導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇農(nóng)村土地承包管理?xiàng)l例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】德惠市 農(nóng)村土地承包 糾紛探索

1.農(nóng)村土地承包糾紛的主要類(lèi)型

1.1農(nóng)村土地承包合同糾紛 此類(lèi)糾紛一般表現(xiàn)為因訂立、變更、解除和終止農(nóng)村土地承包合同而發(fā)生的自然人、法人與其他組織之間設(shè)立、變更、終止的糾紛。此類(lèi)糾紛比例較大。

1.2土地流轉(zhuǎn)糾紛 此類(lèi)糾紛指在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等流轉(zhuǎn)過(guò)程中發(fā)生的糾紛。一般表現(xiàn)為強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)、截留扣繳流轉(zhuǎn)收益、違法流轉(zhuǎn)土地等。

1.3因收回、調(diào)整承包地發(fā)生的糾紛 一是承包期內(nèi)因自然災(zāi)害毀損承包地等特殊情形，可以依法定程序在個(gè)別農(nóng)戶(hù)之間進(jìn)行調(diào)整。二是全家遷入市區(qū)，且轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的可以收回。三是全戶(hù)消亡的承包戶(hù)承包地可以收回。四是承包方自愿交回承包地的。

1.4因確認(rèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生的糾紛 農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)取得一般通過(guò)家庭承包合同簽訂，或其他方式承包的登記取得。此類(lèi)糾紛的原因是承包方能否享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或?qū)Τ邪贤瑮l文及對(duì)國(guó)家法律政策的理解不同，或者一方恃強(qiáng)凌弱，明知故犯，有意違約或違法，多為侵權(quán)糾紛和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)取得糾紛。

2.農(nóng)村土地承包糾紛形成的原因

2.1市場(chǎng)原因 土地是一宗特殊商品。近年來(lái)隨著物價(jià)不斷上漲，CPI指數(shù)不斷攀高，資金流向多為不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)，農(nóng)民為規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，擁有土地成為主要選擇。一些地方由于城市擴(kuò)張和小城鎮(zhèn)建設(shè)占用大量土地，農(nóng)民因土地而一夜暴富。因此，在市場(chǎng)利益的驅(qū)動(dòng)下，導(dǎo)致了各類(lèi)糾紛頻出。

2.2政策原因 國(guó)家農(nóng)村分配政策的調(diào)整，特別是各項(xiàng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的種田積極性，農(nóng)民種田由過(guò)去的交稅交款變?yōu)轭I(lǐng)取各項(xiàng)補(bǔ)貼。農(nóng)民生產(chǎn)的比較效益顯著提高，農(nóng)民取得土地的積極性高漲，這是引發(fā)糾紛的一個(gè)主要原因。

2.3客觀因素 過(guò)去在指導(dǎo)農(nóng)村土地承包工作多依據(jù)一些管理部門(mén)以及地方的規(guī)章、制度，沒(méi)有法律可依，管理農(nóng)村土地承包缺少規(guī)范性法律制度，隨意性大，由此埋下糾紛隱患。自《農(nóng)村土地承包法》及《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》實(shí)施后，又出現(xiàn)了現(xiàn)行法律同過(guò)去已執(zhí)行的規(guī)章制度相矛盾的情況，產(chǎn)生糾紛也在所難免。

2.4主觀因素 一是農(nóng)村土地管理者對(duì)《農(nóng)村土地承包法》 、《土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī)政策缺乏基本了解，無(wú)法正確理解和貫徹執(zhí)行，引發(fā)糾紛。二是部分村組集體組織擅自對(duì)外發(fā)包集體土地，謀求私利，引起群眾不滿(mǎn)。三是因基層組織換屆，村組新任干部隨意毀約終止合同，強(qiáng)行收回土地另行發(fā)包，引發(fā)糾紛。四是個(gè)別職能部門(mén)重視不夠，措施不力，監(jiān)督管理不到位。五是多數(shù)村民缺乏必要的法制觀念和合同意識(shí)，不按合同規(guī)定行使權(quán)利和履行義務(wù)。部分村民隨意違約，甚至采取搶種、毀苗的違法行為解決糾紛，進(jìn)而引發(fā)新的矛盾和糾紛。

3.處理土地承包糾紛的幾點(diǎn)建議

3.1進(jìn)一步完善規(guī)范二輪土地承包管理制度 為從根本上解決土地糾紛，要正確分析農(nóng)村土地承包現(xiàn)狀，對(duì)各地二輪土地承包沒(méi)落實(shí)的問(wèn)題重新排查摸底，分類(lèi)處理，充分考慮二輪承包后農(nóng)村人口、耕地?cái)?shù)量變化情況，出臺(tái)統(tǒng)一的政策，界定承包對(duì)象和土地，統(tǒng)一計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，核發(fā)新的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》。

3.2積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)模式 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是家庭承包責(zé)任制的延續(xù)與完善，流轉(zhuǎn)必須建立在穩(wěn)定的家庭承包基礎(chǔ)上。要積極引導(dǎo)、規(guī)范農(nóng)村土地使用權(quán)依法、有序、合理、有償流轉(zhuǎn)，從源頭上避免新的土地承包糾紛。

篇2

農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)經(jīng)工作）是當(dāng)前農(nóng)村工作的重要組成部分，其工作質(zhì)量的好壞事關(guān)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定全局。今年以來(lái)，我縣農(nóng)經(jīng)工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市局農(nóng)經(jīng)科的悉心指導(dǎo)下，在局領(lǐng)導(dǎo)的精心帶領(lǐng)下，全站同志擰成一股繩，勁往一處使，團(tuán)結(jié)協(xié)作，勤勉工作，建制度、促落實(shí)、抓規(guī)范、強(qiáng)管理，全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這個(gè)中心任務(wù)，以維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定為目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)經(jīng)工作全面發(fā)展，取得了比較滿(mǎn)意的效果。

一、今年工作回顧

（一）農(nóng)經(jīng)總體工作安排部署方面

1、提出工作意見(jiàn)。我站在《__農(nóng)經(jīng)》第4期簡(jiǎn)報(bào)上印發(fā)了《關(guān)于做好20__年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革與農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的意見(jiàn)》，作為今年我縣農(nóng)經(jīng)工作的綱領(lǐng)性文件，用以指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)經(jīng)工作，圓滿(mǎn)完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

2、編印《__農(nóng)經(jīng)》簡(jiǎn)報(bào)。借助于《__農(nóng)經(jīng)》工作簡(jiǎn)報(bào)，為全縣廣大農(nóng)經(jīng)工作者提供一個(gè)學(xué)習(xí)法律、宣傳政策、增長(zhǎng)業(yè)務(wù)、瀏覽信息、交流經(jīng)驗(yàn)、激勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后以及營(yíng)造一個(gè)百家爭(zhēng)鳴的工作平臺(tái)。截至目前，我局農(nóng)經(jīng)站已印發(fā)《__農(nóng)經(jīng)》17期次，起到了很好的宣傳指導(dǎo)作用。

（二）農(nóng)村土地承包管理方面

1、扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作，并將之作為今年我縣農(nóng)經(jīng)工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

（1）成立機(jī)構(gòu)。根據(jù)省、市、縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作的統(tǒng)一部署和要求，我站在局農(nóng)村土地政策督查協(xié)調(diào)組的基礎(chǔ)上單獨(dú)設(shè)立農(nóng)村土地政策落實(shí)情況指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)對(duì)全縣農(nóng)村土地政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策指導(dǎo)。

（2）制定方案。為指導(dǎo)全縣農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作的順利進(jìn)行，制定并印發(fā)了《__縣農(nóng)業(yè)局開(kāi)展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作實(shí)施方案》。

（3）下發(fā)表格。為切實(shí)開(kāi)展農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作，根據(jù)省、市的部署并結(jié)合本縣實(shí)際，制定并下發(fā)了《農(nóng)村土地政策落實(shí)情況自查自糾登記表》（一）、（二）、（三）。

（4）開(kāi)展培訓(xùn)。為確保我縣農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作的規(guī)范運(yùn)作，在全縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作動(dòng)員大會(huì)暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)班上，我站安排人員就農(nóng)村土地政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作目的、要點(diǎn)、我縣農(nóng)村土地政策落實(shí)中存在的問(wèn)題、本次監(jiān)督檢查工作步驟、自查自糾登記表的填報(bào)等事項(xiàng)作了詳細(xì)講解，收到了滿(mǎn)意效果。

（5）督查指導(dǎo)。為避免農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作出現(xiàn)“轟轟烈烈搞動(dòng)員，扎扎實(shí)實(shí)走過(guò)場(chǎng)”現(xiàn)象，我站先后2次組織開(kāi)展了對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作的監(jiān)督檢查與整改指導(dǎo)，有效地促進(jìn)了工作進(jìn)度和提升了工作效果。

（6）督促整改。為督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定切實(shí)可行整改措施并抓好落實(shí)，確保農(nóng)村土地承包政策落到實(shí)處，我站在做好及時(shí)反饋的基礎(chǔ)上，以縣人民政府辦公室的名義擬訂責(zé)任狀，逐一下發(fā)整改通知，要求將督查中發(fā)現(xiàn)的涉及7個(gè)大方面，其中權(quán)證、合同、表冊(cè)填寫(xiě)中存在的36個(gè)不規(guī)范以及督查未發(fā)現(xiàn)但可能存在的其他方面情況等問(wèn)題限期整改到位。

（7）認(rèn)真匯總。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作結(jié)束后，我站及時(shí)將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的自查自糾登記表進(jìn)行審核匯總上報(bào)。

（8）及時(shí)總結(jié)。為正確指導(dǎo)下一步工作的開(kāi)展，我站及時(shí)對(duì)全縣農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作的開(kāi)展情況、工作措施、經(jīng)驗(yàn)做法、存在問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)，明確了下步工作努力的方向，有針對(duì)性地提出了咨詢(xún)意見(jiàn)。

（9）按時(shí)匯報(bào)。為及時(shí)反映動(dòng)態(tài)、研究措施、制定辦法、推動(dòng)工作，我站堅(jiān)持在自查自糾期間每星期五向市農(nóng)村土地政策督查協(xié)調(diào)組、縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào)我縣農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作進(jìn)展情況，截至到今年7月上旬，共匯報(bào)工作13次。

（10）調(diào)解糾紛。農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作開(kāi)展之前，我縣已有3起農(nóng)村土地承包糾紛至省、市農(nóng)業(yè)部門(mén)。這3起案件由于情況較為復(fù)雜，涉及的時(shí)間段又較長(zhǎng)，所以一直未能調(diào)解到位。我站正是抓住開(kāi)展這次強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作的大好契機(jī)，有力地督促鄉(xiāng)村落實(shí)屬地管理責(zé)任，按政策規(guī)定合理調(diào)處糾紛，依法保護(hù)群眾利益。到今年6月初，這3起省、市轉(zhuǎn)辦下來(lái)的群眾件已全部調(diào)處落實(shí)到位。

2、大力宣傳省實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》辦法，積極推進(jìn)我縣農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作。為便于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實(shí)省實(shí)施辦法，促進(jìn)農(nóng)村土地承包政策的落實(shí)，我站在《__農(nóng)經(jīng)》第5期簡(jiǎn)報(bào)上全文編發(fā)了省實(shí)施辦法，供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織學(xué)習(xí)和抓好落實(shí)。

3、組織開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)，逐步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，減少直至消除農(nóng)村土地承包糾紛隱患。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范是引發(fā)農(nóng)村土地承包糾紛較大的隱患之一。為規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，減少直至消除農(nóng)村土地承包糾紛隱患，根據(jù)省、市農(nóng)業(yè)部門(mén)的部署和要求，我站擬發(fā)了《關(guān)于組織開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況專(zhuān)題調(diào)研工作的通知》，掀起了我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)的，并在《__農(nóng)經(jīng)》第8期簡(jiǎn)報(bào)上編發(fā)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同》格式范文，指導(dǎo)各鄉(xiāng)村規(guī)范簽訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

（三）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理方面

1、進(jìn)一步堅(jiān)持和完善了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的專(zhuān)項(xiàng)治理部門(mén)責(zé)任制，下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的通知》文件，落實(shí)了《__市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作考核辦法》，通過(guò)考核促進(jìn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的落實(shí)。2、進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和

村級(jí)組織收費(fèi)行為的監(jiān)督，加大了對(duì)農(nóng)民補(bǔ)助補(bǔ)償和村級(jí)補(bǔ)助資金落實(shí)的監(jiān)管力度，同時(shí)，將各部門(mén)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的收費(fèi)項(xiàng)目納入了農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管范疇。

3、大力宣傳《__省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），促進(jìn)廣大農(nóng)村基層干部依法行政，依法辦事，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。為方便鄉(xiāng)村干部全面理解和掌握《條例》的精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，我站在《__農(nóng)經(jīng)》第16期簡(jiǎn)報(bào)上全文編發(fā)了《條例》，供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織學(xué)習(xí)宣傳和抓好貫徹實(shí)施。

4、組織開(kāi)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作大檢查。為全面摸清我縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)狀和各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，進(jìn)一步完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管制度，進(jìn)一步提高農(nóng)村基層干部對(duì)減負(fù)工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，我站組織開(kāi)展了一次全縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作大檢查，有力地推動(dòng)了各項(xiàng)減負(fù)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)。

5、進(jìn)一步健全了農(nóng)民負(fù)擔(dān)接待、受理、督辦、查處、反饋制度，確保了專(zhuān)人接待，督辦有力，處理到位，反饋及時(shí)。

（四）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)方面

1、繼續(xù)做好抓點(diǎn)示范工作。為充分發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)，今年

已確定3家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)示范點(diǎn)，目前已進(jìn)入較為規(guī)范的運(yùn)作階段。抓點(diǎn)示范的目的是培育一批依法經(jīng)營(yíng)、實(shí)力較強(qiáng)、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，帶動(dòng)全縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社快速健康發(fā)展。

2、認(rèn)真做好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析工作。為給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門(mén)決策提供科學(xué)依據(jù)，我站嚴(yán)格按照上級(jí)要求，認(rèn)真布置農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析上報(bào)工作，及時(shí)完成了我縣24家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織情況統(tǒng)計(jì)信息的網(wǎng)上上報(bào)工作。

3、積極籌劃農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度培訓(xùn)工作。為規(guī)范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理工作，根據(jù)省、市農(nóng)經(jīng)部門(mén)的部署和要求，我站結(jié)合縣里的實(shí)際情況制定了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、財(cái)會(huì)人員以及鄉(xiāng)、村農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社業(yè)務(wù)指導(dǎo)員培訓(xùn)計(jì)劃，定于今年底舉辦2期農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度培訓(xùn)班。

（五）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面

1、總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。我站及時(shí)總結(jié)去年村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)查找問(wèn)題，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)工作面，下發(fā)20__年村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化試點(diǎn)工作方案，推進(jìn)我縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化工作進(jìn)程。

2、開(kāi)展村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)調(diào)研活動(dòng)。我站積極組織開(kāi)展村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)有關(guān)情況調(diào)研活動(dòng)，認(rèn)真剖解和分析當(dāng)前制約農(nóng)村改革發(fā)展的深層次矛盾和突出問(wèn)題，為縱深推進(jìn)農(nóng)村綜合改革和做好村級(jí)公益事業(yè)一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)及化解村級(jí)債務(wù)工作提供參考。

3、制訂業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃。今年是村級(jí)換屆選舉年，為切實(shí)提高村級(jí)財(cái)會(huì)人員的綜合素養(yǎng)并保持工作水平的長(zhǎng)期穩(wěn)定與不斷鞏固，大力推進(jìn)我縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程，維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，逐步消除直至消滅因村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂等影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的不安定因素，我站據(jù)實(shí)制訂了村級(jí)財(cái)會(huì)人員20__年至20__年3年業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，并著手計(jì)劃的逐步落實(shí)。

4、組織開(kāi)展村（居）委會(huì)干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)工作。為進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)，客觀公正地評(píng)價(jià)村（居）委會(huì)干部任期內(nèi)的功過(guò)是非，幫助選民選出作風(fēng)正派、廉潔公正、為民辦實(shí)事的好干部，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的利益，推進(jìn)和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度，根據(jù)市村級(jí)換屆選舉工作會(huì)議精神以及我縣第七屆村（居）委會(huì)換屆選舉工作的統(tǒng)一部署和要求，我站組織開(kāi)展了對(duì)全縣141個(gè)村（居）委會(huì)干部的任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)工作，培訓(xùn)審計(jì)人員34人，共審計(jì)村（居）委會(huì)財(cái)務(wù)收入6290.6萬(wàn)元，財(cái)務(wù)支出5738.7萬(wàn)元。

5、健全和完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。為進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，建立村級(jí)財(cái)務(wù)長(zhǎng)效管理機(jī)制，我站已在《__農(nóng)經(jīng)》第2期、第14期分別印發(fā)了《__縣村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度》、《__縣村集體經(jīng)濟(jì)組織貨幣資金管理制度》，并以縣政府辦的名義下發(fā)《__縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理責(zé)任追究辦法》，同時(shí)在今后的工作簡(jiǎn)報(bào)中將繼續(xù)印發(fā)村級(jí)財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度，以推動(dòng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理走向規(guī)范化、程序化、制度化。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)村土地承包管理方面

1、屬地管理責(zé)任落實(shí)不夠到位。一是仍然有部分村目前還未成立農(nóng)村土地承包糾紛案件接待受理機(jī)構(gòu)，對(duì)群眾土地承包件調(diào)處不力，存在踢皮球的現(xiàn)象；二是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)把農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解工作看作是農(nóng)經(jīng)部門(mén)的事情，對(duì)此項(xiàng)工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠；三是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對(duì)農(nóng)村土地承包工作中出現(xiàn)的問(wèn)題研究不深，辦法不多，甚至出現(xiàn)畏難情緒；四是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有深刻領(lǐng)會(huì)和掌握農(nóng)村土地承包法律法規(guī)政策精神，工作指導(dǎo)不力。

2、土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范。大多數(shù)鄉(xiāng)、村、組農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)承包土地只履行口頭協(xié)議，未簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同，缺乏規(guī)范管理，埋下農(nóng)村土地承包糾紛隱患。

3、土地承包檔案保管不夠規(guī)范。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于電腦通用，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)安全性差，甚至由于人動(dòng)丟失軟件安裝光盤(pán)等；大多數(shù)村農(nóng)村土地承包檔案保管不規(guī)范、不完整，有待進(jìn)一步清理整頓。

4、部分村干部工作上有著抵觸情緒。有的村干部對(duì)落實(shí)農(nóng)村土地承包政策存有抵觸情緒，工作開(kāi)展欠積極主動(dòng)，協(xié)調(diào)配合不到位。

5、土地承包管理工作經(jīng)費(fèi)

缺乏保障。目前農(nóng)村土地承包管理工作經(jīng)費(fèi)還未列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，開(kāi)展工作缺乏活力，難以開(kāi)創(chuàng)工作新局面。（二）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理方面

1、少數(shù)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)、基層干部開(kāi)始放松對(duì)減負(fù)工作重要性的認(rèn)識(shí)，已經(jīng)出現(xiàn)麻痹松懈思想。這些思想的存在，不利于減負(fù)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)，很有可能因工作上的松弛出現(xiàn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的苗頭。

2、減負(fù)工作的組織協(xié)調(diào)、調(diào)查摸底和案件的查處難度加大。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)民負(fù)擔(dān)實(shí)質(zhì)上的減輕，有很大一部分人認(rèn)為減負(fù)辦不再那么重要；二是農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位多，減負(fù)工作牽涉的部門(mén)又廣，如果從部門(mén)利益的角度出發(fā)，確實(shí)難以協(xié)調(diào)平衡好相互間的關(guān)系；三是減負(fù)辦查處問(wèn)題受單位性質(zhì)的制約，缺乏強(qiáng)有力的后盾保障，措施不硬，難以奏效。

3、對(duì)農(nóng)民建房收取的一些費(fèi)用可能與中央、省、市減負(fù)政策規(guī)定相違背。主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃所對(duì)圩鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建房戶(hù)收取規(guī)劃費(fèi)、公共設(shè)施費(fèi)、環(huán)衛(wèi)費(fèi)、規(guī)劃押金等，用于規(guī)劃及公共設(shè)施配套建設(shè)方面；二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土所對(duì)公路沿線規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房戶(hù)收取新建、拆建費(fèi)用。

4、一些農(nóng)村中小學(xué)校組織對(duì)學(xué)生統(tǒng)一收取平安保險(xiǎn)費(fèi)、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、補(bǔ)課費(fèi)等。

5、個(gè)別村組在修橋鋪路時(shí)不按照預(yù)算籌資（組織捐資）施工驗(yàn)收結(jié)算的正常程序進(jìn)行，而是邊施工邊組織捐資或者先施工后組織捐資，由此可能導(dǎo)致因修橋鋪路款項(xiàng)籌集不足而拖欠部分工程款，成為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的安全隱患。

（三）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)方面

1、缺乏高素質(zhì)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社管理人才，導(dǎo)致合作社內(nèi)部運(yùn)作不夠規(guī)范，表現(xiàn)為：一是組織機(jī)構(gòu)不很健全，各自作用發(fā)揮不充分；二是管理制度不很完善，可操作性不強(qiáng)；三是決策不很民主，會(huì)員很少參與管理；四是風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不很強(qiáng)，會(huì)員只圖利益不愿擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；五是農(nóng)戶(hù)合作的甜頭尚小，參與合作意向不強(qiáng)。

2、一些農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭創(chuàng)辦，章程、規(guī)章制度都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)制訂，沒(méi)有農(nóng)民群眾的積極參與，合作社很難真正運(yùn)作起來(lái)。

（四）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面

1、財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度執(zhí)行不到位，支出隨意性較大，缺乏控制與監(jiān)督。

2、白條列支現(xiàn)象嚴(yán)重，占支出票據(jù)的95％以上，不利于實(shí)施有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督。

3、有的村財(cái)務(wù)收支入賬不及時(shí)，經(jīng)手、證明、驗(yàn)收、審批手續(xù)不全，民主理財(cái)監(jiān)督不到位。甚至存在個(gè)別村主要領(lǐng)導(dǎo)直接插手管理現(xiàn)金，嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)制度。

4、有的村會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)超標(biāo)準(zhǔn)超范圍開(kāi)支，金額較大，缺乏監(jiān)督約束。

5、有的村現(xiàn)金赤字現(xiàn)象較為嚴(yán)重，甚至年年赤字。究其原因：一是村干部墊支款項(xiàng)未及時(shí)掛賬；二是欠付款項(xiàng)未作應(yīng)付款核算而是直接列支；三是截留瞞報(bào)了部分收入。

6、大多數(shù)村負(fù)債依然嚴(yán)重，除村干部工資福利債務(wù)化解有所進(jìn)展外，其他債務(wù)難以有效化解；債權(quán)雖大，但多為無(wú)效債權(quán)，很難催收到位。

7、有的村財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，甚至公開(kāi)不及時(shí)。

8、有的村財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，工作上存在許多紕漏，甚至埋下了一些隱患。

（五）農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)方面

1、農(nóng)經(jīng)部門(mén)設(shè)置為一般事業(yè)單位，在很大程度上束縛了其行政管理、行政監(jiān)督、行政執(zhí)法職能的履行與工作效能的發(fā)揮。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作人員過(guò)少，只有2名以下農(nóng)經(jīng)工作人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的90％，且全部兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他各項(xiàng)中心工作，造成基層農(nóng)經(jīng)工作難以全面推開(kāi)。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有列入財(cái)政預(yù)算/:請(qǐng)記住我站域名/，日常工作經(jīng)費(fèi)的緊張，導(dǎo)致：一是布置工作僅限于下發(fā)文件或者口頭通知，不能真正深入基層、深入村組進(jìn)行督促、檢查、指導(dǎo)、落實(shí)；二是舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班難，且時(shí)間短、內(nèi)容簡(jiǎn)單；三是很少安排專(zhuān)業(yè)人員下村組進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

三、明年工作思路

（一）農(nóng)村土地承包管理方面。一是繼續(xù)抓好農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作，并進(jìn)一步結(jié)合今年縣內(nèi)自查中已發(fā)現(xiàn)但尚未完全糾正過(guò)來(lái)的問(wèn)題，制定切實(shí)措施，堅(jiān)決整改到位；二是重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)村屬地管理責(zé)任的落實(shí)，積極調(diào)解群眾土地承包糾紛，確保將矛盾化解在基層，保障我縣農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（二）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理方面。一是加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展涉農(nóng)收費(fèi)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況檢查的監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；二是重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)以其他方式向農(nóng)民籌資籌勞行為的專(zhuān)項(xiàng)檢查，規(guī)范和完善農(nóng)村一事一議籌資籌勞管理制度。

（三）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)方面。一是繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)示范范圍，實(shí)現(xiàn)預(yù)定工作目標(biāo)；二是嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，指導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)處理程序與核算方式，維護(hù)成員權(quán)益，保障農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社健康快速發(fā)展。

篇3

一、基本情況

浙江省寧波市下轄6個(gè)區(qū)、2個(gè)縣、3個(gè)市，全市占地9365平方公里，其中耕地面積230萬(wàn)畝，人口549萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口90萬(wàn)。當(dāng)年城鎮(zhèn)居民純收入14277元，農(nóng)民純收入6221元，綜合實(shí)力全國(guó)地級(jí)市前20位。20xx年進(jìn)行二輪土地承包，現(xiàn)土地發(fā)包完善工作基本完成。

江蘇省無(wú)錫市下轄4個(gè)區(qū)、2個(gè)市，全市占地4630平方公里，其中耕地面積193萬(wàn)畝，人口430萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口220萬(wàn)。當(dāng)年城鎮(zhèn)居民純收入近15000元，農(nóng)民純收入7100元，今年已全面取消了農(nóng)業(yè)稅。1998年進(jìn)行二輪土地承包，土地承包證書(shū)、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)已全部發(fā)放到戶(hù)。

二、可借鑒先進(jìn)做法

八十年代中后期，隨著江浙地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，部分農(nóng)村勞動(dòng)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，越來(lái)越多的農(nóng)民把自己世代耕作的土地以契約的形式，交付給其他農(nóng)民經(jīng)營(yíng)，告別土地進(jìn)廠、做買(mǎi)賣(mài)。

一、江浙地區(qū)土地流轉(zhuǎn)堅(jiān)持的原則。

1、堅(jiān)持土地的優(yōu)化配置和提高效率原則。江浙地區(qū)流轉(zhuǎn)始終堅(jiān)持有利于農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、先進(jìn)科技的應(yīng)用和農(nóng)業(yè)效益的提高，不是為了流轉(zhuǎn)而流轉(zhuǎn)。

2、堅(jiān)持農(nóng)戶(hù)自愿互利原則。農(nóng)戶(hù)之間的土地流轉(zhuǎn)全部在農(nóng)戶(hù)自愿的前提下進(jìn)行，不得違反農(nóng)戶(hù)自身意愿。土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用由雙方農(nóng)戶(hù)自己議定可以有償也可以無(wú)償。

3、堅(jiān)持依法管理原則。土地流轉(zhuǎn)必須符合相關(guān)法律法規(guī)，并經(jīng)村、組同意，不得隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用途。同時(shí)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，制定各種流轉(zhuǎn)合同樣本，力求流轉(zhuǎn)手續(xù)合法、規(guī)范。

4、集體搞好服務(wù)原則。村集體在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中擔(dān)任中介組織作用，而不是土地流轉(zhuǎn)的主體，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)委托管理。成立土地托管組織定期對(duì)外流轉(zhuǎn)土地資源、接受土地咨詢(xún)，提高土地流轉(zhuǎn)的成功率。切實(shí)維護(hù)了所有者、承包者和經(jīng)營(yíng)者三方的合法權(quán)利。

二、江浙地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的形式。

通過(guò)考察發(fā)現(xiàn)江浙地區(qū)土地流轉(zhuǎn)形式有：

1、股份合作，即承包者以土地折股參與股份制合作經(jīng)營(yíng)，本著“利益共沾，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，簽訂合作協(xié)議；

2、委托發(fā)包（法律規(guī)定不準(zhǔn)搞反租倒包，其將反租倒包改稱(chēng)為委托發(fā)包），即村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)需要，反租農(nóng)民的承包土地，將土地集零為整，轉(zhuǎn)包給大戶(hù)和投資農(nóng)業(yè)的工商企業(yè)主，連片開(kāi)發(fā)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)；

3、委托轉(zhuǎn)包，即承包農(nóng)戶(hù)自愿將全部或部分承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，在一定時(shí)期內(nèi)委托村經(jīng)濟(jì)合作社轉(zhuǎn)包給他人經(jīng)營(yíng)；

4、季節(jié)性承租。一些農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)的土地一年中只種一季水稻或其他作物，其余時(shí)間則把土地權(quán)轉(zhuǎn)租給他人經(jīng)營(yíng)；

5、土地互換，即農(nóng)戶(hù)之間為便于調(diào)整結(jié)構(gòu)、連片經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)管理，而對(duì)自己承包土地進(jìn)行的互相調(diào)換；

6、租賃經(jīng)營(yíng)，即農(nóng)戶(hù)將其承包土地以收取土地租金的形式租給大戶(hù)經(jīng)營(yíng)；

7、轉(zhuǎn)讓?zhuān)邪鼞?hù)離開(kāi)土地，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)徹底轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶(hù)。

三、加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)直接關(guān)系到所有者、承包者和經(jīng)營(yíng)者等多方面的利益，流轉(zhuǎn)必須按規(guī)范的程序進(jìn)行。無(wú)錫市農(nóng)工辦根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定了轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股等多種形式的合同范本，明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、年限及雙方的權(quán)利、義務(wù)，規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)合同，減少了因土地流轉(zhuǎn)合同不明確產(chǎn)生的糾紛。

浙江省大部分地區(qū)都建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)委托管理，優(yōu)化土地資源配置，充分發(fā)揮土地的資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)的有效途徑。有的鎮(zhèn)、村成立“土地托管中心”、“土地代管站”等機(jī)構(gòu)，從事介紹流轉(zhuǎn)對(duì)象、提供有關(guān)業(yè)務(wù)咨詢(xún)等。中介組織建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)登記匯集可流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、區(qū)位、價(jià)格等信息資料，定期公開(kāi)對(duì)外可開(kāi)發(fā)土地資源的信息，接受土地供求雙方的咨詢(xún)，提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率。在雙方協(xié)商一致前提下，中介組織幫助辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)；同時(shí)為承租者提供信貸、技術(shù)、物資等服務(wù)；妥善處理土地經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的矛盾和問(wèn)題；切實(shí)維護(hù)土地所有者、承包者、經(jīng)營(yíng)者三方的合法權(quán)益，從而使土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)雙贏。

四、切實(shí)維護(hù)被征失地農(nóng)戶(hù)的利益，建立社會(huì)保障體系。

隨著江浙地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，各類(lèi)大型企業(yè)不斷增加，大量農(nóng)田被征用，部分農(nóng)民成為失地農(nóng)民，無(wú)地可種。失地農(nóng)民的生活保障問(wèn)題是擺在當(dāng)?shù)攸h委政府面前的一件大事。

寧波市征用土地時(shí)，土地征用合同簽定分為農(nóng)戶(hù)與企業(yè)直接簽定和村集體與農(nóng)戶(hù)簽，再與企業(yè)簽定兩種形式。土地補(bǔ)償費(fèi)只有極少部分發(fā)放到農(nóng)戶(hù)手中，絕大部分留再村集體，由村集體經(jīng)營(yíng)，補(bǔ)償費(fèi)作為農(nóng)戶(hù)的股份，每年分紅。江東區(qū)征地農(nóng)戶(hù)只分到青苗費(fèi)，征地補(bǔ)償費(fèi)全部歸集體經(jīng)營(yíng)。20xx年市政府出臺(tái)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障辦法，針對(duì)失地農(nóng)民和村改居農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題做了統(tǒng)一的規(guī)定，規(guī)定農(nóng)戶(hù)土地被征用后，由財(cái)政、村集體征地費(fèi)和農(nóng)戶(hù)本人各出一部分的辦法，為農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)了養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等，解決了農(nóng)民的后顧之憂(yōu)。無(wú)錫市農(nóng)民土地被征用后，農(nóng)戶(hù)得到土地補(bǔ)償費(fèi)約每畝1500到2500元，對(duì)有勞動(dòng)能力的安排進(jìn)廠就業(yè)，同時(shí)按照2年農(nóng)齡折算成1年工齡的辦法，直接將補(bǔ)償費(fèi)交到社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，讓失地農(nóng)民享受養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障。

對(duì)于外來(lái)戶(hù)土地補(bǔ)償費(fèi)分配，寧波市迎江區(qū)將農(nóng)戶(hù)分為集體經(jīng)濟(jì)組織成員和非成員兩種，有本地戶(hù)口的外來(lái)戶(hù)不一定是成員。因土地屬于集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的集體資產(chǎn)，非成員不享受分配。外來(lái)戶(hù)必須經(jīng)社員同意加入集體經(jīng)濟(jì)組織，同時(shí)向集體交納一定數(shù)額的入社費(fèi)，才能成為成員，享受分配，但入社費(fèi)一般不得高于補(bǔ)償費(fèi)。無(wú)錫市外來(lái)戶(hù)一般不享受分配，但在分配股份時(shí)，對(duì)村集體有貢獻(xiàn)的外來(lái)戶(hù)，經(jīng)村民同意，分配給其一定數(shù)額的貢獻(xiàn)股。

三、我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

我鎮(zhèn)現(xiàn)有耕地2.2萬(wàn)畝，1995年10月進(jìn)行了二輪土地承包，現(xiàn)土地承包合同和經(jīng)營(yíng)權(quán)證已全部發(fā)放到戶(hù)。隨著二輪土地承包的不斷深入，現(xiàn)有109戶(hù)農(nóng)戶(hù)依法進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站積極做好經(jīng)營(yíng)權(quán)的變更工作，確保土地流轉(zhuǎn)雙方利益受到法律保護(hù)。全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)1451畝，其中耕地891畝，水面340畝，山場(chǎng)220畝。土地流轉(zhuǎn)主要以轉(zhuǎn)包為主，其中轉(zhuǎn)包820畝，轉(zhuǎn)讓181畝，租賃170畝，其他280畝。另外工業(yè)園區(qū)工業(yè)征地約1500畝。我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作取得一點(diǎn)成績(jī)，但仍然存在很多問(wèn)題。

1、土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范。全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)只有少部分到農(nóng)經(jīng)站登記，還有絕大部分是農(nóng)戶(hù)私自流轉(zhuǎn)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)村組同意，沒(méi)有合法合同，容易產(chǎn)生糾紛，現(xiàn)在這一矛盾已經(jīng)體現(xiàn)出來(lái)，今年鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站已經(jīng)調(diào)解多起類(lèi)似糾紛。

2、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小，不利于大規(guī)模經(jīng)營(yíng)?，F(xiàn)在當(dāng)?shù)亓鬓D(zhuǎn)普遍是個(gè)別農(nóng)戶(hù)之間的私自流轉(zhuǎn)，土地面積較小，不利于種植大戶(hù)的發(fā)展，提高農(nóng)民收入速度緩慢。

3、土地流轉(zhuǎn)用途比較單一。我鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)的土地絕大部分還是從事傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)，極少部分從事產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)。

4、土地流轉(zhuǎn)還沒(méi)有真正把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)戶(hù)的流轉(zhuǎn)只是極少部分田塊，仍然留有部分田塊，農(nóng)民還沒(méi)有真正離開(kāi)土地。

四、我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作的努力方向

一、要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村土地承包政策法規(guī)方面的宣傳力度。特別是對(duì)《中華人民共和國(guó)土地承包法》的宣傳讓農(nóng)民群眾確實(shí)了解到自身的權(quán)利和義務(wù)。

二、搞好自身的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，為農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)做好服務(wù)工作。加強(qiáng)學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)土地承包法》、《安徽省土地承包管理?xiàng)l例》等政策法規(guī)的學(xué)習(xí),不斷提高自身的業(yè)務(wù)水平和解決土地糾紛的能力,特別是加強(qiáng)對(duì)各村文書(shū)的培訓(xùn)和指導(dǎo)。積極向市區(qū)農(nóng)委爭(zhēng)取，制定出各種轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、租賃登土地流轉(zhuǎn)的合同范本，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，避免因土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范而產(chǎn)生的土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的糾紛。

三、引導(dǎo)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)，逐步進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入。積極引導(dǎo)農(nóng)民將自家手中的零星土地，向種植大戶(hù)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，培養(yǎng)農(nóng)村種植大戶(hù)，從事規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，改善農(nóng)村種植結(jié)構(gòu)。真正把農(nóng)村剩余勞動(dòng)了從農(nóng)村解放出來(lái)從事二三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。

四、村集體搞好土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)工作，提高土地流轉(zhuǎn)的成功率。村集體及時(shí)了解本村可流轉(zhuǎn)的土地資源和需要土地農(nóng)戶(hù)的情況，在雙方協(xié)商同意的情況下，起到中介組織作用，切實(shí)維護(hù)雙方的合法權(quán)益，達(dá)到流轉(zhuǎn)雙方雙贏地目的。

篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社　依法運(yùn)作　規(guī)范管理　思考

近年來(lái),三明市認(rèn)真貫徹實(shí)施《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社如雨后春筍，快速發(fā)展，在一定程度上解決了千家萬(wàn)戶(hù)的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)之間的矛盾，提高了農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。但在發(fā)展過(guò)程中，部分農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社管理不規(guī)范，經(jīng)營(yíng)水平低的問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)。筆者就三明市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的情況進(jìn)行一些調(diào)查,分析當(dāng)前發(fā)展中存在的問(wèn)題,并提出促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展的措施。

一、三明市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

1.發(fā)展情況

截止2011年底，三明市依法在工商行政管理部門(mén)注冊(cè)登記的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社已達(dá)1615個(gè)，按合作社從事的行業(yè)劃分：糧油類(lèi)121個(gè)，蔬菜類(lèi)287個(gè)，果樹(shù)類(lèi)160個(gè)，茶葉類(lèi)123個(gè)，食用菌類(lèi)83個(gè)，養(yǎng)殖類(lèi)254個(gè)，筍竹類(lèi)93個(gè)，林業(yè)類(lèi)125個(gè)，農(nóng)機(jī)服務(wù)類(lèi)162個(gè)，花卉苗木類(lèi)63個(gè)，煙葉類(lèi)20個(gè)，藥材類(lèi)36個(gè)，農(nóng)資類(lèi)28個(gè)，加工類(lèi)13個(gè)，其它類(lèi)47個(gè)。合作社家數(shù)占全省總數(shù)的13.9%，居全省第二位,合作社成員總數(shù)達(dá)5.11萬(wàn)戶(hù)，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶(hù)8.49萬(wàn)戶(hù)，兩者合計(jì)占農(nóng)戶(hù)總數(shù)的26%,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入了新的活力。2011年，全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)總收入達(dá)9.96億元,27家合作社被評(píng)為全國(guó)首批農(nóng)民專(zhuān)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社示范社,15家合作社被評(píng)為首批省級(jí)示范社,50家合作社被評(píng)為首批市級(jí)示范社,9家合作社獲得省農(nóng)業(yè)廳規(guī)范化建設(shè)項(xiàng)目。全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社已有商標(biāo)141個(gè)，其中自有109個(gè)，2011年新增42個(gè)；獲得綠色食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和QS認(rèn)證數(shù)分別達(dá)27個(gè)、44個(gè)和8個(gè)，其中當(dāng)年新增分別為10個(gè)、9個(gè)和8個(gè)。在第九屆中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)上，清流縣嵩溪愛(ài)珍豆腐皮大田縣屏山鄉(xiāng)云霧生態(tài)茶葉兩家合作社共達(dá)成意向7項(xiàng)，簽訂協(xié)議4份、合同1份，成交金額達(dá)2000多萬(wàn)元,清流縣嵩溪愛(ài)珍豆腐皮專(zhuān)業(yè)合作社生產(chǎn)的“鑫珍”豆腐皮被組委會(huì)評(píng)為金獎(jiǎng)，成為我省14家參展合作社中唯一獲此殊榮單位。三明市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社快速發(fā)展既得益于農(nóng)民渴望致富的強(qiáng)烈愿望，更得益于三明市堅(jiān)持政府推動(dòng)、服務(wù)促動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、龍頭拉動(dòng)，及時(shí)出臺(tái)扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的政策措施，推動(dòng)全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社不斷發(fā)展。

2.發(fā)展特點(diǎn)

三明市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展主要呈現(xiàn)出組織形式多樣化，涉及領(lǐng)域多元化的特點(diǎn)。組織形式主要有三種類(lèi)型,一是依托龍頭企業(yè)創(chuàng)辦，龍頭企業(yè)圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品，組建相應(yīng)的合作社;二是依托集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭組建，主要是村級(jí)集體圍繞本地“拳頭”產(chǎn)品牽頭領(lǐng)辦合作社;三是依托能人興辦，部分有一技之長(zhǎng)的能人和大戶(hù)，自主創(chuàng)辦，吸收其他農(nóng)戶(hù)入社。而從產(chǎn)業(yè)分布看，專(zhuān)業(yè)合作社涵蓋了種植、畜牧、林業(yè)、服務(wù)業(yè)等，行業(yè)覆蓋面廣。此外,隨著各級(jí)政府的重視,扶持力度的加大,農(nóng)民對(duì)合作社認(rèn)知程度的提高,合作社的發(fā)展還呈現(xiàn)出農(nóng)民參與意愿越來(lái)越高，發(fā)展步伐不斷加快，發(fā)展凝集力明顯增強(qiáng)，覆蓋地域越來(lái)越寬，發(fā)展質(zhì)量不斷提高，合作效益越來(lái)越明顯等幾方面的特點(diǎn)。

二、發(fā)展中的不足

1.農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展不夠規(guī)范

有些合作社成立后雖然已經(jīng)進(jìn)行了工商登記,但其內(nèi)部成員構(gòu)、資金資產(chǎn)狀況、生產(chǎn)管理關(guān)系、和分配關(guān)系不符合《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的要求。一些農(nóng)業(yè)企業(yè)或個(gè)體大戶(hù)為達(dá)到享受合作社項(xiàng)目扶持、稅收和信貸優(yōu)惠政策目的，虛擬合作社組織機(jī)構(gòu)、章程、制度、社員名單，搖身變?yōu)楹献魃?，套取?xiàng)目資金，享受金融稅收政策，鉆了政策空子，扶持資金也成為個(gè)人或企業(yè)收入，這種合作社后仍以企業(yè)經(jīng)營(yíng)的形式運(yùn)行，是翻牌性質(zhì)的“假合作社”。

2.合作社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全

一是合作社與其成員的利益聯(lián)結(jié)不緊密。有的合作社沒(méi)有按交易額返還利潤(rùn)，沒(méi)有形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的合作機(jī)制。有些合作社的可分配盈余基本上只在股東成員或核心成員中進(jìn)行，普通成員未能參與可分配盈余的返還，合作社與成員尚未形成緊密的利益共同體;二是民主管理制度不落實(shí)。一些由企業(yè)改建過(guò)來(lái)的合作社沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行“一人一票、按交易量返還”等合作社的基本原則，不能充分體現(xiàn)農(nóng)民加入合作社的好處，合作社缺乏吸引力和凝聚力;三是財(cái)務(wù)管理制度不健全。一些合作社執(zhí)行《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》不到位，財(cái)務(wù)不規(guī)范，有的甚至沒(méi)有建賬;四是稅法觀念不強(qiáng)。40%左右合作社沒(méi)有到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記，不利于合作社自身的規(guī)范經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。

3.合作社輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)

由于發(fā)展的不規(guī)范，一些合作社建立后并沒(méi)能發(fā)揮作用，主要體現(xiàn)在一是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員數(shù)量少，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小。2011年全市專(zhuān)業(yè)合作社平均成員數(shù)僅31戶(hù)，有的合作社成員不足10戶(hù);二是品牌意識(shí)不強(qiáng)，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力弱。如永安市376家合作社中只有9家合作社的產(chǎn)品注冊(cè)了商標(biāo)，大多數(shù)合作社經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)知名度不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和獲利能力不強(qiáng);三是合作層次不高，合作意識(shí)不強(qiáng)。大多數(shù)合作社還處于初級(jí)起步階段，合作內(nèi)容比較單一，主要集中在農(nóng)產(chǎn)品與生產(chǎn)資料的購(gòu)銷(xiāo)和提供有限的信息。專(zhuān)業(yè)合作社之間缺乏必要的再聯(lián)合，各自獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，造成不必要的低級(jí)競(jìng)爭(zhēng)，難以獲得規(guī)模效益。

4.合作社市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)難以控制

大部分由大戶(hù)組織銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品的合作社，實(shí)際上都由負(fù)責(zé)人以個(gè)人的身份接觸市場(chǎng)，由于個(gè)人對(duì)市場(chǎng)的分析和判斷不夠準(zhǔn)確，往往造成確定的產(chǎn)品銷(xiāo)量和市場(chǎng)不一致，出現(xiàn)產(chǎn)品過(guò)剩滯銷(xiāo)，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較難控制。

5.政府和部門(mén)扶持力度有待加強(qiáng)

一是地方財(cái)政扶持力度不大。市本級(jí)和多數(shù)縣（區(qū)）的財(cái)政扶持均顯不足，與合作社發(fā)展的實(shí)際需要仍有較大差距。除中央和省里下?lián)艿馁Y金外，縣一級(jí)財(cái)政基本沒(méi)有安排或安排很少專(zhuān)項(xiàng)資金扶持合作社建設(shè);二是信貸扶持不夠。大部份農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社缺乏有效的抵押資產(chǎn)，加上合作社財(cái)務(wù)制度不夠健全影響金融機(jī)構(gòu)對(duì)其信貸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，商業(yè)銀行大多無(wú)法提供金融服務(wù)。目前，只有農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行能為合作社提供一定抵押基礎(chǔ)上的授信額度，向合作社提供小額貸款或農(nóng)戶(hù)聯(lián)保貸款。據(jù)三明市銀監(jiān)局統(tǒng)計(jì)，全市僅有21家農(nóng)業(yè)合作社獲得貸款，占合作社總數(shù)的1.41%；貸款余額818萬(wàn)元，與合作社發(fā)展的資金需求相距甚遠(yuǎn);三是稅費(fèi)優(yōu)惠政策滯后。目前現(xiàn)行合作社稅收政策主要是財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅[2008]81號(hào)）及相關(guān)的農(nóng)業(yè)稅收政策，但與之相配套的規(guī)定還不全面、不完善、不系統(tǒng)，尤其是對(duì)優(yōu)惠政策的執(zhí)行、資格認(rèn)定和稅源管理上缺乏相應(yīng)的措施、辦法和實(shí)施細(xì)則，稅務(wù)處理上存在分歧;四是職能部門(mén)培訓(xùn)、指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社依法運(yùn)作規(guī)范管理的建議

1.引導(dǎo)合作社工商登記促進(jìn)依法規(guī)范發(fā)展

《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，使農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展進(jìn)入依法規(guī)范發(fā)展的新階段。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，共同做好合作社的依法登記工作。農(nóng)經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)合作社的設(shè)立進(jìn)行全程指導(dǎo)，幫助準(zhǔn)備登記所需的相關(guān)文件，并對(duì)文件的合法性和規(guī)范性進(jìn)行把關(guān)，防止出現(xiàn)不具備條件的假合作社。工商部門(mén)立足促進(jìn)發(fā)展，程序簡(jiǎn)便易行的原則依法做好登記注冊(cè)工作。在重視發(fā)展合作社數(shù)量的同時(shí)，更加注重發(fā)展質(zhì)量的提升將提高合作社及其成員的登記率與推進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)合作社依法規(guī)范發(fā)展。

2.引導(dǎo)合作社建立和完善規(guī)范管理的機(jī)制

要切實(shí)按照“民辦、民管、民受益”的原則，加強(qiáng)對(duì)合作社章程制度、治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)行模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和盈余分配等工作的指導(dǎo)和服務(wù)。努力健全合作社制度建設(shè)，規(guī)范內(nèi)部管理，增強(qiáng)組織凝集力。一要引導(dǎo)建立民主管理機(jī)制。指導(dǎo)合作社制定章程、財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部監(jiān)督制度，實(shí)行民主管理。建立健全成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)“三會(huì)”制度，充分保障全體成員對(duì)合作社內(nèi)部各項(xiàng)事務(wù)和知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；二是引導(dǎo)建立合理的利益分配機(jī)制。引導(dǎo)和幫助建立完善分配機(jī)制，處理好積累與分配的關(guān)系。重點(diǎn)要完善公積金提取方式，健全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)機(jī)制和自我發(fā)展機(jī)制，堅(jiān)持按交易量（額）分配和按股分配相結(jié)合，建立健全盈余分配機(jī)制，采取報(bào)酬與業(yè)績(jī)掛鉤的方式，建立起科學(xué)有效的激勵(lì)和約束機(jī)制；三是建立有效的監(jiān)督機(jī)制。引導(dǎo)和幫助農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對(duì)財(cái)產(chǎn)狀況、合作社業(yè)務(wù)的整體執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)行社務(wù)公開(kāi)。

3.引導(dǎo)合作社加強(qiáng)規(guī)范化管理

沒(méi)有規(guī)范化管理，合作社如同一盤(pán)散沙，發(fā)展越快風(fēng)險(xiǎn)越大。要引導(dǎo)合作社堅(jiān)持以管理規(guī)范化為基礎(chǔ)，促進(jìn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和經(jīng)營(yíng)品牌化同步發(fā)展。要引導(dǎo)合作社通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不斷指導(dǎo)合作社加強(qiáng)基地建設(shè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)合作社發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大市場(chǎng)知名度;要引導(dǎo)合作社提升合作層次和水平,統(tǒng)一品牌銷(xiāo)售，提高市場(chǎng)知名度提高農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格,統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)，建立可追溯制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題追責(zé)處罰等。引導(dǎo)合作社做好品牌建設(shè)和農(nóng)超對(duì)接。引導(dǎo)合作社加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，規(guī)范生產(chǎn)檔案記錄，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和自律性檢驗(yàn)檢測(cè)制度。指導(dǎo)合作社開(kāi)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證認(rèn)定和商標(biāo)注冊(cè)，參加名牌（農(nóng)）產(chǎn)品和著名商標(biāo)評(píng)比認(rèn)定，開(kāi)展加工、儲(chǔ)運(yùn)業(yè)務(wù)，提高經(jīng)營(yíng)的品牌化、產(chǎn)業(yè)化水平。組織開(kāi)展“農(nóng)超對(duì)接”等產(chǎn)品展示、展銷(xiāo)活動(dòng)，支持合作社與大型連鎖超市企業(yè)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)合作關(guān)系，促進(jìn)合作社與各類(lèi)市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)銜接。開(kāi)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)超對(duì)接，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品從基地直接到超市的流通方式，減少流通環(huán)節(jié)、降低流通成本，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。此外，還可引導(dǎo)合作社學(xué)習(xí)借鑒臺(tái)灣農(nóng)會(huì)經(jīng)驗(yàn)，如學(xué)習(xí)臺(tái)灣農(nóng)會(huì)的規(guī)范管理制度和分配制度，增強(qiáng)合作社的凝聚力。

4.為合作社依法規(guī)范發(fā)展提供人才和智力支撐

政府要建立一支政策理論水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)管專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，指導(dǎo)、服務(wù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。要加強(qiáng)合作社自身人才隊(duì)伍建設(shè)。培訓(xùn)合作社管理人員，造就一支善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、懂技術(shù)、善于帶領(lǐng)群眾合作致富的合作社經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。要支持高等院校、科研院所同合作社開(kāi)展多種形式的技術(shù)合作，鼓勵(lì)事業(yè)單位科研人員和農(nóng)技推廣人員到合作社兼職或擔(dān)任技術(shù)顧問(wèn)。

5.充分發(fā)揮好示范社的典型帶動(dòng)作用

三明市先后已有一批合作社被評(píng)為部、省、市、縣級(jí)示范社，而創(chuàng)建示范社的目的是要其發(fā)揮典型作用，達(dá)到“點(diǎn)亮一盞燈、照亮一大片”的效果。要落實(shí)好省政府《關(guān)于扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社建設(shè)的若干意見(jiàn)》（閩政﹝2011）58號(hào)）精神，按照“組織功能全、民主管理實(shí)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、服務(wù)能力強(qiáng)、品牌效益高”的要求，繼續(xù)組織開(kāi)展市、縣兩級(jí)示范社評(píng)選活動(dòng)，創(chuàng)建一批經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、品牌效益高、民主管理好、財(cái)務(wù)管理規(guī)范、帶動(dòng)能力強(qiáng)的合作社示范社，示范社要完善組織結(jié)構(gòu)，健全產(chǎn)權(quán)制度，設(shè)立社員賬戶(hù)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，建立健全利益分配機(jī)制，引導(dǎo)和帶動(dòng)更多農(nóng)民加入合作社、興辦合作社，推動(dòng)合作社加快發(fā)展。示范社要在保持自身先進(jìn)性的基礎(chǔ)上，發(fā)揮好示范作用，一方面，要引導(dǎo)鼓勵(lì)示范社把自身好的做法和經(jīng)驗(yàn)介紹給其他合作社，其經(jīng)驗(yàn)可通過(guò)新聞媒體宣傳推廣，為其他合作社學(xué)習(xí)借鑒；另一方面示范社要幫助其他合作社解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式、技術(shù)需求等問(wèn)題，為他們解疑答惑，在自身能力范圍內(nèi)盡力幫助；同時(shí)，鼓勵(lì)在自愿的基礎(chǔ)上采取聯(lián)合、合作等方式與其他合作社結(jié)成緊密的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同志展。

6.加大對(duì)合作社規(guī)范管理的政策扶持力度