產(chǎn)管理建設(shè)的過程，應(yīng)立足內(nèi)控管理的改革需求，全面深化資產(chǎn)管理的制度建設(shè)，依托完善的監(jiān)督制度、績效考核機(jī)制、清查制度，創(chuàng)設(shè)資產(chǎn)管理良好的內(nèi)外環(huán)境。國有資產(chǎn)使用效率低、配置不合理等問題，要求機(jī)關(guān)單位應(yīng)提高資產(chǎn)管理效率，充分從實(shí)際需求出發(fā)，確保國有資產(chǎn)用到實(shí)處，杜絕浪費(fèi)、閑置。

參考文獻(xiàn)

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篇6

1.規(guī)范管理制度。東方物探礦區(qū)梳理各單位、各崗位工作職責(zé)，對(duì)管理職責(zé)不清、職能重復(fù)、管理權(quán)責(zé)不明確的，進(jìn)行了調(diào)整，明確了崗位任職資格和工作職責(zé)。同時(shí)，按照新模式新體制的要求，對(duì)各項(xiàng)管理制度進(jìn)行了梳理和完善，擬定了考核辦法。目前，各單位正在對(duì)管理體制、管理制度、工作流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量管理工作進(jìn)行優(yōu)化和完善。

2.規(guī)范工作流程。礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部在建立“一號(hào)靈”服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，整合了便民服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量跟蹤回訪，提高了服務(wù)質(zhì)量。

3.規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)事業(yè)部加強(qiáng)對(duì)標(biāo)管理工作，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)建設(shè)。

篇7

［關(guān)鍵詞］公立醫(yī)院；經(jīng)濟(jì)管理；方法措施

1加強(qiáng)公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理的組織建設(shè)，保障各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作的正常運(yùn)行

公立醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)管理工作牽涉面廣，僅依靠財(cái)務(wù)部門或?qū)徲?jì)部門是不夠的。醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)要高度重視經(jīng)濟(jì)管理工作。建議醫(yī)院應(yīng)建立經(jīng)濟(jì)管理的三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，明確相應(yīng)職責(zé)，即：領(lǐng)導(dǎo)組組長、領(lǐng)導(dǎo)組、經(jīng)濟(jì)管理辦公室。領(lǐng)導(dǎo)組組長應(yīng)由院長擔(dān)任，作為醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理的第一責(zé)任人，其職責(zé)是對(duì)醫(yī)院各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理制度的建立健全及有效實(shí)施負(fù)責(zé)，對(duì)經(jīng)濟(jì)管理資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)組成員中應(yīng)包括院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)審計(jì)部門、采購部門、紀(jì)檢監(jiān)察、總務(wù)后勤、設(shè)備管理、醫(yī)護(hù)管理部門等。其職責(zé)是：按照國家有關(guān)規(guī)定定期召開會(huì)議，梳理醫(yī)院各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)業(yè)務(wù)流程，在此基礎(chǔ)上指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)管理辦公室建立健全各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)部管理制度并督促認(rèn)真執(zhí)行，對(duì)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理中遇到的問題及時(shí)研究解決，及時(shí)優(yōu)化、改進(jìn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理流程。經(jīng)濟(jì)管理辦公室一般應(yīng)設(shè)在財(cái)務(wù)管理部門，其職責(zé)是根據(jù)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理工作的各項(xiàng)制度和規(guī)定，負(fù)責(zé)組織實(shí)施醫(yī)院預(yù)算管理、收支管理、成本控制、資產(chǎn)管理、績效考評(píng)、內(nèi)部控制等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理具體工作。

2強(qiáng)化醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理各方面的制度建設(shè)，營造良好的經(jīng)濟(jì)管理工作氛圍

各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理制度的完善與否，醫(yī)院管理干部及職工熟知程度如何，管理制度能否得到有效執(zhí)行，直接關(guān)系到醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理工作的成敗。公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理的相關(guān)制度一般包括：醫(yī)院內(nèi)部控制制度、醫(yī)院預(yù)算管理制度、成本核算控制制度、重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集體決策制度、采購管理流程、績效分配制度、固定資產(chǎn)及庫存物資管理規(guī)定、資金支付流程管理規(guī)定、財(cái)務(wù)報(bào)銷規(guī)定、各項(xiàng)費(fèi)用控制規(guī)定等，涵蓋了醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理工作的方方面面。公立醫(yī)院應(yīng)嚴(yán)格按照制度規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，一要梳理優(yōu)化各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理業(yè)務(wù)工作流程；二要補(bǔ)充完善各項(xiàng)制度建設(shè)，對(duì)重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要實(shí)行集體決策制度；三要將醫(yī)院各項(xiàng)管理制度匯編成手冊(cè)，印發(fā)至相關(guān)科室及全院管理干部，以供學(xué)習(xí)執(zhí)行；四要明確對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效管理的科室部門，加強(qiáng)內(nèi)部控制，強(qiáng)化管理權(quán)責(zé)，進(jìn)而使制度的執(zhí)行落實(shí)到實(shí)處。

3公立醫(yī)院各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理的方法措施

3．1醫(yī)院預(yù)算管理

醫(yī)院的財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)醫(yī)院年度工作計(jì)劃，按照規(guī)定程序編制每年的財(cái)務(wù)收支預(yù)算及物資設(shè)備采購預(yù)算；對(duì)按照程序上報(bào)批復(fù)的預(yù)算及時(shí)進(jìn)行指標(biāo)分解、具體落實(shí)各科室部門的預(yù)算管理任務(wù)，下達(dá)科室二級(jí)預(yù)算管理指標(biāo)；根據(jù)批復(fù)的預(yù)算安排醫(yī)院各項(xiàng)收支和物資采購，確保預(yù)算嚴(yán)格有效執(zhí)行；對(duì)超出預(yù)算的各項(xiàng)收支，嚴(yán)格管控并按規(guī)范程序辦理各項(xiàng)預(yù)算的追加、調(diào)整；每季度對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析并將結(jié)果匯報(bào)醫(yī)院預(yù)算管理委員會(huì)。作為醫(yī)院管理層面，應(yīng)定期召開預(yù)算分析會(huì)議，研究解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，提出改進(jìn)措施，提高預(yù)算執(zhí)行的有效性；同時(shí)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況考核結(jié)果的應(yīng)用，應(yīng)將各科室預(yù)算執(zhí)行的考核結(jié)果與綜合目標(biāo)管理相結(jié)合，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理對(duì)醫(yī)院各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的約束。

3．2醫(yī)院財(cái)務(wù)收支管理

醫(yī)院應(yīng)明確各項(xiàng)收支由財(cái)務(wù)部門歸口管理核算，嚴(yán)禁設(shè)立賬外賬，嚴(yán)禁科室及部門私自截留收入不入賬；進(jìn)一步規(guī)范資金支付和大額現(xiàn)金發(fā)放管理；通過加強(qiáng)內(nèi)涵管理，進(jìn)一步優(yōu)化醫(yī)院收入支出結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)收入中技術(shù)勞務(wù)性收入的比重。作為具體負(fù)責(zé)醫(yī)院收支管理的部門，應(yīng)各司其責(zé)，相互配合，確保醫(yī)院的各項(xiàng)收支活動(dòng)真實(shí)、合法、完整。其中，醫(yī)院物價(jià)管理部門應(yīng)根據(jù)省市醫(yī)療收費(fèi)制定的公立醫(yī)院醫(yī)療收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步補(bǔ)充完善醫(yī)院醫(yī)療收費(fèi)體系，依法組織各項(xiàng)醫(yī)療收入，做到不多收、不漏收，確保醫(yī)院收入的完整性，同時(shí)要進(jìn)一步完善價(jià)格監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的檢查，將檢查結(jié)果納入科室績效考核；醫(yī)院財(cái)務(wù)部門應(yīng)設(shè)置票據(jù)專管員，加強(qiáng)各類財(cái)務(wù)票據(jù)的購買、使用、核銷的登記管理工作；會(huì)同醫(yī)保管理部門加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)醫(yī)療應(yīng)收款項(xiàng)的催收回籠工作；完善退費(fèi)管理制度，加強(qiáng)退費(fèi)審核；建立健全醫(yī)院各項(xiàng)支出內(nèi)部管理制度，確定各項(xiàng)支出標(biāo)準(zhǔn)，明確支出報(bào)銷流程，嚴(yán)格按照制度規(guī)定辦理各項(xiàng)支出事項(xiàng)。醫(yī)院費(fèi)用結(jié)算管理部門應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定流程辦理門診及住院病人的費(fèi)用收取及入出院手續(xù)工作；完善病人各項(xiàng)費(fèi)用結(jié)算資料；建立患者費(fèi)用復(fù)核制度，減少收費(fèi)差錯(cuò)；收費(fèi)員每天必須出具日?qǐng)?bào)表并及時(shí)上交財(cái)務(wù)審核，嚴(yán)禁截留挪用，強(qiáng)化對(duì)收費(fèi)行為的監(jiān)管；進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療欠費(fèi)病人的管理，減少壞賬。醫(yī)療質(zhì)量管理控制部門及醫(yī)保管理部門應(yīng)在保證醫(yī)療安全的前提下，積極推進(jìn)臨床路徑應(yīng)用及單病種付費(fèi)管理，加強(qiáng)病人次均費(fèi)用控制；進(jìn)一步優(yōu)化醫(yī)院業(yè)務(wù)收入結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制藥品比例及耗材比例。醫(yī)院人事部門應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)公立醫(yī)院定員定崗管理工作，制定切實(shí)有效的績效考評(píng)方案，在保證醫(yī)院各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，合理控制人員數(shù)量，提高醫(yī)務(wù)人員薪資待遇，充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性。

3．3醫(yī)院成本核算與控制管理

醫(yī)院應(yīng)成立成本管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立成本管理機(jī)構(gòu)和崗位；建立健全成本控制考核制度，定期召開成本專題會(huì)議；強(qiáng)化全員的成本控制意識(shí)，制定切實(shí)有效的措施有效防止資源浪費(fèi)；引進(jìn)醫(yī)院成本管理信息系統(tǒng)，科學(xué)開展成本管理工作，并將成本控制結(jié)果納入科室績效考評(píng)體系；積極推進(jìn)保安、保潔、洗滌、食堂、停車等后勤服務(wù)社會(huì)化。醫(yī)院財(cái)務(wù)部門要按照規(guī)定的方法與流程開展醫(yī)院全成本核算工作，在以科室、診次、床日為核算對(duì)象的基礎(chǔ)上，利用信息化手段，探索開展項(xiàng)目成本與病種成本核算；定期對(duì)核算結(jié)果進(jìn)行分析，提出合理化建議。醫(yī)院醫(yī)務(wù)護(hù)理管理部門應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化科室成本意識(shí)；在保證各項(xiàng)醫(yī)療活動(dòng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理控制人員數(shù)量；在保證醫(yī)療安全的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制高質(zhì)耗材使用，減少衛(wèi)生材料消耗，控制藥品費(fèi)用。醫(yī)院后勤管理部門應(yīng)積極探索開展后勤服務(wù)社會(huì)化模式，在條件成熟的情況下，通過公開招標(biāo)方式確定有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)提供后勤社會(huì)化簽約服務(wù)；應(yīng)進(jìn)一步建立健全節(jié)能管理制度，控制能源消耗，推動(dòng)節(jié)約型醫(yī)院的建設(shè)。基建采購管理部門要加強(qiáng)對(duì)設(shè)備、工程、材料采購成本的控制，降低采購成本，提高資金使用效率。

3．4醫(yī)院國有資產(chǎn)管理

醫(yī)院應(yīng)按規(guī)定要求設(shè)置資產(chǎn)管理部門，明確管理職責(zé)，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率；規(guī)范房屋等資產(chǎn)出租出借行為，對(duì)外投資必須進(jìn)行可行性論證并按規(guī)定報(bào)批；加強(qiáng)負(fù)債管理，嚴(yán)格按照規(guī)定程序控制醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和配置大型醫(yī)用設(shè)備；嚴(yán)格資產(chǎn)管理，明確管理職責(zé)，確保國有資產(chǎn)的保值增值。醫(yī)院資產(chǎn)管理部門要嚴(yán)格按照《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》加強(qiáng)醫(yī)院固定資產(chǎn)的采購、驗(yàn)收、出庫、調(diào)撥、處置等環(huán)節(jié)管理。醫(yī)院財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)加強(qiáng)銀行賬戶管理和貨幣資金核查；及時(shí)清理應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)；嚴(yán)格執(zhí)行負(fù)債審批制度。醫(yī)院采購管理部門在保證臨床安全使用的基礎(chǔ)上，合理確定存貨庫存定額，加快資金周轉(zhuǎn)；加強(qiáng)庫存物資盤點(diǎn)、效期的管理，對(duì)高值耗材實(shí)行條形碼追溯。醫(yī)院基建及審計(jì)部門要進(jìn)一步完善基建項(xiàng)目的管理、議事決策與審核機(jī)制，健全建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)和監(jiān)理制度，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目的過程管理，基本建設(shè)項(xiàng)目及超過一定金額以上的零星維修項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定辦理決算審計(jì)。

3．5醫(yī)院采購業(yè)務(wù)及合同管理

醫(yī)院應(yīng)進(jìn)一步建立健全物資采購管理制度，在充分論證的基礎(chǔ)上，根據(jù)醫(yī)院發(fā)展和需求編制每年的物資設(shè)備采購計(jì)劃；嚴(yán)格遵循國家省市相關(guān)規(guī)定，落實(shí)藥品耗材網(wǎng)上集中采購交易制度和備案交易制度，應(yīng)納入政府采購的必須按規(guī)定執(zhí)行，未納入政府采購范圍的，醫(yī)院應(yīng)嚴(yán)格按照院部物資采購流程規(guī)定進(jìn)行采購；進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)部門、紀(jì)檢及審計(jì)部門對(duì)采購過程的全程監(jiān)管。建立健全合同管理制度，對(duì)合同履行情況實(shí)施有效監(jiān)控，對(duì)重大經(jīng)濟(jì)合同的簽訂應(yīng)組織法律、技術(shù)、財(cái)務(wù)專家參與談判。醫(yī)院財(cái)務(wù)部門在匯總相關(guān)部門專項(xiàng)采購計(jì)劃的基礎(chǔ)上，制定全院物資設(shè)備采購專項(xiàng)預(yù)算并按規(guī)定報(bào)上級(jí)部門批準(zhǔn)；醫(yī)院采購管理部門采購藥品耗材必須在省醫(yī)藥采購平臺(tái)上運(yùn)行，禁止平臺(tái)外交易；應(yīng)遵循政府采購規(guī)定及院部采購物資流程進(jìn)行各項(xiàng)物資的采購；進(jìn)一步完善各項(xiàng)物資的采購計(jì)劃、驗(yàn)收入庫領(lǐng)用審批等環(huán)節(jié)管理；對(duì)計(jì)劃外的采購業(yè)務(wù)，應(yīng)嚴(yán)格按程序辦理追加預(yù)算后方可按程序進(jìn)行。醫(yī)院行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)醫(yī)院的所有合同業(yè)務(wù)實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范管理，各科室簽訂的合同均應(yīng)由院辦進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分類、歸檔，實(shí)行合同的全過程管理。醫(yī)院審計(jì)部門重大經(jīng)濟(jì)合同履行情況應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

3．6醫(yī)院績效考核與分配機(jī)制建設(shè)

醫(yī)院應(yīng)結(jié)合公立醫(yī)院改革實(shí)際，完善公立醫(yī)院內(nèi)部考核與獎(jiǎng)懲制度，充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員工作積極性。加強(qiáng)各科室綜合目標(biāo)管理，進(jìn)一步強(qiáng)化考核結(jié)果的應(yīng)用。通過科學(xué)制定內(nèi)部績效考核方案和設(shè)立專項(xiàng)績效考核資金，建立規(guī)范診療的激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)規(guī)范診療行為，控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長，提升醫(yī)院服務(wù)能力和水平。醫(yī)院人事財(cái)務(wù)部門要結(jié)合醫(yī)院經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，制定切實(shí)可行的績效分配方案和專項(xiàng)績效考核獎(jiǎng)勵(lì)方案，要重點(diǎn)突出崗位工作量、服務(wù)質(zhì)量、行為規(guī)范、技術(shù)能力、風(fēng)險(xiǎn)程度、成本控制、預(yù)算管理、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)患者滿意度等指標(biāo)。醫(yī)療質(zhì)量管理部門應(yīng)結(jié)合公立醫(yī)院改革相關(guān)政策，進(jìn)一步完善各科室月度績效考核和年度綜合目標(biāo)考核方案；并將考核結(jié)果與績效方案掛鉤。

4完善公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理的監(jiān)督考核機(jī)制，不斷提高醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理水平

篇8

關(guān)鍵詞：財(cái)政資金；預(yù)算管理；績效

一、實(shí)行財(cái)政資金預(yù)算績效管理的原因分析

（一）是政府轉(zhuǎn)型的必然要求

當(dāng)前，我國政府正在向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，實(shí)行財(cái)政資金預(yù)算績效管理是新型政府的必然要求。財(cái)政資金預(yù)算管理符合科學(xué)發(fā)展觀，是一種能夠幫助政府合理利用財(cái)政資金，有效提高財(cái)政資金使用效益的科學(xué)手段。

（二）明確責(zé)任，權(quán)責(zé)分明

財(cái)政資金預(yù)算績效管理是預(yù)算管控與績效評(píng)價(jià)相結(jié)合的產(chǎn)物，從而有助于幫助財(cái)政資金使用單位科學(xué)高效的使用財(cái)政資金。另外，有效的財(cái)政資金預(yù)算績效管理能夠提高使用單位的責(zé)任意識(shí)，明確責(zé)任主題，將單位對(duì)資金使用情況、項(xiàng)目完成情況等與績效評(píng)價(jià)相結(jié)合，直接掛鉤下一年預(yù)算，從而提高單位的資金使用的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度。

（三）是監(jiān)督體系的一部分

雖然財(cái)政資金預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容，但是通過將預(yù)算管理與績效評(píng)價(jià)的結(jié)合，有助于監(jiān)督制度的實(shí)行，提高監(jiān)督效果，促進(jìn)財(cái)政資金使用的公開透明，從而提高政府決策的權(quán)威性。

二、當(dāng)前財(cái)政資金預(yù)算管理存在的問題

（一）制度流于形式

很多單位設(shè)立了財(cái)政資金預(yù)算管理制度，但是該制度卻沒有真正發(fā)揮作用。一方面，該制度專業(yè)要求較高，實(shí)施需要一定成本，一些單位缺乏精通預(yù)算管理和績效考核管理的復(fù)合型人才，并且沒有考慮長遠(yuǎn)利益，制度的設(shè)置只是“空中樓閣、面子工程”；另一方面，很多單位的側(cè)重點(diǎn)沒有放在管理上，只注重項(xiàng)目數(shù)量，沒有認(rèn)識(shí)到精細(xì)化管理的重要性。

（二）績效管理制度存在缺陷

很多單位的預(yù)算管理體制相對(duì)完善，但是績效管理制度存在一定程度的缺陷。績效管理制度多應(yīng)用于企業(yè)管理中，政府部門和事業(yè)單位對(duì)績效管理制度的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)少，熟練程度有待提高。這個(gè)問題的突出表現(xiàn)就是政府經(jīng)常會(huì)借助社會(huì)中的審計(jì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并且支付高昂的費(fèi)用。因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)的績效考核部門，通常對(duì)財(cái)政資金的使用績效評(píng)價(jià)也只會(huì)在重要的環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)價(jià)，無法將績效考核應(yīng)用于整個(gè)財(cái)政項(xiàng)目之中，嚴(yán)重影響了財(cái)政資金的使用效果。

（三）績效評(píng)價(jià)結(jié)果的重要性被忽視

無論是財(cái)政資金使用單位自己做出的績效考核結(jié)果還是社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)做出的績效考核結(jié)果，現(xiàn)階段大都沒有引起重視，這個(gè)問題在一些中小事業(yè)單位尤其突出。因?yàn)楹芏鄦挝坏目冃Э己酥贫炔煌晟?，績效考核的流程缺乏科學(xué)性，結(jié)果的正確性不足，很多單位只是將績效考核作為執(zhí)行項(xiàng)目的流程，其結(jié)果的指導(dǎo)作用并沒有真正發(fā)揮。這與績效考核制度不完善、人才欠缺、績效標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)有直接關(guān)系。

三、提高財(cái)政資金預(yù)算績效管理水平的建議

（一）引進(jìn)人才，制定科學(xué)制度

財(cái)政資金預(yù)算績效管理制度若想真正發(fā)揮作用，必須要制度設(shè)置科學(xué)。我國財(cái)政資金預(yù)算績效管理起步較晚，經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足，與西方國家比起來，在制度保障方面也存在一定程度的欠缺。因此，財(cái)政資金使用單位在人才的引進(jìn)上一定要格外注意，著重對(duì)預(yù)算管理和績效管理人才的吸收，對(duì)已經(jīng)入職的工作人員，要重視培養(yǎng)與培訓(xùn)，增強(qiáng)其業(yè)務(wù)技能。在制度與流程的設(shè)計(jì)上，多參考成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合自身單位的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)一套科學(xué)的、可執(zhí)行的制度體系。

（二）完善績效管理制度

財(cái)政資金預(yù)算績效管理是預(yù)算管控與績效評(píng)價(jià)的結(jié)合，在目前財(cái)政資金使用單位績效評(píng)價(jià)機(jī)制普遍不健全的情況下，要想實(shí)行預(yù)算績效管理制度，首先要完善績效評(píng)價(jià)機(jī)制。另外，在完善績效評(píng)價(jià)制度時(shí)，要明確責(zé)任制度，做到權(quán)責(zé)分明，避免出現(xiàn)問題時(shí)相互推諉的問題發(fā)生，并且做好內(nèi)部監(jiān)督，防止財(cái)政資金在使用環(huán)節(jié)中被擠占挪用。管理人員還可以依據(jù)績效評(píng)價(jià)制度找出資金使用環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，并及時(shí)解決，從而提高資金的使用效果。

（三）注重預(yù)算績效管理的結(jié)果

實(shí)行預(yù)算績效管理，其重要目的之一是根據(jù)其績效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)下一年度預(yù)算管控進(jìn)行指導(dǎo)。因此，預(yù)算績效管理的結(jié)果不能忽視，在制度科學(xué)，結(jié)果正確的前提下，財(cái)政資金使用單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)結(jié)果做出應(yīng)變和調(diào)整，從而幫助單位更好的完成項(xiàng)目。財(cái)政資金使用單位應(yīng)當(dāng)明確，項(xiàng)目的完成數(shù)量不是績效評(píng)價(jià)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，完成的質(zhì)量、水平與最終的社會(huì)效果都會(huì)直接影響到績效評(píng)價(jià)，目前盲目追求項(xiàng)目數(shù)量的做法必須改變。

（四）完善政策

我國財(cái)政資金預(yù)算績效管理起步晚，與西方國家相比有一定的差距。在財(cái)政資金使用單位積極的進(jìn)行制度設(shè)計(jì)與進(jìn)步的同時(shí)，國家也要做到相應(yīng)的政策保障，盡快出臺(tái)法律或行政法規(guī)對(duì)該項(xiàng)制度進(jìn)行保障。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合建立預(yù)算執(zhí)行跟蹤監(jiān)督控制機(jī)制，收集各地財(cái)政資金預(yù)算績效管理的實(shí)行效果與相應(yīng)數(shù)據(jù)，根據(jù)我國整體環(huán)境，制定具有普遍指導(dǎo)意義的政策，從而為那些正在著手建設(shè)財(cái)政資金預(yù)算績效管理制度的單位提供參考依據(jù)。

四、結(jié)語

財(cái)政資金預(yù)算績效管理制度需要盡快在我國財(cái)政資金使用單位中建立起來，才能夠保證我國財(cái)政資金的高效利用。該項(xiàng)制度的建設(shè)需要法律、行政法規(guī)的保障，也需要各個(gè)財(cái)政資金使用單位自身的努力。但是在制度建設(shè)過程中不能盲目求快，否則會(huì)造成相反的不利效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]財(cái)政部基層財(cái)政干部培訓(xùn)教材編審委員會(huì)，組織編寫.全過程預(yù)算績效管理基本知識(shí)問答[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2013.

篇9

【關(guān)鍵詞】績效管理；現(xiàn)狀；優(yōu)化設(shè)計(jì)

市場經(jīng)濟(jì)的顯著特征是競爭性，在市場經(jīng)濟(jì)特征越來越明顯的情況下，要想能夠在市場經(jīng)濟(jì)的大背景下求得生存和發(fā)展，經(jīng)營實(shí)體必須在內(nèi)部人才機(jī)制和績效管理等相關(guān)制度方面做出優(yōu)化和改善。對(duì)于企業(yè)來說，想取得長遠(yuǎn)的發(fā)展，制定正確的長期發(fā)展戰(zhàn)略至關(guān)重要，但是僅僅如此還不夠，還需要企業(yè)強(qiáng)有力的執(zhí)行力，才能真正促使企業(yè)的騰飛，而企業(yè)的績效管理機(jī)制就是構(gòu)成執(zhí)行力的核心之一。本文的寫作思路如下：基于目前我國商業(yè)銀行的績效管理現(xiàn)狀，提出相應(yīng)的績效管理方案的優(yōu)化設(shè)計(jì)，期望完善商業(yè)銀行的整個(gè)績效管理體系，提高銀行的核心競爭力。

一、績效管理概述

（一）績效管理概念

所謂績效管理，是指各級(jí)管理者和員工為了達(dá)到組織目標(biāo)共同參與的績效計(jì)劃制定、績效輔導(dǎo)溝通、績效考核評(píng)價(jià)、績效結(jié)果應(yīng)用、績效目標(biāo)提升的持續(xù)循環(huán)過程，績效管理的目的是持續(xù)提升個(gè)人、部門和組織的績效?？冃в?jì)劃制定、績效輔導(dǎo)溝通、績效考核評(píng)價(jià)、績效結(jié)果應(yīng)用這四個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成一個(gè)完整的績效管理循環(huán)，四環(huán)節(jié)之間相輔相成，相互關(guān)聯(lián)，缺少那一部分績效循環(huán)都不完整。

（二）績效管理實(shí)施原則

1.明確的目標(biāo)。進(jìn)行績效管理，目標(biāo)一定要明確，這樣才能促使企業(yè)整體目標(biāo)的快速實(shí)現(xiàn)，否則方向偏了，適得其反。

2.良好的職業(yè)化心態(tài)。在績效考核中，企業(yè)員工不是抱著一種害怕的心態(tài)，憂心考核，而恰恰應(yīng)是喜歡考核，只有具備這樣良好的職業(yè)化心態(tài)，才能更加有利于績效結(jié)果的運(yùn)用。

3.量化的管理標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于績效的考核，定要追求量化和客觀，不能太主觀化。目前絕大多數(shù)企業(yè)的績效考核難以推行和實(shí)施，源于制定的管理標(biāo)準(zhǔn)不清晰、模棱兩可。

4.具有掌控性、可實(shí)現(xiàn)性?？冃Ч芾硎瞧髽I(yè)的一種管理方式，其整個(gè)管理過程必須是可掌控和可實(shí)現(xiàn)的。

5.與利益、晉升相關(guān)。單純的績效考核沒有多大意義，對(duì)員工、管理者等沒有任何的督促、

警惕作用，而一個(gè)有價(jià)值的績效考核是需要將績效考核的結(jié)果與利益、晉升掛鉤，這樣才能引起企業(yè)人員從上至下的高度重視。

二、我國商業(yè)銀行績效管理現(xiàn)狀

不難發(fā)現(xiàn)，近年來我國商業(yè)銀行在績效管理方面做出了一定的改善和優(yōu)化，績效管理的認(rèn)知度和重視度都相應(yīng)的提高了很多，商業(yè)銀行也從過去的僅僅看著考核結(jié)果，逐漸演化成目前的績效計(jì)劃制定、績效輔導(dǎo)溝通、績效考核評(píng)價(jià)、績效結(jié)果應(yīng)用這四環(huán)節(jié)的良性績效管理循環(huán)，特別是對(duì)績效計(jì)劃制定這一環(huán)節(jié)給予了前所未有的重視，績效計(jì)劃制定其實(shí)是績效管理的基礎(chǔ)和根本，對(duì)整個(gè)循環(huán)起到的作用也很大。雖然績效管理的建設(shè)步伐在不斷加快，但是目前我國商業(yè)銀行的績效管理現(xiàn)狀仍然堪憂。

（一）對(duì)績效管理認(rèn)知嚴(yán)重錯(cuò)誤

商業(yè)銀行績效管理不佳的絕大部分原因就是對(duì)績效管理的認(rèn)知嚴(yán)重錯(cuò)誤，試想對(duì)一件事情的認(rèn)知方向都沒弄清楚，又如何能很好的處理這件事情。認(rèn)知錯(cuò)誤主要有以下幾方面：①績效管理僅僅是人力資源部門的事；②績效管理僅僅是績效考核；③績效管理僅僅追求量化指標(biāo)。

1.績效管理僅僅是人力資源部門的事

對(duì)于績效管理，商業(yè)銀行的人力資源部門和管理層目前都還是十分重視，然而商業(yè)銀行的其他部門諸如業(yè)務(wù)部門卻對(duì)績效管理和考核完全不放在心上，認(rèn)為績效管理是人力資源部門的事情，和我們業(yè)務(wù)部門的關(guān)聯(lián)不大，而且填寫績效考核資料、表格等東西還費(fèi)時(shí)費(fèi)力，影響我們正常工作的開展，正是由于業(yè)務(wù)部門和其他部門的不重視和忽略，導(dǎo)致很多商業(yè)銀行績效管理這方面的工作進(jìn)展不順利，最終影響這個(gè)銀行的績效管理效果。

2.績效管理僅僅是績效考核

很多商業(yè)銀行最初制定績效管理制度時(shí)，對(duì)績效管理的認(rèn)知度就不是很深、很透徹，就連人力資源部門的部分員工亦是如此，他們認(rèn)為績效管理就是簡單的績效考核，將兩者完全等同起來。如果銀行的一位員工績效考核不達(dá)標(biāo)，就作為辭退員工的依據(jù)和理由；相反，如果一位員工的績效考核效果甚好，就為該員工升職加薪。這就是目前部門銀行的通常做法，有些更是采取末位淘汰制，如果企業(yè)的文化和氛圍并不適合這種制度，就會(huì)遭受到員工的強(qiáng)烈抵制和不滿，員工的歸屬度和幸福感也不高，對(duì)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展明顯不利。

3.績效管理僅僅追求量化指標(biāo)

績效管理是以量化指標(biāo)為準(zhǔn)，定量指標(biāo)在績效考核的指標(biāo)體系中是居于首要地位的，而且以定量指標(biāo)為準(zhǔn)，在一定程度上是能保證考核結(jié)果的公正和客觀；但是我們不能一刀切，定量考核指標(biāo)雖然在績效考核中意義重大，但是僅僅用定量指標(biāo)不能完全保證績效考核結(jié)果的公平公正，有些東西不是能用指標(biāo)來進(jìn)行量化的，不能完全否認(rèn)主觀因素在績效考核中的積極作用。績效考核的目的就是為了能更好的調(diào)動(dòng)被考核者的積極性和主觀能動(dòng)性，一旦商業(yè)銀行僅僅依靠定量指標(biāo)來作為考核標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上有失公允，無疑有悖于績效考核的目的。

（二）績效管理人才匱乏

目前的情況是我國商業(yè)銀行普遍存在“重業(yè)務(wù)、輕管理”的現(xiàn)象，一方面，確實(shí)是因?yàn)闃I(yè)務(wù)人員對(duì)商業(yè)銀行的整體貢獻(xiàn)率高，能給銀行帶來更大的經(jīng)濟(jì)利益和利潤，而諸如人力資源、財(cái)務(wù)等職能人員僅僅是作為幕后工作人員，帶來的也只是潛在的、間接的經(jīng)濟(jì)利益的流入，不是那么明顯。所以目前很多商業(yè)銀行的職能人員相對(duì)比較匱乏，而業(yè)務(wù)人員的數(shù)量是較多的。對(duì)于商業(yè)銀行來說，要想使制定的績效管理計(jì)劃發(fā)揮最大效用，績效管理人才是一個(gè)至關(guān)重要的因素，一旦績效管理人才匱乏，制定的績效管理計(jì)劃就很難得到貫徹的落實(shí)，很多績效管理循環(huán)的工作也不能得到很好的執(zhí)行，最終不利于整個(gè)績效管理工作的開展和執(zhí)行。

（三）績效管理制度不完善

績效管理制度的不健全其實(shí)是一個(gè)根本問題，制度是一項(xiàng)事情執(zhí)行的開始，一個(gè)完善的制度往往能夠起到很好的開頭，最終帶來事半功倍的效果。商業(yè)銀行績效管理制度的不完善和不健全體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，商業(yè)銀行都是靠放貸的利息來盈利的，然而在放J的過程中商業(yè)銀行對(duì)借貸者貸前資質(zhì)審查不仔細(xì)、不深入，貸中缺少管理，貸后監(jiān)督不到位等等，都與績效管理制度的不健全有著千絲萬縷的關(guān)系。再者，當(dāng)前商業(yè)銀行之間競爭十分激烈，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的不斷推廣和延伸，新的金融產(chǎn)品也如雨后春筍般層出不窮，新業(yè)務(wù)也不斷得到拓展，但是伴隨著的就是新的管理風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，由于制度的滯后性和延遲性，并沒有針對(duì)這些新風(fēng)險(xiǎn)的績效管理等相應(yīng)制度，制度的落后也是目前商業(yè)銀行存在的問題之一。最后，我國商業(yè)銀行的懲處機(jī)制和考核機(jī)制等都不健全，目前多數(shù)銀行只把業(yè)務(wù)發(fā)展方面的指標(biāo)作為考核的重點(diǎn)，忽視了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的考核，導(dǎo)致基層人員缺乏動(dòng)力和積極性去超額完成相應(yīng)的績效。

（四）績效管理流于表面

雖然目前我國商業(yè)銀行都建立了績效管理制度，但是績效管理真正貫徹執(zhí)行下來的還很少，很多商業(yè)銀行只是做做樣子，績效管理僅僅是流于表面?？冃Ч芾硐胍嬲l(fā)揮效力，需要將績效考核滲透到企業(yè)每一位員工的日常工作中，每一位員工的每一個(gè)工作環(huán)節(jié)。

三、商業(yè)銀行績效管理方案的優(yōu)化設(shè)計(jì)

（一）商業(yè)銀行績效管理方案優(yōu)化設(shè)計(jì)原則

目前我國商業(yè)銀行的績效管理存在的問題還很多，需要完善和改進(jìn)的地方也很多，不完善和不健全的績效管理體制對(duì)商業(yè)銀行的長遠(yuǎn)發(fā)展肯定是不利的；相反，先進(jìn)的優(yōu)秀的績效管理制度將會(huì)十分有利于健全銀行的激勵(lì)與約束機(jī)制，有利于提高員工的工作積極性和動(dòng)力，有利于提高商業(yè)銀行的整體競爭力，有利于提高商業(yè)銀行的盈利性水平。鑒于此，商業(yè)銀行的績效管理制度在今后將會(huì)發(fā)揮越來越重要的作用，地位也將大幅度提高。因此，在制定一個(gè)完善的商業(yè)銀行績效管理方案的時(shí)候必然會(huì)遵循一些原則：公平公正原則、反饋性原則、及時(shí)性原則、區(qū)別對(duì)待原則、前瞻性原則。

1.公平公正原則

績效管理制度的制定就是為了以此來考核商業(yè)銀行員工的工作成果，因此在考核的過程中，需要遵循公平公正的原則，對(duì)待員工一視同仁，不偏不倚。

2.反饋性原則

績效管理的目的就是為了能夠讓員工從自己的工作成果中找出自己存在的問題，以便在今后多加注意；同時(shí)，反饋性原則還能讓員工與以往的工作成果進(jìn)行對(duì)比，讓員工看到自己的進(jìn)步，才更加有干勁和沖勁，動(dòng)力十足。

3.及時(shí)性原則

績效考核需要注意時(shí)間的限制，考核是一個(gè)固定的時(shí)間段，一個(gè)時(shí)間段結(jié)束了立馬進(jìn)行考核，不要拖延，時(shí)間越久考核效果越不好，及時(shí)考，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)改正。

4.區(qū)別對(duì)待原則

在績效考核的過程中，肯定存在著一些特殊情況，鑒于此，績效考核需要注意區(qū)分一般和特殊情況，不同情況不同對(duì)待。

5.前瞻性原則

績效管理制度的制定一定要具備前瞻性和發(fā)展性原則，不能只是考慮當(dāng)下，而對(duì)未來完全忽視，時(shí)代瞬息萬變，制度也需與時(shí)俱進(jìn)，因此在制定績效管理制度時(shí)一定要立于當(dāng)下，展望未來。

要想制定出一個(gè)完善的績效管理制度，只具備上面的五項(xiàng)原則還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要遵循更多的原則，只是可以以上面五項(xiàng)原則為主，輔以其他原則，諸如客觀考核原則、細(xì)分化原則、開放溝通原則以及界限清楚原則等等，在制定績效管理計(jì)劃時(shí)予以執(zhí)行和堅(jiān)持。

（二）商業(yè)銀行績效管理方案優(yōu)化設(shè)計(jì)內(nèi)容

商業(yè)銀行績效管理方案優(yōu)化設(shè)計(jì)內(nèi)容主要包括：①設(shè)置一套科學(xué)合理的績效考核指標(biāo)體系；②完善績效考核的管理環(huán)節(jié)。

1.設(shè)置一套科學(xué)合理的績效考核指標(biāo)體系

目前我國商業(yè)銀行主要的績效考核指標(biāo)是定量指標(biāo)，很多東西都用數(shù)據(jù)來說話，但是僅僅只有定量指標(biāo)顯得并不是那么完善和全面，考核在一定程度上有失公允，因?yàn)橛行┦马?xiàng)是不能定量化的，而有些事項(xiàng)是只能部分定量化，因此很有必要針對(duì)商業(yè)銀行自身設(shè)置一套科學(xué)合理的績效考核指標(biāo)體系，定量和定性兩者兼而有之，以定量為主，定性為輔，合理搭配和考核，這樣的考核體系才更加的公平公正。

2.完善績效考核的管理環(huán)節(jié)

績效管理是一個(gè)由績效計(jì)劃制定、績效輔導(dǎo)溝通、績效考核評(píng)價(jià)、績效結(jié)果應(yīng)用這四個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成的一個(gè)完整循環(huán)，四者之間相互作用、相互聯(lián)系，缺少哪一個(gè)環(huán)節(jié)都不能實(shí)現(xiàn)績效管理價(jià)值的最大化。我們應(yīng)該改善當(dāng)前很多商業(yè)銀行只注重績效考核評(píng)價(jià)這一環(huán)節(jié)，而對(duì)其他三個(gè)環(huán)節(jié)的重視程度不夠，造成商業(yè)銀行的績效管理效果欠佳。績效計(jì)劃的制定應(yīng)當(dāng)在向公司的一些具有代表性的員工和管理者了解情況之后，人力資源部門有針對(duì)性地制定出來，符合商業(yè)銀行自身特色；績效輔導(dǎo)溝通其實(shí)是這四個(gè)環(huán)節(jié)里面最容易被忽視的，因?yàn)槠匠T工都各自忙自己的事，完成自己崗位上的工作，商業(yè)銀行很少對(duì)員工、管理層進(jìn)行績效的輔導(dǎo)和溝通，一方面是沒有時(shí)間，另外一方面是績效輔導(dǎo)溝通帶來的效益是潛在的、間接的，并不明顯，因此，這個(gè)環(huán)節(jié)在大多數(shù)商業(yè)銀行基本都沒有真正存在過，有的也只是單純的走過場，并沒有認(rèn)真對(duì)待；績效結(jié)果的應(yīng)用主要就是幫助員工根據(jù)自己的績效結(jié)果找出自己存在的問題，在今后能夠?qū)ΠY下藥，這一環(huán)節(jié)目前執(zhí)行的還算不錯(cuò)。簡言之，針對(duì)目前商業(yè)銀行的現(xiàn)狀，四個(gè)環(huán)節(jié)缺一不可的績效管理體系才能夠真正有效運(yùn)行與支持企業(yè)發(fā)展。

四、結(jié)語

綜上所述，績效管理作為商業(yè)銀行一項(xiàng)重要的管理方式上，是各個(gè)階層的管理者和每位員工的職責(zé)，不單單是商業(yè)銀行人力資源管理部門的事，它與每位員工都息息相關(guān)。管理者很有必要依據(jù)績效管理的方式方法與考核下屬，同時(shí)員工也有義務(wù)以此作為評(píng)估自己工作成果的方法?？冃Ч芾韺?duì)于員工、企業(yè)的意義都十分重大。一方面，為員工提供了一個(gè)促進(jìn)自己不斷提高業(yè)績的標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，也有利于商業(yè)銀行的長期可持續(xù)發(fā)展?？傊冃Ч芾憩F(xiàn)如今還處于一個(gè)不完善的階段，相信伴隨商業(yè)銀行的不斷改進(jìn)，商業(yè)銀行的績效管理系統(tǒng)會(huì)逐步走向完善和成熟。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

剛到公司，王總就看到桌子上放著兩份人力資源部的請(qǐng)示。一份是《員工考核辦法》的請(qǐng)示，與目前正在實(shí)施的考核辦法相比，這份辦法對(duì)員工考核指標(biāo)和考核辦法做出了調(diào)整;另一份是已經(jīng)在集團(tuán)內(nèi)部執(zhí)行的《業(yè)務(wù)人員工作規(guī)范》，其中條款根據(jù)歷年實(shí)際工作總結(jié)而來，與舊版本相比并無太多變動(dòng)。

人力資源部主動(dòng)積極規(guī)范管理是好事，但讓王總心煩的是，《員工考核辦法》的適用范圍是公司內(nèi)部所有員工，并規(guī)定“考勤”和“日常工作完成情況”都是員工考核指標(biāo)因素。而《業(yè)務(wù)人員工作規(guī)范》卻明確提出，銷售人員應(yīng)做到“業(yè)績至上”――只要確保個(gè)人業(yè)績超過銷售部規(guī)定的人均水平，就可以采取靈活考勤制度。這與《員工考核辦法》存在明顯矛盾。盡管公司提倡各部門規(guī)范管理行為，完善企業(yè)制度，但人力資源部同時(shí)提交的兩份制度之間卻存在著不可調(diào)和的沖突：各種“辦法”寫得多了，規(guī)定得更細(xì)了，反而使管理更亂套。

企業(yè)需要制度，但制度卻很難面面俱到，甚至各項(xiàng)管理制度之間還會(huì)存在交叉和矛盾。管理者總是忙于檢查制度漏洞，修補(bǔ)制度問題，但問題仍是不可避免地重復(fù)出現(xiàn)。那么，該如何處理制度之間的銜接問題呢？

這需要企業(yè)做好人力資源管理制度體系的設(shè)計(jì)。科學(xué)的制度體系設(shè)計(jì)，可以使企業(yè)避免重復(fù)管理和管理漏洞，提高企業(yè)管理效率;幫助管理者理清管理體系，形成一致性管理思想;有助于管理者按照重要程度，按序列、分步驟理順管理行為;便于員工系統(tǒng)了解企業(yè)管理思想，形成管理合力。

總的來說，人力資源管理制度體系設(shè)計(jì)要做好三步：整體規(guī)劃、分層管理和配套制度的設(shè)計(jì)。

第一步：制度規(guī)劃

制定清晰的制度規(guī)劃。人力資源管理制度體系設(shè)計(jì)應(yīng)在企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的前提下。在不同的發(fā)展時(shí)期，企業(yè)的人力資源管理重點(diǎn)不同，規(guī)劃要點(diǎn)也有所側(cè)重。在創(chuàng)立初期，企業(yè)需要快速的市場反應(yīng)能力，此時(shí)應(yīng)該給予一線員工更大的權(quán)限，人力資源管理制度設(shè)計(jì)應(yīng)突出激勵(lì)性和靈活性，不必過分關(guān)注整個(gè)管理系統(tǒng)的完整性;在成熟期，企業(yè)需要延長產(chǎn)品生命周期，規(guī)避企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，人力資源管理制度要綜合體現(xiàn)選、用、育、留的全部過程，并強(qiáng)調(diào)人力資源管理效率在企業(yè)經(jīng)營管理中發(fā)揮的作用。制度規(guī)劃的目的就是厘清企業(yè)要制定哪些制度、各個(gè)制度之間的關(guān)系以及不同階段需要制定哪些制度等問題。

以流程為基礎(chǔ)確定制度內(nèi)容。人力資源管理制度應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)中充分考慮企業(yè)管理的不同環(huán)節(jié)對(duì)人力資源管理的要求。以流程為基礎(chǔ)確定制度內(nèi)容，可以避免在制度覆蓋過程中出現(xiàn)盲區(qū)。在制度制定過程中，人力資源部可以對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的問題提出相關(guān)建議，對(duì)尚未出現(xiàn)的問題或管控要點(diǎn)提出管控原則，為制度的完善和修訂打基礎(chǔ)。

以職能為基礎(chǔ)做好制度設(shè)計(jì)。企業(yè)管理強(qiáng)調(diào)部門和崗位的職責(zé)和權(quán)限分工，這也是制度設(shè)計(jì)工作開展的前提。企業(yè)的職能分工提高了管理專業(yè)化水平，但也增加了各專業(yè)職能部門間的隔閡。不同職能部門或崗位按照管轄權(quán)限設(shè)計(jì)不同的管理制度，難免會(huì)存在重疊或真空地帶，在制度設(shè)計(jì)上，各職能部門或崗位的出發(fā)點(diǎn)不同，管理觀點(diǎn)也不可能完全一致。在處理此類問題時(shí)，管理者有必要分析制度間的聯(lián)系，引導(dǎo)職能部門和崗位間溝通合作，確保制度間的成功銜接。

綜上，以流程為基礎(chǔ)的制度解決了人力資源管理制度的全面性問題，而以職能為基礎(chǔ)的制度設(shè)計(jì)，則解決了人力資源管理制度的專業(yè)性問題。管理者在人力資源管理制度規(guī)劃階段，要確保制度內(nèi)容以業(yè)務(wù)流程為基礎(chǔ)，制度設(shè)計(jì)和分工要以企業(yè)的管理職能分工為主，以有效避免制度制定中的權(quán)責(zé)不清和內(nèi)容重復(fù)現(xiàn)象。

第二步 制度分層設(shè)計(jì)

管理決策層。管理決策層的工作包括提出企業(yè)發(fā)展目標(biāo)、制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、確定人力資源規(guī)劃和人力資源管理政策、原則等。

業(yè)務(wù)管理層。業(yè)務(wù)管理層的工作是落實(shí)管理決策層的要求，按照人力資源規(guī)劃、管理政策和原則，提出具體的管理方法并制定制度。其工作接受管理決策層的監(jiān)督。

基礎(chǔ)操作層?；A(chǔ)操作層的工作是落實(shí)制度，即按照人力資源管理制度的要求制定實(shí)施細(xì)則、工作手冊(cè)、作業(yè)指導(dǎo)書等，并對(duì)制度執(zhí)行中的問題提出意見和建議。

三個(gè)層次的管理重點(diǎn)和工作要求不同，管理制度的方法和形式也不同。三個(gè)層次的制度應(yīng)該按照自上而下的順序執(zhí)行：首先，由管理決策層提出企業(yè)總體的發(fā)展要求和人力資源管理制度所要解決的主要問題;然后，由業(yè)務(wù)管理層根據(jù)總體要求，確定企業(yè)采用的管理方法和管理工具，制定相應(yīng)的管理制度;最后，由基礎(chǔ)操作層根據(jù)管理制度制定員工的工作程序和工作標(biāo)準(zhǔn)，并具體落實(shí)到工作手冊(cè)和作業(yè)指導(dǎo)書上。

第三步 制度配套設(shè)計(jì)

區(qū)分重要制度和一般制度。重要制度是企業(yè)內(nèi)部需要橫跨不同職能，或?qū)ζ髽I(yè)經(jīng)營管理直接影響較大的制度;而一般制度則是職能相對(duì)單一、影響較小的制度。

制度設(shè)計(jì)階段的跨職能參與。在制度設(shè)計(jì)中，需要職能部門之間的協(xié)作配合。職能部門需要提前了解該制度會(huì)對(duì)本職能工作產(chǎn)生哪些影響，并根據(jù)本職能工作情況提出修訂建議，或跟進(jìn)調(diào)整本職能下的配套制度，提前做好制度銜接。

制定具體的實(shí)施細(xì)則。制度所規(guī)定的通常是一般情況，注重長期性和通用性，不要苛求面面俱到。制度實(shí)施時(shí)，還需要通過其他細(xì)則加以明確。例如：在修訂薪酬制度時(shí)，企業(yè)往往會(huì)同時(shí)出臺(tái)薪酬實(shí)施過渡性方案或細(xì)則，以解決新舊體系的人員過渡問題，針對(duì)性和時(shí)效性都很強(qiáng)。待員工全部納入新的薪酬體系中后，該方案或細(xì)則才自動(dòng)失去作用。

在制度落實(shí)上，重要制度的綜合性強(qiáng)，應(yīng)該提升到管理決策層組織落實(shí)。一般制度則完全可以從業(yè)務(wù)管理層的專業(yè)特點(diǎn)出發(fā)予以明確，而配套細(xì)則應(yīng)當(dāng)與實(shí)際操作和具體落實(shí)的單位或部門結(jié)合起來，共同面對(duì)和解決具體問題。

將重要制度上升到管理決策層的舉措，有利于推進(jìn)各項(xiàng)配套工作的跟進(jìn)，提升管理效率。例如，企業(yè)績效考核制度涉及的不只是員工考核方式的改變，還會(huì)牽涉到部門或下屬單位的組織考核、業(yè)務(wù)部門的考評(píng)方式和激勵(lì)方法、財(cái)務(wù)和專業(yè)統(tǒng)計(jì)方法的改變等內(nèi)容。這些工作或者不為人力資源部所了解，或者人力資源部無法獨(dú)自決定該部門的工作方式。如此看來，將考核制度的調(diào)整工作上升到管理決策層非常有必要。

人力資源管理制度體系設(shè)計(jì)案例

某集團(tuán)總部職能部門包括行政、人事、財(cái)務(wù)、管理、信息、審計(jì)等部門。下屬若干家企業(yè)，分布于全國。該集團(tuán)之前已經(jīng)制定出一套人力資源管理制度，但隨著集團(tuán)新的發(fā)展戰(zhàn)略的提出，集團(tuán)對(duì)核心人才的需求加大，而配套的實(shí)施細(xì)則也需要不斷改進(jìn)。為了適應(yīng)集團(tuán)戰(zhàn)略目標(biāo)的需要，管理者希望重新梳理并建立新的人力資源管理體系。作為管理政策和方法的載體，集團(tuán)重新整理人力資源管理的制度體系，并形成以下結(jié)構(gòu)：

制度規(guī)劃：

集團(tuán)公司戰(zhàn)略目標(biāo)對(duì)人力資源工作提出了四項(xiàng)要求：核心人才、技術(shù)能力、納才和留才，對(duì)應(yīng)了人力資源管理的選、用、育、留等環(huán)節(jié)，并對(duì)核心人才提出明確要求。由于該集團(tuán)已建立了基本的人力資源管理體系，所以對(duì)核心制度的梳理正是基于集團(tuán)戰(zhàn)略和現(xiàn)有的人力資源管理體系的要求。

集團(tuán)公司人力資源管理體系是基于職能的人力資

源管理體系，其職位管理系統(tǒng)是基礎(chǔ)，績效考核系統(tǒng)是核心。系統(tǒng)出發(fā)點(diǎn)是人力資源規(guī)劃，系統(tǒng)底層包括素質(zhì)評(píng)價(jià)、職位管理、開發(fā)培訓(xùn)、考核評(píng)價(jià)和薪酬分配五項(xiàng)內(nèi)容。集團(tuán)首先將人力資源管理體系的職位管理、績效考核、人力資源規(guī)劃、培訓(xùn)管理、任職資格管理、薪酬管理和福利管理制度納入重要制度?？紤]到集團(tuán)戰(zhàn)略對(duì)核心人才引進(jìn)和管理的特殊要求，在重要制度中增加了員工招聘和核心人才管理制度?？紤]到集團(tuán)員工數(shù)量龐大，為了規(guī)范勞動(dòng)用工，規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)，將勞動(dòng)關(guān)系制度也納入到重要制度中。這樣，需要董事會(huì)審議的重要制度包括了十大制度（如圖2）。其中，人力資源規(guī)劃、核心人才管理、任職資格、績效考核和薪酬福利管理制度等體現(xiàn)了集團(tuán)戰(zhàn)略需要;招聘、職位管理、培訓(xùn)、勞動(dòng)關(guān)系管理的制度設(shè)計(jì)體現(xiàn)了人力資源管理的業(yè)務(wù)流程。

制度分層設(shè)計(jì)：

董事會(huì)制定集團(tuán)人力資源戰(zhàn)略;由管理層根據(jù)人力資源戰(zhàn)略要求制定人力資源各項(xiàng)制度，并經(jīng)董事會(huì)審議通過，以確保人力資源管理制度與戰(zhàn)略的銜接;人力資源部根據(jù)各項(xiàng)制度制定具體的管理辦法，考查制度的專業(yè)性和可操作性。經(jīng)總經(jīng)理辦公會(huì)審議通過，將人力資源管理制度與管理實(shí)踐相結(jié)合;下屬企業(yè)根據(jù)人力資源管理制度和各專業(yè)人力資源管理辦法，依企業(yè)實(shí)際情況制定本企業(yè)的人力資源管理辦法，并向集團(tuán)人力資源部備案，接受人力資源管理部門的監(jiān)督。制度制定過程由上及下，以戰(zhàn)略為出發(fā)點(diǎn)，每一級(jí)組織負(fù)責(zé)根據(jù)上級(jí)單位要求，在本級(jí)組織管轄范圍內(nèi)進(jìn)一步明確規(guī)則，并對(duì)下一級(jí)組織的管理制度進(jìn)行審核，以保證政策和規(guī)則向下延伸。