導(dǎo)語：如何才能寫好一篇對地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】低碳經(jīng)濟(jì)，安徽，建議，對策

氣候變暖的問題已經(jīng)不是一個新鮮的話題，這種自然現(xiàn)象使整個大自然的生態(tài)系統(tǒng)失衡，并且嚴(yán)重危害到了人類的生存問題。而造成氣候變暖的主要原因就是由于人們的生產(chǎn)開發(fā)和焚燒（煤礦資源、石油資源等），或者大量的砍伐、植被和森林并將其點(diǎn)燃焚燒，這些都會導(dǎo)致二氧化碳大量的增加，從而導(dǎo)致溫室效應(yīng)和全球氣候變暖等一系列問題的出現(xiàn)，因此發(fā)展低碳的生活和經(jīng)濟(jì)是當(dāng)代主要的任務(wù)，這樣才能促進(jìn)人與自然的和諧和持續(xù)發(fā)展。

一、安徽的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)平衡的現(xiàn)狀

作為長江三角洲的城市群的構(gòu)成之一，安徽省已經(jīng)進(jìn)入了世界級的城市群隊(duì)伍當(dāng)中，這也就意味著安徽省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了一定的水平。安徽省的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)非常的豐富，包含了機(jī)械、汽車、電子、農(nóng)產(chǎn)品、化工等各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)和各個領(lǐng)域，在這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，安徽省在環(huán)境污染和資源開發(fā)利用的這個問題上出現(xiàn)了嚴(yán)重的矛盾激化，實(shí)現(xiàn)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是安徽經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要途徑。

二、安徽的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所面臨的問題

（一）低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識薄弱，低碳產(chǎn)業(yè)不健全。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該是每個政府和社會都要關(guān)注的重要問題，很多城市的執(zhí)法行政單位都意識不到發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要性，缺乏對低碳經(jīng)濟(jì)的概念，這樣就會導(dǎo)致這個城市針對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體意識的缺乏，缺少對“高碳”產(chǎn)業(yè)的控制，各個領(lǐng)域的生產(chǎn)和使用中都進(jìn)行高開發(fā)、高利用，沒有引進(jìn)和利用低碳能源的意識，導(dǎo)致整個城市空氣中的二氧化碳含量與日俱增。

（二）市場經(jīng)濟(jì)需求過大，導(dǎo)致低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。安徽省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常廣泛，針對于低碳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題來說，控制難度非常大，節(jié)能減排和高污染的比重嚴(yán)重失調(diào)，影響了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)。安徽省經(jīng)濟(jì)在不斷壯大和發(fā)展，城市人口也在不斷增加，這也就促進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)的需求，比如房地產(chǎn)的開發(fā)越來越多，在建筑的過程中，幾乎都是高耗能的，而對于汽車領(lǐng)域來說，實(shí)現(xiàn)低能低碳就變得更加艱難，人們對于汽車的需求日益增強(qiáng)，汽車的尾氣排放難以控制，雖然政府能夠認(rèn)識節(jié)能減排的重要，但是相關(guān)的措施和力度不夠，難以具體實(shí)施，這就導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)需求過大的安徽省，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的步伐非常緩慢。

（三）環(huán)保能源的使用量小。對于目前的安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來看，由于很多人的節(jié)能減排意識還很薄弱，對于使用環(huán)保能源還沒有充分的認(rèn)識，僅僅是在人們生活中，有少量使用太陽能的家用電器，但是在產(chǎn)業(yè)開發(fā)中還沒有大力的投入環(huán)保節(jié)能資源的開發(fā)和利用，對于產(chǎn)業(yè)豐富的安徽省來說，引進(jìn)和開發(fā)環(huán)保能源的設(shè)備是值得研究的。

三、安徽省實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的建議和對策

（一）增強(qiáng)低碳環(huán)保的意識，大力宣傳發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要性。相關(guān)的政府和單位應(yīng)該將低能減排的低碳環(huán)保意識充分的重視起來，并應(yīng)該大力的進(jìn)行低碳意識的宣傳，可以在城市中各個地方的廣告牌上張貼相關(guān)的低碳標(biāo)語，將低碳的理念傳達(dá)給每個人，讓每個人都能意識到低碳生活的重要性，只有人人都能意識到低碳環(huán)保的重要性，才能初步實(shí)現(xiàn)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)并為以后的工作打下良好的基礎(chǔ)。

（二）制定符合安徽發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)前，相關(guān)部門單位應(yīng)該制定實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)，確定好符合安徽經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的戰(zhàn)略措施，針對不同的領(lǐng)域不同的問題，制定出不同的解決辦法和措施，將國家制定的相關(guān)節(jié)能的法律法規(guī)為依據(jù)，加強(qiáng)管理，根據(jù)制定的目標(biāo)和戰(zhàn)略措施進(jìn)行合理的規(guī)范，為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)做好準(zhǔn)備。

（三）發(fā)展使用環(huán)保、低碳能源。相關(guān)政府和執(zhí)政單位應(yīng)該大力支持低碳和環(huán)保能源的開發(fā)和建設(shè)，鼓勵相關(guān)的技術(shù)單位開發(fā)出新能源，特別是有關(guān)生產(chǎn)設(shè)備的新能源的開發(fā)，研究出節(jié)能、節(jié)水、節(jié)油等高效節(jié)能的工程設(shè)備，并鼓勵城市中人們使用節(jié)能環(huán)保的電器（比如太陽能的熱水器）等，讓環(huán)保、節(jié)能、低碳從每個人的生活做起，這樣才能有效的減少二氧化碳的產(chǎn)出量，為我們的生活提供了高質(zhì)量的環(huán)境，并且新技術(shù)新能源的開發(fā)還能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的平衡發(fā)展。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)，為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供保障。對于產(chǎn)業(yè)豐富的安徽省來說，影響著低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程有很多，這就需要相關(guān)單位進(jìn)行宏觀調(diào)控，優(yōu)化各個產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能。比如針對熱力單位燃煤問題，就應(yīng)該開發(fā)出過濾和凈化設(shè)備，降低二氧化碳的排放量；針對以焚燒發(fā)電的企業(yè)，鼓勵開發(fā)和使用節(jié)能設(shè)備或措施，比如利用風(fēng)能、沼氣等進(jìn)行開發(fā)和利用；針對汽車尾氣排放的問題，可以鼓勵廣大人民換坐公交、地鐵、自行車等，大力投入氫能或者其他節(jié)能汽車的開發(fā)和使用，對于那些高耗能和污染嚴(yán)重的汽車進(jìn)行取替，盡量減少汽車的廢氣排放量；針對不斷開發(fā)和興起的建筑業(yè)，鼓勵相關(guān)建筑單位投入節(jié)能的資源（使用材料或者技術(shù)），給與應(yīng)用節(jié)能資源的單位表彰或其他獎勵，提高節(jié)能環(huán)保資源能源的使用和投入量。

結(jié)束語：發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不但是安徽省的重要工作目標(biāo)，也是我們?nèi)珖踔潦侨驊?yīng)該共同努力的目標(biāo)，只有在不斷完善相關(guān)法律法規(guī)下，加強(qiáng)對環(huán)保和低碳的認(rèn)識，將低碳環(huán)保、節(jié)能的相關(guān)信息和知識大力宣傳給社會各個階層和領(lǐng)域當(dāng)中，讓更多的人關(guān)注低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題，開發(fā)出節(jié)能的設(shè)備器材，并投入到生產(chǎn)和使用中，徹底實(shí)現(xiàn)城市中的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]周穎杰.區(qū)域低碳發(fā)展差異原因分析及對策建議[J].創(chuàng)新科技，2015，09（7）：24-26.

[3]董智.中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)與對策[J].山西能源與節(jié)能，2010，3（6）：41-43.

[4]吳駿； 冷興； 解晨晨.低碳經(jīng)濟(jì)背景下安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].合肥工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2011，6（3）： 58-62

篇2

【關(guān)鍵詞】:流動攤位；存在特征；發(fā)展趨勢；合肥市火車站廣場附近

Abstract: In this paper, Hefei City train station flow booth near the plaza as example, comprehensive use of various research methods based on, summarizes the existing state, the distribution characteristics of flow booth plaza near present Hefei train station, summed up the reasons and current situation of its existing problems, and analyzed the stall in the contemporary social development and modern life in the meaning of existence and the existence question, but also attempts to explore in near the train station is a special area, the future survival and development trend of stall.

[Key words: flow booth; characteristics; development trend; Hefei city near the train station square

中圖分類號：TU248.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

一、調(diào)研背景

合肥的火車站承載著展示合肥美好城市形象的重任，站前廣場因?yàn)榈財偟膩y象叢生，嚴(yán)重影響來合旅客對合肥城市的第一印象。那么此種情況下，研究火車站廣場附近的地攤的存在特征及今后的發(fā)展趨勢，針對存在的問題提出相關(guān)解決方案，是我們規(guī)劃人員及相關(guān)管理人員亟需解決的問題。

二、對象界定

流動商販：“經(jīng)常變換位置，現(xiàn)買現(xiàn)賣的小商人”。在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，這個定義不足以概括現(xiàn)有流動商販。部分商販具有經(jīng)常變換經(jīng)營地區(qū)的特性；部分則是在較為固定的一片區(qū)域內(nèi)活動；還有一小部分商販則表現(xiàn)出在具置也相對穩(wěn)定的情況。為此，我們將調(diào)查對象界定為：不在固定構(gòu)筑物內(nèi)現(xiàn)買現(xiàn)經(jīng)營者。

三、地攤存在的必要性

1. 攤主的謀生手段

作為攤主的謀生手段，流動攤位有其優(yōu)勢是——攤主流通費(fèi)用低。不用購置固定資產(chǎn),不用租店鋪,運(yùn)輸和薄記費(fèi)用極低,幾乎不用納稅,只需少量流動資金就可做小本買賣。因此,完成同質(zhì)同量商品的交易,地攤與正規(guī)商店相比,即使售價較低,也有利可圖。

2. 方便居民的生活需要

火車站地段有其特殊性，人流量大，周圍飲食類商店類型單一，只有麥當(dāng)勞肯德基，價格貴并且供貨速度慢，而周邊的大排檔，小吃既便宜又快捷且品種多樣，對于匆忙趕車的旅客，他們更愿意在攤位上買吃的，另外,一些低收入者階層購買力低,只能多消費(fèi)低檔次商品,這也是地攤生意所以紅火的一個重要原因。

四、地攤對廣場周邊環(huán)境的影響

1. 對社區(qū)居民日常生活的影響

地攤給周圍居民帶來方便的同時也帶來了一些不可回避的問題。

2. 對城市基礎(chǔ)設(shè)施的影響

地攤多擺在公共道路等人流集中地段，妨礙了城市交通，占道經(jīng)營現(xiàn)象嚴(yán)重，給車輛及行人的通行帶來了極大的不便。地攤走后的臟亂現(xiàn)象影響道路與站前廣場的環(huán)境衛(wèi)生，對市政基礎(chǔ)設(shè)施提出了更高的要求。

3. 對城市形象的影響

地攤攤點(diǎn)形式及設(shè)施不規(guī)范，衛(wèi)生差，影響市容?；疖囌臼且粋€城市形象的窗口，它周邊流動攤販的布局與規(guī)劃更是至關(guān)重要。

五、城市管理機(jī)制的問題

街頭地攤的管理混亂，無統(tǒng)一管理機(jī)制和專門的法律法規(guī)監(jiān)督約束。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1. 城管與攤主——“貓和老鼠”

攤主向城管繳納部分費(fèi)用。城管對地攤的管理主要是罰款和沒收財物，直接損害了地攤攤主的經(jīng)濟(jì)利益與生存。城管與地攤間的管理與被管理關(guān)系，是一種特殊的城市“對立”關(guān)系，矛盾重重。

2. 攤主與店主——不親不疏

店與攤的關(guān)系一般為地攤設(shè)在店面前的馬路便道及馬路車行道空間,設(shè)在店面前的地攤一般都向店面繳納一定的費(fèi)用，且除此之外，還向城管繳納費(fèi)用。地攤有時會與店面的經(jīng)營品種相同，所以地攤與店面之間也存在著商業(yè)競爭。

3.攤主與顧客——必要性與問題

認(rèn)為地攤上的東西品種多而且便宜，有存在的必要。顧客通常會認(rèn)為這些地攤衛(wèi)生差、擺放無秩序影響交通且產(chǎn)品質(zhì)量差，而外地的游客會覺得作為城市的門戶空間，地攤上無當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品。

4.顧客與城管——加強(qiáng)管理

地攤的擺放無秩序造成了交通混亂，臟亂差影響城市門戶的形象，希望給予統(tǒng)一規(guī)劃管理?；疖囌救藛T混雜，治安條件差，經(jīng)常有小偷出沒，急需加強(qiáng)治安管理。

六、 總結(jié)及相關(guān)建議

1. 地攤的去向

我國是一個發(fā)展中國家，大量的人員流入城市謀生是不可避免的，而城市人群也需要城市提供不同層次、不同時間、多元化的服務(wù)。更重要的是，從小商販和外來人員的角度，到城市勞動謀生是他們基本的生活方式。考慮到老百姓不同層次的消費(fèi)需要和我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地攤的保留意義重大。

2. 相關(guān)建議

2.1.有限開禁，合理限制

實(shí)行區(qū)域分類管理限制

借鑒韓國的成功經(jīng)驗(yàn)，可以將研究區(qū)域劃分為三類：

（1）“絕對禁止區(qū)域”，如交通比較繁忙的城市主干道等；

（2）“相對禁止區(qū)域”即對城市交通、市容秩序等影響程度較小的區(qū)域；

（3）“允許區(qū)域”即不影響交通、市容和居民生活工作的區(qū)域。

實(shí)行時段管理限制

對于相對禁止區(qū)域、允許區(qū)域，可以根據(jù)實(shí)際情況劃出時間段，比如避開交通高峰期， 允許流動攤販經(jīng)營。

經(jīng)營范圍限制

對流動攤販的經(jīng)營范圍，城管部門沒有權(quán)力去設(shè)置壁壘，但可以在鼓勵和引導(dǎo)方面有所作為。

對于織補(bǔ)、修理類等便民攤點(diǎn)，要鼓勵支持；

對于時鮮瓜果蔬菜類攤點(diǎn)，要積極引導(dǎo)；

對于涉及到人體健康、公共安全、安全生產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)等方面的攤點(diǎn)，要與相關(guān)部門通力合作，加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)行必要和適當(dāng)?shù)南拗啤?/p>

從業(yè)人員限制

對于進(jìn)入政府部門設(shè)置的疏導(dǎo)點(diǎn)經(jīng)營的攤販，在市場準(zhǔn)入方面，要通過實(shí)地走訪調(diào)查及勞動保障部門、民政部門、村（居）委會出具證明函等形式，嚴(yán)格把關(guān)，盡可能照顧城市下崗失業(yè)人員、低保人員、殘障人士和農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員等；

對有能力進(jìn)市場經(jīng)營，卻為了逃稅、避稅、謀利等目的加入流動攤販行列的人員，必須嚴(yán)格限制。

2.2. 開辟攤販?zhǔn)鑼?dǎo)途徑

可在不占道、不擾民、對交通秩序和市容環(huán)境影響小的前提下，由政府牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門，選擇適當(dāng)?shù)膱龅嘏d建“鐘點(diǎn)市場”，規(guī)定設(shè)計具有地方特色的“一條街“，突出地域性。

將部分非重要交通道路兩側(cè)人行便道空間合理利用，將地攤從機(jī)動車道改為人行便道擺放。積極引導(dǎo)零散、無序的流動攤販入市經(jīng)營，統(tǒng)一規(guī)劃定位、統(tǒng)一經(jīng)營設(shè)施、統(tǒng)一攤點(diǎn)設(shè)置、統(tǒng)一經(jīng)營時間、統(tǒng)一垃圾存放清理，達(dá)到規(guī)范管理的目的。

2.3. 科學(xué)規(guī)劃，退路進(jìn)廳

進(jìn)大賣場

（1）方案提出背景

城市政府為了整頓街道空間，保持市容市貌，取締馬路地攤，將地攤一律遷進(jìn)大賣場。

（2）方案可行性探討

地攤進(jìn)大賣場，關(guān)系到多方面的利益：

對于政府而言 ,馬路地攤進(jìn)賣場，其利弊體現(xiàn)在：首先保持了市容市貌；節(jié)約了城市管理的成本；所引起的社會及經(jīng)濟(jì)問題不容小覷。

對于攤主而言,進(jìn)賣場增加了成本費(fèi)用；競爭激烈；進(jìn)賣場后，購買力明顯降低， 缺乏街道的人氣，影響收益。

對于顧客而言,地攤從街道消失后，一方面給周邊居民的日常生活帶來不便；另一方面也給外地來肥人員造成了不便。

利用樓底空間及其他適宜空間

（1）方案提出背景

除了進(jìn)大賣場之外，還可以利用高層樓底一層空間的開放來為地攤提供生存空間。樓底空間的打通開放不僅使地攤得以保留和改造，而且也為高層建筑帶來了活力與人氣。

（2）方案可行性探討

將高層建筑的一層空間打通，涉及的問題：

第一：主要解決建筑的結(jié)構(gòu)問題；

第二：對樓底空間環(huán)境綠化及設(shè)施進(jìn)行設(shè)計。

樓底空間的利用可以起到的作用及效益

第一：增加高層建筑的開放空間。

第二：為地攤提供了生存空間。結(jié)合環(huán)境布置，改善火車站地區(qū)擁擠不堪的現(xiàn)狀環(huán)境。

第三：將地攤從路邊引入樓底空間，改善火車站地區(qū)交通環(huán)境，解決交通與地攤的原有沖突與矛盾。

2.4 . 相關(guān)法律法規(guī)的完善

（1）制定專門的攤點(diǎn)管理?xiàng)l例,解決各項(xiàng)法規(guī)中的沖突部分及法規(guī)與現(xiàn)實(shí)管理的矛盾；

（2）明確管理?xiàng)l例與收費(fèi)制度（建議收取少許費(fèi)用用于基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)及衛(wèi)生維護(hù)）；

（3）如收取象征性費(fèi)用，統(tǒng)一繳納避免店面與攤主間的利益沖突，規(guī)定相應(yīng)的經(jīng)營商品的種類。

2.5. 推行攤販自治制度

建立攤販登記核準(zhǔn)制度

攤販的流動性強(qiáng)，交易發(fā)展后，如有商品問題或者飲食衛(wèi)生健康問題，無法查找銷售者和原材料來源。因此，我們有必要建立登記核準(zhǔn)制度，確定攤販的基本信息并加以公開，便于后續(xù)的追溯。

建立攤販自律考核制度

引導(dǎo)市民、社團(tuán)、攤販、社區(qū)等社會力量參與城市管理，形成社會協(xié)同、公眾參與的治理模式,對促進(jìn)攤販經(jīng)濟(jì)、城市市容與百姓生活之間的相容和和諧非常必要。

建立攤販個人誠信制度

從實(shí)踐情況看，攤點(diǎn)銷售商品和提供服務(wù)的質(zhì)量存在隱患和監(jiān)管困難。在建立登記制度的同時，建立個人誠信制度和信息公開制度，對推進(jìn)攤販誠信經(jīng)營、促進(jìn)社會進(jìn)步大有益處。

3. 結(jié)語

我國的城市正處于快速發(fā)展時期，一些城市問題也隨之突顯出來。諸如流動攤販?zhǔn)敲總€城市都十分普遍存在的問題。本文只是針對合肥市火車站地區(qū)進(jìn)行的調(diào)查分析，提出解決方法，然而每個城市的流動商販問題都存在差異性。因此，本文提出的解決意見，具有地域的局限性。即使如此，該文仍具有相當(dāng)?shù)膮⒖純r值，特別是對流動商販的分析，具有一定的代表性，有助于了解流動商販的基本情況。同時，對現(xiàn)階段“以人為本”的城市規(guī)劃實(shí)踐也具有一定的指導(dǎo)意義。

參考文獻(xiàn)：

[1] 林榮艷：《我國城市流動攤販管理現(xiàn)狀及對策分析》，暨南大學(xué)碩士學(xué)位論文2008年5月5日；

[2] 李瑾：《論城市化進(jìn)程中的低端需求———以城市攤販問題為例》，載《城市問題》2009年第3期；

篇3

一、問題的提出

改革開放特別是上世紀(jì)90年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展、特別是伴隨著城市化進(jìn)程的加速，越來越多的人口涌入城市，其中相當(dāng)一部分為在現(xiàn)行戶籍制度體制下無法解決工作地戶口問題的進(jìn)城務(wù)工人員。據(jù)統(tǒng)計，城市中現(xiàn)有農(nóng)民工子弟約1400多萬，且呈進(jìn)一步增長的趨勢。廣東珠三角地區(qū)作為我國改革開放的前沿陣地，吸納了全國約三分之一的外來務(wù)工人員。大量的進(jìn)城務(wù)工人員在為國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)的同時，也衍生了隨遷子女如何接受義務(wù)教育這一全社會廣泛關(guān)注的問題。

根據(jù)2004年國家出臺的新規(guī)定，從2004年秋季開始，國家不再收取借讀費(fèi)等其他費(fèi)用，但是實(shí)際這些規(guī)定并不能很好地執(zhí)行。城市公辦人員實(shí)際上是按照學(xué)區(qū)內(nèi)常住人口的數(shù)量來計算學(xué)員人數(shù)，而且外來務(wù)工人員從事的職業(yè)讓他們無法支付高昂的學(xué)費(fèi)，因此農(nóng)民工子弟們還是只能在設(shè)施和教育都不夠的私立學(xué)校學(xué)習(xí)，在這樣的情況下他們根本不可能接受好的教育。這個前提下，農(nóng)民工子弟得不到好的教育，有的就只能待在家里，這不僅不利于他們的身心健康發(fā)展，也會造成社會對這個教育體系的偏見和導(dǎo)致社會安全問題。假如他們的入學(xué)問題能得到良好的解決，不僅造就更多的人才，而且也有利于緩解農(nóng)民工的家庭問題，讓他們的勞動力得到充分的利用，也給予他們更大的發(fā)展空間。

廣州市作為廣東珠三角地區(qū)的政治與文化中心，如何進(jìn)一步解決外來務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育問題，將產(chǎn)生重要的示范效應(yīng)與輻射作用。特別在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢并不樂觀、珠三角用工荒問題再次抬升，而社會矛盾時有發(fā)生。落實(shí)和穩(wěn)定外來務(wù)工人員隨遷子女的義務(wù)教育問題，對于保障人權(quán)、保護(hù)未成年子女利益具有重要意義。

二、調(diào)研情況簡介

當(dāng)前現(xiàn)狀是公立學(xué)校學(xué)位有限，私立學(xué)校學(xué)費(fèi)過于昂貴，所謂“農(nóng)民工子弟學(xué)?！钡膸熧Y及教育質(zhì)量又難以保證。在這樣的情況下，政府出臺了積分制入學(xué)制度，積分制制度雖然為外來務(wù)工人員子弟的入學(xué)提供了較以前多的機(jī)會，但積分制的門檻過高，導(dǎo)致部分公立學(xué)校雖然為外來工子女提供了學(xué)位但無人達(dá)標(biāo)的情況，反而造成了教學(xué)資源的浪費(fèi)，而外來工子女的入學(xué)問題仍然得不到充分解決。本課題小組希望通過一系列的社會調(diào)查，實(shí)地了解廣州外來工人員子女入學(xué)的具體情況，為更好地改善外來工子女義務(wù)教育問題提供調(diào)研參考。課題小組收集資料，查找相關(guān)的法律法規(guī)、政策以及文獻(xiàn)綜述，并設(shè)計了調(diào)查問卷。調(diào)查問卷共涉及十三個問題，由調(diào)查小組成員分四個時段在分別在廣州的四個區(qū)發(fā)放。共計發(fā)出問卷200份，實(shí)際回收率180份，有效回收率90%。其中，問題1-4涉及家庭教育基本情況；問題5-9涉及家長及學(xué)生對農(nóng)民工子弟學(xué)校的看法，及其反映的問題；問題10-13涉及積分制度對目前改善外來務(wù)工人員子弟上學(xué)難問題的影響。

三、調(diào)查的基本內(nèi)容和反映出的問題及原因分析

（一）家庭基本情況對教育影響因素分析

1、1、家長受教育程度對子女教育的影響并不顯著。調(diào)查對象中，初中以下文化程度的家長占大部分。以往調(diào)查均顯示家長受教育程度低會制約對子女的教育，其教育觀念會影響子女的受教育情況，但根據(jù)我們的調(diào)查顯示，大部分家長希望并會盡全力讓自己的孩子接受高等教育，在訪問中，不少家長感慨：“正因?yàn)樽约鹤x書少，今天才那么辛苦，希望自己的孩子多讀書，將來能過的好一點(diǎn)?！痹谡{(diào)查問卷中，尚有23位家長未上過學(xué)，但他們更表示要全力支持自己的孩子上學(xué)。2、父母職業(yè)對子女教育影響亦不甚明顯。在調(diào)查中，家長來自各行各業(yè)，但并未顯現(xiàn)出職業(yè)是教師的家長會比“無業(yè)拾荒”的家長更重視對孩子的教育投入。父母職業(yè)并不是影響孩子的教育投入的關(guān)鍵因素，事實(shí)上，在調(diào)查過程中，外來務(wù)工人員非?？释约旱淖优軌蚪邮芨邔哟蔚慕逃⒎鞘莾H僅完成國家賦予的九年義務(wù)教育。

2、3、家庭經(jīng)濟(jì)狀況影響家長對子女教育投入較為明顯。在我們這項(xiàng)調(diào)查中，所選家庭基本上是務(wù)工者，少量的是“小本經(jīng)營”者（如賣菜、理發(fā)、收廢品、擺地攤），還有“拾荒者”，基本屬于“低收入階層”，謀生與養(yǎng)家糊口才是第一大事，對子女的教育投入只能盡力而為，他們在選擇學(xué)校時只能選擇費(fèi)用相對低的農(nóng)民工子弟學(xué)校。這是非常現(xiàn)實(shí)的問題，當(dāng)食不果腹的時候，受教育問題會受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)甚至?xí)粫簳r擱淺，因此，這些外來務(wù)工者只能解決溫飽之后再考慮孩子的教育問題，這并非不重視，而是心有余而力不足。

3、4、影響外來務(wù)工人員子女教育的最主要因素是學(xué)校入學(xué)條件限制苛刻，根據(jù)我們的問卷調(diào)查，經(jīng)濟(jì)因素雖然影響很大，但在做“您的小孩上學(xué)現(xiàn)在遇到最大的問題是？”這道題的時候，大部分家長選擇了“學(xué)校入學(xué)條件限制苛刻”這一選項(xiàng)。這與廣州當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)政策有關(guān)。搜集的資料顯示，現(xiàn)階段外來務(wù)工人員子弟在廣州接受免費(fèi)義務(wù)教育有兩種途徑：一是獲得廣州市及各區(qū)（縣級市）政府授予優(yōu)秀稱號的外來務(wù)工子女；而是在廣州市居住半年以上，有固定住址、固定工作和收入來源的外來務(wù)工的子女。而這兩個途徑都是比較高的門檻。

（二）家長及學(xué)生對農(nóng)民工子弟學(xué)校的看法，及其反映的問題。

1、在問到“您的小孩在哪上學(xué)”時，32%選填了老家，56%選填了和自己在一起，還有12%選填了“在另外一座城市”。大量外來務(wù)工人員更趨向于把自己的孩子接到自己所在城市讀書，大部分家長認(rèn)為城鎮(zhèn)的教育設(shè)施畢竟比鄉(xiāng)村好，我們可以預(yù)測隨著城市的發(fā)展，外來務(wù)工人員的增多，將有更多的外來工子女面臨教育問題，我們的研究顯得更為必要，這為我們繼續(xù)認(rèn)真完成我們的調(diào)查研究提供了動力。

2、外來務(wù)工人員子女上學(xué)普遍遇到入學(xué)手續(xù)繁雜的問題（超過40%的家長認(rèn)為入學(xué)手續(xù)復(fù)雜），在調(diào)查中，我們了解到，部分收入較高的外來務(wù)工人員想要把孩子送到公立學(xué)校去上學(xué)，卻普遍遇到戶籍限制的問題，官方出臺的積分政策讓很多家長頭疼，不但是積分難得問題，有時就算手續(xù)證明齊全，還是被一句“學(xué)位不夠”被拒之門外，家長紛紛叫苦，調(diào)查中我們接觸到一位來自湖南的林阿姨，她跟我們講述了她為她的孩子小明（化名）的“求學(xué)過程”，讓我們感到很同情卻無能為力。

3、大部分家長對其小孩就讀學(xué)校不是非常滿意。據(jù)調(diào)查顯示，大部分家長對農(nóng)民工子弟學(xué)校并不滿意，他們更希望把自己的小孩送到公立學(xué)校去，但介于經(jīng)濟(jì)條件不允許，只能把孩子送去相對比鄉(xiāng)村學(xué)校好的農(nóng)民工子弟學(xué)校，家長大多不滿意農(nóng)民工子弟學(xué)校的設(shè)施和師資力量（認(rèn)為自己孩子現(xiàn)在就讀的學(xué)校師資力量一般、差、非常差的比例分別為35%、20%、8%）?，F(xiàn)實(shí)中，許多民工子弟學(xué)校辦學(xué)不規(guī)范，普遍存在師資不足、設(shè)備設(shè)施簡陋、教育管理不規(guī)范和教育質(zhì)量低下等問題，許多學(xué)校目前沒有一名正式在編人員，絕大部分的老師還是剛從學(xué)校畢業(yè)出來的大學(xué)生，年輕教師占了教師總數(shù)70%左右。

4、農(nóng)民工子弟學(xué)校的孩子普遍羨慕公立學(xué)校的設(shè)施。在被訪問的家長中，不少家長反映，他們知道孩子更希望到公立學(xué)校去上學(xué)，他們總會在無意間表現(xiàn)出這種渴望。這也是我們調(diào)研小組希望政府能致力解決的問題，如果公立學(xué)校沒辦法接納更多的外來務(wù)工人員的子女入學(xué)，那么完善私立學(xué)校的教學(xué)措施也未嘗不可，這樣更有利于外來務(wù)工人員繼續(xù)為廣州的發(fā)展努力。5、農(nóng)民工子弟學(xué)校的教師、學(xué)校與家長的聯(lián)系欠缺。問卷調(diào)查中，我們了解到很多被調(diào)查學(xué)生的家長每天工作時間在12小時以上或“不按點(diǎn)上下班，整天在外面忙”。在與班主任座談中，老師們較多地提到孩子在學(xué)校中發(fā)生情況時經(jīng)常聯(lián)系不到家長，家訪時會發(fā)現(xiàn)只有兩個孩子住在一起，很多外來務(wù)工者從來不與老師聯(lián)絡(luò)，召開家長會他們也有多種理由參加不了。還有部分外來務(wù)工者不辦理任何轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)就將子女轉(zhuǎn)回原籍或轉(zhuǎn)到其它城市就讀，許多學(xué)校出現(xiàn)了老師替學(xué)生墊付了書費(fèi)、本子費(fèi)而學(xué)生卻不打招呼就離開了學(xué)校的情況，學(xué)生的去向以及是否輟學(xué)，學(xué)校和教育行政部門很難有效控制。

（三）積分制度對改善外來務(wù)工人員子弟上學(xué)難問題是否有積極影響

1、受訪外來務(wù)工人員中，高達(dá)55%比例的受訪者對于該政策毫不知情，另有30%比例的受訪者表示僅聽說過，對具體分?jǐn)?shù)也并不了解。該政策現(xiàn)有的宣傳手段較為單一，且力度不夠。目前的宣傳方式多傾向于在電視，網(wǎng)絡(luò)和報紙宣傳。但在實(shí)際走訪調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)大部分農(nóng)民工工作時間占全天比例較大，閑暇時間較少，無法接到該政策的相關(guān)推廣信息，導(dǎo)致政策的普及率低。而且對于從已有的宣傳方式來看，對于政策的具體評分方法也沒有到位說明，只是進(jìn)行了籠統(tǒng)宣傳，使得一些僅知政策大體情況的申請人匆忙前往申請，但前往后才發(fā)現(xiàn)沒有準(zhǔn)備完整各個環(huán)節(jié)證明材料或者根本不夠申請資格而白跑一趟，浪費(fèi)了大量的人力、物力、財力。

2、不是所有學(xué)校都能很好地落實(shí)積分制入學(xué)

首先有的學(xué)校雖然提供學(xué)位但報名人數(shù)少，我們在調(diào)查過程中去了幾間小學(xué)，但并不是所有學(xué)校都表示他們正在招收外來工子弟。我們走訪了八間學(xué)校，只有兩間學(xué)校表示他們正在實(shí)施外來工人員子弟根據(jù)積分制報名的政策，但同時負(fù)責(zé)人也透露，雖然學(xué)校部分招收外來工子弟，但實(shí)際上報名成功的人可以說是少之又少。大部分學(xué)校表示知道有相關(guān)的政策，但他們學(xué)校尚未制定具體的招生方案。

另外部分學(xué)校因?yàn)閷W(xué)位緊張?jiān)斐纱蟛糠謱W(xué)校并未對外來工子弟開放，還有小部分學(xué)校表示，他們從沒接到接收外來工的通知，同時他們的學(xué)位非常緊張，可以說是供不應(yīng)求，難以提供多余的學(xué)位。

3、積分設(shè)置門檻太高，難以達(dá)到，已成功入學(xué)的表示幾經(jīng)波折才湊齊文件，證明等，而更多未能入學(xué)的表示該政策對他們而言等同于無，因?yàn)樗麄冞B基本的條件都沒達(dá)到，很多申請者被幾個原因“卡”住?！俺?、未辦暫住證/居住證、未辦社保成為外來工子女無法入讀公校的三大“攔路虎”。從今年第一批申請報名的情況來看，辦理暫住證/居住證的積極性已經(jīng)普遍提高，但“超生”、“未辦社?！钡膯栴}仍十分嚴(yán)重，成為外來工適齡兒童失去入讀公校機(jī)會的兩大主要原因。如番禺今年“積分入學(xué)”政策提供3500個公辦學(xué)校名額，吸引了6000多人咨詢，1000多人最終提出報名申請。首批入讀名單中，只有不到500人通過，僅占所提供名額數(shù)一成多。

四、調(diào)研后的思考與建議

（一）異地高考政策的影響與推動

近年來，外來務(wù)工人員子弟的異地高考問題備受關(guān)注。據(jù)了解，不少地方已經(jīng)出臺了關(guān)于異地高考的政策，廣東省也將于2013年底出臺相關(guān)的政策，在筆者調(diào)查之前，廣東省的異地高考政策尚未出臺。據(jù)報道，廣東的異地高考政策大致如下：

2014年起，在廣東具有合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所并連續(xù)3年以上持有廣東省居住證、在廣東參加社保累計3年以上的進(jìn)城務(wù)工人員，其隨遷子女在廣東省內(nèi)中職學(xué)校連續(xù)就學(xué)3年以上的，可在廣東報名參加高等職業(yè)學(xué)院招收中職學(xué)校畢業(yè)生招生考試，并可與廣東戶籍考生同等錄取。

不少人認(rèn)為這時候在廣州實(shí)行異地高考言之過早，但是不可否認(rèn)的是，異地高考政策的出臺對于解決外來務(wù)工人員子女的教育問題將會是一個質(zhì)的突破，如果異地高考政策能夠在廣州有效實(shí)行，外來務(wù)工人員子弟的義務(wù)教育問題將會引起更多公眾的重視，并從而推動義務(wù)教育問題的解決。

（二）提高社會各界對外來務(wù)工人員子女入學(xué)問題的重視

導(dǎo)致外來人員子女入學(xué)難的重要原因除了在政策的落實(shí)上、外來工自身存在問題外，城市人對外來務(wù)工人員的偏見、學(xué)校為了追求升學(xué)率而抗拒學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差的外來務(wù)工人員子女等也是不容忽視的因素。因此，外來務(wù)工人員子女入學(xué)難的問題要想在根本上得到解決，首先希望國家和政府對這一問題足夠重視，在立法、經(jīng)濟(jì)等方面予以平衡和加強(qiáng)，還要把入學(xué)問題結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會治安，這樣既能鼓勵外來務(wù)工人員的積極性，又能對維持社會安定起到一定的作用。另外，通過各種途徑宣傳外來工子女的平等權(quán)利，而這種途徑不應(yīng)該局限于網(wǎng)絡(luò)、報紙或者電視這種媒介上，畢竟對于外來務(wù)工人員而言，他們對這方面的接觸并不多，本課題小組認(rèn)為最好是能夠由外來務(wù)工人員的就業(yè)單位對其進(jìn)行教育或宣傳，或者由他們的居住地方的居委會進(jìn)行宣傳，這樣或許更有利于他們對相關(guān)法律法規(guī)以及相關(guān)政策的了解。而改變社會各界人士特別是教育工作者對外來務(wù)工子弟教育權(quán)利的不公正觀念，也有利于形成一個良好的社會氛圍。

（三）完善相關(guān)體系

首先是進(jìn)一步改革戶籍制度?？梢越梃b上海改“戶籍制”為“居住地制”的方式，最大限度地減少戶籍的限制，在充分發(fā)揮各部門管理職能的同時強(qiáng)化整理外來務(wù)工人員的信息管理與登記，及時了解到外來工子女入學(xué)的需求量，相對地制定有關(guān)計劃，以便科學(xué)地安排更多外來工子女入學(xué)。其次，要完善教育體制，降低外來務(wù)工人員子女的教育成本。公辦學(xué)校招收外來工子女得不到撥款，所以要加收數(shù)目不菲的贊助費(fèi)，大部分外來工子弟因此被擋在門外。我們可以借鑒北京市不按戶籍生源撥款而直接按在校人數(shù)撥款的方式以幫助更多的外來工子女入學(xué)。此外，在外來工相對集中的地區(qū)，可以撥款鼓勵設(shè)立類似“農(nóng)民工子弟學(xué)?！?，并從教學(xué)資源、辦學(xué)條件等方面進(jìn)行援助。現(xiàn)今廣州市芳村區(qū)就有十幾所這樣的學(xué)校，但其運(yùn)作的實(shí)際情況還存在許多需要改良的地方。第三，完善相關(guān)法律。《義務(wù)教育法》對外來工子女的入學(xué)問題還沒有明確的規(guī)定，筆者在此呼吁人大代表重視此問題，及時對《義務(wù)教育法》進(jìn)行修改，而相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加快我國義務(wù)教育的體制改革，另外地方政府應(yīng)該盡快出臺更完善更人性化的政策文件，使外來務(wù)工人員子女也可以平等地享有教育權(quán)。

（四）加強(qiáng)對“農(nóng)民工子弟學(xué)?！钡慕ㄔO(shè)，營造良好社會氛圍

對廣州市現(xiàn)今存在的多所“農(nóng)民工子弟學(xué)?！?，應(yīng)當(dāng)依法提高教育工作者的社會福利和社會地位，將其與公辦學(xué)校平等對待，這樣有利于提高教育工作者的積極性與其辦學(xué)質(zhì)量。另外，采取各種教育手段針對外來工子女的特點(diǎn)進(jìn)行教育，通過各種活動消除他們的消極心理，提高他們的個人素質(zhì)，加強(qiáng)他們的道德修養(yǎng)，培養(yǎng)他們正確積極的社會觀和人生觀。

（五）降低積分入學(xué)的門檻

雖然現(xiàn)在廣州市采用了積分入學(xué)的政策，開放部分公立學(xué)校的學(xué)位給外來工子弟，但是由于積分制度對外來工的要求太高，導(dǎo)致大部分外來務(wù)工人員子弟還是面臨因?yàn)闂l件不夠而失學(xué)的問題。再加上廣州本地學(xué)位緊缺，很多公立小學(xué)本身的學(xué)位就已經(jīng)供不應(yīng)求，不是所有學(xué)校都能提供多余的學(xué)位給外來工子弟，也仍然存在部分學(xué)校雖然知道此項(xiàng)政策，但還沒制定詳細(xì)的落實(shí)制度，導(dǎo)致該項(xiàng)政策形同虛設(shè)，也造成了外來務(wù)工子弟無法踏入校門接受平等的義務(wù)教育。因此，降低積分入學(xué)的門檻，不僅可以更好地使該項(xiàng)政策得到貫徹實(shí)施，更能讓外來務(wù)工子弟接受到平等的教育機(jī)會。