導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇河道治理工程可行性研究報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】河道；治理；建設(shè)與管理；分析研究；措施

中圖分類號(hào)：TV147 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、建設(shè)程序

在水利工程的建設(shè)中要嚴(yán)格依照建設(shè)程序進(jìn)行施工不可隨意變動(dòng)，主要程序包括以下幾點(diǎn)：項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備（包括招標(biāo)設(shè)計(jì)）、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)等階段。河道管理過(guò)程中應(yīng)在不違背法規(guī)的情況下對(duì)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)建設(shè)方面的方針政策進(jìn)行有效的管理，改善工程的實(shí)施方式，并加強(qiáng)河道治理工程的建設(shè)融會(huì)貫通，靈活運(yùn)用。

1.項(xiàng)目建議書階段

為了簡(jiǎn)化一定的建設(shè)程序，主要是在原河道的整治上進(jìn)行治理，這樣可以依據(jù)《水利基本建設(shè)投資計(jì)劃管理暫行辦法》第十六條規(guī)定，不用編制項(xiàng)目建議書，直接編制可行性研究報(bào)告并申請(qǐng)立項(xiàng)。

2.可行性研究階段

把好項(xiàng)目的投資規(guī)模。編制一定的可行性的報(bào)告時(shí)，編制單位除了對(duì)勘測(cè)地點(diǎn)充分熟悉外，還應(yīng)向了解現(xiàn)狀的河道控制上進(jìn)行兩岸交通的灌溉、排澇等情況，嚴(yán)禁出現(xiàn)漏項(xiàng)、缺項(xiàng)或者是在實(shí)際的施工過(guò)程中再增加一定的投資項(xiàng)目。

（1）簡(jiǎn)化審批手續(xù)

根據(jù)新規(guī)范的要求以及新開項(xiàng)目的通知工作進(jìn)行有效地調(diào)控，這樣在改善工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上來(lái)進(jìn)行可行性研究，并在審批的基礎(chǔ)上必須申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地的預(yù)審和環(huán)境的影響評(píng)價(jià)的審批過(guò)程的手續(xù)控制。

（2）提前組建項(xiàng)目法人

按規(guī)定，在可行性研究報(bào)告中應(yīng)明確項(xiàng)目法人的組建方案，但為了更進(jìn)一步地貫徹落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，讓項(xiàng)目法人對(duì)整個(gè)工程建設(shè)有個(gè)充分的了解，并能更好地管理工程建設(shè)。建議在可行性研究報(bào)告編制前，就組建項(xiàng)目法人。

3.初步設(shè)計(jì)階段

（1）調(diào)整項(xiàng)目前期組織者

可行性研究，初步設(shè)計(jì)報(bào)告、施工圖設(shè)計(jì)可由項(xiàng)目法人組織編制或設(shè)計(jì)招標(biāo)。

（2）設(shè)計(jì)招標(biāo)、限額設(shè)計(jì)

在初步設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)招標(biāo)是非常關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)招標(biāo)才能編制設(shè)計(jì)報(bào)告進(jìn)而才能上報(bào)水行政主管部門審批，審批之后就是初設(shè)概算上報(bào)部門批復(fù)。設(shè)計(jì)單位必須嚴(yán)格按批復(fù)概算進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，否則，財(cái)政審核中心不予接件審核投標(biāo)最高控制價(jià)，必將導(dǎo)致無(wú)法進(jìn)行招投標(biāo)工作。

（3）調(diào)整設(shè)計(jì)階段工作內(nèi)容

根據(jù)市有關(guān)建設(shè)程序、招投標(biāo)管理規(guī)定以及施工合同通常采用固定合同價(jià)款的形式簽定，這就要求在施工招標(biāo)前必須完成全部施工圖設(shè)計(jì)，而不是按施工進(jìn)度安排施工圖的出圖計(jì)劃。

4.施工準(zhǔn)備階段

在施工之前的準(zhǔn)備階段要根據(jù)政府的出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，在河道治理工程施工前要堅(jiān)決執(zhí)行開工審批制度。開工報(bào)告必須上報(bào)水行政主管部門審批，同時(shí)必須向工程質(zhì)量監(jiān)督站提出質(zhì)量監(jiān)督申請(qǐng)。施工準(zhǔn)備階段關(guān)鍵在于落實(shí)水利工程建設(shè)“三項(xiàng)制度”，即項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制。

（1）項(xiàng)目法人制（代建制）

建議在可行性研究報(bào)告之前就組建項(xiàng)目法人，并引入代建機(jī)制，減少項(xiàng)目籌備組的組建手續(xù)。由具有代建資格的代建單位作為項(xiàng)目法人。

（2）監(jiān)理招標(biāo)制

監(jiān)理單位的選擇最好通過(guò)監(jiān)理招標(biāo)選定。監(jiān)理招標(biāo)可根據(jù)監(jiān)理內(nèi)容（設(shè)計(jì)階段監(jiān)理或施工階段監(jiān)理等）適時(shí)進(jìn)行監(jiān)理招標(biāo)。

（3）施工招標(biāo)制

施工單位的確定根據(jù)投資規(guī)模進(jìn)行施工招投標(biāo)。規(guī)定，投資規(guī)模小于等于1000萬(wàn)元的招投標(biāo)，采用經(jīng)審核合理低價(jià)隨機(jī)抽取中標(biāo)辦法。投資規(guī)模大于1000萬(wàn)元的招投標(biāo)，采用經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)辦法。

二、建設(shè)方案

建設(shè)方案應(yīng)考慮到近期與遠(yuǎn)期相結(jié)合的管理規(guī)劃模式，并且在符合一定的防洪規(guī)劃建設(shè)中提高防洪工程的綜合規(guī)劃，這樣在綜合性的控制基礎(chǔ)上進(jìn)行相應(yīng)的改善，在治理河道防洪安全實(shí)施上一定要以安全為主要的目標(biāo)，兼顧生態(tài)治河的理念，而后再考慮綜合治理的方式。

1.綜合考慮近期規(guī)劃與遠(yuǎn)期規(guī)劃

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市人口的逐漸增多，城市規(guī)劃建設(shè)上逐漸吃力，因此，不僅要在河道治理上進(jìn)行工程防洪標(biāo)準(zhǔn)的控制，還需要依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)將河道防洪建設(shè)規(guī)模進(jìn)行有效地調(diào)控，并依據(jù)城市財(cái)政建設(shè)的發(fā)展步伐進(jìn)行建設(shè)，綜合考慮近期的防洪標(biāo)準(zhǔn)與遠(yuǎn)期標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。

2.以防洪安全為首要目標(biāo)

治理河道是為了修建堤防、穩(wěn)定河勢(shì)，確保防洪安全，因此必須嚴(yán)格依據(jù)《防洪標(biāo)準(zhǔn)》、《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》和《水利水電工程等級(jí)劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)》的要求，確定河道防洪標(biāo)準(zhǔn)以及確定建筑物安全等級(jí)。

河道治理工程建設(shè)需要維系周邊人民以及環(huán)境建設(shè)和生命財(cái)產(chǎn)安全，并直接關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定，因此，在河道控制上需要以河道的安全防洪建設(shè)為主。

3.融入生態(tài)治河的理念

隨著投資環(huán)境的逐步完善以及質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的不斷推進(jìn)，人民生活水平在不斷地提高，特別是在政治、經(jīng)濟(jì)以及文化中心的城市防洪控制上主要是在確保各個(gè)工程的綜合性質(zhì)量調(diào)控上進(jìn)行相應(yīng)的管理，這樣在整體性能的質(zhì)量控制上提供一處“水清、岸綠、景美”的休閑場(chǎng)所，構(gòu)建人與自然的和諧相處。

4.統(tǒng)籌兼顧、綜合治理

河道治理還應(yīng)考慮到堤防兩側(cè)的排澇、灌溉、交通、截污以及河道航運(yùn)等。

三、建設(shè)投資

1.充分利用現(xiàn)場(chǎng)材料，杜絕浪費(fèi)

在工程建設(shè)中投資是非常必要的，一般投資時(shí)首先要進(jìn)行分析，進(jìn)行設(shè)計(jì)圖的設(shè)計(jì)，做好質(zhì)量、安全等的準(zhǔn)備和防范工作，之后才開始正式施工。利用一定的控制條件，并依據(jù)現(xiàn)有的土石方平衡計(jì)算來(lái)進(jìn)行考慮，最終改善工程質(zhì)量的有效實(shí)施?，F(xiàn)場(chǎng)的土石方若是在確定基礎(chǔ)上進(jìn)行有效實(shí)施的，應(yīng)考慮到廢土堆場(chǎng)以及其他地區(qū)征地的費(fèi)用管理等問(wèn)題，并在施工招標(biāo)前明確化。

2.優(yōu)化設(shè)計(jì)，減少投資

在河道治理工程中，由于河道周邊地質(zhì)都會(huì)有所不同，所以做好施工質(zhì)量的控制是非常必要的，在施工中緊急的問(wèn)題遇到是難免的，例如城市規(guī)劃、跨河建筑物以及征地的情況等等，此時(shí)應(yīng)結(jié)合木地區(qū)的生態(tài)環(huán)境以及自然景觀狀態(tài)進(jìn)行方案的優(yōu)化設(shè)計(jì)，并選擇不同的工程控制手段來(lái)進(jìn)行調(diào)動(dòng)，如懸臂式、重力式、衡重式防洪墻、仰臥式、斜坡式、復(fù)合式斷而等。

四、征地拆遷工作

河道治理中的征地拆遷工作一直都是困擾地方政府以及工程建設(shè)規(guī)劃中的一個(gè)重要的考慮因素。因?yàn)楹拥乐卫砉ぷ髟诠こ探ㄔO(shè)管理上戰(zhàn)線比較長(zhǎng)，而比較莊而且涉及的村鎮(zhèn)比較多，因此，維系著眾多城鎮(zhèn)的發(fā)展命運(yùn)。必須處理好各個(gè)工程的總投資、總工期，并做好處理協(xié)調(diào)工作。在我國(guó)對(duì)河道的治理工作，一般都是對(duì)河道進(jìn)行改建或者是擴(kuò)建，在治理上也是較為有成效的，這種建設(shè)周邊居民也可與接收。

征遷中的措施主要有：加強(qiáng)征地拆遷資金專戶管理，通過(guò)單獨(dú)設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，設(shè)置網(wǎng)上銀行查詢功能等，規(guī)范征地拆遷專項(xiàng)資金的管理使用。認(rèn)真收集征地拆遷補(bǔ)償安置過(guò)程中的違紀(jì)違法線索，有針對(duì)性地進(jìn)行排查，建立健全發(fā)現(xiàn)、查處違紀(jì)違法行為的機(jī)制，探索建立征地拆遷舉報(bào)專項(xiàng)受理制度，及時(shí)查處專項(xiàng)舉報(bào)反映的問(wèn)題，嚴(yán)肅查處腐敗行為，對(duì)于涉及到的征遷地上物，需要現(xiàn)場(chǎng)和老百姓核實(shí)，雙方簽字確認(rèn)，對(duì)于簽字之后出現(xiàn)的搶種等行為需要嚴(yán)厲打擊；對(duì)已補(bǔ)償安置的征地拆遷項(xiàng)目，要通過(guò)派員隨機(jī)抽取被拆遷檔案、走訪拆遷戶等核實(shí)相關(guān)情況，調(diào)查征地拆遷工作人員是否存在違紀(jì)違法行為；切實(shí)做好失地農(nóng)民的就業(yè)安置工作，加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)教育，采取行政與市場(chǎng)相結(jié)合的方法，盡可能地為失地農(nóng)民推介就業(yè)崗位，促使征地拆遷對(duì)象改變片面追求眼前利益的觀念。

五、建設(shè)管理模式

河道治理過(guò)程中屬于政府投資的公益性的水利建設(shè)項(xiàng)目，為了保證水利工程的建設(shè)，體現(xiàn)責(zé)任制的建設(shè)實(shí)施，這樣在貫徹工程的整體性能控制上，不僅需要改善工程的綜合性調(diào)控實(shí)施，還需要依托“代建制”來(lái)全而實(shí)施，按照建筑工程河道治理模式進(jìn)行管理，使用職能分離控制，對(duì)于政府的宏觀調(diào)控特性進(jìn)行綜合性管理，從微觀管理角度向宏觀角度的管理調(diào)控。

六、結(jié)語(yǔ)

河道治理過(guò)程中，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的控制工作不僅需要依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管，還需要依據(jù)一定的質(zhì)量控制措施來(lái)進(jìn)行改進(jìn)，將環(huán)境保護(hù)以及人地協(xié)調(diào)進(jìn)行調(diào)整控制，并在構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的調(diào)控，認(rèn)真的研究新思路、新方法，提高河道治理工程的管理水平，為后期的河道建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)

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[3]張亞維，城區(qū)河道防洪景觀生態(tài)治理工程行洪方案設(shè)計(jì)田地下水.2011(05).

篇2

第二條本市擴(kuò)大區(qū)、縣級(jí)市污水治理、調(diào)水補(bǔ)水、河涌綜合整治、水浸街治理、雨污分流工程項(xiàng)目的審批權(quán)，適用本規(guī)定。

第三條擴(kuò)大區(qū)、縣級(jí)市污水治理和河涌綜合整治工程項(xiàng)目審批權(quán)限的基本原則：

（一）管理重心下移。市、區(qū)、縣級(jí)市職能部門都可以行使的審批權(quán)，由區(qū)、縣級(jí)市職能部門行使；審批權(quán)限在市職能部門，但區(qū)、縣級(jí)市職能部門屬市職能部門派出機(jī)構(gòu)的，由區(qū)、縣級(jí)市職能部門行使；審批權(quán)限在市職能部門，但由區(qū)、縣級(jí)市職能部門行使更有利于提高行政效能的，委托區(qū)、縣級(jí)市職能部門行使；

（二）依法合理，積極穩(wěn)妥。擴(kuò)大區(qū)、縣級(jí)市的審批權(quán)限既要有利于解決污水治理和河涌綜合整治的突出矛盾和問(wèn)題，有效推進(jìn)工作，又要符合法律、法規(guī)，做到切實(shí)可行；

（三）權(quán)責(zé)統(tǒng)一，責(zé)任明確。擴(kuò)大區(qū)、縣級(jí)市的審批權(quán)限后，區(qū)、縣級(jí)市職能部門要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，做到有權(quán)必有責(zé)，防止權(quán)責(zé)脫節(jié)。市職能部門要加強(qiáng)審批權(quán)行使過(guò)程的協(xié)調(diào)、監(jiān)督，對(duì)違反規(guī)定的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，收回相關(guān)委托職權(quán)。

第四條花都、番禺、南沙、蘿崗區(qū)的發(fā)展改革部門，可以審批轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)污水治理、河涌綜合整治、農(nóng)村生活污水處理工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

第五條越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔區(qū)發(fā)展改革部門，可以審批轄區(qū)內(nèi)河涌綜合整治工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，并將審批結(jié)果報(bào)市發(fā)展改革部門備案。

水浸街治理、雨污分流工程項(xiàng)目不再進(jìn)行可行性研究報(bào)告審批。

第六條從化、增城市發(fā)展改革部門，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)污水治理和河涌綜合整治項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的審批。

從化市轄區(qū)內(nèi)由*市政府全額出資建設(shè)的污水治理項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，由*市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)審批。

第七條各區(qū)、縣級(jí)市組織實(shí)施的污水治理和河涌綜合整治工程項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在區(qū)、縣級(jí)市依法組織招投標(biāo)工作。

第八條各區(qū)環(huán)保部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)由本級(jí)發(fā)展改革部門審批可行性研究報(bào)告的污水治理和河涌綜合整治工程項(xiàng)目，進(jìn)行環(huán)評(píng)審批。

第九條各區(qū)環(huán)保部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)由市發(fā)展改革部門審批可行性研究報(bào)告的污水治理和河涌綜合整治工程項(xiàng)目，按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》規(guī)定及市政府污水治理和河涌綜合整治的安排需編寫環(huán)境影響報(bào)告表、登記表的，進(jìn)行環(huán)評(píng)審批。

第十條從化、增城市環(huán)保部門，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)污水治理和河涌綜合整治工程項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。

第十一條各區(qū)、縣級(jí)市環(huán)保部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)的市管非重點(diǎn)排污（一般污染源）企業(yè)，行使日常監(jiān)督、排污收費(fèi)、總量核定、排污許可證核發(fā)及污染治理設(shè)施閑置、停運(yùn)、拆除等監(jiān)督管理權(quán)。

第十二條越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔、花都、番禺、蘿崗、南沙區(qū)規(guī)劃分局，負(fù)責(zé)核發(fā)轄區(qū)內(nèi)符合本市控制性詳細(xì)規(guī)劃的污水治理和河涌綜合整治工程項(xiàng)目的《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

前款規(guī)定以外的污水治理和河涌綜合整治工程項(xiàng)目的《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，由市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)核發(fā)。

第十三條越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔、花都、番禺、蘿崗、南沙區(qū)規(guī)劃分局，負(fù)責(zé)核發(fā)轄區(qū)內(nèi)污水治理和河涌綜合整治工程項(xiàng)目的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證》。

第十四條各區(qū)規(guī)劃分局負(fù)責(zé)的審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)市規(guī)劃部門備案。

各區(qū)規(guī)劃分局的項(xiàng)目竣工規(guī)劃驗(yàn)收檔案，應(yīng)當(dāng)報(bào)市城建檔案館歸檔。

第十五條各區(qū)規(guī)劃分局和縣級(jí)市規(guī)劃部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)污水治理和河涌綜合整治工程項(xiàng)目建設(shè)單位實(shí)施的編制征地拆遷安置規(guī)劃方案和落實(shí)經(jīng)濟(jì)留用地的規(guī)劃選址工作，應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助、配合。

第十六條各區(qū)國(guó)土分局和縣級(jí)市國(guó)土部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)污水治理和河涌綜合整治工程項(xiàng)目的用地預(yù)審。

第十七條各區(qū)國(guó)土分局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)污水治理和河涌綜合整治工程項(xiàng)目涉及的征收集體土地批后實(shí)施及征地結(jié)案工作。

第十八條各區(qū)國(guó)土分局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)污水治理和河涌綜合整治工程項(xiàng)目臨時(shí)使用國(guó)有或農(nóng)民集體所有土地的審批及《國(guó)有土地劃撥決定書》、《（國(guó)有）建設(shè)用地批準(zhǔn)書》的核發(fā)，并報(bào)市國(guó)土部門備案。

第十九條各區(qū)國(guó)土分局負(fù)責(zé)辦理轄區(qū)內(nèi)涉及城市房屋拆遷的污水治理和河涌綜合整治工程項(xiàng)目的下列事項(xiàng)：

（一）城市房屋拆遷公告；

（二）實(shí)施拆遷資金監(jiān)控及使用監(jiān)管；

（三）審查備案委托拆遷合同；

（四）核發(fā)《城市房屋拆遷許可證》；

（五）對(duì)拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議進(jìn)行備案；

（六）對(duì)城市房屋拆遷糾紛進(jìn)行裁決；

（七）對(duì)拆遷產(chǎn)權(quán)不明確房屋的補(bǔ)償安置方案進(jìn)行核準(zhǔn)；

（八）核發(fā)拆遷結(jié)案意見書及出具房屋拆遷證明。

第二十條各區(qū)國(guó)土分局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)污水治理和河涌綜合整治工程項(xiàng)目進(jìn)行土地登記所涉及的土地勘測(cè)成果的確認(rèn)。

第二十一條從化、增城市國(guó)土部門，在法定權(quán)限內(nèi)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)污水治理和河涌綜合整治工程項(xiàng)目的用地審批。

第二十二條各區(qū)涉水（水務(wù)、市政）部門，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)本級(jí)政府組織實(shí)施的污水治理和河涌綜合整治工程項(xiàng)目的下列審批事項(xiàng)：

（一）初步設(shè)計(jì)審批；

（二）接駁核準(zhǔn)；

（三）開工報(bào)告審批（施工許可證核發(fā)）；

（四）移動(dòng)（改建）公共排水設(shè)施或臨時(shí)占用公共排水設(shè)施的審批。

越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔區(qū)涉水（水務(wù)、市政）部門的初步設(shè)計(jì)審批，應(yīng)當(dāng)報(bào)市水務(wù)部門備案。

第二十三條市水務(wù)部門負(fù)責(zé)在省市管轄河道（珠江水道、增江、流溪河等）上的河涌綜合整治工程項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)審批及跨行政轄區(qū)的河涌綜合整治工程項(xiàng)目的技術(shù)審查。

第二十四條各區(qū)涉水（水務(wù)、市政）部門，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)本級(jí)政府組織實(shí)施的污水治理和河涌綜合整治工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。

第二十五條從化、增城市的涉水（水務(wù)、市政）部門，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)本級(jí)政府組織實(shí)施的污水治理和河涌綜合整治工程項(xiàng)目的水務(wù)審批以及市水務(wù)投資集團(tuán)有限公司組織實(shí)施的生活污水治理工程項(xiàng)目的開工報(bào)告審批（施工許可證核發(fā)）。

第二十六條各區(qū)市政（園林綠化）部門按照市政府關(guān)于城市建設(shè)維護(hù)工作市區(qū)分工方案確定的道路管理權(quán)限，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)污水治理和河涌綜合整治工程項(xiàng)目的下列審批事項(xiàng)：

（一）城市道路臨時(shí)占用審批；

（二）移動(dòng)、改建市政設(shè)施審批；

（三）占用市政設(shè)施設(shè)置牌、桿、亭、站核準(zhǔn)；

（四）在橋梁、隧道安全保護(hù)區(qū)域內(nèi)從事疏浚、挖掘、打樁等作業(yè)以及敷設(shè)管線等設(shè)施的審批；

（五）依附于城市道路建設(shè)各種管線、桿線等設(shè)施審批。

第二十七條花都、番禺、南沙、蘿崗區(qū)市政（園林綠化）部門，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)污水治理和河涌綜合整治工程項(xiàng)目的下列審批事項(xiàng)：

（一）砍伐、遷移、修剪樹木（古樹名木除外）；

（二）占用綠地。

第二十八條越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔區(qū)市政（園林綠化）部門，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)污水治理和河涌綜合整治工程項(xiàng)目的下列審批事項(xiàng)：

（一）砍伐、遷移、修剪樹木（19棵以下，古樹名木除外）；

（二）臨時(shí)占用綠地（200平方米以下）。

篇3

2009年由于我區(qū)內(nèi)水毀工程較多，通過(guò)充分調(diào)查、論證后，認(rèn)真開展了規(guī)劃，進(jìn)行勘測(cè)設(shè)計(jì)、編制實(shí)施方案，及時(shí)對(duì)水毀工程進(jìn)行修復(fù)，對(duì)存在安全隱患的水庫(kù)進(jìn)行了應(yīng)急處理；投資25萬(wàn)元，完成金安鄉(xiāng)*溝1.8千米三面光改造，改善了*村委會(huì)1200多畝農(nóng)田的灌溉用水困難問(wèn)題。投資20萬(wàn)元，完成**河三面光溝渠改造254m，將改善該村500多畝農(nóng)田的灌溉用水問(wèn)題。

協(xié)助實(shí)施麗大路*段沿線綠化帶建設(shè)。根據(jù)區(qū)政府有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議精神，配合搞好古城區(qū)麗大路*段沿線綠化帶建設(shè)，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)，根據(jù)涉及的排澇問(wèn)題確定了工程實(shí)施方案。工程于2009年8月開工建設(shè)，現(xiàn)已完成排洪溝開挖3km，完成投資30萬(wàn)元，工程預(yù)計(jì)在年內(nèi)完成。

二、圍繞提高農(nóng)民生活質(zhì)量，大力推進(jìn)農(nóng)村人飲安全工程建設(shè)

近年來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)的投入力度，我局把保障飲水安全作為水利工作的首要任務(wù)，積極向上級(jí)水利部門爭(zhēng)取資金，加快實(shí)施了飲水安全工程，協(xié)同相關(guān)部門整合各方位資金，發(fā)動(dòng)群眾，重點(diǎn)解決了血吸蟲疫區(qū)的飲水安全問(wèn)題以及局部地區(qū)飲用水嚴(yán)重不足問(wèn)題。今年計(jì)劃通過(guò)實(shí)施20*年人飲項(xiàng)目，2009年擴(kuò)大內(nèi)需人飲項(xiàng)目和省級(jí)人畜飲水專項(xiàng)資金，擬投資280萬(wàn)元，解決6000人農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，切實(shí)解決人民群眾用水難問(wèn)題。

至2009年10月底已解決4444人的飲水安全，完成投資203.19萬(wàn)元。其中完成*13個(gè)村共2269人的人畜飲水工程，完成投資萬(wàn)元95.57萬(wàn)；完成七河鄉(xiāng)勒馬村、新面村、下木登3個(gè)村895人的人畜飲水工程，完成投資46.95萬(wàn)元;完成*鄉(xiāng)則古村480人的人畜飲水工程,完成投資20.67萬(wàn)元;完成束河街道辦事處開文榮華村800人的城市管網(wǎng)延伸工程,完成投資40萬(wàn)元。

三、圍繞有效減輕洪旱災(zāi)害，加大抗旱防汛工作力度

由于20*年降雨少，影響了清溪、黑龍?zhí)兜热旱某鏊?，黑龍?zhí)度?月下旬干枯，給我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)很多困難。我局認(rèn)真做好各個(gè)水庫(kù)調(diào)度運(yùn)行及用水管理，并協(xié)調(diào)玉龍縣從拉市海調(diào)水1520萬(wàn)m3,保證了農(nóng)田灌溉用水及城市生活用水、景觀用水。做好水資源的統(tǒng)一調(diào)度，千方百計(jì)增加水庫(kù)復(fù)蓄水量，從清溪水庫(kù)至黑龍?zhí)遁斔艿拦┧?30萬(wàn)m3,確保了*古城的景觀用水，保證了*旅游業(yè)正常開展。

今年降雨較為適中，且在各重要農(nóng)歷節(jié)氣時(shí)都下了雨，屬風(fēng)調(diào)雨順之年，并未出現(xiàn)以往年的大暴雨等惡劣天氣。我局認(rèn)真組織汛前清淤、汛中檢查，各水庫(kù)管理所嚴(yán)格防汛值班制度，各鄉(xiāng)和街道辦事處積極配合，反應(yīng)迅速，高度重視防汛安全，城市防洪工作得到上級(jí)部門的肯定。

四、圍繞保障糧食生產(chǎn)安全，抓好干渠防滲處理工程

*河是*鄉(xiāng)*村委會(huì)境內(nèi)唯一的灌溉河道，全長(zhǎng)8100多米，由于年年久遠(yuǎn)，*河河壩全是*壩，每到灌溉季節(jié)，滲漏嚴(yán)重，出現(xiàn)上游河水瀑滿，下游河道干涸的現(xiàn)象。經(jīng)我局不斷努力，*河被列入團(tuán)山水庫(kù)干支渠防滲處理工程。根據(jù)《*省發(fā)展和改革委員會(huì)、省水利廳關(guān)于下達(dá)2009年第一批省級(jí)水利專項(xiàng)貸款投資計(jì)劃的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2009〕320號(hào)），古城區(qū)團(tuán)山水庫(kù)**河干渠防滲處理工程總投資843萬(wàn)元，其中省級(jí)水利專項(xiàng)貸款資金140萬(wàn)元，其余資金由區(qū)級(jí)配套及群眾投勞解決。2009年計(jì)劃實(shí)施2.2km渠道防滲，計(jì)劃投資140萬(wàn)元。項(xiàng)目6月25日完成招投標(biāo)工作后，8月7日開工建設(shè)，現(xiàn)已完成*河干渠防滲治理1.4km，完成投資80萬(wàn)元，工程預(yù)計(jì)在年內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，將改善項(xiàng)目區(qū)1.17萬(wàn)畝農(nóng)田灌溉條件，糧食產(chǎn)量得到提高，渠道改造后將減少水毀修復(fù)工程投資，減少群眾投工投勞，避免才力和物力浪費(fèi)。*河并被列入2009年中央財(cái)政小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，待中央資金下達(dá)，將全面實(shí)施。

五、圍繞改善生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)水土保持工作

如期完成20*年中央擴(kuò)大內(nèi)需新增項(xiàng)目。在區(qū)委、區(qū)政府的大力支持下，七期“長(zhǎng)治”工程*河項(xiàng)目區(qū)（古城區(qū)）貴峰及良美小流域20*年第四季度新增水土保持項(xiàng)目于20*年12月底被批準(zhǔn)實(shí)施。

20*年第四季度新增投資項(xiàng)目，計(jì)劃治理面積6.79km2，投資150.56萬(wàn)元，計(jì)劃實(shí)施土坎坡改梯350畝，經(jīng)果林81畝，封禁治理9179畝，保土耕作589畝。坡面水系工程、小型水利水保工程；谷坊2座；攔砂壩1道；排灌溝渠500米；溪溝整治1800米。

截止3月10完成投資149.36萬(wàn)元,其中:中央投資100萬(wàn)元，省級(jí)匹配17萬(wàn)元，群眾投勞折資32.36萬(wàn)元。治理水土流失面積6.88km2，其中：坡改梯467畝，經(jīng)果林81畝，保土耕作589畝，封禁治理9180畝，谷坊2座，攔沙壩1座，溪溝整治1800米，溝渠0.53km，累計(jì)完成土石方12.03萬(wàn)方。

認(rèn)真實(shí)施“長(zhǎng)治”工程。依據(jù)小流域規(guī)劃和省水利廳下達(dá)的治理任務(wù)，根據(jù)水土流失規(guī)律和特點(diǎn)，因地制宜，因害設(shè)防，以水為主線，并在其質(zhì)量、規(guī)模、效益上狠下功夫，堅(jiān)持集中連片，綜合治理，注重效益。截止2009年5月15日完成了“長(zhǎng)治”七期*河項(xiàng)目區(qū)（古城區(qū)）貴峰和良美小流域的綜合治理項(xiàng)目，完成投資224.56萬(wàn)元,其中:中央投資120萬(wàn)元，省級(jí)配套24萬(wàn)元，群眾投勞折資80.56萬(wàn)元。治理水土流失面積10.4km2，其中：其中坡改梯26.67hm2，保土耕作46.67hm2，經(jīng)果林46.67hm2，水保林33.34hm2，封禁治理886.66hm2；攔沙壩3座，谷坊6座，排灌溝渠4km，溪溝整治1302.2m。累計(jì)投入5.29萬(wàn)個(gè)勞動(dòng)工日，累計(jì)完成土石方8.52萬(wàn)方。

至此，在長(zhǎng)江水利委員會(huì)、省水利廳、市水利局和區(qū)委、政府的關(guān)心支持下，通過(guò)治理區(qū)廣大干部群眾及社會(huì)各方面的五年多來(lái)的共同努力，“長(zhǎng)治”七期*河項(xiàng)目區(qū)（古城區(qū)）規(guī)劃治理的8條小流域已全部實(shí)施完成，共治理面積72.09km²，占計(jì)劃99.32%；其中：坡改梯520.00hm²，占計(jì)劃90.8%；保土耕作268.68hm²，占計(jì)劃100%；發(fā)展經(jīng)濟(jì)果林286.2hm²，占計(jì)劃95.4%；落實(shí)封禁管護(hù)5816.66hm²，占計(jì)劃101.75%；水土保持林318.02hm²，占計(jì)劃79.37%；塘堰整治15座，占計(jì)劃88.24%；作業(yè)便道19.56km，占計(jì)劃85.04%；渠系配套40200米，占計(jì)劃95.71%；溪溝整治4982.3米，占計(jì)劃123.9%；攔沙壩19座，占計(jì)劃82.61%；谷坊63座，占計(jì)劃81.82%；蓄水池26口，占計(jì)劃92.86%；沉沙池5口，占計(jì)劃12.82%；沼氣池137口,占計(jì)劃105.4%；節(jié)柴灶50口，占計(jì)劃100%；累計(jì)投入61.44萬(wàn)個(gè)勞動(dòng)工日，累計(jì)完成土石方93.24萬(wàn)m³。

完成投資1990.24萬(wàn)元,其中:中央投資828.00萬(wàn)元，省級(jí)匹配118.00萬(wàn)元，群眾投勞折資1044.24萬(wàn)元。治理水土流失面積72.09km2，其中：經(jīng)果林83.19萬(wàn)元，水土保持林33.67萬(wàn)元，坡改梯186.68萬(wàn)元，封禁治理17.18萬(wàn)元，水利水保工程617.8萬(wàn)元，其它7.48萬(wàn)元。

做好水土保持規(guī)劃。按照長(zhǎng)江水利委員會(huì)對(duì)“長(zhǎng)治”工程建設(shè)的新要求，根據(jù)《“長(zhǎng)治”八期工程前期工作要求》的規(guī)定，古城區(qū)選定“銀河”為治理項(xiàng)目區(qū)，包括*河、羅玄兩條小流域。為了有效遏制水土流失，確保“長(zhǎng)治”八期工程順利實(shí)施，在《“長(zhǎng)治”八期工程*省*河項(xiàng)目區(qū)（古城區(qū)）可行性研究報(bào)告》的基礎(chǔ)上，編制了《*河小流域初步設(shè)計(jì)報(bào)告》和《羅玄小流域初步設(shè)計(jì)報(bào)告》。

*河小流域規(guī)劃設(shè)計(jì)綜合治理面積1037.26hm2。其中：坡耕地治理工程81.2hm2，土坎坡改梯20.40hm2，保土耕作60.8hm2，蓄水池8口，溝渠3km，沉沙池3口，作業(yè)便道4.5km,植物護(hù)埂7.75km；小型水利水保工程谷坊8座，攔砂壩5座，溪溝整治1km，塘堰整治1座；植物防護(hù)措施，水保林29.93hm2，經(jīng)果林39.8hm2，輔助措施，沼氣池100口，省柴灶50眼；封禁治理措施（生態(tài)自然修復(fù)）886.33hm2。

羅玄小流域規(guī)劃設(shè)計(jì)綜合治理面積1191.86hm2。其中：坡耕地治理工程67.*hm2，土坎坡改梯33.53hm2，保土耕作33.53hm2，蓄水池10口，溝渠5km，沉沙池4口，作業(yè)便道5km，植物護(hù)埂11.67km；小型水利水保工程谷坊4座，攔砂壩3座；植物防護(hù)措施，水保林33.67hm2，經(jīng)果林62.80hm2，封禁治理措施（生態(tài)自然修復(fù)）1028.33hm2。

同時(shí)，結(jié)合“十二五規(guī)劃”和“三江流域生態(tài)保護(hù)與水土流失治理規(guī)劃”的精神，對(duì)我區(qū)水土保持工作做出了初步的規(guī)劃。

六、圍繞農(nóng)民增收致富，大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖

全面實(shí)施完成了2009年的長(zhǎng)江禁漁工作。出動(dòng)宣傳車隊(duì)25次，發(fā)放宣傳單600份，并在古城電視臺(tái)做了宣傳報(bào)導(dǎo)，重點(diǎn)治理電、炸、毒魚行為。經(jīng)過(guò)三個(gè)月的努力，基本做到“江中無(wú)漁船、岸邊無(wú)網(wǎng)具、岸上無(wú)江魚”，禁漁工作取得了很好的社會(huì)效果。

開展稻田養(yǎng)魚的推廣工作。今年在沒(méi)有省級(jí)專項(xiàng)資金的支持下，古城區(qū)水務(wù)局籌集資金支持稻田養(yǎng)魚的推廣工作。年內(nèi)完成稻田養(yǎng)魚面積1358畝，推廣稻魚工程100畝，稻田養(yǎng)魚總產(chǎn)量達(dá)到65噸，產(chǎn)值達(dá)到130萬(wàn)元，農(nóng)民在項(xiàng)目實(shí)施中得到實(shí)實(shí)在在的好處。今年古城區(qū)水產(chǎn)品產(chǎn)量預(yù)計(jì)達(dá)到680噸，其中養(yǎng)殖產(chǎn)量可達(dá)95﹪。

積極利用古城區(qū)的水資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)發(fā)展冷水魚類養(yǎng)殖，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，形成可行性研究報(bào)告，作為漁業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，為漁業(yè)發(fā)展做好準(zhǔn)備工作。

七、圍繞提高水利化程度，注重項(xiàng)目前期工作

按照《十一五總體規(guī)劃》及上級(jí)水行政主管部門的要求，為積極爭(zhēng)取中央和省里的立項(xiàng)支持，加大了各類項(xiàng)目的前期工作編制，完成了《*市古城區(qū)束河2009年中央財(cái)政小型農(nóng)田水利工程—九鼎河、青龍河灌區(qū)續(xù)建工程可行性研究報(bào)告》、《古城區(qū)抗旱規(guī)劃》、《*市古城區(qū)黃山青龍河灌區(qū)渠系改造工程可行性研究報(bào)告》、《*市古城區(qū)金安鄉(xiāng)增明灌區(qū)渠系改造工程可行性研究報(bào)告》、《古城區(qū)2010-2020年中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目規(guī)劃》、《*壩中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》等項(xiàng)目的前期工作。目前正在編制《漾弓江生態(tài)規(guī)劃》。通過(guò)對(duì)以上項(xiàng)目的規(guī)劃，為我區(qū)以后水利工程的實(shí)施儲(chǔ)備了一批項(xiàng)目，為穩(wěn)步推進(jìn)水利工程的建設(shè)、提高水利化程度奠定了基礎(chǔ)。

根據(jù)《*省水利廳、*省衛(wèi)生廳轉(zhuǎn)發(fā)水利部辦公廳衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于開展2010-2013年全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃人口調(diào)查復(fù)核工作文件的通知》（云水農(nóng)〔2009〕114號(hào)）文件要求，我局匯同衛(wèi)生局和5鄉(xiāng)4個(gè)辦事處對(duì)人飲工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全面的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)，復(fù)核確定2010-2013年農(nóng)村飲水安全規(guī)劃人口，現(xiàn)已完成“古城區(qū)2010-2013年農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃人口調(diào)查及復(fù)核報(bào)告”。

八、圍繞水利工程良性運(yùn)行，穩(wěn)步推進(jìn)小型水利工程管理體制改革工作

根據(jù)*省人民政府關(guān)于開展農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作要求，為確保改革順利推進(jìn)，如期完成改革任務(wù)，我區(qū)于9月10日成立了農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并于10月13日召開了動(dòng)員大會(huì)，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)了省水利廳9月1日試點(diǎn)工作會(huì)議精神，全面部署了農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作。現(xiàn)正有條不紊地進(jìn)行摸底調(diào)查、產(chǎn)權(quán)鑒定、資產(chǎn)評(píng)估等工作，預(yù)計(jì)該項(xiàng)改革工作在年內(nèi)完成。

九、圍繞保護(hù)水資源，全面加強(qiáng)水政執(zhí)法工作

水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)見成效。目前水政監(jiān)察大隊(duì)共有成員8人，其中本科1人、大專文化4人，中專文化2人，高級(jí)工1人，是一支相對(duì)完善，有朝氣活力，不斷發(fā)展提高的一支隊(duì)伍。今年有2人參加水行政執(zhí)法培訓(xùn)。在人員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)水行政執(zhí)法能力建設(shè)的要求，逐步建立和完善了各項(xiàng)水行政執(zhí)法工作制度。根據(jù)《*省水利廳關(guān)于印發(fā)全省水政監(jiān)察隊(duì)伍開展“四項(xiàng)建設(shè)”活動(dòng)實(shí)施方案的通知》（云水政監(jiān)〔20*〕8號(hào)）精神、《*市水政監(jiān)察隊(duì)伍開展“四項(xiàng)建設(shè)”活動(dòng)實(shí)施方案》（麗水發(fā)〔2009〕11號(hào)）精神，為進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)水政監(jiān)察隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，在全區(qū)水政監(jiān)察隊(duì)伍中認(rèn)真開展執(zhí)法能力、執(zhí)法制度、執(zhí)法保障、執(zhí)法形象建設(shè)（簡(jiǎn)稱四項(xiàng)建設(shè)）的活動(dòng)。建立健全以水行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制為核心的水行政執(zhí)法制度，包括：執(zhí)法責(zé)任分解制（崗位責(zé)任制）、評(píng)議考核制、工作獎(jiǎng)懲制、巡查制度、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度、統(tǒng)計(jì)制度、辦案制度、執(zhí)法公示制度、執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、培訓(xùn)制度、檔案管理等制度建設(shè)。初步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法制度種類齊全、內(nèi)容合法，重要制度上墻，辦事程序成圖，執(zhí)法人員身份公開，充分發(fā)揮制度的約束規(guī)范作用，逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法行為規(guī)范化和程序化，有效地促進(jìn)了執(zhí)法隊(duì)伍的能力建設(shè)和內(nèi)部管理，進(jìn)一步樹立了水利行業(yè)良好的執(zhí)法窗口形象。多層次、多形式的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，執(zhí)法人員的法律知識(shí)和執(zhí)法水平得到了不斷提高，推進(jìn)了水政監(jiān)察工作的順利開展。

水政監(jiān)察工作初見成效。我區(qū)水行政執(zhí)法隊(duì)伍在水行政執(zhí)法實(shí)踐中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索出了堅(jiān)持日常巡查執(zhí)法活動(dòng)和開展集中性的專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)相結(jié)合路子。在20*-20*年地下水資源專項(xiàng)治理行動(dòng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。為維護(hù)正常水事秩序，2009年水政執(zhí)法人員進(jìn)一步加大了水行政執(zhí)法力度。一是對(duì)全區(qū)*年至*年地下水專項(xiàng)治理情況進(jìn)行復(fù)查、檢查285口已封水井，未發(fā)現(xiàn)重新開挖取用水情況；查處水事違法案件4件，責(zé)令拆除違法占用河道建筑2起，封閉違法打井取水2起。對(duì)水事違法案件堅(jiān)持“三必查”即上級(jí)交辦的案件必查，群眾舉報(bào)的案件必查，涉及影響社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾人身安全的案件必查。在“世界水日”、“中國(guó)水周”宣傳日，積極開展水政法制宣傳工作，共發(fā)放4500份水法律法規(guī)宣傳單，加強(qiáng)了群眾對(duì)水法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)。

積極探索依法治水新途徑，堅(jiān)持“預(yù)防為主，預(yù)防和監(jiān)督相結(jié)合”的工作方針，是古城區(qū)水政工作的重點(diǎn)，水行政執(zhí)法工作逐步由事后執(zhí)法處理向預(yù)防和宣傳相結(jié)合轉(zhuǎn)變是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本新的理念。

依法加強(qiáng)對(duì)水資源費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、行政事業(yè)性規(guī)費(fèi)的征收力度。2009年，依法加強(qiáng)對(duì)水資源費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、行政事業(yè)性規(guī)費(fèi)的征收力度，目前共征收水資源費(fèi)22.973694萬(wàn)元；水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)0.845萬(wàn)元。水事違法案件結(jié)案率100%，取水許可證核發(fā)前現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收率達(dá)到100%，入河排污設(shè)置論證，水資源論證更加完善，灌溉水利用率達(dá)到48%，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉率超過(guò)30%，用水定額標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)化和制度化。

十、財(cái)務(wù)工作

按時(shí)認(rèn)真地完成了20*年財(cái)務(wù)決算，并及時(shí)的向局領(lǐng)導(dǎo)提供了財(cái)務(wù)狀況說(shuō)明，確保領(lǐng)導(dǎo)在第一時(shí)間了解到單位的資金狀況。按照財(cái)務(wù)制度和財(cái)務(wù)紀(jì)律，認(rèn)真負(fù)責(zé)地完成好日常的財(cái)務(wù)工作。積極配合上級(jí)主管部門以及審計(jì)部門對(duì)我局財(cái)務(wù)工作的檢查。做好職工醫(yī)療保險(xiǎn)及職工住房公積金的管理工作。做好水利建設(shè)各項(xiàng)目資金的申報(bào)、落實(shí)工作。認(rèn)真對(duì)待項(xiàng)目資金，確保資金使用安全。嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)制度和財(cái)務(wù)紀(jì)律，并經(jīng)常派人到實(shí)地觀察工程進(jìn)度及實(shí)施情況，以保證資金及時(shí)撥付，避免出現(xiàn)因延付工程款而影響工程實(shí)施的情況。做好非稅收入的管理繳納工作，保證財(cái)政非稅收入及時(shí)、如實(shí)到位。

十一、局辦公室工作

完成局內(nèi)文秘、檔案、信息、宣傳、報(bào)道等工作，積極編發(fā)水利信息，做好上傳下達(dá)工作，有情況及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)請(qǐng)示；完成機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的建章立制，認(rèn)真處理來(lái)信來(lái)訪，完成全局機(jī)構(gòu)編制、干部、人事的管理工作，包括考核、考評(píng)、調(diào)動(dòng)、檔案等，認(rèn)真做好水利系統(tǒng)職工工資、勞保管理工作，完成專業(yè)技術(shù)職稱管理工作；做好水利系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)工作；認(rèn)真搞好老干部管理工作，與局工會(huì)一起看望、慰問(wèn)職工和老干部；協(xié)助黨總支搞好黨務(wù)工作，收繳上半年、下半年的黨費(fèi)；認(rèn)真辦理人大議案、政協(xié)提案工作，得到代表、委員們的“辦事認(rèn)真、代表滿意”的評(píng)定，受到區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的表彰；認(rèn)真貫徹實(shí)施四項(xiàng)制度，與水利重點(diǎn)工作同步安排，同步推進(jìn)，同步落實(shí)，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。認(rèn)真組織開展黨風(fēng)廉政建設(shè)教育活動(dòng)和作風(fēng)建設(shè)教育活動(dòng)，深入實(shí)施“云嶺先鋒”工程，加強(qiáng)了基層組織建設(shè)。*

十二、積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金

篇4

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

指導(dǎo)思想：認(rèn)真貫徹黨的*全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收這一中心任務(wù)，加快推進(jìn)農(nóng)村飲水安全、河道疏浚整治、中小型灌區(qū)改造、圩區(qū)綜合治理、山丘區(qū)水源工程、小型泵站改造和小型農(nóng)田水利等重點(diǎn)工程建設(shè)，為全區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供更好的水利基礎(chǔ)保障。

目標(biāo)任務(wù)：全區(qū)完成水利建設(shè)土方274萬(wàn)方，新建改造小溝以上建筑物120座，改造中低產(chǎn)田1.8萬(wàn)畝,新增灌溉有效面積0.8萬(wàn)畝,恢復(fù)治理水土流失面積7平方公里,修建防滲渠道16.3km,新建電灌站4座112kw,改造泵站18座1786kw,改造圩口閘2座,新建改造塘壩3座。疏浚區(qū)級(jí)河道3條22.7公里,土方58萬(wàn)方;疏浚鄉(xiāng)級(jí)河道15條51.7公里,土方122萬(wàn)方；疏浚村莊河塘12個(gè)村86個(gè)塘，土方28.88萬(wàn)方,完善山東凌州農(nóng)水治理片,浦南鎮(zhèn)龍浦、草舍、富安治理片的治理任務(wù)，改善排澇面積6.5萬(wàn)畝,改善灌溉面積4.5萬(wàn)畝,新增旱保田0.68萬(wàn)畝。完成浦南鎮(zhèn)5.2萬(wàn)人農(nóng)村飲水安全工程。

二、工作重點(diǎn)

（一）全面抓好農(nóng)村河道疏浚工程。疏浚整治農(nóng)村河道，暢通水系、改善環(huán)境，直接關(guān)系到農(nóng)民生產(chǎn)生活的實(shí)際利益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場(chǎng)要科學(xué)規(guī)劃，明確任務(wù)，咬定目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)，認(rèn)真分解落實(shí)2009年度的實(shí)施計(jì)劃，采取扎實(shí)有效的措施，全面完成和超額完成年度工作任務(wù)。要堅(jiān)持疏浚整治的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，真正做到把疏浚淤泥、拆壩建橋、疏通水系、提高引排能力與整治環(huán)境、植樹綠化、土地復(fù)墾、道路建設(shè)以及水土資源綜合利用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮農(nóng)村河道疏浚整治的綜合效益。要因地制宜地創(chuàng)建河道管理模式，建立管護(hù)隊(duì)伍，制訂管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，真正做到農(nóng)村河道管理工作有人抓、有人管、有人負(fù)責(zé)。

（二）加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程。農(nóng)村飲用水安全，直接關(guān)系農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和身體健康，是一項(xiàng)重要的民生工程。實(shí)施浦南鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程，解決浦南鎮(zhèn)5.2萬(wàn)農(nóng)村居民飲水不安全問(wèn)題，浦南鎮(zhèn)要科學(xué)計(jì)劃，嚴(yán)密組織，強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)。要緊緊抓住飲用水源安全、制水工藝達(dá)標(biāo)、工程質(zhì)量?jī)?yōu)良三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)管理，嚴(yán)格水源安全論證，規(guī)范基本建設(shè)程序，真正把農(nóng)村飲水安全工程建成政府的放心工程、農(nóng)民的幸福工程。

（三）積極推進(jìn)灌區(qū)節(jié)水改造工程。要圍繞建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)，大力實(shí)施中小型灌區(qū)改造項(xiàng)目，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力、灌溉水利用率和水分生產(chǎn)率，改善和恢復(fù)有效灌溉面積，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。要認(rèn)真做好項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和實(shí)施方案等前期工作，嚴(yán)格按照水利工程基本程序進(jìn)行項(xiàng)目管理，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、施工承包合同制和工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，采取切實(shí)有效的措施，積極推進(jìn)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的發(fā)展。

（四）加快實(shí)施圩區(qū)治理工程。近幾年防洪抗災(zāi)實(shí)踐表明，圩區(qū)治理是一項(xiàng)緊迫而重要的任務(wù)。云臺(tái)、寧海、浦南、崗埠、南城地區(qū)要針對(duì)近年雨澇災(zāi)害中暴露出來(lái)的問(wèn)題，總結(jié)近年來(lái)圩區(qū)治理工程經(jīng)驗(yàn)，加快圩區(qū)綜合治理的步伐，提高圩區(qū)抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)。

（五）切實(shí)推進(jìn)山丘水源工程。以提高水資源保障和供給能力為目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水、堅(jiān)持蓄、引、提、調(diào)相結(jié)合，依據(jù)全區(qū)丘陵山區(qū)水源工程現(xiàn)狀，充分調(diào)動(dòng)群眾自辦水源灌溉工程的積極性，重點(diǎn)實(shí)施蓄水塘壩建設(shè)，對(duì)已批的塘壩新建改造項(xiàng)目要抓緊落實(shí)，盡快實(shí)施。

（六）實(shí)施泵站更新改造工程。泵站更新改造是戰(zhàn)勝洪澇災(zāi)害和旱災(zāi)的基礎(chǔ),能有效提高灌排區(qū)域的綜合抗災(zāi)能力,對(duì)保障我區(qū)糧食安全生產(chǎn)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展將起到至關(guān)重要的作用。各地要依據(jù)小型泵站更新改造規(guī)劃,做好工程的年度建設(shè)準(zhǔn)備工作。

(七)大力改造小型農(nóng)田水利工程。以農(nóng)村小型灌排泵站和末級(jí)渠系改造為重點(diǎn),大力實(shí)施小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在已報(bào)工程計(jì)劃的基礎(chǔ)上抓緊細(xì)化實(shí)施方案。要注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn),培育典型,努力在投入機(jī)制和管理運(yùn)行機(jī)制上取得新突破。

（八）抓好農(nóng)橋改造工程。農(nóng)橋改造工程的實(shí)施改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)展，各地要認(rèn)識(shí)到農(nóng)橋建設(shè)的重大意義，財(cái)政、水利部門要發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，努力配合，分工協(xié)作，各司其職，確保農(nóng)橋建設(shè)工作順利開展，要加大投入力度，加強(qiáng)農(nóng)橋工程技術(shù)管理，進(jìn)一步完善資金管理措施，提高資金使用效益，完善監(jiān)理制度，切實(shí)保證農(nóng)橋工程質(zhì)量安全。

（九）加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法。依法做好水土保持的行政許可和監(jiān)督執(zhí)法工作。不斷完善水土保持的法律法規(guī)體系，增強(qiáng)其針對(duì)性、實(shí)施性和可操作性；嚴(yán)格水土保持方案編報(bào)審批制度，進(jìn)一步加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)塘壩和中小型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，強(qiáng)化水土保持方案、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)、評(píng)估等全過(guò)程的監(jiān)督管理，依法查處破壞植被造成人為水土流失的案件；推行政務(wù)公開，廣泛接受公眾監(jiān)督，做到合法行政、合理行政。

三、主要措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場(chǎng)、有關(guān)部門要將農(nóng)村水利建設(shè)擺上重要位置，深入組織發(fā)動(dòng)，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)考核督查，做到早發(fā)動(dòng)、早行動(dòng)，保證各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)如期完成。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，通力協(xié)作配合，形成工作合力，共同推進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利部門要組織人員分工到村，深入到組，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作監(jiān)督。

（二）抓好項(xiàng)目落實(shí)。各地要根據(jù)區(qū)政府既定的目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)重點(diǎn)，結(jié)合本地實(shí)際、統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、抓緊落實(shí)2009年農(nóng)村水利建設(shè)的實(shí)施方案，對(duì)明確的農(nóng)村河道疏浚、飲水安全工程、灌區(qū)節(jié)水改造工程等項(xiàng)目，及時(shí)做好相關(guān)前期工程。

篇5

Abstract： This article summarized the med-term achievements and problems of Xiji "12th Five-year Plan" water resource planning and construction， and puts forward the working idea and plan in the future.

關(guān)鍵詞： 西吉縣；十二五；水利項(xiàng)目

Key words： Xiji County；12th Five-year Plan；water project

中圖分類號(hào)：TV212 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）28-0089-02

1 基本情況

西吉縣地處寧南山區(qū)，隸屬寧夏固原市，地理坐標(biāo)為東經(jīng)105°20′-106°04′，北緯35°35′-36°14′，縣域南北長(zhǎng)74公里，東西寬67公里。屬大陸性氣候帶的邊緣，為中溫帶半干旱到干旱過(guò)渡地區(qū)，年平均降水量不足400毫米，年平均水面蒸發(fā)量為1490毫米，自然災(zāi)害頻繁，主要有干旱、冰雹、霜凍、暴雨等災(zāi)害，旱災(zāi)是主要災(zāi)害性天氣之一。全縣土地總面積3130平方公里，共轄16個(gè)鄉(xiāng)、3個(gè)鎮(zhèn)，306個(gè)行政村。截止2012年底全縣總?cè)丝?1.6萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口46.8萬(wàn)人。

西吉縣截止2012年底，全縣已建成咀頭、馬蓮、夏寨中型水庫(kù)3座，魚兒河、上白崖等?。ㄒ唬┬退畮?kù)19座，北溝、馬昌等?。ǘ┬退畮?kù)22座，塘壩82座，水保骨干壩111座；建成人畜飲水工程52處，人飲機(jī)井20眼，土圓井1.35萬(wàn)眼，人飲水窖2.9萬(wàn)眼，泉水改造工程581處；完成水土流失治理面積428.07平方公里；建成各類輸水渠道483條989.74公里，打農(nóng)灌機(jī)井511眼，年提水能力達(dá)1110萬(wàn)立方米；建揚(yáng)水站和小高抽384座。

2 “十二五”水利項(xiàng)目批復(fù)情況

2.1 防洪減災(zāi)能力建設(shè)

2.1.1 病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目 “十二五”期間自治區(qū)水利廳和固原市水務(wù)局共批復(fù)西吉縣下坪、偏城大莊、陳陽(yáng)川、小河子、大灘、堿灘、鏵尖壩、二府營(yíng)、套子灣、吊咀子、王溝、川口、紅莊、龍王壩、黑泉口、上堡、馬昌、蘆子溝、唐莊19座小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，工程總投資為9709.1萬(wàn)元，其中中央投資6624.64萬(wàn)元，自治區(qū)財(cái)政配套1378.57萬(wàn)元，地方配套1706萬(wàn)元。

2.1.2 中小河流治理項(xiàng)目 “十二五”期間自治區(qū)水利廳批復(fù)建設(shè)西吉縣葫蘆河吉強(qiáng)段河道治理工程及葫蘆河新營(yíng)段河道治理工程2處河道治理工程。工程總投資4609.21萬(wàn)元，其中中央投資3393.84萬(wàn)元，自治區(qū)配套870萬(wàn)元，地方配套345.37萬(wàn)元。

2.2 農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目 “十二五”期間自治區(qū)水利廳、發(fā)改委及固原市水務(wù)局共批復(fù)建設(shè)西北部、偏城高崖、興隆代段、西灘五岔、沙溝大寨、白崖、什字李莊、平峰民和、新營(yíng)玉皇溝、興隆鎮(zhèn)自來(lái)水入戶、馬蓮自來(lái)水入戶、平峰下坪補(bǔ)充水源等12處農(nóng)村飲水安全工程、200處砼集雨工程及西吉縣城應(yīng)急供水工程項(xiàng)目。12處農(nóng)村飲水安全工程及200處砼集雨工程總投資為7847.62萬(wàn)元，其中中央投資4945萬(wàn)元，自治區(qū)財(cái)政配套1262.63萬(wàn)元，地方配套1639.99萬(wàn)元；西吉縣城應(yīng)急供水工程可行性研究報(bào)告由自治區(qū)發(fā)改委批復(fù)，批復(fù)總投資為1.68億元。

2.3 節(jié)水灌溉項(xiàng)目 “十二五”期間自治區(qū)水利廳、發(fā)改委共批復(fù)建設(shè)2011年中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目、什字李莊小型農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程、吉強(qiáng)楊坊小型農(nóng)田水利節(jié)水改造工程、王民二岔口片區(qū)綜合治理工程、2011年鞏固退耕還林成果基本口糧田水澆地建設(shè)項(xiàng)目、2012年中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目西吉縣興隆鎮(zhèn)玉橋井灌區(qū)節(jié)水工程等6處灌區(qū)節(jié)水灌溉項(xiàng)目。工程總投資為3796.27萬(wàn)元，其中中央投資2169.12萬(wàn)元，自治區(qū)財(cái)政配套1300萬(wàn)元，地方配套327.15萬(wàn)元。

2.4 水土保持項(xiàng)目 “十二五”期間自治區(qū)水利廳、發(fā)改委共批復(fù)建設(shè)西吉縣興隆鎮(zhèn)黃岔坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目、朗岔農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)坡耕地綜合項(xiàng)目、蘆子溝水土流失綜合治理項(xiàng)目、安橋掌水土流失綜合治理項(xiàng)目、腰巴莊農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)治理項(xiàng)目及長(zhǎng)義山水土流失綜合治理項(xiàng)目6處水土保持綜合治理項(xiàng)目。工程總投資為5822.34萬(wàn)元，其中中央投資3198.41萬(wàn)元，自治區(qū)財(cái)政配套1012.13萬(wàn)元，地方配套1611.8萬(wàn)元。

3 取得的成效

3.1 水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程 通過(guò)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，水庫(kù)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國(guó)家防洪標(biāo)準(zhǔn)，有效的保護(hù)水庫(kù)下游沿途3.56萬(wàn)人、4.69萬(wàn)畝農(nóng)田及23公里道路的安全。同時(shí)可增加庫(kù)容1002.5萬(wàn)m3，恢復(fù)發(fā)展灌溉面積1.73萬(wàn)畝。

3.2 中小河流治理項(xiàng)目 通過(guò)實(shí)施葫蘆河道治理工程，使葫蘆河道防洪標(biāo)準(zhǔn)上段達(dá)到10年一遇，下段達(dá)到20年一遇，提高了河道的行洪能力，確保了袁河、水泉、團(tuán)結(jié)、何洼、萬(wàn)崖、上堡、二府營(yíng)、新營(yíng)、黑城河9個(gè)行政村和西吉縣城共6.02萬(wàn)人及新營(yíng)鄉(xiāng)政府等企事業(yè)單位1.08萬(wàn)人的生命財(cái)產(chǎn)，0.5萬(wàn)畝農(nóng)田和吉德慈善園區(qū)50家中小企業(yè)的安全。項(xiàng)目的建設(shè)使原來(lái)污水橫流、垃圾遍地的葫蘆河道變得水清草綠，使之成為城區(qū)一大景觀，可極大的提升城市品位，改善投資環(huán)境，吸引外界投資，從而帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；控制了河道擺動(dòng)，順直了洪水流勢(shì)，直接減免了河道兩岸坍塌，避免洪水繼續(xù)侵蝕臺(tái)地，保護(hù)兩岸0.8萬(wàn)畝耕地安全，具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，對(duì)改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境意義重大。

3.3 農(nóng)村飲水安全工程 通過(guò)集中供水及集雨工程建設(shè)，解決了全縣12.3萬(wàn)人的飲水問(wèn)題，其中解決不安全問(wèn)題7.49萬(wàn)人。項(xiàng)目區(qū)群眾飲水條件得到了徹底改善，健康水平大大提高，降低了各種傳染病發(fā)病率，其中氟病發(fā)病率由原來(lái)的67.6%下降到25.4%，肝包蟲等胃腸道疾病由原來(lái)的51.4%下降到23.2%，群眾因此減少醫(yī)藥費(fèi)支出每人每年21.9元，增強(qiáng)了體質(zhì)，提高了勞動(dòng)者素質(zhì)，使勞動(dòng)者有一個(gè)健康的體魄從事經(jīng)濟(jì)建設(shè)。同時(shí)使用水距離遠(yuǎn)、水源保證率低的農(nóng)村居民飲水條件也得到大大改善。

3.4 節(jié)水灌溉項(xiàng)目 通過(guò)在興隆、吉強(qiáng)、平峰、興平、王民、什字6鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）30個(gè)行政村實(shí)施節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積3.68萬(wàn)畝，其中發(fā)展微灌面積1.28萬(wàn)畝，低壓管灌面積2.4萬(wàn)畝。使管灌水利用系數(shù)提高至0.95以上，田間水利用系數(shù)提高至0.9以上，灌溉水利用系數(shù)提高至0.75以上。

3.5 水土保持項(xiàng)目 通過(guò)水土保持項(xiàng)目建設(shè)，增大了土壤蓄水能力，增加了林草植被，改善了小氣候，提高了土地生產(chǎn)力，增強(qiáng)了抗御自然災(zāi)害的能力，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快了全縣脫貧致富的步伐。

4 存在的問(wèn)題

一是西吉縣水資源量少、質(zhì)差，多年平均降水量不足400毫米，主要集中在7-9月份，約占全年總降水量的60%，人均可利用水資源量?jī)H為170立方米，不到全國(guó)平均水平的十四分之一，水成為制約西吉經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要瓶頸之一；二是由于自然環(huán)境、歷史等多方面的原因，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還很薄弱，小型水庫(kù)老化失修，防洪標(biāo)準(zhǔn)低、效益不高，全縣尚有19座病險(xiǎn)水庫(kù)等待加固，嚴(yán)重影響著工程的安全運(yùn)行和效益的穩(wěn)定發(fā)揮；三是植被恢復(fù)緩慢，生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失問(wèn)題仍較為嚴(yán)重，全縣有860平方公里水土流失面積未得到有效治理；四是全縣還有7.5萬(wàn)農(nóng)村人口沒(méi)有解決安全飲水問(wèn)題。

5 今后工作思路及打算

5.1 盡快批復(fù)實(shí)施西吉縣城應(yīng)急供水工程建設(shè)，解決水資源供需矛盾，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，補(bǔ)充干旱和特大干旱年份水量不足問(wèn)題，從根本上解決我縣城鄉(xiāng)居民飲水不安全問(wèn)題。

5.2 爭(zhēng)取批復(fù)建設(shè)19座小型病險(xiǎn)水庫(kù)加固工程，使其達(dá)到國(guó)家防洪標(biāo)準(zhǔn)，恢復(fù)改善灌溉面積1.24萬(wàn)畝。

5.3 加大庫(kù)井灌區(qū)節(jié)水改造，力爭(zhēng)到“十二五”末完成改造面積17萬(wàn)畝，其中恢復(fù)灌溉面積4.7萬(wàn)畝、改善灌溉面積6.3萬(wàn)畝，新增高效節(jié)水補(bǔ)灌面積3.9萬(wàn)畝，雨水集蓄補(bǔ)灌面積4.2萬(wàn)畝。

5.4 推進(jìn)流域防洪減災(zāi)體系建設(shè)，以中小型水庫(kù)及骨干工程為基礎(chǔ)，結(jié)合中小河流治理、生態(tài)修復(fù)，完善防洪調(diào)控體系，實(shí)現(xiàn)雨洪水資源化。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉修俊主編.“十二五”水利規(guī)劃[Z].十堰年鑒，2011.

篇6

關(guān)鍵詞 河；緩洪工程；防洪能力；洪水資源化

中圖分類號(hào)TV5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2012）64-0114-02

1基本情況

1.1流域及河道概況

河是匯入滏陽(yáng)河中游洼地流域面積最大的一條支流，發(fā)源于太行山東簏，流經(jīng)邯鄲、邢臺(tái)兩地區(qū)，于任縣環(huán)水村匯入北澧河。流域北鄰沙河，西、南為漳河及滏陽(yáng)河流域，東與留壘河接壤，環(huán)水村以上控制流域面積3 214km2。婁里以上為山區(qū)，控制流域面積2 210km2，婁里以下為平原，流域面積1 004km2。河流域地形地貌比較復(fù)雜，有山地、丘陵、平原，大致呈西高東低，南高北低的形勢(shì)走向。

河主要有南河、北河、馬會(huì)河3條支流。南、北河會(huì)合后稱河，并在婁里納入馬會(huì)河，向東流經(jīng)臨關(guān)穿京廣鐵路，經(jīng)雞澤、南和于任縣駱莊穿行大陸澤滯洪區(qū)，于任縣環(huán)水村入北澧河，河流全長(zhǎng)94km。南北河均發(fā)源于西部山丘區(qū)，坡陡流急，是山洪、泥石流、山體滑坡等山地災(zāi)害的多發(fā)區(qū)。下游東部平原地勢(shì)平緩，地面高程一般在100m~250m。由于上游山洪來(lái)勢(shì)猛，下游河道宣泄不及，常為山洪和瀝澇災(zāi)害的并發(fā)區(qū)。

1.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)

河流域行政區(qū)分屬邯鄲市的涉縣、武安、永年、雞澤及邢臺(tái)市的沙河、南河、任縣管轄。截止到2008年流域內(nèi)人口約157萬(wàn)人，耕地200余萬(wàn)畝，山區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的煤、鐵礦，為重要的煤鐵基地。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以小麥、玉米、棉花、油料作物為主，蔬菜、林果及養(yǎng)殖業(yè)亦有很大發(fā)展。流域內(nèi)交通比較發(fā)達(dá)，主要公路干線四通八達(dá)，縣級(jí)公路縣縣相通。

河防洪保護(hù)區(qū)范圍為京廣鐵路以東沙河與留壘河之間區(qū)域，保護(hù)區(qū)內(nèi)有京廣鐵路、G107國(guó)道、京港澳高速公路和正在建設(shè)的石武高鐵等重要交通設(shè)施，以及永年縣城等重要城鎮(zhèn)。

1.3洪澇災(zāi)害

本流域1470年~1980年的五百余年，遭受旱澇災(zāi)害的年份達(dá)300多年，占總年數(shù)的60%以上，約平均每隔10年遭受較大洪澇或較大旱災(zāi)災(zāi)害各一年，有的甚至一年內(nèi)先旱后澇，災(zāi)上加災(zāi)。

1917年、1924年、1939年本流域遭受了大范圍洪澇災(zāi)害。建國(guó)后的1956年、1963年、1996年、2000年又發(fā)生四次特大洪澇災(zāi)害。例如1963年洪水，山區(qū)約5萬(wàn)畝耕地被沖毀，平原地區(qū)有93萬(wàn)畝耕地被淹。1996年本流域遭受了特大暴雨洪水襲擊，臨關(guān)實(shí)測(cè)洪峰流量3 460m3/s，不足20年一遇；2000年7月3日至7日，臨關(guān)站最大洪峰流量2 900m3/s，約10年一遇，洪水高度集中陡漲陡落，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，臨關(guān)站24小時(shí)洪量占3日洪量的95%左右。其他年份，由于河下游過(guò)水能力低，臨關(guān)流量超過(guò)200m3/s即漫溢成災(zāi)。如1973年臨關(guān)洪峰流量282m3/s，淹地約10萬(wàn)畝；1977年洪峰流量281m3/s，淹地5萬(wàn)畝。以上幾次洪水中1963年較大，重現(xiàn)期約250年一遇；其余幾次較小均不足20年一遇卻造成總計(jì)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)101個(gè)，受災(zāi)人口124.48萬(wàn)人，房屋倒塌16萬(wàn)間，死亡32人，農(nóng)田受災(zāi)面積205.6萬(wàn)畝，絕收40.67萬(wàn)畝，沖毀公路、鐵路2 422km，損壞輸電、通訊線路660km的嚴(yán)重?fù)p失。

2防洪工程現(xiàn)狀

多年來(lái)，河流域上游山區(qū)以灌溉和供水為主修建了一批中型水庫(kù)，即車谷、青塔、口上、四里巖、大遠(yuǎn)水庫(kù)5座中型水庫(kù)，控制面積1 261.5km2，總庫(kù)容約12 721萬(wàn)m3。在興建中型水庫(kù)的同時(shí)，河流域又建了大量小型水庫(kù)，其中?。?）型水庫(kù)有11座，控制面積792.3km2，總庫(kù)容約3 300萬(wàn)m3。上述已建中、小型水庫(kù)總控制面積約1 346km2，占河山區(qū)面積的60%左右。

3存在問(wèn)題

盡管目前河流域內(nèi)修建了一些中小型水利工程，河道也進(jìn)行過(guò)局部整治，但對(duì)流域防洪、除澇作用仍不顯著。存在的主要問(wèn)題如下：

1）山區(qū)無(wú)控制性工程，現(xiàn)有中型水庫(kù)不能承擔(dān)較大防洪任務(wù)

河流域控制面積3 214km2，中上游水系呈扇形分布，河道源短流急，洪水的突發(fā)性強(qiáng)。由于山區(qū)無(wú)控制性工程，現(xiàn)有的5座中型水庫(kù)均以灌溉和供水為主，車谷、青塔、口上、四里巖水庫(kù)防洪庫(kù)容有限，不能承擔(dān)較大防洪任務(wù)，大遠(yuǎn)水庫(kù)還未按《河流域防洪規(guī)劃報(bào)告》要求續(xù)建，即現(xiàn)狀還不能按控泄運(yùn)行，致使山區(qū)洪水不能有效控制。建國(guó)以來(lái)，多次因山洪暴發(fā)成災(zāi)，其中以1963年、1996年兩次洪水最為嚴(yán)重。

2）河道防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，上大下小

河上游段中，截至2007年底，武安市已對(duì)北河（四里巖水庫(kù)至永和即南、北河匯合口）33.97km、南河（陽(yáng)邑至大遠(yuǎn)）39.40km長(zhǎng)河道按20年一遇標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了治理。中下游河道防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，且愈往下游標(biāo)準(zhǔn)愈低，水事矛盾突出。永年縣河段防洪標(biāo)準(zhǔn)不足5年；雞澤、南和、任縣河段防洪標(biāo)準(zhǔn)大體相當(dāng)于2年一遇。

3）河下游泄水不暢

北澧河水位頂托，降低了河下游泄洪能力，加重了河洪水災(zāi)情。河不受北澧河水位頂托時(shí)可泄100m3/s，但因北澧河現(xiàn)狀泄量偏小，僅300m3/s，不足3年一遇標(biāo)準(zhǔn)，加之南澧河、順?biāo)?、白馬河等支流洪水，又比河洪水早到，提前占用了北澧河，經(jīng)常造成洪水頂托，倒灌河，因此河下游泄量不足40m3/s即漫溢決口成災(zāi)。

4）流域內(nèi)地下水埋深逐年下降，甚至出現(xiàn)漏斗，提水甚為困難，嚴(yán)重影響本區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

4對(duì)策

4.1規(guī)劃戰(zhàn)略思路

河治理應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持海河流域防洪規(guī)劃中“上蓄、中疏、下排、適當(dāng)?shù)販钡闹卫矸结?，綜合考慮防洪與興利，整體與局部，近期與遠(yuǎn)景，需要與可能等各種關(guān)系，以防洪為主，考慮洪水資源化，兼顧興利，統(tǒng)一規(guī)劃和治理。

河流域防洪的重點(diǎn)在下游京廣鐵路以東平原河道，通過(guò)中上游興建水庫(kù)、中游河道修建緩洪工程攔蓄、調(diào)節(jié)洪水、減少下泄流量，進(jìn)行河道整治，提高下游防洪標(biāo)準(zhǔn)。河下游已進(jìn)入滏陽(yáng)河中游洼地（即大陸澤和寧晉泊，下同）滯洪區(qū)，其現(xiàn)狀啟用標(biāo)準(zhǔn)不足5年一遇，而提高中游緩洪區(qū)防洪能力對(duì)減輕下游河道負(fù)擔(dān)及滏陽(yáng)河中游洼地滯洪區(qū)災(zāi)害有重要作用，治理宜分期實(shí)施，近期（2010年）標(biāo)準(zhǔn)采用5年一遇，遠(yuǎn)期（2020年）結(jié)合水庫(kù)的興建、完善，達(dá)到10年~20年一遇。

4.2規(guī)劃工程方案

1）中庫(kù)群加緩洪工程

河中型水庫(kù)群加中游河道緩洪工程方案包括上游對(duì)現(xiàn)有5座中型水庫(kù)即車谷、青塔、口上、四里巖、大遠(yuǎn)水庫(kù)的調(diào)度運(yùn)用方式進(jìn)行調(diào)整，使其兼有防洪任務(wù)，續(xù)建大遠(yuǎn)水庫(kù)、擴(kuò)建馬會(huì)河的馬會(huì)水庫(kù)、新建南河的徘徊水庫(kù)、北河的玉山水庫(kù)最終形成8座水庫(kù)；流域中游河道興建東陽(yáng)、龍泉、大講武三處緩洪工程；以及對(duì)流域下游河河道進(jìn)行整治。該方案可以解決河流域20年一遇以下中小洪水的防洪問(wèn)題。

2）婁里水庫(kù)

規(guī)劃婁里水庫(kù)建于河干流上，壩址位于永年縣婁里村以下1.5km，水庫(kù)壩址以上流域面積2 210km2，基本上控制了全部山區(qū)。總庫(kù)容3.38億m3，庫(kù)區(qū)遷移村莊13個(gè)，人口約2.11萬(wàn)人，淹沒(méi)耕地3.4萬(wàn)畝。婁里水庫(kù)可以解決河下游防洪問(wèn)題，特別是對(duì)緩解高標(biāo)準(zhǔn)洪水對(duì)大陸澤、寧晉泊滯洪區(qū)防洪壓力具有重要作用。

4.3 工程方案比選及實(shí)施意見

1）方案比選

從防洪效果方面來(lái)看，解決河低標(biāo)準(zhǔn)洪水，中庫(kù)群加緩洪工程可以替代婁里水庫(kù)，但要解決河高標(biāo)準(zhǔn)洪水防洪問(wèn)題，尤其是減少下游大陸澤、寧晉泊的洪水災(zāi)害，中型水庫(kù)群加緩洪工程方案是無(wú)法替代婁里水庫(kù)方案的；但婁里水庫(kù)有突出的技術(shù)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，如地質(zhì)條件復(fù)雜、位于喀斯特漏水區(qū)、主壩較長(zhǎng)、投資較高等，近期不可能實(shí)施，只能作為遠(yuǎn)期方案，因此近期現(xiàn)實(shí)可行的方案是中型水庫(kù)群加緩洪工程方案。

2）實(shí)施意見

鑒于河上游5座中庫(kù)已建成，已具有一定的攔洪作用，而上游處于漏水區(qū)的徘徊、玉山水庫(kù)近期實(shí)施難度較大尚未興建，為盡早盡可能減輕中小洪水對(duì)下游的危害，使下游河道達(dá)到流域防洪規(guī)劃中的防洪標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)加快實(shí)施河中游緩洪工程；近期選建東陽(yáng)、龍泉兩個(gè)緩洪區(qū)工程，遇5年一遇洪水可以保證下游河道的安全；按照遠(yuǎn)景規(guī)劃，上游中庫(kù)群建成后，通過(guò)調(diào)整水庫(kù)的運(yùn)用方式，再建大講武緩洪區(qū)工程，可以抵御10年~20年一遇的中小洪水。

婁里水庫(kù)方案建議在進(jìn)行流域綜合規(guī)劃時(shí)進(jìn)行深入研究，配合南水北調(diào)中線工程的實(shí)施作為調(diào)節(jié)水庫(kù)，加之巨大的防洪效益，則建設(shè)的可能性會(huì)大大增加。故婁里水庫(kù)可作為遠(yuǎn)景方案安排在2020年以后考慮。

5結(jié)論

河規(guī)劃中庫(kù)群加緩洪工程方案中近期5庫(kù)已經(jīng)建成，而作為其重要組成部分的中游緩洪區(qū)工程均未實(shí)施，這樣使得中小洪水基本不能控制，從而造成下游災(zāi)害頻發(fā)，因此，中游緩洪區(qū)工程作為防洪規(guī)劃確定的總體方案內(nèi)容，其工程建設(shè)勢(shì)在必行。龍泉、東陽(yáng)緩洪區(qū)緊鄰永年縣城，通過(guò)對(duì)緩洪區(qū)圍堤加高加固結(jié)合中小流域治理可顯著提高該河段的防洪能力至20年一遇以上，充分保障永年縣城的防洪安全；同時(shí)汛期調(diào)蓄洪水，近期可控制5年一遇的洪水，遠(yuǎn)期抵御10年~20年一遇的中小洪水，減輕下游的洪澇災(zāi)害；還可通過(guò)在非主汛期蓄水形成景觀水面、汛后攔洪蓄水灌溉并補(bǔ)給地下水，實(shí)現(xiàn)中小洪水的資源化，其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益明顯，故應(yīng)盡快予以實(shí)施。

參考文獻(xiàn)

[1]海河水利委員會(huì).海河流域防洪規(guī)劃，2008.

[2]河北省水利水電第二勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院.子牙河流域防洪規(guī)劃報(bào)告，2006.

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關(guān)鍵詞: 礦山 礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題 地質(zhì)災(zāi)害 治理 保護(hù)

Abstract: This paper briefly describes the blue background Formation mine mine geological environment,mining history and status, a detailed analysis of the mine geological environmental problems and hazards,and the corresponding protection measures of governance and governance programs and the importanceand urgency.

Key words: Mine, mine geological environment, geological disasters, management, protection.

1 蘭家溝礦區(qū)概況

蘭家溝礦區(qū)位于葫蘆島市區(qū)西北方向37 km，行政隸屬于連山區(qū)鋼屯鎮(zhèn)。

礦區(qū)面積約13km2，屬于松嶺山脈的大虹螺山山系，所處地貌單元為低山丘陵區(qū)。礦區(qū)南北走向?yàn)橐粭l溝谷，寬約200 m～500m，兩側(cè)為低山，形成兩山夾一溝。溝谷及兩側(cè)的坡地多為耕地，山地多為林地。

礦區(qū)屬溫帶季風(fēng)性氣候，四季分明。年平均氣溫9.98℃，年平均降水量637.6mm，無(wú)霜期145天～175天，最大凍土深度1.2m。

礦區(qū)屬女兒河流域，女兒河是葫蘆島市第二大河流，全長(zhǎng)98.61km。女兒河中游有一座大型水庫(kù)―烏金塘水庫(kù)，設(shè)計(jì)蓄水能力為31700萬(wàn)m3，曾是葫蘆島市重要的飲用水水源地。礦區(qū)位于女兒河上游偏下40km、烏金塘水庫(kù)上游15km處，礦區(qū)內(nèi)有一條季節(jié)性河流―甲河，全長(zhǎng)13km，河流縱穿礦區(qū)后匯入女兒河。

礦區(qū)于1977年―1984年間進(jìn)行勘探，共探明礦體206條，探明鉬礦石量1.66億噸，鉬金屬量21.68萬(wàn)噸，是一座大型的鉬礦床。

礦區(qū)自1980年開始，主要由原楊家杖子礦務(wù)局和鎮(zhèn)辦企業(yè)開采，進(jìn)入20世紀(jì)80年代末，由于受“肥水快流”思潮的影響、楊家杖子礦務(wù)局倒閉和國(guó)際鉬產(chǎn)品價(jià)格上漲等因素的影響，先后出現(xiàn)了亂采濫挖、違法承包、非法轉(zhuǎn)包、越界開采等混亂局面，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，引發(fā)了諸多地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題。

2004年年底，遼寧省、葫蘆島市、連山區(qū)集中力量實(shí)施了楊鋼地區(qū)礦業(yè)綜合整治工作，依法收回礦區(qū)內(nèi)所有坑口，將原來(lái)的35家采礦企業(yè)整合為七個(gè)采礦子公司，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)統(tǒng)一由新組建的葫蘆島連山鉬業(yè)公司以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)運(yùn)作管理。礦區(qū)整合后，采礦秩序恢復(fù)了正常，生態(tài)環(huán)境有所改善，但歷史遺留下的諸多礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題仍很突出且亟待解決。

2 礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題及其危害分析

2.1 地面塌陷

蘭家溝礦區(qū)自二十世紀(jì)九十年代至今，地面塌陷不斷，目前礦區(qū)范圍內(nèi)已有塌陷坑近20處，破壞土地面積約12hm2。塌陷坑規(guī)模大小不等，最大50×500m，深度15m。造成1人死亡，多處廠房、民房受損，不能使用或居住。

2.2 地裂縫

目前礦區(qū)內(nèi)發(fā)育著7條較大的地裂縫，長(zhǎng)130m至350m，裂縫寬度0.1m至1.2m，可視深度8m至20m，垂直位移0.7m至1.7m。其中兩條地裂縫分別處于居民區(qū)內(nèi)，造成20余戶房屋裂縫，不能居住。

2.3 地面沉陷

自礦區(qū)采礦以來(lái),先后發(fā)生四個(gè)區(qū)域地面沉陷, 沉陷區(qū)總面積約2.5km2，其中冒落帶面積0.63 Km2。沉陷區(qū)嚴(yán)重地段，地表塌陷坑遍布，地形地貌景觀、地表植被遭到嚴(yán)重破壞。其中有兩個(gè)沉陷區(qū)位于居民區(qū)內(nèi)，造成多數(shù)房屋裂縫，受災(zāi)戶數(shù)450戶，受災(zāi)人口1860余人。

2.4 崩塌

蘭家溝村東側(cè)發(fā)育著一處崩塌地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，崩塌體長(zhǎng)約100m，寬約40m，垂直位移量0.1～0.9m。是由于巖體下大面積采空，巖石應(yīng)力失去平衡而引起的。如果巖體繼續(xù)沉陷有可能產(chǎn)崩塌，嚴(yán)重威脅其下面的居民和過(guò)往人畜。

2.5 滑塌

礦區(qū)范圍內(nèi)存有多處毛石堆，由采礦廢石依溝谷或山坡自然堆放而成，坡度在45°左右，高度3～10米，在外力或雨水的作用下極易發(fā)生滑塌可能。

2.6 泥石流

泥石流隱患主要來(lái)自于礦區(qū)及周邊的尾礦庫(kù)，目前礦區(qū)及周邊35km2范圍內(nèi)有大大小小尾礦庫(kù)45座，其中三類庫(kù)兩座，四類庫(kù)一座，其余均為五類庫(kù)。這些尾礦庫(kù)為礦區(qū)整合前的采礦企業(yè)或個(gè)體修建的，建庫(kù)方式均為尾礦堆積法。多數(shù)尾礦庫(kù)未按正規(guī)設(shè)計(jì)施工，壩體質(zhì)量低下，溢洪設(shè)施不完善。2005年礦區(qū)整合后，除兩座三類庫(kù)允許繼續(xù)使用外，其它尾礦庫(kù)政府已下令禁止使用。由于缺乏日常的維護(hù)和管理，多數(shù)停止使用的尾礦庫(kù)處于病險(xiǎn)狀態(tài)，一旦遇連續(xù)降雨，可能形成潰壩泥石流地質(zhì)災(zāi)害，嚴(yán)重威脅下游的廠房、民宅和耕地。

2.7 地下水位下降

礦區(qū)經(jīng)過(guò)近三十年的開采，大量的疏干排水已形成較大范圍的疏干漏斗，地表水平均下降幅度達(dá)50米左右。致使十多個(gè)村莊井水干涸，上萬(wàn)群眾吃水困難，同時(shí)對(duì)地表的植被也造成了嚴(yán)重的影響。

2.8 礦井廢棄地壓占破壞土地

經(jīng)2008年9月葫蘆島市國(guó)土資源局的調(diào)查，礦區(qū)內(nèi)共有礦井224個(gè)。礦區(qū)整合后能利用的礦井58個(gè)，其余的166個(gè)礦井將廢棄。廢棄的礦井多數(shù)為斜井和少部分平硐。這些廢棄礦井有的進(jìn)行了簡(jiǎn)單的封閉，有的未封閉，廢棄礦井旁遺留下的廢石堆、辦公用地、火藥庫(kù)等壓占破壞土地面積約200公頃，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。

2.9 停用尾礦庫(kù)壓占破壞土地

目前礦區(qū)及周邊約有43座尾礦庫(kù)停止使用，壓占土地面積約100 hm2。尾礦庫(kù)是由尾礦砂堆砌而成，尾礦砂顆粒較細(xì)，有機(jī)質(zhì)含量少，并含有不利于植物生長(zhǎng)的重金屬元素和選礦藥劑，保水能力差。這些因素導(dǎo)致尾礦庫(kù)的壩體和灘面寸草難生，白沙漫漫，塵土飛揚(yáng)。

自2004年年底礦區(qū)開始停產(chǎn)整頓以來(lái)，由于無(wú)礦石可選，選礦企業(yè)便開始回選庫(kù)中的尾礦砂，有的異地回選，有的就地回選，致使尾礦庫(kù)的壩體和排洪設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞，加劇了引發(fā)泥石流的可能性。

2.10 土地水體污染

土地污染的主要污染源為尾礦砂、礦山和選礦企業(yè)生產(chǎn)粉塵。目前礦區(qū)及周邊35km2范圍內(nèi)，平均每0.78 km2就有1座尾礦庫(kù)。多數(shù)尾礦庫(kù)灘面已干涸，且未覆蓋，在季節(jié)風(fēng)的作用下，時(shí)常發(fā)生局部的“揚(yáng)沙或塵暴”，造成周邊土地污染和沙化。目前礦區(qū)及周邊被污染的土地面積約30km2。致使土地利用功能下降，給農(nóng)業(yè)和林業(yè)造成巨大損失。

水體污染的主要污染源為尾礦砂的無(wú)序排放，礦井水直接排放地表，毛石堆、礦石堆經(jīng)雨水淋濾后造成的污染等。目前礦區(qū)及約30km2范圍內(nèi)的地表水嚴(yán)重污染已無(wú)法飲用。更為嚴(yán)重的是造成礦區(qū)下游烏金塘水庫(kù)嚴(yán)重污染，致使葫蘆島市區(qū)居民生活用水緊張。

2.11 河道於塞

一些礦山沿甲河兩側(cè)進(jìn)行采礦活動(dòng)，井下產(chǎn)生的廢石沿河兩岸排放，致使河床變窄抬高，影響了河道行洪安全，威脅兩岸的居民生命財(cái)產(chǎn)安全。

3 礦山地質(zhì)環(huán)境治理方案

3.1 地面沉陷、地面塌陷、地裂縫治理方案

地面塌陷、地面沉陷、地裂縫是相輔相成的，地面塌陷往往分布在地面沉陷區(qū)內(nèi)，地裂縫分布在地面沉陷和地面塌陷的四周，可以考慮同時(shí)治理。對(duì)于人畜過(guò)往較頻繁的塌陷坑和地裂縫應(yīng)及時(shí)回填，并用安全網(wǎng)進(jìn)行隔離，旁邊立醒目標(biāo)志，避免人畜靠近。其它地段的塌陷坑和地裂縫應(yīng)先調(diào)查地下有無(wú)采礦活動(dòng)，評(píng)價(jià)其穩(wěn)定性，對(duì)達(dá)到穩(wěn)沉狀態(tài)的塌陷坑和地裂縫應(yīng)進(jìn)行回填，并進(jìn)行植被。對(duì)未達(dá)到穩(wěn)沉狀態(tài)的塌陷坑應(yīng)先進(jìn)行圈圍處理，控制人畜誤入。

對(duì)于地面沉陷區(qū)，應(yīng)首先調(diào)查沉陷區(qū)地下采礦情況，同時(shí)采取地面變形監(jiān)測(cè)措施。若地下采礦活動(dòng)對(duì)地表無(wú)影響或影響較小，地面基本達(dá)到穩(wěn)定狀態(tài)時(shí)，應(yīng)遵照“宜耕則耕，宜林則林，宜草則草”的原則采取相應(yīng)的治理措施恢復(fù)土地使用功能。若地表未達(dá)到穩(wěn)定狀態(tài)，不具備治理?xiàng)l件時(shí)，可暫時(shí)采取保護(hù)措施。

3.2 崩塌治理方案

對(duì)蘭家溝村東側(cè)崩塌隱患點(diǎn)應(yīng)進(jìn)行爆理，消除安全隱患。對(duì)爆破后形成的巖面可采用客土噴播技術(shù)進(jìn)行綠化。

3.3 廢棄尾礦庫(kù)治理方案

廢棄尾礦庫(kù)的治理應(yīng)區(qū)分已經(jīng)回選的和未經(jīng)回選的兩種情況。

已經(jīng)回選的尾礦庫(kù)，對(duì)于危害較大的、治理難度大或后期維護(hù)費(fèi)用較高的應(yīng)將庫(kù)中剩余的尾砂全部清走，恢復(fù)原地形地貌，徹底消除安全隱患，并恢復(fù)植被。對(duì)于危害較小的，將剩余的尾礦砂放回原尾礦庫(kù)中，并進(jìn)行整平或成臺(tái)階式，下游壩體依據(jù)各庫(kù)的具體情況進(jìn)行加固，建立新的排洪系統(tǒng)，并進(jìn)行覆土植被。

未進(jìn)行回選的尾礦庫(kù)，應(yīng)按照閉庫(kù)要求進(jìn)行閉庫(kù)處理，并進(jìn)行覆土植被，恢復(fù)生態(tài)。

3.4 礦井廢棄地治理方案

礦井廢棄地治理采取的措施主要有廢棄礦井回填與封堵，對(duì)辦公用地、毛石堆、運(yùn)輸?shù)缆穳赫计茐牡耐恋剡M(jìn)行綜合治理。

廢棄礦井回填與封堵，斜井應(yīng)采取直接回填毛石法，斜井筒應(yīng)盡大地回填毛石，為了避免井口塌陷和充填的毛石塌落，距井口原巖處向下灌注2.0m厚水泥砂漿，砂漿面距地表段回填耕土。平硐可以采用回填毛石法，也可以采用崩落法，即距離井口約15m～40m區(qū)段，在頂板和邊幫打眼，然后進(jìn)行爆破，炮眼的深度應(yīng)根據(jù)巷道的規(guī)格和巖石的松散系數(shù)進(jìn)行計(jì)算，以能充滿巷道和爆破產(chǎn)生的空間為準(zhǔn)。距井口向內(nèi)15m區(qū)段回填毛石，井口處用混凝土封堵，混凝土厚1.0m。

廢棄地綜合治理，首先拆除廢棄建筑物，建筑垃圾或就地處理或異地掩埋。對(duì)回填礦井后剩余的毛石，采取削坡、整平、砌筑擋碴墻、覆土綠化等技術(shù)措施進(jìn)行治理。對(duì)于辦公用地、運(yùn)輸?shù)缆房刹扇台D灌―草相結(jié)合的方式進(jìn)行綠化。

礦井廢棄地的治理應(yīng)統(tǒng)籌兼顧、盡量連片治理。

3.5 河道治理方案

河道治理主要針對(duì)甲河上游進(jìn)行治理（下游已經(jīng)治理），治理長(zhǎng)度3220m。

拆除河床內(nèi)及兩岸的廢棄建筑，清除毛石及生活垃圾，使河床寬度和深度達(dá)到泄洪要求，兩岸修筑漿砌石或石籠防洪堤壩。河床地面沉陷地段應(yīng)作鋼筋混凝土防滲層，控制地表水下滲。

4 礦山地質(zhì)環(huán)境預(yù)防保護(hù)措施

4.1 規(guī)范采礦活動(dòng)

各采礦子公司在鉬業(yè)公司的統(tǒng)一調(diào)度下應(yīng)嚴(yán)格按照《開發(fā)利用方案》科學(xué)合理地制定開采計(jì)劃與采礦方案，規(guī)范采礦活動(dòng)，控制礦山地質(zhì)災(zāi)害和礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的發(fā)展。

4.2 地裂縫、地面塌陷防治措施

地裂縫、地面塌陷地質(zhì)災(zāi)害主要由地下采區(qū)引起的。建議礦山全面查清地下采空區(qū)的位置、規(guī)模、形態(tài)、穩(wěn)定狀態(tài)，查清現(xiàn)有坑道的圍巖穩(wěn)定狀態(tài)。對(duì)危重采空區(qū)，應(yīng)進(jìn)行回填，控制采空區(qū)塌陷；改進(jìn)采礦方法，拋棄重炮速采，合理回采礦柱、礦壁；禁止地表下100m深度內(nèi)的復(fù)采和殘采活動(dòng)，并對(duì)廢棄的坑道進(jìn)行回填封閉。

4.3 含水層破壞防治措施

該礦區(qū)的賦礦圍巖為細(xì)粒花崗巖，細(xì)?；◢弾r致密、堅(jiān)硬，抗風(fēng)化，裂隙不發(fā)育、不含水。礦區(qū)地下水類型主要為松散巖類孔隙水和基巖裂隙水,礦坑充水的主要因素為大氣降水通過(guò)巖石的節(jié)理裂隙向下滲透。所以在采礦過(guò)程中，對(duì)出水量較大的松散巖和基巖裂隙可采用防滲帷幕、防滲墻等工程措施，堵截含水層地下水的溢出，盡量減少疏干排水量。

4.4 土地資源破壞預(yù)防措施

建議礦山在生產(chǎn)過(guò)程中盡量利用原有的坑口和工業(yè)場(chǎng)地，避免壓占破壞新的土地；不準(zhǔn)隨意砍伐、破壞礦區(qū)內(nèi)和周邊的樹木和植被。嚴(yán)格按照《水土保持方案》進(jìn)行水土保持工作，按照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理方案》進(jìn)行環(huán)境保護(hù)與治理工作，實(shí)現(xiàn)建設(shè)“綠色礦山”的目標(biāo)。

4.5 水體污染預(yù)防措施

及早對(duì)礦區(qū)及周邊采礦廢棄地、廢棄尾礦庫(kù)、河道的治理，消除污染源。

生產(chǎn)礦山井下排出的水盡量回收利用或修筑廢水處理池，經(jīng)處理后再排放地表。

5 建議

5.1 蘭家溝礦區(qū)已經(jīng)納入《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008～2015）》、《全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃（2009～2015）》礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)范圍，應(yīng)及早立項(xiàng)申請(qǐng)國(guó)家專項(xiàng)治理資金，使礦山地質(zhì)環(huán)境及早得到治理改善。

5.2 蘭家溝礦區(qū)歷史遺留的問(wèn)題較復(fù)雜，應(yīng)在市、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立專門機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)組織該項(xiàng)工作。

5.3 蘭家溝礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題較多，可根據(jù)輕重緩急分期治理。

參考文獻(xiàn):

1 遼寧省國(guó)土資源廳編. 土地復(fù)墾匯編

2 連山區(qū)人民政府. 葫蘆島市蘭家溝礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境綜合治理規(guī)劃

3 葫蘆島國(guó)際工程咨詢中心. 連山區(qū)鋼屯地區(qū)環(huán)境綜合治理工程可行性研究報(bào)告

篇8

一、城市建設(shè)管理工作取得顯著成果

今年以來(lái)，全區(qū)各級(jí)各部門積極貫徹“9.29”省委常委擴(kuò)大會(huì)議精神，緊緊圍繞“抓住機(jī)遇，奮戰(zhàn)兩年，使城市規(guī)劃、市政建設(shè)、市容市貌和城市載體功能有一個(gè)大提高、上一個(gè)大臺(tái)階，以新的面貌、新的形象、新的姿態(tài)迎接**全運(yùn)會(huì)”的要求，迅速行動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)，取得了顯著成果。回顧今年，可以說(shuō)是我區(qū)城建史上投入力度最大的一年，是項(xiàng)目開工建設(shè)最多的一年，是工程涉及面最廣的一年，是拆遷、拆違任務(wù)最繁重的一年，是全區(qū)各級(jí)各部門、各指揮部工作最辛苦的一年，也是城建工作推進(jìn)力度最大的一年，更是全區(qū)城市建設(shè)管理工作最見成效的一年。之所以取得上述一系列顯著成果，與全區(qū)各級(jí)各部門尤其是城建系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力是分不開的。在新的一年來(lái)臨之際，我代表區(qū)委、區(qū)政府向參加今天會(huì)議的全區(qū)城建系統(tǒng)的同志們，并通過(guò)你們向全區(qū)城建系統(tǒng)的廣大干部職工，表示衷心的感謝，并致以新年的祝福，謝謝大家！

（一）重點(diǎn)工程建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)

1、北園大街綜合改造工程。廣泛開展北園大街兩側(cè)環(huán)境綜合整治工作力度大、效果好，沿線環(huán)境面貌和形象檔次顯著提升；積極協(xié)調(diào)，特事特辦，創(chuàng)造性開展工作，沿線楊莊、清河、邊莊、白鶴4個(gè)地塊5個(gè)商貿(mào)設(shè)施改造提升項(xiàng)目得以實(shí)施；變電站、中水站建設(shè)及歷山路拓寬改造工程拆遷工作正式啟動(dòng)。

2、小清河綜合治理工程。工程征地、收儲(chǔ)和拆遷工作均取得突破性進(jìn)展，一期工程基本完成拆遷任務(wù)，共拆除建筑39.7萬(wàn)平方米；沿線濼口、梁府、北閘子等7個(gè)片區(qū)完成調(diào)查摸底和開發(fā)立項(xiàng)審批，其中濼口、梁府片區(qū)已與開發(fā)商簽訂了用地意向協(xié)議。

3、棚戶區(qū)改造進(jìn)展迅速，成效顯著。列入改造規(guī)劃的13個(gè)片區(qū)有12片區(qū)已實(shí)施動(dòng)遷，其中館驛街西片區(qū)和茂新街、順河街、聚賢街、汽車廠東路南片區(qū)（貿(mào)易樓片區(qū)）等五個(gè)片區(qū)全部拆除，北關(guān)、角樓莊、順河三角地、濟(jì)安街、北劉5片區(qū)已基本完成拆遷任務(wù)，共拆除建筑32.4萬(wàn)平方米，搬遷居民7664戶，收儲(chǔ)土地175宗、面積9萬(wàn)平方米?；剡w安置房已開工建設(shè)，其中順河街、茂新街片區(qū)5棟樓已封頂，多層安置房預(yù)計(jì)春節(jié)前可交付使用，將成為全市第一個(gè)竣工的棚戶區(qū)安置房工程。同時(shí)，五龍?zhí)稊U(kuò)建工程拆遷順利，簽訂協(xié)議273戶，拆遷居民285戶，面積1.2萬(wàn)平方米。

4、建邦大橋與穿黃隧道。位于藥山新徐的建邦黃河公路大橋正式開工，鋼棧橋及主塔墩施工平臺(tái)建設(shè)完成，三個(gè)主塔墩全部開鉆。為保證工程的順利實(shí)施，桑梓店鎮(zhèn)、藥山街道辦事處的同志們?cè)诓疬w、征地和工程保障方面做了大量工作。濼口穿黃隧道可行性研究報(bào)告已編制完成，防洪評(píng)價(jià)報(bào)告獲得國(guó)家黃委批準(zhǔn)，各項(xiàng)建設(shè)手續(xù)正在辦理，有望取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（二）環(huán)境綜合整治取得豐碩成果

今年是我區(qū)城建史上環(huán)境綜合整治涉及面最廣的一年，也是投入最大的一年，累計(jì)投入資金3.8億元，所取得的豐碩成果得到了省市領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的一致贊譽(yù)。

1、道路綜合整治。堅(jiān)持道路改造與環(huán)境整治同步，累計(jì)投資1.15億元，對(duì)師范路、汽車廠東路、無(wú)影山東路、東西丹鳳街等61條主次道路實(shí)施了改造、整修，整治后的道路景觀明顯提升。特別是三孔橋街改造標(biāo)準(zhǔn)高、立意新，打造出了一條在全市也堪稱一流的精品工程，其水景生態(tài)長(zhǎng)廊已成為社區(qū)居民休閑娛樂(lè)的好去處。

2、河道綜合整治。投資8000萬(wàn)元，對(duì)工商河實(shí)施綜合治理，清淤、截污、補(bǔ)水、堤岸砌壘和管線鋪設(shè)全部完成，綠化美化和沿河節(jié)點(diǎn)建設(shè)有序推進(jìn)，整治后的道路和沿河景觀效果初步顯現(xiàn)。

3、園林綠化工程。配合北園大街、三孔橋街、粟山路、歷山北路等道路建設(shè)實(shí)施綠化美化，提升火車東站綠地廣場(chǎng)，全區(qū)新增綠化面積27萬(wàn)平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到42.5%，人居環(huán)境進(jìn)一步改善。

4、城市出入口整治。順河高架路北沿兩側(cè)整治取得階段性成果，水屯社區(qū)實(shí)施了土地征用清理整治，共拆除違章建筑3.8萬(wàn)平方米，邊莊社區(qū)整治改造工作已基本拆遷完畢。同時(shí)，沿二環(huán)北路和繞城高速的整治方案標(biāo)準(zhǔn)高、投入大，已初步確定并啟動(dòng)實(shí)施。

5、夜景亮化和街巷燈亮工程。完成了68棟建筑的亮化改造，占總?cè)蝿?wù)量的98.6%；投資900萬(wàn)元，完成了163條背街小巷的路燈燈亮工程，共安裝更換路燈1341盞，其總?cè)蝿?wù)量居全市第一。

6、“平改坡”工作。在資金非常困難的情況下，完成了126座樓的“平改坡”改造，建筑面積7萬(wàn)平方米。

7、鐵路沿線整治。“迎奧運(yùn)突擊整治”活動(dòng)圓滿完成任務(wù)，重點(diǎn)段整治工作初見成效，標(biāo)準(zhǔn)段整治順利啟動(dòng)，柳行段的整治已開始拆遷。目前，共平整場(chǎng)地1.6萬(wàn)平方米，鋪設(shè)人行道花磚2300平方米，粉刷墻體9.5萬(wàn)平方米，清運(yùn)垃圾1.4萬(wàn)立方米，拆除亂搭亂建2900平方米，種植苗木1350余株，新建擋墻4200平方米，全區(qū)鐵路沿線環(huán)境面貌明顯改善。

8、嚴(yán)厲查處違法用地及各種違章建設(shè)行為，共拆除各類違法違章建筑45.5萬(wàn)平方米，切實(shí)維護(hù)了城市規(guī)劃和建設(shè)秩序。

9、窗口部位整治?；疖嚃|站廣場(chǎng)高標(biāo)準(zhǔn)完成整治任務(wù)；濟(jì)南火車站和長(zhǎng)途汽車站環(huán)境綜合整治已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，正在緊張施工；大明湖周邊環(huán)境綜合整治正按設(shè)計(jì)方案有序推進(jìn)。

10、煙塵治理。對(duì)140處建筑工地?fù)P塵污染防治情況進(jìn)行了全面檢查，處罰40處，并責(zé)令問(wèn)題單位限期整改。夏秋兩季，深入一線全力實(shí)施秸桿禁燒，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)“不著一把火、不冒一股煙”的目標(biāo)。

11、渣土整治。組建了6部門參加的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，并在人、財(cái)、物方面給予全力支持。截止目前，共出動(dòng)人員700余人次，車輛200余臺(tái)次，對(duì)轄區(qū)15處建筑施工工地實(shí)施24小時(shí)嚴(yán)格監(jiān)管和不間斷巡查，對(duì)5處重點(diǎn)工地源頭實(shí)行盯靠管理，檢查建筑垃圾運(yùn)輸車輛300余輛，查扣違法違規(guī)運(yùn)輸車輛36部，現(xiàn)場(chǎng)查扣亂到建筑垃圾車輛5部，依法對(duì)5名違法駕駛員實(shí)施了行政拘留。通過(guò)集中整治，有力打擊了違法違規(guī)運(yùn)輸行為，渣土亂倒、撒漏及運(yùn)輸車輛超載現(xiàn)象明顯減少。

（三）城市長(zhǎng)效管理邁上新臺(tái)階

1、市容環(huán)衛(wèi)。立足于徹底改善市容環(huán)境面貌，環(huán)衛(wèi)投入力度不斷加大，全年共投入資金1922萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)138.5%。各街道辦事處全部配置了新型機(jī)掃車、灑水車，新改建高標(biāo)準(zhǔn)公廁9座，投放垃圾中轉(zhuǎn)箱96個(gè)，有效改善了環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式和形象；北園、濼口、藥山沿黃三辦道路、排水設(shè)施正式納入市級(jí)城市建設(shè)維護(hù)體系，生活垃圾全部實(shí)行統(tǒng)管統(tǒng)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)了城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理一體化。

篇9

一、進(jìn)一步理順和明確建設(shè)管理體制

（一）項(xiàng)目類別

1、按照《若干意見》規(guī)定，凡報(bào)送水利部、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)審批及核報(bào)國(guó)務(wù)院審批的公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目，在報(bào)送項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告中，應(yīng)增加項(xiàng)目類別（中央項(xiàng)、地方項(xiàng)目）的建議內(nèi)容，如項(xiàng)目中有不同類別的子項(xiàng)目也應(yīng)提出子項(xiàng)目類別的建議內(nèi)容。項(xiàng)目審批部門在批準(zhǔn)文件中明確項(xiàng)目類別。

2．項(xiàng)目類別一般按以下原則劃分：

（1）中央項(xiàng)目是指跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的重大水利項(xiàng)目及大江大河的骨干治理工程項(xiàng)目，跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、跨流域的引水和國(guó)際河流工程項(xiàng)目及水資源綜合利用等對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局有重大影響的項(xiàng)目。

（2）地方項(xiàng)目是指局部受益的防洪除澇、灌溉排水、河道整治、蓄滯洪區(qū)建設(shè)、水土保持、水資源保護(hù)等項(xiàng)目。

3、在《若干意見》之前已經(jīng)開工或已經(jīng)審批但未劃分類別的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目類別劃分原則，由流域機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目所在地省級(jí)水行政主管部門協(xié)商后，提出項(xiàng)目類別意見，報(bào)水利部核準(zhǔn)。

（二）項(xiàng)目法人組建

1、項(xiàng)目主管部門應(yīng)有可行性研究報(bào)告批復(fù)后，施工準(zhǔn)備工程開工前完成項(xiàng)目法人組建。

2．組建項(xiàng)目法人要按項(xiàng)目的管理權(quán)限報(bào)上級(jí)主管部門審批和備案。

中央項(xiàng)目由水利部（或流域機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人。流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人的報(bào)水利部備案。

地方項(xiàng)目由縣級(jí)以上人民政府或其委托的同級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人并報(bào)上級(jí)人民政府或其委托的水行政主管部門審批，其中總投資在2億元以上的地方大型水利工程項(xiàng)目由項(xiàng)目所在地的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市）人民政府或其委托的水行政主管部門負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人，任命法定代表人（以下簡(jiǎn)稱法人代表）。

新建項(xiàng)目一般應(yīng)按建管一體的原則組建項(xiàng)目法人。除險(xiǎn)加固、續(xù)建配套、改建擴(kuò)建等建設(shè)項(xiàng)目，原管理單位基本具備項(xiàng)目法人條件的，原則上由原管理單位作為項(xiàng)目法人或以其為基礎(chǔ)組建項(xiàng)目法人。

一、二級(jí)堤防工程的項(xiàng)目法人可承擔(dān)多個(gè)子項(xiàng)目的建設(shè)管理，項(xiàng)目法人的組建應(yīng)報(bào)項(xiàng)目所在流域的流域機(jī)構(gòu)備案。

3、組建項(xiàng)目法人需上報(bào)材料的主要內(nèi)容：

（1）項(xiàng)目主管部門名稱。

（2）項(xiàng)目法人名稱、辦公地址。

（3）法人代表姓名、年齡、文化程度、專業(yè)技術(shù)職稱、參加工程建設(shè)簡(jiǎn)歷。

（4）技術(shù)負(fù)責(zé)人姓名、年齡、文化程度、專業(yè)技術(shù)職稱、參加工程建設(shè)簡(jiǎn)歷。

（5）機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能及管理人員情況。

（6）主要規(guī)章制度。

4、長(zhǎng)江重要提防隱蔽工程按照《若干意見》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5、大中型建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法入應(yīng)具備的基本條件：

（1）法人代表應(yīng)為專職人員。法人代表應(yīng)熟悉有關(guān)水利工程建設(shè)的方針、政策和法規(guī)，有豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力。

（2）技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱，有豐富的技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)，負(fù)責(zé)過(guò)中型以上水利工程的建設(shè)管理，能獨(dú)立處理工程建設(shè)中的重大技術(shù)問(wèn)題。

（3）人員結(jié)構(gòu)合理，應(yīng)包括滿足工程建設(shè)需要的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、招標(biāo)、合同管理等方面的管理人員。大型工程項(xiàng)目法人具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的人員不少于總?cè)藬?shù)的10％，具有中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的人員不少于總?cè)藬?shù)的25％，具有各類專業(yè)技術(shù)職稱的人員一般不少于總?cè)藬?shù)的50％。中型工程項(xiàng)目法人具有各級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的人員比例，可根據(jù)工程規(guī)模的大小參照?qǐng)?zhí)行。

（4）有適應(yīng)工程需要的組織機(jī)構(gòu)，并建立完善的規(guī)章制度。

項(xiàng)目法人的建設(shè)管理定員編制，按照水利部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）項(xiàng)目法入的職責(zé)

1、項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全負(fù)，總責(zé)，并對(duì)項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)。

項(xiàng)目法人在建設(shè)階段的主要職責(zé)是：

（1）組織初步設(shè)計(jì)文件的編制、審核、申報(bào)等工作。

（2）按照基本建設(shè)程序和批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)組織工程建設(shè)。

（3）根據(jù)工程建設(shè)需要組建現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)并負(fù)責(zé)任免其主要行政及技術(shù)、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人。

（4）負(fù)責(zé)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督、工程報(bào)建和主體工程開工報(bào)告報(bào)批手續(xù)。

（5）負(fù)責(zé)與項(xiàng)目所在地地方人民政府及有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決好工程建設(shè)外部條件。

（6）依法對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和材料及設(shè)備等組織招標(biāo)，并簽訂有關(guān)合同。

（7）組織編制、審核、上報(bào)項(xiàng)目年度建設(shè)計(jì)劃，落實(shí)年度工程建設(shè)資金，嚴(yán)格按照概算控制工程投資，用好、管好建設(shè)資金。

（8）負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)管理情況，包括工程投資、工期、質(zhì)量、生產(chǎn)安全和工程建設(shè)責(zé)任制情況等。

（9）負(fù)責(zé)組織制訂、上報(bào)在建工程度汛計(jì)劃、相應(yīng)的安全度汛措施，并對(duì)在建工程安全度汛負(fù)責(zé)。

（10）負(fù)責(zé)組織編制竣工決算。

（11）負(fù)責(zé)按照有關(guān)驗(yàn)收規(guī)程組織或參與驗(yàn)收工作。

（1）負(fù)責(zé)工程檔案資料的管理，包括對(duì)各參建單位所形成檔案資料的收集、整理、歸檔工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

2．現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)是項(xiàng)目法人的派出機(jī)構(gòu)，其職責(zé)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況由項(xiàng)目法人制定，一般應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

（1）協(xié)助、配合地方政府征地、拆遷和移民等工作。

（2）組織施工用水、電、通訊、道路和場(chǎng)地平整等準(zhǔn)備工作及必要的生產(chǎn)、生活臨時(shí)設(shè)施的建設(shè)。

（3）編制、上報(bào)年度建設(shè)計(jì)劃，負(fù)責(zé)接批準(zhǔn)后的年度建設(shè)計(jì)劃組織實(shí)施。

（4）加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)格禁止轉(zhuǎn)包、違法分包行為。

（5）按照項(xiàng)目法人與參建各方簽訂的合同進(jìn)行合同管理。

（6）及時(shí)組織研究和處理建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理問(wèn)題，按時(shí)辦理工程結(jié)算。

（7）組織編制度汛方案，落實(shí)有關(guān)安全度汛措施。

（8）負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)衛(wèi)生和安全生產(chǎn)等管理工作。

（9）按時(shí)編制和上報(bào)計(jì)劃、財(cái)務(wù)、工程建設(shè)情況等統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

（10）按規(guī)定做好工程驗(yàn)收工作。

（11）負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)歸檔材料的收集、整理和歸檔工作。

（四）對(duì)項(xiàng)目法人的考核管理

1、項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目法人及其法定代表人和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人的考核管理工作。

2，項(xiàng)目主管部門要根據(jù)項(xiàng)目法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人等崗位的特點(diǎn)，確定考核內(nèi)容、考核指標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其實(shí)行年度考核和任期考核，重點(diǎn)考核工作業(yè)績(jī)，并建立業(yè)績(jī)檔案。

3、考核的主要內(nèi)容包括：

（1）遵守國(guó)家頒布的固定資產(chǎn)投資、資金管理與建設(shè)管理的法律、法規(guī)和規(guī)章的情況。

（2）年度建設(shè)計(jì)劃和批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件的執(zhí)行情況。

（3）建設(shè)工期、工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全情況。

（4）概算控制、資金使用和工程組織管理情況。

（5）生產(chǎn)能力和國(guó)有資產(chǎn)形成及投資效益情況。

（6）土地、環(huán)境保護(hù)和國(guó)有資源利用情況。

（7）精神文明建設(shè)情況。

（8）信息管理、工程檔案資料管理情況。

（9）其他需考核的事項(xiàng)。

4．建立獎(jiǎng)懲制度。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的考核情況，項(xiàng)目主管部門可在工程造價(jià)、工期和生產(chǎn)安全得到有效控制，工程質(zhì)量?jī)?yōu)良的前提

下，對(duì)為建設(shè)項(xiàng)目做出突出成績(jī)的項(xiàng)目法定代表人及有關(guān)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金可在工程建設(shè)結(jié)余中列支；對(duì)在項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)較大工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全事故的項(xiàng)目法定代表人及有關(guān)人員進(jìn)行處罰。

（五）地方人民政府在公益性水利工程建設(shè)中的作用

1、工程項(xiàng)目所在地人民政府應(yīng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工程建設(shè)外部條件和與地方有關(guān)的征地移民等重大問(wèn)題。

2、負(fù)責(zé)接工程投資計(jì)劃落實(shí)地方配套資金。

二、加強(qiáng)工程項(xiàng)目的前期管理工作

（一）加強(qiáng)設(shè)計(jì)文件審批管理

工程項(xiàng)目的建設(shè)，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的基本建設(shè)程序，杜絕邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”工程。項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和開工報(bào)告等各階段文件的審批權(quán)限，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。要按照有關(guān)編制規(guī)程審查設(shè)計(jì)文件，并注意審查建設(shè)管理體制是否明確，籌資方案是否落實(shí)等。

（二）項(xiàng)目報(bào)建按照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建管理辦法》（水建[1998]275號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、加強(qiáng)建設(shè)管理

（一）加強(qiáng)各級(jí)水行政主管部門的建設(shè)管理

各級(jí)水行政主管部門要認(rèn)真履行建設(shè)管理職責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)督、檢查基建程序、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、工程質(zhì)量和資金管理等有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況，對(duì)違反規(guī)定的要及時(shí)糾正和查處。

對(duì)在項(xiàng)目建設(shè)管理中因人為失誤給工程項(xiàng)目造成重大損失以及嚴(yán)重違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的人員給予必要的經(jīng)濟(jì)和行政處罰，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。

（二）加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)管理

1、建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督職責(zé)分工意見的通知》（[*]34號(hào)）和國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、水利部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2、項(xiàng)目法人應(yīng)合理劃分標(biāo)段，分標(biāo)不得過(guò)細(xì)。標(biāo)段的劃分應(yīng)有利于現(xiàn)場(chǎng)管理，有利于公平競(jìng)爭(zhēng)。

3、項(xiàng)目法人要嚴(yán)格核驗(yàn)勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)等級(jí)，不得讓無(wú)資質(zhì)或資質(zhì)等級(jí)不夠的單位參與投標(biāo)。

4、自行組織招標(biāo)和不宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，項(xiàng)目法人應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定在項(xiàng)目可研報(bào)告中注明報(bào)上級(jí)主管部門審批。

5、水利部和地方水行政主管部門要依法對(duì)水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行行政監(jiān)督，對(duì)招標(biāo)過(guò)程不規(guī)范、標(biāo)段劃分不合理、中標(biāo)單位不符合資質(zhì)要求、轉(zhuǎn)包和違法分包等問(wèn)題，要依法進(jìn)行處理。

（三）加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理管理

1、承擔(dān)水利工程監(jiān)理的監(jiān)理單位必須具備經(jīng)水利部批準(zhǔn)并與所監(jiān)理工程相適應(yīng)的資格等級(jí)。監(jiān)理單位應(yīng)采用招標(biāo)方式擇優(yōu)選定。

2、項(xiàng)目法人應(yīng)與監(jiān)理單位簽訂工程建設(shè)監(jiān)理合同，授予監(jiān)理單位全面開展監(jiān)理工作的職責(zé)，保證監(jiān)理單位權(quán)利和責(zé)任的統(tǒng)一，充分發(fā)揮監(jiān)理單位的作用。

3、監(jiān)理單位要依據(jù)監(jiān)理合同選派有資格的監(jiān)理人員組成工程項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，派駐施工現(xiàn)場(chǎng)。監(jiān)理工作實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)要按照“公正、獨(dú)立、自主”的原則和合同規(guī)定的職責(zé)開展監(jiān)理工作，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理責(zé)任。

4、監(jiān)理人員要嚴(yán)格履行職責(zé)，根據(jù)合同的約定，對(duì)工程的關(guān)鍵工序和關(guān)鍵部位采取旁站方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。要強(qiáng)化施工過(guò)程中的質(zhì)量控制，上一工序施工質(zhì)量不合格，監(jiān)理人員不得簽字，不準(zhǔn)進(jìn)行下一工序施工。

5、監(jiān)理單位應(yīng)按國(guó)家有關(guān)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和與項(xiàng)目法人簽訂的合同收取費(fèi)用，項(xiàng)目法人不得以任何形式和借口壓減監(jiān)理費(fèi)用。

6、監(jiān)理單位從事工程監(jiān)理活動(dòng)，應(yīng)遵循守法、誠(chéng)信、公平、科學(xué)的準(zhǔn)則。監(jiān)理人員應(yīng)遵守職業(yè)道德，廉潔從業(yè)、公正辦事，嚴(yán)禁。

（四）加強(qiáng)和完善合同管理

1、編制監(jiān)理、施工合同文件應(yīng)采用已頒發(fā)的《水利工程建設(shè)監(jiān)理合同示范文本》（水建管[*]47號(hào)）、《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》（水建管[*]62號(hào)）和《堤防和疏浚工程施工合同范本》（水建管[1999]765號(hào)）。

2、簽訂合同各方應(yīng)嚴(yán)格履行合同，加強(qiáng)合同管理。

3、在水利工程中推行合同爭(zhēng)議調(diào)解制度。

（五）加強(qiáng)施工管理

1、加強(qiáng)施工企業(yè)資質(zhì)管理

（1）施工企業(yè)承擔(dān)水利工程施工業(yè)務(wù)，必須持有水利水電工程施工企業(yè)資質(zhì)證書。按照《若干意見》，“各級(jí)建設(shè)行政主管部門在審批施工企業(yè)的水利水電施工資質(zhì)前，須征得水行政主管部門的同意?！?/p>

（2）對(duì)未經(jīng)水行政主管部門同意已取得水利水電工程施工企業(yè)資質(zhì)證書的施工企業(yè)，在參加水利工程施工投標(biāo)前，必須到水行政主管部門確認(rèn)（備案）。水利部負(fù)責(zé)一級(jí)水利水電工程施工企業(yè)資質(zhì)證書的確認(rèn)（備案），省級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)二級(jí)及其以下水利水電工程施工企業(yè)資質(zhì)證書的確認(rèn)（備案）。

（3）加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)資格的預(yù)審。水利工程建設(shè)項(xiàng)目在招標(biāo)前，項(xiàng)目法人必須加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)企業(yè)的資格預(yù)審。即要核驗(yàn)施工企業(yè)的施工資質(zhì)證書和確認(rèn)證明，還要核查施工企業(yè)是否具有承建同類工程的業(yè)績(jī)和技術(shù)力量，又要核查所需的施工設(shè)備是否落實(shí)。

2、施工企業(yè)在簽訂承包合同時(shí)，必須以書面形式對(duì)工程質(zhì)量及施工現(xiàn)場(chǎng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出承諾，建立質(zhì)量承諾制度及生態(tài)環(huán)境保護(hù)承諾制度。

3、施工企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工分包管理暫行規(guī)定》（水建管[1998]481號(hào)），嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包。

4、施工企業(yè)必須按照承包合同的約定，派出滿足工程施工需要的施工人員及機(jī)械從事中標(biāo)項(xiàng)目施工，不得用從事修造、房建、服務(wù)等施工為主的非水利專業(yè)施工隊(duì)伍，防止以次充好從事水利工程建設(shè)。

5、承擔(dān)一級(jí)堤防工程施工的項(xiàng)目經(jīng)理必須具備二級(jí)以上項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)，承擔(dān)二級(jí)堤防工程施工的項(xiàng)目經(jīng)理必須具備三級(jí)以上項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)。上述項(xiàng)目經(jīng)理同時(shí)應(yīng)具有三年以上從事堤防工程或土石壩施工經(jīng)歷。一、二級(jí)堤防施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有中級(jí)以上技術(shù)職稱，且在中級(jí)職稱技術(shù)崗位上有三年以上工作經(jīng)歷。項(xiàng)目經(jīng)理及技術(shù)負(fù)責(zé)人必須是投標(biāo)書中填報(bào)并經(jīng)招標(biāo)單位審查確認(rèn)的人員。

6、項(xiàng)目經(jīng)理原則上只能承擔(dān)一個(gè)堤防工程項(xiàng)目的管理工作。確因工作需要，經(jīng)項(xiàng)目法人同意，可允許一、二級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理同時(shí)承擔(dān)不超過(guò)兩個(gè)相近堤防標(biāo)段施工的管理工作。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)對(duì)承建的堤防工程施工質(zhì)量負(fù)直接責(zé)任。

7、施工單位施工中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和水利部頒布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檔案資料管理規(guī)定；施工單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定配備現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)人員和設(shè)備，完善質(zhì)量保證體系，保證工程質(zhì)量。

（六）加強(qiáng)對(duì)群眾投工投勞參加堤防工程建設(shè)的管理

1、一、二、三級(jí)堤防工程，應(yīng)由符合資質(zhì)要求的專業(yè)施工隊(duì)伍承建。如確需群眾投工投勞參加堤防工程建設(shè)，地方人民政府（或項(xiàng)目法人）須向上級(jí)水行政主管部門提出《群眾投工投勞參加堤防工程建設(shè)申請(qǐng)報(bào)告》，經(jīng)上級(jí)水行政主管部門批準(zhǔn)后方可組織施工。群眾投工投勞只限于取料、運(yùn)料的施工，攤鋪、碾壓必須由承包工程的專業(yè)施工隊(duì)伍承擔(dān)。

2、《群眾投工投勞參加堤防工程建設(shè)申請(qǐng)報(bào)告》的內(nèi)容包括：地方人民政府（或項(xiàng)目法人）所指定責(zé)任人的基本情況，擬投勞建設(shè)提防工程的范圍（堤段校號(hào)）、內(nèi)容、投勞人數(shù)、機(jī)械設(shè)備名稱和數(shù)量，施工組織和安排，質(zhì)量控制措施以及現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)管理人員的配備情況。申請(qǐng)報(bào)告及其批復(fù)文件作為工程施工依據(jù)并納入工程竣工驗(yàn)收資料檔案。群眾投工投勞施工的工序（取料、運(yùn)輸）須與項(xiàng)目法人簽定工序承包協(xié)議并接受堤防工程建設(shè)施工責(zé)任單位的管理。

3、群眾投工投勞為主的四級(jí)和五級(jí)堤防工程建設(shè)，由地方人民政府負(fù)責(zé)組建專門的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，并指定責(zé)任人對(duì)工程建設(shè)負(fù)全責(zé)。建設(shè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)編制詳細(xì)的施工方案和施工工序報(bào)水利主管部門或項(xiàng)目法人批準(zhǔn)。建設(shè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)指派專業(yè)技術(shù)人員對(duì)取料、運(yùn)料、攤鋪、碾壓等工序施工進(jìn)行指導(dǎo)、質(zhì)量檢測(cè)記錄并負(fù)責(zé)保存資料。對(duì)未按設(shè)計(jì)及規(guī)程、規(guī)范要求進(jìn)行施工的，項(xiàng)目法人和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)要求整改、返工直至停止施工。

4、群眾投工投勞進(jìn)行建設(shè)的堤防工程，必須按堤防工程施工規(guī)范要求進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)（如土料的含水量、土方的干密度等指標(biāo)），并形成質(zhì)量檢測(cè)資料或報(bào)告等。未按規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)和檢測(cè)資料不完整的堤防工程，不得進(jìn)行驗(yàn)收。

5、地方人民政府對(duì)群眾投工投勞進(jìn)行堤防工程建設(shè)的工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)，責(zé)任人負(fù)終身責(zé)任。

6、對(duì)群眾投工投勞參加建設(shè)的工程項(xiàng)目，是否實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制，由項(xiàng)目上級(jí)主管部門決定。

（七）加強(qiáng)質(zhì)量管理

1、項(xiàng)目法人、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工、材料和設(shè)備供應(yīng)等單位要嚴(yán)格按照《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》（水利部第7號(hào)令），建立和健全質(zhì)量管理體系。各單位要對(duì)因本單位的工作質(zhì)量所產(chǎn)生的工程質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任。

2、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（水建[1997]339號(hào)）開展質(zhì)量監(jiān)督Xi作。

3、中央項(xiàng)目原則上由水利部水利工程質(zhì)量監(jiān)督總站或其流域分站實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督、地方項(xiàng)目由地方水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督，也可采取聯(lián)合質(zhì)量監(jiān)督的方式，但必須明確責(zé)任方。

由水利部水利工程質(zhì)量監(jiān)督總站組織實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督的項(xiàng)目范圍為：

（1）水利部直接組織建設(shè)的項(xiàng)目；

（2）流域機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人兼任項(xiàng)目法人代表的建設(shè)項(xiàng)目；

（3）國(guó)家重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目（包括中央項(xiàng)目和地方項(xiàng)目）；

（4）水利部和地方政府要求水利部水利工程質(zhì)量監(jiān)督總站進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督的項(xiàng)目；

（5）建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)重大質(zhì)量問(wèn)題需要重新調(diào)整工程質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)（權(quán)限）的水利建設(shè)項(xiàng)目。

4、建立質(zhì)量缺陷備案及檢查處理制度

（1）對(duì)因特殊原因，使得工程個(gè)別部位或局部達(dá)不到規(guī)范和設(shè)計(jì)要求（不影響使用），且未能及時(shí)進(jìn)行處理的工程質(zhì)量缺陷問(wèn)題（質(zhì)量評(píng)定仍為合格），必須以工程質(zhì)量缺陷備案形式進(jìn)行記錄備案。

（2）質(zhì)量缺陷備案的內(nèi)容包括：質(zhì)量缺陷產(chǎn)生的部位、原因，對(duì)質(zhì)量缺陷是否處理和如何處理以及對(duì)建筑物使用的影響等。內(nèi)容必須其實(shí)、全面、完整，參建單位（人員）必須在質(zhì)量缺陷備案表上簽字，有不同意見應(yīng)明確記載。

（3）質(zhì)量缺陷備案資料必須按竣工驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)制備，作為工程竣工驗(yàn)收備查資料存檔。質(zhì)量缺陷備案表由監(jiān)理單位組織填寫。

（4）工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，項(xiàng)目法人必須向驗(yàn)收委員會(huì)匯報(bào)并提交歷次質(zhì)量缺陷的備案資料。

四、嚴(yán)格工程驗(yàn)收制度

（一）驗(yàn)收工作要嚴(yán)格按照《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》（SL223—1999）、《堤防工程施工質(zhì)量評(píng)定與驗(yàn)收規(guī)程》（SL239－1999）和《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程》（SL19－2001）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在驗(yàn)收前進(jìn)行竣工決算審計(jì)，審計(jì)工作按照《審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)實(shí)施辦法》（審?fù)栋l(fā)[1996]346號(hào)）執(zhí)行。

（三）長(zhǎng)江重要堤防隱蔽工程驗(yàn)收按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）初驗(yàn)工作組和竣工驗(yàn)收委員會(huì)的組成人員中，應(yīng)包括各相關(guān)專業(yè)的專家，其人數(shù)初驗(yàn)工作組不少于總?cè)藬?shù)的2／3，竣工驗(yàn)收委員會(huì)不少于總?cè)藬?shù)的1／3。

（五）驗(yàn)收入員要嚴(yán)格把住工程驗(yàn)收關(guān)，并對(duì)所簽署的驗(yàn)收意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。

五、加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)的稽察

（一）水利部水利工程建設(shè)稽察辦公室應(yīng)按照《水利基本建設(shè)項(xiàng)目稽察暫行辦法》（水利部令第11號(hào)）及有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)對(duì)中央投資為主的水利基本建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度、資金管理以及執(zhí)行基本建設(shè)程序和“三項(xiàng)制度”情況進(jìn)行稽察和監(jiān)督，對(duì)稽察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)提出整改意見。

（二）工程項(xiàng)目主管部門對(duì)稽察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要明確責(zé)任，并督促有關(guān)項(xiàng)目法人落實(shí)整改意見。

（三）流域機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門設(shè)有工程建設(shè)稽察機(jī)構(gòu)的可參照《水利基本建設(shè)項(xiàng)目稽察暫行辦法》開展工作。

（四）水利部和各省級(jí)水行政主管部門應(yīng)設(shè)立公開舉報(bào)電話，制訂舉報(bào)問(wèn)題處理辦法，完善舉報(bào)管理制度。

六、其他

（一）原水利部頒發(fā)的有關(guān)文件，如有與本實(shí)施意見不一致的，以本實(shí)施意見為準(zhǔn)。

篇10

關(guān)鍵詞：物流；公水聯(lián)運(yùn)；必要性；成都

中圖分類號(hào)：F252文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2011）12-0249-03

一、引言

四川地處長(zhǎng)江黃金水道上游，水運(yùn)資源豐富，以長(zhǎng)江、岷江和嘉陵江為骨架的“一橫兩縱”水運(yùn)通道已基本形成。成都是一個(gè)典型的內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)區(qū)，不靠海、不沿邊，與沿海主要港口的運(yùn)輸距離超過(guò)2000km，高昂的物流成本已經(jīng)成為制約成都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大瓶頸。成都公水聯(lián)運(yùn)是指以成都龍泉物流中心為基地，通過(guò)公路連接重慶港、瀘州港、宜賓港、樂(lè)山港等對(duì)接港口，實(shí)現(xiàn)成都地區(qū)的物資連長(zhǎng)江、通上海、達(dá)全球的一種新型的多式聯(lián)運(yùn)方式，是四川建立現(xiàn)代物流中心重要環(huán)節(jié)。

二、公水聯(lián)運(yùn)及其公水聯(lián)運(yùn)物流模式的作用

公水聯(lián)運(yùn)是多式聯(lián)運(yùn)的一種，是指按照公水聯(lián)運(yùn)合同要求，采用公路、水路兩種不同的運(yùn)輸方式，通過(guò)信息流、資金流的整合，由公水聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人作為合同承運(yùn)人統(tǒng)一組織全程運(yùn)輸，按貨主要求將貨物從接管地點(diǎn)運(yùn)至指定交付地點(diǎn)。其本質(zhì)是將兩類不同的運(yùn)輸方式組合成綜合性的一體化運(yùn)輸，通過(guò)一次托運(yùn)、一次計(jì)費(fèi)、一張單證、一次保險(xiǎn)，由各運(yùn)輸區(qū)段的承運(yùn)人共同完成貨物的全程運(yùn)輸，即將全程運(yùn)輸作為一個(gè)完整的單一運(yùn)輸過(guò)程來(lái)安排。建立這種多式聯(lián)運(yùn)模式具有以下優(yōu)點(diǎn)和作用。

(一)降低物流成本

2011年上半年，我國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用達(dá)3.7萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)18.5%，與GDP比率回升到18%，但與發(fā)達(dá)國(guó)家10%的水平相差較遠(yuǎn)。1-5月份，重點(diǎn)物流企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入同比增長(zhǎng)30.9%，成本同比增長(zhǎng)33%，業(yè)務(wù)利潤(rùn)增長(zhǎng)4.2%，利潤(rùn)增幅同比下降33.2%，在成本上升和服務(wù)價(jià)格下行的雙重?cái)D壓下，物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難依然較大。成都地區(qū)物流企業(yè)也是如此，要緩解這種狀況必須降低物流成本，而水路運(yùn)輸運(yùn)能大，單位運(yùn)量的燃耗遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公路或鐵路運(yùn)輸，具有較好的成本比較優(yōu)勢(shì)。因此，充分利用長(zhǎng)江天然航道，加快公水聯(lián)運(yùn)物流發(fā)展是降低成都物流成本的有效途徑。

(二)緩解鐵路運(yùn)輸壓力

與主要發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)鐵路的路網(wǎng)密度低，建設(shè)嚴(yán)重滯后，但運(yùn)輸密度大。1978年中國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程4.86萬(wàn)km，2007年達(dá)到7.8萬(wàn)km，29年增長(zhǎng)了60.5%。與此同時(shí)，29年間我國(guó)GDP卻增長(zhǎng)了4330%。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程的加速，落后的鐵路路網(wǎng)越來(lái)越無(wú)法適應(yīng)貨運(yùn)需求的高速增長(zhǎng)。

西南地區(qū)鐵路建設(shè)更加滯后，成都到上海的鐵路距離長(zhǎng)達(dá)2351km，到廣州的鐵路距離達(dá)2527km，而且沿山路而行，很難提速，運(yùn)能有限，而幾千公里的長(zhǎng)江干線運(yùn)輸能力相當(dāng)于4條至6條同等長(zhǎng)度鐵路的運(yùn)輸能力。要緩解成都貨物外運(yùn)的壓力，大力發(fā)展水路運(yùn)輸，推廣公水聯(lián)運(yùn)是最有效的途徑。

(三)促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

2009年1-6月四川累計(jì)實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額103.8億美元，進(jìn)出口總值、進(jìn)口總值、出口總值均居中、西部之首，全國(guó)第11位，較2008年同期增長(zhǎng)8.1%，增速居全國(guó)第3，也是全國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的3個(gè)省、區(qū)之一。成都進(jìn)出口總值占據(jù)四川省進(jìn)出口總值的70%左右，是四川省對(duì)外貿(mào)易最主要的區(qū)域。

成都公水聯(lián)運(yùn)物流基地的建立，能夠?qū)⒏劭诠δ軓难睾Ｑ由斓礁沟兀ㄟ^(guò)沿海帶動(dòng)腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)港口與腹地經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

(四)滿足進(jìn)出口企業(yè)便捷通關(guān)的需要

進(jìn)出口企業(yè)通過(guò)成都公路口岸報(bào)關(guān)、報(bào)檢、分裝、配送、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、集疏港、訂艙等多功能一條龍服務(wù)，能夠達(dá)到減少環(huán)節(jié)、便捷通關(guān)的要求，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)企業(yè)、港口企業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)三方共贏。過(guò)去成都企業(yè)要到重慶港辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)(包括貨物集港、裝運(yùn)業(yè)務(wù))一般需要2-3天，而在成都公路口岸辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)則可實(shí)現(xiàn)在一天內(nèi)辦結(jié)。海關(guān)及檢驗(yàn)檢疫等部門在全面推行7×24小時(shí)全天候通關(guān)制度基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，確保進(jìn)出成都貨物企業(yè)物流順暢。

(五)推動(dòng)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展

商品流通的長(zhǎng)途運(yùn)輸，往往不是一種運(yùn)輸方式所能完成的，而是多種運(yùn)輸方式互為補(bǔ)充的過(guò)程。這就意味著各種運(yùn)輸方式、各個(gè)中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)銜接得越好，商品在途時(shí)間就越短，資金周轉(zhuǎn)就越快，物流的效率就越高。集裝箱運(yùn)輸正是為了滿足這一需求而產(chǎn)生的，這是社會(huì)發(fā)展的必然要求，是交通運(yùn)輸業(yè)共同的發(fā)展方向。公水聯(lián)運(yùn)是一種典型的多式聯(lián)運(yùn)方式，從現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)分析，成都龍泉物流中心公水聯(lián)運(yùn)物流基地具備發(fā)展國(guó)際集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的條件。

三、成都公水聯(lián)運(yùn)與其他物流方式比較分析

選擇運(yùn)輸方式的判斷標(biāo)準(zhǔn)包括貨物的性質(zhì)、運(yùn)輸時(shí)間、運(yùn)輸成本、運(yùn)輸批量、運(yùn)輸?shù)臋C(jī)動(dòng)性和便利性、運(yùn)輸?shù)陌踩院蜏?zhǔn)確性。對(duì)貨主來(lái)說(shuō)，運(yùn)輸?shù)陌踩院蜏?zhǔn)確性，運(yùn)輸費(fèi)用的低廉性以及縮短運(yùn)輸總時(shí)間等因素是其考慮的重點(diǎn)。從業(yè)主來(lái)看，制造業(yè)重視運(yùn)輸費(fèi)用的低廉性，批發(fā)業(yè)和零售業(yè)重視運(yùn)輸?shù)陌踩院蜏?zhǔn)確性以及運(yùn)輸總時(shí)間的縮短等運(yùn)輸服務(wù)的質(zhì)量。

(一)各種運(yùn)輸組織形式的貨物對(duì)象

由于管道運(yùn)輸有一定的特殊性， 承運(yùn)的貨物比較單一，也不容易擴(kuò)展管線，不是四川的貨物運(yùn)輸過(guò)程中最常見的運(yùn)輸組織形式。因此在比較運(yùn)輸組織方式時(shí)不考慮管道運(yùn)輸。成都不同運(yùn)輸方式如表1所示。

公路運(yùn)輸?shù)暮侠砝锍逃邢蓿?dāng)涉及長(zhǎng)距離運(yùn)輸時(shí)如果采用單一的公路運(yùn)輸組織形式會(huì)使運(yùn)輸費(fèi)用大大增加，影響其經(jīng)濟(jì)效益。公空聯(lián)運(yùn)一般適用于高附加值、體積重量小、時(shí)效要求高、長(zhǎng)距離運(yùn)輸?shù)呢浳铩＿@些貨物類型與公水聯(lián)運(yùn)的貨物性質(zhì)相差較大。因此成都公水聯(lián)運(yùn)最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象為公鐵聯(lián)運(yùn)。

(二) 公水聯(lián)運(yùn)與公鐵聯(lián)運(yùn)的比較優(yōu)勢(shì)分析

一般來(lái)說(shuō)，300km以內(nèi)，用汽車運(yùn)輸；300-500km的區(qū)間，用鐵路運(yùn)輸；500km以上，用船舶運(yùn)輸。成都與沿海的距離超過(guò)2000km，因此從運(yùn)輸距離上來(lái)說(shuō)應(yīng)該采用公水聯(lián)運(yùn)方式比較合適。

1.從運(yùn)輸成本上的比較。水路運(yùn)輸與鐵路運(yùn)輸在線路建設(shè)上成本相對(duì)較低，但是從運(yùn)輸工具的角度來(lái)說(shuō)，鐵路運(yùn)輸稍占優(yōu)勢(shì)，因此從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)各有優(yōu)劣，水路運(yùn)輸?shù)男噬院?，從總體上來(lái)說(shuō)，從成都經(jīng)公水聯(lián)運(yùn)或公鐵聯(lián)運(yùn)到上海港，20尺柜與40尺柜采用公水聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸方式較公鐵聯(lián)運(yùn)方式低20%-30%左右的物流費(fèi)用，如表2所示。因此，從運(yùn)輸成本的角度來(lái)說(shuō)公水聯(lián)運(yùn)的效果較好。

2.運(yùn)輸時(shí)間上的比較。從成都到上海公鐵聯(lián)運(yùn)的時(shí)間大約為4天，而公水聯(lián)運(yùn)的時(shí)間為6-10天，從時(shí)間上考慮公鐵聯(lián)運(yùn)的效果較好，但是公水聯(lián)運(yùn)的貨物往往對(duì)時(shí)效性要求不高。此外，鐵路運(yùn)力困難，部分企業(yè)在鐵路運(yùn)輸時(shí)間上的優(yōu)勢(shì)也被完全抵消甚至變成劣勢(shì)。

3.從運(yùn)輸能耗上比較。每加侖燃料，大型柴油卡車可完成貨運(yùn)量95t?km，火車可完成325t?km，內(nèi)河船運(yùn)可完成827t?km。水運(yùn)的耗能是公路運(yùn)輸?shù)陌朔种蛔笥?，是鐵路的二分之一左右。考慮1t的貨物從成都到上海的能耗，公路的能耗最大，是公水聯(lián)運(yùn)與鐵路運(yùn)輸?shù)?倍多，如表3所示。公水聯(lián)運(yùn)與鐵路運(yùn)輸能耗低，雖然相差不大，但運(yùn)量大時(shí)，公水聯(lián)運(yùn)的能耗優(yōu)勢(shì)就能顯現(xiàn)出來(lái)，因此從能耗的角度，公水聯(lián)運(yùn)最具經(jīng)濟(jì)合理性。

4.從運(yùn)輸供給能力上比較。從運(yùn)輸供給能力上來(lái)說(shuō)，西南地區(qū)的鐵路運(yùn)輸供給能力已經(jīng)嚴(yán)重不足，并且鐵路建設(shè)速度慢，投資造價(jià)高，短期內(nèi)很難提高西南地區(qū)的鐵路運(yùn)輸供給能力。而長(zhǎng)江水路運(yùn)輸具有極好的運(yùn)輸條件，具有4-6條鐵路的運(yùn)輸供給能力，并且長(zhǎng)江改造費(fèi)用低，有利于運(yùn)輸能力的提升。因此，從運(yùn)輸供給能力上來(lái)說(shuō)，公水聯(lián)運(yùn)的效果較好。

5.從企業(yè)生產(chǎn)安全的角度考慮。由于長(zhǎng)江水運(yùn)運(yùn)輸能力很大，便于企業(yè)貨物運(yùn)輸組織和管理，能在預(yù)計(jì)的時(shí)間內(nèi)完成原材料的和產(chǎn)品的外運(yùn)。而鐵路運(yùn)力緊張，車皮調(diào)度困難，很難滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需求，這完全抵消了公鐵聯(lián)運(yùn)在時(shí)間上的優(yōu)勢(shì)。因此從企業(yè)生產(chǎn)安全性的角度來(lái)考慮，公水聯(lián)運(yùn)比公鐵聯(lián)運(yùn)更合適。

總之，從運(yùn)輸距離、運(yùn)輸成本、運(yùn)輸供給能力、運(yùn)輸能耗、企業(yè)生產(chǎn)安全等角度來(lái)考慮，公水聯(lián)運(yùn)具有綜合比較優(yōu)勢(shì)。

四、成都公水聯(lián)運(yùn)物流發(fā)展存在的問(wèn)題分析

(一)公水聯(lián)運(yùn)發(fā)展缺乏統(tǒng)一的管理與規(guī)劃

公水聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)主要涉及綜合管理部門、運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)、貨主三個(gè)方面。而上述部門自成體系，在公水聯(lián)運(yùn)過(guò)程中缺乏協(xié)作和配合。

1.公路和水路運(yùn)輸方式獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，并隨著多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展，相應(yīng)產(chǎn)生各自的運(yùn)輸、服務(wù)、收費(fèi)和管理辦法以及發(fā)展設(shè)想，在規(guī)劃和運(yùn)作中缺乏不同運(yùn)輸方式之間的協(xié)調(diào)與配合，缺少全程服務(wù)，不利于降低運(yùn)輸成本，阻礙了公水聯(lián)運(yùn)的發(fā)展。

2.通關(guān)和其他檢驗(yàn)手續(xù)繁瑣，與運(yùn)輸部門和貨主配合差。成都地處內(nèi)陸，公水聯(lián)運(yùn)物流環(huán)境較差，存在查驗(yàn)單位手續(xù)繁瑣、時(shí)間長(zhǎng)、效率低和費(fèi)用高的問(wèn)題，造成貨物的延誤，從而影響了客戶利用公水聯(lián)運(yùn)的積極性。

(二)公水聯(lián)運(yùn)存在公路轉(zhuǎn)運(yùn)成本高、通道單一的問(wèn)題

1.公路轉(zhuǎn)運(yùn)成本高制約成都公水聯(lián)運(yùn)輻射范圍的擴(kuò)大。公水聯(lián)運(yùn)貨源不足主要是公路運(yùn)輸成本過(guò)高所致，一方面是高速公路收費(fèi)過(guò)高，另一方面是由于公路運(yùn)輸超限超載劃款過(guò)多過(guò)重造成的。2011年7月1日起，開始執(zhí)行新頒布的《公路安全保護(hù)條例》?！稐l例》對(duì)公路超限運(yùn)輸給出了比以往任何時(shí)候都嚴(yán)厲的處罰措施。尤其是對(duì)集卡車不得超重55噸的規(guī)定，一輛集卡車箱貨重22噸，車自重17噸左右，如果一車運(yùn)1箱企業(yè)虧損不劃算，一車運(yùn)兩箱則要超重被罰款。

公路運(yùn)輸成本幾乎占到“公水聯(lián)運(yùn)”總成本的50%以上。從成都、貴州運(yùn)輸一個(gè)集裝箱經(jīng)重慶至上海，公路運(yùn)輸成本分別為4300、5500元，加上水運(yùn)費(fèi)3000元，總運(yùn)價(jià)分別為7300、8500元。如果選擇鐵路從當(dāng)?shù)刂苯舆\(yùn)至上海，總運(yùn)價(jià)分別為7100元和8300元?！肮?lián)運(yùn)”和鐵路運(yùn)輸價(jià)格基本相當(dāng)，還多一個(gè)中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，時(shí)間也更長(zhǎng)，這嚴(yán)重影響了成都公水聯(lián)運(yùn)物流輻射范圍的擴(kuò)大。

2.成瀘通道單一制約成都公水聯(lián)運(yùn)的發(fā)展。目前成都龍泉公水聯(lián)運(yùn)物流基地與瀘州港之間的通道單一，僅有一條成渝高速相連，而成渝高速公路修建年份早，使用時(shí)間長(zhǎng)，路面破損嚴(yán)重，彎道、坡道很多，尤其是龍泉山隧道，經(jīng)常發(fā)生堵車事故。由于通道單一，堵車事故發(fā)生后一般都要堵兩三個(gè)小時(shí)，嚴(yán)重影響了成瀘之間貨物的流通，也影響了企業(yè)的生產(chǎn)安全。

3.長(zhǎng)江航運(yùn)存在枯水期的問(wèn)題。長(zhǎng)江干線航道總體上已呈現(xiàn)“兩頭深、中間淺，兩頭通、中間堵”的狀況。長(zhǎng)江上游三峽截流后，水位大幅提升，航道條件大為改善，原來(lái)最大的船只有1500噸，現(xiàn)在萬(wàn)噸級(jí)貨船能到達(dá)重慶。長(zhǎng)江下游在實(shí)施南瀏段航路改革和航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后，深水航道從長(zhǎng)江口上延，航道水深條件良好，船舶航行安全系數(shù)和營(yíng)運(yùn)效率極大提高；然而長(zhǎng)江中游部分河段依然處于自然狀態(tài)，河道迂回曲折、河勢(shì)不穩(wěn)，淺灘變化頻繁。其中下荊江段素有“九曲回腸”之稱，歷來(lái)是長(zhǎng)江枯水期“腸梗阻”高發(fā)水域，幾乎每年枯水期都有部分航段交替淤積礙航。大型貨輪到達(dá)中游就被卡住脖子，不得不進(jìn)行轉(zhuǎn)載。

五、加快成都公水聯(lián)運(yùn)物流發(fā)展的對(duì)策

(一)營(yíng)造有利于公水聯(lián)運(yùn)物流發(fā)展的環(huán)境

成都公水聯(lián)運(yùn)物流發(fā)展的關(guān)鍵是引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)來(lái)整合公水聯(lián)運(yùn)資源，建立公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的公水聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)體系。

1.堅(jiān)持市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，創(chuàng)新管理體制和管理方法，注重綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)，建立和完善公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用。加大市場(chǎng)開放力度，消除市場(chǎng)堡壘，培育統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。

2.引入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，合理整合現(xiàn)有貨運(yùn)場(chǎng)站資源。公水聯(lián)運(yùn)不同于傳統(tǒng)的公路、水路聯(lián)合運(yùn)輸，而是利用現(xiàn)代信息技術(shù)和現(xiàn)代物流理念，整合公路、水路兩種運(yùn)輸資源，實(shí)行一體化的公水聯(lián)運(yùn)通道運(yùn)營(yíng)模式。

(二)加快成自瀘高速公路建設(shè)緩解成瀘通道單一的問(wèn)題

成自瀘高速全長(zhǎng)約294km，起于成都繞城高速，經(jīng)眉山、內(nèi)江、自貢，止于瀘州。成自瀘高速于2009年9月開工建設(shè)，預(yù)計(jì)2012年9月全線通車。這條高速公路建成后，從成都前往四川省最大的瀘州水運(yùn)港口，僅需要3個(gè)小時(shí)。該條高速公路的建成一方面能緩解成瀘公水聯(lián)運(yùn)通道單一的問(wèn)題，另一方面也將形成成都前往珠三角、北部灣的一條“通江達(dá)?！钡母咚偻ǖ?。

(三)出臺(tái)政策鼓勵(lì)集裝箱運(yùn)輸

按照扶大扶強(qiáng)的原則分別在成都和瀘州兩地各選擇幾家擁有30輛以上自有車輛的專業(yè)集裝箱拖車公司，以公司化運(yùn)作方式，采用標(biāo)準(zhǔn)化的集裝箱拖車和國(guó)際集裝箱，專門從事成都與瀘州港之間的公水聯(lián)運(yùn)集裝箱運(yùn)輸。對(duì)這幾家公司的運(yùn)輸車輛實(shí)行成都至瀘州高速公路通行費(fèi)優(yōu)惠措施和相應(yīng)的不檢查不罰款扶持政策，營(yíng)造出比成都至重慶更具價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)勢(shì)的公水聯(lián)運(yùn)物流通道；另一方面通過(guò)政策的扶持，可以培育出成都瀘州物流通道的龍頭企業(yè)，改變目前集裝箱運(yùn)輸企業(yè)的“多、小、散、弱”的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。

(四)強(qiáng)化長(zhǎng)江航道建設(shè)和管理

一方面要加快長(zhǎng)江基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升長(zhǎng)江航運(yùn)的通行能力。結(jié)合水利河勢(shì)控制工程，加快長(zhǎng)江航道治理，全面改善航道通航條件，尤其是改善中游航道條件，加快實(shí)施荊江河段航道治理工程，整治沙市、窯監(jiān)、藕池口等主要礙航水道。另一方面研究制定“長(zhǎng)航局跨臨河建筑物通航管理辦法”，以跨臨河建筑物管理、采砂管理為重點(diǎn)，固化現(xiàn)有的管理工作模式，完善工作程序和工作規(guī)范，實(shí)現(xiàn)審批和監(jiān)督管理工作規(guī)范化、程序化、制度化。

(五)加快培育龍頭企業(yè)

為了加快公水聯(lián)運(yùn)物流業(yè)的發(fā)展，提高物流效益和服務(wù)水平，降低物流成本，成都市政府應(yīng)積極培育物流服務(wù)市場(chǎng)，支持傳統(tǒng)交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)配送、貨運(yùn)和聯(lián)運(yùn)企業(yè)通過(guò)兼并重組，向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)變，培育物流支柱企業(yè)，重點(diǎn)選擇民生物流、寶灣物流等影響較大、基礎(chǔ)較好、有發(fā)展前景的、已經(jīng)入駐龍泉物流中心的企業(yè)作為扶持對(duì)象，給予政策傾斜，使其做大做強(qiáng)，全面提升成都公水聯(lián)運(yùn)的集約化、組織化、信息化水平。利用國(guó)家政策和自身優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)外開放力度，通過(guò)招商引資、合資合作、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、強(qiáng)弱兼并等多種方式，改組、整合現(xiàn)有物流企業(yè)，壯大市場(chǎng)主體。

六、結(jié)語(yǔ)

隨著成都經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鐵路運(yùn)輸已經(jīng)不能完全滿足物資運(yùn)輸?shù)囊?，而公路運(yùn)輸受到成本高的限制，不宜采用長(zhǎng)途運(yùn)輸。公水聯(lián)運(yùn)將水路運(yùn)輸運(yùn)量大、成本低的優(yōu)勢(shì)和公路運(yùn)輸門對(duì)門的便捷性充分利用起來(lái)，能有效緩解西南地區(qū)鐵路運(yùn)輸?shù)膲毫Γ且环N經(jīng)濟(jì)、合理的運(yùn)輸組織方式。文章介紹了成都公水聯(lián)運(yùn)物流發(fā)展的必要性、公水聯(lián)運(yùn)與其他運(yùn)輸組織形式的比較優(yōu)勢(shì)、成都公水聯(lián)運(yùn)物流發(fā)展存在的風(fēng)險(xiǎn)以及應(yīng)對(duì)措施等內(nèi)容。

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