導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇捐贈(zèng)款管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條本辦法所稱社會(huì)捐贈(zèng)資金，是指國(guó)內(nèi)國(guó)外政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、事業(yè)單位、民間組織、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人以及國(guó)際組織對(duì)我國(guó)抗災(zāi)救災(zāi)、社會(huì)公益事業(yè)、社會(huì)慈善事業(yè)等方面提供的各種形式的捐贈(zèng)款物。

第三條本辦法所稱社會(huì)捐贈(zèng)資金審計(jì)，是指審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他有關(guān)單位接收、分配、使用和管理社會(huì)捐贈(zèng)資金的真實(shí)、合法、效益進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。

第四條社會(huì)捐贈(zèng)資金審計(jì)的目的是，有利于促進(jìn)接受捐贈(zèng)的部門(mén)、單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，保證社會(huì)捐贈(zèng)資金籌集、分配、使用的真實(shí)、合法，提高社會(huì)捐贈(zèng)資金使用的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。

第五條審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)接收、分配、使用和管理社會(huì)捐贈(zèng)資金單位的財(cái)務(wù)管理及內(nèi)部控制制度的下列內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督：

（一）銀行帳戶、會(huì)計(jì)記錄、會(huì)計(jì)核算、帳簿設(shè)置、憑證形式、記帳程序，以及財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、財(cái)會(huì)人員職責(zé)，是否符合<<中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法>>和有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)的要求；

（二）捐贈(zèng)款、物收入、撥付使用和費(fèi)用開(kāi)支的審批手續(xù)，以及資金的管理辦法等財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部審計(jì)制度是否健全、有效；

（三）財(cái)產(chǎn)、物資的驗(yàn)收、領(lǐng)用、保管、調(diào)撥、登記等管理制度是否健全、有效；

（四）資金分配、使用的報(bào)告制度及效益考核制度是否建立、健全。

第六條審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)資金收入的下列內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督：

（一）接收的捐贈(zèng)款是否全部入帳，并在銀行開(kāi)設(shè)專戶，是否按照規(guī)定設(shè)置明細(xì)分類帳；

（二）接收捐贈(zèng)資金的收據(jù)是否合規(guī)，收據(jù)存根與收入明細(xì)帳、銀行存款和現(xiàn)金是否相符；

（三）增值收入是否轉(zhuǎn)入捐贈(zèng)收入科目。

第七條審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)資金分配和使用的下列內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督：

（一）分配、發(fā)放、使用捐贈(zèng)款、物的手續(xù)和制度是否健全、合規(guī)；

（二）分配、使用捐贈(zèng)款、物是否按照捐贈(zèng)者意愿或規(guī)定的用途?？顚Ｓ茫袩o(wú)截留、挪用、私分和虛列支出等問(wèn)題。

第八條審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)物資管理的下列內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督：

（一）捐贈(zèng)物資出入庫(kù)有無(wú)內(nèi)部控制制度，原始記錄是否完整；

（二）捐贈(zèng)物資的變價(jià)處理是否按規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)，價(jià)格是否合理。

第九條審計(jì)機(jī)關(guān)按照審計(jì)程序，對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。對(duì)查出的違反國(guó)家法律、法規(guī)的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支行為，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處理。對(duì)審計(jì)查出的重大問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)向政府報(bào)告或向有關(guān)部門(mén)反映。

第十條審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于審計(jì)工作結(jié)束后，寫(xiě)出對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)資金的綜合審計(jì)報(bào)告，呈報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)。

綜合審計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）社會(huì)捐贈(zèng)資金審計(jì)的基本情況；

（二）對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)資金接收、分配、管理和使用情況作出的總體評(píng)價(jià)；

（三）社會(huì)捐贈(zèng)資金的籌集、分配、管理和使用中存在的主要問(wèn)題及其原因；

（四）對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題的處理意見(jiàn)、建議及審計(jì)處理結(jié)果等。

篇2

[關(guān)鍵詞] 高校基金會(huì)；管理模式；財(cái)務(wù)管理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 07. 028

[中圖分類號(hào)] G475 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2016）07- 0059- 03

1980年美國(guó)耶魯大學(xué)校友基金會(huì)成立，開(kāi)創(chuàng)了高?；饡?huì)的歷史先河，而我國(guó)高?；饡?huì)較歐美國(guó)家相比起步略晚， 1994年清華大學(xué)教育基金會(huì)成立，截止到2015年12月份我國(guó)高校成立教育基金會(huì)457家，但目前除清華、北大等少數(shù)高?；饡?huì)發(fā)展比較成熟以外，其余大多數(shù)高?；饡?huì)仍處于初期發(fā)展階段，無(wú)論在管理模式上還是在財(cái)務(wù)管理上均處于起步和探索階段，所以，如何選擇科學(xué)的管理模式，管好、用好捐贈(zèng)資金，提高資金運(yùn)籌能力，成為多數(shù)高校基金會(huì)亟待解決的問(wèn)題。

根據(jù)我國(guó)已經(jīng)成立的高?；饡?huì)的管理現(xiàn)狀來(lái)看，目前，我國(guó)高?；饡?huì)的管理模式主要有：行政管理模式、市場(chǎng)運(yùn)作模式、委員會(huì)模式和海外拓展模式。

1 高校基金會(huì)的管理模式分析

1.1 行政管理模式

這種模式下，雖然基金會(huì)是獨(dú)立法人，但其實(shí)質(zhì)上還是將基金會(huì)作為高校的一個(gè)職能部門(mén)來(lái)管理的，也就是校友會(huì)和教育基金會(huì)合署辦公，人員均是由高校校友會(huì)的辦公人員來(lái)兼職擔(dān)任，工作人員的薪酬由學(xué)校負(fù)責(zé)，并沿襲高校的事業(yè)單位行政管理的方法，完全利用高校的內(nèi)部資源來(lái)完善基金會(huì)自身的發(fā)展。

行政管理模式，其優(yōu)點(diǎn)在于基金會(huì)的工作人員均是由高校內(nèi)部人員兼職，在處理各部門(mén)、院系的關(guān)系時(shí)，較為方便、快捷。缺點(diǎn)是：首先，基金會(huì)的工作人員由于是兼職，工資薪金均由高校發(fā)放，沒(méi)有與基金會(huì)利益掛鉤，使得辦公人員缺乏工作積極性；其次，兼職辦公最大的缺點(diǎn)是辦公人員缺乏基金會(huì)相關(guān)的專業(yè)知識(shí)技能；第三，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成為紙上談兵，沒(méi)有真正起到管理和監(jiān)督的作用。所以，行政管理模式極大制約了基金會(huì)的健康和快速發(fā)展。

目前，我國(guó)多數(shù)處于初期發(fā)展階段的高?；饡?huì)的管理方式，多采用行政管理模式。

1.2 市場(chǎng)運(yùn)作管理模式

這種模式下，基金會(huì)由多個(gè)部門(mén)構(gòu)成，各部門(mén)之間細(xì)化職責(zé)、權(quán)限，分工協(xié)作，基金會(huì)工作人員的薪酬也是根據(jù)捐贈(zèng)資金運(yùn)營(yíng)的收入情況來(lái)決定的，教育基金會(huì)的籌資、勸募，以及資金運(yùn)營(yíng)，完全按照市場(chǎng)規(guī)律來(lái)管理和運(yùn)作的。

市場(chǎng)運(yùn)作管理模式，其優(yōu)點(diǎn)在于工作人員薪酬和基金會(huì)的資金運(yùn)營(yíng)效益掛鉤，能夠充分調(diào)動(dòng)人員的積極性；部門(mén)和職責(zé)的的細(xì)化，可以使得基金會(huì)的各項(xiàng)工作做到任務(wù)有管理、責(zé)任有分當(dāng)；不同部門(mén)可以根據(jù)職能，加強(qiáng)對(duì)口專業(yè)知識(shí)和技能的培訓(xùn)管理；董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)亦能充分發(fā)揮其管理和監(jiān)督的作用。缺點(diǎn)是設(shè)立多個(gè)部門(mén)，管理費(fèi)用比較高，有時(shí)會(huì)因?yàn)橐?guī)章制度的不完善，而出現(xiàn)溝通不暢的問(wèn)題。

市場(chǎng)運(yùn)作管理模式，既能受到上層領(lǐng)導(dǎo)的方向性指導(dǎo)和監(jiān)督管理，在工作中又具有一定的自由空間，如果在此基礎(chǔ)上，能夠建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，努力降低管理費(fèi)用，不外是比較理想的基金會(huì)管理模式。目前，我國(guó)清華大學(xué)教育基金會(huì)和北京大學(xué)教育基金會(huì)是此種模式的典型代表。

1.3 委員會(huì)管理模式

這種模式下，教育基金會(huì)成立基金管理委員會(huì)，由委員會(huì)來(lái)負(fù)責(zé)基金會(huì)捐贈(zèng)資金的籌融資工作。

委員會(huì)管理模式，優(yōu)點(diǎn)在于招募各行業(yè)的精英擔(dān)任委員會(huì)成員，可以集思廣益，還可以與社會(huì)各界人士建立密切的聯(lián)系，有利于捐贈(zèng)資金的勸募工作；缺點(diǎn)是主要強(qiáng)調(diào)勸募籌款工作，對(duì)于捐贈(zèng)資金的投資運(yùn)作工作重視不夠。為此，這種管理模式也不利于教育基金會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

1.4 海外拓展管理模式

這種模式下，基金會(huì)的重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象是海外市場(chǎng)，也就是研究海外捐贈(zèng)市場(chǎng)的相關(guān)稅收政策和資金的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展海外教育基金會(huì)市場(chǎng)。

海外拓展管理模式，優(yōu)點(diǎn)在于可以利用國(guó)外比較成熟的捐贈(zèng)市場(chǎng)來(lái)拓展我國(guó)高校基金會(huì)市場(chǎng)，開(kāi)展勸募工作相對(duì)更加規(guī)范一些；缺點(diǎn)是要求基金會(huì)起點(diǎn)較高，高起點(diǎn)使得多數(shù)處于初期發(fā)展階段的高校基金會(huì)望而止步，而且對(duì)于具備條件的高校基金會(huì)，如果不能很好地了解海外捐贈(zèng)市場(chǎng)的運(yùn)作規(guī)律和政策，會(huì)出力不討好。所以，海外拓展管理模式只適用于發(fā)展比較成熟的高?；饡?huì)。

通過(guò)對(duì)以上四種基金會(huì)的管理模式的分析，我們可以得出的結(jié)論是：

行政管理模式只是教育基金會(huì)初期發(fā)展階段的一個(gè)過(guò)渡，這種管理模式僵化、低效率，制約了基金會(huì)獨(dú)立運(yùn)作的能力，造成基金會(huì)自不夠強(qiáng)，工作被動(dòng)，工作效率低，不利于基金會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；

委員會(huì)管理模式側(cè)重點(diǎn)在于捐贈(zèng)資金的籌集和勸募，淡化了捐贈(zèng)資金的投資運(yùn)作，不利于基金會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；

海外拓展管理模式只適用于我國(guó)在國(guó)際上比較有聲望的高校，對(duì)于普通高校不論在運(yùn)作上還是在實(shí)力上均達(dá)不到要求，所以還不能夠大范圍推廣；

市場(chǎng)運(yùn)作管理模式能夠適應(yīng)復(fù)雜多變的市場(chǎng)規(guī)律，建立多個(gè)相互協(xié)作的部門(mén)，專業(yè)化、精細(xì)化分工，各司其職，既兼顧捐贈(zèng)資金的勸募，又能很好地研究、開(kāi)發(fā)投資市場(chǎng)，如果各項(xiàng)規(guī)章制度建設(shè)到位，這一管理模式應(yīng)該是目前我國(guó)高校基金會(huì)的最佳管理模式，也是大學(xué)基金會(huì)管理模式未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。

高?；饡?huì)管理模式的準(zhǔn)確定位，為我們進(jìn)一步研究和分析基金會(huì)的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題指明了方向。

2 高?；饡?huì)的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析

財(cái)務(wù)管理是以企業(yè)的整體發(fā)展作為目標(biāo)，對(duì)企業(yè)的籌資、融資、投資和資產(chǎn)購(gòu)置等幾個(gè)方面進(jìn)行管理的工作。對(duì)于教育基金會(huì)來(lái)講，財(cái)務(wù)管理就是做好捐贈(zèng)資金的募集、運(yùn)營(yíng)和投資，擴(kuò)大捐贈(zèng)資金的規(guī)模，高效率使用捐贈(zèng)資金，努力實(shí)現(xiàn)教育基金會(huì)資金的保值和增值。

本文主要探討的是處于初期發(fā)展階段的高?；饡?huì)，這些基金會(huì)的管理模式采用的是行政管理模式，而這一管理模式下的財(cái)務(wù)管理則存在著很多亟待解決的問(wèn)題。

2.1 教育基金會(huì)的籌建資金投入存在問(wèn)題

教育基金會(huì)的注冊(cè)資本金，一般是來(lái)源于高校的捐贈(zèng)款或者借款。如果來(lái)源于學(xué)校的捐贈(zèng)款，高校必須有書(shū)面的聲明放棄該筆捐贈(zèng)款，然而目前許多高校做不到這一點(diǎn)；借款則是由校友辦的人員以個(gè)人名義從學(xué)校借款，然后注冊(cè)成立教育基金會(huì)，而這種做法實(shí)際上違背了《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》第四十八條“高等學(xué)校不得使用財(cái)政撥款及其結(jié)余進(jìn)行對(duì)外投資”的規(guī)定，同時(shí)也面臨著后期如何歸還高校借款的問(wèn)題，以及稅務(wù)減免資格申請(qǐng)和認(rèn)定的問(wèn)題。

2.2 教育基金會(huì)的財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)密

目前，基金會(huì)財(cái)務(wù)掛靠高校，與高校財(cái)務(wù)合署辦公，財(cái)務(wù)沿襲著高校財(cái)務(wù)管理模式，財(cái)務(wù)報(bào)銷仍采用高校事業(yè)單位的規(guī)章制度，沒(méi)有建立基金會(huì)自己的一整套嚴(yán)密、行之有效的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)管理制度，直接導(dǎo)致基金會(huì)的財(cái)務(wù)審批權(quán)限劃分不清晰，財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)密。

2.3 會(huì)計(jì)核算管理未能充分發(fā)揮應(yīng)有的管理職能

教育基金會(huì)的會(huì)計(jì)核算缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性，會(huì)計(jì)人員由高校財(cái)務(wù)人員兼職，僅僅局限于報(bào)賬、記賬、結(jié)賬，沒(méi)有真正發(fā)揮會(huì)計(jì)的管理職能，也沒(méi)有能夠進(jìn)一步研究基金會(huì)捐贈(zèng)資金的項(xiàng)目管理，使得捐贈(zèng)資金的管理一鍋燴。

2.4 教育基金會(huì)的投資管理滯后

目前多數(shù)基金會(huì)的投資活動(dòng)僅僅局限于銀行存款，獲得的收益也就是少得可憐的銀行存款利息收入，沒(méi)有建立起成熟的資金運(yùn)作模式，投資管理沒(méi)有制定可行性論證辦法，在當(dāng)前通貨膨脹的情況下，資產(chǎn)已經(jīng)面臨貶值的風(fēng)險(xiǎn)。

2.5 捐贈(zèng)收入、實(shí)物的管理不完整

基金會(huì)的捐贈(zèng)收入有的存入高校賬戶，違背了基金會(huì)成立的初衷。而有些捐贈(zèng)的實(shí)物因沒(méi)有登記入賬而疏于管理，直接導(dǎo)致教育基金會(huì)的資產(chǎn)流失、會(huì)計(jì)記錄不完整，會(huì)計(jì)信息失真。

2.6 捐贈(zèng)資金籌集途徑單一

教育基金會(huì)的籌資渠道單一，規(guī)模小、數(shù)量少，而且不固定，捐贈(zèng)來(lái)源基本上都是校友的捐贈(zèng)款。

2.7 捐贈(zèng)資金的管理有漏洞

捐贈(zèng)資金立項(xiàng)沒(méi)有建立規(guī)范的和嚴(yán)密的規(guī)章制度，立項(xiàng)隨意化現(xiàn)象普遍，有巧立名目而形成在職消費(fèi)的傾向；有的個(gè)人、企業(yè)打關(guān)聯(lián)交易的球，以達(dá)到規(guī)避個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅的目的，這實(shí)際上是在把高?；饡?huì)推向違規(guī)的邊緣。

通過(guò)對(duì)目前教育基金會(huì)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀分析，我們可以看出，教育基金會(huì)的財(cái)務(wù)管理無(wú)論是在管理模式、會(huì)計(jì)核算、資金的籌集和運(yùn)營(yíng)上，還是在財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)上，均不能夠很好地適應(yīng)教育基金會(huì)的發(fā)展，急需要尋找改進(jìn)的對(duì)策和辦法。

3 提高教育基金會(huì)財(cái)務(wù)管理水平的對(duì)策

如果說(shuō)市場(chǎng)運(yùn)作型管理模式將是我國(guó)大學(xué)教育基金會(huì)管理模式未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)，那么基金會(huì)的財(cái)務(wù)管理工作一定要緊緊圍繞這一主題，在制度建設(shè)上、在日常工作管理上都要順應(yīng)這一模式的發(fā)展要求。

（1）建立和完善教育基金會(huì)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理和規(guī)章制度，確保教育基金會(huì)資金運(yùn)營(yíng)的安全和高效率。例如：制定基金會(huì)自己的財(cái)務(wù)開(kāi)支審批、報(bào)銷管理辦法；內(nèi)部控制制度；捐贈(zèng)獎(jiǎng)、助金的發(fā)放管理辦法和流程；捐贈(zèng)資金投資運(yùn)作管理辦法；捐贈(zèng)資金籌集的管理辦法；捐贈(zèng)資金立項(xiàng)管理辦法；捐贈(zèng)實(shí)物的管理辦法等。完善制度建設(shè)，有助于教育基金會(huì)的每一項(xiàng)工作都有章可循，有理可依，只有這樣才能夠促進(jìn)教育基金會(huì)的快速、有序的發(fā)展。

（2）適應(yīng)多變的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，成立專門(mén)的投資管理部門(mén)，加強(qiáng)投資人員的業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，提升教育基金會(huì)的投資運(yùn)作能力。也可以委托有資質(zhì)而且口碑好的專業(yè)投資理財(cái)機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資理財(cái)，或者參股效益好的捐贈(zèng)企業(yè)，從而達(dá)到共享企業(yè)收益的目的，實(shí)現(xiàn)教育基金會(huì)捐贈(zèng)資金的保值增值。

（3）設(shè)立專門(mén)的籌資、募集資金部門(mén)，專人研究籌款、募款的辦法和渠道，多渠道募集教育基金會(huì)捐贈(zèng)資金。例如：與企業(yè)建立共建項(xiàng)目，為企業(yè)進(jìn)行專業(yè)的人才培養(yǎng)，以求做到互利互惠。利用稅收優(yōu)惠政策，積極宣傳捐資助學(xué)的益處，形成穩(wěn)定的教職工捐贈(zèng)源。設(shè)立多渠道捐款平臺(tái)，方便潛在捐贈(zèng)人士捐款。

（4）完善教育基金會(huì)的信息披露制度，財(cái)務(wù)收支做到公開(kāi)、透明，財(cái)務(wù)信息披露要充分，樹(shù)立公正、廉潔、可靠的社會(huì)形象。

（5）完善外部監(jiān)督管理體系，強(qiáng)化外部審計(jì)工作，鼓勵(lì)媒體監(jiān)督、檢查教育基金會(huì)的各項(xiàng)工作。

（6）加強(qiáng)基金會(huì)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)，定期派出會(huì)計(jì)人員參加基金會(huì)資金投資、運(yùn)營(yíng)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)。

（7）加強(qiáng)捐贈(zèng)實(shí)物的管理和核算，對(duì)于不能夠取得價(jià)值的實(shí)物要按照名義價(jià)值入賬，也可以進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)獲得收益。

（8）解決高校借款投資教育基金會(huì)的歷史遺留問(wèn)題，制定還款計(jì)劃，利用基金會(huì)非限定性捐贈(zèng)款，逐年歸還高校的欠款。

綜上所述，高?；饡?huì)要結(jié)合自身的發(fā)展路徑，制定和完善財(cái)務(wù)管理制度，設(shè)立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的投資 、籌資和運(yùn)營(yíng)的管理部門(mén)，完善外部監(jiān)督機(jī)制，樹(shù)立教育基金會(huì)可靠的社會(huì)公信力，為教育基金會(huì)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

主要參考文獻(xiàn)

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篇3

創(chuàng)新募捐機(jī)制，全力推進(jìn)“自覺(jué)慈善”行為

慈善資金是開(kāi)展救助工作的源泉，是保障慈善事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的前提基礎(chǔ)。金華市慈善總會(huì)成立十年來(lái)，共籌集善款1.3億元，救助支出8000多萬(wàn)元，僅市內(nèi)受助人數(shù)就達(dá)5萬(wàn)余人次。金華市慈善事業(yè)從無(wú)到有、從弱到強(qiáng)，逐年發(fā)展，不斷壯大，籌集資金和救助困難群眾一年比一年增多，慈善工作社會(huì)影響力一年比一年擴(kuò)大，充分發(fā)揮了為黨和政府分憂，為困難群眾解難，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的特殊重要作用。慈善組織要樹(shù)立“經(jīng)營(yíng)慈善”理念，堅(jiān)持“政府牽頭發(fā)動(dòng)、社會(huì)配合聯(lián)動(dòng)、輿論宣傳推動(dòng)、干部模范帶動(dòng)”募捐機(jī)制的基礎(chǔ)上，把慈善募捐與慈善宣傳、慈善救助有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極舉辦各類活動(dòng)，大力推行留本冠名基金、專項(xiàng)救助資金、結(jié)對(duì)幫扶資金等籌款辦法，將“動(dòng)員捐”和“自愿捐”相結(jié)合，“一日捐”和“經(jīng)常捐”相結(jié)合，“定向捐”和“普遍捐”相結(jié)合，“協(xié)議捐”和“現(xiàn)金捐”相結(jié)合，建立健全以“慈善一日捐”為主要載體的“全民募捐機(jī)制”，以突發(fā)事件和重大自然災(zāi)害為重要補(bǔ)充的“應(yīng)急募捐機(jī)制”，以建立各類基金為基本保障的“長(zhǎng)效募捐機(jī)制”，努力實(shí)現(xiàn)慈善勸募由主要依賴行政動(dòng)員認(rèn)捐方式向市場(chǎng)化自主自愿捐贈(zèng)方式的轉(zhuǎn)變。企業(yè)家要樹(shù)立“企業(yè)公民”的理念，積極履行社會(huì)責(zé)任，發(fā)揚(yáng)無(wú)私奉獻(xiàn)精神，進(jìn)一步加大慈善捐資力度，以自己的慈心善行，為我市慈善事業(yè)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。政府和慈善機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步探索完善慈善楷模、慈善家庭等多種形式的評(píng)選表彰活動(dòng)，研究制定鼓勵(lì)工商企業(yè)、民間組織、社會(huì)人士參與慈善事業(yè)的政策措施，探索推薦社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)大的企業(yè)法人和社會(huì)人士參選“兩代表、一委員”，積極引導(dǎo)社會(huì)各界參與慈善事業(yè)。

拓展救助渠道，積極構(gòu)建“高效慈善”平臺(tái)

開(kāi)展慈善救助活動(dòng)，是發(fā)展慈善事業(yè)的主要內(nèi)容和根本目的。在目前困難群眾要求救助的愿望與實(shí)際救助的能力有差距的情況下，慈善組織要樹(shù)立“綜合救助”理念，把“救助金”式救助和“項(xiàng)目”式救助結(jié)合起來(lái)，把“輸血”式救助和“造血”式救助結(jié)合起來(lái)，把“一般性”救助與“重點(diǎn)性”救助結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新救助形式，推出更多的救助項(xiàng)目，拓寬救助領(lǐng)域，擴(kuò)大救助群體，著力打造具有社會(huì)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的慈善品牌，基本形成以中心救助、項(xiàng)目救助為主，以應(yīng)急救助為補(bǔ)充的救助新格局，真正把慈善資金花到實(shí)處，救到急處，用到難處，多辦群眾看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)事，取得實(shí)實(shí)在在的效果。樹(shù)立“有效救助”理念，按照創(chuàng)品牌、出特色、上水平的要求，建立健全慈善項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)慈善救助的實(shí)效性和針對(duì)性，把有限的慈善資金用到刀刃上，實(shí)現(xiàn)慈善救助效果的最大化、最優(yōu)化；建立健全慈善項(xiàng)目科學(xué)決策機(jī)制，圍繞助學(xué)、助醫(yī)、助困、助老、助孤等民生工程，積極探索救助范圍廣、社會(huì)效果好、群眾迫切需要的慈善救助項(xiàng)目，讓受助群眾真正感受到社會(huì)大家庭的溫暖，使困難群眾得到更為周到、人性化的關(guān)懷；建立健全慈善項(xiàng)目對(duì)比銜接機(jī)制，有機(jī)銜接慈善救助和其他社會(huì)保障制度，提高救助資金使用的合理性和高效率。

加強(qiáng)慈善監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)“透明慈善”形象

篇4

一、扶貧濟(jì)困，公益事業(yè)實(shí)效凸顯

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，我市公益事業(yè)逐步發(fā)展，在改善民生、健全社會(huì)保障體系、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等方面，發(fā)揮著積極的作用。目前，我市城鎮(zhèn)有162戶275個(gè)困難人口、農(nóng)村22631戶40854個(gè)貧困人口，64569殘疾人，要解決好這些弱勢(shì)群體面臨的困難，不僅需要政府加大財(cái)政投入力度，而且需要慈善事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。我市2019年2月成立慈善總會(huì), 2019年1月成立慈善基金會(huì)。6年來(lái)，市委、市政府的高度重視，社會(huì)各界大力支持、廣泛參與，我市慈善事業(yè)發(fā)展迅猛，全市累計(jì)募集善款7000萬(wàn)元，救助支出3200萬(wàn)元，救助困難群眾13839人次，在助醫(yī)、助學(xué)、幫殘、撫孤、救災(zāi)等工作中取得了顯著的成績(jī)。2019年下半年起，我市啟動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)慈善分會(huì)建設(shè)，全市16個(gè)鎮(zhèn)和1個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)全部建立慈善會(huì)，形成了以市慈善會(huì)為龍頭,鎮(zhèn)(開(kāi)發(fā)區(qū))慈善分會(huì)為依托的慈善組織網(wǎng)絡(luò)體系，全市公褒事業(yè)更加富有生機(jī)與活力，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。多年來(lái)，**市婦聯(lián)積極參與全市慈善事業(yè)的發(fā)展，以孤寡老人、貧困單親母親、孤貧兒童和留守兒童以及下崗失業(yè)人員等為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，以社會(huì)救助、慈善公益、優(yōu)撫助困、敬老扶幼、法律援助等作為重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域，先后募集資金150余萬(wàn)元，幫助86名貧困女大學(xué)生圓了大學(xué)夢(mèng)，資助近千名孤貧兒童繼續(xù)學(xué)業(yè)，為我市公益事業(yè)做出了積極的貢獻(xiàn)。

二、正視形勢(shì)，公益事業(yè)任重道遠(yuǎn)

我市公益事業(yè)雖然取得了一些成績(jī)，但是與我市困難群眾、弱勢(shì)群體的實(shí)際需求還存在一定的差距。

一是宣傳認(rèn)知力度不夠。公眾對(duì)公益事業(yè)的認(rèn)識(shí)非常模糊，慈善意識(shí)還比較淡漠。多數(shù)人都認(rèn)為公益是企業(yè)家的事，是有錢(qián)人的事，公益活動(dòng)只是對(duì)少數(shù)人的一種暫時(shí)的、消極的救濟(jì)，實(shí)際上公益是一個(gè)人人都能為、人人都應(yīng)為的事業(yè)，它是一個(gè)有責(zé)任感和道德觀念的社會(huì)成員具有的基本素質(zhì)，它是公民權(quán)利和仁愛(ài)理念的結(jié)合，是人道主義、人文關(guān)懷與中華民族傳統(tǒng)美德的結(jié)合，是公眾的點(diǎn)滴奉獻(xiàn)成就他人夢(mèng)想的善舉。

二是社會(huì)力量盤(pán)活不夠。關(guān)心、關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群眾的發(fā)展離不開(kāi)慈善事業(yè)的幫扶，但僅僅依靠慈善部門(mén)力量還顯得有些薄弱，還需要引導(dǎo)更多的社會(huì)組織、義工隊(duì)伍共同努力，才能達(dá)到萬(wàn)眾一心，共促和諧的社會(huì)效果。

三是救助項(xiàng)目開(kāi)拓不夠。目前，我市開(kāi)拓的公益救助項(xiàng)目雖然涉及到醫(yī)療、助困等方面，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能惠及到各個(gè)層面。舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)，我市特困單親母親3811人，據(jù)初步篩查，患兩癌(乳腺癌、子宮癌)的農(nóng)村特困婦女多達(dá)216人。這部分人雖然享受了低保照顧，但是家庭貧困，再加上高昂的醫(yī)藥費(fèi)，生活十分困難。而社會(huì)救助手續(xù)繁雜，救助落實(shí)的資金只能是杯水車薪，且救助的方式為個(gè)人先治療，再申請(qǐng)，使得一些特困婦女往往是望而卻步，有的干脆放棄治療和求助。還有孤兒收養(yǎng)、孤寡老人的贍養(yǎng)對(duì)貧困家庭等等的救助都還多多少少存在欠缺。

四是內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)不夠。目前我市的公益資金多依靠先富起來(lái)的企業(yè)和個(gè)人貢獻(xiàn)力量，反哺社會(huì)，然而部分企業(yè)和個(gè)人對(duì)社會(huì)的回報(bào)不如人意，救助工作流于形式，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制引領(lǐng)和制約，導(dǎo)致慈善救助往往有頭無(wú)尾，影響參與者的積極性，最終造成慈善事業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力不足。

三、借力生力，公益事業(yè)循環(huán)發(fā)展

一要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，形成全民慈善理念。慈善事業(yè)不是靠一人一時(shí)、一朝一夕之力傳承和發(fā)揚(yáng)的，它需要的是全社會(huì)的共同參與，要廣泛地利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電視等媒體宣傳慈善事業(yè)的歷史和發(fā)展?fàn)顩r、慈善愛(ài)心人士和企業(yè)的先進(jìn)事跡等，多方合力、多管齊下，形成強(qiáng)大的輿論宣傳攻勢(shì)，形成一種榜樣的引導(dǎo)作用和社會(huì)輿論氛圍，鼓勵(lì)激發(fā)更多的捐贈(zèng)行為，弘揚(yáng)“慈善光榮，助人為樂(lè)”的新風(fēng)正氣，擴(kuò)大慈善影響力和覆蓋面。

二要爭(zhēng)取社會(huì)聯(lián)動(dòng)，合力共推公益發(fā)展。慈善事業(yè)要得到發(fā)展，政府、社會(huì)、個(gè)人的推動(dòng)必不可少，尤其是在慈善事業(yè)發(fā)展的起步階段，更需要得到全社會(huì)的重視和支持。要重視支持社團(tuán)組織參與慈善事業(yè)，進(jìn)一步整合公益力量擴(kuò)大慈善事業(yè)的受益面。要鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人參與慈善活動(dòng)，促進(jìn)慈善類民間組織的發(fā)展。要借助開(kāi)發(fā)的“希望工程”、“春蕾圓夢(mèng)工程”、“康海助孤工程”等公益品牌借力生力，擴(kuò)大影響，吸引更多的愛(ài)心企業(yè)和愛(ài)心人士投身公益事業(yè)。要扶持社工組織發(fā)展，激發(fā)社工組織在參與社會(huì)管理創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性，吸引、號(hào)召更多的志愿者參與到弱勢(shì)群體的幫扶工作中來(lái)，努力在全市形成慈善工作“全面開(kāi)花、處處結(jié)果”、慈善組織健康發(fā)展的良好氣候和氛圍。

篇5

摘要：我國(guó)的現(xiàn)代慈善事業(yè)尚處于初級(jí)階段，慈善組織界定不明，關(guān)于慈善行為與善款使用等的法律法規(guī)尚不健全，慈善立法的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。發(fā)展以社會(huì)互助為基本特征、以促進(jìn)社會(huì)公平為主要功能的現(xiàn)代慈善事業(yè)，對(duì)改善貧苦和困難群體的生存狀況、縮小貧富差距、緩解社會(huì)矛盾、提升社會(huì)凝聚力、增進(jìn)中華民族的團(tuán)結(jié)與融合，有著不可替代的重要作用。

一、我國(guó)慈善事業(yè)的定義

慈善事業(yè)通常是指人們?cè)跊](méi)有外在壓力的情況下自愿地奉獻(xiàn)愛(ài)心與援助的行為和從事扶弱的一種社會(huì)事業(yè)。

慈善事業(yè)可以分為現(xiàn)代慈善事業(yè)和傳統(tǒng)慈善事業(yè)。根據(jù)慈善事業(yè)的現(xiàn)實(shí)意義，慈善事業(yè)主要指現(xiàn)代慈善事業(yè)，應(yīng)該將其更為準(zhǔn)確地定義為，在自愿和信任的基礎(chǔ)上，合法的社會(huì)組織（主要是慈善組織）以募捐和接受捐贈(zèng)等方式，把捐贈(zèng)人所捐獻(xiàn)財(cái)富集中起來(lái)，再按照一定的條件，通過(guò)一定的程序向特定人或特定的組織進(jìn)行捐贈(zèng)，運(yùn)用于社會(huì)公益事業(yè)的系統(tǒng)化、規(guī)范化社會(huì)事業(yè)。

就其形式來(lái)看，慈善事業(yè)表現(xiàn)為一種資金、物品和服務(wù)從捐助方流向受助方的資源傳遞過(guò)程。慈善事業(yè)應(yīng)該以社會(huì)互助為基本特征，以促進(jìn)社會(huì)公平為主要功能，以慈善組織為重要載體。受贈(zèng)者和捐贈(zèng)者是現(xiàn)代慈善事業(yè)的兩個(gè)端點(diǎn)，慈善組織是二者溝通的橋梁，三者相互配合，促進(jìn)現(xiàn)代慈善事業(yè)的發(fā)展。而動(dòng)員廣大民間力量，將慈善事業(yè)從政府調(diào)控向社會(huì)運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)變，將政府對(duì)于慈善事業(yè)的運(yùn)行職能向?qū)τ诖壬剖聵I(yè)的監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，可以使慈善事業(yè)更為貼近社會(huì)的需求和民眾的生活。

二、我國(guó)慈善事業(yè)法律規(guī)制的現(xiàn)狀及評(píng)價(jià)

在改革開(kāi)放的契機(jī)下，我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展優(yōu)先于慈善制度的改革。慈善法律規(guī)制滯后，政策法規(guī)和社會(huì)需求的嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，制約著我國(guó)慈善事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

《慈善法》尚處于立法計(jì)劃階段，慈善事業(yè)的法律規(guī)制分散在眾多的相關(guān)政策法規(guī)中。為了迎合慈善事業(yè)的發(fā)展而進(jìn)行的重復(fù)多次的對(duì)慈善政策法規(guī)的小修小補(bǔ)，更使我國(guó)慈善事業(yè)的法律規(guī)制缺乏系統(tǒng)性，總體呈現(xiàn)出界定不明、結(jié)構(gòu)混亂、多頭管理、前后矛盾的局面。

我國(guó)關(guān)于慈善方面的法律，根據(jù)其規(guī)制的內(nèi)容可以大體分為慈善組織的法律規(guī)制、慈善行為的法律規(guī)制和捐贈(zèng)款物使用與監(jiān)管的法律規(guī)制三方面，具體如下：

（一）關(guān)于慈善組織的法律規(guī)制及其評(píng)價(jià)

我國(guó)對(duì)非營(yíng)利組織實(shí)行“分級(jí)登記，雙重管理”政策，即按照社會(huì)團(tuán)體活動(dòng)范圍的不同由各級(jí)別行政區(qū)域的相應(yīng)機(jī)關(guān)進(jìn)行登記和管理，由民政部門(mén)和業(yè)務(wù)主管單位共同管理。

1、關(guān)于慈善組織登記的法律規(guī)制及評(píng)價(jià)

關(guān)于慈善組織登記的法律規(guī)制，主要體現(xiàn)在登記機(jī)關(guān)和登記條件兩個(gè)方面的內(nèi)容，具體分析如下：

第一，關(guān)于慈善組織登記機(jī)關(guān)的法律規(guī)制及評(píng)價(jià)。我國(guó)的慈善組織依照“分級(jí)登記”的政策，按照社會(huì)團(tuán)體活動(dòng)范圍的不同由各級(jí)行政區(qū)域相應(yīng)機(jī)關(guān)進(jìn)行登記管理。所謂的“相應(yīng)機(jī)關(guān)”，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，是指國(guó)務(wù)院民政部門(mén)和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門(mén)。該規(guī)定以法律條文的形式明確了在慈善組織設(shè)立過(guò)程中我國(guó)民政部門(mén)的登記職能，有利于我國(guó)慈善組織登記的進(jìn)一步規(guī)范，有利于慈善事業(yè)的發(fā)展。

第二，關(guān)于慈善組織登記條件的法律規(guī)制及評(píng)價(jià)。我國(guó)慈善組織成立的條件，主要體現(xiàn)在《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第十條。一方面，防止了我國(guó)慈善組織的泛濫，有利于我國(guó)慈善組織的有序增加和我國(guó)慈善事業(yè)的良性發(fā)展；另一方面，“高門(mén)檻”的慈善組織登記，也損害了相當(dāng)一部分自下而上的“草根”慈善團(tuán)體正式申請(qǐng)成為合法的慈善組織的積極性。

2、關(guān)于慈善組織管理的法律規(guī)制及評(píng)價(jià)

我國(guó)對(duì)非營(yíng)利組織實(shí)行“雙重管理”政策，即由業(yè)務(wù)主管部門(mén)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，而民政部門(mén)進(jìn)行形式管理。這種雙重管理體制，將形式審查與實(shí)質(zhì)審查相分離，防止民政部門(mén)先入為主，使得對(duì)于慈善組織的監(jiān)管更為嚴(yán)密。但是，其操作性較低，極易形成對(duì)中小慈善組織的歧視；將業(yè)務(wù)主管部門(mén)的實(shí)質(zhì)審查作為前置程序，對(duì)業(yè)務(wù)主管部門(mén)缺乏必要的監(jiān)管，也使其極易濫用權(quán)力。gwyOO.

3、關(guān)于慈善組織運(yùn)行的法律規(guī)制及評(píng)價(jià)

《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》作為一項(xiàng)行政法規(guī)，并未明確規(guī)定社團(tuán)的權(quán)利，但是其第三十三條明確規(guī)定了社團(tuán)的義務(wù)，第三十四條進(jìn)一步規(guī)定了有關(guān)機(jī)構(gòu)和登記管理部門(mén)的權(quán)利，導(dǎo)致了社團(tuán)權(quán)利和義務(wù)嚴(yán)重不對(duì)稱。具體到我國(guó)的慈善組織，一方面，強(qiáng)化了雙重管理，要求慈善組織嚴(yán)格守法，有利于現(xiàn)階段慈善事業(yè)的有序發(fā)展；另一方面，在立法思想上體現(xiàn)了政府對(duì)慈善組織的不信任，這種不信任和法律制度缺失，將嚴(yán)重影響我國(guó)慈善事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）關(guān)于慈善行為的法律規(guī)制及其評(píng)價(jià)

關(guān)于慈善行為的法律規(guī)制，部分全國(guó)性的法律同地方性法規(guī)彼此矛盾，導(dǎo)致法律規(guī)定缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性和權(quán)威性。

1、關(guān)于募捐行為法律規(guī)制及其評(píng)價(jià)

我國(guó)慈善行為的法律規(guī)制承認(rèn)了募捐行為，但是并未明確規(guī)定“勸捐”和“索捐”的行為，很可能因?yàn)榇壬苹顒?dòng)參與人缺乏必要的法律常識(shí)而使之由一種慈善行為演變成敲詐勒索等刑事犯罪，損害施惠人的熱情，影響慈善組織的公信力和慈善事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；也很可能被有特定目的的人利用，為獲取不正當(dāng)?shù)睦?，損害捐贈(zèng)人或受贈(zèng)人的合法權(quán)益，帶來(lái)不良的社會(huì)影響，損害慈善組織的公信力，影響社會(huì)和諧。

2、關(guān)于志愿服務(wù)的法律規(guī)制及其評(píng)價(jià)

目前，慈善活動(dòng)已由傳統(tǒng)的捐贈(zèng)款物的方式轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛱峁┲驹阜?wù)和捐贈(zèng)款物相結(jié)合，越來(lái)越多的人投入到助老、助殘、扶貧、濟(jì)幼的活動(dòng)中，更多的人自動(dòng)自發(fā)地支教、支農(nóng)、支邊。與自發(fā)的志愿服務(wù)形成鮮明對(duì)比的是我國(guó)的慈善行為的法律規(guī)制相應(yīng)滯后，對(duì)于相關(guān)糾紛采用回避態(tài)度，含糊其辭。該方面法律規(guī)制的不健全，使志愿服務(wù)引發(fā)的相關(guān)糾紛無(wú)法可依，往往使法官判案陷入情與法的兩難境地。

（三）關(guān)于慈善款物的法律規(guī)制

因慈善款物參與慈善事業(yè)的階段不同，關(guān)于慈善款物的法律規(guī)制分為三個(gè)方面，相應(yīng)的問(wèn)題分析也與法律規(guī)制相對(duì)應(yīng)也可以分為三方面：

1、關(guān)于慈善捐贈(zèng)的法律規(guī)制及評(píng)價(jià)

在實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)承諾捐贈(zèng)不到位的情況，其原因是《合同法》第一百九十五條規(guī)定“贈(zèng)與人的經(jīng)濟(jì)狀況顯著惡化，嚴(yán)重影響其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者家庭生活的，可以不再履行贈(zèng)與義務(wù)”。這項(xiàng)規(guī)定具有很大的隨意性，操作空間較大，“顯著惡化”和“嚴(yán)重影響”并無(wú)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，極易造成承諾捐贈(zèng)不到位的情況。

2、關(guān)于款物使用監(jiān)管的法律規(guī)制及評(píng)價(jià)

我國(guó)《企業(yè)所得稅法》第五十三條規(guī)定“企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，不超過(guò)年度利潤(rùn)總額12％的部分，準(zhǔn)予扣除”，這項(xiàng)規(guī)定一定程度上避免了洗錢(qián)的出現(xiàn)；但是，另一方面，其嚴(yán)重影響了我國(guó)企業(yè)的捐贈(zèng)熱情，與慈善事業(yè)法律規(guī)制對(duì)慈善事業(yè)的鼓勵(lì)、引導(dǎo)的作用背道而馳。

除了稅收制度的監(jiān)管之外，《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》第三十條還規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體必須執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)管理制度，接受財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督；資產(chǎn)來(lái)源屬于國(guó)家撥款或者社會(huì)捐贈(zèng)、資助的，還應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。然而，我國(guó)現(xiàn)階段的慈善組織眾多，而我國(guó)的財(cái)政部門(mén)和審計(jì)部門(mén)由于其職能所限，不能將所有的精力用于慈善審計(jì)。因此，此項(xiàng)法律規(guī)定可操作性低，當(dāng)今社會(huì)中對(duì)于慈善款物的監(jiān)督仍舊主要依靠社會(huì)公眾和媒體。

3、關(guān)于款物的保值增值的法律規(guī)制及評(píng)價(jià)

根據(jù)《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》第二條的規(guī)定，我國(guó)的社會(huì)團(tuán)體是非營(yíng)利性的社會(huì)組織。我國(guó)的慈善組織作為典型社會(huì)團(tuán)體，也是具有鮮明的非營(yíng)利性。但是，所謂的“非營(yíng)利性”，應(yīng)該指的是不以營(yíng)利為目的，而不是不營(yíng)利。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制下，慈善組織應(yīng)該基于捐贈(zèng)人和受贈(zèng)人的利益，采取妥當(dāng)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)現(xiàn)慈善款物的保值增值。

三、關(guān)于慈善事業(yè)法律規(guī)制的立法建議

面對(duì)現(xiàn)有慈善立法混亂并且不健全的情況，國(guó)家應(yīng)該采取積極的立法措施，完善我國(guó)慈善事業(yè)法律規(guī)制，使其與慈善事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。綜合我國(guó)慈善事業(yè)法律規(guī)制的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，我國(guó)慈善立法應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面：

（一）轉(zhuǎn)變慈善事業(yè)法律規(guī)制的立法思想

慈善事業(yè)作為社會(huì)福利保障的有機(jī)組成部分，逐步被我國(guó)政府和民眾所接受，在政府大力扶持與倡導(dǎo)的新契機(jī)下謀求到更好的發(fā)展空間，群眾主導(dǎo)、全民參與，第三次分配的效用將更好地體現(xiàn)。與慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展形成鮮明對(duì)比的是我國(guó)的慈善法制思想落后，我國(guó)的慈善事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，而我國(guó)的慈善法制尚存在濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩。特別是對(duì)于慈善組織，法律思想上往往采取極度不信任的態(tài)度，使慈善組織和政府難以進(jìn)行親密無(wú)間的合作，以合理分配社會(huì)資源，完善社會(huì)保障制度。

（二）加快進(jìn)行慈善立法，完善慈善法制體系

我國(guó)的《慈善法》尚未出臺(tái)，具體到慈善事業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)現(xiàn)階段的慈善事業(yè)法律規(guī)制尚存在許多空白和缺陷，給個(gè)別不法分子以巨大的操作空間——以假借慈善之名，獲取巨額利潤(rùn)。未來(lái)的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)應(yīng)加快慈善立法的腳步，促進(jìn)慈善法律制度的完善，以保證我國(guó)的慈善事業(yè)有法可依，使慈善法律規(guī)制同我國(guó)的慈善事業(yè)相適應(yīng)，促進(jìn)我國(guó)慈善事業(yè)的飛速發(fā)展。

（三）增強(qiáng)慈善事業(yè)法制的可操作性

我國(guó)是典型的成文法國(guó)家，法律條文是法官裁決案件的依據(jù)，因此，我國(guó)下一階段的慈善立法要充分考慮慈善事業(yè)法律規(guī)制的可操作性，充分考慮到慈善事業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，在保障法官自由裁量權(quán)的前提下，具有可操作性的慈善事業(yè)法律規(guī)制能促進(jìn)法官更好地處理情與法的關(guān)系，及時(shí)、有效地解決相關(guān)糾紛。

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3、王云斌.建構(gòu)慈善事業(yè)法律體系[J].社會(huì)福利,2010(6).

篇6

我省檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門(mén)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞省委建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北的目標(biāo)，把預(yù)防調(diào)查作為預(yù)防工作的基本手段、預(yù)防部門(mén)的看家本領(lǐng)和實(shí)施其他預(yù)防措施的基礎(chǔ)，在預(yù)防職能配置、機(jī)制建設(shè)和程序設(shè)計(jì)等方面，積極探索符合河北實(shí)際的檢察預(yù)防工作規(guī)律。全力打造檢察機(jī)關(guān)“新品牌”，推動(dòng)預(yù)防工作科學(xué)發(fā)展，逐步建立以預(yù)防調(diào)查為先導(dǎo)并及時(shí)轉(zhuǎn)化調(diào)查成果，有針對(duì)性地深度開(kāi)展預(yù)防教育、預(yù)防咨詢、行賄犯罪檔案查詢、犯罪分析、檢察建議的預(yù)防工作新機(jī)制，取得了良好的政治效果、法律效果和社會(huì)效果。此次，在?？@一平臺(tái)上，與五位檢察長(zhǎng)一同對(duì)創(chuàng)新預(yù)防措施，注重預(yù)防實(shí)效進(jìn)行了連線探討。

石家莊市人民檢察院檢察長(zhǎng) 蔡春和

近年來(lái)，石家莊市檢察機(jī)關(guān)不斷提升服務(wù)大局水平和預(yù)防監(jiān)督能力，為建設(shè)幸福石家莊發(fā)揮了積極作用。一是突出抓好重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)防工作。針對(duì)我市“三年大變樣、上水平”工作實(shí)際，對(duì)轄區(qū)396個(gè)國(guó)有投資834億元的重大項(xiàng)目開(kāi)展專項(xiàng)預(yù)防。與市政府聯(lián)合組織召開(kāi)工程建設(shè)領(lǐng)域查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作座談會(huì)，實(shí)行預(yù)防項(xiàng)目主辦責(zé)任制、工程駐地檢察院進(jìn)駐制、上級(jí)檢察院巡視制等三項(xiàng)工作機(jī)制，做到了同步參與、同步宣傳、同步教育、同步預(yù)防、同步查處“五個(gè)同步”的全程監(jiān)督。開(kāi)展城中村改造中預(yù)防職務(wù)犯罪工作，撰寫(xiě)《關(guān)于城中村改造中村干部職務(wù)犯罪情況調(diào)查分析》，實(shí)行城中村重大事項(xiàng)集體決策邀請(qǐng)檢察官到場(chǎng)監(jiān)督制度。二是突出抓好民生領(lǐng)域預(yù)防工作。緊緊圍繞食品安全、民政優(yōu)撫、醫(yī)療保險(xiǎn)等民生領(lǐng)域，深入工商、質(zhì)監(jiān)、食監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等行政執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展“四個(gè)一”活動(dòng)。即制定一份共同預(yù)防工作方案，贈(zèng)閱一本預(yù)防宣傳手冊(cè)，簽訂一份“認(rèn)真履行職責(zé)，依法行政”的承諾書(shū)，上一堂警示教育課，從而有效規(guī)范了行政執(zhí)法人員的職務(wù)行為。今后，我市檢察機(jī)關(guān)也將繼續(xù)圍繞省委部署的“著力改善發(fā)展環(huán)境、著力改善生態(tài)環(huán)境建設(shè)”，努力抓好預(yù)防工作規(guī)律性研究，擴(kuò)大預(yù)防宣傳覆蓋面、影響力，不斷打造預(yù)防工作的“石家莊品牌”。

承德市人民檢察院檢察長(zhǎng) 段麗榮

承德市檢察機(jī)關(guān)把預(yù)防調(diào)查作為深化預(yù)防工作的有力抓手，積極探索運(yùn)用預(yù)防調(diào)查推進(jìn)預(yù)防工作全面發(fā)展新模式，實(shí)現(xiàn)了預(yù)防工作由“單一預(yù)防”向“綜合預(yù)防”、由“虛防”向“實(shí)防”的轉(zhuǎn)變。一是立足保障要求，以預(yù)防調(diào)查為抓手推進(jìn)預(yù)防工作社會(huì)化。緊緊圍繞黨委重大決策部署和社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展預(yù)防調(diào)查工作，充分發(fā)揮檢察職能，主動(dòng)為黨委政府分憂解難，營(yíng)造有利于預(yù)防工作深入開(kāi)展的社會(huì)環(huán)境。二是立足監(jiān)督屬性，以預(yù)防調(diào)查為手段推進(jìn)偵防一體化。加強(qiáng)預(yù)防與偵查的協(xié)作配合，確保制度銜接，努力形成“以共享案件信息為主線、以偵防部門(mén)密切配合為推動(dòng)、以執(zhí)法辦案工作規(guī)范運(yùn)行為保障”的“偵防一體化”工作平臺(tái)，切實(shí)達(dá)到“偵防一體”的應(yīng)有效果。三是立足服務(wù)職能，以預(yù)防調(diào)查為平臺(tái)促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。充分運(yùn)用預(yù)防調(diào)查方式靈活、針對(duì)性較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，積極服務(wù)社會(huì)建設(shè)，提升依法管理水平、促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。三年來(lái)，通過(guò)系統(tǒng)、行業(yè)的調(diào)查分析，兩級(jí)院共提出加強(qiáng)規(guī)范行業(yè)管理的檢察建議115件，幫助相關(guān)系統(tǒng)、行業(yè)規(guī)范和完善管理制度、機(jī)制275項(xiàng)，專項(xiàng)報(bào)告被地方黨委批示146件次，促進(jìn)了預(yù)防調(diào)查結(jié)果的轉(zhuǎn)化和行業(yè)管理水平的提升。

邯鄲市人民檢察院檢察長(zhǎng) 賈振之

今年以來(lái)，邯鄲市檢察機(jī)關(guān)從檢察職能出發(fā)，以打造邯鄲預(yù)防工作新品牌為目標(biāo)，主動(dòng)履職盡責(zé)，創(chuàng)新預(yù)防措施，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，取得了良好的社會(huì)效果和法律效果。一是深化重大項(xiàng)目建設(shè)預(yù)防，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。南水北調(diào)，是改變?nèi)祟惿姝h(huán)境，保護(hù)生態(tài)平衡和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的偉大壯舉，是今年全省、全市預(yù)防工作的重點(diǎn)。我們通過(guò)制定專項(xiàng)預(yù)防方案、召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、認(rèn)真落實(shí)進(jìn)駐制、巡視制，積極聯(lián)系、溝通、協(xié)調(diào)等舉措，切實(shí)加大了南水北調(diào)工程建設(shè)的專項(xiàng)預(yù)防工作力度。其中多次派員到施工工地臨場(chǎng)監(jiān)督，杜絕職務(wù)犯罪隱患，尤其是權(quán)、錢(qián)、物等關(guān)鍵崗位。經(jīng)過(guò)積極探索，摸索出“實(shí)行資金賬戶雙控管理”的辦法，最大程度上消除了工程資金撥付及使用過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。二是創(chuàng)新預(yù)防調(diào)查方法，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新。今年以來(lái)，全市檢察機(jī)關(guān)圍繞重大項(xiàng)目建設(shè)、群眾反映強(qiáng)烈的民生問(wèn)題、涉農(nóng)問(wèn)題、職務(wù)犯罪多發(fā)單位和行業(yè)等開(kāi)展預(yù)防調(diào)查32次，真正做到了把預(yù)防關(guān)口前移，把職務(wù)犯罪隱患消滅在萌芽狀態(tài)。邯鄲市人民檢察院在預(yù)防調(diào)查工作中總結(jié)出“三個(gè)四”工作法，即爭(zhēng)取四個(gè)支持、堅(jiān)持四個(gè)圍繞、促進(jìn)四個(gè)轉(zhuǎn)化，在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防調(diào)查經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，作為大會(huì)書(shū)面交流材料進(jìn)行了交流。

保定市人民檢察院代檢察長(zhǎng) 李 勤

保定市人民檢察院立足反腐倡廉建設(shè)前沿，充分發(fā)揮職務(wù)犯罪預(yù)防工作的法律監(jiān)督屬性，確定了“圍繞大局抓預(yù)防，圍繞穩(wěn)定抓預(yù)防，圍繞檢察工作重點(diǎn)抓預(yù)防，圍繞檢察職能抓預(yù)防”的工作總思路，制定并出臺(tái)了《關(guān)于服務(wù)京畿強(qiáng)市，善美保定建設(shè)的意見(jiàn)》和《關(guān)于重大項(xiàng)目建設(shè)護(hù)航工程的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于開(kāi)展扶貧資金專項(xiàng)預(yù)防，扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)護(hù)航工程的實(shí)施意見(jiàn)》等五個(gè)護(hù)航工程，再次提升了專項(xiàng)預(yù)防工作的標(biāo)準(zhǔn)。在工作開(kāi)展中，保定市檢察機(jī)關(guān)始終關(guān)注民生、維護(hù)民利。為有效防范南水北調(diào)配套工程等重大項(xiàng)目建設(shè)中職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，與南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室等相關(guān)單位、部門(mén)簽署共同預(yù)防職務(wù)犯罪實(shí)施意見(jiàn)，為確保工程項(xiàng)目的公平、公正、公開(kāi)起到了積極的推動(dòng)作用。始終服務(wù)大局，履職盡責(zé)。7月21日，保定淶源、淶水、易縣等11個(gè)縣市遭受特大洪澇自然災(zāi)害，部分地區(qū)災(zāi)情十分嚴(yán)重。保定市人民檢察院黨組決定對(duì)救災(zāi)捐贈(zèng)款物立項(xiàng)預(yù)防。為此與市民政局聯(lián)合出臺(tái)并下發(fā)了《關(guān)于對(duì)“7·21”抗洪救災(zāi)捐贈(zèng)款物開(kāi)展專項(xiàng)預(yù)防工作的實(shí)施意見(jiàn)》，并著力強(qiáng)化細(xì)節(jié)管理，認(rèn)真組織專項(xiàng)檢查，確保了救災(zāi)捐贈(zèng)款物的安全合理使用。始終立足職能，注重創(chuàng)新。針對(duì)民政資金管理、使用、發(fā)放等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的漏洞，保定市檢察院制發(fā)了《關(guān)于民政資金專項(xiàng)預(yù)防的檢察建議》，受到民政系統(tǒng)高度重視；針對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域職務(wù)犯罪制發(fā)的檢察建議，被最高人民檢察院評(píng)為“十佳檢察建議”。

篇7

關(guān)鍵詞：新辦本科院校；教育發(fā)展基金會(huì)；籌資投資；不足；改進(jìn)

中圖分類號(hào)：G475 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）30-0088-02

從1999年開(kāi)始，我國(guó)的高等教育規(guī)模發(fā)生持續(xù)、快速增長(zhǎng)。許多?？茖W(xué)校升級(jí)為本科，承擔(dān)了相當(dāng)比例的擴(kuò)招任務(wù)，政府部門(mén)給予財(cái)政補(bǔ)助以及高校學(xué)雜費(fèi)等收入難以滿足擴(kuò)招資金需求。在這種情形下，許多新建本科高校紛紛建立了教育基金會(huì)，一方面向社會(huì)募集資金，另一方面由于捐贈(zèng)資金不屬于財(cái)政資金，在進(jìn)行投資方面限制較少，可以積極利用基金會(huì)這個(gè)平臺(tái)，拓寬投資渠道，達(dá)到資金的增值，從而解決部分辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。

一、新辦本科院校教育發(fā)展基金會(huì)資金開(kāi)源模式的不足

（一）籌資方式的薄弱環(huán)節(jié)

1.新辦本科高校資金由于成立時(shí)間較短，資金來(lái)源比較單一，主要是財(cái)政補(bǔ)助和學(xué)費(fèi)，即使成立了教育基金會(huì)，通常也是被動(dòng)等待社會(huì)捐贈(zèng)，積極主動(dòng)地從第三方籌措資金的意識(shí)比較缺乏。

2.根據(jù)安德里尼提出的不純正的利他主義理論，捐贈(zèng)者之所以捐贈(zèng)主要是出于自尊心和榮譽(yù)回報(bào)的動(dòng)機(jī)，對(duì)于校友以外的社會(huì)公益人士而言，選擇捐贈(zèng)對(duì)象時(shí)，主要考慮“985”“211”等具有較大社會(huì)影響力的院校，新辦本科高校由于知名度不足，獲得這部分捐贈(zèng)資金的競(jìng)爭(zhēng)力有限。

3.就募捐項(xiàng)目而言，新辦本科院校受學(xué)校實(shí)力的制約，募捐項(xiàng)目往往比較單一，缺少詳細(xì)的募捐計(jì)劃和目標(biāo)，募捐項(xiàng)目主要集中在修建教學(xué)樓和建立獎(jiǎng)（助）學(xué)金兩方面，募捐方式往往是通過(guò)校慶等活動(dòng)形式，比較單調(diào)。

4.新辦本科院校大多是由原來(lái)?？圃盒：喜⑸穸桑瑢?duì)原來(lái)?？茖W(xué)校的老校友而言，新學(xué)校比較陌生，歸屬感不強(qiáng)，教育基金會(huì)在這方面對(duì)老校友的宣傳力度不夠，倡議常常流于表面形式，很難獲得大額捐贈(zèng)。

5.大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)擁有比較大的社會(huì)影響力，由其親自掛帥募集社會(huì)捐贈(zèng)，將會(huì)大大提高募捐的成功幾率；但目前由于繁重的行政事務(wù)，大學(xué)校長(zhǎng)在基金會(huì)中往往只是掛名，不參與具體的募捐活動(dòng)，在學(xué)校基金會(huì)的籌資工作中往往形成缺位。

6.在校內(nèi)管理架構(gòu)下，高校發(fā)展基金會(huì)雖然是一個(gè)獨(dú)立的法人單位，但還是按照校內(nèi)部行政機(jī)制實(shí)施管理，為了節(jié)省開(kāi)支，許多崗位還是由校內(nèi)相關(guān)職能部門(mén)的工作人員兼任，在崗位設(shè)置上不是根據(jù)工作需求設(shè)崗，不能很好地調(diào)動(dòng)員工努力工作的積極性。

（二）增值方面的薄弱環(huán)節(jié)

1.基金會(huì)資產(chǎn)規(guī)模小，投資能力低。新建本科高?；饡?huì)成立的時(shí)間比較短暫，與清華、北大等名牌高校相比?；饡?huì)規(guī)模普遍不大。對(duì)于我國(guó)許多高?；饡?huì)來(lái)說(shuō)，投資是一種新生事物，彼此之間缺乏有效的共性運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行參考；此外，由于高校基金會(huì)有其自身的特點(diǎn)，社?；鸬绕渌愋突饡?huì)的投資經(jīng)驗(yàn)和做法也很難加以借鑒。

2.管理機(jī)制不健全。從基金會(huì)內(nèi)部上看，首先，由基金會(huì)理事會(huì)的獨(dú)立性不強(qiáng)，其做出的投資決策，在一定程度上會(huì)受到學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)的限制；其次，幾乎每個(gè)大型投資項(xiàng)目需要高?；饡?huì)理事會(huì)表決通過(guò)后才能進(jìn)行，而資金投資又是瞬息萬(wàn)變的，基金會(huì)很有可能錯(cuò)過(guò)最佳的投資時(shí)機(jī)；再次，我國(guó)教育基金會(huì)管理層還沒(méi)有走向職業(yè)化和專業(yè)化，管理體制不完善，其管理人員一般由所在高校的工作人員兼任，其工資薪酬相對(duì)比較固定，對(duì)成功投資行為缺乏足夠激勵(lì)機(jī)制，這就形成了基金會(huì)出于不求有功但求無(wú)過(guò)的考慮，采取完全不投資的做法?？梢?jiàn)，體制不完善大大限制了高?；饡?huì)的投資行為。

3.專業(yè)人員缺乏。高校基金會(huì)工作人員專業(yè)素養(yǎng)無(wú)法滿足高風(fēng)險(xiǎn)、高收益的投資方式。但是目前，許多新辦本科院校由于受到編制，薪酬等因素的制約，專業(yè)人員配備不足。相對(duì)于我國(guó)大多數(shù)高校發(fā)展基金會(huì)的規(guī)模，雇一個(gè)專職團(tuán)隊(duì)來(lái)運(yùn)作，其收益可能還不足以支付人員成本，所以也不可行。

二、改進(jìn)建議

（一）成立專門(mén)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人員配備

首先，應(yīng)設(shè)置專門(mén)募集資金委員會(huì)從事勸募工作，除了基金會(huì)工作人員外，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和各院系負(fù)責(zé)人也應(yīng)介入具體募捐工作。由于新辦本科院校的影響有限，故應(yīng)該把募集對(duì)象的重點(diǎn)放在校友身上，在這方面，校友曾經(jīng)學(xué)習(xí)過(guò)的院系具有一定的優(yōu)勢(shì)。不少校友考慮捐贈(zèng)時(shí)，最先想到的是同他們聯(lián)系，而且院系更了解本部門(mén)校友的近況，作為校友捐贈(zèng)的紐帶，他們的工作將直接影響勸募工作的效果。

（二）轉(zhuǎn)變工作方式

1.變被動(dòng)等待捐贈(zèng)為積極主動(dòng)地向社會(huì)募捐資金。許多新辦本科院校升本以來(lái)，辦學(xué)層次得到很大提升，應(yīng)利用傳播媒體，例如印制宣傳手冊(cè)、校友聯(lián)誼活動(dòng)等方式向勸募對(duì)象充分展示學(xué)校的實(shí)力和良好形象以及具體的發(fā)展目標(biāo)，激發(fā)他們的捐贈(zèng)熱情。

2.高校基金會(huì)在募款前還應(yīng)當(dāng)做好調(diào)研的工作，根據(jù)所收集的市場(chǎng)調(diào)研資料，進(jìn)行市場(chǎng)細(xì)分，選擇勸募目標(biāo)對(duì)象，在此基礎(chǔ)上了解目標(biāo)對(duì)象的需求，有針對(duì)性地開(kāi)展勸募。

3.要獲得大額捐贈(zèng)，不能只有籠統(tǒng)的捐贈(zèng)倡議。美國(guó)維吉尼亞州立邦聯(lián)高校經(jīng)濟(jì)系的哈里森認(rèn)為，設(shè)置有吸引力的捐贈(zèng)項(xiàng)目，以及按照性格特征有針對(duì)性地進(jìn)行校友活動(dòng)，是增大高校社會(huì)捐贈(zèng)規(guī)模的有效途徑，學(xué)校相關(guān)部門(mén)要設(shè)置科學(xué)的募捐項(xiàng)目，制定詳細(xì)目標(biāo)、明確經(jīng)費(fèi)用途，募捐項(xiàng)目避免過(guò)于單調(diào)，除了修建教學(xué)樓和獎(jiǎng)（助）學(xué)金外，科研資助基金、學(xué)術(shù)著作出版基金、獎(jiǎng)教金、國(guó)際交流基金等也可以作為募集資金項(xiàng)目。

（三）形成合理的捐贈(zèng)后期反饋機(jī)制

適時(shí)的反饋能使捐贈(zèng)者不但能使捐贈(zèng)者詳細(xì)了解他們捐贈(zèng)資金的使用情況，還可以讓他們獲得足夠的成就感，這種成就感將激發(fā)他們?cè)俅尉栀?zèng)。也就是說(shuō)，將捐贈(zèng)者的捐贈(zèng)金額以及捐贈(zèng)項(xiàng)目的進(jìn)展情況在每年的校慶大會(huì)上公布，或在校報(bào)、教育發(fā)展基金會(huì)工作報(bào)告、網(wǎng)站等各種媒體上向公眾公布。對(duì)于中小數(shù)額捐贈(zèng)者來(lái)說(shuō)，他們需要提升其社會(huì)形象，得到社會(huì)的認(rèn)可，這種個(gè)人榮譽(yù)的公開(kāi)展示能夠滿足他們的需求；但是對(duì)于大額捐贈(zèng)的捐贈(zèng)者來(lái)說(shuō)，他們往往擁有相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)聲望，對(duì)個(gè)人成就的需要更為迫切，因而這種做法無(wú)法滿足其真正的需求，可以考慮采用直接反饋形式。學(xué)校相關(guān)部門(mén)在接受捐贈(zèng)后再次訪問(wèn)并且感謝捐贈(zèng)人，向他們報(bào)告他們的捐贈(zèng)取得的最新成就，為了體現(xiàn)對(duì)捐贈(zèng)項(xiàng)目的重視和對(duì)捐贈(zèng)者重要的回應(yīng)，對(duì)較大數(shù)額捐贈(zèng)者的捐贈(zèng)項(xiàng)目給予一筆配對(duì)經(jīng)費(fèi)，確保其捐贈(zèng)項(xiàng)目的順利運(yùn)作。

（四）建立單獨(dú)的績(jī)效評(píng)估體系

由于教育基金會(huì)工作的特殊性，作為高?；饡?huì)的領(lǐng)導(dǎo)者還應(yīng)當(dāng)建立一套有別于校內(nèi)其他行政部門(mén)的獨(dú)立的績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)，評(píng)估的結(jié)果是進(jìn)行獎(jiǎng)懲的主要參考標(biāo)準(zhǔn)，績(jī)效評(píng)估應(yīng)包括結(jié)果導(dǎo)向的評(píng)估指標(biāo)和過(guò)程導(dǎo)向的評(píng)估指標(biāo)。結(jié)果導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)包括捐贈(zèng)項(xiàng)目、捐贈(zèng)規(guī)模等；過(guò)程導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)包括捐贈(zèng)者的滿意度等。對(duì)于基金會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)者來(lái)說(shuō)，在科學(xué)制定量化指標(biāo)的基礎(chǔ)上，更要注意非量化指標(biāo)的評(píng)估，由于缺少數(shù)字上的說(shuō)服力，顯示公平性尤為重要，評(píng)估手段也要多樣化，除了縱向評(píng)估外，也可以引入同類型院校的橫向評(píng)估、自我評(píng)估等方法。

（五）采取分散化的基金投資形式

目前我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)較低的投資方式主要有：

1.購(gòu)買(mǎi)貨幣基金，貨幣基金是專門(mén)投向無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的貨幣市場(chǎng)工具，區(qū)別于其他類型的開(kāi)放式基金，它通過(guò)聚集社會(huì)閑散資金，由專業(yè)的基金管理人運(yùn)作，基金托管人保管資金的一種開(kāi)放式基金，前幾年很火爆的余額寶就是采取這種投資方式獲取收益，具有安全性強(qiáng)、流動(dòng)性高、穩(wěn)定收益性，具有“準(zhǔn)儲(chǔ)蓄”的特征。

2.購(gòu)買(mǎi)國(guó)債及國(guó)債回購(gòu)，國(guó)債是國(guó)家公債的簡(jiǎn)稱，它是國(guó)家為籌措資金而向投資者出具的書(shū)面借款憑證，承諾在一定的時(shí)期內(nèi)按約定的條件支付利息和到期歸還本金。我國(guó)的國(guó)債專指財(cái)政部代表中央政府發(fā)行的國(guó)家公債，這種公債信譽(yù)度非常高，因?yàn)橛袊?guó)家財(cái)政信譽(yù)做擔(dān)保，所以對(duì)于這種債券，人們又稱之為“金邊債券”，穩(wěn)健型投資者喜歡投資國(guó)債，其種類有憑證式、實(shí)物券式、記賬式三種。

3.協(xié)定存款，單位協(xié)定存款是指客戶通過(guò)與銀行簽訂《協(xié)定存款合同》，在合同中商定結(jié)算賬戶需要保留的基本存款額度，對(duì)基本存款額度內(nèi)的存款由銀行按結(jié)息日或支取日活期存款利率計(jì)息，超過(guò)基本存款額度的部分按結(jié)息日或支取日人行公布的高于活期存款利率、低于6個(gè)月定期存款利率的協(xié)定存款利率給付利息的一種存款。各高校可以根據(jù)自身的實(shí)際情況，按一定的比例將資金在不同的投資方式中進(jìn)行分配；同時(shí)通過(guò)與企業(yè)進(jìn)行合作方式進(jìn)行股權(quán)投資，在選擇投資企業(yè)時(shí)，一般主要考慮校友企業(yè)或捐贈(zèng)人企業(yè)，通過(guò)將捐贈(zèng)款項(xiàng)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的股本，通過(guò)每年從被投資企業(yè)獲得分紅，保證捐贈(zèng)資金長(zhǎng)期性。

三、結(jié)語(yǔ)

高校教育發(fā)展基金會(huì)的成立，有利于拓展學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，是完善大學(xué)管理制度的內(nèi)在要求。要充分發(fā)揮教育基金會(huì)功能，一要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家“基金管理”的政策法規(guī)，依托大學(xué)這個(gè)交流平臺(tái)，加強(qiáng)與海內(nèi)外校友、個(gè)人、企業(yè)、大學(xué)和社會(huì)機(jī)構(gòu)的溝通和聯(lián)系，促進(jìn)社會(huì)各界對(duì)學(xué)校的了解、關(guān)心和支持，拓寬學(xué)校辦學(xué)資金渠道；二要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，對(duì)捐贈(zèng)基金精打細(xì)算，爭(zhēng)取資金使用效益的最大化；三要提高投資的責(zé)任意識(shí)，優(yōu)化投資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基金的保值增值；四要在全校范圍內(nèi)，讓各二級(jí)學(xué)院和職能部門(mén)，讓全體教職員工，都重視和支持學(xué)?；饡?huì)工作，群策群力，促進(jìn)教育基金會(huì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 郭秀晶.我國(guó)高校教育基金會(huì)的現(xiàn)狀分析與發(fā)展路徑選擇[J].天津大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2009，（5）：234-238.

篇8

第一條  為了保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的正常生活，健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，根據(jù)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱五保供養(yǎng)，是指對(duì)符合本辦法第六條規(guī)定的村民，在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予的生活照顧和物質(zhì)幫助。

第三條  本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的五保供養(yǎng)工作。

第四條  縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的五保供養(yǎng)工作的管理與監(jiān)督。

縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)按照各自的職責(zé)，配合民政部門(mén)共同做好五保供養(yǎng)工作。

第五條  鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織五保供養(yǎng)工作的實(shí)施。

第二章  五保供養(yǎng)對(duì)象

第六條  五保供養(yǎng)對(duì)象（以下簡(jiǎn)稱五保對(duì)象）是指村民中符合下列條件的老年人、殘疾人和未成年人：

（一）無(wú)法定扶養(yǎng)義務(wù)人，或者雖有法定扶養(yǎng)義務(wù)人，但是扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)扶養(yǎng)能力的；

（二）無(wú)勞動(dòng)能力的；

（三）無(wú)生活來(lái)源的。

法定扶養(yǎng)義務(wù)人，是指依照《中華人民共和國(guó)婚姻法》規(guī)定負(fù)有扶養(yǎng)、撫養(yǎng)和贍養(yǎng)義務(wù)的人。

第七條  五保對(duì)象的確定，應(yīng)由村民本人申請(qǐng)或村民小組提名，經(jīng)村民委員會(huì)審核，報(bào)鄉(xiāng)級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并由鄉(xiāng)級(jí)人民政府向縣級(jí)人民政府民政部門(mén)備案，由縣級(jí)民政部門(mén)發(fā)給省人民政府民政部門(mén)統(tǒng)一印制的《五保供養(yǎng)證書(shū)》。

第八條  對(duì)于符合五保條件的人員，鄉(xiāng)級(jí)人民政府和村民委員會(huì)應(yīng)按規(guī)定為其辦理手續(xù)，確定其為五保對(duì)象，不得以任何理由拖延或拒絕辦理。

第九條  五保對(duì)象有下列情況之一者，經(jīng)村民委員會(huì)審核，報(bào)鄉(xiāng)級(jí)人民政府批準(zhǔn)，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)備案，停止五保供養(yǎng)，收回《五保供養(yǎng)證書(shū)》。

（一）親友自愿承擔(dān)全部贍養(yǎng)義務(wù)，五保老人同意，且有贍養(yǎng)協(xié)議，并經(jīng)村委會(huì)和鄉(xiāng)級(jí)人民政府認(rèn)定的；

（二）未成年五保對(duì)象自愿接受他人撫養(yǎng)，養(yǎng)父母自愿承擔(dān)全部撫養(yǎng)義務(wù)，經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府允許，并簽訂撫養(yǎng)協(xié)議的；

（三）有了法定扶養(yǎng)義務(wù)人，且法定扶養(yǎng)義務(wù)人具有扶養(yǎng)能力的；

（四）重新獲得生活來(lái)源的；

（五）年滿16周歲，已結(jié)束學(xué)習(xí)生活，且有勞動(dòng)能力的。

第三章  五保供養(yǎng)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)

第十條  五保供養(yǎng)的內(nèi)容是：

（一）供給實(shí)際需要的糧食和食油；

（二）供給生活必需的燃料；

（三）供給生活必需的服裝、被褥、鞋帽，并定期更換、拆洗；

（四）保持其住房安全、保暖、不漏雨；

（五）及時(shí)治療疾??；

（六）料理生活不能自理者；

（七）妥善辦理喪葬事宜；

（八）保障未成年的五保對(duì)象依法接受義務(wù)教育；

（九）供給生活必需的其他用品和零用錢(qián)。

第十一條  五保供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府按不低于當(dāng)?shù)卮迕褚话闵钏降臉?biāo)準(zhǔn)確定，并隨著當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活水平的提高而逐步提高。

第四章  五保供養(yǎng)形式

第十二條  五保對(duì)象的供養(yǎng)形式可根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件和特點(diǎn)實(shí)行分散或集中供養(yǎng)。

第十三條  分散供養(yǎng)包括五保對(duì)象獨(dú)自生活、包戶供養(yǎng)人代養(yǎng)和五保對(duì)象與親友共同生活、由親友供養(yǎng)二種形式。

分散供養(yǎng)的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或村集體經(jīng)濟(jì)組織、受委托的供養(yǎng)人、五保對(duì)象三方簽訂供養(yǎng)協(xié)議，明確規(guī)定各方的權(quán)利與義務(wù)、財(cái)產(chǎn)或遺產(chǎn)的處理辦法。

第十四條  集中供養(yǎng)包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村以及其他組織和個(gè)人舉辦的敬老院，村民小組舉辦的五保庭院。

第十五條  敬老院應(yīng)當(dāng)建立健全服務(wù)和管理制度，不斷提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，實(shí)行民主管理，文明辦院。

第十六條  敬老院應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，接納社會(huì)老人自費(fèi)入院養(yǎng)老，逐步把敬老院辦成全社會(huì)的養(yǎng)老服務(wù)中心。

第十七條  鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)以敬老院為依托，建立群眾性的五保服務(wù)組織，與社會(huì)有關(guān)方面共同做好五保供養(yǎng)工作。

第五章  供養(yǎng)費(fèi)用

第十八條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)提供五保供養(yǎng)所需的經(jīng)費(fèi)和實(shí)物。

第十九條  敬老院應(yīng)努力開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)。政府有關(guān)部門(mén)對(duì)敬老院開(kāi)展的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)惠照顧。

敬老院院辦經(jīng)濟(jì)收入除部分用于發(fā)展生產(chǎn)外，主要用于改善五保對(duì)象生活。

第二十條  五保對(duì)象承擔(dān)的費(fèi)用和勞務(wù)一律免除。未成年五保對(duì)象在接受義務(wù)教育期間免交學(xué)費(fèi)。

第二十一條  災(zāi)區(qū)或貧困地區(qū)的各級(jí)人民政府在安排救災(zāi)救濟(jì)款、物時(shí)，應(yīng)優(yōu)先照顧五保對(duì)象。

第二十二條  提倡和鼓勵(lì)社會(huì)各界向五保對(duì)象捐贈(zèng)款、物。

第六章  財(cái)產(chǎn)管理

第二十三條  敬老院的合法財(cái)產(chǎn)，屬該敬老院的興辦者所有，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

第二十四條  五保對(duì)象的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，按下列規(guī)定處理：

（一）獨(dú)自生活的五保對(duì)象，其個(gè)人財(cái)產(chǎn)本人有權(quán)使用，但不得自行處理，其死亡后，遺產(chǎn)歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有；

（二）由親友代養(yǎng)的五保對(duì)象，其財(cái)產(chǎn)按照五保供養(yǎng)協(xié)議處理；

（三）在敬老院供養(yǎng)的五保對(duì)象，其個(gè)人財(cái)產(chǎn)歸敬老院所有；

（四）未成年五保對(duì)象，其個(gè)人財(cái)產(chǎn)任何人不得強(qiáng)占或變賣(mài)，可由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代管，待停止五保供養(yǎng)后，及時(shí)歸還本人。

第七章  監(jiān)督管理

第二十五條  縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)五保供養(yǎng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，督促鄉(xiāng)級(jí)人民政府和集體經(jīng)濟(jì)組織做好五保供養(yǎng)工作。

第二十六條  村民委員會(huì)和村民小組在五保供養(yǎng)中的具體職責(zé)是：

（一）按規(guī)定籌集和發(fā)放五保對(duì)象的口糧、燒柴等生活資料；

（二）檢查督促受委托的供養(yǎng)人按照供養(yǎng)協(xié)議履行供養(yǎng)義務(wù)；

（三）承擔(dān)五保對(duì)象的疾病治療和喪事處理；

（四）負(fù)責(zé)五保對(duì)象的房屋維修與建設(shè)；

（五）及時(shí)向上級(jí)反映五保供養(yǎng)工作的情況和問(wèn)題。

第二十七條  縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全五保供養(yǎng)工作制度和檔案；鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立五保供養(yǎng)工作制度和內(nèi)容齊全的五保戶單戶檔案。

第二十八條  鄉(xiāng)級(jí)人民政府和村民委員會(huì)對(duì)符合條件的五保對(duì)象，未按照本辦法規(guī)定及時(shí)辦理發(fā)證手續(xù)的，五保對(duì)象及其親友有權(quán)向縣級(jí)人民政府民政部門(mén)提出請(qǐng)求，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)督促鄉(xiāng)級(jí)人民政府和村民委員會(huì)及時(shí)辦理。

第八章  獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第二十九條  在五保供養(yǎng)工作中，有下列情形之一的單位或個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）認(rèn)真貫徹《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和本辦法，做出顯著成績(jī)的；

（二）義務(wù)供養(yǎng)五保對(duì)象或積極捐贈(zèng)款、物支持敬老院建設(shè)，社會(huì)影響較大、事跡突出的；

（三）長(zhǎng)期從事五保服務(wù)工作，成績(jī)顯著的。

第三十條  行政機(jī)關(guān)工作人員，有下列情形之一者，由其所在單位、上級(jí)機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門(mén)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）對(duì)符合五保對(duì)象條件的村民，不為其辦理五保手續(xù)的；

（二）侵犯五保對(duì)象合法權(quán)益的；

（三）因工作失職造成五保對(duì)象外流乞討或其他嚴(yán)重后果的；

（四）貪污、挪用、濫用五保供養(yǎng)款、物的。

第三十一條  村民委員會(huì)成員或者受委托的供養(yǎng)人未按照供養(yǎng)協(xié)議規(guī)定供養(yǎng)五保對(duì)象的，承擔(dān)供養(yǎng)協(xié)議中規(guī)定的違約責(zé)任，并由縣級(jí)人民政府民政部門(mén)或鄉(xiāng)級(jí)人民政府督促其改正。

篇9

第二條本辦法適用于企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織（國(guó)家機(jī)關(guān)除外）和公民（以下簡(jiǎn)稱“申辦人”）利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)在我省境內(nèi)舉辦的老年人、殘疾人、孤兒（含棄嬰）為主要服務(wù)對(duì)象的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。

第三條縣級(jí)以上（含縣級(jí)市、區(qū)，下同）人民政府民政部門(mén)是民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的主管部門(mén)，依法對(duì)民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)實(shí)施管理。

第四條民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利性的社團(tuán)組織，是我省社會(huì)福利事業(yè)的組成部分，各級(jí)人民政府應(yīng)予鼓勵(lì)和支持。民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)享受與政府、集體舉辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)同等的政策。

第五條各級(jí)人民政府要將民辦社會(huì)福利事業(yè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)社會(huì)力量多渠道、多形式興辦和資助社會(huì)福利事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第六條民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)必須遵守國(guó)家的法律、法規(guī)、政策，堅(jiān)持社會(huì)福利性質(zhì)，執(zhí)行國(guó)家和地方政府制定的社會(huì)福利工作標(biāo)準(zhǔn)，保障服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益。

第二章申辦受理

第七條民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)應(yīng)具備下列條件：

（一）申辦人具備合法身份，并具有完全民事行為能力；

（二）具備完備的生活、文體、交通、通訊等設(shè)施設(shè)備，有基本的醫(yī)療、康復(fù)條件；

（三）服務(wù)場(chǎng)所的環(huán)境適合服務(wù)對(duì)象，環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，選址和建設(shè)符合環(huán)境保護(hù)的要求；

（四）機(jī)構(gòu)管理負(fù)責(zé)人具有大專以上文化程度，接受過(guò)專門(mén)訓(xùn)練，并有1名以上具有中級(jí)以上衛(wèi)生技術(shù)職稱；

（五）醫(yī)護(hù)人員、護(hù)理人員、特殊教育教師占全部職工隊(duì)伍的比例符合規(guī)定，財(cái)會(huì)人員要有上崗證或具有助理會(huì)計(jì)師以上職稱，保安員有當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)培訓(xùn)的合格證；

（六）炊事員要有崗位技術(shù)等級(jí)證書(shū)或上崗證；服務(wù)對(duì)象超過(guò)200人的有1個(gè)專職營(yíng)養(yǎng)師（士）；

（七）工作人員與生活能自理服務(wù)對(duì)象的比例為1：6以下；與生活不能自理服務(wù)對(duì)象的比例為1：3以下；

（八）開(kāi)業(yè)經(jīng)費(fèi)和維持福利機(jī)構(gòu)的正常經(jīng)費(fèi)落實(shí)；

（九）具有消防、用電部門(mén)的安全合格證。

第八條申辦民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)應(yīng)提交下列文件：

（一）省主管部門(mén)統(tǒng)一印制的申請(qǐng)表（一式三份）；

（二）申辦人合法身份證明；

（三）驗(yàn)資證明文件；

（四）可行性報(bào)告；

（五）建設(shè)規(guī)劃和圖紙；

（六）章程；

（七）土地使用合法文件；

（八）境外申辦人應(yīng)提交外事部門(mén)簽署的有關(guān)證明文件。

第九條申辦民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，按照社團(tuán)登記管理規(guī)定，分級(jí)向申辦人所在地主管部門(mén)提出申辦申請(qǐng)。申辦全省性的民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，或省屬企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織、中央和部隊(duì)駐穗機(jī)構(gòu)申辦民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的，由省主管部門(mén)受理并審批；申辦省以下地方性的民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，由所在地相應(yīng)的主管部門(mén)受理并審批；申辦跨行政區(qū)域的民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，由跨行政區(qū)域的共同上一級(jí)主管部門(mén)受理并審批。

省以下主管部門(mén)應(yīng)在批準(zhǔn)之日起7日內(nèi)將批準(zhǔn)申辦的民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)省主管部門(mén)備案。

第十條主管部門(mén)應(yīng)在收到申辦民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)材料之日起30日內(nèi)，作出是否同意申辦的書(shū)面決定。

第三章審批發(fā)證

第十一條經(jīng)批準(zhǔn)同意開(kāi)辦的民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)具備開(kāi)業(yè)條件時(shí)，應(yīng)向批準(zhǔn)申辦民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的主管部門(mén)申領(lǐng)《廣東省民辦社會(huì)機(jī)構(gòu)證書(shū)》，憑《廣東省民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)證書(shū)》辦理社團(tuán)法人登記后方可開(kāi)業(yè)。

《廣東省民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)證書(shū)》由省主管部門(mén)統(tǒng)一印制。

第十二條申領(lǐng)《廣東省民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)證書(shū)》，應(yīng)提交以下材料：

（一）主管部門(mén)同意申辦民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的批復(fù)；

（二）具備開(kāi)業(yè)條件的情況報(bào)告；

（三）民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人名單及其簡(jiǎn)歷。

接受港、澳、臺(tái)同胞、華僑及外國(guó)人的民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，還必須提供省社會(huì)福利事業(yè)單位等級(jí)管理評(píng)審委員會(huì)出具的評(píng)審報(bào)告。

第十三條主管部門(mén)應(yīng)在收到申領(lǐng)《廣東省民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)證書(shū)》有關(guān)材料15日內(nèi)，作出是否發(fā)給證書(shū)的決定。

第十四條民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)歇業(yè)或者因其他原因終止服務(wù)，應(yīng)在終止服務(wù)前3個(gè)月妥善安置服務(wù)對(duì)象，并交繳《廣東省民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)證書(shū)》。

第四章執(zhí)業(yè)管理

第十五條民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)將屬其所有的不動(dòng)產(chǎn)出租、抵押時(shí)，須征得批準(zhǔn)申辦的主管部門(mén)同意。

民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)設(shè)施（設(shè)備）條件、管理水平、服務(wù)質(zhì)量，在不超過(guò)成本的原則下，設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。其收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)所在地縣級(jí)以上主管部門(mén)審核報(bào)同級(jí)物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)后執(zhí)行，并按《廣東省經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)管理規(guī)定》進(jìn)行管理。

民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)不得實(shí)行直至服務(wù)對(duì)象死亡的一次性收費(fèi)。

第十七條民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)應(yīng)在開(kāi)業(yè)后，按服務(wù)對(duì)象總數(shù)1個(gè)月的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向所在地縣級(jí)以上主管部門(mén)交納抵押金。抵押金在民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)停辦，善后事宜處理完畢后1個(gè)月內(nèi)退回本息。

第十八條省主管部門(mén)對(duì)民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)每年應(yīng)組織檢查。檢查不合格的，應(yīng)限期改正；經(jīng)改正仍不合格的，可撤銷其開(kāi)辦民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的資格，并收繳其《廣東省民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)證書(shū)》。

第十九條民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)可以接受社會(huì)捐贈(zèng)，公開(kāi)募捐應(yīng)經(jīng)主管部門(mén)報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，所有捐贈(zèng)款物的使用，應(yīng)尊重捐贈(zèng)人的意向。捐贈(zèng)人沒(méi)有明確意向的，應(yīng)用于改善自身設(shè)施設(shè)備條件和服務(wù)對(duì)象的生活。

第二十條民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)應(yīng)遵守財(cái)務(wù)管理制度，并接受主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督。

第二十一條民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)被依法注銷、撤銷或取締以及歇業(yè)又不履行善后處理義務(wù)的，主管部門(mén)可從其抵押金中扣除善后處理所需經(jīng)費(fèi)。經(jīng)費(fèi)不足時(shí)，申辦人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

第五章法律責(zé)任

第二十二條民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)下列情形之一的，由所在地縣級(jí)以上主管部門(mén)根據(jù)情況分別給予警告、限期改正，并可處以1000元以下罰款：

（一）未取得《廣東省民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)證書(shū)》擅自開(kāi)業(yè)的；

（二）申領(lǐng)《廣東省民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)證書(shū)》隱瞞真實(shí)情況，弄虛作假的；

（三）偽造、涂改、出租、轉(zhuǎn)讓《廣東省民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)證書(shū)》的；

（四）管理混亂，造成責(zé)任事故的；

（五）拒不接受主管部門(mén)監(jiān)督檢查的；

篇10

為深入貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于在全區(qū)開(kāi)展“效能建設(shè)年”活動(dòng)的意見(jiàn)》，切實(shí)把活動(dòng)開(kāi)展好，保障我區(qū)民政工作健康、有序發(fā)展。我局具體從以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作：

一、成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

為確保活動(dòng)順利開(kāi)展，我局成立了效能建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長(zhǎng)__*任組長(zhǎng)，副黨組副書(shū)記__*、副局長(zhǎng)__*為副組長(zhǎng)，辦公室副主任王__*、__*等六位同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由黨組副書(shū)記__*任辦公室主任。負(fù)責(zé)日?；顒?dòng)的組織指導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)。

二、強(qiáng)化制度，依法公示

民政部門(mén)直接面對(duì)廣大人民群眾，與人民群眾最現(xiàn)實(shí)的利益息息相關(guān)，在工作中，我們必須從民政系統(tǒng)的實(shí)際出發(fā)，把解決群眾反映強(qiáng)烈和損害群眾利益的問(wèn)題解決為重點(diǎn)，堅(jiān)持“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化效能工作責(zé)任制，真正做到把效能工作擺上重要議事日程。民政局制定和完善了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》及行風(fēng)民主評(píng)議活動(dòng)具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)__*網(wǎng)站（域名：______)對(duì)外公開(kāi)了《效能建設(shè)服務(wù)承諾》及各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的政策規(guī)定、辦事程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行了首問(wèn)負(fù)責(zé)制，全面提高工作效能。

三、突出重點(diǎn)，講求實(shí)效

在各項(xiàng)民政業(yè)務(wù)工作中，今年我們把民政救災(zāi)資金規(guī)范管理作為全__*系統(tǒng)效能工作重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化對(duì)救災(zāi)資金使用管理的監(jiān)察力度，全面防止違紀(jì)違法行為的發(fā)生。具體做法如下：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行救災(zāi)資金的有關(guān)政策規(guī)定

民政局領(lǐng)導(dǎo)班子提高對(duì)救災(zāi)資金管理工作重要性的認(rèn)識(shí)、把此項(xiàng)工作擺在重要位置、認(rèn)真研究部署。局領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過(guò)問(wèn)救災(zāi)資金管理工作、分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)科室及時(shí)研究和解決工作中遇到的問(wèn)題。

民政局始終按照民政部、財(cái)政部關(guān)于救災(zāi)資金使用管理的有關(guān)規(guī)定、堅(jiān)持?？顚Ｓ?、重點(diǎn)適用的原則、嚴(yán)格遵循救災(zāi)款物的使用范圍。救災(zāi)款物只準(zhǔn)用于災(zāi)民生活救助，重點(diǎn)救濟(jì)重災(zāi)地區(qū)的無(wú)糧吃、無(wú)衣穿、無(wú)房住、無(wú)生活自救門(mén)路的重災(zāi)戶、五保戶、低保戶，不搞平均分配，不準(zhǔn)滯留、棚架，更不準(zhǔn)挪作它用。

同時(shí)，民政局高度重視有關(guān)救災(zāi)資金使用管理方面的問(wèn)題，做到件件有回音，對(duì)反映的問(wèn)題由局紀(jì)檢組、辦公室和財(cái)務(wù)室進(jìn)行了解和查處，采取有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦救災(zāi)工作進(jìn)行督促檢查，切實(shí)抓好救災(zāi)資金的監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕思想麻痹，工作疲沓、措施不力、滯留挪用救災(zāi)資金的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）健全制度，從源頭上杜絕救災(zāi)資金使用的違規(guī)行為

一是進(jìn)一步完善了救災(zāi)工作規(guī)程。在救災(zāi)資金管理使用中，我們除了嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)的有關(guān)規(guī)定外，還結(jié)合我區(qū)的實(shí)際，進(jìn)一步完善了救災(zāi)工作規(guī)程，規(guī)范工作程序。對(duì)災(zāi)情的統(tǒng)計(jì)、核定上報(bào)、救災(zāi)資金的籌措和補(bǔ)助資金的申請(qǐng)、辦理?yè)芨?、資金的管理使用及災(zāi)民救助組織實(shí)施等環(huán)節(jié)，提出了更明確要求，確保災(zāi)民救助工作的有序進(jìn)行。

二是嚴(yán)格審批程序。在救災(zāi)工作中，我們嚴(yán)格按照救災(zāi)款物“?？顚Ｓ?，重點(diǎn)使用”的原則，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按照本人申請(qǐng)、村民評(píng)議、村委審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、區(qū)民政局審批、張榜公布的程序來(lái)確定救助對(duì)象和救助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)救助對(duì)象的不同情況，分類排隊(duì)，登記注冊(cè)，建立災(zāi)民救助臺(tái)賬，救災(zāi)款物的分配切實(shí)做到公開(kāi)、公正、公平，對(duì)救助對(duì)象和救助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行兩次公示，即在村委審查后第一次公示，區(qū)民政局審批后進(jìn)行第二次公示，以接受群眾監(jiān)督。

三是及時(shí)發(fā)放救災(zāi)款物，在救災(zāi)款物的發(fā)放上，我們實(shí)行《救助卡》管理制度，憑《救助卡》領(lǐng)取救災(zāi)款物，確保災(zāi)民能及時(shí)、準(zhǔn)確、足額得到救助。同時(shí)我們積極探索新形勢(shì)下救災(zāi)資金的管理機(jī)制，總結(jié)救災(zāi)資金管理使用的經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)對(duì)救災(zāi)款全部通過(guò)區(qū)財(cái)政局直接轉(zhuǎn)賬撥付各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，縮短了撥付周期，實(shí)現(xiàn)了救災(zāi)資金快速撥付，充分適應(yīng)了緊急救助工作的要求。

（三）強(qiáng)化督查，確保救災(zāi)資金的安全使用

為了確保救災(zāi)資金使用過(guò)程中無(wú)截留、滯留、虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取救災(zāi)資金及貪污、挪用救災(zāi)資金、利用分配救災(zāi)資金工作之便謀取私利等違反救災(zāi)資金管理規(guī)定的各類違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生，全區(qū)民政系統(tǒng)努力做到以下幾點(diǎn)：

一是建立完善救災(zāi)資金的使用報(bào)告制度。當(dāng)救災(zāi)款物下?lián)芎?，各?jí)民政部門(mén)主動(dòng)對(duì)救災(zāi)款物的分配、投向和管理使用情況認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)、跟蹤問(wèn)效、定期報(bào)告救災(zāi)款物的運(yùn)作情況，對(duì)救災(zāi)款物的運(yùn)行實(shí)行全程監(jiān)督。

二是配合監(jiān)察、

審計(jì)、財(cái)政部門(mén)搞好監(jiān)督檢查。全區(qū)民政部門(mén)在嚴(yán)格貫徹執(zhí)行上級(jí)規(guī)定的前提下，積極配合監(jiān)察、糾風(fēng)、審計(jì)、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)對(duì)救災(zāi)資金的分配、管理、使用和發(fā)放等環(huán)節(jié)實(shí)行檢查，及時(shí)查處違紀(jì)違法行為。針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真分析原因，逐一進(jìn)行整改，確保救災(zāi)資金的規(guī)范使用，并通過(guò)民政局網(wǎng)站將救災(zāi)資金分配使用情況向社會(huì)公審，提高資金使用的透明度。三是加強(qiáng)對(duì)財(cái)政配套資金落實(shí)情況的督促檢查。區(qū)民政局對(duì)救災(zāi)款不定期進(jìn)行抽查，年終重點(diǎn)檢查。五月上旬已配合省、市民政部門(mén)已對(duì)20__年以來(lái)救災(zāi)款物使用情況進(jìn)行了兩次執(zhí)法監(jiān)督檢查，我們計(jì)劃在年底前聯(lián)合區(qū)財(cái)政局再進(jìn)行一次督查，重點(diǎn)檢查區(qū)財(cái)政配套資金落實(shí)發(fā)放情況，杜絕財(cái)政配套資金不落實(shí)等問(wèn)題的發(fā)生，全面提高救災(zāi)資金的使用效應(yīng)。

此外，今年5月中下旬我們集中時(shí)間開(kāi)展了抗震救災(zāi)募捐工作，區(qū)民政局專門(mén)印發(fā)了《接受捐贈(zèng)款物的管理使用暫行規(guī)定》，對(duì)募捐箱收到的捐款規(guī)定至少由3人共同清點(diǎn)數(shù)額并及時(shí)上交專用帳戶。同時(shí)為了便于社會(huì)各界監(jiān)督賑災(zāi)捐款的使用工作，區(qū)募捐辦將所收到的捐款名單在__*網(wǎng)站上進(jìn)行了公示，及時(shí)將所募捐到的____元捐款分四次全部匯往市救災(zāi)扶貧中心，6月上旬已順利通過(guò)了區(qū)審計(jì)局、區(qū)紀(jì)委的專項(xiàng)審計(jì)和檢查。

今后，我們要按照“效能建設(shè)年”活動(dòng)的意見(jiàn)的要求，緊緊抓住公開(kāi)權(quán)力，公開(kāi)程序，公開(kāi)結(jié)果和提高效能等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)行績(jī)效考評(píng)，接受社會(huì)監(jiān)督，把機(jī)關(guān)效能建設(shè)融入到各科室的業(yè)務(wù)工作和日常管理工作中，做到有部署，有檢查，有落實(shí)，達(dá)到以公開(kāi)促效能，以規(guī)范促效能，以監(jiān)督促效能的效果全面提升效能建設(shè)水平。