導語：如何才能寫好一篇提升基層社會治理效能，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：社會轉型期；基層；社會治理；創(chuàng)新

一、社會轉型期基層社會治理面臨的挑戰(zhàn)

（一）社會結構轉型的挑戰(zhàn)。改革開放以來，我國社會結構發(fā)生了重大變化，這些變化主要表現(xiàn)在人口結構、家庭結構、就業(yè)結構、城鄉(xiāng)結構和社會階層結構等方面。

（二）利益多元化的挑戰(zhàn)。改革開放前，我國實行計劃經(jīng)濟，在計劃體制下，中國社會形成了一個高度均衡、以平均主義為特征的利益格局。改革開放以后，我國確立了個體利益的合法性，極大地調動了群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。在個體利益凸顯以后，中國社會的利益關系從高度均等逐步演變成一個利益多元化的格局，不同群體、不同階層之間的利益訴求分化越來越大。面臨群眾利益訴求多元化，利益協(xié)調過程中遇到的情況將日益復雜，協(xié)調難度將日益加大。

（三）民生建設帶來的挑戰(zhàn)。目前，我國已經(jīng)進入到發(fā)展型社會，在這個發(fā)展的新階段，人們對公共產(chǎn)品的需求開始全面快速增長。這些年，從中央到地方各級政府加大了公共產(chǎn)品的投入，人民群眾享受到的公共服務水平有了很大提高，但是目前人們所需要的公共產(chǎn)品還存在著大量短缺，公共服務的有限導致了很多問題特別是民生問題的凸顯。

二、淄博市社會治理創(chuàng)新的做法和主要成效

（一）全面實施“三大工程”，夯實社會治理根基。一是全面實施以網(wǎng)格化走訪、網(wǎng)格化服務、網(wǎng)格化代辦為主體的網(wǎng)格化治理工程。全市統(tǒng)一設立“鎮(zhèn)辦―村居（社區(qū)）―基礎網(wǎng)格”三級網(wǎng)格，將機關干部、“兩委”成員、政法干警等下沉到基礎網(wǎng)格，一網(wǎng)多格、一格多員、一員多責。截止目前，各級網(wǎng)格員已走訪群眾110萬余戶，提供服務60萬余次，代辦各類事項55萬余件。二是全面實施以視頻監(jiān)控全覆蓋為主體的信息化建設工程。整合全市各級各部門和社會視頻資源，集中建設集信息采集、視頻監(jiān)控、調度指揮等功能于一體的全天候視頻監(jiān)控系統(tǒng)。三是全面實施以市、區(qū)縣、鎮(zhèn)辦、村居（社區(qū)）四級社會管理服務中心為主體的社區(qū)化服務工程。市、區(qū)縣和鎮(zhèn)辦建立社會管理服務中心，村居因地制宜建立社區(qū)服務中心或服務站（點），整合政法、綜治、、維穩(wěn)、民政、社保、計生等職能部門進駐各級社會治理服務中心，將與群眾生產(chǎn)生活密切相關的7大類90余項服務治理事項全部下放，為群眾提供窗口化、一站式、綜合。截止目前，各級社會治理服務中心已接待群眾115萬余人次，辦理業(yè)務112萬余件。

（二）落地貫通“四大體系”，提升社會治理能力。一是構建社會穩(wěn)定風險評估體系。把社會穩(wěn)定風險評估作為科學發(fā)展、項目實施的前置條件，建立了市、區(qū)縣、鎮(zhèn)辦和重點村居、企業(yè)社會穩(wěn)定風險評估機制，對重大決策、重要政策、重點工程項目和重要改革事項，進行合法性、合理性、可行性、安全性全面評估，實現(xiàn)了“被動求維穩(wěn)”到“主動創(chuàng)和諧”跨越。二是構建社會矛盾排查調解控制體系。全市建設立了由法院、公安、司法等10多個部門組成的社會矛盾化解專項小組，建立矛盾糾紛排查化解協(xié)調會議制度。三是構建公共安全防范體系。堅持網(wǎng)上網(wǎng)下相結合，全面推行“六小警務”、“一村一警”做法，全面落實責任民警、日?；膊橹贫龋晟菩畔㈩A判預警、安全隱患排查整治、常態(tài)化治理、依法嚴打和社會治安防控“五項機制”，形成了全覆蓋、全時段、網(wǎng)格化、數(shù)字化“兩全兩化”的公共安全防范體系。四是構建社會穩(wěn)定督查考核獎懲體系。加強量化考核和動態(tài)管理，全市建立了“任務分解、責任到人、督導檢查、調度通報、觀摩評比、打分排名、考核獎懲”責任體系，實現(xiàn)了責任落實、督導、倒查、追究“一條龍”。

（三）完善提升“兩大保障”，激發(fā)社會治理活力。一是強化法制宣傳實踐。在全市集中開展“學三法倡四德促五進”法制宣傳教育實踐活動，通過干部培訓、媒體專欄、知識手冊、手機短信、宣講團等形式進行宣傳教育，把法制宣傳教育延伸到基礎網(wǎng)格、到戶到人，讓法律走進群眾的日常生活二是強化過硬隊伍建設。以品牌政法隊伍建設為突破口，從改進作風、提升能力、增強素質入手，在全市機關開展“服務發(fā)展、服務群眾、服務基層，爭創(chuàng)優(yōu)秀服務機關”主題實踐活動，著眼于打造“認真、專業(yè)、務實、廉潔”品牌政法隊伍。

三、推動基層社會治理創(chuàng)新的對策建議

目前，通過“三四二”工作格局的設置，淄博市對現(xiàn)有社會服務和治理體系進行了資源的優(yōu)化整合，有效地解決了傳統(tǒng)社會管理和服務所存在的資源配置重復浪費和效率低下的問題，社會治理創(chuàng)新工作取得了實質性進展，但同時還面臨著社會治理的組織和人才基礎薄弱、政府和社會的邊界需要進一步明晰、為民服務效能需要進一步提高的問題。推動社會治理創(chuàng)新需要以理念創(chuàng)新為動力，以方式方法轉變?yōu)楹诵模曰鶎踊A建設為支撐，提高社會治理現(xiàn)代化水平。

（一）推動社會組織融入基層治理創(chuàng)新。目前我家處于發(fā)展的初級階段，需要激發(fā)社會組織活力，促進社會組織發(fā)展壯大起來。一是改革體制機制，也就是打破“雙重”管理體制，降低社會組織準入門檻。對于行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，不需要業(yè)務主管單位了，直接到民政部門備案登記。二是限期脫鉤。就是轉變官辦社會組織的身份，讓社會組織真正回歸民間，目前推進的是限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤。三是向社會組織購買服務。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交給有資質的社會組織來完成。四是加大培育力度?，F(xiàn)階段，我國的基層社會組織還處在初級階段，因而，政府應繼續(xù)堅持培育和發(fā)展的理念，為基層社會組織的成長提供必要的扶持。

（二）預防和化解社會矛盾。目前我們國家正處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化深入推進的過程中，既是發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，又是社會矛盾凸顯期。從大量的社會實踐看，當前矛盾糾紛呈現(xiàn)出主體多元化、涉及領域廣泛化、訴求反映方式激烈化以及觸發(fā)低、突發(fā)性強的特點。第一，促進社會公平正義。就大的制度設計和政策框架而言，應當立足于社會公正的理念，切實維護每一個社會成員的基本權利。這樣才能理順社會各個群體之間的利益關系，從而最大限度地化解社會矛盾。第二，提高民生保障水平。只有大幅度地改善民生，才能夠從源頭上減小社會矛盾產(chǎn)生的幾率，減弱社會矛盾的“烈度”，從而有效地穩(wěn)住社會的基本面。

（三）提升社會服務效能。完善基層社會治理，工作的著力點應該放在社區(qū)，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能。一要堅持群眾觀點，始終尊重群眾意愿。這是提升為民服務水平的首要前提。實施民生工程需要在廣泛征求民意、全面摸清需求的情況下實施，這樣，民生實事才能真正辦到群眾心坎上，群眾才會滿意。二要用心用腦用力，沉到一線抓小抓細抓實。這是提升為民服務水平的關鍵所在?；鶎庸ぷ髑ь^萬緒，都直接關系群眾切身利益。干部只有沉到一線，從細處入手、從小處抓起，把關系群眾切實利益的每一件事情都放在心上、抓在手上、落在實處。三要健全完善長效機制，提高廣大黨員干部為民服務的熱情。這是提升為民服務水平的不竭動力。為民服務是一項經(jīng)常性工作，不能因干部調整、人員變化而使聯(lián)系斷了線、服務打了折，必須健全和落實長效機制，一以貫之地抓執(zhí)行，使為民服務成為每一名黨員干部分內職責。

參考文獻：

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根據(jù)會議安排，我就興海縣社區(qū)建設工作情況作交流發(fā)言，不妥之處，敬請批評指正。

一、工作開展情況

（一）構建網(wǎng)格管理服務，推進基層社會治理。一是為發(fā)揮社區(qū)的服務作用，通過多種渠道開通了便民服務熱線。為進一步方便對社區(qū)居民的有效管理，我縣按照“區(qū)域相鄰、居住相近、管理方便”的原則，從原來的單一管理體制，將縣城4個社區(qū)合理劃分為18個網(wǎng)格，以網(wǎng)格單元為基礎，成立網(wǎng)格工作小組，分片管理、責任到人，形成了以“人在格中，事在網(wǎng)中”的工作格局，有力提高了網(wǎng)格化管理、心連心服務的社會效能。二是建立了“一站式服務平臺”、社區(qū)調委會、治安聯(lián)防隊、志愿服務隊等。開通了便民服務熱線，建立了“情系萬家”便民服務微信群、QQ群，積極開展“組織找黨員、黨員找組織”等活動。

（二）理清社區(qū)職能職責，實現(xiàn)社區(qū)職能歸位。以服務支撐基層社會治理。為切實規(guī)范社區(qū)職責任務，減輕基層組織工作負擔，落實“權隨事轉、人隨事轉、費隨事轉”的要求，印發(fā)《關于進一步開展社區(qū)減負工作的通知》，主要從依法確定社區(qū)工作事項、清理規(guī)范工作機構和牌子、壓縮社區(qū)創(chuàng)建達標評比項目和臺賬等方面，進一步理順了基層群眾自治組織與職能部門及基層政府的權責關系，減少社區(qū)過多的行政事務性工作，促進社區(qū)治理和服務水平提升。共梳理出涉及縣屬和駐縣17個單位，準入事項包括4項50個科目，精簡取消社區(qū)公共管理、印章使用范圍、達標評比、臺賬等事項目錄共19個科目。

（三）開展陽光議事協(xié)商，實行社區(qū)民主決策。轉發(fā)《關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實施意見》和《青海省城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商實施辦法》，進一步推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作規(guī)范化、常態(tài)化、制度化，指導全縣城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作。建立健全社區(qū)工作協(xié)商委員會制度，規(guī)范協(xié)商程序，豐富協(xié)商形式，充分運用協(xié)商成果。充分做到了協(xié)商于民、協(xié)商為民，解決群眾的難事、難題，保障人民群眾享有更多更切實的民主權力。

（四）推進社區(qū)居民公約，實行居民自我管理。完善社區(qū)民主監(jiān)督制度，印發(fā)《關于規(guī)范完善村規(guī)民約居民公約的緊急通知》、《關于進一步做好村規(guī)民約（居民公約）修定完善工作的通知》，全面提高基層民主管理制度化、規(guī)范化建設水平，依法制定和完善居民自治章程、居民公約、議事決策規(guī)則，提高社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務、自我約束能力，培養(yǎng)良好的社會風尚。建立流動人口服務管理信息平臺，各社區(qū)基本建立了完整配套的規(guī)章制度，建立“五必查、五必訪”,“六必報”“六清五掌握”等工作機制。全縣7個社區(qū)基本建立居民公約等相關制度，形成用制度管權、管事、管人的工作機制。 

（五）培育社區(qū)社會組織，支持參與社區(qū)治理。結合精準扶貧工作，做到精準“點穴”，開展扶貧救濟、養(yǎng)老服務、婦女兒童福利關愛、文體活動、勞動就業(yè)等內容豐富的服務，提升基層群眾滿意度和獲得感。近期計劃在精準扶貧異地搬遷“安多民俗文化村”依托現(xiàn)有的基礎設施、公建設施優(yōu)越資源，實施農(nóng)村社區(qū)建設工作，把城鎮(zhèn)社區(qū)服務延伸到了農(nóng)村。該項工作于2016年起，在大米灘村開展實施農(nóng)村社區(qū)建設試點工作，培育發(fā)展了1個社區(qū)衛(wèi)生整治協(xié)會，近50余名志愿者為改善社區(qū)人居環(huán)境提供志愿服務，加強了城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境綜合治理，推進了健康城市和健康村鎮(zhèn)建設。

二、存在的問題

雖然在社區(qū)建設方面取得了一定的成績，社區(qū)建設實踐中積累了大量成功經(jīng)驗。但從總體上看，還存在社區(qū)治理主體職責不清、社區(qū)自治機制不健全、社會力量參與不足等問題，與經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、深化改革新形勢、社會治理新要求、人民群眾新期待相比尚有較大差距。這些問題，嚴重制約著社區(qū)為居民提供高效便捷、豐富多彩的公共服務。

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關鍵詞：下沉；服務；融合；為民；提升

黨的十報告指出：“加強社會建設，是社會和諧穩(wěn)定的重要保證。必須從維護最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務體系，加強和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理科學化水平，改進政府提供公共服務方式，加強基層社會管理和服務體系建設?！睘辄h的十精神真正得以貫徹落實，各地都加強了社會管理工作，創(chuàng)新了管理模式，而每一種管理模式都需要基層干部去落實，他們的工作的方式、方法，工作的態(tài)度、能力，直接影響著政策的影響力，政策著執(zhí)行力，群眾的滿意度，群眾的信任度。他們是黨和群眾聯(lián)系的橋梁，是黨的政策得以實施所離不開的重要環(huán)節(jié)，我覺得下沉、服務、融合、為民、提升，是每個基層干部工作必備的五個方面，只有堅持這五個方面，一切立足于實，我們的社會化管理工作才能達到應有的效果，我們黨的政策才能得到群眾的理解和支持，我們的群眾才能真正的得到實惠，黨群關系才能真正血濃于水，社會才能和諧發(fā)展。

一、下沉

黨的十報告指出：“只有植根人民、造福人民，黨才能始終立于不敗之地?！毕鲁?，沉到底層，沉到群眾中去，是做好工作的前提，是一種工作方式，更是一種態(tài)度。工作下沉的深度、力度取決于我們對群眾工作的態(tài)度。很多地區(qū)實行的網(wǎng)格化管理是針對當前社會經(jīng)濟發(fā)展、安全穩(wěn)定、群眾生活環(huán)境等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)、重點、難點問題及目前干群關系的松散性而建立的一種社會管理模式，它是由過去那種被動應對問題到現(xiàn)在主動發(fā)現(xiàn)和解決問題的管理模式的轉變，達到改善民生、助推社會和諧穩(wěn)定的目的。而參與管理的網(wǎng)格管理員多是各機關干部，必須深入基層，深入群眾，深入實踐，才能采集到準確信息，充分掌握基層民情，才能聽到老百姓真實心聲，做到工作重心和實際情況不脫節(jié)，因此基層干部我們一定要學會下沉，沉下身子，沉下心，下沉我們的工作陣地，下沉我們的工作重心，下沉我們的工作作風，下沉才能接地氣，下沉才能辦實事，只有這樣，才能了解最真實的情況，才能摸排到一些不穩(wěn)定、不和諧因素的根源，才能了解群眾真正所急、所想、所需，管理才能有的放矢，問題才能防微杜漸，工作才能取得實效。

二、服務

為人民服務是黨的根本宗旨，既是基層工作的本質，也是基層工作最突出的特點。上面千條線，下面一根針，基層干部工作實質上是一套綜合服務系統(tǒng)，黨的每一項為民政策舉措都要通過這一系統(tǒng)及時為百姓提供主動、高效、有針對性的服務，建立起為民服務的長效機制。服務基層、服務群眾、服務民生是所有基層干部的職責所在。工作下沉時，我們是信息采集員，利用信息搞好服務就是我們的工作內容。對基層組織建設中存在的問題，我們需要協(xié)助健全組織、建章立制，凝聚人心；對發(fā)展中的問題，我們需要幫助理清思路、明確方向、尋找門路，對綜合治理問題，我們需要排查預警，建立安全隱患臺帳等等，作為一名基層干部，群眾的事不分大小都是我們的服務目標，基層的群眾不分親疏都是我們服務對象，只有為群眾搞好服務，讓群眾滿意，才能提升我們工作的認同感，工作中才能得到群眾的支持，工作才能取得實效。

三、融合

融合是基層干部工作的核心，做好聯(lián)絡員、協(xié)調員是基層干部的基本要求，為保證工作開展順利，基層干部需要在各單位之間溝通協(xié)調，管理中為群眾做好服務，解決摸查出的各種問題更需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關職能部門的配合，當然更需要學會與群眾的融合，因此基層干部開展任何一項工作都需要學會融合，一是要把自己的本職工作、業(yè)務專長融合到管理工作中，二是學會融合各部門關系，避免工作中的條塊分割、職責不明，三是融合與群眾關系，讓群眾參與到管理中來，讓管理和服務實現(xiàn)無遺漏、無盲點、無縫隙，得到群眾理解與支持，只有這樣，才能提升我們的基層管理水平。

四、為民

“以人為本、執(zhí)政為民是檢驗黨一切執(zhí)政活動的最高標準。”為民是工作的目的，也是我們一切工作的出發(fā)點和歸宿，離開了“為民”我們的管理就是空中樓閣，為民既是我們感情所系，也是我們工作的推動力。十報告指出，加強社會建設必須以保障和改善民生作重點，要多謀民生之利，多解民生之憂。要創(chuàng)新社會管理模式，為民就是我們工作的重心，用真誠的心、無私的愛、一定的專業(yè)知識、良好的溝通技巧，架起群眾工作的橋梁，為民、惠民、便民是我們工作的宗旨?！叭魏螘r候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動歷史前進。”

五、提升

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充分認識工業(yè)在全系統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展中的重要支撐和帶動作用，進一步堅定“工業(yè)強社”的理念，持續(xù)保持經(jīng)濟總量的增長和發(fā)展后勁的提升。積極推動工業(yè)轉型升級，穩(wěn)步提升全系統(tǒng)整體實力。創(chuàng)業(yè)集團將確保完成240億元固定資產(chǎn)投資，高質量推進76萬噸高精鋁板帶新材料項目。集團加快調試完善年產(chǎn)3萬噸箔軋和20萬噸高科板材項目生產(chǎn)線，積極籌建第二個年產(chǎn)3萬噸箔軋項目，用活用足國家相關政策，確保資本運營體系良好運轉?；び邢薰驹陟柟袒どa(chǎn)經(jīng)營的前提下，做強煤炭貿易和酒水批發(fā)項目，進一步擴大規(guī)模和市場占有率。加快其它傳統(tǒng)生產(chǎn)加工企業(yè)調整升級步伐，在精深加工領域實現(xiàn)新突破。堅持服務工業(yè)發(fā)展就是服務供銷社發(fā)展的理念，搞好各流通公司、基層社與工業(yè)企業(yè)之間的對接，在原材料供應、產(chǎn)品運輸、日常消費、餐飲住宿等方面延伸擴大服務空間，以優(yōu)質服務促進高效發(fā)展。健全運營機制，做穩(wěn)做實“龍頭企業(yè)+專業(yè)社+農(nóng)民”的合作模式，讓廣大農(nóng)民社員在支持企業(yè)發(fā)展中增加收入。

二、堅持改革創(chuàng)新，積極構建綜合服務體系

堅持以改革的精神，創(chuàng)新的手段，切實發(fā)揮供銷社在組織、經(jīng)營、市場等方面已經(jīng)建立起來的比較優(yōu)勢，抓項目、抓基礎、抓服務，增實力、強活力，積極構建適應當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村需求的綜合服務體系。

推進項目建設，壯大實力，提升發(fā)展質量和規(guī)模。2015年，完成基礎服務項目總投資1500萬元。加快推進供銷大廈鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈加工配送中心建設，饅頭、面條、豆腐、豆芽菜等超市加工車間實現(xiàn)正常運行，并滿足區(qū)域總農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品、冷飲產(chǎn)品的大宗儲存。以農(nóng)產(chǎn)品市場和日用消費品市場建設為主，建設具有供銷社特色的各類市場，新建碼頭綜合服務中心，擴建魏橋聯(lián)華超市，籌劃工業(yè)品公司的商業(yè)開發(fā)。切實發(fā)揮供銷大廈、賓館、農(nóng)資有限公司、土產(chǎn)公司的龍頭作用，帶動全系統(tǒng)流通服務網(wǎng)絡建設，不斷提高網(wǎng)絡的運營質量與效益。生資公司、棉麻公司、再生資源回收利用公司、周村儲運站等單位在確保資產(chǎn)經(jīng)營效益穩(wěn)步提高的基礎上，力求在開辟新的經(jīng)濟增長點方面有所突破。

推進基層社建設，夯實基礎，提升服務能力。以省供銷社關于加強基層工作的意見為指導，緊密結合黨的群眾路線教育實踐活動，通過發(fā)揮全系統(tǒng)的資本、市場、網(wǎng)絡等優(yōu)勢，與村集體緊密結合，深入推進“黨建帶社建、社村共建”工作。以服務“三農(nóng)”為出發(fā)點，以組織共建、資源共建、合作共贏為著力點，通過共建綜合服務中心、共建發(fā)展項目、共建干部隊伍等形式，努力培養(yǎng)基層社、村兩委、農(nóng)民合作社和資金互助組織“四位一體”的基層組織發(fā)展新體系，實現(xiàn)供銷社基層組織向村居延伸，經(jīng)營服務向田間地頭延伸。不斷完善基層供銷社自身建設，力求在整合資源、盤活資產(chǎn)、深化服務等方面發(fā)揮作用，取得突破。2015年，全系統(tǒng)領辦農(nóng)民合作社15個，農(nóng)民合作社聯(lián)合社3個，農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)2個，資金互助合作社5個，開展“黨建帶社建、社村共建”的村5個。

推進農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營體系建設，豐富服務內容。根據(jù)農(nóng)村特點和當?shù)貙嶋H，加快各類農(nóng)產(chǎn)品市場建設。加強與專業(yè)合作社、種植養(yǎng)殖大戶、經(jīng)紀人之間的對接，完善生產(chǎn)基地建設，積極探索發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品組織化、規(guī)模化、標準化生產(chǎn)水平。發(fā)揮供銷社網(wǎng)絡優(yōu)勢，放大市場功能，拓展產(chǎn)銷對接渠道，促進不同類別、不同特色的優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品進城市、進超市和城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、交易中心。依托鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈加工配送中心，各基層社、專業(yè)社在保持好現(xiàn)有基地生產(chǎn)規(guī)模與質量的基礎上，協(xié)調配合龍頭企業(yè)，建立具有示范帶動作用的優(yōu)質小麥生產(chǎn)基地2000畝，由基地直供的蔬菜、禽蛋、果品等農(nóng)副產(chǎn)品突破10000噸。

推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；眨卣狗湛臻g。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務需求，堅持經(jīng)濟效益和社會效益兼顧，因地制宜，創(chuàng)新思維，鼓勵探索，循序漸進。以探索“新形勢下怎么種地”為向導，以規(guī)?；諡榍腥朦c，以“流轉式”、“訂單式”、“參股式”全托管服務為主要形式，結合生產(chǎn)要素集約化投入、標準化生產(chǎn)等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，圍繞玉米、小麥等大田作物，實施耕、種、管、收、售等托管服務，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，建立起從播種、田間管理、施肥用藥、農(nóng)資供應、經(jīng)營銷售為一體的完整服務鏈條。推進“菜單式”半托管服務，在耕種、澆水、打藥、收割、加工、銷售等環(huán)節(jié)開展社會化服務。2015年，建立服務規(guī)?；?0000畝，各基層社規(guī)模化服務取得明顯成效。

推進品牌建設，增強發(fā)展活力。高度重視品牌效益，維護好品牌，利用好品牌。將各類資源要素向優(yōu)勢企業(yè)整合投入，進一步培植壯大聯(lián)華超市、農(nóng)資有限公司、煙花爆竹、賓館等傳統(tǒng)龍頭企業(yè)，改進提升經(jīng)營服務質量與水平，擴大對外宣傳，提高品牌的社會知名度，增強社會影響力，努力爭創(chuàng)省、市優(yōu)質品牌。龍頭企業(yè)與基層社協(xié)調配合，在流通、餐飲等各個領域加強合作，統(tǒng)一內部運作模式，統(tǒng)一對外形象設計，形成一個龍頭、一個品牌、一體化管理的新格局，創(chuàng)造系統(tǒng)品牌化、規(guī)模化、合作化的新優(yōu)勢。以縣農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會為主體，以“供銷”連接、凝聚各類專業(yè)社及其它服務資源，加強指導與監(jiān)管，創(chuàng)建既有品牌、又有內容的真正意義上的合作社。

積極參與小城鎮(zhèn)建設，大力推進公共服務向社區(qū)農(nóng)民延伸。加快推進存量土地確權工作，并通過出讓、置換等方式在小城鎮(zhèn)建設中優(yōu)先開發(fā)，建設供銷社為農(nóng)服務中心、商貿中心和連鎖經(jīng)營網(wǎng)點。按照新型社區(qū)建設到哪里供銷社服務就延伸到哪里的原則，重點在合村并居后的新型社區(qū)建設綜合服務中心，全面參與農(nóng)村社區(qū)和經(jīng)濟園區(qū)“兩區(qū)同建”。2015年，完成青陽、焦橋、臨池、長山等新型社區(qū)綜合服務中心的啟動，新建綜合服務中心2處。

三、完善管理機制，不斷提高企業(yè)運營質量

深化財務管理改革。不斷健全財務管理的各項規(guī)章制度，加大財務人員培訓，積極推行會計電算化。在保證收支主體和資金使用權不變的基礎上，建立縣社綜合經(jīng)營服務中心結算中心，將基層社、流通公司的財務納入結算中心，統(tǒng)一管理與核算，實現(xiàn)規(guī)范化、制度化、系統(tǒng)化。嚴格按照封閉運行的原則，加強社員股金管理，嚴懲違規(guī)行為。明確社員股金定位，年終對社員股金效益進行單獨考核，不再列入企業(yè)綜合業(yè)績考核。認真執(zhí)行資產(chǎn)經(jīng)營管理的一系列規(guī)定要求，明確任務職責，規(guī)范運營體系，確保資產(chǎn)完整和經(jīng)營管理效益最大化。

實施“人才興社”戰(zhàn)略。加強干部職工的培訓工作，高度重視人才的引進、培養(yǎng)和使用，讓人才成為供銷合作社事業(yè)重要支撐點。通過系統(tǒng)內部選拔、社會招聘等各種形式，不拘一格，把那些熱愛供銷合作社事業(yè)，富有開拓進取、拼搏實干精神，想干事、能干事、干成事的人吸引進來，打造一支符合時代要求的干部職工隊伍，推動供銷合作社事業(yè)發(fā)展。2015年，將在政治素養(yǎng)、辦公自動化、業(yè)務技能等方面，分期分批對機關干部、基層單位領導班子成員進行教育培訓，每期培訓時間不少于10天。對新招用人員及部分年輕機關干部，完成院校培訓、實際考察等工作，品行優(yōu)良、業(yè)績突出者予以提拔重用。以文化建設為引領，組織開展各種形式的勞動競賽、技能大賽等活動，提高職工隊伍素質。嚴格落實職工的社會保險，并綜合利用系統(tǒng)資源，采取靈活、多樣、自主的激勵措施，不斷提高職工福利待遇，增強職工的歸屬感和自豪感，激發(fā)工作熱情，調動積極性，創(chuàng)造留住人才的良好環(huán)境。

時刻抓好安全管理。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，嚴格落實“一崗雙責”，健全安全生產(chǎn)管理機構和管理制度，實現(xiàn)安全生產(chǎn)責任全覆蓋。多形式普及事故預防、避險、自救和應急處置知識，強化重點單位、重點崗位監(jiān)督檢查、消防演練和專項整治，切實增強防范和自救能力。嚴格責任追究，堅決實行“一票否決”。完善全系統(tǒng)安全統(tǒng)籌制度，進一步提高整體抵御風險能力。積極妥善處理各類來信來訪，努力化解各類矛盾糾紛，全方位維護好穩(wěn)定。

四、全面加強黨的建設，為加快科學發(fā)展提供堅實的政治保障

堅持把黨的建設擺在全局工作的首要位置，以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，全面加強黨的建設，為全系統(tǒng)科學發(fā)展提供堅強保障。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。充分認識開展教育實踐活動的重要性、必要性和緊迫性，嚴格按照統(tǒng)一部署，在堅守“規(guī)定動作”的同時，注重理論與實踐相結合，突出工作實際，將重點工作、重大項目、企業(yè)文化、教育培訓等融合到活動中來，豐富“自選載體”，創(chuàng)新“自選動作”，扎實推進各個階段的活動，確保活動不走形式、不走過場，取得實實在在的成效。按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，對本單位存在的問題進行一次大檢查、大整改，切實解決好黨員干部思想作風方面存在的問題，真正實現(xiàn)以活動開展促進作風的大轉變、素質的大提升、工作的大改進。

全面加強干部作風建設。大力弘揚“獻身基層、服務群眾”的奉獻精神，“誠實守信、立說立行”的商業(yè)道德，“堅韌克難、甘守清貧”的儉樸傳統(tǒng)，牢固樹立堅韌、擔當、爭先三種意識，從點滴做起，切實轉變作風。一是嚴肅紀律，確立制度的權威性。建立有章可循、依規(guī)辦事的長效機制，堅決杜絕決策上的盲目性、隨意性和工作上的無序性。二是堅持以服務為宗旨，持續(xù)轉變服務態(tài)度。把為發(fā)展大局服務、為企業(yè)和農(nóng)民群眾服務，作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，確立角色意識、大局意識、服務意識，重點解決“庸、懶、散、奢、私、貪、蠻、橫、硬”的問題，不斷提高服務質量。三是凸顯創(chuàng)新作用，提高工作效能。堅持以創(chuàng)新為重點，轉觀念、拓思路、改方式，立說立行，提質增效，形成雷厲風行的工作作風，創(chuàng)造團結進取、爭創(chuàng)一流的濃厚氛圍。四是厲行節(jié)約，建立節(jié)儉辦社機制。始終秉承供銷社人艱苦奮斗、勤儉持家的優(yōu)良傳統(tǒng)，制定會務安排、公務接待等等一系列標準規(guī)范，建立節(jié)儉辦社的制度體系，杜絕鋪張浪費。

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一、創(chuàng)新經(jīng)營管理體制,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

理順管理體制,完善法人治理結構,是農(nóng)村信用社實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵所在。

一是進一步完善公司治理,重點提高公司治理的有效性。要把公司治理結構的有效性作為設計公司治理結構的出發(fā)點和落腳點,要適應社區(qū)性金融機構特點,建立“形式靈活、結構規(guī)范、運行科學、治理有效”的公司治理模式,在運行方式上,全面推進現(xiàn)代經(jīng)營機制,包括有效的治理機制、良好的救助機制、現(xiàn)代的經(jīng)營手段、多樣的業(yè)務種類、統(tǒng)一的品牌效應、強大的開發(fā)能力、高效的銷售體系等各個方面,繼續(xù)完善法人治理,切實提高法人治理效能,以和諧、有效的內部運作帶動改進對外服務方式,促進支農(nóng)服務功能,真正實現(xiàn)向現(xiàn)代金融企業(yè)的轉型。

二是充分發(fā)揮“三會一層”的職能作用。強化社員股民維權意識和參與能力,尊重“三會一層”決策、監(jiān)督、執(zhí)行的權利,使其真正按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求,實現(xiàn)農(nóng)信社改革目標,使之成為真正的市場主體。同時,要進一步加強“三會一層”執(zhí)行制度的監(jiān)督,保證其職能作用得到充分的發(fā)揮。

三是建立健全行業(yè)服務體系,進一步增強行業(yè)服務能力。行業(yè)管理部門應加強對農(nóng)村信用社的管理、指導、協(xié)調和服務,出臺優(yōu)惠政策,對農(nóng)村信用社在稅收及相關收費方面給予減免,增強其支農(nóng)實力,在準備金率、準備金利率、利率政策、再貸款等貨幣信貸政策方面給予農(nóng)村信用社一定的優(yōu)惠和支持,督促農(nóng)村信用社牢固樹立扎根農(nóng)村、服務“三農(nóng)”的意識,同時應尊重農(nóng)村信用社的民主管理和經(jīng)營自。

四是注重管理創(chuàng)新,提高盈利水平。建立健全農(nóng)村信用社決策機制、激勵約束機制、內部控制機制,以縣級聯(lián)社經(jīng)營等級考評考核為抓手,完善縣級聯(lián)社經(jīng)營績效考核體系,綜合運用多種方式和手段加強對領導班子考核,形成正向激勵效應,促進支農(nóng)服務質量和經(jīng)營效益的不斷提升。應高度重視城區(qū)業(yè)務發(fā)展,按照競爭、效能、安全、發(fā)展的原則,整合城區(qū)網(wǎng)點資源,轉變“重農(nóng)輕城”、“重農(nóng)棄城”的觀念,把城區(qū)與農(nóng)村放在同等重要的位置,統(tǒng)籌規(guī)劃,協(xié)調發(fā)展。

五是加大改革力度,激發(fā)支農(nóng)服務活力。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革,積極探索建立有利于貫徹“三農(nóng)”服務宗旨、推動又好又快發(fā)展的農(nóng)村信用社管理體制、組織形式和經(jīng)營機制。鼓勵基礎較好、符合條件的農(nóng)村信用社組建農(nóng)村合作銀行或農(nóng)村商業(yè)銀行。深化人事制度改革,進一步增強發(fā)展后勁。要建立科學有效的員工考核任用機制,改革傳統(tǒng)的用人制度,將人才的開發(fā)、使用、創(chuàng)造業(yè)績置于良好的管理環(huán)境和公平競爭的氛圍之中,激勵有為青年員工注重自我提高,積極向上,奮力拼搏。加強全員合同管理,健全員工養(yǎng)老保險機制,加強員工職業(yè)生涯規(guī)劃和管理,積極引進和培養(yǎng)適應事業(yè)發(fā)展需要的各類人才,不斷提高班子和隊伍整體素質,努力造就一支善于學習、勇于創(chuàng)新、業(yè)務精良、作風過硬的農(nóng)信隊伍。進一步改進和加強基層社管理,運用好基層社經(jīng)營點多、人熟地熟、反應靈快的優(yōu)勢,發(fā)揮好基層社在農(nóng)村信用社改革發(fā)展中的基礎和前沿作用。

二、創(chuàng)新信貸服務品種,提高市場競爭力

按照優(yōu)先“三農(nóng)”原則有效配置信貸資產(chǎn),積極引入和開發(fā)多樣化、有特色的金融產(chǎn)品,著力改善農(nóng)村金融服務方式,切實提高市場競爭力。

一是探索降低信貸門檻新形式。按照“多戶聯(lián)保、分期貸款、分期還款”的原則,在辦理聯(lián)保貸款程序上堅持“農(nóng)戶自愿組合,信守聯(lián)保協(xié)議”的辦法,實行農(nóng)戶聯(lián)保貸款。適當提高小額農(nóng)戶信用貸款的額度,相應延長貸款期限。進一步完善農(nóng)戶聯(lián)保制度,將聯(lián)保機制延伸到中小企業(yè)、專業(yè)合作社等其他領域,更進一步滿足農(nóng)業(yè)的貸款需求。

二是創(chuàng)新信貸品種。在防范信貸風險的同時,探索農(nóng)房抵押貸款、農(nóng)機工具抵押貸款;探索同相關學校協(xié)商,推行學校、農(nóng)戶、子女三方共擔的助學貸款;探索農(nóng)業(yè)專業(yè)生產(chǎn)合作社、農(nóng)村合作醫(yī)療等貸款;加強同業(yè)合作,積極發(fā)展社團、銀社、銀團貸款,提高支農(nóng)資金的規(guī)模供給能力;創(chuàng)新抵押擔保方式,將集體林權和其他有效物品或權益納入質押抵押品范圍,積極嘗試開辦最高額抵押循環(huán)貸款,更好地適應農(nóng)村信貸需求特點和要求;大力推廣倉單質押貸款、出國勞務貸款、住房消費貸款、汽車消費貸款、“家電下鄉(xiāng)”消費貸款、國家助學貸款業(yè)務,努力提高金融服務水平。

三是培育各種合作經(jīng)濟組織。提高農(nóng)業(yè)組織化程度,解決小生產(chǎn)與大市場矛盾,促進農(nóng)村信貸良性循環(huán)。農(nóng)村信用社可以利用自身扎根農(nóng)村,服務農(nóng)民的優(yōu)勢,以信貸為紐帶,努力培育各類合作經(jīng)濟組織,創(chuàng)新信用合作機制,把專業(yè)化發(fā)展中利益各方組織起來,形成信譽共同體。加強與各級政府、涉農(nóng)部門和各類基金組織、專業(yè)協(xié)會、擔保公司等新經(jīng)濟組織的合作,形成各類信用共同體,開展貸款新業(yè)務,解決農(nóng)村信用社貸款營銷難和農(nóng)村分散經(jīng)濟難貸款的矛盾,解決農(nóng)村融資難的問題,促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的良性互動,和諧發(fā)展。

四是以“新一代工程”開發(fā)為契機,加強信貸業(yè)務和會計業(yè)務流程建設,做到服務差異化、流程簡明化、運營集約化,完善農(nóng)戶貸款“綠色通道”,全面推行貸款上柜臺,實現(xiàn)支農(nóng)服務方式與農(nóng)村金融需求的有效匹配。

五是加強農(nóng)村信用體系建設,改善金融生態(tài)環(huán)境。各級地方政府應發(fā)揮主導作用,培育和建設良好的信用環(huán)境。加強企業(yè)、個人征信系統(tǒng)在農(nóng)村地區(qū)的推廣建設,繼續(xù)深入開展“信用村(鎮(zhèn))”、“信用戶”創(chuàng)建活動,樹立誠實守信的良好風尚。嚴厲打擊惡意拖欠和逃廢債務行為,幫助農(nóng)村信用社清收盤活不良貸款,維護農(nóng)村信用社的合法權益。

三、創(chuàng)新金融服務方式,完善金融服務功能

農(nóng)村信用社若要在現(xiàn)今的金融市場競爭中站穩(wěn)腳跟,必須在日常業(yè)務扎實做好的基礎上,完善服務功能,創(chuàng)新服務方式,運用適應時代的科技力量去增強服務水平。

一是積極開拓銀行卡業(yè)務,實現(xiàn)真正意義上的“一卡通”。應以發(fā)展農(nóng)民工銀行卡為切入點,改善農(nóng)村支付結算環(huán)境,建立網(wǎng)上銀行、實現(xiàn)多種網(wǎng)絡支付,為農(nóng)民工開設專門的“金融服務通道”。合理布設ATM機、POS機等自助設備,抓好信通卡刷卡消費促銷活動,提高交易量和收益水平,進一步改善農(nóng)村地區(qū)的用卡環(huán)境,實現(xiàn)銀行卡之間實時轉賬,方便持卡人資金結算,促進銀行卡業(yè)務的快速發(fā)展。不斷完善豐富借記卡的各種應用功能,積極開辦貸記卡業(yè)務,逐步構建以借記卡業(yè)務為基礎、以貸記卡業(yè)務為核心、以聯(lián)名卡等各類卡種為補充的銀行卡產(chǎn)品體系。

二是加快發(fā)展電子金融新產(chǎn)品。借鑒外資銀行的成功做法,積極推進網(wǎng)上基本理財服務、網(wǎng)上股票買賣、網(wǎng)上按揭、網(wǎng)上保險、網(wǎng)上基金等業(yè)務,大力發(fā)展網(wǎng)上支付、移動支付等電子支付工具,即能大大提高服務效率,又能為信用社實現(xiàn)收入的增加。全面改進票據(jù)支付模式,建立安全、高效、快捷的集中票據(jù)處理系統(tǒng)。借鑒他行票據(jù)集中處理的建設經(jīng)驗,結合農(nóng)村信用社業(yè)務實際,努力探索適合農(nóng)村信用社建設和發(fā)展票據(jù)集中處理系統(tǒng),實現(xiàn)以縣、市或省對提入、提出票據(jù)的集中核驗、分發(fā)處理,提高支票處理效率,有效防范系統(tǒng)分散核驗引發(fā)的支付風險。

三是大力開辦外匯業(yè)務。外匯業(yè)務是農(nóng)村信用社新的效益增長點,具有很大的發(fā)展?jié)摿涂臻g。要通過創(chuàng)新思路,搭建平臺,完善外匯貿易融資業(yè)務品種,積極開辦進出口押匯、進口開證、打包貸款、提貨擔保等業(yè)務,實現(xiàn)外匯業(yè)務的快速發(fā)展。對優(yōu)質外匯企業(yè)在綜合考慮企業(yè)的資信狀況、財務狀況、經(jīng)營狀況、履約能力以及本年度對外貿易業(yè)務量的前提下,按照農(nóng)村信用社有關法人客戶統(tǒng)一授信管理暫行辦法,在落實擔保的前提下,為借款人核定授信額度和期限,明確授信業(yè)務范圍,建立“綜合授信,一次審批,最高額控制,周轉使用”的授信新模式,減少審批環(huán)節(jié),提高工作效率。

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（一）穩(wěn)增長、促轉型，抓好經(jīng)濟發(fā)展工程。一是著力提升招商選資質量。做好跟蹤服務，推動恒生銀行、東海航運保險等項目及浙洽會簽約項目盡快落戶。積極謀劃地塊招商，協(xié)調職能部門開展寧豐地塊針對性推介。搭建平臺，推進宏泰廣場、航運廣場聯(lián)合招商。做好第二屆“新城杯”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目服務工作，促進好項目及時落地。引導企業(yè)轉型升級，推動保安總公司、風機公司向總部型發(fā)展，幫助綠茵市政、大木匠裝飾等企業(yè)上市。二是著力突破指標增長限制。深入排摸金匯大廈、嘉里商務樓新入駐企業(yè)情況，鼓勵企業(yè)由分公司升格為獨立子公司，確保產(chǎn)稅破零。加大樓宇服務和整規(guī)力度，促進樓宇環(huán)境優(yōu)化升級。關注江東水廠、藝術劇院項目實施進度，做好轄區(qū)船公司項目對接，盡快將重點防汛工程大石碶泵站納入統(tǒng)計庫，實現(xiàn)固投逐月進位。三是著力拓寬合作招商渠道。以__周、浙洽會等活動為契機，積極開展赴外招商活動，進一步開拓招商視野和平臺。搭建平臺，加大與上海打浦橋商會、臺州商會的合作力度，努力引薦一批優(yōu)質項目來甬投資。推進跨區(qū)聯(lián)合招商，計劃組織走訪南京孩子王、杭州?？低暤绕髽I(yè)，努力形成江浙滬區(qū)域招商網(wǎng)絡。

（二）強管理、抓改造，抓好環(huán)境優(yōu)化工程。一是加大項目攻堅力度。全力推進寧豐地塊“清零”，力爭早日完成簽約和拆除任務。加快推進中山東路綜合整治項目，盡早完成剩余1.5戶簽約及騰空工作。積極做好項目建設服務工作，確保市藝術中心、永達路南2#地塊、江東水廠現(xiàn)代提升工程順利推進。集中精力，做好軌道交通4號線__站、興寧橋東站房屋征收等相關工作。二是提高專項工作落實實效。深入開展“三改一拆”，著力推進違法建筑拆除、破墻開門封閉工作，實現(xiàn)老小區(qū)整治常態(tài)化。繼續(xù)打好“五水共治”攻堅戰(zhàn)，加強河岸清理、防護設施建設、排污管道改造等工作，進一步鞏固黃鸝河、鄒家河等轄區(qū)7條河流整治效果。繼續(xù)開展“護房安居”行動，加快推進__新村106幢危房解危工程，最大程度保障轄區(qū)房屋安全。三是改善轄區(qū)環(huán)境面貌。按照人性化服務、網(wǎng)格化覆蓋等要求，進一步鞏固__、紫鵑、黃鸝等社區(qū)整治成果，努力打造老小區(qū)環(huán)境優(yōu)化樣板。完善物業(yè)管理資金投入、準物業(yè)管理爭議化解、考核監(jiān)督等工作機制，逐步深化時代華庭小區(qū)試點收費酬金制模式，不斷提升丹頂鶴小區(qū)物管水平，為破解小區(qū)物管難題探索經(jīng)驗。積極推進垃圾分類試點工作，為街道城區(qū)生態(tài)建設創(chuàng)造良好條件。

（三）?；?、重特色，抓好民生服務工程。一是加強社區(qū)基礎建設。加快推進街道居家養(yǎng)老服務中心改造、周宿渡社區(qū)便民服務中心建設和王隘、丹頂鶴社區(qū)綜合服務用房改造等9個項目建設，推動社區(qū)基礎設施提檔升級。繼續(xù)實施社工職業(yè)能力培養(yǎng)項目，進一步提高社工職業(yè)能力水平。二是推動服務品牌提升。開發(fā)喜憨兒工坊特色產(chǎn)品，力爭實現(xiàn)產(chǎn)銷分離。強化“喜憨兒”庇護工場功能，培育挖掘一批潛力大、能力強的殘疾人手工藝者，為優(yōu)化殘疾人“自我提升”工程儲備力量。優(yōu)化“天使之翼”就業(yè)培訓項目，向“系統(tǒng)、專業(yè)、實用”方向發(fā)展，進一步提高殘障人士的職業(yè)技能。三是促進轄區(qū)穩(wěn)定發(fā)展。組建信息員隊伍，制定獎勵制度，使用“平安通”終端，實現(xiàn)第一時間掌控信息、處理問題。吸納律師、民警等人員組建專家團，引入第三方機構參與重大項目的風險評估，在問題防范、矛盾處理上探索新方法。嚴格落實安全生產(chǎn)大檢查、火災隱患領導包案等制度，進一步提高隱患整治效率。推進治安巡防站建設，實現(xiàn)小區(qū)治安全方位、全天候管控。四是推進自治互理進程。完善“政府主導、社會協(xié)同、公眾參與”的多元治理方式，探索基層社會“參與式”治理模式。加強“鶴聲議事廳”、“民情夜訪”等社區(qū)自治議事平臺及“網(wǎng)格合議廳”等網(wǎng)格管理平臺建設，進一步推動社會力量參與社區(qū)治理。

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黨的十八屆三中全會提出創(chuàng)新社會治理體制，并從改進社會治理方式、激發(fā)社會組織活力等方面作出了具體部署。作為邊疆民族地區(qū)，新疆克拉瑪依市克拉瑪依區(qū)著眼于群眾所急所需，強化社區(qū)服務職能，打造數(shù)字化城市管理服務平臺，積極培育社會組織，引導社工、義工和居民共同參與社區(qū)治理，并將每個社區(qū)的每個樓宇建成各具特色的溫馨家園，走出一條基層社會治理的新路。

專題調研組成員：

謝志強 朱紅文 陶建群 陳楠

初夏時節(jié)走進克拉瑪依市克拉瑪依區(qū)（下稱“克區(qū)”），我們被這里的景致所吸引：街道潔凈規(guī)整、樹木蔥蘢茂盛、建筑錯落別致，蜿蜒清澈的克拉瑪依河穿城而過，呈現(xiàn)一派祥和景象。如果說引水工程給這個昔日的戈壁灘帶來了生態(tài)改善、經(jīng)濟騰飛的契機；那么和諧社區(qū)建設示范城區(qū)榮譽的取得，則開啟了克區(qū)社會治理跨越式發(fā)展新的起點。

近年來，克區(qū)以社區(qū)服務作為探索社會治理創(chuàng)新的切入點，打造社區(qū)、社會組織、數(shù)字化城管三個服務平臺，推出養(yǎng)老、青少年社區(qū)教育和樓宇文化三個服務品牌，形成了社會和諧發(fā)展的良好局面。

社區(qū)治理：管理和服務互動融合，構建和諧溫馨社區(qū)

在北斗新月社區(qū)心相印苑走訪中，杜女士告訴我們：“我骨折期間，鄰居們給了我很多幫助，讓我感受到家的溫暖和關愛?！薄蔼毦拥亩排康玫洁従訋椭?，得益于樓宇理事會的倡議。”該社區(qū)黨支部書記馮秀云介紹說，“樓宇理事會是小區(qū)的居民自治組織之一，在聯(lián)系服務群眾方面發(fā)揮了積極作用?！?/p>

克區(qū)現(xiàn)轄58個社區(qū)和一個農(nóng)牧業(yè)鄉(xiāng)（不含駐區(qū)團場），社區(qū)的和諧穩(wěn)定事關全區(qū)大局。克區(qū)區(qū)委書記張虎介紹說，作為邊疆民族地區(qū)，克區(qū)基層社會治理面臨極大挑戰(zhàn)：民族構成多樣化、群眾利益多元化、社會矛盾復雜化，亟需創(chuàng)新社會治理的平臺和方式。為此，克區(qū)以社區(qū)治理為突破口，寓管理于服務，倡導居民自治，著力提升居民幸福感。

要做好社區(qū)服務工作，就得以人為本，深入了解民情民意，積極化解民憂民怨。克區(qū)在探索完善社區(qū)治理中，逐步形成了綜合調處化解矛盾糾紛的“五百”工作機制。據(jù)克區(qū)區(qū)委組織部長梁武軍介紹，“五百”工作機制，指的是以150-180戶居民為單位，將社區(qū)劃分為若干個責任區(qū)，由社區(qū)關愛居民聯(lián)絡員（兩委成員）帶領社區(qū)黨員積極分子、樓棟長、單元長骨干等組成服務管理團隊，串百家門、知百家情、管百家事、解百家難、暖百家心。通過“串門”、“知情”了解掌握所在單元及居民的全面情況，通過“管事”、“解難” 及時反饋居民需求，組織提供各類專項服務，切實把黨和政府的關心、社區(qū)居委會的熱心和社會各界的愛心送到千家萬戶，從而實現(xiàn) “暖心”工作目標。

為保障該工作機制的順利運行，克區(qū)制定出臺了配套制度，如“分片包戶”、“民情日記”、“一崗雙責”、 績效考核等制度。這些制度調動了社區(qū)工作者的積極性，進一步提升了服務質量和效能。在“五百”工作機制的推動下，克區(qū)建立了項目齊全的居民檔案和社區(qū)資源檔案，建立健全了社區(qū)警務室和社區(qū)調委會，組建了由社區(qū)民警、協(xié)警、義務聯(lián)防隊、紅袖標、治安信息員等組成的綜治維穩(wěn)隊伍，把社區(qū)建成了綜治維穩(wěn)的前沿陣地，為數(shù)字化城市管理服務提供了基礎數(shù)據(jù)來源。

如果說社區(qū)優(yōu)美的生活環(huán)境和完善的基礎設施讓人舒心，那么貼心的互助幫扶則讓人暖心。在社區(qū)服務中，克區(qū)還充分發(fā)揮社區(qū)自治組織的作用，堅持打造“一樓宇一品牌”，并給予活動經(jīng)費支持，通過樓宇文化活動進一步擴大居民的參與和互動，有力促進了社區(qū)和諧發(fā)展。從2008年開始，北斗新月社區(qū)就著力打造特色樓宇文化品牌，如心相印苑的“百家宴”、團結苑的“樓組拔河賽”、連心苑的“鄰里情”等系列特色文化活動?？藚^(qū)豐富多彩的樓宇文化活動，營造了親善友愛的良好社會氛圍，增強了社區(qū)建設的向心力和凝聚力。

克區(qū)副區(qū)長劉進夫認為，克區(qū)社區(qū)建設有四點經(jīng)驗：一是以人為本、服務居民；二是資源共享、共駐共建；三是責權統(tǒng)一、管理有序；四是擴大民主、居民自治。目前，克區(qū)正朝著“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社區(qū)治理體系目標邁進。

社會組織：承接更多公共服務職能，打造“一老一少”服務品牌

“社會組織是為承接政府職能而生，因解決社會矛盾而生，因滿足社會大眾需求而生?！眲倮方值罉俘g社工服務社的總干事岳素君談起工作滔滔不絕：“社工是社會的劑，每當看到所幫助的青少年打開心扉、融入社會，我就會非常有成就感?！?/p>

為進一步激發(fā)社會活力，克區(qū)積極引導培育社會組織，打造專業(yè)化的社工隊伍服務群眾。據(jù)介紹，樂齡社會工作服務社是克區(qū)首批注冊的民辦非贏利企業(yè)，致力于為青少年群體提供專業(yè)服務，如社區(qū)六點鐘學校、重度殘障少兒關愛、問題青少年幫扶等項目，在引導青少年健康成長、預防青少年犯罪，促進家庭、社會和諧等方面發(fā)揮了積極作用。

克區(qū)是離退休“老石油”的主要居住地，截至2013年底，60歲以上老人已達27608人。對此，通過有序整合社會資源，克區(qū)構建起“家庭養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充”社會化養(yǎng)老服務體系?？藚^(qū)相繼建成老年活動中心、 25個社區(qū)養(yǎng)老日托中心（站）、專業(yè)養(yǎng)老機構“克拉瑪依黑油山老年社區(qū)”等設施，其中，社區(qū)養(yǎng)老服務覆蓋54個社區(qū)，居家養(yǎng)老基礎設施服務覆蓋面已達社區(qū)總數(shù)的93.1%。在古爾邦節(jié)、春節(jié)、敬老宣傳月期間，開展對高齡、孤寡、殘疾等各族老人慰問，老年優(yōu)待政策和優(yōu)惠待遇不斷優(yōu)化，并及時兌現(xiàn)。

截至2014年5月底，克區(qū)社會組織達497家，其中，社會團體27家、民辦非企業(yè)56家、社區(qū)社會組織414家，142人取得社會工作師認證。近兩年，克區(qū)購買公共服務已覆蓋了養(yǎng)老、治安、文化、科普、教育和刑釋解教人員幫教等8個民生領域。此外，克區(qū)還加強志愿服務隊伍建設，當前共有19617名義工，團體義工隊伍共27類703支，開展了醫(yī)療衛(wèi)生、心理輔導、剪紙編制、書法繪畫等服務項目。2013年，共開展各類活動20197次，受益群眾達189180人。

可以說，克區(qū)社會組織發(fā)展有序漸進，社會工作形成了社工引領義工，義工輔助社工，義工發(fā)動群眾，群眾參與義工，義工協(xié)助社工的良性循環(huán)。

數(shù)字城管：優(yōu)化社會治理方式，提升市民幸福感和安全感

2014年6月10日，監(jiān)督員阿曼古麗巡查網(wǎng)格時發(fā)現(xiàn)園丁小區(qū)2號樓旁的上水井蓋破損，她于16：45分將信息上報數(shù)字化城管平臺，半小時后，相關工作人員受理核實，將此案派遣至供水公司，供水公司當即派人趕赴現(xiàn)場并修理完好。事后，監(jiān)督員再到現(xiàn)場核查并反饋城管平臺結案歸檔。該事件從信息采集到結案歸檔共用了2小時8分鐘。

每天早上，配備具有GPS衛(wèi)星定位功能的“城管通”的克區(qū)城市管理監(jiān)督員會出現(xiàn)在自己的責任區(qū)里，采集、反饋著相關城市信息，包括城市公共設施、道路交通、施工管理等各類公共問題。與此同時， 城管指揮中心有數(shù)十名工作人員同時受理來自監(jiān)督員、“12319”熱線等各渠道反映的問題。

據(jù)了解，克區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)于2008年9月正式開通運行。2009年，克區(qū)通過了國家住建部的驗收，被授予“全國數(shù)字化城市管理試點城區(qū)”的稱號，成為西北第一家通過驗收的城區(qū)?？藚^(qū)構建的“源頭治理、常態(tài)管理、應急處置”的服務體系，通過利用基礎數(shù)據(jù)采集成果快速定位，高效協(xié)調各業(yè)務部門快速處置，有效化解了社會各類不和諧因素。截至2014年5月底，該平臺共協(xié)調處置各類案件5965起。其中，“12319”城管熱線4500起，臨時處置案件718起，車輛巡查發(fā)現(xiàn)問題747起。案件處置回訪滿意率達到100%，并得到了社會的廣泛認可。

除了數(shù)字城管的建設，克區(qū)還完成了社會事務綜合管理信息系統(tǒng)、社區(qū)衛(wèi)生信息系統(tǒng)等信息化建設項目，并在全區(qū)中小學、幼兒園安裝了全球眼監(jiān)控系統(tǒng)，為打造高品質和安全城市打下了堅實的基礎。

信息化的應用，不但給老百姓生活帶來了安全便利，解決了部分人的就業(yè)問題，還打破了原來的各區(qū)獨立建設、分塊管理的狀態(tài)，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)和應用統(tǒng)一集中管理，有效整合和運用了各種資源。這種流程的再造、機制的創(chuàng)新，在潤物細無聲中給社會治理帶來巨變。

（執(zhí)筆：人民論壇記者 陳楠）

責編/王志遠 美編/于珊

【資料鏈接】

克拉瑪依社區(qū)治理各具特色

南林社區(qū)：“1+5”治理模式

南林社區(qū)構建起了以社區(qū)黨總支為領導核心，以社區(qū)區(qū)域化黨委作為協(xié)調機構，以黨員服務社、平安家園服務社、愛心互助服務社、快樂時光服務社、健康成長服務社五個社區(qū)自治組織為服務載體的治理架構，社區(qū)居民在自治中貢獻力量、得到幫助、交流情感、收獲快樂。

苑泉社區(qū)：網(wǎng)格化治理保居民平安

苑泉社區(qū)組建了由小區(qū)治安員、居委會關愛聯(lián)絡員、社區(qū)協(xié)警以及義務聯(lián)防隊、企事業(yè)單位保衛(wèi)人員、物管站工作人員、店店聯(lián)防巡邏隊、批發(fā)市場保衛(wèi)人員、樓棟長和單元長等組成的8支巡邏防控隊伍，將社區(qū)劃分為10個基礎“網(wǎng)格”，保證24小時有人值班，24小時有人巡邏，社區(qū)治安狀況令居民滿意。

篇8

關鍵詞：無縫隙政府理論 社會管理創(chuàng)新 鄭州 網(wǎng)格化管理

無縫隙政府理論的內涵及其與社會管理創(chuàng)新的契合點

（一）無縫隙政府的內涵

隨著社會的發(fā)展和科技進步，一個網(wǎng)絡化、信息化、即時性的時代也隨之而來，在這個充滿競爭的時代，隨著顧客認知、態(tài)度、期望的轉變和選擇機會的增加，顧客社會逐漸興起，社會進入服務時代。時代的需求正是無縫隙政府理論產(chǎn)生的重要背景。美國學者拉塞爾·M·林登提出了“無縫隙政府”模式以實現(xiàn)對傳統(tǒng)公共部門的重建。所謂“無縫隙政府”（amless Government）指的是政府打破傳統(tǒng)的部門界限和功能分割的局面，整合所有部門、人員及其他資源，以單一的界面提供優(yōu)質高效的信息和服務。林登認為：“‘無縫隙組織’是指可以用流動的、靈活的、完整的、透明的、連貫的等詞語來形容的組織形態(tài)。無縫隙組織是行動快速并能夠提供品種繁多的、用戶化和個性化產(chǎn)品和服務的組織，并以一種整體的而不是各自為政的方式提供服務，無縫隙組織的形式和界限是流動和變化的，具有滲透性，又是無形的；無縫隙組織的顧客與服務提供者直接接觸，二者之間是一種直接的、人性化的關系，不存在繁文縟節(jié)、踢皮球”。它以為服務對象提供全方面的服務為目標，它是對現(xiàn)行的行政運行程序的改造和提升。無縫隙政府以人民群眾為導向，以群眾的滿意度為導向，以提供更加優(yōu)質服務為導向，并且使政府、公職人員的各項服務、活動都能得到廣大人民群眾的監(jiān)督，使群眾能隨時隨地得到、方便、快速、簡捷的、滿意的無縫隙的服務。時時刻刻為群眾提供貼近群眾的各項服務，提升政府組織的透明度，信任度，使群眾的需求能夠得到“立刻辦”，當日反饋，及時解決，真正實現(xiàn)全心全意為人民服務的根本目標。無縫隙政府創(chuàng)造的無縫隙服務的理念為今天復雜的社會形勢下加強社會建設，創(chuàng)新社會管理提供了一個優(yōu)勢視角。

（二） 無縫隙政府理論的三個導向

1.以顧客為導向。以“顧客導向”為理念的無縫隙政府理念，使目前政府的管理模式應該是倒金字塔結構，對政府來說，以群眾為導向的政府管理，使政府的管理模式直接接觸到最基層的群眾，政府的各項措施、方針政策以及惠民措施都以廣大人民群眾的滿意不滿意、群眾得實惠不得實惠為衡量標準。政府的根本宗旨是全心全意為人民服務，不斷滿足人民群眾日益增長的需要，不斷提升群眾對政府的滿意度。堅持群眾路線，密切聯(lián)系群眾，與人民群眾心連心、同呼吸、共命運，以黨的優(yōu)良作風贏得民心，凝聚力量，自然就能把群眾的需要看到眼里、記到心中，并為廣大人民群眾提供最好的服務。

2.以競爭為導向。在網(wǎng)絡化、多元化時代，在激烈競爭的信息化社會，無縫隙政府理論主張改變政府權力無限膨脹的不良局面，為我獨尊，排斥其他競爭對手，以競爭為導向，以為群眾服務為宗旨，把部分公共產(chǎn)品與服務推向廣闊的市場。要放開市場準入，釋放改革紅利，凡社會能辦好的，盡可能交給社會力量承擔，加快形成改善公共服務的合力，有效解決一些領域公共服務產(chǎn)品短缺、質量和效率不高等問題，使群眾得到更多便利和實惠，按照公開、公平、公正原則，政府可通過委托、承包、采購等方式購買公共服務，鼓勵NGO組織提供優(yōu)良的公共產(chǎn)品和服務，嚴格程序，競爭擇優(yōu)，并對購買服務項目進行動態(tài)調整，對承接主體實行優(yōu)勝劣汰，這樣可以形成政府公共服務部門與社會公共服務組織，乃至NGO組織與NGO組織形成激烈并具有良性意義的競爭，形成小政府、大社會的局面，這樣可以使各種社會組織能提供質優(yōu)而價格合理的產(chǎn)品和服務。競爭的目的是為了提供更好的產(chǎn)品和服務，只有在充分競爭的局面下，政府才能不斷進行社會管理創(chuàng)新，不但要考慮到當今社會的需求，而且也能滿足未來社會的需要，不斷為滿足人民群眾日益增長的各種需要而儲備能力，強化核心競爭力。在競爭的導向下，群眾的各種需求滿足了，政府的信任度、政府的效率才能不斷提升。

3.以結果為導向。無縫隙政府理論要求各級政府根據(jù)自己的任務目標，建立扁平化的組織結構，樹立大局理念，以滿足群眾最大利益為理念，在實際工作中，采取有效措施，每一階段的成績都要以最優(yōu)的結果為導向，形成階段性和最終結果為導向的管理體制，質量優(yōu)良而高效、狀態(tài)最優(yōu)的無縫隙政府理論克服了過去政府各個部門之間條塊分割、相互扯皮、置整體利益于不顧的尷尬局面，真正實現(xiàn)以結果為導向的自我管理、績效管理與質量管理。真正實現(xiàn)了效益的最大化，結果的最優(yōu)化。

（三）無縫隙政府理論與社會管理創(chuàng)新的契合點

關注民生、改善民生、服務民生是當前社會關注的問題，也是政府的責任所在，此時，提出創(chuàng)新社會管理，目的是為了維護良好的社會秩序，促進人民群眾安居樂業(yè)，同時也表明我們政府更為關注民生，力爭通過社會管理的創(chuàng)新來減縮社會發(fā)展代價，減少社會的不平等、促進社會公平公正，提升民眾對政府的信任度和幸福感，這種變革建構以權利為導向的社會管理體系，完善公平公正的社會政策，達到公共資源的合理配置，構建公共部門和私人部門、政府和NGO組織之間和諧友好的合作關系，使公共服務的提供模式由單一變?yōu)槎嘣?，能為群眾提供高效、?yōu)質、滿意的公共服務和高質量的公共產(chǎn)品。從無縫隙政府的理念來看，以顧客為導向，不斷提供優(yōu)質高效的公共服務；以競爭為導向，把公共服務的提供市場化；以扁平化的組織結構形成以結果為導向的管理體制，建立一個高效、活力、充滿競爭力的社會管理模式，可以有效提升廣大人民群眾的幸福感，促進社會的公平公正，這正是和社會管理創(chuàng)新的契合之處。

無縫隙政府理論奠定了當前社會管理主體多元化合作的基礎。無縫隙組織的優(yōu)點是能為最廣大的顧客提供快速、高效且優(yōu)質的服務，而當前社會處于快速轉型期，多元化思維、多元化需求，政府要改變計劃經(jīng)濟時代的思維模式，在充滿競爭力的社會，多方力量都能發(fā)揮有效作用，把政府、企業(yè)、社會組織、個人、群體都能調動起來，形成多方合力的良好局面，形成政府與機構、顧客之間的良好的合作關系。而今天社會管理創(chuàng)新的一個重要方面就是要培育并形成社會組織的參與機制，讓越來越多的社會組織形成并能參與到當今社會管理的活動中來，同時，發(fā)揮企業(yè)在社會管理創(chuàng)新中的作用，不斷拓展社區(qū)公共服務的供給主體范圍，提高公共產(chǎn)品的有效供給，形成多種社會組織、不同社會群體之間的合作與對話，實現(xiàn)社會管理的多元化參與。因此，無縫隙組織所呼喚的多元社會治理模式為社會管理創(chuàng)新提供了一種新的思維。

基于無縫隙政府理念的鄭州社會管理創(chuàng)新實踐

2012年鄭州市開始實行網(wǎng)格化管理工作，無縫隙政府理論為鄭州社會管理創(chuàng)新提供了新思路，從無縫隙政府視角看，鄭州社會管理創(chuàng)新的實踐表現(xiàn)為：

（一） 以信息共享促進部門無縫隙銜接

現(xiàn)在的政府部門之間各自為政，遇到問題時相互扯皮，怕?lián)熑?，社會上也出現(xiàn)過“多個部門管不了一頭豬的現(xiàn)象”，相互之間不是“齊抓共管”，而是相互之間條塊分割、互不融合。要整合各個部門之間的人力、物力及其他有效資源，形成“網(wǎng)格化管理、組團式服務”的局面，為群眾提供高效、優(yōu)質的服務，使政府轉變職能，由傳統(tǒng)的管理模式向服務模式轉變。無縫隙政府理論正是打破這種低效、僵化、被動的傳統(tǒng)官僚制，而倡導高效、靈活、主動的組織架構。在信息化、新媒體時代，可以充分實現(xiàn)信息資源的共享，可以向廣大人民群眾提供即時的、無縫隙的服務，以組團式、一體化來打造無縫隙的組織結構，是社會管理創(chuàng)新的一個新的亮點。鄭州根據(jù)時展的需要正在打造信息化社區(qū)。一是大力推動社區(qū)信息化建設。聯(lián)合管委會信息中心，做好政務外網(wǎng)進村（社區(qū)）工作，確保網(wǎng)速穩(wěn)定、網(wǎng)格暢通，實現(xiàn)社會公共管理平臺真正進社區(qū)，解決好平臺系統(tǒng)不穩(wěn)定，網(wǎng)速慢、錄入難等問題，建立起高效運作、資源共享的網(wǎng)格信息管理平臺，實現(xiàn)問題處理的數(shù)字化、信息化、智能化。二是推動網(wǎng)格化管理基礎數(shù)據(jù)庫建設。一方面是結合實際建立問題受理中心電子監(jiān)控大屏幕，實時監(jiān)控全區(qū)網(wǎng)格化工作情況，動態(tài)掌握各級平臺“人、情、地、物、事、組織”情況；動態(tài)監(jiān)控各網(wǎng)格的工作情況。另一方面是在現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫的基礎上，進一步完善基層群眾信息，制定信息采集標準，做好常住人口、流動人員、樓院信息、轄區(qū)單位信息的錄入，注重每個人住房、就業(yè)、計生、教育等個性化特點的采集，實現(xiàn)“人進戶、戶進樓、樓上圖”，真正做到管理數(shù)字化，服務人性化。通過創(chuàng)新信息平臺，構建信息共享機制，鄭州市網(wǎng)格化管理工作，大大提高了發(fā)現(xiàn)問題、上報問題、處理問題的效率，提高了政府管理的效能。

（二）優(yōu)化業(yè)務流程促進無縫隙審批

由科層制帶來的問題，是目前政府迫切需要解決的問題。浮夸習氣、墨守陳規(guī)、繁文縟節(jié)、文牘主義以及形式主義、享樂主義、奢靡之風，諸多弊端使得群眾對政府工作人員的滿意度有所下降，無縫隙政府理論正是對這種弊端進行反思并努力尋找有效的解決辦法。它以人民群眾為服務目標，并以人民群眾的滿意為導向，尋求一種新的解決問題的視角和適應小政府、大社會所提倡的組織原則，對政府的組織進行革新，形成新的架構，重新定位自己所扮演的角色。對組織的理念、考核方式、組織的功能等進行重新再造，是實質性的和根本性的，其中關鍵是對業(yè)務流程再造。鄭州作為省會城市，多年的快速發(fā)展以及社會轉型的大背景，社區(qū)治安問題、管理問題，商業(yè)、服務業(yè)及農(nóng)民工等人口的流動問題日益凸顯，迫切要求創(chuàng)新社會管理，鄭州以"數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)"和“智慧型城市”為依托，通過機構下沉、人員下沉，在金水區(qū)經(jīng)八路辦事處和惠濟區(qū)老鴨陳辦事處開展網(wǎng)格化管理試點工作，并成立辦事處一站式服務中心。通過優(yōu)化業(yè)務流程，減少了管理的層次，降低了管理的成本，促進了資源的整合，提高了辦事的效率，也提升了群眾的滿意度。同時，鄭州市委、市政府下發(fā)了《關于建立“堅持依靠群眾、推動工作落實”長效機制的意見》，明確提出要轉變領導方式，發(fā)揮群眾主體作用，加強和創(chuàng)新社會管理，逐步構建“條塊融合、職責明確、聯(lián)動負責、逐級問責”的城區(qū)基礎社會管理創(chuàng)新新機制，努力形成貼近群眾、服務群眾、協(xié)同共事、和諧共處的網(wǎng)格化服務管理新格局。網(wǎng)格化管理創(chuàng)新了社會管理，推動了政府角色的轉變，在更廣闊的平臺上促使政府、企業(yè)、社會乃至個人發(fā)揮更大的合力，當然也最大程度上實現(xiàn)了以顧客為導向需要政府組織變革的目的。

（三）以扁平化改革促進社會服務無縫隙對接

無縫隙政府組織以結果為導向，通過重塑服務的過程和堅持以人為本的理念，并追求積極的目標，堅持過程和結果并重。這就要求克服政府職能部門之間分工僵化、各自為政、本位主義、無效率的弊端，消除職能壁壘，為顧客提供優(yōu)質高效的公共服務，提升群眾對政府的信任度。目前，鄭州正在推進扁平化改革，政府從權力政府向責任政府轉變。這一改革將基層社會管理和直接面對群眾服務的職能轉移到街道辦事處的一站式服務中心，并通過購買社工服務獲得。萬名志愿者進網(wǎng)格活動，廣泛的動員不同的社會群體參與到社會管理中來，不僅能重塑政府部門的內部職能，同時也整合了政府各個職能部門之間的關系，使社會管理和公共服務在基層有了一個扁平化的組織和可操作的平臺。這也是無縫隙政府理論產(chǎn)生以來，對政府提升服務效率至關重要的原因。

無縫隙政府視角下進行社會管理創(chuàng)新的路徑

無縫隙政府的理念為推動社會管理的創(chuàng)新提供了新的理論支撐，但這既是機遇也是挑戰(zhàn)，即如何以顧客為導向、以競爭為導向和以結果為導向，以無縫隙方式為廣大人民群眾提供無縫隙的公共產(chǎn)品和服務，這也引導著社會管理創(chuàng)新的路徑選擇。

（一）以群眾需求為導向，努力提升公共產(chǎn)品和服務的價值

政府部門向廣大人民群眾提供的各項服務，并不能用金錢來衡量其價值的高低，更不能物化為商品的價值。其最高價值應該是能否滿足人民群眾的需求，能否解決群眾遇到的難題，如果政府提供的產(chǎn)品群眾不需求，那也就沒有任何價值，甚至于勞民傷財還落下群眾不滿意。特別是信息化社會，民眾對政府的服務有更高的渴求，并抱有審視的態(tài)度。政府此時更應該堅持群眾路線，體現(xiàn)為人民服務的宗旨，深入基層，尋找群眾需要的契合點，提供體貼入微、身暖人心的服務，這就蘊含著更大的價值。在多元化、個性化的時代，政府的公共服務也應與時俱進，富有時代色彩。因此，就應該大開社會管理創(chuàng)新之門，通過創(chuàng)新社會管理，滿足人民群眾日益增長的各種社會需求，就省會城市鄭州而言，社會管理創(chuàng)新一方面需要從制定一系列的社會政策入手，例如更符合基層群眾的住房保障政策，大學生、下崗人員的就業(yè)扶持政策，創(chuàng)業(yè)幫扶以及外來公務人員子女的上學政策等，實現(xiàn)廣大人民群眾在社會保障、居住、就業(yè)、就學、醫(yī)療等方面權力的均等化，逐步合理有序的建立起權利平等、規(guī)則平等、機會平等、分配平等的社會秩序；另一方面，要按照政府治理結構轉型和“堅持依靠群眾，推進工作落實”的精神，以群眾需求為導向，在二三級網(wǎng)格的領導下，堅持“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”原則，形成“縱橫交織、條塊結合、以塊為主”網(wǎng)絡化工作格局，積極推進政府公共服務組團式服務并向基層社區(qū)下沉，探索公共產(chǎn)品和服務的多元供給模式，并大力提升公共服務和產(chǎn)品的價值，以更大的價值滿足群眾的需求。

（二）以市場競爭為導向，促進公共服務的專業(yè)化和社會化

在市場經(jīng)濟越來越成熟的時代背景下，政府應該改變傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟思維，以市場競爭為導向，促進市場充分競爭，改變對公共服務的壟斷的做法，充分利用社會的、民間的力量來提高公共服務的質量和水平。事實證明，通過社會組織的介入，由于其職業(yè)性、專業(yè)性的特點，更能把公共服務的質量和水平提升一個檔次，并且伴隨著公民社會的發(fā)展，專業(yè)性的社會組織也越來越多，可以促使他們通過相互競爭，提升服務的質量。從某種程度上說，也是利用市場競爭的手段來提升公共服務的質量，降低公共服務的成本，縮減群眾辦事的成本，抑制政府的盲目擴展和人員的無限制膨脹。以競爭為導向，引進公共服務市場競爭機制以提高公共服務的質量、效率和效能，已經(jīng)成為高績效、無縫隙政府的共同特征，也是當今政府的追求。一方面來說，要通過市場化的手段，引進競爭主體，“花錢買服務”、“養(yǎng)事不養(yǎng)人”，提升政府公共服務的質量和效率。另一方面來說，要通過與社會參與的結合、與非營利組織的合作等，積極培育和發(fā)展社區(qū)和民間組織，逐步把一些社會福利領域或社會層面以及一些社區(qū)教育、社區(qū)養(yǎng)老、技能培訓等服務交給更加專業(yè)的社區(qū)和民間組織來承擔，這樣既調動了社會組織的積極性，又提升了服務的效率和質量，同時也有利于形成人人參與社會服務的良好社會風尚，增強基層組織的凝聚力，有助于構建和諧社區(qū)，提升人民群眾的滿意度。

（三）以結果為導向，完善績效評價體系

傳統(tǒng)的政府部門，條塊分割，各自為政，無法充分發(fā)揮各個部門之間協(xié)同作戰(zhàn)的作用，其工作是以各自的職能為導向，而不是以干成事、做好事為導向即堅持結果導向，而以無縫隙政府理論進行政府再造的基本原則是“著眼于結果和責任彈性”，創(chuàng)建一個圍繞結果而不是職能進行組織，即通過全面質量管理、績效管理、自我管理團隊提高公共服務提供的效率、效能與效益，通過實施政府績效評估和結果法案，向“高績效模式”轉變。社會管理創(chuàng)新也要圍著結果導向這一目標，逐步建立和完善政府績效考核體系，通過績效管理引領社會管理創(chuàng)新，充分發(fā)揮績效這一有效手段對社會管理創(chuàng)新的引領作用。目前，鄭州的網(wǎng)格化管理工作，針對各級網(wǎng)格管理人員，也已實行績效考核評估制度。結合專業(yè)數(shù)據(jù)評定、群眾評定和社會的評定，形成綜合的網(wǎng)格化管理評價體系。干部的評價和群眾的評價相結合，把定量評價和定性評價指標相結合，提高綜合評定的科學性、公正性、合理性。各級領導明察暗訪發(fā)現(xiàn)的問題；長效辦、督查室督查發(fā)現(xiàn)的問題；各種網(wǎng)絡反映并經(jīng)查實的問題；新聞媒體曝光并經(jīng)查實的問題；群眾投訴反映并經(jīng)查實的問題；干部群眾對工作的評價情況；重點工作受到區(qū)以上通報表彰，工作經(jīng)驗被廣泛推廣等情況等等指標進行量化，并把網(wǎng)格管理工作的結案率、市民案件的處理率等結合起來，對整個網(wǎng)格管理體系中所涉及的各方，進行科學的考核，形成了包括績效計劃與指標體系、績效管理過程控制、績效考核與評價以及政府績效結果應用等一系列過程績效管理體系。

結論

當前是社會矛盾日益復雜，利益日益多元的社會轉型時期，創(chuàng)新社會管理顯得更加重要，更加迫切。在走向小政府、大社會的格局中，政府的社會管理說到底是對人的服務和管理，是處理人與人之間關系的過程。建設服務性政府的理念，要求政府要強化公共服務的職能，為人民群眾提供覆蓋面更加廣泛、質量更加優(yōu)質的公共服務，這也是政府社會管理創(chuàng)新的動力所在。社會管理是“國家通過制定一系列社會政策和法規(guī)，對社會組織和社會事務進行規(guī)范和引導，培育和健全社會結構，調整各類社會利益關系，回應社會訴求，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，維護和健全社會內外部環(huán)境，促進政治、經(jīng)濟、社會、文化和自然協(xié)調發(fā)展的一系列活動以及這些活動的過程”。社會管理創(chuàng)新探索的是一種政府主導、社會協(xié)同、社會專業(yè)組織和廣大人民群眾廣泛參與，以人為本，多方相互協(xié)調的多元的社會管理模式。就鄭州以網(wǎng)格化管理工作為抓手開展的社會管理創(chuàng)新舉措而言，無縫隙政府理論以顧客為導向、以競爭為導向、以結果為導向的理念，在當前我國經(jīng)濟形勢面臨下滑風險、政府的民生投入不斷加大的情況下，政府的每一項花費都應花到刀刃上，公共產(chǎn)品的提供和服務的提供都應該更加以人為本，發(fā)揮更大的作用，滿足廣大人民群眾最迫切的需求，真正實現(xiàn)為人民群眾服務的目標。無縫隙政府理論對社會管理而言拓寬了創(chuàng)新思路，也開辟了一條為群眾無縫隙提供公共產(chǎn)品和服務的新的道路。

參考文獻：

篇9

關鍵詞：政府服務 發(fā)展環(huán)境

發(fā)展環(huán)境是區(qū)域發(fā)展的重要資源、資本和生產(chǎn)力，政府服務環(huán)境是區(qū)域發(fā)展環(huán)境的重要內容，直接反映區(qū)域發(fā)展環(huán)境的整體狀況。黨的十報告明確指出，要推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義轉變，建設人民滿意的服務型政府。在當前加快建設小康社會的新形勢下，提高政府服務經(jīng)濟發(fā)展的能力和水平已經(jīng)成為當務之急。

一、當前政府服務環(huán)境中存在的主要問題

近年來，在各級政府的共同努力下，政府管理服務能力持續(xù)增強，依法行政水平明顯提高，政策服務體系逐步完善，市場監(jiān)管效率全面提升，初步形成了以服務優(yōu)環(huán)境、以環(huán)境促發(fā)展的良好格局。但是，在看到成績的同時，也要清醒地認識到政府服務環(huán)境中存在的問題和不足。

（一）從公共服務與管理的提供者——政府的角度分析存在三方面問題

1、政府職能交叉、責任不清

公共服務內容越來越廣，社會管理標準越來越高，企業(yè)與市民對政府行政水平提出更高的期望和要求。但是，由于橫向部門間職責不清、縱向部門間“條塊分割”等原因，相互扯皮、執(zhí)法爭議等現(xiàn)象時有發(fā)生。甚至某種程度上，一些國有企業(yè)也在行使著政府的部分職能，嚴重影響行政效率。

2、辦事程序過多、推諉拖拉

政務公開水平仍然不夠高，政府審批程序仍然比較復雜，企業(yè)到政府辦事缺乏有效引導，導致辦事效率低下。同時，行政評價體系的輪廓尚不清晰，評價內容缺乏科學設計，評價標準缺乏量化，考評方式缺乏規(guī)范，實施獎懲缺乏力度。在如何充分運用評價體系和獎懲機制提高行政效率方面，需要更加有效的方法。

3、干部素質有待提高、作風有待轉變

有些干部的思想觀念還不能適應新形勢，存在工作創(chuàng)新不足、主動服務不夠、工作成效不明顯等問題。有些干部由于業(yè)務工作不熟悉，對法律法規(guī)、相關政策不夠了解，因而對群眾的疑難問題解釋不清，對辦事程序告知不明。另外，行政執(zhí)法中還存在行為不文明、程序不規(guī)范、運用自由裁量權較隨意等現(xiàn)象。

（二）從公共服務與管理的對象——企業(yè)的角度分析抱三期望

1、企業(yè)期望政府服務內容更加豐富

雖然各部門在不斷加強對企業(yè)的服務，擴大服務范圍，提高服務質量，但是，政府服務企業(yè)的“產(chǎn)品品種”還有待創(chuàng)新，行業(yè)指導、專業(yè)培訓覆蓋面還需要拓展，引入企業(yè)的后續(xù)服務還不能有效跟進，一些企業(yè)需要的服務項目需要進一步豐富。

2、企業(yè)期望政府服務平臺更加方便

雖然國家和地方制定了促進企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，但是，政策與服務還沒有形成有機鏈接，政策落實的責任主體有時并不明確，政策信息的機制還不夠完善，企業(yè)與政府溝通的渠道還有待拓寬。企業(yè)需要政府服務更加方便，降低不必要的行政成本。

3、企業(yè)期望政府執(zhí)行落實更加有力

雖然政府部門在謀劃、規(guī)劃區(qū)域發(fā)展時高度重視、狠下功夫，但是一旦規(guī)劃形成，在執(zhí)行落實方面卻往往力度不夠。致使重點項目推進慢，配套服務跟進慢，城市管理和環(huán)境品質提升慢，企業(yè)入駐后感到與期望值相差較大，從而導致對資本、人才等生產(chǎn)要素的吸引力反而下降，產(chǎn)業(yè)聚集效應不增反減。

二、提升政府服務環(huán)境必須處理好的兩個關系

優(yōu)化政府服務的關鍵在于提高行政效率、降低行政成本，政府在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中的主體作用不可替代。

正確處理好政府與社會的關系。市場經(jīng)濟體制下，社會領域逐步成長，基層社區(qū)開始發(fā)育，公共生活的空間逐漸擴大。政府與社會應當形成有效配合、良性互動關系：政府通過管理和規(guī)范社會組織和社會事務、強化公共服務、增進社會公平公正、維護社會秩序，切實加強對社會的管理和服務，保證經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。社會按照自身運行的規(guī)則，培養(yǎng)社會自治組織力量，自行管理社會的微觀事務，有效組織社會生活，協(xié)助政府履行社會管理職能，對政府形成有力的支持和配合。同時，社會監(jiān)督機制還將增強對政府權力的有效制約，防止政府權力的濫用。

正確處理好政府與企業(yè)的關系。既要避免市場至上和市場萬能論，也要避免政府至上和政府全能主義。市場在資源配置中發(fā)揮基礎性作用，應建設門類齊全、功能完善、統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，建立健全社會信用體系，規(guī)范市場主體，引導企業(yè)完善公司法人治理結構，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。政府應著重在營造良好環(huán)境、彌補市場不足上下功夫，實施宏觀調節(jié)，把握經(jīng)濟布局；完善市場體系，維護市場秩序；改善基礎條件，強化服務管理；轉變政府職能，提高行政效率，降低企業(yè)的行政成本。

三、完善政府服務環(huán)境體系的目標

提升政府服務水平就必須在進一步明確政府角色定位的基礎上，建設完善的政府服務環(huán)境體系，其目標應該是：

（一）勤政、廉潔、務實、高效的政務環(huán)境

政府職能轉變到位，服務型政府基本形成。政務管理制度規(guī)范，機構設置科學，部門分工理順。政務程序科學化，內容規(guī)范化，方式公開化，手段現(xiàn)代化，杜絕違紀違法行為。政務平臺功能完善，服務水平明顯提高，行政審批合理、精簡、規(guī)范、快捷。干部隊伍牢固樹立服務理念，政治過硬、業(yè)務精湛、作風優(yōu)良。

（二）寬松、透明、協(xié)調、穩(wěn)定的政策環(huán)境

政策決策機制完善，責權明確、程序規(guī)范，決策權力依法運行，民主反饋渠道暢通。政策體系適應區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展變化的需要，不斷完善和創(chuàng)新。政策更加公開、公正、透明。政策部署及時準確，優(yōu)惠政策用好用活。政策執(zhí)行的信息反饋、監(jiān)督檢查機制基本完善。保持政策的穩(wěn)定性，避免政策的隨意性。

（三）公正、公平、嚴明、規(guī)范的法治環(huán)境

干部群眾的法治意識明顯增強，形成領導干部依法決策，執(zhí)法人員依法公正執(zhí)法，廣大群眾依法維護自身權益和自覺遵守法律的良好社會氛圍。公、檢、法、司隊伍精干高效、公正嚴明，執(zhí)行法律法規(guī)公正、公平、及時、嚴格，社會環(huán)境安定有序。權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制比較完善。

（四）統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場環(huán)境

市場監(jiān)督機制完善，市場秩序規(guī)范。統(tǒng)一的信用信息平臺更加完善，誠信行為蔚然成風?，F(xiàn)代市場體系更加完善，要素合理流動，資源實現(xiàn)優(yōu)化配置，市場主體間良性互動，各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進。國有企業(yè)經(jīng)營管理實現(xiàn)現(xiàn)代化，經(jīng)濟效益不斷改善，社會效益更加凸顯。

（五）人本、和諧、完善、優(yōu)質的社會環(huán)境

社會保障體系和公共服務體系更加健全，實現(xiàn)基本公共服務均等化，管理體制現(xiàn)代化，覆蓋面遍及各類人群，規(guī)模和能力滿足需求。教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等民生問題基本解決，收入分配秩序進一步規(guī)范，基本實現(xiàn)學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。社會管理體制完善，群眾利益表達渠道暢通，基層化解社會矛盾的體制機制更加健全。

（六）開放、健康、進取、奉獻的人文環(huán)境

政府管理者具有先進的視野和思維，城鄉(xiāng)居民整體素質普遍提高。愛國守法、明禮誠信、團結友愛、勤奮自強、敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范得到弘揚，社會公德、職業(yè)道德大力推進，居民環(huán)境意識、開放意識、發(fā)展意識普遍增強。區(qū)域文化不斷豐富、創(chuàng)新、發(fā)展，文化資源得到有效開發(fā)和利用，各項文化事業(yè)長足發(fā)展，文化活動豐富多彩，區(qū)域文化品位大大提升。

四、完善政府服務環(huán)境體系的思路措施

完善政府服務環(huán)境體系，必須圍繞市場主體的需求，以轉變職能為前提，以創(chuàng)新方法為動力，以健全機制為保障，以提高效能為根本，充分發(fā)揮政府主導作用，充分發(fā)揮社會組織的協(xié)同作用，動員社會各界廣泛參與，調動一切積極因素，在全社會形成有利于市場主體生存、發(fā)展的良好條件，努力形成“人人都是發(fā)展環(huán)境，個個心系區(qū)域發(fā)展，事事處處為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境做貢獻”的良好氛圍。

（一）提高服務水平，推進陽光政務工程

一是加強宣傳推介。通過新聞媒體、宣傳冊和廣告牌，以及舉辦論壇會和座談會等多種形式，宣傳城市建設情況，未來區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，介紹土地信息、政策信息、產(chǎn)業(yè)信息。二是及時信息。整合各類投資信息資源、各部門的政策、流程，集中在網(wǎng)站上披露，解決企業(yè)和政府之間信息不對稱的問題。三是強化投資引導。定期向社會產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導的政策措施、區(qū)域重點建設項目信息，方便企業(yè)及時參與項目競爭。提供方便、高效的咨詢項目，便于到企業(yè)電話咨詢。四是改革審批制度。進一步減少審批項目，減少辦事環(huán)節(jié)，提高行政效率。對有前置審批、需要申領許可證件的項目，適當?shù)赜纱?lián)審批改為并聯(lián)審批，有關部門在限定時間內辦理完畢。

（二）完善監(jiān)督檢查機制，形成良好的社會信用氛圍

一是建立完善區(qū)域信用體系。牢固樹立良好的政府信用形象，保持產(chǎn)業(yè)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，明確政策的導向性。逐步健全社會信用體系，嚴厲糾正不正當交易行為。加快完善企業(yè)信用體系，探索建立統(tǒng)一的企業(yè)信息檢索平臺，推動互聯(lián)互通。大力培育信用中介市場，鼓勵中介機構開展企業(yè)信用評估、評級等項業(yè)務。探索企業(yè)信用獎懲機制，使依法經(jīng)營企業(yè)因守信而受益，有失信行為的企業(yè)受到全社會監(jiān)控。二是認真治理群眾反映強烈的突出問題。對治理教育亂收費、醫(yī)藥購銷、政府采購、食品安全開展監(jiān)督檢查，維護群眾的合法利益。圍繞容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的重點領域、重點工程，開展監(jiān)督檢查，確保“陽光工程”的落實。三是強化各類社會監(jiān)督。增強民主評議的代表性，通過行業(yè)系統(tǒng)內評議，行業(yè)系統(tǒng)外評議，群眾舉報、輿論監(jiān)督等多種形式，把部門和行業(yè)的優(yōu)劣情況真實客觀地反映上來。

（三）推進依法行政，建設法治政府

一是構建科學合理的依法行政評價體系。建立行政執(zhí)法責任制，向社會公告行政執(zhí)法主體的行政執(zhí)法依據(jù)目錄，接受社會監(jiān)督。確定各部門在一定期限的具體執(zhí)法任務和目標，并對任務完成情況進行監(jiān)督考核。二是規(guī)范行政執(zhí)法行為。堅持嚴格執(zhí)法，減少監(jiān)管盲區(qū)，打擊違法促進守法，維護公平、公正和秩序良好的法制環(huán)境。嚴格設定自由裁量權的范圍、標準，規(guī)范執(zhí)法方式，促進公正執(zhí)法。三是健全行政執(zhí)法協(xié)調機制。完善信息通報制度，加強行政管理的信息溝通、執(zhí)法協(xié)調和工作聯(lián)系，降低行政成本。建立行政執(zhí)法爭議協(xié)調處理機制，合理確定行政執(zhí)法爭議解決方式，規(guī)范行政執(zhí)法爭議協(xié)調程序，確保行政執(zhí)法協(xié)調嚴格依法進行。四是建立嚴謹?shù)男姓?zhí)法監(jiān)督機制，暢通行政復議渠道，建立責任追究機制，確保行政執(zhí)法依法、有效落實。

（四）引導群眾廣泛參與，營造全社會優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的良好氛圍

一是提升區(qū)域文明程度。加強公民道德建設，提高市民文明素質，建設好區(qū)域特色文化，讓在區(qū)域內發(fā)展的企業(yè)和社會各界人士，感受到區(qū)域良好的精神風貌。二是加強對社會協(xié)同的組織引導。完善社會服務體系，研究制定培育中介組織發(fā)展壯大的政策措施，通過市場力量進一步為企業(yè)做好服務。完善專業(yè)團體、行業(yè)協(xié)會的運作體制、機制，提高對企業(yè)服務的實用性、針對性。三是創(chuàng)新社會管理的方式方法。深入研究社會管理和服務的內容、方式以及制度、質量評價體系，鼓勵社會力量參與社區(qū)建設，筑牢社會管理和服務的基層基礎。

（五）提升干部隊伍素質，確保落實各項政策

一是加強公務員的培訓。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的思路措施最終要由“人”來落實推動，要在提高公務員隊伍素質上下功夫，在強化業(yè)務培訓的基礎上，更加注重服務意識的培養(yǎng)，更加注重對服務方式、服務標準方面的培訓。二是建立完善有利于吸引優(yōu)秀人才到服務一線的長效機制。目前，這方面的體制存在一定的弊端：基層崗位的級別、收入相對較低，在基層工作的干部，都希望盡快得到晉升，脫離原來的服務崗位。導致基層的服務崗位難以有效吸引比較適合基層工作的優(yōu)秀干部。因此，必須切實提高服務一線干部的待遇，建立與個人利益掛鉤的長效機制，吸引高素質人才到服務一線工作。三是建立完善有利于優(yōu)化服務一線干部隊伍的淘汰機制。在提高一線服務人員待遇的基礎上，對于不適合在這一崗位工作，素質和服務水平相對較差的人員淘汰出局。

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③陳國禎.開展治庸問責 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境[J].學習月刊，2012（24）

④茹述創(chuàng). 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境提升服務水平—大力推進民營經(jīng)濟轉型跨越發(fā)展[J].科技創(chuàng)新與生產(chǎn)力，2011（9）

⑤林華. 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境提升服務水平[J]. 學習月刊，2012（24）

篇10

縣的司法行政工作在縣委、縣政府和縣委政法委的正確領導下，上半年以來。上級司法行政部門大力支持和精心指導下，認真貫徹落實省、市、縣政法工作會議和司法行政工作會議精神，緊緊圍繞深入推進社會矛盾化解，社會管理創(chuàng)新，公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，繼續(xù)深化“服務型、創(chuàng)新型、管理型、發(fā)展型”司法行政系統(tǒng)建設，以服務發(fā)展、服務穩(wěn)定、服務民生為重點，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，大膽創(chuàng)新，強化管理，努力提高全縣司法行政工作科學發(fā)展能力，為全縣經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展提供法律保證。較好地完成了上半年的各項工作任務和目標。

一、普法和依法治理工作

總結起來我做到三個結合：即法制宣傳工作與維護穩(wěn)定相結合；法制宣傳工作與法律服務相結合；法制宣傳工作與經(jīng)濟建設相結合。充分發(fā)揮法宣干部熟悉法律，回顧上半年以來的工作。有工作經(jīng)驗的特長，圍繞中心工作，形成工作合力，通過法制宣傳和法律服務，提升法制宣傳的效果，提高司法行政部門的公信力。

健全目標考評。為了抓好今年的法制宣傳教育工作，1加強組織領導。專門召開會議研究。根據(jù)工作目標管理考評方法，制定了年普法依法治理工作要點。從而進一步推動了縣普法工作的深入開展。

大力建議合法經(jīng)營、依法納稅、反對不正當競爭等現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念，2積極開展法律“六進”做好“五五”普法工作?？h普法辦制定出臺了法律六進”活動方案》有計劃、有方法地全面推進了活動開展。對各級機關部門進行法律知識輪訓；把農(nóng)村普法作為工作重點；對社區(qū)居民采取“四個一”方式進行法制宣傳教育；組織教師認真學習了教師法》義務教育法》未成年人維護法》等相關法律法規(guī)；對企業(yè)深入開展了法制宣傳教育活動。積極開展平安生產(chǎn)教育；各單位普遍建立了政務公開欄、公示欄以及執(zhí)法內容宣傳欄，開展了文明服務窗口”和“依法辦事單位”爭創(chuàng)活動，建設了一批文明單位。今年是省級普法驗收年，縣普法辦認真貫徹縣司法行政工作會議提出的工作要求，認真做好迎接省級驗收的準備工作。

推動了經(jīng)濟社會管理步入了法制化軌道，3將普法工作與經(jīng)濟工作緊密相連。五五”普法依法治理工作的深入有效開展。經(jīng)濟建設得到快速健康發(fā)展。

二、公證工作

其中涉外民事11件，年上半年共料理各項公證46件。國內民事35件。公證人員重點抓好了進一步增強為“三農(nóng)”服務、保證和改善民生服務的工作。通過設立咨詢臺、發(fā)放聯(lián)系卡、趕法律大集等多種形式，宣傳公證法律制度，不時擴大公證服務的覆蓋面，擴大業(yè)務領域。處在三月一日公證法實施四周年之際，與縣依法治縣辦、縣司法局宣傳股密切配合，以“公證進萬家，受益你弘揚公平正義，共建和諧遜克”為主題宣傳口號，發(fā)放宣傳單三百五十余份，奇克鎮(zhèn)繁華路段設立咨詢臺，解答法律咨詢87人次，遜克縣電視臺對這次宣傳活動進行了滾動播出，進一步擴大了公證工作的社會影響。

三、律師工作

全所律師在司法局的領導下，今年來。緊緊圍繞和諧社會這個中心，發(fā)明性地開拓法律服務領域，送法下鄉(xiāng)，法律服務進社區(qū)，走訪農(nóng)民工打工集中地，建立“法律服務卡”為特困企業(yè)、特困群眾、弱勢群體（特別是農(nóng)民工）提供高效優(yōu)質免費的法律服務。上半年共辦理案件41件，比去年同期減少7件，其中刑事案件3件，民事案件37件，行政案件1件，擔任法律顧問2家，義務法律咨詢100余人次。全所律師積極化解民事糾紛，為縣政府排憂解難，并積極參與律師參訪活動，維護了社會穩(wěn)定，為促進遜克經(jīng)濟又好又快發(fā)展作出了貢獻。

四、法律援助工作

加大法律宣傳力度，采取多種形式。提升法律援助的社會公信力。充分發(fā)揮“148法律咨詢熱線的橋梁作用，使群眾足不出戶就能解決法律問題；利用法律進社區(qū)、進村屯等形式通過發(fā)放宣傳資料、宣傳法律援助案例等廣泛宣傳法律援助有關知識；建立健全制度，嚴格按《法律援助實施方法》律師承辦法律援助案件指派規(guī)則》受理承辦法律援助案件，嚴把案件審查關。辦案過程中實現(xiàn)了法律援助工作“四統(tǒng)一”建立法律援助工作目標考核制，把法律援助案件數(shù)量、工作質量、服務態(tài)度列入法律服務人員的年度目標考核內容，落實獎懲措施，促進和推動法律援助工作的發(fā)展。今年上半年，遜克縣法律援助中心共料理法律援助案件30件。其中，刑事案件2件，民事案件28件（訴訟案件12件、非訴訟案件16件）發(fā)表簡報二篇，送法下鄉(xiāng)二次。機構編制、人員安排情況早在中心成立時就已落實到位，日常上報工作及時準確。目前為止，中心操持的援助案件沒有投訴情況。

五、基層工作

縣法律服務機構參與調解各類糾紛18件，半年來。調解勝利12件、轉司法訴訟解決4件，訴訟、非訴訟案件2件，解答各類法律咨詢57人次，料理法律援助2件，為2個行政村擔當法律顧問，為集體和村民挽回經(jīng)濟損失35.6萬元，宣講法律場次8場，受教育人數(shù)6970人次，為各級黨委、政府提供司法建議7條，充分發(fā)揮了法律服務所的職能作用。積極抓好民間糾紛排查，共排查各類矛盾糾紛71件、調處65件，對6件調解達不成協(xié)議的通過訴訟順序解決，充分發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、屯三級人民調解組織網(wǎng)絡作用。加強“調訪一體化”規(guī)范化建設?？h各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦事處調訪辦公室，共接待各類上訪事項28件，調訪人員解決20件，移交司法機關6件，轉上級行政處理2件。全縣各級調訪組織通過積極開展工作，較好地發(fā)揮了維護基層穩(wěn)定的作用。

六、刑釋解教工作

今年上半年刑滿釋放人員共7人。今年上半年即3月中旬組織釋放人員10人進行了進行政策學習和實用技能培訓學習。針對農(nóng)村籍的釋放人員主要就農(nóng)業(yè)技術方面進行培訓學習，縣去年刑滿釋放人員共23人。以及農(nóng)村法律法規(guī)的宣傳學習。針對城鎮(zhèn)籍的釋放人員主要從樹立正確人生觀，開展就業(yè)渠道上進行知識和培訓。其中有1名開了化妝品商店。

七、隊伍建設

將隊伍建設貫穿整個工作的始終。圍繞全面提高隊伍的整體素質，深入學習實踐科學發(fā)展觀和提高機關效能建設活動。促進紀律作風的明顯好轉，法律服務水平明顯提高，法律保證進一步完善，社會形象明顯改觀的目標，一是抓班子建設，認真貫徹民主集中制原則，開展批評與自我批評，不時提高班子內部解決自身問題的能力，增強了班子的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。二是抓隊伍素質提高，以學習社會主義法治理念為載體，通過業(yè)務培訓，提高全體干部業(yè)務素質，達到內增素質，外樹形象的目標，確保隊伍不出現(xiàn)違法違紀的現(xiàn)象。三是進一步完善各項制度，以制度管人，目標壓人，形成千斤重擔眾人挑，人人身上有指標的良好局面，為全面完成各項任務打下基礎。存在缺乏。

雖然取得了一些成績，上半年以來的工作。但也清醒地看到工作中還存在許多問題和不足，一是仍存在個別人工作責任心不強，呈現(xiàn)了一些不應該出現(xiàn)的工作失誤，工作質量低下的問題。二是抓工作落實和推進工作力度不夠。有些人精神狀態(tài)不佳，爭先創(chuàng)優(yōu)信心缺乏，抓工作落實的方法停留在安排布置層面上，不能深入基層，深入實際調查研究和面對面指導，致使有些工作浮在面上，落不到實處。對以上問題必需高度重視，切實加以解決。

下半年年工作基本思路

確定年下半年司法行政工作基本思路是結合司法行政工作的法律保證職能和法律服務和法制宣傳的三大職能。

通過開展“法律趕集”和“送法下鄉(xiāng)”活動，

一、積極開展“法律六進”活動。加強基層普法組織特別是企業(yè)、學校等重點對象的法律宣傳教育。

深入研究推動律師、司法鑒定、公證服務向基層社會和廣大群眾延伸的方式方法，

二、進一步積極拓展和規(guī)范法律服務工作。擴大法律援助面，提高法律援助質量。

加大人民調解員培訓力度，

三、開展人民調解八進工程。繼續(xù)規(guī)范調解順序、調解檔案，堅持糾紛月統(tǒng)計分析，加大排調力度，擴大調處范圍，提高調處質量。

以建立“學習型機關”為載體，

四、加強司法行政隊伍建設。認真學習黨的方針政策，加大業(yè)務知識培訓，提高全體干警的政治理論水平和業(yè)務素質。