導(dǎo)語：如何才能寫好一篇村莊規(guī)劃調(diào)研報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、集鎮(zhèn)、村莊用地規(guī)劃及建設(shè)現(xiàn)狀

在集鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展方面，2001年，市為了適應(yīng)發(fā)展，進(jìn)行了一次規(guī)模較大的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作，使集鎮(zhèn)的區(qū)域得到擴(kuò)大。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也使集鎮(zhèn)規(guī)模急劇擴(kuò)張。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近十年來集鎮(zhèn)的區(qū)域面積已擴(kuò)大一倍以上，鎮(zhèn)域內(nèi)的建筑面積增加兩倍以上。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為農(nóng)民帶來了幾倍于農(nóng)業(yè)收入的財(cái)富，使得越來越多的農(nóng)民放棄傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)勞作，而加入到工廠上班做工。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有%以上的戶藉村民搬遷至集鎮(zhèn)甚至城區(qū)居住，甚至有些村民小組有一半以上住戶已在集鎮(zhèn)工作、生活。同時(shí)，由于工業(yè)、服務(wù)業(yè)得到快速發(fā)展，吸引了越來越多的外來務(wù)工人員。為方便工作、生活、娛樂，一般借居于集鎮(zhèn)或集鎮(zhèn)周邊，使得集鎮(zhèn)人口中外來人口急劇增加。因此，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)，加快集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)勢(shì)在必行。

在村莊用地規(guī)劃方面，隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，我市村莊規(guī)劃建設(shè)工作進(jìn)展順利。截止2009年底，%的行政村所在地完成了規(guī)劃。為嚴(yán)格執(zhí)行新農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃，大部分已規(guī)劃的村莊，農(nóng)民建房都能夠按規(guī)劃的要求進(jìn)行。但在調(diào)查中，我們也發(fā)現(xiàn)在村莊規(guī)劃建設(shè)管理中存在的一些問題。

二、現(xiàn)行土地管理機(jī)制中普遍存在的問題

一是農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)能被極大地限制。農(nóng)村集體土地與城市國有土地同地不同權(quán)，村民集體所有土地所有權(quán)在法律地位上與國有土地所有權(quán)處于極不平等的地位，集體土地所有權(quán)權(quán)能殘缺不全，其使用、收益、處分等權(quán)利受到諸多的限制，如未經(jīng)批準(zhǔn)不得改變土地用途、不能轉(zhuǎn)讓、抵押、投資入股等。農(nóng)民集體土地的收益、處分權(quán)，怎樣收益、處分，都只能服從國家意志，不存在土地所有人與國家權(quán)力行使者作為平等民事法律關(guān)系主體共同表達(dá)意志。這背離了法律意義的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)基本權(quán)能的范圍。

二是現(xiàn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度影響了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。目前我市農(nóng)業(yè)人口大量轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)民對(duì)土地的依賴性大大減少，土地為他們提供的生存保障功能實(shí)際上難以實(shí)現(xiàn)。一定比例的農(nóng)民已經(jīng)進(jìn)城定居并購置了房產(chǎn)，其在農(nóng)村的房屋已經(jīng)閑置、承包土地也拋荒，如果絕對(duì)不允許農(nóng)民處分宅基地及房屋和承包地，將會(huì)造成土地資源的長期空閑和極大的浪費(fèi)。與此同時(shí)，在極少數(shù)允許流轉(zhuǎn)的情況下，普遍存在著流轉(zhuǎn)主體混亂和不合法的現(xiàn)象，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、村民小組、村民委員會(huì)、村民等都在作為流轉(zhuǎn)主體，并且缺乏合理的土地價(jià)格形成機(jī)制。另外，土地流轉(zhuǎn)過程中行政干預(yù)過大，這些直接導(dǎo)致農(nóng)戶處于極端弱勢(shì)的地位。

三是現(xiàn)行的土地管理制度造成了人人分地，戶戶種田的局面。這不利于土地集中，不利于將資金、技術(shù)、知識(shí)、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素吸引到農(nóng)村中來，也不利于節(jié)省成本和開支。

四是土地使用權(quán)屬流轉(zhuǎn)難。因30年不變的土地承包政策，導(dǎo)致農(nóng)戶承包的規(guī)劃建設(shè)留用地、待置換用地調(diào)劑難。由于缺乏有效的可操作的政策和措施，閑置宅基地盤活利用難，“空心”村、“空殼屋”整治難。長期以來，“一戶一宅”政策未執(zhí)行到位，“一戶多宅”現(xiàn)象普遍，空置住宅難拆除，農(nóng)村宅基地整理和建設(shè)用地復(fù)墾難。由于受基本農(nóng)田和新村規(guī)劃的限制，農(nóng)民建房問題長期得不到有效解決，部分住房困難戶鋌而走險(xiǎn)，不批就建，而一些不符合建房條件的農(nóng)戶也乘機(jī)搶建，造成違章建筑、違法占地現(xiàn)象突出。

五是土地流轉(zhuǎn)糾紛逐漸增多。首先是由于國家取消了農(nóng)業(yè)稅，并逐年增加了對(duì)種田農(nóng)民的補(bǔ)貼，許多進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民惜土觀念增強(qiáng)，紛紛又返鄉(xiāng)要求落實(shí)承包土地或索要流轉(zhuǎn)出去的土地。其次是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有周期長和風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，一些流入方因生產(chǎn)經(jīng)營不善或者遭遇自然災(zāi)害受損時(shí)，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)出去的土地收益得不到保障。再者是土地流轉(zhuǎn)合同有的不規(guī)范，利益補(bǔ)償機(jī)制不健全，容易產(chǎn)生新的矛盾，影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

六是農(nóng)地征收征用存在許多的不合理和不透明之處。當(dāng)前對(duì)征收征用農(nóng)民集體所有土地“公共利益”目的未作界定，導(dǎo)致在實(shí)踐中征收征用集體所有土地目的處于失控狀態(tài)；補(bǔ)償范圍僅限定為與被征收土地有直接聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)損失的適當(dāng)補(bǔ)償，與被征收土地有間接聯(lián)系以及因而延伸的附帶損失如土地承包經(jīng)營權(quán)損失、安置費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)等均未列入補(bǔ)償范圍；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不合理,普遍偏低,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在同一個(gè)城市、同一個(gè)區(qū)縣甚至同一個(gè)鄉(xiāng)、村組都大相徑庭；整個(gè)征收征用過程缺乏公開性和群眾性。

三、關(guān)于集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃用地設(shè)想的建議

在今后的農(nóng)村新一輪的發(fā)展中，及早考慮規(guī)劃集鎮(zhèn)發(fā)展顯得尤為重要。根據(jù)我市集鎮(zhèn)的現(xiàn)狀，對(duì)完善和加強(qiáng)集鎮(zhèn)建設(shè)提出如下幾點(diǎn)建議:

（一）科學(xué)合理規(guī)劃，形成特色風(fēng)格。集鎮(zhèn)規(guī)劃關(guān)系到今后一個(gè)相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)的發(fā)展前景，要貫徹落實(shí)市委政府對(duì)寧遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃的總體要求，結(jié)合集鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)編制集鎮(zhèn)的總體發(fā)展規(guī)劃根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、人口發(fā)展規(guī)模、地理優(yōu)勢(shì)等因素，合理規(guī)劃集鎮(zhèn)建設(shè)。要組織專業(yè)人員進(jìn)行詳細(xì)反復(fù)論證，合理編制集鎮(zhèn)規(guī)劃。要加強(qiáng)規(guī)劃調(diào)控。根據(jù)寧遠(yuǎn)工業(yè)化、城市化快速發(fā)展和農(nóng)村人口快速向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，要加強(qiáng)用地規(guī)模的控制和管理，合理科學(xué)地完善現(xiàn)有的集鎮(zhèn)規(guī)劃，提高土地利用率，避免低層次的重復(fù)建設(shè)。要依據(jù)區(qū)域背景、市場需求和集鎮(zhèn)的自身優(yōu)勢(shì)，形成特有的自然風(fēng)貌、形態(tài)結(jié)構(gòu)、文化景觀、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成和功能的集鎮(zhèn)規(guī)劃。要注意保護(hù)所在地生態(tài)環(huán)境、歷史、人文景觀和文化傳統(tǒng)等有形無形寶貴的特色資源，保持獨(dú)特的地域特征，突出文化底蘊(yùn)。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，突出“一鎮(zhèn)一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，豐富市場發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

（二）制定激勵(lì)政策，鼓勵(lì)農(nóng)民向集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。完善集鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到農(nóng)民的許多具體實(shí)際問題，需要從農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)民的切身利益來綜合考慮。一是完善社保體系。目前失地農(nóng)民大部分納入小城鎮(zhèn)保障體系，但由于體制的不同，目前務(wù)農(nóng)的農(nóng)民社會(huì)保障和小城鎮(zhèn)保險(xiǎn)還有較大差距。因此，建議在條件許可情況下，開展探索以土地?fù)Q保障的方式和途徑，徹底解決剩余農(nóng)民的社會(huì)保障，以提高農(nóng)民的生活水平，加快集鎮(zhèn)城市化進(jìn)程。二是穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。不斷完善土地承包政策，推進(jìn)承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，使耕地向種田能手、家庭農(nóng)場集中，確保農(nóng)民的土地承包權(quán)益，解除農(nóng)民在土地經(jīng)營權(quán)上的后顧之憂，保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中失地不失利。同時(shí)，為農(nóng)民向集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更多條件，讓農(nóng)民在集鎮(zhèn)發(fā)展中得到實(shí)際利益。三是積極探索農(nóng)民居住房和宅基地。建議在條件許可的鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民住房和宅基地贖買，并和集鎮(zhèn)優(yōu)惠房、小城鎮(zhèn)保險(xiǎn)相掛鉤，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民盡快轉(zhuǎn)為進(jìn)鎮(zhèn)居住。四是探索政府補(bǔ)貼機(jī)制。加快集鎮(zhèn)建設(shè)，按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、政策激勵(lì)、多方推動(dòng)”的原則，對(duì)進(jìn)鎮(zhèn)購房并轉(zhuǎn)讓宅基地的農(nóng)民予以補(bǔ)貼扶助，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。新農(nóng)村建設(shè)的專項(xiàng)資金要多向集鎮(zhèn)建設(shè)傾斜，讓資金真正發(fā)揮作用，推進(jìn)農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)。

（三）鼓勵(lì)多元投資，加快集鎮(zhèn)建設(shè)。在集鎮(zhèn)建設(shè)中，應(yīng)建立政府引導(dǎo)、農(nóng)民和集體投入為主體，社會(huì)力量多方參與的多元投入機(jī)制。積極爭取國家、市、區(qū)各級(jí)政府的資金扶持是加快集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。集鎮(zhèn)建設(shè)資金應(yīng)該結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行綜合考慮，區(qū)、鎮(zhèn)二級(jí)財(cái)政應(yīng)在年度預(yù)算中給予一定比例的專項(xiàng)扶助投入。大力支持并吸引郵政、電信、水務(wù)、電力、金融、廣電等部門根據(jù)自身業(yè)務(wù)發(fā)展和市場需求在集鎮(zhèn)建設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，積極參與集鎮(zhèn)建設(shè)。在條件許可的鎮(zhèn)，市政府每年給一定數(shù)量的商品房用地指標(biāo)，一方面解決資金不足，另一方面提高集鎮(zhèn)的建設(shè)水平和質(zhì)量。要在政府引導(dǎo)和扶助下，充分運(yùn)用市場機(jī)制，吸引和鼓勵(lì)民間資本以多種形式參與集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè);鼓勵(lì)農(nóng)民投資，吸引農(nóng)民帶資進(jìn)鎮(zhèn)建房購房，從事二三產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民成為集鎮(zhèn)建設(shè)投資的重要主體。

四、加快土地流轉(zhuǎn)，搞好村莊用地規(guī)劃，是加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要。在村莊用地規(guī)劃方面主要有以下設(shè)想：

（一）因地制宜，科學(xué)編制操作性強(qiáng)的村莊規(guī)劃。要按照集聚發(fā)展和節(jié)約土地,堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)和尊重村民意愿兩個(gè)原則,安排編制專項(xiàng)資金，分類編制村莊規(guī)劃，同時(shí)充分考慮區(qū)域現(xiàn)狀，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性和可操作性。要多措并舉，逐步解決弱勢(shì)群體住房難問題。一是采取折價(jià)收購村內(nèi)閑置的空舊房屋，低價(jià)售給住房特困戶等措施，解決自身無能力建房的特困戶的住房問題，同時(shí)對(duì)這些住房特困戶采取相關(guān)優(yōu)惠政策，簡化辦理手續(xù)。二是對(duì)在集鎮(zhèn)長期務(wù)工經(jīng)商的住房困難戶，借鑒其他地方建造農(nóng)民廉租房等的做法，逐步改善進(jìn)城務(wù)工人員的住房條件。要加大政策扶持力度，出臺(tái)舊村改造獎(jiǎng)勵(lì)政策，積極推進(jìn)舊村改造和宅基地整理項(xiàng)目，逐步消除“空心村、空殼屋、一戶多宅”現(xiàn)象。嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅、建新拆舊”制度，騰出的宅基地收歸村集體所有，在充分考慮公共設(shè)施建設(shè)用地的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展農(nóng)村用地空間。

（二）堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)。根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)特色，引導(dǎo)農(nóng)戶向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、種養(yǎng)大戶有償轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)，壯大特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模；充分發(fā)揮城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地緣優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)民集中土地，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)；積極鼓勵(lì)外出務(wù)工又不愿意放棄土地的農(nóng)民，采取各種有效形式依法把承包地轉(zhuǎn)到種養(yǎng)大戶的手中。同時(shí)，從“方便生產(chǎn)、提高效益”的角度出發(fā)，積極引導(dǎo)同村同組農(nóng)戶以互換形式加快土地集中，改變目前土地布局過小、過散、過亂的問題，切實(shí)提高土地的耕種效率。

（三）建立健全土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)制。積極推進(jìn)農(nóng)村土地管理改革，認(rèn)真開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證工作，促進(jìn)節(jié)約用地，提高用地效率。完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)機(jī)制，建立流轉(zhuǎn)市場和糾紛調(diào)解仲裁體系。一是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，土地流轉(zhuǎn)必須簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，實(shí)行登記制度，由村委會(huì)備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門登記。二是強(qiáng)化管理服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門要及時(shí)向農(nóng)民提供規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同文本，建立完善土地檔案，妥善處理土地流轉(zhuǎn)糾紛。三是培育和發(fā)展土地中介服務(wù)組織，建立完善土地流轉(zhuǎn)市場，積極開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息、土地評(píng)估、政策咨詢等服務(wù)工作。四是土地管理部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督，防止以流轉(zhuǎn)土地為名改變土地農(nóng)業(yè)用途。

篇2

一、***市農(nóng)村生活污水處理的現(xiàn)狀

近年來，***市通過生態(tài)市建設(shè)，工農(nóng)業(yè)污染得到有效遏制，城市污水處理設(shè)施已逐步完善，生態(tài)環(huán)境有了明顯改善。農(nóng)村生活污水處理問題已提上議事日程，正逐步開展治理。2005年～2007年，全市在39個(gè)村或集鎮(zhèn)進(jìn)行了農(nóng)村生活污水處理工程，推廣無動(dòng)力生活污水凈化沼氣池11430立方米，年污水處理能力到達(dá)139萬噸，為全市的農(nóng)村生活污水治理啟了個(gè)好頭。然而農(nóng)村生活污水治理工作仍落后于生態(tài)市建設(shè)的要求，在一些地方的新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村生活污水處理仍未被納入村莊整體規(guī)劃，農(nóng)村生活污水治理工作仍任重而道遠(yuǎn)。

1、污水設(shè)施改造標(biāo)準(zhǔn)過低，明污轉(zhuǎn)為暗污。

雖然在新農(nóng)村建設(shè)中，新建了漂亮的公廁，部分農(nóng)戶家中也有了簡易的污水處理設(shè)施，但由于目前全市農(nóng)村及集鎮(zhèn)大部分沒有污水集中處理設(shè)施，改建后的設(shè)施真正達(dá)到無害化標(biāo)準(zhǔn)者甚少。所謂的“三格式”，實(shí)際為直排式。生活污水絕大部分不經(jīng)任何處理，直接排入了河道或排出室外空地后任意滲入地下，少部分經(jīng)化糞池簡單處理后任意滲入地下，嚴(yán)重污染河水和井水，從明污轉(zhuǎn)為暗污，致使一些河道和水塘成了天然的集污池。

2、少數(shù)鋪設(shè)污水管道的集鎮(zhèn)和農(nóng)村。

一般采用雨污合流的排水體制，污水由明渠或明溝形式任意排放，而且溝渠的排水?dāng)嗝嫫毡槠?，常被垃圾堵塞，街巷污水漫流，?yán)重影響周圍環(huán)境。隨著***市農(nóng)村居住人口不斷增加，生活污水產(chǎn)生量呈快速增長趨勢(shì)，這已給***市的地表水環(huán)境質(zhì)量帶來嚴(yán)重的危害?！?0年代淘米洗菜，80年代洗衣灌溉，90年黑致癌，新千年代熏臭無奈!”這是老百姓對(duì)河道水塘水質(zhì)變化的感官評(píng)價(jià)，也是河道水塘水質(zhì)逐年惡化的見證。水體的污染，使富春江流域水環(huán)境的保護(hù)雪上加霜，并直接或間接地嚴(yán)重威脅著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們的生活與健康。

3、布局不夠合理，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

目前，在農(nóng)村由于水資源相對(duì)豐富，節(jié)約用水的意識(shí)相對(duì)不強(qiáng)。而且農(nóng)村生活污水的處理，注重形式、應(yīng)付檢查者居多，治標(biāo)不治本。各集鎮(zhèn)行政村缺乏系統(tǒng)整體的、科學(xué)合理的規(guī)劃布局，設(shè)施不到位、資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。沖洗廁所座便器的水都是自來水，然排出去的水卻是污水。特別在一些地區(qū)，由于屬于砂石土壤，極易污染地下水或下游的河道水?！笆澜缟蠜]有垃圾，它是放錯(cuò)地方的資源;世界上也沒有污水，它是排錯(cuò)方向的財(cái)富”。生活污水原本就是最穩(wěn)定的水資源和最好的有機(jī)肥源，當(dāng)用水和需水量增加時(shí)，污水的產(chǎn)生量和可再利用量的潛力也更大。中國有句俗語“肥水不流外人田”。而今，卻把這些供應(yīng)最穩(wěn)定的寶貴的“肥水”當(dāng)作“廢水”排向了河海，成了水污染的主要污染源之一。

二、***市農(nóng)村生活污水處理的對(duì)策建議

黨的十七大提出了：“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立?！边@對(duì)農(nóng)村環(huán)境提出了新的更高的要求。因此，我們要抓住建設(shè)新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)這個(gè)契機(jī)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，廣泛應(yīng)用環(huán)保節(jié)能技術(shù)，農(nóng)村生活污水不僅要減量化排放、無害化處理，更要資源化利用;不僅要節(jié)約處理成本，更要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，從而把農(nóng)村生活污水治理工作推上一個(gè)新臺(tái)階。為此對(duì)新時(shí)期農(nóng)村污水治理工作，提出如下建議：

1、科學(xué)規(guī)劃，因地制宜建設(shè)鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施

篇3

關(guān)鍵詞 美麗鄉(xiāng)村；規(guī)劃；構(gòu)想；甘肅秦安；郭嘉鎮(zhèn)；槐廟村

中圖分類號(hào) F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）10-0348-02

Beautiful Countryside Construction Conception of Huaimiao Village in Guojia Town of Qin'an County

ZHANG Xiao-hong

（Gansu Forestry Technological College，Tianshui Gansu 741020）

Abstract Based on the natural conditions，economic base，customs，culture and other rural areas culture of of Huaimiao Village，combined with the application of research results（2014A-136） of Tianshui regional culture in landscape design projects on the Huaimiao Village building ′beautiful countryside′ plan which established by Gansu Province Education Department，aimed to improve the supporting facilities，improve the living environment，promote village style and features.

Key words beautiful countryside；plan；conception；Qin′an Gansu；Guojia Town；Huaimiao Village

1 天水市秦安縣郭嘉鎮(zhèn)槐廟村現(xiàn)狀

1.1 氣候適宜，自然條件良好，有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)

郭嘉鎮(zhèn)由于受自然條件的限制，村與村之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，川道區(qū)以果品業(yè)為主的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，淺山區(qū)推廣地膜糧食種植，山區(qū)村突出花椒產(chǎn)業(yè)和冬暖棚建設(shè)等農(nóng)業(yè)特色項(xiàng)目?；睆R村位于郭嘉鎮(zhèn)的東南部，地勢(shì)起伏不大，氣候溫暖，四季分明，屬于溫帶半濕潤氣候，現(xiàn)有耕地面積156.3 hm2，其中蘋果種植63.3 hm2，桃種植40.0 hm2，花椒種植33.3 hm2，其他農(nóng)作物種植19.7 hm2。經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)已發(fā)展為槐廟村發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，為進(jìn)一步做大做強(qiáng)林果產(chǎn)業(yè)提供了有利的條件。

1.2 村民居住較為集中，有利于村容整治

槐廟村全村共有410戶，總?cè)丝? 892人，其中350戶分布在207省道兩側(cè)，其余在河北面集中地段，部分宅基地布局很不合理。為了便于開展村容整治工程，實(shí)現(xiàn)村容整潔環(huán)境優(yōu)美，創(chuàng)業(yè)增收，開展建設(shè)美麗家園。

1.3 寶貴的文化遺跡建筑、便利的交通、淳樸的民風(fēng)，有利與大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)

村莊內(nèi)有3處宗教圣地，即伍圣宮、祖神廟、娘娘廟，其中娘娘廟建于村莊的堡子內(nèi)，與周圍堡子城墻相互映襯，充分體現(xiàn)槐廟村歷史文化與人文變遷，是開展槐廟村鄉(xiāng)村文化旅游的寶貴資源；207省道從南向北貫穿全村，交通便利；槐廟村村民待人熱情大方、好客、村民之間真誠友愛，保持著西北地區(qū)淳樸鄉(xiāng)風(fēng)，為發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)旅游提供了條件。

1.4 第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為規(guī)模發(fā)展創(chuàng)造了條件，有利于拓展村民增收渠道

槐廟村現(xiàn)有有氣調(diào)庫8處，占地面積5.03 hm2，可用于存儲(chǔ)蘋果、梨、桃等水果；現(xiàn)有有果品廠1處，對(duì)村內(nèi)生產(chǎn)水果進(jìn)行果品深加工，占地面積0.12 hm2?？梢酝ㄟ^美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，擴(kuò)大規(guī)模，將槐廟村建設(shè)成為區(qū)域林果產(chǎn)品倉儲(chǔ)、交流、加工的中心，不僅一定程度解決了部分剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題，帶動(dòng)了槐廟村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道，同時(shí)對(duì)秦安縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到引領(lǐng)示范作用。

1.5 槐廟村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，有利于實(shí)現(xiàn)秦安縣“一心兩翼”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

秦安縣2011―2030年產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中（圖1），確定了“一心兩翼”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，槐廟村處于秦安縣城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃西翼林果業(yè)發(fā)展的中心位置，將槐廟村建設(shè)成為功能齊全的美麗鄉(xiāng)村，必將帶動(dòng)西翼林果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“一心兩翼”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

2 天水市秦安縣郭嘉鎮(zhèn)槐廟村美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃構(gòu)想

2.1 槐廟村美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

槐廟村美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃堅(jiān)持以全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)，圍繞槐廟村的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建特色農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)林種植、鄉(xiāng)村旅游、小商品服務(wù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入、改善人居環(huán)境；同時(shí)依托科學(xué)規(guī)劃、整治村容村貌、發(fā)揚(yáng)民俗民風(fēng)為目標(biāo)要求，著力推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)人居體系、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境體系、農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系和農(nóng)村生態(tài)文化四大體系建設(shè)。建設(shè)中要盡量避免大拆大建，占用農(nóng)田地，一戶兩宅等不良現(xiàn)象[1]。

2.2 槐廟村美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的原則

堅(jiān)持“以人為本”的哲學(xué)基點(diǎn)出發(fā)，生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益并重，以合理、節(jié)約有效用為基礎(chǔ)，人與自然和諧為價(jià)值導(dǎo)向，注重當(dāng)前農(nóng)民增收與保證長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，國家投資與農(nóng)民自力更生相結(jié)合，突出地方特色的建設(shè)原則。

2.3 規(guī)劃定位

以美麗鄉(xiāng)村為契機(jī)，依有利的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、便捷的交通、地域特色和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，將槐廟村打造為“都市人的后花園、農(nóng)事體驗(yàn)游樂園”型的美麗鄉(xiāng)村。

2.4 功能分區(qū)規(guī)劃

通過對(duì)現(xiàn)狀的分析，在尊重原有村落布局形態(tài)、自然資源的基礎(chǔ)上槐廟村進(jìn)行重新整治，形成5個(gè)功能分區(qū)。公共活動(dòng)區(qū)：主要指2處村民文化廣場，作為村民休閑活動(dòng)的主要場所；教育區(qū)：擴(kuò)建的小學(xué)和新建的一所幼兒園；產(chǎn)業(yè)區(qū)：沿著207省道兩側(cè)規(guī)劃的果產(chǎn)業(yè)區(qū)，包括氣調(diào)中心、果產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)；桃花觀光園區(qū)：指村莊河壩兩旁新建以桃花觀光為主的休閑農(nóng)家娛樂場所。結(jié)合槐廟村的特點(diǎn)與原則，綜合考慮規(guī)劃區(qū)與周邊環(huán)境關(guān)系，對(duì)規(guī)劃區(qū)進(jìn)行空間整合與合理布局，將本次的規(guī)劃結(jié)構(gòu)定位為“兩心、三軸、三區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”。兩心：2個(gè)公共活動(dòng)中心；三軸：2條景觀軸和1條商業(yè)服務(wù)軸；三區(qū)：居住區(qū)、景觀區(qū)、生產(chǎn)倉儲(chǔ)區(qū)；多節(jié)點(diǎn)：分布在居住區(qū)內(nèi)的活動(dòng)節(jié)點(diǎn)（圖2）。

3 建設(shè)用地布局規(guī)劃

3.1 居住用地

規(guī)劃保留了規(guī)劃區(qū)內(nèi)的全部一類居住用地（部分因道路拓寬需置換的除外），拆除部分建筑質(zhì)量太差的建筑物或是影響布局的輔助用房。以建設(shè)村容整潔、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、產(chǎn)業(yè)配套的新村莊為目標(biāo)，大力改善村容村貌[2]。

3.2 公共服務(wù)用地

槐廟村規(guī)劃區(qū)公共服務(wù)用地主要包括村莊公共服務(wù)設(shè)施用地和村莊公共場地2個(gè)部分（圖3）。為形成層次分明、內(nèi)容齊全、功能完善的新農(nóng)村配套服務(wù)體系，構(gòu)建類別齊全、規(guī)模適當(dāng)?shù)拇迩f中心，村莊公共服務(wù)設(shè)施用地主要進(jìn)行了以下幾個(gè)方面的整改與規(guī)劃。

教育用地規(guī)劃在原小學(xué)基地上擴(kuò)建，使小學(xué)面積達(dá)0.87 hm2，建設(shè)中不斷改善辦學(xué)條件，縮小與城鎮(zhèn)小學(xué)之間的教學(xué)差距，全面提升槐廟村的文化層次，為培養(yǎng)槐廟村后繼發(fā)展儲(chǔ)備優(yōu)秀人才創(chuàng)造條件。規(guī)劃建設(shè)一所幼兒園，占地面積0.31 hm2，改變?cè)迩f學(xué)前教育為零的現(xiàn)狀，從啟蒙教育抓起實(shí)現(xiàn)全村人重視教育的良好氛圍。

隨著我國人口結(jié)構(gòu)的變化，槐廟村同樣面臨農(nóng)村老齡化問題也日益突出，同時(shí)隨著城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的需要，農(nóng)村勞動(dòng)力飛速向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村空巢老人所占比例越來越大，農(nóng)村老人養(yǎng)老及晚年生活問題較為突出，在村莊規(guī)劃中新建一處占地面積為0.15 hm2的敬老院，為村內(nèi)老人提供一個(gè)養(yǎng)老和安度晚年的生活環(huán)境，同時(shí)形成村民尊敬老人，全方位為老人服務(wù)的良好農(nóng)村道德風(fēng)尚。

為增加槐廟村經(jīng)濟(jì)收入，提高居民生活水平，解決留守兒童數(shù)量增大以及勞動(dòng)力就地解決問題，新建2處以桃花觀賞、采摘休閑娛樂為一體的觀光園，并配備完善的服務(wù)設(shè)施，以熱情、周到的服務(wù)向外界展示槐廟村民風(fēng)民俗、人文素質(zhì)，建設(shè)美麗家園。

村莊公共場地：為給廣大村民創(chuàng)造農(nóng)閑或飯后走出家門健身、交流、開展農(nóng)村文化，自娛自樂的空間環(huán)境，在村莊內(nèi)規(guī)劃建設(shè)生活廣場2處，并配置健身器材，以滿足村民健身需求，搭建村民溝通交流平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)和諧的人居文化創(chuàng)造條件。

村莊商業(yè)服務(wù)設(shè)施用地：規(guī)劃將建造商業(yè)中心，為村莊農(nóng)副產(chǎn)品、手工業(yè)品交易提供了場所，同時(shí)以農(nóng)貿(mào)市場為中心帶動(dòng)村莊農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化的發(fā)展。同時(shí)新建擴(kuò)建超市、飯店、通訊服務(wù)設(shè)施、金融服務(wù)設(shè)施。

3.3 村莊倉儲(chǔ)生產(chǎn)用地

槐廟村蘋果、桃、花椒種植已具規(guī)模，成為支柱產(chǎn)業(yè)，村內(nèi)原有多出小型氣調(diào)庫，隨著蘋果產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，已不能滿足村內(nèi)蘋果的冷藏以及蘋果產(chǎn)業(yè)的更有效發(fā)展，在確保村民在增產(chǎn)的同時(shí)增收，將村內(nèi)氣調(diào)庫整合并且擴(kuò)建，面積達(dá)到8.19 hm2，拓展農(nóng)民增收渠道，解決了村內(nèi)剩余勞動(dòng)力。

3.4 村莊內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施用地

規(guī)劃村路面全部進(jìn)行硬化，同時(shí)為改變村內(nèi)交通條件，對(duì)村莊內(nèi)道路分主干道、次干道、巷道進(jìn)行規(guī)劃，并配置照明、排水渠等輔助設(shè)施。在村內(nèi)建立停車場3處，占地面積為0.52 hm2，解決村內(nèi)停車問題。在村內(nèi)新建污水處理站2處，占地面積0.32 hm2，垃圾中轉(zhuǎn)站2處，占地面積0.27 hm2，解決村內(nèi)垃圾亂堆亂放的問題，改善環(huán)境質(zhì)量[3-4]。

通過產(chǎn)業(yè)的整合、文化的挖掘、村莊整治、合理規(guī)劃，生態(tài)保護(hù)等綜合實(shí)施，使槐廟村建設(shè)特色的風(fēng)情韻味，使之成為農(nóng)村居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的基地和展示新農(nóng)村建設(shè)成就的窗口。“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)是以安居樂業(yè)、村民增收為特征，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、人居環(huán)境改善、生態(tài)文化傳承為目標(biāo)的新型農(nóng)村?；睆R村可充分利用當(dāng)?shù)氐奶厣Y源，通過規(guī)劃使槐廟村經(jīng)濟(jì)發(fā)展從以農(nóng)業(yè)為主逐步向以農(nóng)果業(yè)為主，鄉(xiāng)村旅游為輔的經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變，建設(shè)成天水特色的美麗鄉(xiāng)村。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 甘肅省秦安縣2011―2030城市總體規(guī)劃[A].甘肅秦安，2011.

[2] 曹春華.鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展與機(jī)制建設(shè)探討：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下西部部分地區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)考察報(bào)告[J].規(guī)劃師，2010，26（1）：10-15.

篇4

摘要：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，就滑縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)來講，如何做到以中心城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)為重點(diǎn)，以中心集鎮(zhèn)建設(shè)為依托，推動(dòng)縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展，值得認(rèn)真研究和思考。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

一、城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來，滑縣始終按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展方向，緊緊圍繞建設(shè)具有區(qū)域性影響力中等城市目標(biāo)，按照“中心縣城、明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小康村落”的城鎮(zhèn)發(fā)展布局，加快縣城新區(qū)開發(fā)和舊城改造，著力推進(jìn)小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌明顯變化，縣城被命名為“省級(jí)衛(wèi)生城”、“省級(jí)園林城”和“市級(jí)文明縣城”?？h城建成區(qū)面積由2005年的14平方公里發(fā)展到28平方公里。

（一）城鎮(zhèn)布局進(jìn)一步優(yōu)化

一是高起點(diǎn)謀劃，城鎮(zhèn)規(guī)劃逐步完善。2005年，滑縣全面啟動(dòng)了縣城新一輪總體規(guī)劃修編及主要道路、主要建筑物控制詳細(xì)規(guī)劃編制工作，規(guī)劃面積達(dá)到42平方公里。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋，對(duì)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃進(jìn)行了重新修編、評(píng)審和報(bào)批；二是縣城空間逐步拓展。將道口鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)、小鋪鄉(xiāng)所轄約100平方公里作為縣城規(guī)劃控制范圍，縣城空間規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，空間結(jié)構(gòu)趨向合理。

（二）縣城初具中等城市規(guī)模

一是加強(qiáng)道路建設(shè)?；h投入建設(shè)資金3億多元，對(duì)縣城16條主干道進(jìn)行了建設(shè)和改造，對(duì)城區(qū)大部分背街小巷進(jìn)行了治理；二是抓好配套設(shè)施建設(shè)。開發(fā)建設(shè)了賓北廣場、戲曲廣場、敬老廣場等10個(gè)休閑廣場和農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)等7個(gè)專業(yè)市場。建設(shè)了體育場、體育館、游泳館；三是全力搞好新區(qū)建設(shè)?？h委縣政府高度重視新區(qū)建設(shè)，支持新區(qū)建設(shè)，初步形成了“五園、四區(qū)、三中心”的框架，建成區(qū)面積達(dá)到了10平方公里。四是大力實(shí)施舊城改造。

（三）小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)初見成效

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步加大道路、學(xué)校、敬老院、休閑廣場、文化活動(dòng)中心和市場建設(shè)力度，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了明顯改善。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作初見成效。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)錦和新城、白道口鎮(zhèn)濱河新村社區(qū)兩個(gè)省級(jí)新農(nóng)村示范村已全面啟動(dòng)。錦和新城建設(shè)，涉及33個(gè)行政村，10063戶，39980人，原村莊占地9451畝，新城占地2476畝，節(jié)約土地6975畝。

二、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)整合土地、村莊的主要做法

為給產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)建設(shè)提供更為廣闊的空間，有效破解“三農(nóng)”難題，縣委、縣政府創(chuàng)新管理體制機(jī)制，打破行政區(qū)劃，先后將原隸屬城關(guān)鎮(zhèn)、小鋪鄉(xiāng)管理的37個(gè)行政村4萬多農(nóng)業(yè)人口劃歸產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全權(quán)代管。代管的這些村莊，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，成為一個(gè)新課題。

按照“以社區(qū)建設(shè)為突破、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐、以人文關(guān)懷為紐帶、以文明建設(shè)為保證”的建設(shè)方向，通過對(duì)代管的行政村進(jìn)行村莊、土地雙整合，全面啟動(dòng)了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)――錦和新城建設(shè)。在具體工作中，主要采取了五項(xiàng)措施：一是科學(xué)規(guī)劃，適度超前；二是民主決策，積極穩(wěn)妥城鎮(zhèn)化進(jìn)程；三是政策鼓勵(lì)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；四是籌集資金，破解錦和新城建設(shè)資金匱乏難題；五是整合土地，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式。

三、城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的主要問題

（一）規(guī)劃執(zhí)法剛性不足

縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)普遍缺乏控制性詳規(guī)指導(dǎo)，縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃編制評(píng)審工作滯后，致使規(guī)劃控制缺乏依據(jù)。同時(shí)受管理體制的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)缺乏規(guī)劃人員的監(jiān)控和指導(dǎo)，規(guī)劃實(shí)施難以落實(shí)，規(guī)劃執(zhí)法剛性不足。部分居民對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃了解不夠，支持力度不大。

（二）輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)

全縣除縣城外，其余城鎮(zhèn)建設(shè)普遍規(guī)模較小，對(duì)周邊鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)力明顯不足。

（三）產(chǎn)業(yè)建設(shè)滯后

縣內(nèi)各建制鎮(zhèn)普遍產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)模偏小，技術(shù)落后，產(chǎn)品單一，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差，運(yùn)行困難，產(chǎn)業(yè)承載力缺失，競爭力不強(qiáng)。

（四）城管機(jī)制不夠健全

城市管理機(jī)制有待完善，城市管理尚存在“一治就好、一停就亂”的現(xiàn)象，特別是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施管理難以監(jiān)管到位，損毀嚴(yán)重；綠化、美化、亮化標(biāo)準(zhǔn)還比較低，城鎮(zhèn)居民的城市意識(shí)和參與管理意識(shí)不強(qiáng)，社區(qū)建設(shè)比較滯后。

四、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）強(qiáng)化規(guī)劃修編，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展

城鎮(zhèn)規(guī)劃是城市建設(shè)與管理的依據(jù)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。突出重點(diǎn)抓好縣城、集鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，正確處理近期建設(shè)與遠(yuǎn)景發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)與保護(hù)耕地、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。編制好交通、供電、通訊、環(huán)保、綠化以及市政公用基礎(chǔ)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃，健全城鎮(zhèn)服務(wù)功能。

（二）發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提業(yè)支撐

以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，快速提升城鎮(zhèn)實(shí)力，增大城鎮(zhèn)輻射、帶動(dòng)、集聚作用。按照“因地制宜、合理布局、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)造特色”原則，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做強(qiáng)做大農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織服裝、化工塑料傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育光伏、新材料和裝備制造業(yè)。 （三）理順建設(shè)體制，探索城鎮(zhèn)管理與經(jīng)營新途徑

按照縣城發(fā)展策略，抓好城市資產(chǎn)經(jīng)營，做大做強(qiáng)城建投資公司，提高融資和經(jīng)營城市的能力。加強(qiáng)城市土地儲(chǔ)備，促進(jìn)城市建設(shè)良性發(fā)展。加快縣城管理體制改革，撤消縣城區(qū)內(nèi)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)立街道辦事處，全面推進(jìn)村改居工作，實(shí)行城市化管理。完善小城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)市場，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主體，走投資、建設(shè)、經(jīng)營一體化道路。

篇5

為妥善解決失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題，保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)呈貢新區(qū)建設(shè)，新區(qū)黨工委（縣委）、管委會(huì)（縣政府）通過不斷的探索和實(shí)踐，提出了以地保障、以房保障、以財(cái)保障、以業(yè)保障“四個(gè)保障”的政策措施，有力地促進(jìn)了呈貢新區(qū)的開發(fā)建設(shè)。根據(jù)呈貢新區(qū)黨工委（縣委）文件要求，縣政協(xié)對(duì)“四個(gè)保障”的實(shí)施情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、基本情況

為切實(shí)解決呈貢新區(qū)建設(shè)中被征地群眾的安置和今后生產(chǎn)生活問題，呈貢新區(qū)管委會(huì)（縣政府）提出了“四個(gè)保障”的政策措施，促進(jìn)了呈貢新區(qū)征地工作的順利推進(jìn)。新區(qū)建設(shè)五年來，共征地約6.2萬畝（不含托管的三個(gè)街道），兌付征地補(bǔ)償費(fèi)40多億元，順利完成了市級(jí)行政中心、十所高校和一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的征地工作，實(shí)現(xiàn)了新區(qū)建設(shè)“五年出形象”的目標(biāo)，為新區(qū)建設(shè)“十年成規(guī)模、二十年建成”的總體目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.

實(shí)施以地保障，破解征地難題。一是制定了90%的征地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)民個(gè)人所有的《關(guān)于解決失地農(nóng)民基本生活保障的試行辦法》，切實(shí)維護(hù)了失地農(nóng)民的權(quán)益；二是制定了《呈貢縣土地征用工作辦法（試行）》，形成了一套規(guī)范透明的征地和補(bǔ)償費(fèi)分配辦法；三是堅(jiān)持依法征地、程序征地、陽光征地，落實(shí)群眾在征地中的知情權(quán)和參與權(quán)，確保征地補(bǔ)償金按時(shí)足額發(fā)放到被征地群眾手中，維護(hù)了被征地群眾的利益。

2.

實(shí)施以房保障，推動(dòng)村莊搬遷。新區(qū)建設(shè)六年來，先后制定了新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)遷村并點(diǎn)和新型社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，認(rèn)真制定和落實(shí)以房保障的政策措施，實(shí)施了新草房、柏枝營、郎家營和繆家營四個(gè)村莊的整體搬遷和中莊社區(qū)的部份搬遷，搬遷農(nóng)戶2374戶，4844人，拆除房屋42萬平方米，新建安置房2349套，28萬平方米，維護(hù)了群眾利益，促進(jìn)了新區(qū)建設(shè)。一是成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府專門成立了新型社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和拆遷安置局，加強(qiáng)對(duì)新區(qū)范圍內(nèi)遷村并點(diǎn)和新型社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，研究制定村莊拆遷的安置政策，組織實(shí)施新社區(qū)建設(shè)和村莊搬遷安置。二是結(jié)合實(shí)際，制定政策措施。制定了《呈貢縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)失地農(nóng)民住房安置試點(diǎn)辦法（試行）》，對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)村莊拆遷安置做出了規(guī)定；制定了《呈貢新區(qū)部份村莊搬遷試點(diǎn)工作補(bǔ)償安置指導(dǎo)意見》，決定在村莊搬遷試點(diǎn)工作中采取“一戶兩房”和“一戶一房一宅”的安置方式；4月因昆明市政府下發(fā)的79號(hào)令《昆明市農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》，取消了“一戶一房一宅”的安置方式，縣政府調(diào)整制定了《關(guān)于印發(fā)〈呈貢新區(qū)雨花片區(qū)部份村莊搬遷試點(diǎn)工作補(bǔ)償安置指導(dǎo)意見〉的通知》，確定了“一戶兩房”的安置政策；今年3月又制定下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈呈貢新區(qū)以房保障的指導(dǎo)意見〉的通知》，進(jìn)一步明確了以房保障的具體政策，為加快村莊搬遷、實(shí)施以房保障奠定了基礎(chǔ)。三是依法拆遷，合理補(bǔ)償安置。為確保拆遷群眾利益，在拆遷安置中始終堅(jiān)持依法拆遷與合理補(bǔ)償、合理安置相結(jié)合；貨幣補(bǔ)償與產(chǎn)權(quán)調(diào)換相結(jié)合；房屋以舊換新與差額面積貨幣找補(bǔ)相結(jié)合；以人為本、確保居者有其屋的原則，最大限度地維護(hù)拆遷群眾的利益，推動(dòng)了村莊拆遷和群眾安置。

3.

實(shí)施以財(cái)保障，建立失地農(nóng)民生活保障制度。一是積極探索，建立失地農(nóng)民基本生活保障制度。制定了《呈貢縣人民政府關(guān)于解決失地農(nóng)民基本生活保障的實(shí)施辦法》，明確了土地綜合價(jià)的10%用于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)和發(fā)展公益事業(yè)，使失地農(nóng)民從集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得收益；90%直接兌現(xiàn)給被征地農(nóng)民。二是制定了《關(guān)于實(shí)施五化戰(zhàn)略建立呈貢新城建設(shè)中失地農(nóng)民社會(huì)保障的若干意見》和《呈貢新城規(guī)劃區(qū)內(nèi)被征地人員養(yǎng)老統(tǒng)籌辦法（試行）》的政策，逐步建立健全失地農(nóng)民社會(huì)保障體系。三是不斷加大財(cái)政投入，制訂了《呈貢新區(qū)被征地人員勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障工作試行辦法》，對(duì)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地人員一次性增[:請(qǐng)記住我站域名/]加財(cái)政補(bǔ)助元，促進(jìn)了失地農(nóng)民社會(huì)保障體系建設(shè)。

4.

實(shí)施以業(yè)保障，促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)。一是加大就業(yè)培訓(xùn)，打牢就業(yè)基礎(chǔ)。積極開展短期勞動(dòng)技能培訓(xùn)與技能鑒定。組織開展對(duì)新區(qū)范圍法定勞動(dòng)年齡內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力資源普查，為開展就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)提供信息資料。把失地人員納入城鎮(zhèn)失業(yè)人員管理范疇，享受城鎮(zhèn)失業(yè)人員待遇。二是積極扶持，開拓就業(yè)空間。根據(jù)《關(guān)于扶持失地農(nóng)民外出租地種菜、種花解決就業(yè)的實(shí)施辦法（試行）》文件規(guī)定，直接實(shí)現(xiàn)了4516名失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移。

二、存在的問題、困難和矛盾

1.

人均土地不平衡，征地工作難度大。由于呈貢新區(qū)范圍內(nèi)客觀上存在著片區(qū)、街道和社區(qū)之間人均土地不均衡，土地產(chǎn)出差別大，人均地多先期征地多，人均地少先期征地少，公平性難體現(xiàn)，使下步征地工作難度加大。

2.

新社區(qū)建設(shè)進(jìn)展慢，資金保障壓力大。在新區(qū)建設(shè)范圍內(nèi)需整體搬遷的村莊社區(qū)居委會(huì)共38個(gè)約7.6萬人，目前僅 完成雨花吳家營片區(qū)3個(gè)村莊的整體搬遷，其它片區(qū)還處于項(xiàng)目報(bào)批和正在啟動(dòng)建設(shè)之中。經(jīng)初步測算，目前搬遷安置一個(gè)人約需資金25萬元左右，要完成新區(qū)范圍內(nèi)35個(gè)村社區(qū)近7萬人的搬遷安置，需資金約180億。

3.

實(shí)施成效不明顯，安置群眾有意見。在以房保障的實(shí)施中，由于前期規(guī)劃不落實(shí)、土地難保障、政策不明確，造成政策宣傳不到位，建設(shè)規(guī)劃未公開，使社區(qū)群眾不清楚規(guī)劃地塊位置，不知道房屋式樣結(jié)構(gòu)，造成了心理上的擔(dān)憂；同時(shí)，由于新區(qū)建設(shè)還處于城市化的初期，聚集效應(yīng)不明顯，社區(qū)群眾看不到以房保障的成效，擔(dān)心未來生活，已搬遷群眾對(duì)相關(guān)設(shè)施不配套和生活費(fèi)用增加有意見。

4.

政策宣傳不到位，群眾參保意識(shí)低。由于失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)還處于探索階段，政策還不配套完善，宣傳還不廣泛深入，還沒有形成一套完整的社區(qū)群眾容易理解接受的政策體系；加之多數(shù)失地農(nóng)民只注重眼前利益，對(duì)將來養(yǎng)老的事想的較少，年齡大的認(rèn)為可以依賴兒女養(yǎng)老，中年的上有老、下有小，想的是贍養(yǎng)老人和兒女上學(xué)，年輕的想的是就業(yè)創(chuàng)業(yè)，認(rèn)為養(yǎng)老是遙遠(yuǎn)的事；有的對(duì)保險(xiǎn)不信任，導(dǎo)致失地農(nóng)民參保意識(shí)不強(qiáng)，積極性不高。

5.

財(cái)政投入力度小，社會(huì)保障水平低。由于新區(qū)建設(shè)需要財(cái)政支出的項(xiàng)目多，導(dǎo)致財(cái)政投入社會(huì)保障能力有限；而現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人交費(fèi)門檻高，每月領(lǐng)到的230元養(yǎng)老金與失地前的收入和現(xiàn)在的物價(jià)水平相比相對(duì)偏低，形成60歲左右的參保人數(shù)多，60歲以下的參保人數(shù)少，將會(huì)形成養(yǎng)老保險(xiǎn)收支倒掛，給下步實(shí)施帶來較大的難度。

6.(來源：文秘站 ）

就業(yè)觀念陳舊，就業(yè)矛盾突出。失地農(nóng)民由于長期從事條件相對(duì)穩(wěn)定和優(yōu)越的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，形成了一些不適應(yīng)新形勢(shì)變化的就業(yè)觀念，普遍存在著臟累、上夜班和離家遠(yuǎn)的工作不想干，只想干輕松、路近、待遇高工作的思想。當(dāng)前失地農(nóng)民就業(yè)中普遍呈現(xiàn)文化水平低、勞動(dòng)技能低、就業(yè)期望高的“兩低一高”現(xiàn)象，形成了“有人無活干、有活無人干”的矛盾。從年齡、文化、技能和吃苦耐勞等方面比較來說，競爭力較弱。

7.

機(jī)構(gòu)不健全，就業(yè)成效不明顯。目前勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)主要依靠縣就業(yè)局、街道“兩保所”的兼職人員，工作力量薄弱，社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作呈現(xiàn)空檔。新區(qū)以業(yè)保障工作，主要停留在培訓(xùn)、扶持外出租地和推薦就業(yè)三個(gè)方面，缺乏其他促進(jìn)就業(yè)的有效措施。

三、解決的思路、政策和措施

1.

加強(qiáng)政策宣傳，完善工作機(jī)制。要加大對(duì)以地保障和以房保障政策調(diào)整后的宣傳力度，逐步健立宣傳、實(shí)施、跟蹤反饋、修改完善的工作機(jī)制，使新區(qū)的每個(gè)干部都說得清，社區(qū)的每個(gè)群眾都聽得懂、看得見、感受得到保障的實(shí)惠。要盡快編制一本統(tǒng)一口徑的宣傳資料，制作一塊新區(qū)規(guī)劃、村莊搬遷和新型社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的展板，深入全縣每個(gè)社區(qū)進(jìn)行廣泛的宣傳。

2.

探索土地補(bǔ)償辦法，切實(shí)維護(hù)群眾利益。要按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，完善貨幣化、市場化的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制，要綜合農(nóng)民在承包經(jīng)營權(quán)、土地使用價(jià)值和征地后重新安置、創(chuàng)業(yè)方面的需要，以及土地潛在增值等因素，提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。一是加強(qiáng)征地管理，完善征地安置機(jī)制。首先結(jié)合人均土地不均衡和征地價(jià)格差別大的問題，探索一個(gè)最佳結(jié)合點(diǎn)，創(chuàng)新土地補(bǔ)償辦法，綜合計(jì)算新區(qū)征地人均補(bǔ)償費(fèi)，制定新區(qū)征地人均補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由目前按地補(bǔ)償轉(zhuǎn)為按人進(jìn)行補(bǔ)償；其次通過增加財(cái)政投入，完善社會(huì)保障來彌補(bǔ)，認(rèn)真落實(shí)好村莊搬遷和經(jīng)營性用房用地，把社區(qū)群眾利益最直接、看得見的以房保障落到實(shí)處。二是實(shí)施分類征地補(bǔ)償辦法，兼顧國家、征占主體和農(nóng)民利益，對(duì)純公益性項(xiàng)目用地（如無經(jīng)濟(jì)收益的城市道路、綠地等），仍由國家統(tǒng)征后使用，并適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)準(zhǔn)公益性項(xiàng)目應(yīng)建立合理的利益分享機(jī)制，讓農(nóng)民分享所征土地的增值收益；對(duì)于開發(fā)性項(xiàng)目用地（如房地產(chǎn)開發(fā)等），要引入市場競爭機(jī)制，采取公開招、拍、掛的方式進(jìn)行開發(fā)。三是節(jié)約用地，嚴(yán)格土地供應(yīng)政策，不符合規(guī)劃要求、不達(dá)到一定投資強(qiáng)度、不能安置和提供一定就業(yè)崗位的項(xiàng)目不供地，對(duì)供地后不按時(shí)開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目要收取土地閑置費(fèi)，并按有關(guān)要求進(jìn)行處理。

3.

加快新型社區(qū)建設(shè)，讓有形的成果取信于民。要采取更加有力的措施和手段加快新社區(qū)建設(shè)，力爭以一流的規(guī)劃設(shè)計(jì)和一流的建設(shè)配套快速建好新社區(qū)，彰顯以房保障的成果，真正讓群眾看了喜歡、住了滿意、并得到實(shí)惠，通過以房保障的成果看到新區(qū)建設(shè)的希望，從而支持征地拆遷和新區(qū)建設(shè)。

4.

積極探索新社區(qū)建設(shè)模式，破解資金和拆遷安置難題。為了緩解財(cái)政壓力和拆遷工作難度，要積極探索市場運(yùn)作的模式，借鑒昆明主城區(qū)城中村改造的方式進(jìn)行新社區(qū)建設(shè)和村莊搬遷，這樣既可以減輕財(cái)政壓力，又可以把政府從目前的拆遷難度中解脫出來，避免政府與拆遷農(nóng)戶的對(duì)立和博弈。

5.

加強(qiáng)政策宣傳，提高失地農(nóng)民的參保意識(shí)。要深入每一個(gè)社區(qū)進(jìn)行廣泛宣傳，進(jìn)一步提高廣大失地農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“政府給補(bǔ)助、農(nóng)民得實(shí)惠、老人有所養(yǎng)、子女負(fù)擔(dān)輕”的優(yōu)越性認(rèn)識(shí)，讓失地農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)參保的重要性和必要性，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)參保意識(shí)，提高參保率。

6.

加大財(cái)政投入，不斷提高保障水平。一是繼續(xù)推行失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，結(jié)合目前實(shí)施情況，提高財(cái)政的補(bǔ)助比例，降低個(gè)人承擔(dān)比例，讓更多的失地農(nóng)民容易接受，并承擔(dān)得起，積極參保，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；二是結(jié)合目前征地中人均土地不均衡的矛盾，通過提高征地補(bǔ)償費(fèi)，探索用社會(huì)保障的方式來平衡，積極爭取上級(jí)的配套資金，把新區(qū)范圍內(nèi)18周歲以上的失地農(nóng)民一次性全部納入養(yǎng)老保險(xiǎn)，個(gè)人承擔(dān)費(fèi)用從征地補(bǔ)償費(fèi)中一次扣除，真正達(dá)到全覆蓋，實(shí)現(xiàn)全參保的目標(biāo)；三是繼續(xù)推行城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加快社區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)院，切實(shí)解決失地農(nóng)民看病不方便的問題；四是進(jìn)一步完善失地農(nóng)民最低生活保障制度，盡快實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的接軌，提高保障水平。

7.

完善扶持政策，不斷提高失地農(nóng)民的生活水平。一是針對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)難的問題，加大就業(yè)培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力；二是引導(dǎo)失地農(nóng)民用好用活征地補(bǔ)償資金，除積極投入社會(huì)保障外，要大力組織協(xié)調(diào)金融部門深入社區(qū)為失地農(nóng)民開展理財(cái)服務(wù)，提高失地農(nóng)民的理財(cái)意識(shí)；三是制定扶持社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步發(fā)展壯大社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，讓失地農(nóng)民從社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)中獲得穩(wěn)定的收益分配。

8 .

完善就業(yè)政策，建立征地安置制度。要根據(jù)以業(yè)保障政策的實(shí)施和新區(qū)失地農(nóng)民的就業(yè)情況，制定失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步建立和完善促進(jìn)失地人員就業(yè)的配套政策。制定鼓勵(lì)廣大企業(yè)吸收失地農(nóng)民就業(yè)的政策，對(duì)企業(yè)吸收新區(qū)失地人員就業(yè)并簽訂正式勞動(dòng)合同的給予補(bǔ)助，形成以“上級(jí)出一點(diǎn)、片區(qū)（園區(qū)）出一點(diǎn)、街道和社區(qū)出一點(diǎn)、個(gè)人出一點(diǎn)”為主的就業(yè)補(bǔ)助方式。

篇6

關(guān)鍵詞：科技園區(qū) 配套

中圖分類號(hào)： TU2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

Abstract: The leading science parks in the world feature in both enthusiastic innovative spirits and pleasant ecological environment, which public facilities take a key role shaping the environment. This paper makes a brief analysis of the existing condition of public facilities in Science Park exemplified by one science parks in the north Haidian area.

Key words: Science Park, public facility

一、科技園區(qū)的概念

1.1科技園區(qū)的定義

根據(jù)2002年2月國際科學(xué)園區(qū)協(xié)會(huì)對(duì)科學(xué)園區(qū)做出的定義，科學(xué)園區(qū)是由專業(yè)人士管理的組織，主要目的是通過促進(jìn)創(chuàng)新和有關(guān)的商家和研究所的競爭來使當(dāng)?shù)氐呢?cái)富得以增長。為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，科學(xué)園區(qū)刺激和管理高校中知識(shí)和技術(shù)。 在此定義中，科學(xué)園區(qū)與科技園區(qū)（Technology Park ）、研究園區(qū)（ Research Park ）等同義。

1.2科技園區(qū)的主要人群

從科技園區(qū)的共同現(xiàn)象可以看出，科技園區(qū)是知識(shí)高密度企業(yè)的集聚區(qū)，這些企業(yè)的員工具有非常高的素質(zhì)水平，具有較高的收入水平。

根據(jù)《中關(guān)村軟件園人力資源調(diào)研報(bào)告》（2011）及《2011年中關(guān)村軟件園發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查報(bào)告》顯示：經(jīng)過十年的建設(shè)，中關(guān)村軟件園一期產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功探索出了“以服務(wù)促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設(shè)”的模式，已集聚軟件和研發(fā)企業(yè)216 家，2010年從業(yè)的軟件工程師（軟件工程培訓(xùn) ）達(dá)2.4萬人。

中關(guān)村軟件園從業(yè)人員平均年齡為30歲左右；學(xué)歷結(jié)構(gòu)以碩士和本科為主，本科以上學(xué)歷員工占比超過90%；國際化人才占比36.1%；開發(fā)及測試人員占70%左右；國際化人才總量達(dá)8600余人，占比36.1%；其中海外歸國人才690余人，占比2.9%，外籍員工260余人，占比1.1%；園區(qū)人員的平均薪酬超過10萬元每年。

從收入水平可以看出，科技園區(qū)內(nèi)的從業(yè)人員具有較大的消費(fèi)能力，消費(fèi)層次高，他們注重工作及生活的舒適性及品質(zhì)。

二、科技園區(qū)的配套設(shè)施情況――以中關(guān)村軟件園為例

中關(guān)村軟件園地處海淀區(qū)北部地區(qū)東南部，占地面積約2.6平方公里，建筑面積約280萬平方米。自2002年啟動(dòng)建設(shè)以來，土地一級(jí)開發(fā)工作已基本完成，產(chǎn)業(yè)用地招商比例已接近80%。

中關(guān)村軟件園分為兩期，目前一期已建成并投入使用，已經(jīng)入住甲骨文、IBM、湯森路透、百度、中歐工商學(xué)院等知名企業(yè)及機(jī)構(gòu)近200余家，從業(yè)人員約3萬人。軟件園二期現(xiàn)處于開始建設(shè)階段，已經(jīng)聚集聯(lián)想（全球）總部、百度、騰訊（北京）總部、新浪等知名企業(yè)。2012年，園區(qū)進(jìn)駐企業(yè)收入規(guī)模約200億元，現(xiàn)有常駐辦公人員約1.5萬人。至2015年全部建成后將聚集高科技企業(yè)近350家、從業(yè)人員7萬人。

已建設(shè)的中關(guān)村環(huán)保園一期中規(guī)劃商務(wù)配套設(shè)施集中在園區(qū)東北角、西南角和西北角三個(gè)區(qū)域。園區(qū)剩余空間全部為產(chǎn)業(yè)用地，該區(qū)域東西長約1.5公里，南北寬約2.3公里，規(guī)劃占地面積約130公頃，內(nèi)部未規(guī)劃任何分散性商務(wù)配套設(shè)施。產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目通常允許在地下設(shè)置少量配套用房，實(shí)際使用中僅可基本滿足員工日常工作餐配套功能，其它必要商務(wù)配套功能根本無法安排，且面臨工商注冊(cè)和衛(wèi)生許可手續(xù)辦理困難的現(xiàn)狀。

以餐飲設(shè)施為例，周邊的餐飲設(shè)施（見圖2）主要依靠上地信息產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)的餐飲配套，如百度大廈餐飲，以及東南角的九頭鳥和瀟湘府等大型一些的餐飲店和眾多自然生長的小型社會(huì)餐飲小吃。

三、科技園區(qū)配套設(shè)施存在的問題

經(jīng)過調(diào)研，海淀北部地區(qū)科技園區(qū)配套設(shè)施存在的問題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是規(guī)劃層面，二是實(shí)施層面，三是標(biāo)準(zhǔn)層面。

3.1規(guī)劃層面存在的問題

產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模大，園區(qū)內(nèi)配套設(shè)施少，城與業(yè)相對(duì)獨(dú)立，空間布局有待進(jìn)一步完善。產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模較大，相對(duì)獨(dú)立，園區(qū)內(nèi)大量的產(chǎn)業(yè)用地，而配套設(shè)施較少，居住與就業(yè)相對(duì)獨(dú)立，科技園區(qū)早晚高峰交通擁堵，白天全部在辦公樓內(nèi)，晚上變成了空城。

3.2實(shí)施層面存在的問題

（1）產(chǎn)業(yè)及居住用地開發(fā)建設(shè)速度較快，配套設(shè)施實(shí)施緩慢，存在建設(shè)時(shí)序問題

科技園區(qū)內(nèi)已先期建設(shè)了大量的產(chǎn)業(yè)用房與住宅（保障房、安置房），基本上達(dá)到了類別總規(guī)模的60%，而配套設(shè)施推進(jìn)速度較慢，特別是商業(yè)服務(wù)設(shè)施、體育設(shè)施、托幼等，僅僅為類別總規(guī)模的15%、22%、30%，存在嚴(yán)重的建設(shè)時(shí)序問題，急需增強(qiáng)建設(shè)。

（2）科技園區(qū)與已實(shí)施的公共服務(wù)設(shè)施空間不匹配

科技園區(qū)位于新發(fā)展地區(qū)，已建在建公共服務(wù)設(shè)施主要位于鎮(zhèn)區(qū)、村莊等地區(qū)，存在空間上的差距，無法服務(wù)于新發(fā)展地區(qū)。

（3）實(shí)際可提供給高端科研創(chuàng)新人才的住宅量很少，職住失衡

目前區(qū)域內(nèi)住宅類型以安置房、公租房、兩限房、高端住宅區(qū)、保留經(jīng)適房等為主，僅有約占總居住量10%左右的住宅可以提供給高端科研創(chuàng)新人才，無法為科技園區(qū)提供配套住宅，導(dǎo)致職住失衡。

（4）現(xiàn)有的配套設(shè)施質(zhì)量、水平有待提升

由于園區(qū)內(nèi)配套設(shè)施推進(jìn)較慢，園區(qū)目前依靠部分鎮(zhèn)區(qū)或村莊內(nèi)的配套設(shè)施，而鎮(zhèn)區(qū)的配套和村莊自發(fā)的經(jīng)營建設(shè)的配套設(shè)施零散、小型、單一、標(biāo)準(zhǔn)較低，主要為沿道路旁的餐館、商店等，如溫陽路旁的餐館、超市、汽修店等，這類配套服務(wù)設(shè)施質(zhì)量、水平有待提升。

3.3標(biāo)準(zhǔn)層面存在的問題

目前科技園區(qū)配套設(shè)施的核算依據(jù)《北京市居住公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo)》等相關(guān)規(guī)范，區(qū)域內(nèi)有大量的高科技園區(qū)已經(jīng)及正在建設(shè)當(dāng)中，科技園應(yīng)配置哪些配套設(shè)施，應(yīng)按照什么標(biāo)準(zhǔn)配置配套設(shè)施等缺少相關(guān)研究。

3.4幾點(diǎn)建議

在規(guī)劃層面，科技園區(qū)應(yīng)適當(dāng)混合發(fā)展，在科技園區(qū)內(nèi)要適當(dāng)統(tǒng)籌考慮配套住宅、教育、醫(yī)療、文化、體育、商業(yè)、交通等各項(xiàng)配套服務(wù)設(shè)施。

在實(shí)施層面，產(chǎn)業(yè)與配套需要堅(jiān)持協(xié)調(diào)同步推進(jìn)，建設(shè)一片成熟一片，提升現(xiàn)有配套設(shè)施質(zhì)量及水平。

在標(biāo)準(zhǔn)層面，需要開展科技園區(qū)的配套指標(biāo)研究，對(duì)已有經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析、研究、總結(jié)，研究高科技園區(qū)配套設(shè)施方面的規(guī)劃需求。

四、進(jìn)一步的思索

在對(duì)科技園區(qū)的調(diào)研當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，目前科技園區(qū)普遍存在配套設(shè)施不足的現(xiàn)象，為在短期內(nèi)解決科技園區(qū)缺少配套設(shè)施的問題，滿足科技園區(qū)的剛性需求，在綠化用地內(nèi)建設(shè)臨時(shí)性的配套設(shè)施，這類建設(shè)應(yīng)該慎重，以免重復(fù)建設(shè)及將給未來地區(qū)規(guī)劃實(shí)施造成的隱患。

另外城市、科技園區(qū)、自然三者之間可以形成相互交織、互惠互利的共生關(guān)系，城、業(yè)與自然可以融合在一起，達(dá)到使用的共贏。自然為城與業(yè)提供了支撐，科技園區(qū)的創(chuàng)新氛圍影響生活在其中的人，生活在其中的人也可以喚起園區(qū)的活力。

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篇7

情系老區(qū)，各級(jí)老促會(huì)為推動(dòng)老區(qū)振興發(fā)展成績顯著

新一屆省老促會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆以來，在開枝會(huì)長的帶領(lǐng)下，省老促會(huì)情系老區(qū)、用心用力，積極開展老區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧、組織名家名畫義賣改善老區(qū)飲水條件等工作，為推動(dòng)我省老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了令人矚目的成績。特別是今年以來，省老促會(huì)深入貧困革命老區(qū)開展調(diào)查研究，起草了多份高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，得到省領(lǐng)導(dǎo)的肯定，其中《關(guān)于我省革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)情況的調(diào)研報(bào)告》中所提關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利、生態(tài)、民生等方面的建議，大部分意見都吸收到省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加大脫貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的實(shí)施意見》（粵辦發(fā)〔2016〕29號(hào)。各地老促會(huì)積極參與全省精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)行動(dòng)，為爭取改善老區(qū)民生社會(huì)事業(yè)多方奔走，為解決老區(qū)群眾實(shí)際困難鼓與呼。

高位推動(dòng)，全省脫貧攻堅(jiān)呈現(xiàn)良好開局

根據(jù)中央和省委、省政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的總體部署，特別是今年全省扶貧開發(fā)工作會(huì)議召開后，省領(lǐng)導(dǎo)先后多次主持召開會(huì)議進(jìn)行專題研究部署，統(tǒng)籌推進(jìn)全省脫貧攻堅(jiān)工作，并帶隊(duì)前往各地進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)，全力推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。全省各地、各有關(guān)部門加大精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作力度，堅(jiān)持精準(zhǔn)識(shí)別、完善建檔立卡等基礎(chǔ)性工作。

目前，全省各級(jí)各部門正積極推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，聚焦貧困人口，初步完成貧困對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別工作，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)建檔立卡，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)支持保障力度，積極組織實(shí)施扶貧項(xiàng)目。全省脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展順利，呈現(xiàn)良好開局。

主動(dòng)對(duì)接，全力推進(jìn)老區(qū)政策的落地見效

省委、省政府歷來高度重視革命老區(qū)的脫貧攻堅(jiān)和振興發(fā)展。在省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視、高位推動(dòng)、高效落實(shí)下，對(duì)原中央蘇區(qū)、海陸豐革命老區(qū)出臺(tái)了一系列政策措施。

加大老區(qū)扶持政策的推進(jìn)落實(shí)。我省在基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利、民生等方面對(duì)老區(qū)給予重點(diǎn)傾斜。下一步我們將會(huì)同省發(fā)展改革委等省直有關(guān)單位，積極對(duì)接國家部委，爭取更多原中央蘇區(qū)政策在廣東落地。

加大老區(qū)精準(zhǔn)扶貧的工作力度。2016年，省委、省政府印發(fā)的《我省新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)實(shí)施意見》（粵發(fā)〔2016〕13號(hào)），明確重點(diǎn)支持原中央蘇區(qū)、欠發(fā)達(dá)革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)，明確發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和幫扶措施，落實(shí)革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金，支持和加強(qiáng)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障和改善民生。

加大海陸豐革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃的推動(dòng)制定。目前，省發(fā)展改革委正牽頭開展海陸豐革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃的前期研究，并積極向國家發(fā)展改革委匯報(bào)，爭取適時(shí)上升為國家層面規(guī)劃。

加大對(duì)革命老區(qū)重點(diǎn)區(qū)域的扶持力度。在1997年省民政廳編印出版《廣東省革命老區(qū)村莊名冊(cè)》基礎(chǔ)上，以粵東西北地區(qū)627個(gè)老區(qū)鎮(zhèn)，以及老區(qū)鎮(zhèn)內(nèi)新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧三年攻堅(jiān)98.3萬建檔立卡相對(duì)貧困人口和原中央蘇區(qū)、海陸豐革命老區(qū)為重點(diǎn)，給予重點(diǎn)支持，體現(xiàn)了對(duì)革命老區(qū)重點(diǎn)扶持的舉措。

加大對(duì)老促會(huì)工作的支持。將充分發(fā)揮老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)的監(jiān)測評(píng)估作用，在組織第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估時(shí)，吸收老促會(huì)的同志參加，創(chuàng)造條件使老促會(huì)更好地發(fā)揮作用；積極協(xié)助省老促會(huì)解決經(jīng)費(fèi)不足等問題，為老促會(huì)創(chuàng)造性開展工作提供保障。

梅州市老促會(huì)搶抓機(jī)遇主動(dòng)擔(dān)責(zé)推動(dòng)梅州蘇區(qū)快速發(fā)展

近年來，我們緊緊抓住贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的契機(jī)，認(rèn)真推進(jìn)中央蘇區(qū)政策對(duì)接、扶貧攻堅(jiān)、革命舊址維修建設(shè)等工作，比較有力地推動(dòng)了梅州蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

當(dāng)好參謀，不斷推進(jìn)蘇區(qū)政策落地見效；主動(dòng)作為，積極幫扶推動(dòng)面上脫貧攻堅(jiān)；乘勢(shì)而上，促進(jìn)革命舊址維修建設(shè)工作；堅(jiān)持擔(dān)當(dāng)，注重充分發(fā)揮成員余熱作用。近6年來，市老促會(huì)連續(xù)三次獲得殊榮：一是獲評(píng)“全國老促會(huì)工作先進(jìn)集體”，二是被中央組織部老干部局評(píng)為“離退休老干部先進(jìn)集體”，三是評(píng)為“全國革命老區(qū)減貧貢獻(xiàn)獎(jiǎng)先進(jìn)集體”。會(huì)長羅德宜同志評(píng)為“全國老促會(huì)工作先進(jìn)個(gè)人”。

汕尾市老促會(huì)乘勢(shì)而上著力爭取政策扶持促進(jìn)汕尾老區(qū)振興發(fā)展

我市老促會(huì)按照國家老促會(huì)和省老促會(huì)的工作部署，以促進(jìn)老區(qū)如期全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)，以促進(jìn)扶持欠發(fā)達(dá)老區(qū)加快發(fā)展為主線，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，開辟新路徑厚植發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)發(fā)展新功能，開創(chuàng)發(fā)展新局面，加快補(bǔ)短板，重點(diǎn)放在落實(shí)上。

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹領(lǐng)會(huì)中央文件精神；修改《汕尾市老促會(huì)章程》；積極發(fā)展會(huì)員，誓將市老促會(huì)做強(qiáng)做大；加強(qiáng)老促會(huì)自身建設(shè)；加強(qiáng)革命老區(qū)宣傳工作。

肇慶市老促會(huì)堅(jiān)持實(shí)施年度建設(shè)計(jì)劃扎實(shí)推進(jìn)老區(qū)建設(shè)發(fā)展

從2013開始，我市老促會(huì)堅(jiān)持實(shí)施年度老區(qū)建設(shè)事項(xiàng)，由老促會(huì)調(diào)查研究制定年度老區(qū)建設(shè)事項(xiàng)的計(jì)劃方案，報(bào)市委、市政府審批同意后，由市政府辦公室發(fā)文組織實(shí)施，取得較好效果。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013至2016年4年來，我市共下達(dá)老區(qū)建設(shè)項(xiàng)目2039個(gè)，到目前止已基本完成，共投入扶持資金30.2億元。

我市從2013年起，每年由老促會(huì)與職能部門溝通，提出老區(qū)建設(shè)事項(xiàng)計(jì)劃方案，報(bào)黨委政府審定，發(fā)文組織實(shí)施，把老區(qū)干部群眾的意愿轉(zhuǎn)變成政府的行為，更有力地推動(dòng)了老區(qū)建設(shè)發(fā)展。

梅縣區(qū)委梅縣區(qū)人民政府落實(shí)原中央蘇區(qū)政策推進(jìn)梅縣區(qū)振興發(fā)展

篇8

面積2平方公里，耕地900多畝，農(nóng)戶343戶，村民854名，如此精細(xì)狹小的村莊，卻吸引著一個(gè)龐大的群體：1萬多名外來務(wù)工人員，僅此一項(xiàng)，足以稱出“向往”的實(shí)際分量。而這，僅是冰山一角，還有一群密集的數(shù)字等著你：其耕地綜合效益是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效益的150多倍；村集體企業(yè)旗下有70多家子公司，涵蓋了服裝、電子設(shè)備、園林綠化、房產(chǎn)、生態(tài)旅游等行業(yè)；2012年，滕頭村社會(huì)生產(chǎn)總值76.73億元，創(chuàng)利稅6.86億元，村民人均純收入達(dá)到4.5萬元，年接待國內(nèi)外游客130多萬人。

這，就是位于浙江省奉化城北6公里的滕頭村，一個(gè)有鮮明特色，在環(huán)境、工業(yè)化和科技普及等方面綜合發(fā)展的中國村莊。而這些成績的創(chuàng)造，都離不開一群在滕頭生活和工作的年輕人，不論是村干部，還是普通村民，不論是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，還是普通的外來打工者，都在為這份“向往”貢獻(xiàn)著自己的力量，讓我們走進(jìn)他們，回憶和尋找他們與滕頭的故事。

“田不平，路不平，畝產(chǎn)只有二百零，有女不嫁滕頭村，年輕后生打光棍……”上世紀(jì)五六十年代，滕頭村地勢(shì)低洼，十田九荒，一年到頭，村民連幾十塊錢的收入都沒有。脫貧，成為老書記傅嘉良首先考慮的問題。1965年冬天，他鏟起第一鍬凍土，開始帶領(lǐng)村民改土造田，“雖然當(dāng)時(shí)有人說，要是能弄好就把腦袋給我，還有人直接把插在地里的旗子拔掉，但大多數(shù)的村民都毫無怨言地行動(dòng)起來，而且一干就是15年。”傅嘉良曾回憶說，“我們村的村民最大的優(yōu)點(diǎn)就是勤勞，那時(shí)村里也就六七十個(gè)壯勞力，小雨小雪都不停工。硬是將1200塊高低不平的低產(chǎn)田，改造成了200多塊大小劃一、溝渠縱橫的良田。”

在滕頭村的村口，有一個(gè)全村最高的建筑雕塑——中國古代農(nóng)具“耒”的造型，它被視為藤頭精神“一犁耕到頭，創(chuàng)新永不休”的象征，也成為滕頭人的精神圖騰?！案氐臅r(shí)候必須認(rèn)準(zhǔn)前面的目標(biāo)，否則就會(huì)跑到岔路上去。滕頭村能有今天的成就，內(nèi)在的支撐動(dòng)力就是這種精神。”滕頭村黨委書記傅企平說。

1979 年，滕頭村辦起了村里第一家企業(yè)——服裝廠，在一個(gè)經(jīng)改造的養(yǎng)雞場里，十幾臺(tái)家用縫紉機(jī)，1000多元的資金，滕頭村興辦工業(yè)的道路開始了。傅企平回村工作，擔(dān)任的就是村服裝廠廠長，起初，由于沒有經(jīng)驗(yàn)豐富的老師傅，服裝廠發(fā)展緩慢，傅企平為求發(fā)展奔波無數(shù)次，從上海請(qǐng)來退休“封剪”的“紅幫”傳人，轉(zhuǎn)變觀念，打開思路，引進(jìn)各路人才。他把村服裝廠辦起來后，把它交給善于搞經(jīng)營的年輕人，而自己，又回歸了農(nóng)業(yè) 。

1986年，滕頭村成立了農(nóng)業(yè)公司，這是滕頭村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的開始。在集體的土地上種什么，一直是傅企平帶領(lǐng)的農(nóng)業(yè)公司苦心鉆研的問題，從做市場調(diào)查開始，他們先后在土地上集中種了糧食、梨樹、葡萄，因?yàn)榧Z食附加值太低，不劃算，就搞起了多種經(jīng)營，為了充分利用每一寸土地，還進(jìn)行了立體農(nóng)業(yè)的嘗試，在田間開河養(yǎng)魚，地下鋪設(shè)暗管進(jìn)行排灌。最終，根據(jù)滕頭村的土地、土壤結(jié)構(gòu)，他們把主要精力投入到一個(gè)村民有些陌生的項(xiàng)目——花卉苗木上。

彼時(shí)，傅企平帶領(lǐng)的農(nóng)業(yè)公司，不僅有方向上的思考，還有操作上的思路?！胺N花卉苗木也好，搞其他東西也好，你一定要做得精，做得專，做得好。我始終覺得不管什么東西，只有倒閉的企業(yè)，沒有倒閉的產(chǎn)業(yè)?！彼f。他們先從國外引進(jìn)品種，然后聘請(qǐng)園林專家進(jìn)行改良，讓品質(zhì)變得更加優(yōu)良，從成活率到專業(yè)服務(wù)上，都做到有保證。

發(fā)展，讓滕頭村出了名，參觀考察的國內(nèi)外游客日益增多，1998年，滕頭村又開始“冒險(xiǎn)”：發(fā)展起鄉(xiāng)村旅游，成為全國最早收取門票的村莊之一。“一開始搞的時(shí)候一部分的黨員干部，特別是年紀(jì)大的他們想不通，你農(nóng)村里面那些花花草草，你賣門票？誰能來啊？你不可能的，異想天開的?！备灯笃秸f，可是后來，傅企平又成功了，滕頭村的旅游產(chǎn)業(yè)成為村莊發(fā)展的一大亮點(diǎn)，不僅被評(píng)為5A級(jí)旅游景區(qū)，而且，每年到滕頭村的游客有100萬人次，每年僅門票收入就有3500多萬，旅游的綜合收益超過億元。

在滕頭村，沒人不稱贊這個(gè)40歲出頭的年輕人，他叫傅平均，從車隊(duì)隊(duì)長、滕頭集團(tuán)辦公室主任到滕頭村黨委副書記、滕頭集團(tuán)副總裁，一路走來，他創(chuàng)造的業(yè)績，不僅讓領(lǐng)導(dǎo)豎起了大拇指，也讓大家看到了這個(gè)年輕人的活力與干勁，不管是在村莊治理，還是在集團(tuán)發(fā)展方面，他都有著獨(dú)特的想法。

2006年，滕頭村發(fā)展關(guān)鍵的一年，在經(jīng)歷了產(chǎn)權(quán)制度改革帶來的平穩(wěn)發(fā)展后，滕頭人沒有滿足，而是敏銳地覺察到要想做大做強(qiáng)滕頭村辦企業(yè)，必須向新的領(lǐng)域拓展，傅平均的嗅覺很靈敏，他已經(jīng)在“悄悄地”做著調(diào)研，并向各種專業(yè)人士咨詢，準(zhǔn)備充分后，他大膽地向滕頭村黨委提出：進(jìn)軍投資行業(yè)。為了鼓舞士氣，他還主動(dòng)立下“軍令狀”，不做大投資公司就主動(dòng)辭職。于是，寧波滕頭控股有限公司應(yīng)運(yùn)而生，經(jīng)過6年的發(fā)展，目前，該公司旗下已經(jīng)擁有滕頭置業(yè)投資、滕頭東方恬園農(nóng)莊、滕頭典當(dāng)?shù)仁嗉易庸尽?/p>

2008年，傅平均開始負(fù)責(zé)上海世博會(huì)滕頭館的籌建工作，將鄉(xiāng)土氣息與藝術(shù)特質(zhì)融合，突出生態(tài)、和諧的主題，一時(shí)間，世博園里的滕頭館名聲大噪，吸引著各方游客，就連滕頭人自己都說，“滕頭這地方，地方不大，就是名氣大了點(diǎn)哈！”就在人們沉浸在世博會(huì)帶來的喜悅時(shí)，傅平均已經(jīng)開始思考世博會(huì)之后的事情了，這被他稱為滕頭村的“后世博”經(jīng)濟(jì)：世博會(huì)之后，如何讓滕頭這個(gè)品牌的影響力作用于經(jīng)濟(jì)，拓展滕頭村的產(chǎn)業(yè)鏈，繼續(xù)做大做強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)？后來，傅平均想到了“借雞生蛋”的方法，即借用形象好、實(shí)力佳的企業(yè)的資金和管理為自己所用，具體而言，就是利用滕頭村的資金實(shí)力和知名度，收購兼并一些有潛質(zhì)的企業(yè)，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)快快速發(fā)展。

一次偶然的機(jī)會(huì)，傅平均在朋友家里喝到了一種挺不錯(cuò)的茶葉，朋友告訴他這是位于奉化尚田鎮(zhèn)安巖村的一個(gè)叫黃善強(qiáng)的朋友送的，黃善強(qiáng)是一個(gè)種茶、炒茶的高手，因?yàn)橘Y金緊張，他的茶場處于小規(guī)模經(jīng)營狀況。傅平均腦子里突然冒出一個(gè)想法，滕頭村能否創(chuàng)建一個(gè)茶葉品牌？市場調(diào)研后他發(fā)現(xiàn)，茶葉種植可以實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)發(fā)展，符合當(dāng)前國內(nèi)發(fā)展大局，市場前景十分好，但同時(shí)，茶葉行業(yè)缺少技術(shù)強(qiáng)、設(shè)備好、規(guī)模大、品牌響的企業(yè)。于是，他仔細(xì)考察了黃善強(qiáng)的茶葉山，以及加工廠等，經(jīng)過幾次談判，正式收購茶場，并重整資源，擴(kuò)大種植規(guī)模，進(jìn)行全新的品牌定位，“滕頭白茶”由此誕生。之后，傅平均還把其推向全國市場，積極參加各類評(píng)比，憑借著優(yōu)良的品質(zhì)，“滕頭白茶”連續(xù)四屆榮獲全國“中綠杯名優(yōu)茶金獎(jiǎng)”稱號(hào)。

此外，為了改變農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低、品牌少的現(xiàn)狀，傅平均與一家企業(yè)合作，開創(chuàng)試點(diǎn)，包裝銷售本地農(nóng)、土產(chǎn)品，通過授權(quán)有償使用滕頭品牌的方式，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品銷售公司，試圖盤活滕頭的無形資產(chǎn)，拓展本地農(nóng)產(chǎn)品的營銷渠道，而且，也為本地農(nóng)產(chǎn)品特色化、品牌化經(jīng)營打開了思路。至此，奉化市滕頭靈峰茶業(yè)開發(fā)有限公司、奉化市滕頭茶葉專業(yè)合作社等企業(yè)走上了良性發(fā)展的道路，進(jìn)一步充實(shí)了寧波滕頭控股有限公司的實(shí)力。同時(shí)，傅平均還推出了“連鎖滕頭”的發(fā)展模式，通過打造生態(tài)酒店，嘗試開拓一條餐飲新路，以此克服滕頭村區(qū)域面積小、發(fā)展空間不大的困境。

從3000萬到2億多元，6年時(shí)間，這是傅平均帶領(lǐng)創(chuàng)辦的寧波滕頭控股有限公司的資產(chǎn)變化，“引領(lǐng)滕頭經(jīng)濟(jì)向餐飲、金融、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)著滕頭經(jīng)濟(jì)的二次騰飛”，這是外界對(duì)傅平均的評(píng)價(jià)。藉此，傅平均獲得奉化市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新杰出青年、奉化市勞動(dòng)模范、寧波市勞動(dòng)模范、寧波市優(yōu)秀企業(yè)家等榮譽(yù)，并獲得全國五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆?/p>

“我們村出了三個(gè)牛人，外面人不知道，以為他們是父子關(guān)系，都覺得傅企平是傅嘉良的兒子，傅平均是傅企平的兒子，其實(shí)他們根本沒有血緣關(guān)系，完全是上下級(jí)關(guān)系，而且都是上一任領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的培養(yǎng)人才，這足以說明我們滕頭村用人的氛圍?！彪^村外宣辦主任鐘水軍說。

2007年兩會(huì)期間，傅企平在中國農(nóng)業(yè)大學(xué)的講臺(tái)上說，“我發(fā)愁——為什么？缺人才啊。農(nóng)村要發(fā)展，關(guān)鍵靠人，尤其是高素質(zhì)人才。我常說，我們要口袋和腦袋一起富裕。所以，我們村很重視教育，孩子考上重點(diǎn)大學(xué)的人家獎(jiǎng)1萬，研究生獎(jiǎng)2萬，博士生獎(jiǎng)5萬！我們村已經(jīng)有51個(gè)大學(xué)生了。可這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，走出去還要請(qǐng)進(jìn)來。過去幾年，我們已經(jīng)吸引了500多個(gè)大學(xué)生來村里，300多位留下來了，對(duì)于進(jìn)來的大學(xué)生，我們給最優(yōu)惠的政策。” 這樣的交流，在滕頭村經(jīng)常發(fā)生，因?yàn)檫@里已經(jīng)成為大學(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐的熱點(diǎn)地區(qū)，曾一個(gè)月就有全國各地幾百名大學(xué)生來此實(shí)習(xí)調(diào)研。

“合理的評(píng)價(jià)制度是吸引人才，留住人才的手段，滕頭人明確不唯學(xué)歷，不唯資歷、不唯職稱，只以工作業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)，以品德、知識(shí)、能力等要素對(duì)廣大職工進(jìn)行科學(xué)、公正、合理的評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)廣大員工在各自的崗位上奮斗成才、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。” 在一份大學(xué)生的調(diào)研報(bào)告中，他們這樣寫道。

“這不是空話，來滕頭村工作，你就可以實(shí)際感受到了。”李水冰這樣評(píng)價(jià)這段話，“我就是看好滕頭的平臺(tái)和氛圍，在這里，只要你有能力，就有空間和舞臺(tái)。不要看我來滕頭才一年，時(shí)間不長，但是我的收獲很多，結(jié)識(shí)了很多有能力的人，最近一個(gè)項(xiàng)目就由我來主持，這些鍛煉和機(jī)會(huì)，得益于滕頭給我的平臺(tái)?！崩钏f。

李水冰理科出身，是個(gè)在辦公室坐不住的人，“在滕頭工作，合適的人可以找到合適的崗位，而且還能發(fā)掘出你的潛力，比如我以前不善于和人打交道，但是來這一年多，不論是和同事相處，還是出去和客人交流，我的能力都提高了。我覺得在這里干幾年比在別的地方干十年學(xué)的東西都多，因?yàn)橐娮R(shí)和平臺(tái)不一樣?！彼f。

和李水冰不同，周全是土生土長的滕頭村人，現(xiàn)在任滕頭村團(tuán)委書記，“公司在招聘員工方面，一律按正常招聘流程走，就是看你的能力，村里對(duì)人才非常重視，還設(shè)了教育基金，平時(shí)也注重村民素質(zhì)的培養(yǎng)，村民們?nèi)ソ邮芾^續(xù)教育等，拿到文憑后就可以到村里報(bào)銷，這些做法我最欣賞，一般農(nóng)村是做不到的，所以我讀完書又回來了”。

1989年，滕頭村設(shè)立了“育才教育基金”，每年的7月10日，村里都按例表彰優(yōu)秀學(xué)生家長和教師。此外，村里還聘請(qǐng)優(yōu)秀教師來學(xué)校執(zhí)教，學(xué)校里還設(shè)立了全國第一臺(tái)村級(jí)天文望遠(yuǎn)鏡，村先后投資6300多萬元興建滕頭小學(xué)、村史展覽室、多功能文化中心、圖書館等教科文設(shè)施。

滕頭村里也有一個(gè)“娜姐”，傅娜，她在外讀完書后回村里的滕頭旅游景區(qū)開發(fā)有限公司工作，從導(dǎo)游干起，如今已是一個(gè)部門的主任，“我們村搞鄉(xiāng)村旅游搞得比較早，上個(gè)世紀(jì)末就開始了，當(dāng)時(shí)村里的理念是鄉(xiāng)村旅游要以鄉(xiāng)村為本，三農(nóng)和旅游發(fā)展相結(jié)合，注意避免鄉(xiāng)村旅游的城市化傾向，要形成滕頭獨(dú)有的鄉(xiāng)村文化、休閑文化體系。這在當(dāng)時(shí)非常新，很吸引我，我又是個(gè)愛玩的人，當(dāng)然就回來工作了，這么多年下來，覺得非常受益，滕頭村發(fā)展的每一步，都是想在前、走在前的，這就是我理解的創(chuàng)新，我的工作中，也需要這種思維，我還在不斷學(xué)習(xí)與領(lǐng)會(huì)?！备的日f。

盡管傅娜在村里干得不錯(cuò)，但是她在山東讀大學(xué)的弟弟不太愿意回村里發(fā)展，“他學(xué)的那個(gè)專業(yè)，在村里不太能用得上，他想在外面發(fā)展，我們都很支持，村里對(duì)這些在外讀書工作，還有自己創(chuàng)業(yè)的人，都是很支持的。‘基本保障靠村里，發(fā)家致富靠個(gè)人’，這是滕頭村鼓勵(lì)村民走出去的一句口號(hào)?！备的日f。

黑龍江女孩房秀杰和李水冰一樣，也是滕頭的“外來客”，去年到滕頭村工作，負(fù)責(zé)接待工作，至今她都不覺得自己是在農(nóng)村生活，“這哪里是個(gè)農(nóng)村?。凯h(huán)境這么好，看看村民們住的房子，都是別墅，我們從外面來工作的人也有公寓住，一個(gè)人40多平米的房子，這在北京哪敢想??？我在北京工作了兩年，后來朋友介紹來滕頭的，現(xiàn)在很滿意，幸福指數(shù)完全不一樣，現(xiàn)在都不想回到大城市了，就打算在村里混了?！?滕頭村的房子，分為二代農(nóng)家住宅區(qū)和小康住宅區(qū)。二代房建于1978年，為統(tǒng)一的二層樓房，前面是花園，后帶小平房倉庫，黑瓦白墻。三代房全部是別墅型，最大的單戶別墅面積達(dá)360平米，二戶型別墅的面積是200平方米，是由村中統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的，然后以成本價(jià)賣給村民。如今，四代房子已規(guī)劃好，正在建設(shè)。

房秀杰確實(shí)打算在滕頭村長期發(fā)展，今年弟弟大學(xué)畢業(yè)，找的工作就在滕頭集團(tuán)的一家下屬企業(yè)里，更長遠(yuǎn)的規(guī)劃，她想把父母也接到滕頭來住?！斑@里空氣好啊，村里都有自行檢測PM2.5的設(shè)備，北京PM2.5指數(shù)好幾百，這里只有幾十，去年的平均數(shù)值不到20微克/立方米?！彼f。

在傅娜的記憶里，已經(jīng)沒有父母扛著鋤頭下地干活的情境了，這樣的畫面僅限于去鄰村的親戚家玩時(shí)才有，她也習(xí)慣把“做農(nóng)活”稱為“娛樂”，這可不是她一個(gè)人的叫法，很多滕頭村二十多歲的年輕人，都這么叫。其實(shí)，在滕頭村可以看到，為數(shù)不多的農(nóng)具已被放進(jìn)村里的農(nóng)家博物館中，取而代之的是國家級(jí)高科技生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)?！翱抗I(yè)和服務(wù)業(yè)富裕起來的滕頭村并沒有放棄農(nóng)業(yè)，可那種‘日出而作，日落而息’的中國千年傳統(tǒng)農(nóng)耕業(yè)，在這塊田野上再也找不到蹤影?！备灯笃秸f，“村里的農(nóng)民不再戴著草帽，而是穿著白大褂，莊稼種在試管里，這些高科技的試管種苗遠(yuǎn)銷法國、荷蘭等國家。”

盡管記憶都城市化了，但是傅娜還是習(xí)慣稱自己為農(nóng)村人，“農(nóng)村嘛，人都起得早，我們就是7點(diǎn)上班啊，城市沒有這么早的吧？這叫‘早起的鳥兒有蟲吃’，還有啊，我們習(xí)慣見了熟人，舉起手來大聲打招呼，農(nóng)村都這樣啊，嗓門大，但是城里人聽著就不習(xí)慣，就嫌我們吵，但是改不掉啊，從小在村里生活，就是這樣習(xí)慣的，意識(shí)不到的。”傅娜說。盡管每天都是開心的，但是有件事讓傅娜“耿耿于懷”，那就是生在滕頭、長在滕頭、工作一直在滕頭的她，因?yàn)槌黾?，現(xiàn)在已經(jīng)不算是滕頭人了，850人里沒有她的名字，村里的各項(xiàng)福利，她也享受不到。

篇9

一、xx市新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況

(一)立足市情，確立建設(shè)重點(diǎn)。緊密結(jié)合市情，xx確立了本地特色的新農(nóng)村建設(shè)五個(gè)重點(diǎn)。一是工礦所在地新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。分煤礦所在地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)兩種類型。煤礦所在地新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)側(cè)重于凈化、硬化、綠化、亮化、美化，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)企地融合發(fā)展、共建共贏。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，則按照產(chǎn)城一體、產(chǎn)城融合、以產(chǎn)促城的理念，與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、共同建設(shè)。目前，7個(gè)煤礦所在地社區(qū)基本建成(有兩個(gè)煤礦所在地不宜建設(shè)社區(qū))。二是采煤沉陷區(qū)居民安置地新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。隨著煤炭的不斷開采，xx沉陷面積越來越大，目前已有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)53個(gè)行政村176個(gè)自然村因采煤沉陷。搞好采煤沉陷區(qū)搬遷安置工作關(guān)系老百姓的切身利益，是xx迫切需要解決的一大難題，也是xx最大的民生問題。該類新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)側(cè)重于交通方便、生活便利、設(shè)施完善、管理有序、生態(tài)良好。

現(xiàn)已建成形成規(guī)模的沉陷區(qū)安置社區(qū)6個(gè)，處在起步建設(shè)中的7個(gè)。三是旅游景點(diǎn)所在地新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。結(jié)合旅游開發(fā)，將景點(diǎn)所在村與景點(diǎn)統(tǒng)一規(guī)劃，共同建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村與旅游景點(diǎn)相協(xié)調(diào)、相配套、相融合、相促進(jìn)。4個(gè)旅游景點(diǎn)社區(qū)正在加緊建設(shè)中。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。圍繞宜商、宜業(yè)、宜居的目標(biāo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心優(yōu)勢(shì)，將周邊村納入鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地綜合承載能力和輻射帶動(dòng)能力，承接農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，建設(shè)現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)。xx市酂城、李寨、陳集、王集、高莊、太丘、黃口、順和、臥龍等一批現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)在短期內(nèi)取得了十分明顯的成效。五是一般村村莊整合建設(shè)中心村?？茖W(xué)規(guī)劃，合理布局，對(duì)一般性村莊整合并點(diǎn)，建成一個(gè)個(gè)交通便利、生活方便、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的中心村，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化、城鄉(xiāng)一體化。順和鄉(xiāng)高平房社區(qū)、太丘鎮(zhèn)黃橋社區(qū)、臥龍鄉(xiāng)渾河社區(qū)等一大批中心村象雨后春筍般紛紛拔起。

(三)創(chuàng)新機(jī)制，搞活建設(shè)方式。xx市新農(nóng)村建設(shè)五個(gè)重點(diǎn)，在建設(shè)側(cè)重點(diǎn)上各不相同，在建設(shè)方式上也采取了靈活多樣的形式。主要有工農(nóng)共建、部門幫建、民企助建、村民聯(lián)建、市場促建等五種類型。一是工農(nóng)共建。工礦所在地和采煤沉陷區(qū)居民安置地的新農(nóng)村建設(shè)與煤礦企業(yè)緊密相聯(lián)，xx市五個(gè)重點(diǎn)新農(nóng)村建設(shè)思路得到了永煤、神火兩大集團(tuán)的關(guān)注，他們認(rèn)為該思路可以有效解決煤礦企業(yè)多年想干而干不了的事情，可以有效解決企業(yè)與地方群眾溝通難、沉陷區(qū)居民搬遷難等長期不解的難題。在基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)投資上形成了鄉(xiāng)村1/3，市1/3，工礦企業(yè)1/3的工農(nóng)共建共識(shí)。二是部門幫建。發(fā)揮市直部門聯(lián)系面廣、門路多等優(yōu)勢(shì)，深入開展新農(nóng)村建設(shè)部門幫扶工作。xx市向新農(nóng)村社區(qū)派駐了市直部門幫扶工作隊(duì)，發(fā)揮了很好的幫扶作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),今年以來,xx市通過部門支持新農(nóng)村建設(shè)的資金累計(jì)已超過14000萬元。三是民企助建。充分發(fā)揮民營企業(yè)作用，鼓勵(lì)民營企業(yè)家為新農(nóng)村建設(shè)做貢獻(xiàn)。目前已有60多家民營企業(yè)積極參與了新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。如，華星集團(tuán)投資50萬元支持了李寨鎮(zhèn)政府駐地社區(qū)道路建設(shè)，投資30多萬元為十八里鎮(zhèn)李窯村安裝了高桿路燈100套;小龍人教育集團(tuán)投資16萬元為芒山鎮(zhèn)陳樓村修建了水泥路;中州棉業(yè)公司幫助酂城鎮(zhèn)酂東社區(qū)實(shí)施了舊房改造及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。四是村民聯(lián)建。由村民民主選舉成立新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)，由理事會(huì)具體負(fù)責(zé)工程預(yù)算、組織招標(biāo)、資金籌集、質(zhì)量監(jiān)管等，所有程序公開透明，村民明明白白。如，城廂鄉(xiāng)沱濱社區(qū)，由新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)公開招標(biāo)施工企業(yè)、監(jiān)督進(jìn)料、監(jiān)督質(zhì)量等，農(nóng)民按成本價(jià)住房，大家十分滿意;酂城鎮(zhèn)政府駐地社區(qū)建設(shè)中，通過新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)全程參與，農(nóng)民達(dá)成了一致意見，舊村拆遷和新社區(qū)建設(shè)十分順利。臥龍鄉(xiāng)渾河社區(qū)、太丘鎮(zhèn)黃橋社區(qū)、新橋鄉(xiāng)朱樓社區(qū)等，都是通過理事會(huì)管理實(shí)現(xiàn)村民聯(lián)建的好典型。五是市場促建。即通過市場化運(yùn)作建設(shè)新農(nóng)村。按照群眾有利益、政府有收益、開發(fā)商有利潤、社區(qū)有形象的原則，積極探索市場化運(yùn)作方式，引入經(jīng)營城市的辦法，由新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)參與，將新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推向市場，調(diào)動(dòng)各種力量投入新農(nóng)村建設(shè)。

(四)尊重民意，制定扶持政策。為強(qiáng)力推進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，市委、市政府研究出臺(tái)了一系列含金量很高的扶持政策，涉及財(cái)政、土地、稅費(fèi)、金融、待遇等方面。一是財(cái)政政策。市本級(jí)財(cái)政每年都安排一定比例的專項(xiàng)資金用于新農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。今年市財(cái)政預(yù)算新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金2880萬元，較上年增長20%。二是稅費(fèi)政策。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)產(chǎn)生的稅收，地方留成部分的50%以專項(xiàng)撥付的形式用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，與社區(qū)建設(shè)相關(guān)的質(zhì)檢費(fèi)、實(shí)驗(yàn)費(fèi)、避雷檢測費(fèi)、主體結(jié)構(gòu)檢測費(fèi)、屋面防水檢測費(fèi)等，相關(guān)職能部門全部免收，并積極提供優(yōu)質(zhì)服務(wù);到新農(nóng)村社區(qū)建房或購房的農(nóng)戶，舊宅基拆除復(fù)墾成耕地后，市國土部門、房管部門免費(fèi)為其辦理相關(guān)土地使用證、房產(chǎn)證。三是土地政策。開展農(nóng)村土地綜合治理，在拆舊建新中置換出的建設(shè)用地指標(biāo)除保障新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地外，富余指標(biāo)轉(zhuǎn)讓后收益全部用于整治村新農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以及對(duì)農(nóng)戶的拆遷補(bǔ)償?shù)?。三是信貸政策。在新農(nóng)村建設(shè)中符合貸款條件的，市政府協(xié)調(diào)金融部門給予小額貸款支持。今年以來，已發(fā)放新農(nóng)村建設(shè)小額貸款9000多萬元。四是待遇政策。入住新農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)民可登記為城鎮(zhèn)居民戶口，實(shí)行雙重戶口(農(nóng)村戶口、城鎮(zhèn)戶口)政策。保留原承包土地，享受農(nóng)村計(jì)劃生育政策和國家惠農(nóng)政策;在養(yǎng)老保險(xiǎn)、子女入學(xué)、最低生活保障等方面享受城市居民待遇等。

二、存在的制約因素和問題

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，xx市新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還存在一些深層次的制約因素和問題：

(一)農(nóng)戶之間的現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差別影響新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)程。除急需建房戶外，由于戶與戶間經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差別很大，富裕的農(nóng)戶搬入新農(nóng)村社區(qū)熱情很高，較窮的農(nóng)戶短期內(nèi)很難向社區(qū)集中。

(二)現(xiàn)有的大量新建樓房影響新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)度。近年來，富裕起來的農(nóng)民建房積極性很高，由于缺乏規(guī)劃和管理，新建房屋秩序十分混亂，同時(shí)出現(xiàn)了大量的沿路建房、村外建房現(xiàn)象，特別是在市南鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這種現(xiàn)象占到50%以上，這些農(nóng)戶讓他們搬遷到規(guī)劃區(qū)建房難度很大。

(三)有限的建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)限制了新農(nóng)村社區(qū)的快速發(fā)展。上級(jí)每年下達(dá)的建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)有限，很難滿足新農(nóng)村社區(qū)快速發(fā)展的需要。

(四)建設(shè)資金不足成為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的制約瓶頸。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要大量的人力、財(cái)力、物力，市財(cái)政每年預(yù)算的新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金十分有限，工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的能力十分有限，單純依靠農(nóng)民自身建設(shè)新農(nóng)村存在相當(dāng)大的難度。

(五)各部門支農(nóng)項(xiàng)目投入機(jī)制不協(xié)調(diào)。近年來，國家、省不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入，但這些投入是通過多個(gè)部門、多種渠道下達(dá)的，由于沒有一個(gè)正式機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌管理、協(xié)調(diào)安排，存在各自為戰(zhàn)、效率偏低現(xiàn)象。盡管xx市近年來一直在努力做好項(xiàng)目整合工作，由于部門利益十分嚴(yán)重，整合效果很不理想。

三、意見和建議

(一)樹立短期造局，長期建設(shè)的思想。短期內(nèi)，新農(nóng)村社區(qū)要規(guī)劃好，啟動(dòng)好，著力完善規(guī)劃區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)造優(yōu)越的生活條件和環(huán)境，形成強(qiáng)大的吸引力。新農(nóng)村建設(shè)具有長期性、復(fù)雜性、艱巨性的特點(diǎn)，要做好打長遠(yuǎn)丈、打攻艱戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，鼓勵(lì)具備條件的農(nóng)戶率先搬進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)，不搞一刀切，走典型帶動(dòng)、循序漸進(jìn)的路子，逐步把xx市新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)引向深入。

(二)深入開展農(nóng)村土地綜合整治工作。建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)，將多個(gè)行政村整合集聚到一起，用地問題是最大的瓶頸難題。要將新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與占一補(bǔ)一的農(nóng)村土地綜合整治工作緊密結(jié)合，同步推進(jìn)，為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)置換充足的用地空間。

篇10

一、主要工作情況

（一）積極做好民生價(jià)格基礎(chǔ)工作

一是加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測預(yù)警與分析。以居民生活必需品和重要生產(chǎn)資料為重點(diǎn)加強(qiáng)價(jià)格實(shí)時(shí)監(jiān)測分析和成本調(diào)查，積極做好市場價(jià)格異常波動(dòng)快速預(yù)警與跟蹤調(diào)查分析報(bào)告，推進(jìn)商品價(jià)格庫項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)政府價(jià)格調(diào)控決策的時(shí)效性和科學(xué)性。同時(shí)通過新聞媒體公布相關(guān)信息，引導(dǎo)經(jīng)營者合理定價(jià)和消費(fèi)者理性消費(fèi)，促進(jìn)市場價(jià)格穩(wěn)定。因工作出色，被評(píng)為“全國價(jià)格監(jiān)測法規(guī)及制度建設(shè)工作先進(jìn)單位”。

二是認(rèn)真受理群眾價(jià)格舉報(bào)，暢通價(jià)格利益訴求渠道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我局全年共辦理各類網(wǎng)絡(luò)問政39宗；受理各類咨詢投訴1504件，已辦結(jié)1408件，其余的正在辦理中，辦結(jié)率為93.6%，按時(shí)辦結(jié)率為100%。價(jià)格舉報(bào)熱點(diǎn)主要集中于停車收費(fèi)、物業(yè)管理收費(fèi)等方面，多數(shù)單位因情節(jié)較輕或尚未開始收費(fèi)被責(zé)令改正，清退金額合計(jì)35936.8元，多起價(jià)格矛盾問題因制止及時(shí)，避免了事態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展。

三是做好價(jià)格宣傳工作。在辦好FM101.8《物價(jià)實(shí)時(shí)報(bào)》廣播欄目的基礎(chǔ)上，今年我局與廣播電視臺(tái)合作，在《椰城糾風(fēng)熱線》廣播電視欄目播報(bào)物價(jià)政策法規(guī)宣傳、價(jià)格信息等資訊。通過多種形式的廣泛宣傳，增加群眾對(duì)價(jià)格和價(jià)格工作的認(rèn)識(shí)與了解，使價(jià)格工作服務(wù)群眾的理念深入民心。

（二）強(qiáng)化價(jià)格管理和監(jiān)督檢查

1、嚴(yán)格價(jià)費(fèi)管理：一是加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)年檢年審工作，切實(shí)規(guī)范收費(fèi)單位收費(fèi)行為。二是繼續(xù)推進(jìn)居民生活用水等資源價(jià)格改革。三是嚴(yán)格辦理教育、住宅物業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場等收費(fèi)的審批與備案工作。四是認(rèn)真落實(shí)節(jié)假日期間賓館酒店客房價(jià)格執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理措施，確保節(jié)日期間酒店客房價(jià)格的基本穩(wěn)定。五是探索建立涉企行政事業(yè)性收費(fèi)明白卡制度，進(jìn)一步增強(qiáng)政府工作透明度，規(guī)范涉企收費(fèi)行為。六是清理行政審批事項(xiàng)，將原有32項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)減少為3大項(xiàng)19小項(xiàng)。七是做好成本調(diào)查和監(jiān)審工作，先后9次對(duì)公路客運(yùn)票價(jià)進(jìn)行審批及備案，每月對(duì)全市基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)國家基本藥物200多種價(jià)格進(jìn)行監(jiān)測，開展農(nóng)戶種植意向、農(nóng)戶購買農(nóng)資情況、農(nóng)戶存糧和售糧情況調(diào)查，早晚稻、糖蔗成本預(yù)測調(diào)查，認(rèn)真做好醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院自產(chǎn)制劑的零售價(jià)格審批工作。八是落實(shí)調(diào)整村衛(wèi)生室四費(fèi)合一工作。

2、強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)督檢查：一是加強(qiáng)對(duì)教育、醫(yī)藥、交通、旅游、商品房、居民生活必需品等民生價(jià)費(fèi)的監(jiān)督檢查，及時(shí)查處涉及民生的價(jià)格違法行為，共檢查2600多家單位和個(gè)體經(jīng)營者，查出違法金額183.26萬元，罰款5萬元。二是按照國家、省的統(tǒng)一要求，認(rèn)真組織涉農(nóng)、涉企價(jià)格和收費(fèi)及農(nóng)村重點(diǎn)商品市場價(jià)格等專項(xiàng)整治工作。三是貫徹落實(shí)《價(jià)格法》，嚴(yán)厲打擊各種價(jià)格欺詐、串通漲價(jià)、不履行價(jià)格承諾等價(jià)格違法行為。四是開展重要節(jié)假日市場價(jià)格監(jiān)管檢查、國際旅游島建設(shè)環(huán)境綜合整治、打擊知識(shí)和制售假冒偽劣商品、清理整頓大型零售企業(yè)向供應(yīng)商違規(guī)收費(fèi)檢查、餐飲行業(yè)價(jià)格等專項(xiàng)價(jià)格與收費(fèi)檢查。五是繼續(xù)實(shí)行“12358”價(jià)格舉報(bào)電話24小時(shí)全天候值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，及時(shí)解答、受理群眾的咨詢及投訴，建立節(jié)假日價(jià)格舉報(bào)快速反應(yīng)機(jī)制，組建價(jià)格應(yīng)急機(jī)構(gòu)，迅速落實(shí)群眾舉報(bào)，快速查處各類價(jià)格違法行為。六是實(shí)行“一人一店”工作制度，抓好明碼標(biāo)價(jià)工作，推進(jìn)明碼實(shí)價(jià)和價(jià)格誠信。

（三）完善價(jià)格服務(wù)，樹立良好形象

一是扎實(shí)開展價(jià)格認(rèn)證工作。截至目前，共受理全市公安系統(tǒng)辦理刑事案件委托涉案財(cái)物價(jià)格鑒證業(yè)務(wù)3400宗，價(jià)格評(píng)估鑒證金額3200萬元；受理各級(jí)法院、檢察院、海關(guān)及煙草執(zhí)法機(jī)關(guān)委托涉案財(cái)物價(jià)格鑒證業(yè)務(wù)50宗，涉及金額330多萬元；受理稅務(wù)部門委托的涉稅房產(chǎn)價(jià)格認(rèn)定項(xiàng)目495宗，涉及房產(chǎn)面積186558㎡，應(yīng)稅金額達(dá)8.1多億元；配合公安交警部門對(duì)120輛事故車輛損失進(jìn)行價(jià)格評(píng)估鑒定，涉及車損評(píng)估金額320萬元；對(duì)6條旅游公交專線、美蘭機(jī)場專線巴士進(jìn)行成本監(jiān)審，為我市打擊違法犯罪、減少糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供了準(zhǔn)確的價(jià)格依據(jù)。

二是開展價(jià)格誠信示范單位推選活動(dòng)。樹立典型，創(chuàng)建文明，倡導(dǎo)自律，加強(qiáng)督查，并對(duì)價(jià)格誠信示范單位實(shí)行動(dòng)態(tài)考核，把推動(dòng)價(jià)格誠信建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作，力求抓出特色，抓出成效。

（四）充分發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)基金穩(wěn)價(jià)惠民作用

1、開展價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收管理工作調(diào)研。為了進(jìn)一步推進(jìn)我市價(jià)格調(diào)節(jié)基金征管使用工作，學(xué)習(xí)和借鑒省外價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收工作的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，我局于2013年7～8月牽頭組織財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢、房屋產(chǎn)權(quán)交易登記中心等部門分別赴鄭州、貴陽、福州、成都進(jìn)行調(diào)研，通過座談、交流、實(shí)地考察等方式，深入了解各地在保供、穩(wěn)價(jià)、惠民等方面充分發(fā)揮價(jià)調(diào)基金“助力器”和“穩(wěn)定器”的作用。下一步，我局將借鑒各地先進(jìn)做法，并結(jié)合實(shí)際，繼續(xù)提升我市價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收、管理、使用水平。

2、科學(xué)征管價(jià)格調(diào)節(jié)基金。按照《價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收使用管理辦法》（海府[2012]24號(hào)），嚴(yán)格執(zhí)行征收政策，規(guī)范征繳工作秩序。1～10月共征收11058.13萬元，同比增長46%，提前完成年征收1.1億元的計(jì)劃任務(wù)；共使用價(jià)格調(diào)節(jié)基金8254.54萬元，主要用于政府平價(jià)蔬菜銷售、“菜籃子”工程建設(shè)、節(jié)假日低收入困難群體補(bǔ)貼等。

（五）加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控，積極發(fā)揮物價(jià)職能作用

為應(yīng)對(duì)菜價(jià)過快上漲，保障群眾基本生活穩(wěn)定，我局于2012年12月29日至2013年2月16日、2013年5月8日至31日及9月18日至10月17日三次實(shí)施蔬菜價(jià)格調(diào)控，對(duì)蔬菜批發(fā)、零售環(huán)節(jié)實(shí)行平價(jià)銷售措施，不僅保障了大白菜等平價(jià)蔬菜的市場銷售，同時(shí)帶動(dòng)了其他蔬菜價(jià)格的明顯下降。中央電視臺(tái)、人民日?qǐng)?bào)、新華社、日?qǐng)?bào)、晚報(bào)等多家媒體連續(xù)報(bào)道了平價(jià)蔬菜銷售活動(dòng)，取得了較好的社會(huì)效果。

（六）創(chuàng)思路，重實(shí)效，開創(chuàng)“菜籃子”工作新局面

1、開展常年蔬菜基地調(diào)研。2013年5月，為進(jìn)一步做好我市蔬菜生產(chǎn)企業(yè)、平價(jià)商店和農(nóng)貿(mào)市場產(chǎn)銷對(duì)接工作，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)指示，我局制定了《對(duì)8個(gè)市縣常年蔬菜基地產(chǎn)銷對(duì)接調(diào)研工作方案》和《常年蔬菜基地產(chǎn)銷對(duì)接調(diào)研工作方案》，組織對(duì)及周邊8個(gè)周邊市縣常年蔬菜生產(chǎn)基地產(chǎn)銷對(duì)接工作進(jìn)行調(diào)研，通過走訪、座談、實(shí)地調(diào)查等形式，基本摸清了淡季全省主要蔬菜生產(chǎn)基地蔬菜生產(chǎn)和供應(yīng)等情況。

2、完善機(jī)制，積極推進(jìn)穩(wěn)定“菜籃子”價(jià)格工作制度化。穩(wěn)定“菜籃子”價(jià)格領(lǐng)導(dǎo)小組成立于2012年8月，辦公室設(shè)在我局，主要負(fù)責(zé)對(duì)全市穩(wěn)定“菜籃子”價(jià)格工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、宏觀指導(dǎo)、協(xié)調(diào)管理及每月收集、匯總各相關(guān)部門工作開展情況，同時(shí)負(fù)責(zé)省、市常年“菜籃子”市縣長負(fù)責(zé)制目標(biāo)責(zé)任考核的各項(xiàng)工作。為進(jìn)一步提高穩(wěn)定“菜籃子”價(jià)格工作質(zhì)量，及時(shí)、全面掌握全市“菜籃子”工程建設(shè)動(dòng)態(tài)，我辦制定了部門聯(lián)席會(huì)議及信息報(bào)送制度，要求成員單位每月報(bào)送工作情況小結(jié)及相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表，包括市場動(dòng)態(tài)分析和預(yù)測、行業(yè)調(diào)研報(bào)告、預(yù)警信息等，由我局匯總審核后報(bào)送省穩(wěn)定“菜籃子”價(jià)格領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。截至目前，累計(jì)報(bào)送“菜籃子”工作小結(jié)14篇、統(tǒng)計(jì)報(bào)表34份、調(diào)研報(bào)告2篇、動(dòng)態(tài)分析2篇。

3、齊力搞好“菜籃子”建設(shè)。截至目前，全市新增常年蔬菜種植基地7500畝（含大棚1000畝），累計(jì)建成常年蔬菜種植基地48741畝，建成總庫容58151.34噸的肉類蔬菜冷藏庫，農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店（專區(qū)）達(dá)到37家，落實(shí)“菜籃子”建設(shè)資金1.5億元，核發(fā)《省鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸證》3084輛次，疏導(dǎo)或協(xié)助“三優(yōu)先”及“享受優(yōu)惠政策”車輛通行1168起，全市“菜籃子”工程建設(shè)整體工作取得顯著成效。

4、組織召開“菜籃子”產(chǎn)銷對(duì)接會(huì)。在對(duì)及周邊市縣常年蔬菜生產(chǎn)基地產(chǎn)銷對(duì)接調(diào)研的基礎(chǔ)上，采取企業(yè)自主自愿，按照規(guī)模大、產(chǎn)量高、技術(shù)先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)，在全省遴選出9家蔬菜生產(chǎn)基地，作為今后淡季場蔬菜供應(yīng)的重要合作伙伴，2013年7月18日組織召開了“菜籃子”產(chǎn)銷對(duì)接會(huì)，現(xiàn)場共有29家蔬菜生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場、超市、平價(jià)商店店等簽訂對(duì)接合作協(xié)議。

5、探索產(chǎn)銷對(duì)接新模式。我局以“菜籃子”工程建設(shè)為著力點(diǎn)，科學(xué)、合理運(yùn)用價(jià)格杠桿，完善各項(xiàng)管理制度，創(chuàng)新農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控平臺(tái)，大力促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)供銷一體化，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店、公益性攤位建設(shè)及流動(dòng)車進(jìn)社區(qū)等工作，逐步構(gòu)建穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格、保證農(nóng)民生產(chǎn)收益、保障群眾基本生活的長效機(jī)制。

6、加強(qiáng)與高?？萍己献鳎瑒?chuàng)新保供穩(wěn)價(jià)新模式。為進(jìn)一步破解淡季期間蔬菜種植的難題，我局與大學(xué)農(nóng)學(xué)院合作開展“夏秋淡季蔬菜生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、示范推廣”項(xiàng)目，著力解決淡季種菜難、大棚設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、蔬菜流通模式等問題，切實(shí)提高夏秋淡季蔬菜生產(chǎn)的單位面積產(chǎn)量和總產(chǎn)量，以緩解夏秋淡季蔬菜的供給壓力，平穩(wěn)蔬菜市場價(jià)格

（七）抓學(xué)習(xí)，重廉潔，自身素質(zhì)取得新提高

一是強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。圍繞綜合政策法規(guī)、價(jià)格收費(fèi)管理、價(jià)格行政執(zhí)法、價(jià)格成本、價(jià)格監(jiān)測、價(jià)格鑒證等主題，分版塊進(jìn)行政策理論和業(yè)務(wù)知識(shí)及技能培訓(xùn)，著力提高全市物價(jià)系統(tǒng)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。

二是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)，著力改進(jìn)工作作風(fēng)，開展黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)民主評(píng)議、會(huì)員卡專項(xiàng)清退、廉政風(fēng)險(xiǎn)排查等活動(dòng)，提高為大局服務(wù)、為群眾服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)、為基層服務(wù)的意識(shí)，努力造就廉潔、高效、為民的物價(jià)隊(duì)伍。

三是開展各種文體活動(dòng)，提高職工整體素質(zhì)。每年舉辦全局干部職工參與的文體活動(dòng)，積極參加市里舉辦的羽毛球比賽，豐富了干部職工的精神文化生活，增強(qiáng)了隊(duì)伍凝聚力。

（八）扎實(shí)開展貧困村莊幫扶工作

按照市委、市政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《“十二五”期間貧困村莊全覆蓋結(jié)對(duì)幫扶工作方案》要求，我局專門成立了以吳健林局長為第一責(zé)任人的幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，圍繞扶班子、扶思路、扶資金、扶技術(shù)、扶信息等五個(gè)方面，力爭在“十二五”期間，使昌儒村村容村貌環(huán)境有明顯的改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有明顯的增長，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。目前，幫扶工作已初見成效，文化室已竣工，戲臺(tái)修建工作接近尾聲，生產(chǎn)用水和林下萬只雞養(yǎng)殖項(xiàng)目正在有序推進(jìn)中。

二、下一步工作計(jì)劃

2014年，我局將繼續(xù)按照市委、市政府工作目標(biāo)任務(wù)要求，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)工作措施，把保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定作為首要任務(wù)，重點(diǎn)抓好以下工作：

一是強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)測預(yù)警，為政府宏觀決策調(diào)控及引導(dǎo)投資、消費(fèi)提供基礎(chǔ)服務(wù)。

二是繼續(xù)做好價(jià)調(diào)基金的征收使用管理，充分發(fā)揮價(jià)調(diào)基金調(diào)控價(jià)格惠及民生的作用。

三是繼續(xù)做好農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店、公益攤位建設(shè)和流動(dòng)車進(jìn)社區(qū)工作。

四是加大壟斷行業(yè)的價(jià)格監(jiān)管工作，做好電信、電力等反價(jià)格壟斷檢查，制止亂收費(fèi)行為，進(jìn)一步規(guī)范審批工作。

五是繼續(xù)保持價(jià)格監(jiān)督高壓態(tài)勢(shì)，加大醫(yī)療衛(wèi)生價(jià)格、物業(yè)收費(fèi)等市場監(jiān)管工作，規(guī)范市場價(jià)格秩序。