導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇村莊規(guī)劃的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

論文關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化，新農(nóng)村建設(shè)，村莊規(guī)劃，豫東平原，周口市

一、周口市的基本情況

周口市地處豫東黃淮平原，屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，區(qū)內(nèi)地勢(shì)平坦，土壤肥沃，水熱條件適中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件較好。因本區(qū)開(kāi)發(fā)歷史悠久，人口稠密，人均耕地占有量較少。據(jù)周口市統(tǒng)計(jì)局2009年資料，全市總?cè)丝?090.57萬(wàn)人，耕地面積1251.2萬(wàn)畝，城鎮(zhèn)化率29.4％。當(dāng)年，全市糧食播種面積1683.44萬(wàn)畝，總產(chǎn)量716.71萬(wàn)噸，兩項(xiàng)數(shù)據(jù)分別占河南省總量的11.59％和13.3％[1]，均居河南17個(gè)地市榜首之位。

二、周口市農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀

通過(guò)對(duì)周口市轄區(qū)內(nèi)部分縣（市、區(qū)）的農(nóng)村調(diào)查，我們認(rèn)為目前該地區(qū)在村莊規(guī)劃建設(shè)方面存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題，第一、部分村莊居民房屋建設(shè)布局零散，農(nóng)民在村頭或路邊的責(zé)任田及自留地里亂搭亂建小飯店、小超市、小加工廠、田間宅院等現(xiàn)象普遍存在；第二、單戶宅基地占地面積較大。通過(guò)實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幾乎所有農(nóng)村住戶宅基地面積都超出了河南省政府規(guī)定的167平方米的最高標(biāo)準(zhǔn)[2]，不少住戶宅基地面積超過(guò)300平方米，有的甚至超過(guò)400平方米；第三，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較低，教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)質(zhì)量較差；第四，耕地資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；第五，土地使用中的違法現(xiàn)象普遍存在。

三、農(nóng)村新建居民點(diǎn)的情況調(diào)查

（一）新建居民點(diǎn)的基本情況

通過(guò)走訪有關(guān)部門，我們了解到該市所轄區(qū)域近5年來(lái)搬遷新建的村莊數(shù)量不多，總體來(lái)看，因工程建設(shè)或城市開(kāi)發(fā)搬遷的村莊數(shù)量多于新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村的數(shù)量。根據(jù)調(diào)研分析需要，我們選取了H縣和S縣有代表性的5個(gè)新村建設(shè)案例，這5個(gè)案例中，因高速公路建設(shè)、河道防汛整治及城區(qū)開(kāi)發(fā)而搬遷新建的村莊各一個(gè)，新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)兩個(gè)。5個(gè)遷建點(diǎn)的建設(shè)資金來(lái)源分兩種情況，一種情況是因工程建設(shè)、城區(qū)開(kāi)發(fā)搬遷的三個(gè)村莊，村民的房屋建設(shè)資金主要來(lái)自相關(guān)部門和開(kāi)發(fā)商給予的拆遷補(bǔ)償，差額部分由村民自己籌集，搬遷責(zé)任方對(duì)新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資相對(duì)較少；另一種情況是兩個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村，村民房屋建設(shè)資金全由自己籌集，村中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要由政府一方幫助解決，新村規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施齊全項(xiàng)目管理論文，需投入的建設(shè)資金較多。

（二）群眾反映

訪談中我們發(fā)現(xiàn)，由于各個(gè)村莊、各個(gè)家庭的情況不同，群眾對(duì)村莊遷建的反映態(tài)度有所不同。因工程建設(shè)和城區(qū)開(kāi)發(fā)搬遷的村莊，由于搬遷戶得到了一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，且居住環(huán)境有了明顯改善，總體來(lái)看，他們對(duì)村莊搬遷的反映意見(jiàn)不大，但對(duì)政府低價(jià)征收土地表現(xiàn)出的是更多的無(wú)奈。兩個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村由于采取的政策不同，群眾的反映意見(jiàn)也有所不同。正在建設(shè)的L村由于不存在強(qiáng)制搬遷和限期搬遷問(wèn)題，目前尚未發(fā)現(xiàn)群眾有不滿情緒。已經(jīng)建成的Z村，由于經(jīng)歷了村莊的整體拆遷和重建過(guò)程，完成了地塊的調(diào)整工作，村民的反映意見(jiàn)則有明顯的不同，那些搬遷前在老村建了新房的農(nóng)戶因房屋拆遷損失較大，對(duì)村莊搬遷抵觸情緒明顯，尤其對(duì)村委會(huì)拆了樓房蓋瓦房的決策更為不滿；部分計(jì)劃建房的農(nóng)戶，因新村宅基地面積沒(méi)有減?。ㄓ械倪€略有增加），舊房正常拆除不存在經(jīng)濟(jì)損失，居住環(huán)境和出行條件有了明顯改善，感覺(jué)相對(duì)比較滿意。從Z村和L村村民的普遍反映看，他們對(duì)新村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境條件的改變比較認(rèn)可，但又認(rèn)為新村各項(xiàng)建設(shè)占地面積較大，搬遷并沒(méi)有節(jié)省出土地。

（三）新村規(guī)劃建設(shè)中存在的問(wèn)題

1．地方財(cái)力難以包攬更多村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大規(guī)模投入

調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，地方黨政部門為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作，鼓勵(lì)農(nóng)民遷村并居，一般都會(huì)采取一些積極有效的措施。為支持Z村的建設(shè)，H縣委、縣政府通過(guò)行政手段“動(dòng)員”縣里條件較好的職能部門對(duì)該村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行對(duì)口援建。據(jù)Z村村委干部介紹，H縣教育局、財(cái)政局、民政局、衛(wèi)生局、公用事業(yè)局、交通局、電業(yè)局等單位為該村小學(xué)、村文化大園、村委會(huì)辦公樓、敬老院、衛(wèi)生所、自來(lái)水廠、村內(nèi)外道路、供電及照明等項(xiàng)目建設(shè)共計(jì)投資3000多萬(wàn)元。新農(nóng)村試點(diǎn)可以在政府的主導(dǎo)下大手腳投資建一兩個(gè)形象工程，如果更多村莊趁機(jī)跟風(fēng)，地方財(cái)政根本無(wú)力應(yīng)對(duì)核心期刊目錄。

2．關(guān)聯(lián)部門對(duì)試點(diǎn)區(qū)的農(nóng)村現(xiàn)狀缺乏深入調(diào)查研究

根據(jù)對(duì)本文調(diào)查的兩個(gè)試點(diǎn)村有關(guān)負(fù)責(zé)人的走訪，我們了解到，在新村規(guī)劃建設(shè)方案實(shí)施前關(guān)聯(lián)單位（主要是建設(shè)規(guī)劃部門）沒(méi)有對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村及農(nóng)民的情況進(jìn)行調(diào)查研究，舊村該不該拆遷，新村如何建設(shè)，完全是基層政府部門的領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，規(guī)劃部門只負(fù)責(zé)村莊布局和居民房屋建設(shè)方案設(shè)計(jì)，至于試點(diǎn)村建設(shè)涉及的農(nóng)戶有多個(gè)家庭有建造新房的經(jīng)濟(jì)能力，村莊整合后能騰出多少土地，沒(méi)有單位和個(gè)人為此提供相關(guān)的調(diào)研報(bào)告。由于對(duì)上述基本信息缺乏全面掌握，結(jié)果在實(shí)踐操作中出現(xiàn)了諸多尷尬局面。如Z村在遷建規(guī)劃中本打算全行政村6個(gè)自然村全部集中到新村居住，但其中兩個(gè)自然村因新建樓房住戶較多村民拒絕搬遷，結(jié)果只有四個(gè)自然村的村民遷進(jìn)了新村。表面上看，村莊整合騰出了一部分土地，但實(shí)際上由于新村建設(shè)宅基地?cái)?shù)量增加，村內(nèi)主干道、環(huán)村路及單戶宅基地占地面積較大，加上臨街門面房、自來(lái)水廠、文化大院、敬老院、衛(wèi)生室等新增基礎(chǔ)設(shè)施用地，騰出的土地與新增加的建設(shè)用地基本持平。而對(duì)于該村的搬遷農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，由于沒(méi)有分到老村騰出的土地，又要公攤新村的基礎(chǔ)設(shè)施用地，結(jié)果凡得到一處宅基地的住戶責(zé)任田差不多減少了1畝左右。如此新農(nóng)村建設(shè)，的確讓人覺(jué)得尷尬。

3．村莊規(guī)劃脫離地方實(shí)際

理論上講，新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)應(yīng)具有一定的前瞻性和超前意識(shí)，但也應(yīng)注意與本地實(shí)際結(jié)合，不可盲目照搬縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)點(diǎn)的規(guī)劃模式。這里仍以Z為例，一個(gè)總?cè)丝诓蛔?600人、常住人口不足1000人、距鄉(xiāng)政府所在地不到兩公里、對(duì)外聯(lián)系并不通暢的村莊，村中卻規(guī)劃了一縱一橫寬30米的主干道，主干道兩側(cè)規(guī)劃建設(shè)了近450間門面房（占地面積至少相當(dāng)于110處住宅），由于本地勞動(dòng)力素質(zhì)較低，加之發(fā)展項(xiàng)目缺乏，目前已建成的門面房用于加工或其它經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不及總數(shù)的3％，這樣不切實(shí)際的規(guī)劃建設(shè)，不僅浪費(fèi)了寶貴的土地資源，也造成了建設(shè)資金的極大浪費(fèi)。

4．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)支撐

通過(guò)對(duì)5個(gè)新建村莊的調(diào)查了解，我們感覺(jué)地方政府官員對(duì)中央新農(nóng)村建設(shè)文件精神的理解存在一定的偏差，具體表現(xiàn)是，在落實(shí)《十一五規(guī)劃綱要建議》文件精神的過(guò)程中把新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的實(shí)踐任務(wù)幾乎全部交給了市、縣級(jí)規(guī)劃建設(shè)局，同級(jí)農(nóng)技推廣部門、能源部門及其他相關(guān)部門則很少參與。從目前的實(shí)際看，所謂的新農(nóng)村建設(shè)只是房屋、道路及社區(qū)附屬設(shè)施的建設(shè)，規(guī)劃設(shè)計(jì)者并沒(méi)有把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村富裕勞動(dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)放在重要地位。除此之外，新村建設(shè)在太陽(yáng)能、沼氣等新能源的開(kāi)發(fā)利用方面做的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，5個(gè)建設(shè)點(diǎn)在規(guī)劃建設(shè)方案中根本沒(méi)有體現(xiàn)出這一發(fā)展理念。

四、對(duì)策建議

1．做好農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的編制指導(dǎo)工作

目前，從全國(guó)范圍看，新農(nóng)村建設(shè)尚處在試驗(yàn)探索階段，個(gè)別地方雖然積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，但由于各地情況不同，難以在全國(guó)普遍推廣，如四川成都的“拆院并院”改革試驗(yàn)，浙江嘉興的“兩分兩換”試驗(yàn)項(xiàng)目管理論文，天津的“宅基地?fù)Q房”改革以及重慶的“地票交易”改革試驗(yàn)等[3]都是靠城市周邊高昂的土地出讓金收入補(bǔ)償給農(nóng)民實(shí)施搬遷的。周口經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，城市化水平較低，近期城市發(fā)展用地少，農(nóng)村可以整合的土地多，如果政府方面在農(nóng)村住房建設(shè)管理問(wèn)題上不采取一定措施的話，新的一輪建房很快會(huì)掀起，以后再進(jìn)行村莊布局規(guī)劃需要考慮的問(wèn)題會(huì)更多，拆遷的難度會(huì)更大。眼下對(duì)于政府部門來(lái)講，關(guān)鍵是做好縣（市）域、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域村莊布點(diǎn)規(guī)劃工作，無(wú)論建設(shè)新村還是整治舊村，都應(yīng)盡快給群眾有個(gè)明確的表態(tài)。

2．堅(jiān)持依法管理土地，剎住農(nóng)村亂搭亂建亂占耕地的歪風(fēng)

前已述及，目前該市農(nóng)村住房建設(shè)混亂狀況的形成，主要是政府有關(guān)部門在前期對(duì)土地使用中的違規(guī)違法行為監(jiān)管和處理不力造成的，如果繼續(xù)放任自流，后期治理整改的難度或?qū)⒏?。針?duì)目前的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為最有效、最可行的辦法是認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院及河南省政府有關(guān)土地管理和村鎮(zhèn)規(guī)劃的法律、法規(guī)文件精神，用法律手段制約亂占、濫建現(xiàn)象的發(fā)生。

3．抓好試點(diǎn)示范工程建設(shè)

綜合對(duì)周口市5個(gè)農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)的情況調(diào)查，我們認(rèn)為，該市新農(nóng)村建設(shè)工作進(jìn)展緩慢的主要原因之一是前期試點(diǎn)示范工程建設(shè)不夠成功，群眾參與的意愿不強(qiáng)，積極性不高，甚至有的試點(diǎn)建設(shè)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作的進(jìn)一步開(kāi)展產(chǎn)生了負(fù)面影響，如不切實(shí)際的規(guī)劃造成的土地資源浪費(fèi)，強(qiáng)行遷建使農(nóng)民造成了嚴(yán)重的損失等。因此，我們建議，基層政府在以后的工作中對(duì)農(nóng)村試點(diǎn)工程建設(shè)一定要給予高度重視，在政策措施的制定、規(guī)劃建設(shè)方案的實(shí)施、建設(shè)資金的籌集等方面多做調(diào)查研究，根據(jù)各自發(fā)展?fàn)顩r和各類村莊的不同特點(diǎn)，積極探索不同的村莊建設(shè)和治理途徑。根據(jù)我們的調(diào)查體驗(yàn)，我們認(rèn)為試點(diǎn)示范工程的建設(shè)應(yīng)該做好以下幾點(diǎn)：第一、對(duì)那些規(guī)模較大、基礎(chǔ)條件較好、布局較為合理的村莊，或雖然規(guī)模不大但區(qū)位優(yōu)越、生產(chǎn)生活便利的村莊，要注意基本保持村莊整體布局結(jié)構(gòu)和農(nóng)民住房現(xiàn)狀，重點(diǎn)做好公共設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境治理工作，著力發(fā)展教育、文化、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)；第二、對(duì)那些因城市擴(kuò)展、重大工程建設(shè)等需要整體搬遷的村莊，可采取土地置換等方式另選新址遷建新村或直接遷建到小城鎮(zhèn)、中心村；第三、對(duì)那些村莊規(guī)模偏小、位置偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施配置困難的村莊，可就近集中向基礎(chǔ)設(shè)施條件好的中心村遷建；第四、調(diào)整充實(shí)舊村中的“空心”部位，合理安排公共基礎(chǔ)設(shè)施或住宅建設(shè)。第五、拓展農(nóng)村建設(shè)資金的來(lái)源渠道，通過(guò)制定切實(shí)可行的政策，廣泛吸納社會(huì)各方面資金支持本區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]周口市統(tǒng)計(jì)局.2009年周口市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[Z].

篇2

一、村莊改造的基本現(xiàn)狀

隨著工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，__區(qū)的村莊改造以推進(jìn)農(nóng)村城市化為契機(jī)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為主線，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，按照不同的基礎(chǔ)和條件，基本確立了四種改造模式：一是整體搬遷。對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)需要整體搬遷的村，從優(yōu)化整合村莊布局入手，通過(guò)整體搬遷，集中安置，建成了一批農(nóng)村新社區(qū)。目前有10個(gè)村已基本上整體搬遷，4個(gè)村已拆遷了50％以上，基本建成慈湖人家、姚江花園、楓灣家園、麗莊西苑、費(fèi)市安置小區(qū)等，總建筑面積117萬(wàn)平方米。二是逐步搬遷。凡列入實(shí)施撤遷并已拆遷了部分自然村的村，或已有規(guī)劃還尚未實(shí)施征地撤遷的過(guò)渡型村，暫以衛(wèi)生整治為主，改變目前村莊臟亂差的狀況。如城市工業(yè)功能區(qū)范圍內(nèi)的村。三是保留整治。凡目前還尚未規(guī)劃征地撤遷，今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍需保留的村，重點(diǎn)開(kāi)展以布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、河道凈化為主要內(nèi)容的環(huán)境整治，并加強(qiáng)古宅、古村落的繕修保護(hù)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，軟硬件同步建設(shè)。如半浦村是我市10個(gè)歷史文化名村之一，該村在現(xiàn)有環(huán)境整治的基礎(chǔ)上，針對(duì)本村歷史文化底蘊(yùn)濃厚，清代建筑保留完好的現(xiàn)狀，編制了古村保留規(guī)劃，它將是__區(qū)村莊改造后的一個(gè)亮點(diǎn)。四是集聚發(fā)展。在統(tǒng)一規(guī)劃、相對(duì)集中的前提下，把改舊與建新、拆遷與集聚、整理與建設(shè)有機(jī)結(jié)合，讓有條件和建房愿望迫切的農(nóng)民向規(guī)劃選定的集居地集中，同時(shí)保留原結(jié)構(gòu)較好、布局合理的房屋，連塊改造破舊或布局不合理的住宅，最終達(dá)到整個(gè)村容村貌的改善。如裘市村按照集聚發(fā)展模式，已編制了中心村發(fā)展規(guī)劃，并按規(guī)劃今年新建了44套農(nóng)民集聚小區(qū)。

近幾年來(lái)，__區(qū)的村莊改造以基本確立的四種模式為依據(jù)，以實(shí)施“百村示范、千村整治”工程為切入口，全面啟動(dòng)了小康示范村建設(shè)和村莊環(huán)境整治工作。到目前為止，已創(chuàng)建省級(jí)全面小康示范村1個(gè)，區(qū)級(jí)整治示范村5個(gè)，市級(jí)環(huán)境整治示范村45個(gè)；今年正在創(chuàng)建省級(jí)全面小康示范村2個(gè)（保李家爭(zhēng)上邵），區(qū)級(jí)全面小康示范村4個(gè)，市級(jí)環(huán)境整治示范村20個(gè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年來(lái)已拆除舊房面積10.9萬(wàn)平方米，今年上半年已拆除舊房面積2.5萬(wàn)平方米，新房建設(shè)面積2.9萬(wàn)平方米，增加綠化面積25.4萬(wàn)平方米，建造公廁323座，設(shè)置垃圾箱973個(gè)，設(shè)置路燈439盞。建設(shè)道路34.82萬(wàn)平方米，建設(shè)通村公路50公里，河道砌石長(zhǎng)度69.32公里。全面實(shí)現(xiàn)了村村通公路、通水、通公交車，最遠(yuǎn)的村到市區(qū)僅需半個(gè)小時(shí)車程。通過(guò)此項(xiàng)工程的推進(jìn)、實(shí)施，取得了四個(gè)方面的效果：一是農(nóng)村面貌發(fā)生了新變化。經(jīng)過(guò)整治的村改變了“臟、亂、差”的現(xiàn)狀，示范村做到了“潔、綠、美”，群眾的生活環(huán)境得到了改善。二是農(nóng)民素質(zhì)有了新提高。改變了農(nóng)民思想觀念和生活習(xí)慣，增強(qiáng)了環(huán)境、衛(wèi)生、文明意識(shí)。三是干群關(guān)系得到新的改善。整治工程是群眾真正得到了實(shí)惠，從而也贏得了廣大群眾的大力支持和擁護(hù)，密切了干群關(guān)系。四是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了新發(fā)展。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善和環(huán)境面貌的變化，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。如慈城鎮(zhèn)五星村通過(guò)省級(jí)小康示范村建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)了“農(nóng)家樂(lè)”旅游業(yè)的發(fā)展，從而也帶動(dòng)了農(nóng)民的入增加。

二、村莊改造中的主要問(wèn)題

從調(diào)查情況看，當(dāng)前__區(qū)村莊改造、整治工作中存在的主要問(wèn)題有以下幾點(diǎn)：

1、缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的規(guī)劃。盡管__區(qū)對(duì)村莊改造、整治有了比較明確的四種模式，但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，并不是每一個(gè)村都明白本村的改造模式，多數(shù)基層干部心中無(wú)數(shù)，沒(méi)有明確的村莊改造、整治規(guī)劃。此外，他們?cè)诓涣私?、不清楚區(qū)、鎮(zhèn)（街[:請(qǐng)記住我站域名/]道）整體規(guī)劃的前提下，又怎么能夠有針對(duì)性地編制本村的規(guī)劃。即使他們編制了村莊規(guī)劃，但該規(guī)劃由誰(shuí)來(lái)審核、認(rèn)定和批準(zhǔn)？這里除了有一個(gè)上、下規(guī)劃銜接的問(wèn)題以外，還有一個(gè)問(wèn)題就是全區(qū)缺少一個(gè)統(tǒng)籌安排區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)以及城鄉(xiāng)空間發(fā)展，統(tǒng)籌安排區(qū)域內(nèi)供水、污水、垃圾處理和醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施總體規(guī)劃。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃體系還不成熟。

2、缺少實(shí)施規(guī)劃的協(xié)調(diào)機(jī)制。在完成編制本村改造規(guī)劃后，如何按照規(guī)劃來(lái)實(shí)施村莊改造是一個(gè)急需研究解決的機(jī)制問(wèn)題。從調(diào)查中看，目前需要明確三個(gè)問(wèn)題，以半浦村為例，半浦村是__區(qū)唯一的__市歷史文化古村，在規(guī)劃實(shí)施中，一是村莊的文物保護(hù)主體是誰(shuí)？目前該村已掛牌的區(qū)級(jí)歷史文化古宅達(dá)24處，這些古宅的保護(hù)是該宅現(xiàn)居住的村民，還是該村的集體經(jīng)濟(jì)組織，還是政府有關(guān)部門。二是該村在實(shí)施古村保護(hù)規(guī)劃中，遇到難以解決的問(wèn)題時(shí)，他們向誰(shuí)反映，由誰(shuí)來(lái)協(xié)調(diào)解決。如反映的問(wèn)題尚不能解決，該怎么辦？三是古宅的修繕維護(hù)經(jīng)費(fèi)如何落實(shí)。據(jù)該村對(duì)古宅修繕維護(hù)經(jīng)費(fèi)的初步估算需500－600萬(wàn)元，而該村的年集體可用收入近50萬(wàn)元左右，他們難以承擔(dān)修繕維護(hù)的投入。如修繕維護(hù)的經(jīng)費(fèi)得不到有效落實(shí)，其古宅的保護(hù)其不成了一句空話？

3、河道污染較為嚴(yán)重。小橋，流水，人家。這是古人對(duì)村莊居住環(huán)境的一種精辟描述，也是現(xiàn)代人對(duì)居住環(huán)境的一種心靈向往。村莊里有了河流有了水，就有了靈氣有了美， 水是江南獨(dú)特魅力所在，作為江南水鄉(xiāng)村莊，河道在村莊整治改造中起著畫(huà)龍點(diǎn)睛的重要作用。但從調(diào)查情況看，近年來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，農(nóng)村居民生活水平不斷提高，農(nóng)村人口不斷增長(zhǎng)，并在逐步向城市化生活發(fā)展的與此同時(shí)，農(nóng)村居民生活污水及生活垃圾排放量隨之加大，但目前__區(qū)農(nóng)村還尚未建立污水處理系統(tǒng)，有的生活污水、人畜糞便未經(jīng)處理直接排放到河流中。此外，農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中化肥、農(nóng)藥的過(guò)量和不合理施用，也成了農(nóng)業(yè)面源污染源。水體逐漸超出了自身的納污凈化能力，一旦河道排放不暢， 造成水質(zhì)惡化，混濁、變色、甚至發(fā)臭，成為新的“龍須溝”。過(guò)去有少數(shù)村為了治理“龍須溝”，增加宅基地面積，采取填埋填平的簡(jiǎn)單辦法，造成了村莊自然環(huán)境的不和諧。

4、村落分散造成公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的投入加大。__區(qū)110個(gè)行政村共有554個(gè)自然村，其中有7個(gè)自然村以上的有56個(gè)村，小的自然村僅6戶人家，有些農(nóng)戶其宅基地多達(dá)3、4處。村莊過(guò)于分散，不僅導(dǎo)致公共服務(wù)設(shè)施、公共產(chǎn)品等方面的提供、建設(shè)、管理帶來(lái)了較大的難度，而且也導(dǎo)致__區(qū)人均村鎮(zhèn)建設(shè)用地達(dá)170.97平方米，超過(guò)國(guó)家最高標(biāo)準(zhǔn)150平方米/人，其集約化利用土地程度低。

此外，村落的分散，也造成了環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)費(fèi)用的增加。據(jù)部分村的調(diào)查，通過(guò)近年來(lái)的村莊環(huán)境整治以后，村集體承擔(dān)的管理維護(hù)費(fèi)用每年在5－6萬(wàn)元左右，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)薄弱村來(lái)說(shuō)，也是難以承受的。一旦村經(jīng)濟(jì)能力承受不了，“臟、亂、差”現(xiàn)象就會(huì)反彈。

三、村莊改造的幾點(diǎn)建議

根據(jù)__區(qū)村莊改造的現(xiàn)狀與目前存在的主要問(wèn)題，筆者認(rèn)為，今后村莊改造（村莊整治）的基本思路是：按照__市新一輪城市總體規(guī)劃，依據(jù)__區(qū)基本確立的四種改造模式，明確全區(qū)各村改造模式。以村莊規(guī)劃為龍頭，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)空間組織、基礎(chǔ)設(shè)施、制度設(shè)計(jì)一體化；從治理“臟、亂、差、散”入手，優(yōu)化村莊市局，加大村莊環(huán)境整治改造力度，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把農(nóng)村村莊改造成具有江南水鄉(xiāng)特色的社會(huì)主義新農(nóng)村。

根據(jù)這一基本思路，提出如下對(duì)策建議：

1、村莊規(guī)劃（村莊整治規(guī)劃）是龍頭。在新一輪村莊規(guī)劃編制中，要緊緊圍繞“是不是科學(xué)、有沒(méi)有特色、群眾是否歡迎”三個(gè)問(wèn)題，從認(rèn)識(shí)抓起，理清思路，準(zhǔn)確把握和確定各村的村莊發(fā)展的定位、格局和方向。村莊規(guī)劃與城市規(guī)劃要有所區(qū)別，區(qū)別性要體現(xiàn)在這幾個(gè)方面：一是要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。村莊規(guī)劃是城市文明涌向農(nóng)村的橋梁，是城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的藍(lán)圖。二是要因地制宜，注意有針對(duì)性地解決所規(guī)劃村莊的大部分實(shí)際問(wèn)題。三是要延續(xù)特色，延續(xù)文脈，保護(hù)整體景觀。四是要節(jié)約用地。五是要體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先。生態(tài)是三農(nóng)的命脈，不僅關(guān)系到當(dāng)代人，還關(guān)系到下一代人。六是要群眾參與。規(guī)劃編制必須充分尊重村民的意志。七是要簡(jiǎn)單明了，讓農(nóng)民一看就清楚未來(lái)的村莊是怎么回事。八是突出重點(diǎn)，明確建設(shè)的時(shí)序。

與此同時(shí)，落實(shí)管理機(jī)構(gòu)要先行。為確保村莊改造、整治的規(guī)劃順利設(shè)施，一是要健全有關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，建立一種把規(guī)劃、建設(shè)、管理和整治有機(jī)揉合在一起的機(jī)制。各部門要按照各自職責(zé)，積極開(kāi)展調(diào)查研究，制定工作計(jì)劃，及早出臺(tái)相關(guān)政策和具體實(shí)施意見(jiàn)，搞好技術(shù)服務(wù)，協(xié)助鎮(zhèn)（街道）做好工作。鎮(zhèn)（街道）也要設(shè)立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。二是要建立上下反饋機(jī)制，形成下情上達(dá)的信息渠道，時(shí)刻聽(tīng)取基層干部群眾的意見(jiàn)。如果得不到準(zhǔn)確的反饋信息，周而復(fù)始就會(huì)形成惡性循環(huán)，到時(shí)再糾正就困難了。三是要加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，區(qū)協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)要全面掌握村莊改造、整治動(dòng)態(tài)，及時(shí)組織有關(guān)部門和單位分析總結(jié)村莊改造、整治的形勢(shì)，查找問(wèn)題，研究對(duì)策，搞好協(xié)調(diào)，并及時(shí)通報(bào)情況，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

2、整治建設(shè)是重點(diǎn)。對(duì)列入保留整治、集聚發(fā)展的村，以及近幾年尚不能拆遷的村，要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，找準(zhǔn)突破點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展村莊整治建設(shè)。就全區(qū)目前情況看，重點(diǎn)是加快農(nóng)村的污水凈化處理。對(duì)建設(shè)規(guī)劃內(nèi)尚不具備直接接入污水處理廠管網(wǎng)的新建住宅小區(qū)（包括新村建設(shè)、舊村改造和有條件的在建小區(qū)）、飯店、賓館、商場(chǎng)、工礦企業(yè)等公用設(shè)施一律以凈化池代替原三格式化糞池，對(duì)原有的老式化糞池不具備直接接入污水管網(wǎng)的，積極創(chuàng)造條件，按規(guī)劃有計(jì)劃地進(jìn)行分期分批改造，使之生活污水達(dá)到環(huán)保、衛(wèi)生排放標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要采用多種模式科學(xué)治理畜禽糞便污染，特別是水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、主要公路、村級(jí)河道兩旁的農(nóng)村散養(yǎng)畜禽，其畜禽糞便必須集中堆放，由專業(yè)人員定期上門收購(gòu)，集中處理。

此外，要把村級(jí)河道的通暢列為整治的重點(diǎn)，要保持村級(jí)河道原有的美麗風(fēng)貌，未經(jīng)規(guī)劃許可批準(zhǔn)，決不允許填埋村級(jí)河道或縮小村級(jí)河道的河道面積。

3、和諧特色是生命。村莊改造、整治要堅(jiān)持人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，要突出個(gè)性，達(dá)到建筑與自然的協(xié)調(diào)完美。因?yàn)樯鷳B(tài)與文化內(nèi)涵是鄉(xiāng)村的生命，村莊是與自然相依為命的，尊重傳統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境是財(cái)富，更是責(zé)任。尤其是在村莊改造中屬保留整治的村，一定要做到“不劈山”、“不砍樹(shù)”、“不填池塘河流”、“不拆優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化建筑”、“不破壞歷史文化名村的風(fēng)貌”、“不改直道路”、“不截彎河道”。這“七不”應(yīng)該是村莊保留整冶項(xiàng)目的底線，特別是對(duì)一些古樹(shù)古木、古遺址、古牌坊，以及名人故居、具有歷史文化價(jià)值的建筑，要切實(shí)注意保護(hù)，決不能借村莊整治毀壞文物和古建筑。因?yàn)橹挥凶鹬氐膫鹘y(tǒng)文化，只有文脈的延伸，才能帶來(lái)村莊的活力，才能體現(xiàn)各自村莊的和諧特色。否則，__區(qū)作為_(kāi)_市的后花園如何去體現(xiàn)？生態(tài)游、“農(nóng)家樂(lè)”又如何去發(fā)展？

4、投入保障是根本。村莊改造、整治需要資金投入，單純依靠村集體和農(nóng)民自身的投入還是有限的。因此在資金籌集投入上需建立多元化途徑：一是要建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）長(zhǎng)期穩(wěn)定的財(cái)政轉(zhuǎn)移支撐的投入機(jī)制。建議從土地出讓金中提取一定比例用于村莊整治建設(shè)，重新明確扶持政策，以政府的補(bǔ)貼（以獎(jiǎng)代撥、以補(bǔ)促投形式）來(lái)促進(jìn)社會(huì)的投資，發(fā)揮“四兩撥干斤”的作用。二是整合各部門力量，組織實(shí)施有關(guān)項(xiàng)目。建議今后凡是上級(jí)部門安排有關(guān)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等補(bǔ)助項(xiàng)目，區(qū)有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)，結(jié)合本部門的業(yè)務(wù)工作重點(diǎn)，要把農(nóng)田水利（清水河道）、綠色通道、鄉(xiāng)村道路硬化、土地整理、宅基地整理、衛(wèi)生改廁、污水處理等工程項(xiàng)目與村莊改造、整治有機(jī)結(jié)合，整合有限財(cái)力，發(fā)揮綜合效應(yīng)。三是鼓勵(lì)企業(yè)投資村莊改造、整治，參與歷史文化村、休 閑旅游生態(tài)村等建設(shè)，參與觀光休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)及產(chǎn)業(yè)化基地，參與農(nóng)村集體閑置用房綜合利用和村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)廠房及商貿(mào)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。四是對(duì)拆舊新建，宅基地整理節(jié)余的土地，建議區(qū)出臺(tái)相應(yīng)的收儲(chǔ)政策，其收益返村，專項(xiàng)用于村莊整治改造。

篇3

關(guān)鍵詞：村莊綠化建設(shè)；舉措；存在問(wèn)題；發(fā)展建議；江蘇溧水

村莊綠化是溧水縣生態(tài)建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工程。該縣自2007年開(kāi)始實(shí)施村莊綠化建設(shè)，實(shí)施3年來(lái)，全縣共綠化村莊230個(gè)，累計(jì)新植樹(shù)150多萬(wàn)株。建設(shè)力度逐年加大，2007年綠化村莊30個(gè)，新植樹(shù)20多萬(wàn)株；2008年綠化村莊44個(gè)，新植樹(shù)30多萬(wàn)株；2009年綠化村莊156個(gè)，新植樹(shù)超過(guò)100萬(wàn)株。建設(shè)后的自然村道路和水體宜林地綠化率均達(dá)到95%以上，綠化覆蓋率均超過(guò)30%，基本每個(gè)村莊都能形成1～2個(gè)綠化亮點(diǎn)，并建設(shè)成一大批綠化優(yōu)秀村。

村莊綠化的建設(shè)有效改善了該縣農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，提高了廣大村民的生活質(zhì)量，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)旅游“農(nóng)家樂(lè)”的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的共贏?，F(xiàn)對(duì)溧水縣村莊綠化建設(shè)舉措及發(fā)展建議作一論述。

一、舉措

在村莊建設(shè)全過(guò)程中，溧水縣始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的方針，遵循以民為本的原則，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的思想理念，注重綠化建設(shè)質(zhì)量的提高，注重工程建設(shè)與富民強(qiáng)村、改善民生的協(xié)調(diào)，真正將村莊綠化建設(shè)做成一項(xiàng)惠民工程。

1.1規(guī)劃設(shè)計(jì)先行

一是在建設(shè)村莊選擇上嚴(yán)格把關(guān)。在每年的村莊綠化建設(shè)前期，縣鎮(zhèn)兩級(jí)林業(yè)主管部門都會(huì)嚴(yán)格按照《綠化新村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，對(duì)照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，安排人員對(duì)全縣各自然村進(jìn)行全面的摸底調(diào)查，遴選出基礎(chǔ)條件較好、綠化空間較多、綠化積極性高的自然村作為村莊綠化建設(shè)對(duì)象。二是精心編制村莊綠化建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)書(shū)。針對(duì)每個(gè)建設(shè)自然村制定一套具有各自特色、可操作性強(qiáng)的設(shè)計(jì)書(shū)。在樹(shù)種選擇上合理把握樹(shù)種的適應(yīng)性，不同立地條件選擇不同綠化樹(shù)種，做到適地適樹(shù)，確保新栽樹(shù)木的成活率和保存率；同時(shí)注重喬灌花合理搭配，形成較好的景觀效果；在綠量把握上做到綠樹(shù)成蔭、見(jiàn)縫插綠，確保每個(gè)自然村新栽苗木不少于5000株，建成后綠化覆蓋率超過(guò)30%。同時(shí)，每個(gè)自然村集中精力建成1～2個(gè)亮點(diǎn)工程，如高標(biāo)準(zhǔn)的公共綠地、水體綠化等。

1.2爭(zhēng)取資金保障

積極爭(zhēng)取將村莊綠化建設(shè)列為省“綠色江蘇”和市“綠色南京”工程項(xiàng)目，享受每個(gè)村5～8萬(wàn)元的省、市級(jí)項(xiàng)目資金補(bǔ)助。同時(shí)，縣財(cái)政拿出部分資金用于配套補(bǔ)助，有效解決了村莊綠化這一民生工程的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。補(bǔ)助資金主要用于綠化設(shè)計(jì)和苗木栽植、補(bǔ)植，同時(shí)提留部分作為長(zhǎng)期管護(hù)費(fèi)用。

1.3狠抓建設(shè)質(zhì)量

一是在每年村莊綠化建設(shè)過(guò)程中，縣政府以及農(nóng)林局都組織召開(kāi)2～3次專題現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，組織各鎮(zhèn)分管鎮(zhèn)長(zhǎng)和農(nóng)服中心主任參觀村莊綠化先進(jìn)村、交流工作經(jīng)驗(yàn)，為各鎮(zhèn)的村莊綠化工作提供借鑒指導(dǎo)，促進(jìn)其建設(shè)水平提高。二是由縣政府及農(nóng)林局分管領(lǐng)導(dǎo)組成縣級(jí)督查小組，不定期對(duì)各鎮(zhèn)進(jìn)行巡回檢查督促，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)下發(fā)整改通知書(shū)，督促建設(shè)單位整改提高。三是建立以村莊綠化為重點(diǎn)的“生態(tài)溧水”建設(shè)工作督查責(zé)任制，每鎮(zhèn)由農(nóng)林局確定1名縣級(jí)林業(yè)技術(shù)人員作為該鎮(zhèn)村莊綠化建設(shè)的技術(shù)督查人員，除負(fù)責(zé)該鎮(zhèn)村莊綠化的質(zhì)量進(jìn)度督查外，還負(fù)責(zé)相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)。多項(xiàng)督查指導(dǎo)措施的實(shí)施，有效保障了村莊綠化建設(shè)質(zhì)量的提高，確保規(guī)劃設(shè)計(jì)書(shū)的設(shè)計(jì)內(nèi)容落實(shí)到位。

1.4遵從民意

村莊綠化在農(nóng)民居住區(qū)內(nèi)實(shí)施，盡管是為群眾辦實(shí)事，但同時(shí)也存在綠化植樹(shù)與群眾生產(chǎn)生活爭(zhēng)土地的矛盾。為了化解這一矛盾，保證村莊綠化建設(shè)的順利推進(jìn)，本著以民為本的原則，采取一些措施：一是組織鎮(zhèn)村干部做有關(guān)村民的思想工作，向其宣傳村莊綠化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義，提高其對(duì)村莊綠化建設(shè)的認(rèn)可度，自覺(jué)配合村莊綠化建設(shè)；二是在綠化樹(shù)種選擇上充分征求相關(guān)農(nóng)戶的意見(jiàn)，在不違背總體原則的基礎(chǔ)上，盡量滿足其對(duì)樹(shù)種要求，需果則果、需花則花；三是樹(shù)木由鎮(zhèn)村組織專業(yè)隊(duì)統(tǒng)一栽植，栽植后的樹(shù)木在誰(shuí)房前屋后或農(nóng)田里的就歸誰(shuí)所有，從而提高了農(nóng)戶參與建設(shè)與樹(shù)木管護(hù)的積極性，保證了樹(shù)木的保存率。

1.5從實(shí)際出發(fā)，兼顧全面治理

同時(shí)，為保護(hù)綠化成果，針對(duì)農(nóng)村當(dāng)前實(shí)際情況采取了有別于城鎮(zhèn)綠化的原則開(kāi)展綠化。一是控制草坪的用量。許多人提議村莊綠化建設(shè)應(yīng)大力實(shí)施草坪綠化，以取得更好的景觀效果。但是，在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中一直控制草坪的用量，其主要原因是：草坪管護(hù)成本大，每年都需要進(jìn)行多次除雜、修剪等管護(hù)工作。多數(shù)村莊綠化后的管護(hù)相對(duì)比較粗放，定期對(duì)草坪進(jìn)行精心管護(hù)還不太現(xiàn)實(shí)，一旦管護(hù)不到位就會(huì)造成雜草叢生，加之牲畜破壞，會(huì)嚴(yán)重影響綠化景觀效果，弄巧成拙。因此，確立植樹(shù)造林這一建設(shè)重點(diǎn)，將有限的綠化經(jīng)費(fèi)集中投入到提高樹(shù)苗綠量上。二是選擇低矮花灌木作為農(nóng)田區(qū)域主干道綠化樹(shù)種。因農(nóng)村水泥路兩側(cè)綠化空間較窄，緊鄰農(nóng)田，為了降低綠化樹(shù)木對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)的影響，減少農(nóng)民因此而對(duì)樹(shù)木的破壞，對(duì)于農(nóng)田區(qū)域主干道綠化樹(shù)種，基本選擇紫薇、蜀檜等低矮、樹(shù)冠較小的花灌木，盡量減少香樟等高大喬木的使用，確保綠化苗木與農(nóng)作物的和諧共生、綠化建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是兼顧全面治理。在村莊綠化建設(shè)過(guò)程中，為了取得更好的景觀效果，在增加綠化總量、提高林木覆蓋率的同時(shí)，還兼顧進(jìn)行了村莊垃圾清理、雜草清除、河塘清淤等輔助工作，促進(jìn)了村容村貌的全面改善，促進(jìn)了村莊綠化建設(shè)與村莊衛(wèi)生整治的協(xié)調(diào)全面發(fā)展，以村莊綠化建設(shè)為切入點(diǎn)，促進(jìn)村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的全面改善。

二、存在問(wèn)題

在村莊綠化建設(shè)中尚存在一些問(wèn)題：受綠化經(jīng)費(fèi)和群眾認(rèn)知程度的影響，綠化苗木以香樟、女貞等常規(guī)中低檔樹(shù)種為主，櫸樹(shù)、含笑等景觀效果好的高檔樹(shù)種以及具有經(jīng)濟(jì)和觀賞雙重功能的果樹(shù)使用的較少；綠化樹(shù)木的長(zhǎng)效管理體制尚不完善，綠化成果遭破壞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；綠化空間大的自然村逐年減少，為今后幾年村莊綠化建設(shè)造成空間難題。

三、發(fā)展建議

一是遴選出櫸樹(shù)、青桐、烏桕等景觀效果好、價(jià)格適中的鄉(xiāng)土樹(shù)種以及石榴、枇杷、甜柿等景觀果樹(shù)作為今后村莊綠化建設(shè)的重點(diǎn)推廣樹(shù)種[2，3]，適當(dāng)引進(jìn)樂(lè)昌含笑、黃山欒樹(shù)等優(yōu)良樹(shù)種進(jìn)行點(diǎn)綴，減少香樟、女貞等用量，積極向群眾宣傳各樹(shù)種優(yōu)缺點(diǎn)，進(jìn)一步改變其認(rèn)知觀念。二是進(jìn)一步完善管護(hù)責(zé)任制，村莊綠化建成后須由專人管護(hù)3年，管護(hù)費(fèi)用從省市補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)中列支，對(duì)于毀綠案件由林業(yè)主管部門嚴(yán)肅查處，對(duì)于需要較大量涉及綠化樹(shù)木的水利、土建工程，應(yīng)由縣林業(yè)主管部門審批[4]。三是對(duì)于村內(nèi)無(wú)較大綠化空間的自然村，以建設(shè)圍村林為主，營(yíng)造出“村在林中”的景觀效果。

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篇4

2012年中央1號(hào)文件提出，要加快推進(jìn)農(nóng)村科技創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給和保障能力。其中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方法創(chuàng)新是農(nóng)村科技創(chuàng)新的重要部分，基礎(chǔ)設(shè)施的改善是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的有力支撐?？茖W(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，可以有效落實(shí)國(guó)家政策，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

一、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的“三生”分類

（一）現(xiàn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施分類的弊端

目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的分類主要沿用城市基礎(chǔ)設(shè)施的分類體系，即安全與防災(zāi)、給水、排水、電力、電信、道路、廣播電視、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、綠化、文體活動(dòng)、室外場(chǎng)地等。這種分類體系一方面造成了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃內(nèi)容的繁瑣，在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中容易遺漏關(guān)鍵項(xiàng)目；另一方面，由于各專項(xiàng)規(guī)劃缺乏整合，規(guī)劃的可實(shí)施性很差。此外，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施沿用城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃方法，較少關(guān)注和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，如：農(nóng)業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)空間、農(nóng)村生態(tài)防護(hù)林等，難以滿足農(nóng)村發(fā)展的需要。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的“三生”分類

從發(fā)展歷程來(lái)看，農(nóng)村經(jīng)歷了原始農(nóng)村、傳統(tǒng)農(nóng)村、現(xiàn)代農(nóng)村的演變，在其發(fā)展過(guò)程中，“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”始終是三個(gè)穩(wěn)定的核心，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施也可以從這三個(gè)方面來(lái)劃分。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)村產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村的基本功能。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)也逐漸發(fā)展起來(lái)，但農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)有一定的地域性和局限性，大部分農(nóng)村仍以農(nóng)業(yè)為主。生產(chǎn)設(shè)施是指與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，它們的主要作用在于支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，將現(xiàn)代文明引入農(nóng)村。

鄉(xiāng)村聚落作為農(nóng)村人口的集聚空間，具有為農(nóng)村居民提供安全的生產(chǎn)生活場(chǎng)所，提供就業(yè)、醫(yī)療、教育保障，提供農(nóng)業(yè)文化，以及為人們提供休閑娛樂(lè)場(chǎng)所的功能，農(nóng)村的生活設(shè)施主要承載以上功能。

生態(tài)功能指土地和土地上的生物構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)，具有調(diào)節(jié)氣候、保護(hù)和改善環(huán)境、維持生態(tài)平衡和生物多樣性的功能，主要體現(xiàn)在對(duì)污染物的治理功能和對(duì)生態(tài)的保育功能。生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施可以保證農(nóng)村的良好環(huán)境和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的“三生”規(guī)劃原則

（一）區(qū)域統(tǒng)籌，以城帶鄉(xiāng)

政府應(yīng)承擔(dān)行政區(qū)內(nèi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)任務(wù)，縣級(jí)以上地方政府應(yīng)該對(duì)區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊進(jìn)行統(tǒng)籌安排。避免農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，防止城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施布局混亂，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射作用。

（二）注重效益，門檻限制

我國(guó)自然村莊中人口規(guī)模偏小的較多，達(dá)不到規(guī)模效應(yīng)。如果居民點(diǎn)太分散，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的效益。對(duì)政府來(lái)講，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好做，然而維護(hù)的費(fèi)用很高。忽視規(guī)模效益和維護(hù)費(fèi)用盲目進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將會(huì)出現(xiàn)設(shè)施無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)、資源浪費(fèi)的情況。

（三）節(jié)約成本，精簡(jiǎn)內(nèi)容

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要充分立足現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行改造，防止大拆大建，落實(shí)“節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材”的“四節(jié)”方針。

三、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的“三生”規(guī)劃內(nèi)容與指標(biāo)

（一）生產(chǎn)設(shè)施規(guī)劃的內(nèi)容和指標(biāo)

生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施包括：道路交通設(shè)施、能源通訊設(shè)施、產(chǎn)業(yè)服務(wù)設(shè)施。生產(chǎn)設(shè)施可以分為以下幾個(gè)小類（詳見(jiàn)圖1），規(guī)劃內(nèi)容和指標(biāo)詳見(jiàn)表1。

需要說(shuō)明的是，規(guī)劃的要點(diǎn)具有可擴(kuò)充性，可在分類框架下加入新的規(guī)劃要點(diǎn)，以適應(yīng)不斷發(fā)展的規(guī)劃要求。目前農(nóng)村優(yōu)質(zhì)能源比例低，規(guī)劃若考慮可再生能源的利用，在“能源通訊設(shè)施”中可以加入“其它”類，將新能源（太陽(yáng)能、風(fēng)能、沼氣等）歸入此類。在實(shí)際規(guī)劃中，要制定具體的要點(diǎn)和指標(biāo)。

規(guī)劃指標(biāo)多是建議值，可以根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況做適當(dāng)調(diào)整。如產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)不同的村莊，生產(chǎn)設(shè)施指標(biāo)的數(shù)值也不相同。以生產(chǎn)設(shè)施中的道路設(shè)施為例：運(yùn)輸業(yè)為主的村莊，村莊干路、支路的相對(duì)要求較寬；旅游型村莊，對(duì)外聯(lián)系要方便，村莊干路要順暢，同時(shí)要圍繞干路配置合適的停車場(chǎng)地。

（二）生活設(shè)施規(guī)劃的內(nèi)容和指標(biāo)

生活基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容主要包括：供水配套設(shè)施、安全防災(zāi)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施。具體可分為幾個(gè)小類（詳見(jiàn)圖2），規(guī)劃要點(diǎn)和指標(biāo)詳見(jiàn)表2。

生活設(shè)施規(guī)劃應(yīng)遵循重要性次序原則。生活基礎(chǔ)設(shè)施種類較多，建設(shè)周期長(zhǎng)，投入資金大，應(yīng)優(yōu)先安排生存型的基礎(chǔ)設(shè)施。如給水配套設(shè)施、安全防災(zāi)設(shè)施；發(fā)展型的設(shè)施次之，如公共服務(wù)設(shè)施。

實(shí)際操作中，應(yīng)根據(jù)不同地域農(nóng)村的災(zāi)害特點(diǎn)，有針對(duì)性地選取相關(guān)的防災(zāi)類型并制定防災(zāi)措施。如北方部分地區(qū)有風(fēng)災(zāi)、雪災(zāi)，南方地區(qū)多洪澇，應(yīng)增補(bǔ)相關(guān)要點(diǎn)和指標(biāo)。

因?yàn)椴煌迩f的自然情況、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)能力差異很大，如果簡(jiǎn)單地按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求配套公共服務(wù)設(shè)施，必然使規(guī)劃陷入教條而無(wú)法實(shí)施。公共設(shè)施的需求等次可以根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)情況、人口規(guī)模找出有規(guī)律的對(duì)應(yīng)關(guān)系。規(guī)劃可以根據(jù)村莊的人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平數(shù)據(jù)，測(cè)算公共服務(wù)設(shè)施的適配等級(jí)，選取合適的公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。

（三）生態(tài)設(shè)施規(guī)劃的內(nèi)容和指標(biāo)

生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施包括：排水配套設(shè)施，環(huán)境改善設(shè)施，生態(tài)保育設(shè)施，具體內(nèi)容見(jiàn)圖3，規(guī)劃指標(biāo)見(jiàn)表3。

生態(tài)保育設(shè)施規(guī)劃特別要注意利用村莊的植被、河道、農(nóng)田，提高村莊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，發(fā)揮其生態(tài)、景觀等多種功能作用。要加強(qiáng)綠化和村莊與自然的有機(jī)聯(lián)系，防止不適用于農(nóng)村的城市型綠化，如綠化可與庭院經(jīng)濟(jì)結(jié)合，改善村莊環(huán)境，增加農(nóng)民收入。

四、基于“三生”理念的規(guī)劃案例

野田村概況：野田村位于揚(yáng)州江都市丁溝鎮(zhèn)東南部，距離丁溝鎮(zhèn)約10.0km。村域東、南與郭村鎮(zhèn)接壤，西與麾中村相連，北與麻村相鄰。全村東西長(zhǎng)約2.8km，南北寬約1.3km，村域總面積約3.32k㎡，由兩個(gè)自然村組成。

（一）生產(chǎn)設(shè)施規(guī)劃要點(diǎn)

生產(chǎn)設(shè)施規(guī)劃原則要與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段相適應(yīng)，野田村目前仍以種植業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，但發(fā)展方向不明確，土地利用效率低。通過(guò)對(duì)野田村的特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行研究，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和村民生產(chǎn)需求，規(guī)劃側(cè)重以農(nóng)業(yè)為主的生產(chǎn)設(shè)施和生產(chǎn)空間。村莊電力和電訊問(wèn)題已基本解決，但對(duì)生活用能的關(guān)注度不夠，規(guī)劃從新能源角度提出了建設(shè)建議。另外，規(guī)劃擬對(duì)村莊主要道路進(jìn)行拓寬。（具體要點(diǎn)見(jiàn)表4、圖4）

（二）生活設(shè)施規(guī)劃要點(diǎn)

規(guī)劃遵循重要性次序原則，優(yōu)先安排生活基礎(chǔ)設(shè)施中的給水配套設(shè)施、安全防災(zāi)設(shè)施，公共服務(wù)設(shè)施次之。

供水配套設(shè)施：村莊自來(lái)水普及率達(dá)80%。自來(lái)水普及率有待提高，水質(zhì)有待改善。目前野田村由鎮(zhèn)自來(lái)水廠供水，實(shí)行間斷供水以降低運(yùn)行費(fèi)用，水質(zhì)水壓難以滿足居民生活及工業(yè)生產(chǎn)需求，建議野田村的供水遠(yuǎn)期并入江都市區(qū)域供水系統(tǒng)。

安全防災(zāi)設(shè)施：就目前的災(zāi)害情況來(lái)看，野田村的災(zāi)害類型有火災(zāi)和水災(zāi)兩種，目前缺乏必要的消防和排澇規(guī)劃。在村域范圍內(nèi)確定消防取水點(diǎn)，改造給水工程，增加消防水池和消火栓等設(shè)施，還需結(jié)合農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施進(jìn)行排澇建設(shè)。

公共服務(wù)設(shè)施：根據(jù)村莊的人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，測(cè)算公共服務(wù)設(shè)施的適配等級(jí)。目前野田村理論上建議配備的服務(wù)設(shè)施包括：幼托、小學(xué)、養(yǎng)老院、文化站、中學(xué)、銀行。江都市的規(guī)劃是做大做強(qiáng)各鎮(zhèn)中心小學(xué)，片區(qū)中心小學(xué)維持現(xiàn)有規(guī)模，不擴(kuò)大發(fā)展，所以村級(jí)規(guī)劃范圍內(nèi)可不考慮中、小學(xué)的建設(shè)。除去中小學(xué)，野田村的幼托、文化站、養(yǎng)老院、銀行均可在遠(yuǎn)期規(guī)劃。公共服務(wù)設(shè)施配套總指標(biāo)建筑面積按每千人1000～2000㎡計(jì)算，根據(jù)該村人口數(shù)，其公共設(shè)施的面積可控制在2300～4600㎡之間。其中經(jīng)營(yíng)性公共服務(wù)設(shè)施配套總指標(biāo)按每千人200～600㎡計(jì)算。（詳見(jiàn)表5、圖5）

（三）生態(tài)設(shè)施規(guī)劃要點(diǎn)

排水配套設(shè)施：村莊離市區(qū)污水處理設(shè)施較遠(yuǎn)，可考慮近期自行建設(shè)污水處理設(shè)備，在村內(nèi)推廣小型、實(shí)用的污水處理系統(tǒng)。遠(yuǎn)期江都市各鎮(zhèn)聯(lián)建污水處理設(shè)施，而野田村排水設(shè)施將結(jié)合江都市污水管網(wǎng)進(jìn)行布置。

環(huán)境改善設(shè)施：生活垃圾將實(shí)行分類袋裝化，逐步改變目前垃圾處理方式，遠(yuǎn)期野田村的垃圾將并入丁溝鎮(zhèn)垃圾處理系統(tǒng)做統(tǒng)一處理。

生態(tài)保育設(shè)施：建設(shè)沿村莊公路兩側(cè)林帶，保護(hù)基本農(nóng)田；對(duì)自然水體進(jìn)行環(huán)境整治和保護(hù)，疏通河道；鼓勵(lì)村民對(duì)住宅空間及周圍進(jìn)行綠化。（詳見(jiàn)表6、圖6）

五、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的“三生”分類，旨在加強(qiáng)規(guī)劃的系統(tǒng)性和可操作性，并將在規(guī)劃中易忽略的內(nèi)容（如產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施、生態(tài)設(shè)施）納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃體系?！叭狈诸惖霓r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃實(shí)踐有待進(jìn)一步驗(yàn)證和完善，但“三生”協(xié)調(diào)分類的規(guī)劃方法將對(duì)農(nóng)村規(guī)劃提供有益的參考。

說(shuō)明：本文受“十一五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃重大項(xiàng)目子課題《村莊整治規(guī)劃關(guān)鍵技術(shù)研究》（2006BAJ05A07）和內(nèi)蒙古科技大學(xué)建工學(xué)院課程建設(shè)項(xiàng)目資助。

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篇5

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)規(guī)劃；城鄉(xiāng)結(jié)合；問(wèn)題；建議

Abstract: with the rural economic development, our country town planning work also has had great success. But, see the result in the same time, we also want to clear see town planning management practice of some common problems encountered in, these hinged will seriously affect the construction of the village. Below according to many years of work experience and in combination with relevant data bourg program the problems existing in the management and discussed suggestion.

Keywords: bourg program; Rural and urban combination; Problem; suggest

中圖分類號(hào)： TU982.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、常見(jiàn)問(wèn)題

一是村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)、管理相對(duì)薄弱，有些還不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要。相對(duì)于城市規(guī)劃，村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃編制與建設(shè)管理均較為薄弱。一般村鎮(zhèn)編制規(guī)劃的積極性不高。即使編制了規(guī)劃，也常常因?yàn)檗r(nóng)村土地政策的約束、土地調(diào)整的困難而難以實(shí)施。此外，由于涉農(nóng)收費(fèi)逐步取消，村鎮(zhèn)管理實(shí)際上已實(shí)行零收費(fèi)，目前村鎮(zhèn)建設(shè)因缺乏必要的硬件和人員已難以管理到位。因此，村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)與管理投入不足，與其相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制之間還難以協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)重影響規(guī)劃意圖的貫徹和規(guī)劃有效實(shí)施。村鎮(zhèn)規(guī)劃編制與實(shí)施監(jiān)督管理水平都與城市規(guī)劃相距甚遠(yuǎn)，不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需求。必須進(jìn)一步完善村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，做好村鎮(zhèn)規(guī)劃的管理工作。

二是由于我省村鎮(zhèn)規(guī)劃起步較晚，群眾規(guī)劃意識(shí)還很薄弱，規(guī)劃宣傳工作亟待加強(qiáng)。要加大規(guī)劃宣傳力度，提高村民規(guī)劃意識(shí)，發(fā)動(dòng)村民對(duì)規(guī)劃實(shí)施和違章建筑查處工作進(jìn)行有力監(jiān)督，進(jìn)一步健全和強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，從而推動(dòng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作由粗放、被動(dòng)管理向依法、主動(dòng)管理的轉(zhuǎn)變。三是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔次較低。受規(guī)劃滯后及資金、觀念、產(chǎn)業(yè)等諸多因素的影響，目前我市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的規(guī)模檔次普遍還是較低。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施如供水、排水、供暖、鎮(zhèn)區(qū)道路、垃圾處理等建設(shè)嚴(yán)重滯后，村鎮(zhèn)有新房無(wú)新村，有新村無(wú)道路，有道路無(wú)排水等現(xiàn)象依然存在。許多小城鎮(zhèn)仍然走不出二、三層樓和沿路“走廊式”建設(shè)的格局，使一些小城鎮(zhèn)難以形成較高檔次的綠化、美化、亮化，人居環(huán)境和生活質(zhì)量不高。

二、幾點(diǎn)建議

村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭，是村鎮(zhèn)建設(shè)管理的依據(jù)，事關(guān)建設(shè)的全局，必須采取切實(shí)措施抓緊抓好，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)控作用，通過(guò)高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理引領(lǐng)村鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。

1多方籌措，全面推進(jìn)村莊規(guī)劃編制工作

1.1在村鎮(zhèn)規(guī)劃編制資金上，要實(shí)行市、鎮(zhèn)、村以及掛鉤單位共同籌措的辦法解決村莊規(guī)劃經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，采取縣、鎮(zhèn)、村自籌為主、掛鉤單位扶持和省市政府補(bǔ)貼為輔的方式，落實(shí)村莊規(guī)劃編制資金。

1.2在村莊規(guī)劃工作開(kāi)展初期，許多村莊積極性不高，規(guī)劃意識(shí)淡薄，個(gè)別村莊還有抵觸情緒，對(duì)規(guī)劃的實(shí)施效果也存在消極的觀望態(tài)度。應(yīng)由上級(jí)有關(guān)部門組成工作督察組和服務(wù)組，深入農(nóng)村進(jìn)行調(diào)研，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī)，了解村民的想法和規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中遇到的困難，換位思考，對(duì)村民意見(jiàn)進(jìn)行科學(xué)合理的分析，做好相應(yīng)的解釋和宣傳工作，并從一些做的較好的村莊入手，努力打開(kāi)工作的局面，使村鎮(zhèn)規(guī)劃相關(guān)工作能盡早到位，取得良好的實(shí)施效果。

1.3村鎮(zhèn)規(guī)劃不能死板的執(zhí)行條規(guī)，要通過(guò)實(shí)地調(diào)查，對(duì)每個(gè)村莊的自然特征、產(chǎn)業(yè)特色、歷史文脈等情況進(jìn)行具體的分析和歸納，再結(jié)合村民代表的意愿，充分征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意

見(jiàn)，通過(guò)“自下而上，自上而下”幾個(gè)輪回的研究，確定規(guī)劃方向，以保證規(guī)劃的可操作性。在具體程序上，制定了初步成果村莊匯報(bào)—修改—專家評(píng)審—修改—成果匯報(bào)的編制流程，村鎮(zhèn)、國(guó)土、建設(shè)、文化、農(nóng)業(yè)等部門的廣泛參與，保障規(guī)劃的全面和完整性。

1.4在規(guī)劃成果上，涵蓋了體系規(guī)劃、總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、村莊整治、修建性詳細(xì)規(guī)劃以及日常管理的技術(shù)規(guī)范和農(nóng)村建房戶型指導(dǎo)內(nèi)容，使村莊規(guī)劃能在村莊建設(shè)和管理上得到充分落實(shí)，讓村鎮(zhèn)規(guī)劃從專業(yè)規(guī)范回歸到農(nóng)村建設(shè)具體層面上來(lái)，讓村莊規(guī)劃得到村民的理解支持和認(rèn)可，從而有力地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。

2因地制宜，分類指導(dǎo)村鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)工作村鎮(zhèn)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)依托、環(huán)境等息息相關(guān)，在發(fā)展上應(yīng)擺脫框框，重視地方特色與地方資源的規(guī)劃，發(fā)揮村鎮(zhèn)本身特有的環(huán)境優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，形成多功能多樣式的發(fā)展模式。切實(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)模式的研究和分析，制定出臺(tái)相關(guān)政策，因地制宜，分類指導(dǎo)村鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)。

2.1應(yīng)大力扶持區(qū)位重要、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。如地處相對(duì)偏遠(yuǎn)，遠(yuǎn)離中心城區(qū)和各村鎮(zhèn)的區(qū)域中心，現(xiàn)已具備一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，對(duì)周邊村莊發(fā)展具有較強(qiáng)的輻射力和帶動(dòng)力。此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)上應(yīng)給予優(yōu)惠政策，大力鼓勵(lì)其快速發(fā)展。

2.2對(duì)于近城區(qū)的郊區(qū)鎮(zhèn)應(yīng)盡早納入城區(qū)管理。目前雖是建制鎮(zhèn)，但已基本與城區(qū)相連，此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能再按建制鎮(zhèn)來(lái)相對(duì)獨(dú)立地規(guī)劃建設(shè)，而應(yīng)及早納入城區(qū)，按城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)管理，使之功能定位、設(shè)施配套與城區(qū)相銜接。特別是對(duì)于中心城區(qū)與組群之間的村鎮(zhèn)建設(shè)問(wèn)題，按照市委、市政府總體要求，今天的村鎮(zhèn)就是明天中心城區(qū)的一部分，在進(jìn)一步深化完善全市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快專項(xiàng)編制中心城區(qū)與周邊組群之間的區(qū)間規(guī)劃，合理引導(dǎo)區(qū)間村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，切實(shí)避免造成重復(fù)建設(shè)或影響城區(qū)功能布局等現(xiàn)象的發(fā)生。

2.3對(duì)于中心鎮(zhèn)所轄村莊、中心村周邊村莊和地處偏遠(yuǎn)基礎(chǔ)較差的村鎮(zhèn)應(yīng)適當(dāng)控制其發(fā)展，積極引導(dǎo)其向中心鎮(zhèn)、中心村發(fā)展。目前，隨著城市化進(jìn)程的加快，全市農(nóng)村人口根據(jù)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)條件的不同，正不同程度的向中心城鎮(zhèn)、城市聚集，再加上計(jì)劃生育政策的實(shí)施，農(nóng)村人口出生率逐步下降,村莊人口規(guī)模正在逐步減縮。在這種情況下，在加快中心鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，對(duì)于中心鎮(zhèn)所轄村莊、中心村周邊村莊和地處偏遠(yuǎn)基礎(chǔ)較差的村鎮(zhèn)應(yīng)嚴(yán)格控制其發(fā)展，原則上不再編制規(guī)劃，不再審批規(guī)劃，適當(dāng)控制其建設(shè)活動(dòng)。停止鎮(zhèn)區(qū)居民分散建設(shè)住宅，停止地處偏遠(yuǎn)基礎(chǔ)較差村莊的住宅建設(shè)。應(yīng)制定相關(guān)優(yōu)惠政策，結(jié)合舊村改造進(jìn)行遷村并點(diǎn)，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中，住宅向居住小區(qū)集中。必須致力于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向中心城鎮(zhèn)集中發(fā)展，建立中心城鎮(zhèn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)中心城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的全面振興。

3加強(qiáng)管理，維護(hù)村鎮(zhèn)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性

3.1建立健全各級(jí)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)。在增加了村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能后，應(yīng)相應(yīng)地增加村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的專業(yè)人員。要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步配備專業(yè)人員從事村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作，有計(jì)劃地錄用一定數(shù)量的大中專畢業(yè)生到村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門工作。要鼓勵(lì)專業(yè)人才到基層參加管理，針對(duì)基層管理的特殊性，在職務(wù)晉升等人才政策上要對(duì)基層技術(shù)人員進(jìn)行政策傾斜，目前這一政策基本在基層上沒(méi)體現(xiàn)落實(shí)。

3.2加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員、技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高規(guī)劃管理水平。盡快制定培訓(xùn)計(jì)劃并定期定量制度化，分期、分批對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)助理員、部分技術(shù)人員，尤其是中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理和技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)，進(jìn)一步嚴(yán)格辦事程序，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率，積極推進(jìn)依法行政。目前這一計(jì)劃在基層無(wú)常態(tài)化，對(duì)提高村鎮(zhèn)規(guī)劃管理水平有一定約束。

3.3切實(shí)加強(qiáng)對(duì)違法工程的查處力度。各級(jí)規(guī)劃和建設(shè)行政管理部門要及時(shí)查處違法建設(shè)行為，加強(qiáng)執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)村鎮(zhèn)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。建議行政執(zhí)法隊(duì)伍要延伸到基層重要中心鎮(zhèn)，要建立村級(jí)協(xié)管員管理網(wǎng)絡(luò)和常態(tài)化管理。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，我國(guó)的村鎮(zhèn)建設(shè)工作經(jīng)過(guò)近幾年的努力，取得了巨大成就。但是，我們也看到了很多需要我們?nèi)ソ鉀Q的問(wèn)題，村鎮(zhèn)規(guī)劃工作如果要走入一個(gè)更高、更科學(xué)的層次，就必須在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)理論與實(shí)踐中遇到的重大問(wèn)題進(jìn)行深入研究，提出切實(shí)可行的解決方案，方能指引我國(guó)的村鎮(zhèn)建設(shè)工作走向更高的臺(tái)階。相信在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在各層次人民的努力下，我國(guó)的村鎮(zhèn)建設(shè)一定能取得全面的勝利。

參考文獻(xiàn)

篇6

關(guān)鍵詞:農(nóng)村生活污水，分散式處理，接觸氧化法，凈化槽，生物濾池

1工程概況

近年來(lái)廈門已建成數(shù)十座分散式農(nóng)村污水處理站，通過(guò)示范工程將計(jì)劃中的多個(gè)自然村的污水處理工藝設(shè)施進(jìn)行論證、分析和比選，經(jīng)過(guò)實(shí)地考察了解村莊的水量組成、排水水質(zhì)、用地條件等情況，為各村污水處理工藝設(shè)施建設(shè)提供專業(yè)參考，為地區(qū)內(nèi)農(nóng)村污水分散處理達(dá)標(biāo)排放提供技術(shù)支持。旨在通過(guò)多種處理工藝的比選，篩選國(guó)內(nèi)廣泛應(yīng)用的、具有相當(dāng)成熟的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的主流分散式污水處理工藝，選擇適合廈門地區(qū)農(nóng)村的污水處理工藝類型。

2工程實(shí)施方案

根據(jù)處理設(shè)施工藝的適用性比選，結(jié)合各村的污水管道施工設(shè)計(jì)圖及現(xiàn)場(chǎng)勘查了解的數(shù)據(jù)，綜合分析各村的用地條件、選址、處理規(guī)模及處理工藝。2．1東瑤周瑤兩自然村南北接壤，東瑤常住人口約1000人，周瑤約400人，外來(lái)人口屈指可數(shù)。村內(nèi)部無(wú)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，村附近近期無(wú)規(guī)劃工業(yè)區(qū)，東瑤周瑤均為保留村，無(wú)拆遷規(guī)劃。村內(nèi)雨水均為邊溝排水，居民生活用水除飲用水為自來(lái)水外，其余多來(lái)自井水。根據(jù)已設(shè)計(jì)的污水管道施工圖顯示，東瑤與周瑤污水管網(wǎng)合并為一套系統(tǒng)，周瑤的污水收集并向南排放至東瑤的污水干管中，最終排入位于東瑤南部污水處理設(shè)施進(jìn)行處理。處理站選址在村南部環(huán)村管道邊的一塊空地，目前為個(gè)人承包地，地面有少量香蕉及龍眼等種植物?？山ㄔO(shè)面積約有920m2，可用于建設(shè)處理設(shè)施。處理后的水可排入南面廢棄引水渠，最終排向馬鑾灣。東瑤、周瑤處理設(shè)施規(guī)模為220m3/d，可用地面積920m2，建議采用復(fù)合生物濾池—高負(fù)荷人工濕地工藝、生物接觸氧化工藝+人工濕地工藝或微生物土壤生態(tài)處理工藝，其中人工濕地推薦采用高負(fù)荷人工濕地。2．2林埭林埭位于東瑤村以南，孚蓮路以東。林埭常住人口約300人，外來(lái)人口約20人。村內(nèi)無(wú)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，村附近亦無(wú)規(guī)劃工業(yè)區(qū)，暫無(wú)拆遷規(guī)劃。村內(nèi)雨水均為邊溝排水，居民生活用水除飲用水為自來(lái)水外，其余來(lái)自井水。林埭地勢(shì)南高北低，污水沿管道由南向北排放，處理設(shè)施選址位于村北部，經(jīng)村干部協(xié)商擬回填池塘造地作為處理設(shè)施用地，池塘目前為個(gè)人承包，需辦理征地手續(xù)。可建設(shè)面積800m2。處理后的水可直接排放至池塘中。林埭處理設(shè)施規(guī)模為50m3/d，可用地面積800m2，建議采用復(fù)合生物濾池—高負(fù)荷人工濕地工藝、生物接觸氧化工藝+人工濕地工藝或微生物土壤生態(tài)處理工藝。

3處理設(shè)施工藝選擇推薦

綜上所述，在示范項(xiàng)目設(shè)計(jì)村莊中，排放污水以日常生活污水為主，基本無(wú)工業(yè)污水，結(jié)合村莊污水管道設(shè)計(jì)情況，綜合推薦選擇如下:1)用地面積充足的村莊建議采用復(fù)合生物濾池—高負(fù)荷人工濕地工藝、生物接觸氧化工藝+人工濕地工藝或微生物土壤生態(tài)處理工藝，為保證處理尾水達(dá)標(biāo)并利于管理，建議人工濕地采用高負(fù)荷人工濕地，避免傳統(tǒng)濕地管理難的問(wèn)題;2)用地面積偏小，但仍需建設(shè)處理設(shè)施的，建議采用模塊化農(nóng)村污水MBR處理工藝;3)位置鄰近的污水處理設(shè)施，如水力條件、用地條件允許，建議集中設(shè)置，既減少建設(shè)投資，也降低管理難度。

4工程結(jié)果與分析

篇7

關(guān)鍵詞:新農(nóng)村規(guī)劃　造血生產(chǎn)發(fā)展

1　當(dāng)前村莊建設(shè)規(guī)劃面臨的問(wèn)題及癥結(jié)分析

在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃實(shí)踐的過(guò)程中,盡管規(guī)劃編制者和組織實(shí)施者都是緊緊圍繞著黨和國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)的二十字方針,但實(shí)際的實(shí)施效果卻有許多地方不盡人意。就廣東省來(lái)說(shuō),筆者特別注意到新農(nóng)村建設(shè)主要面臨以下問(wèn)題:規(guī)劃建設(shè)方式和方法出現(xiàn)一些照搬城市模式的偏差、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱、農(nóng)民增收乏力、建設(shè)資金缺乏。

其實(shí)對(duì)于沿海一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高地區(qū)的鄉(xiāng)村來(lái)講,采用一些遷村并點(diǎn)或者是重點(diǎn)整治市政設(shè)施村容村貌的規(guī)劃建設(shè)方式,無(wú)疑是有益于該村發(fā)展的,而這些村擁有的共同特點(diǎn)是基本已達(dá)到了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬?！钡陌l(fā)展階段或是早已具備“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬?！钡膬?nèi)在條件,如在遷村并點(diǎn)之后村集體土地可馬上流人市場(chǎng)用于出租或直接轉(zhuǎn)化為貨幣資本;但對(duì)于那些現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)水平已較為落后的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村來(lái)講,將村容整潔作為村莊規(guī)劃的重點(diǎn)無(wú)疑是舍本逐末、無(wú)源之水。

然而在實(shí)際的規(guī)劃編制過(guò)程中,尚有許多規(guī)劃不能很好的切合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀,卻將規(guī)劃的重點(diǎn)放在貫徹相關(guān)規(guī)劃指導(dǎo)意見(jiàn)上,主要圍繞村莊的“改水、改廁、改路、改灶、改房等五改”工作鋪開(kāi)。這些規(guī)劃從技術(shù)的層面上來(lái)講,能勾畫(huà)出一幅未來(lái)村莊的美好藍(lán)圖,但這些藍(lán)圖的構(gòu)建卻需要大量的資金支持,因此實(shí)施起來(lái)就有很大困難。那么,是否可以通過(guò)更多的政府撥款來(lái)直接補(bǔ)貼給村民呢?顯然這是不可行的,因?yàn)榈胤秸饶貌怀瞿敲炊嗟呢?cái)政資金來(lái)補(bǔ)貼所有村莊,而且這種補(bǔ)貼也只能短期內(nèi)改善村容村貌和提高村民生活,在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度趕不上城市的情況下始終不能長(zhǎng)久改變農(nóng)村落后的現(xiàn)狀。那么,村莊建設(shè)規(guī)劃的出路在哪?怎樣才能使村莊徹底步入良性發(fā)展的軌道?筆者認(rèn)為,只有實(shí)現(xiàn)對(duì)村莊從“輸血”到”造血”模式的轉(zhuǎn)變,才能使我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)真正進(jìn)入持續(xù)發(fā)展的正循環(huán)軌跡。

2　歷史發(fā)展對(duì)村莊“造血”功能重要性的佐證

珠三角許多地區(qū)自下而上的城市化過(guò)程也證明了“造血”功能對(duì)村莊發(fā)展的重大作用。以東莞的寮步鎮(zhèn)為例,歷史回退到上世紀(jì)80年代以前,該鎮(zhèn)的許多村跟現(xiàn)今中國(guó)大多數(shù)落后村莊的狀況無(wú)異,然而隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)和東莞制造業(yè)的發(fā)展,各村可通過(guò)出租集體土地獲得貨幣資本,這些資金可用于村民收入和發(fā)展村公共事業(yè),后來(lái),許多村如橫坑村、嶺廈村、新舊圍村等又用村集體資金自建了廠房,進(jìn)一步擴(kuò)大了村民和村集體收入的來(lái)源,原先的村民則通過(guò)加入集體經(jīng)濟(jì)管理、進(jìn)廠務(wù)工或是經(jīng)營(yíng)副業(yè)來(lái)提高家庭收入。這些村在國(guó)家提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)之前,其村的住房、道路、市政設(shè)施及村內(nèi)綠化環(huán)境等就已得到了極大改善,隨著村莊建成區(qū)的連片發(fā)展,各村內(nèi)幾乎再看不到傳統(tǒng)的農(nóng)村景觀,村民們的生活水平和村容村貌與城市無(wú)異,自動(dòng)而自然的實(shí)現(xiàn)了“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”。在這些村的發(fā)展過(guò)程中,并不是依賴上級(jí)政府的撥款,而是通過(guò)村自身資源的轉(zhuǎn)化能力,通過(guò)其土地和廠房的出租不斷獲得村建設(shè)發(fā)展的資金,即通過(guò)其自身的“造血”能力,雖說(shuō)這些村的發(fā)展有一定的時(shí)代機(jī)遇性,但同時(shí)其也證明了“造血”功能的重要。

3　今后村莊建設(shè)規(guī)劃的出路

筆者認(rèn)為可以從以下四方面進(jìn)行著手:

(1)基于城鄉(xiāng)差別化思想觀念的新農(nóng)村教育體系建設(shè)

這里所說(shuō)的農(nóng)村教育體系不僅僅指小學(xué)、中學(xué)等國(guó)家職能體系教育,而是指針對(duì)所有村民的觀念和勞動(dòng)技能教育。只有具備進(jìn)步的思想和良好的勞動(dòng)技能,村民才會(huì)主動(dòng)去謀求發(fā)展,才有足夠的能力去致富、去建設(shè)好村莊。而該項(xiàng)建設(shè)也無(wú)需投入大筆資金,可以利用村委會(huì)或村辦公樓增設(shè)一處閱覽室或勞動(dòng)知識(shí)普及點(diǎn),請(qǐng)專人長(zhǎng)年或定期為村民提供知識(shí)培訓(xùn),以提高村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。

(2)基于城鄉(xiāng)市場(chǎng)需求的新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

新農(nóng)村建設(shè)的核心目標(biāo)之一是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,因此必須改變農(nóng)村傳統(tǒng)的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。基本做法是以城鄉(xiāng)市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,一方面圍繞城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè),形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)聯(lián)系的整體;另一方面,依托農(nóng)村特色資源發(fā)展服務(wù)城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活的產(chǎn)業(yè)類型,形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的特色農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。具體來(lái)講,可以發(fā)展技術(shù)含量要求不高的城鎮(zhèn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的下游產(chǎn)業(yè),如為城鎮(zhèn)食品加工提供原材料而進(jìn)行的種植,為城鎮(zhèn)家a產(chǎn)業(yè)提供木材和動(dòng)物毛皮初級(jí)加工;還有可以利用本村的特色資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物種植或開(kāi)山取石生產(chǎn)初級(jí)建材。

(3)基于城鄉(xiāng)信息共享的新農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)配置

在市場(chǎng)焦息不對(duì)稱和被動(dòng)的話語(yǔ)權(quán)面前,農(nóng)村經(jīng)常性地出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)不增收、投入無(wú)產(chǎn)出的局面,這是當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展困境之一。就筆者所在的梅州市來(lái)說(shuō),很多鄉(xiāng)村都具備種植柚類經(jīng)濟(jì)作物的先天優(yōu)勢(shì),不對(duì)稱的市場(chǎng)信息不能將這份優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因此,筆者建議可以在各村規(guī)劃建設(shè)中增設(shè)一處對(duì)外的市場(chǎng)營(yíng)銷點(diǎn)(作為村級(jí)公共服務(wù)設(shè)施的一項(xiàng)),負(fù)責(zé)外部市場(chǎng)信息的收集和村莊產(chǎn)品的對(duì)外銷售。

(4)基于城鄉(xiāng)空間聯(lián)系的新農(nóng)村對(duì)外交通建設(shè),

城鄉(xiāng)空間共融的本質(zhì)在于城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系,要建立通暢便捷的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)連接,以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)共進(jìn)的預(yù)期目的。在新農(nóng)村建設(shè)中,除對(duì)村莊內(nèi)部聯(lián)系道路進(jìn)行整治、拓寬外,還需結(jié)合上層次規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)聯(lián)系通道建設(shè)提出建議。

圍繞著上述四個(gè)方面,村莊規(guī)劃的重點(diǎn)和資金的投入方式較以前的規(guī)劃就有所不同。

篇8

【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)村規(guī)劃;科學(xué)發(fā)展觀

【中圖分類號(hào)】 TU982.29 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A【文章編號(hào)】 1727-5123(2009)03-032-02

Improve rural planning by scientific development thought

【Abstract】 Rural planning is based on local natural resources, population, economy, industry, agriculture and other fields, conduct scientific arrangement, and orderly development in planned, targeted promotion, content, including the development of planning purposes, the guiding ideology, the long-term goals, short-term objectives and achieve the goals of specific measures. To study and solve rural planning problems is to implement the scientific concept of development, urban and rural development, balancing development among regions, economic and social development, balancing the harmonious development of man and nature, adhere to the forefront of sustainable development strategy.

【Key words】 Rural planning; Scientific development thought

鄉(xiāng)村是指農(nóng)村鄉(xiāng)集鎮(zhèn)之村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點(diǎn)。它有別于城鎮(zhèn),具有獨(dú)特的發(fā)展特征,其規(guī)劃也有特殊性。必須用科學(xué)發(fā)展觀,搞好鄉(xiāng)村規(guī)劃。

全市縣以下建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建成區(qū)面積8805.01公頃,建成區(qū)戶籍人員645140萬(wàn)人,建成區(qū)暫住人口149913人;村莊現(xiàn)狀用地面積17732.33公頃,戶籍人口2090280人,暫住人口27186人。2008年未行政村27186個(gè),自然村6587個(gè),其中,200人以下的3438個(gè),200人至600人2330個(gè),600人至1000人380個(gè),1000人以上的62個(gè)。去年我市有規(guī)劃的行政村115個(gè),有規(guī)劃的自然村個(gè)數(shù)69個(gè),投入268.40萬(wàn)元,開(kāi)展村莊人居環(huán)境整治23個(gè)村。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,用科學(xué)發(fā)展觀和現(xiàn)行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》法律體系搞好鄉(xiāng)村規(guī)劃,是貧困山區(qū)探索村莊規(guī)劃,農(nóng)民看得懂、村委用得著、政府管得住的必經(jīng)之路。

1編制村莊規(guī)劃原則內(nèi)容

1.1編制村莊規(guī)劃要因地制宜。而涉及鄉(xiāng)村規(guī)劃的國(guó)家級(jí)法規(guī)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和規(guī)章《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》《四川省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》及《村莊整治技術(shù)規(guī)范》《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》。按照這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo),鄉(xiāng)村規(guī)劃一般應(yīng)參照村莊整治技術(shù)規(guī)范的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行編制;而實(shí)際的操作過(guò)程中,我市也通常是按照村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制。在山區(qū)應(yīng)堅(jiān)持“就地、就近、分散”的原則,編制深度上也應(yīng)因村制宜。對(duì)于布局高度分散、無(wú)30戶以上聚居點(diǎn)的,可只達(dá)到示意圖的深度;對(duì)于布局相對(duì)集中、有30戶以上聚居點(diǎn)的,應(yīng)按法定要求編制。今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織村民委員會(huì)抓緊編制村莊規(guī)劃的自然村個(gè)數(shù)69個(gè)。

1.2編制村莊規(guī)劃要重點(diǎn)突出以下內(nèi)容。一是明確主要居民點(diǎn)的布局與規(guī)模,提出村民安置方案,以及需在本村外安置的村民數(shù)量與安置方式建議。二是落實(shí)受災(zāi)農(nóng)戶安全可靠的建房宅基地選址,確有必要的,同時(shí)提出地質(zhì)災(zāi)害防治措施。三是統(tǒng)籌安排主要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施項(xiàng)目及布局和規(guī)模,估算投資需求并提出建設(shè)時(shí)序與資金籌措建議。此外,對(duì)于因安全、生計(jì)、用地等原因村莊確需整體搬遷的,要進(jìn)行充分調(diào)研和科學(xué)論證,并嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)和程序報(bào)批。

1.3深化村莊規(guī)劃管理機(jī)制。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的基本要求,根據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際進(jìn)展,科學(xué)編制縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃,在實(shí)踐中不斷深化和完善村莊規(guī)劃編制內(nèi)容。要不斷完善村鎮(zhèn)規(guī)劃管理制度,規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放,方便農(nóng)民辦事。

2村莊規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實(shí)施,意味著城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅要考慮城市,還要兼顧?quán)l(xiāng)村,要實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”。今年將完成200個(gè)村莊的規(guī)劃編制,《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實(shí)施,給規(guī)劃行業(yè)帶來(lái)了一次變革。

構(gòu)建多部門協(xié)調(diào)的工作機(jī)制,關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,村鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)。為確保村莊規(guī)劃的順利開(kāi)展,全市應(yīng)成立村莊規(guī)劃編制協(xié)調(diào)小組編制市域城鄉(xiāng)體系規(guī)劃,指導(dǎo)縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃,縣區(qū)要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制鎮(zhèn)鄉(xiāng)總體規(guī)劃,以此編制村莊建設(shè)規(guī)劃。如巴州區(qū)成立一個(gè)由規(guī)劃、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、農(nóng)委組成的村莊規(guī)劃工作小組,為各鄉(xiāng)村提供指導(dǎo)和技術(shù)支持,并負(fù)責(zé)柏林村、塘壩村、保豐村人居環(huán)境治理規(guī)劃編制、審查等各項(xiàng)工作的跟蹤、協(xié)調(diào)、督促和檢查。在去年完成27個(gè)村莊的規(guī)劃編制基礎(chǔ)上,今年計(jì)劃再完成100個(gè)。

城市與農(nóng)村不能割裂開(kāi)來(lái),要統(tǒng)籌考慮,否則就會(huì)造成城鄉(xiāng)結(jié)合部布局混亂、農(nóng)村發(fā)展落后,城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)更加明顯,農(nóng)村發(fā)展的滯后也會(huì)嚴(yán)重沖擊和影響城市,社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)也就無(wú)從談起。”規(guī)劃不能就“城市”論“規(guī)劃”,應(yīng)該是就“城鄉(xiāng)”論“規(guī)劃”。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的最重要的一個(gè)亮點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”。意味著規(guī)劃的內(nèi)涵和任務(wù)發(fā)生變化,新的城鄉(xiāng)規(guī)劃,要研究農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民的教育及社會(huì)保障體系等等。

早在2004年,中央就提出了五個(gè)“統(tǒng)籌”即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、統(tǒng)籌人和自然科學(xué)發(fā)展,它對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃提出了更高的要求。2015年底巴中市將完成50%編制工作。去年1月1日,《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實(shí)施,要求城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅要考慮城市還要兼顧?quán)l(xiāng)村,要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的二十字方針的村容整潔。

巴中市在新一輪的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2010~2020)的編制中,已將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、村莊建設(shè)作為總體戰(zhàn)略階段的研究專題之一。市縣總體規(guī)劃修編的編制階段,也將提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)管理策略。對(duì)不同類型的村莊,實(shí)施不同的規(guī)劃管理策略,通過(guò)發(fā)展控制,避免新的城中村的出現(xiàn),促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

3村莊規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)實(shí)用性

巴中市原有約2325個(gè)行政村(包括行政村管轄的自然村)分布在1區(qū)3個(gè)縣的188個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于地處不同區(qū)位,其建設(shè)發(fā)展情況也不盡相同。對(duì)此,不能簡(jiǎn)單地用城市規(guī)劃的手法來(lái)撤并。規(guī)劃農(nóng)村,農(nóng)村規(guī)劃沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃模式。根據(jù)巴中市制定的《巴中市村鎮(zhèn)規(guī)劃編制審批工作實(shí)施辦法》,巴中的村莊規(guī)劃內(nèi)容分為村莊布點(diǎn)規(guī)劃、新村建設(shè)規(guī)劃和舊村改造、人居環(huán)境整治規(guī)劃三部分。根據(jù)不同的類型,規(guī)劃部門進(jìn)而因地制宜地制定了不同的村莊規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則,將全市村莊分為發(fā)展型、保留型、搬遷型三種類型。如南江子庫(kù)村,平昌龍泉村,楊柏仙人巔村,巴州區(qū)柏林村、塘壩村。村莊規(guī)劃的內(nèi)容與其遍地開(kāi)花,不如集中力量研究好主要問(wèn)題,抓住主要矛盾,辦好一件事,謀劃一個(gè)發(fā)展思路,解決好一個(gè)問(wèn)題,具體歸納為五個(gè)“一”的發(fā)展思路,即:①一個(gè)目標(biāo):如柏林村和諧農(nóng)村建設(shè),包括人與自然的和諧(合理發(fā)展)和人與人的和諧(文明的提高)。②一個(gè)中心任務(wù):如子庫(kù)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,抓住以農(nóng)業(yè)為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向,帶動(dòng)農(nóng)家樂(lè)的餐飲接待業(yè)。③一條主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈:如楊柏村、仙人巔村綠色農(nóng)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)(農(nóng)業(yè)產(chǎn)品淺加工、綠色服務(wù)業(yè))。④)一個(gè)窗口:如塘壩村能夠反映自然生態(tài)及豐富資源的窗口,通過(guò)一個(gè)重新整合的村落風(fēng)貌,來(lái)表達(dá)這個(gè)窗口的形象。⑤一種新面貌:平昌龍泉村,清江鎮(zhèn)的柏林村、塘壩村、保豐村新的物質(zhì)環(huán)境與精神面貌;物質(zhì)環(huán)境包括生產(chǎn)環(huán)境的改善、生活環(huán)境的美化、生活物質(zhì)內(nèi)容的豐富,精神面貌包括人的滿足感增加、對(duì)未來(lái)充滿希望。盡管大巴山是欠發(fā)達(dá)地區(qū)有諸多制約發(fā)展的欠發(fā)達(dá)因素存在,但其村莊規(guī)劃卻不應(yīng)是“欠發(fā)達(dá)”的。該地區(qū)的柏林村村莊規(guī)劃憑借其獨(dú)特的自然環(huán)境、人文地理、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、民俗風(fēng)情和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活習(xí)慣,在規(guī)劃布局、建筑形式、建造方式、環(huán)境利用和資源開(kāi)發(fā)各方面都可舒展地方特性、挖掘傳統(tǒng)文化,創(chuàng)造具有鮮明山鄉(xiāng)村特色和濃郁鄉(xiāng)土文化氛圍的村莊規(guī)劃。

4編制村莊規(guī)劃目的

為了保障規(guī)劃的順利實(shí)施,巴中市編寫了《巴中市村莊規(guī)劃編制細(xì)則》,明確村莊規(guī)劃應(yīng)注重體現(xiàn)以下三點(diǎn):

農(nóng)民看得懂的規(guī)劃:規(guī)劃成果的圖文表達(dá)方式應(yīng)力求簡(jiǎn)明扼要、規(guī)范、平實(shí)、通俗易懂,充分體現(xiàn)村民的意愿,讓農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中當(dāng)主人、作主體、唱主角,確保廣大村民關(guān)心規(guī)劃、理解規(guī)劃、支持規(guī)劃。

村委用得著的規(guī)劃:規(guī)劃要符合本地實(shí)際、體現(xiàn)村的發(fā)展方向、具有較強(qiáng)可操作性,可直接指導(dǎo)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境,完善科教文體醫(yī)療設(shè)施。

政府管得住的規(guī)劃:發(fā)揮規(guī)劃龍頭作用。村莊規(guī)劃是城市規(guī)劃管理部門實(shí)施規(guī)劃管理的操作依據(jù),是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,指導(dǎo)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè),切實(shí)可行,真正解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵。

市規(guī)劃建設(shè)部門要加強(qiáng)對(duì)村莊規(guī)劃編制工作的支持、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督,及時(shí)幫助解決規(guī)劃編制中可能遇到的基礎(chǔ)資料不全、技術(shù)要求把握不準(zhǔn)、技術(shù)力量不足等問(wèn)題,督促各縣(區(qū))按進(jìn)度完成村莊規(guī)劃編制任務(wù)。2020年底巴中市將完成90%編制工作。

篇9

關(guān)鍵詞：水庫(kù)保護(hù)區(qū)；小城鎮(zhèn)；生態(tài)保護(hù)；規(guī)劃建設(shè)

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）13-0239-04

引言

小城鎮(zhèn)建設(shè)，特別是水庫(kù)保護(hù)區(qū)內(nèi)的小城鎮(zhèn)建設(shè)，是中國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要組成部分。它不僅改善農(nóng)村環(huán)境，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康的發(fā)展，也能更好地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，使人們?cè)诹己玫沫h(huán)境中生產(chǎn)、生活。因此重視水庫(kù)保護(hù)區(qū)內(nèi)的小城鎮(zhèn)建設(shè)問(wèn)題，對(duì)于現(xiàn)實(shí)生活中具有重要意義。筆者曾參與編制《北京市密云縣太師屯鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2006―2020）》，對(duì)這一地區(qū)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)有一些深刻的體會(huì)，特撰寫本文以與各位規(guī)劃界同仁共同探討。本文以北京市密云縣太師屯鎮(zhèn)為例，主要闡述了在密云水庫(kù)保護(hù)區(qū)內(nèi)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)思路，包括城鎮(zhèn)發(fā)展策略、村鎮(zhèn)空間發(fā)展模式與空間布局、遷村并點(diǎn)、村鎮(zhèn)職能與產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)建設(shè)用地協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域空間規(guī)劃與管制等內(nèi)容。

一、太師屯發(fā)展優(yōu)劣勢(shì)分析

（一）生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，具有良好的自然本地基礎(chǔ)

密云水庫(kù)是北京的重要水源地。太師屯鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的48平方公里土地，占土地總面積的23.7%是水庫(kù)的一級(jí)保護(hù)區(qū)；64.3平方公里，占土地總面積的31.75%為水庫(kù)的二級(jí)保護(hù)區(qū)；99.2平方公里，占土地總面積的44.55%為三級(jí)保護(hù)區(qū)。由于長(zhǎng)期植樹(shù)造林、涵養(yǎng)水源，太師屯鎮(zhèn)區(qū)域森林覆蓋率達(dá)到79.7%，成為保持高度自然狀態(tài)的生態(tài)凈土，生態(tài)環(huán)境在北京各郊縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中獨(dú)具特色，濕度明顯高于北京市其他地區(qū)。

（二）擁有豐富的自然資源和人文旅游資源

太師屯鎮(zhèn)擁有豐富的自然資源，太師屯鎮(zhèn)自然環(huán)境優(yōu)美，鎮(zhèn)域及周圍地區(qū)旅游資源豐富，發(fā)展旅游業(yè)前景廣闊。密云水庫(kù)傍太師屯而建，集山水風(fēng)光于一體，具有“凈水、凈土、真自然”的意境。堪稱山水人文大觀，開(kāi)發(fā)旅游資源可成為帶動(dòng)村鎮(zhèn)發(fā)展的重要力量。

太師屯鎮(zhèn)域山場(chǎng)廣闊，水面大，形成了特殊的小氣候，適宜林果業(yè)發(fā)展，是著名的魚(yú)果之鄉(xiāng)。密云水庫(kù)庫(kù)容43.75億m3，水面188Km2，漁業(yè)收入占大農(nóng)業(yè)收入的10.8%。果產(chǎn)品主要有蘋果、核桃、板栗、梨、紅果等，是密云縣四大蘋果產(chǎn)區(qū)之一，無(wú)公害“太師屯”牌綠色蘋果已取得綠色食品注冊(cè)商標(biāo)。太師屯的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)、食品加工工業(yè)和服裝加工工業(yè)。豐富的農(nóng)副產(chǎn)品為太師屯鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)提供了有利條件。

（三）101國(guó)道、密興路和京承高速公路提供了高效率的交通網(wǎng)絡(luò)骨架

太師屯相對(duì)庫(kù)北其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通優(yōu)勢(shì)非常顯著，鎮(zhèn)區(qū)距北京市區(qū)僅121公里，距密云縣城35公里，且交通聯(lián)系便利，路況良好。現(xiàn)狀101國(guó)道和密興路自南向北貫穿全境；京承高速公路大大縮短鎮(zhèn)區(qū)與北京的時(shí)間距離，可有效地解決大運(yùn)量的通勤、旅游度假、體育比賽及文化活動(dòng)等客運(yùn)交通。優(yōu)越的交通條件為太師屯鎮(zhèn)域的鄉(xiāng)村城市化提供了高效率的交通網(wǎng)絡(luò)骨架，為城鎮(zhèn)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（四）處于水源保護(hù)區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到限制，剩余勞動(dòng)力多

在密縣域規(guī)劃中將太師屯鎮(zhèn)列為水庫(kù)的一、二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍，即為嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)區(qū)。一級(jí)圈內(nèi)的居民遠(yuǎn)期需要全部搬遷，村民集體搬遷困難。同時(shí)由于大面積的退耕還林，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)需要的勞動(dòng)力逐漸減少，鎮(zhèn)域內(nèi)不允許有任何污染工業(yè)，這使它的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常單一，從另一方面也限制了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)化需要通過(guò)三產(chǎn)來(lái)解決，面臨的市場(chǎng)、資金的壓力巨大。

（五）土地資源緊張，剩余勞動(dòng)力多，高物耗加工工業(yè)資源浪費(fèi)嚴(yán)重

雖然太師屯的優(yōu)勢(shì)資源是林業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，但由于鎮(zhèn)域內(nèi)山地多，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量大，耕地十分緊張。且太師屯土地后備資源缺乏，隨著人口的增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，人均耕地面積將呈持續(xù)下降的趨勢(shì)。如處理不好人地矛盾將在一定程度上制約城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（六）產(chǎn)業(yè)趨同化、布局分散化、規(guī)模小型化的弊端顯現(xiàn)

太師屯工業(yè)發(fā)展的特征是加工工業(yè)發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)工業(yè)薄弱，與密云地區(qū)大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)類型相近。能源、原材料和市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)加劇，資源缺口越來(lái)越大，且由于多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)屬于粗放型低效益生產(chǎn)階段，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，高物耗的加工型工業(yè)必然受到資源不足和限制開(kāi)發(fā)的嚴(yán)重制約。

二、城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略

（一）生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護(hù)戰(zhàn)略

太師屯鎮(zhèn)作為北京市的水源保護(hù)地上游城鎮(zhèn)，保水是其重要任務(wù)。作為首都的主要水源地，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境特別是水環(huán)境在太師屯鎮(zhèn)未來(lái)的發(fā)展中尤為重要，必須予以優(yōu)先考慮，因此在太師屯鎮(zhèn)的發(fā)展過(guò)程中必須實(shí)行生態(tài)環(huán)境優(yōu)先戰(zhàn)略。首先，在生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與保護(hù)上，修復(fù)地帶性森林植被，提高山區(qū)植被覆蓋率，提高山區(qū)生態(tài)屏障中的森林質(zhì)量，繼續(xù)開(kāi)展小流域治理，重視整治水土污染源，嚴(yán)格保護(hù)水庫(kù)流域濕地，加強(qiáng)野生動(dòng)植物的保護(hù)，維護(hù)地區(qū)生物的多樣性；其次，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要嚴(yán)格符合生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求，嚴(yán)格控制有污染企業(yè)的引進(jìn)；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)污染型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造，對(duì)于改造有困難的堅(jiān)決限制發(fā)展；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間集聚，有計(jì)劃地引導(dǎo)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的人口外遷。再次，加強(qiáng)生活與生產(chǎn)垃圾的處理，倡導(dǎo)與生態(tài)環(huán)境發(fā)展相適應(yīng)的生活生產(chǎn)方式，提高人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

（二）產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)戰(zhàn)略

首先，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。依托保水形成的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，緊密結(jié)合市場(chǎng)需求，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行升級(jí)，加快綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，組建生態(tài)農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基地化、園區(qū)化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。大力發(fā)展林果等綠色農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展苗圃業(yè)、花卉種植業(yè)，并在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。第二，在首都經(jīng)濟(jì)與水源保護(hù)的整體框架下，積極發(fā)展無(wú)污染的服裝加工工業(yè)、綠色食品為主的食品工業(yè)、休閑旅游食品等。第三，面向中心城區(qū)積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以旅游業(yè)為中心，實(shí)行旅游帶動(dòng)型的發(fā)展戰(zhàn)略，將帶動(dòng)商業(yè)、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等諸多行業(yè)的發(fā)展。將太師屯服裝加工工業(yè)的優(yōu)勢(shì)與旅游業(yè)相結(jié)合，提升太師屯鎮(zhèn)旅游接待的設(shè)施水平和服務(wù)水平，建設(shè)與國(guó)際化大都市相銜接的服裝生產(chǎn)、展示和購(gòu)物基地。

（三）空間高效集約戰(zhàn)略

建設(shè)用地不足的現(xiàn)狀與嚴(yán)格的生態(tài)要求決定了太師屯鎮(zhèn)必須要實(shí)行高效集約的空間利用方式。首先，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的空間集聚。第二，要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)人口向鎮(zhèn)區(qū)的聚集，大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)。第三，加強(qiáng)各村產(chǎn)業(yè)布局的空間協(xié)調(diào)，在有效促進(jìn)各村空間聯(lián)系的基礎(chǔ)上，防止產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成的結(jié)構(gòu)性土地浪費(fèi)。第四，實(shí)行嚴(yán)格的區(qū)域空間管治措施，詳細(xì)制定各類用地的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度與管理規(guī)則。第五，各村要科學(xué)制定規(guī)劃，嚴(yán)格依照規(guī)劃批地，提高土地利用效率，防止城鎮(zhèn)建設(shè)用地的無(wú)序開(kāi)發(fā)。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施健全完善戰(zhàn)略

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善是太師屯鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸，因此，健全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是太師屯鎮(zhèn)增加生產(chǎn)要素吸引力，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。首先要加快對(duì)外交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)太師屯鎮(zhèn)與周邊區(qū)域聯(lián)系的便捷性。其次，要加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)尤其是各旅游景點(diǎn)及民俗村的交通、通訊、給排水、供電、供暖等設(shè)施建設(shè)，全面改善旅游環(huán)境。第三，要加強(qiáng)鎮(zhèn)域的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善與鎮(zhèn)域外部和內(nèi)部的信息聯(lián)系。第四，要加強(qiáng)鎮(zhèn)域的社會(huì)文化設(shè)施建設(shè)，全面提高居民的物質(zhì)文化生活。

三、村鎮(zhèn)空間發(fā)展模式與空間布局

（一）村鎮(zhèn)空間布局

太師屯位于密云縣城鎮(zhèn)空間格局“一區(qū)兩帶”中的潮河科技產(chǎn)業(yè)帶。中心鎮(zhèn)區(qū)作為空間格局中的核心，整個(gè)鎮(zhèn)域規(guī)劃為自由組團(tuán)式結(jié)構(gòu)，由三個(gè)組團(tuán)組成，松曹公路北部為北部組團(tuán)，松曹公路以南、清水河以北為中部組團(tuán)，清水河以南為南部組團(tuán)。

同時(shí)空間格局沿101國(guó)道和松曹公路，成線狀分布，形成二級(jí)發(fā)展軸線，一級(jí)軸線為101國(guó)道沿線兩側(cè)，此軸線為主要發(fā)展軸；二級(jí)軸線確定為松曹公路東段，這條軸線是鎮(zhèn)域發(fā)展的次要軸線。

（二）村莊體系規(guī)劃與遷村并點(diǎn)

按照《密云新城城市總體規(guī)劃（2005―2020年）》布局方案，對(duì)于那些納入新城規(guī)劃區(qū)范圍，屬于未來(lái)城鎮(zhèn)化地區(qū)的村莊，通過(guò)采取一些合理有效的規(guī)劃發(fā)展策略和引導(dǎo)措施，促進(jìn)該部分村莊實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，有效避免新的“城中村”問(wèn)題出現(xiàn)，逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。另一方面，密云縣部分山區(qū)村莊生存環(huán)境惡劣，或是處于水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感地區(qū)，通過(guò)合理調(diào)整村莊布局，有步驟地進(jìn)行村莊搬遷工作，切實(shí)改善該部分村莊村民的生產(chǎn)、生活條件，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

確定規(guī)模較大、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完整、交通條件較好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、人口較多的行政村為中心村，重點(diǎn)發(fā)展。加強(qiáng)中心村建設(shè)，合并人口稀少、條件惡劣的自然村入所在行政村，以“大并小、弱入強(qiáng)”的原則，進(jìn)一步合理鎮(zhèn)域村莊空間布局。

在村莊布局調(diào)整過(guò)程中，逐步形成“中心城鎮(zhèn)―中心村―行政村”三級(jí)居民點(diǎn)分布體系。其中中心鎮(zhèn)為鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。

1.近期城鎮(zhèn)化村莊。遷村入鎮(zhèn)，以城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，提高建設(shè)質(zhì)量，避免大量以農(nóng)村模式建設(shè)投資的浪費(fèi)。并入城區(qū)，按小城鎮(zhèn)的建設(shè)要求，積極發(fā)展。

2.逐步遷建型村莊。位于水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，建議在規(guī)劃期末條件許可的情況下逐步遷建，原則上由政府主導(dǎo)，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，采取多種途徑，逐步改善生態(tài)環(huán)境?，F(xiàn)階段以治理環(huán)境，完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施為主。村民搬遷方向有以下四種途徑：（1）一級(jí)圈內(nèi)鎮(zhèn)區(qū)附近村民，規(guī)劃建議逐步向鎮(zhèn)區(qū)所在地搬遷集中；（2）一級(jí)圈內(nèi)南部搬遷村莊就近搬遷至龍?zhí)稖稀⒃S莊子等重點(diǎn)發(fā)展村莊；（3）一級(jí)圈內(nèi)北部搬遷村莊就近搬遷至令公、松樹(shù)峪等重點(diǎn)發(fā)展村莊；（4）其他近期優(yōu)先遷建的村莊搬遷方向。

前南臺(tái)村的蔡家溝自然村因處在泥石流易發(fā)地區(qū)，危險(xiǎn)較大，需要優(yōu)先進(jìn)行遷建安置。規(guī)劃建議搬遷到前南臺(tái)主行政村，具體布局需要在下階段結(jié)合區(qū)域發(fā)展深化落實(shí)。

流河溝村的前莊子、頭莊子、陳家山自然村處在泥石流易發(fā)地區(qū)，危險(xiǎn)較大，需要優(yōu)先進(jìn)行遷建安置。規(guī)劃建議搬遷到流河溝上隊(duì)，具體布局需要在下階段結(jié)合區(qū)域發(fā)展深化落實(shí)。

3.保留發(fā)展型村莊。（1）保留、重點(diǎn)發(fā)展村莊：選擇村莊規(guī)模較大、基礎(chǔ)設(shè)施、交通條件較好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、人口較多，具有發(fā)展?jié)摿Φ拇迩f，擬作為鎮(zhèn)域各片區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、綜合服務(wù)中心，重點(diǎn)發(fā)展。在保證生態(tài)環(huán)境的前提下，提高發(fā)展質(zhì)量，嚴(yán)格控制擴(kuò)張，重點(diǎn)進(jìn)行環(huán)境整治和市政、公共服務(wù)等配套設(shè)施建設(shè)，集約利用土地。（2）保留、適度發(fā)展村莊：選擇村莊離主要交通道路近，區(qū)位條件好，未來(lái)以合理調(diào)整村莊內(nèi)部結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)戶集約用地為方向。重點(diǎn)進(jìn)行環(huán)境整治和市政、公共服務(wù)等配套設(shè)施建設(shè)，集約利用土地，整合現(xiàn)有資源，加強(qiáng)村莊人居環(huán)境治理，同時(shí)帶動(dòng)周圍村莊的發(fā)展（如表1所示）。

四、村鎮(zhèn)職能與產(chǎn)業(yè)布局

中心鎮(zhèn)區(qū)職能為鎮(zhèn)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、休閑娛樂(lè)中心，密云縣東部生態(tài)旅游區(qū)的外部指揮中心、旅游綜合服務(wù)中心和集散地；做為北京市的水源保護(hù)與休閑旅游基地，將太師屯鎮(zhèn)建設(shè)成為生態(tài)、文明、清潔、和諧的中國(guó)旅游發(fā)展重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。規(guī)劃到2020年全鎮(zhèn)總?cè)丝?.3萬(wàn)人。其中鎮(zhèn)區(qū)人口2.4萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到73%。

中心鎮(zhèn)區(qū)產(chǎn)業(yè)以服裝加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工和綠色食品加工等產(chǎn)業(yè)為主，發(fā)展無(wú)污染、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，以提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，解決庫(kù)區(qū)移民就業(yè)問(wèn)題。

太師屯鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是結(jié)合自身?xiàng)l件，通過(guò)促進(jìn)農(nóng)業(yè)及二、三業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改善和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（一）大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)

在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，堅(jiān)持以林為主，林畜結(jié)合，以畜補(bǔ)林，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

建設(shè)沿101休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶，沿101國(guó)道兩側(cè)種植具有綠化和經(jīng)濟(jì)雙重價(jià)值的樹(shù)種形成百里綠色走廊。

將果林業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大總量和結(jié)構(gòu)調(diào)整并舉，以規(guī)模出效益。

篇10

一、負(fù)責(zé)的項(xiàng)目進(jìn)展情況

1、縣城總體規(guī)劃修編工作

縣城總體規(guī)劃修編工作已全面展開(kāi)，3月份完成了總體規(guī)劃修編前的上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)估評(píng)審會(huì)，與會(huì)專家通過(guò)了同意修編的意見(jiàn)，上報(bào)市政府修編報(bào)告已報(bào)市政府秘書(shū)處，等待市政府批復(fù)?，F(xiàn)已同省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院、省測(cè)繪院達(dá)成框架協(xié)議。省測(cè)繪院已派出15個(gè)小組在縣城70平方公里范圍開(kāi)始了座標(biāo)點(diǎn)的布點(diǎn)工作。下周省規(guī)劃設(shè)計(jì)院安排項(xiàng)目組進(jìn)場(chǎng)，進(jìn)行基礎(chǔ)資料調(diào)研和規(guī)劃編制準(zhǔn)備工作。為按時(shí)完成修編工作，我局倒排工序，制訂了進(jìn)度計(jì)劃（7月底完成70平方公里測(cè)繪任務(wù)，11月底完成規(guī)劃評(píng)審成果編制，12月底經(jīng)評(píng)審?fù)瓿梢?guī)劃成果編制）。我局將按進(jìn)度計(jì)劃督促編制單位如期完成。

2、縣城西干越公園項(xiàng)目

城西干越公園占地100畝，我局已完成征地放線、工程施工圖設(shè)計(jì)和工程預(yù)算審核，并配齊了專門負(fù)責(zé)工作人員，做好了建設(shè)前準(zhǔn)備工作。

3、村莊規(guī)劃編制工作

我縣389個(gè)行政村，除在縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)不需要編制規(guī)劃的38個(gè)行政村以外，尚有333個(gè)村委會(huì)和18個(gè)分場(chǎng)需要編制村莊規(guī)劃，我局成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和落實(shí)了工作人員，爭(zhēng)取在二年內(nèi)完成編制任務(wù)，現(xiàn)已聯(lián)系了省測(cè)繪院、師范大學(xué)規(guī)劃研究院、財(cái)經(jīng)大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)院、市規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)院、農(nóng)大規(guī)劃設(shè)計(jì)院，加上我局城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院七個(gè)單位合力攻堅(jiān)，爭(zhēng)取今年將鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，昌萬(wàn)公路、高速沿線、余黃快速通道、206國(guó)道等主要公路沿線村莊作為今年的重點(diǎn)來(lái)完成村莊規(guī)劃編制，明年全面完成。此項(xiàng)工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆到位后立即啟動(dòng)，結(jié)合縣里規(guī)范農(nóng)民建房年活動(dòng)，搞好農(nóng)民建房點(diǎn)的平面及豎向規(guī)劃。

4、高速連接線安置點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目

我局積極做好高速連接線安置點(diǎn)建設(shè)，目前，已完成三個(gè)安置點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。鎮(zhèn)、已完成安置點(diǎn)大部分土方工程，派出三名工作人員專職負(fù)責(zé)抓安置點(diǎn)的建設(shè)。鎮(zhèn)已有三十余戶開(kāi)工，均按照安置點(diǎn)規(guī)劃布置和戶型設(shè)計(jì)要求，完成至地梁位置。黃埠工業(yè)園區(qū)拆遷安置點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)已基本完成。

二、對(duì)其他重點(diǎn)城建項(xiàng)目配合情況

1、縣城新區(qū)1+20城建項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)工作

到目前為止，20個(gè)城建重點(diǎn)項(xiàng)目都完成了規(guī)劃選址和項(xiàng)目初步方案設(shè)計(jì)。配合國(guó)土局、司法局等11個(gè)行政單位做好同設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目設(shè)計(jì)溝通工作。

2、教育園（神華愛(ài)心學(xué)校、特殊學(xué)校）項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)

目前，已完成神華愛(ài)心學(xué)校（含特教學(xué)校）選址，選址位于城西工業(yè)園原江中制藥用地，面積約87畝，規(guī)劃設(shè)計(jì)方案全面完成，并協(xié)助教育部門完成規(guī)劃放線、審批等工作。教育園區(qū)規(guī)劃用地已初步作出安排。

三、存在問(wèn)題和對(duì)今后開(kāi)展工作的建議

1、縣城總體規(guī)劃修編還需政府組織一次協(xié)調(diào)會(huì)議，便于設(shè)計(jì)資料收集準(zhǔn)確、充分、及時(shí)。

2、干越公園項(xiàng)目需要相關(guān)單位做好建設(shè)用地征地工作，同時(shí)，做好干越公園BT模式招投標(biāo)前期準(zhǔn)備工作。