導(dǎo)語：河道生態(tài)治理與修復(fù)實(shí)踐探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：《永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案》印發(fā)以來，經(jīng)過5年的治理實(shí)踐，永定河初步實(shí)現(xiàn)了生態(tài)水量統(tǒng)一調(diào)度，河湖生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，水旱災(zāi)害防御能力穩(wěn)步提升，流域協(xié)同治理能力明顯加強(qiáng)，取得了良好的生態(tài)效益和社會效益。進(jìn)入新發(fā)展階段，復(fù)蘇永定河生態(tài)環(huán)境任務(wù)依然艱巨，水資源統(tǒng)一調(diào)度與生態(tài)水量保障能力亟待加強(qiáng)，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性仍有待提升，數(shù)字孿生永定河亟需建成，流域協(xié)同治理體制機(jī)制還需進(jìn)一步完善。對下一步重點(diǎn)工作提出建議。

關(guān)鍵詞：永定河；綜合治理；生態(tài)復(fù)蘇；成效；展望

永定河是京津冀區(qū)域重要水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)屏障和生態(tài)廊道。20世紀(jì)80年代以來，永定河水資源過度開發(fā)、環(huán)境承載力差、水污染嚴(yán)重、河道干涸斷流、生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化、部分河段防洪能力不足等問題突出。為推動京津冀協(xié)同發(fā)展國家重大戰(zhàn)略部署，落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的推動永定河等“六河五湖”生態(tài)治理修復(fù)要求，2016年12月，國家發(fā)展改革委、水利部、原國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)《永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）。《總體方案》實(shí)施5年來，通過上下游系統(tǒng)治理、協(xié)同治理，取得了顯著成效。

一、成效與啟示

5年來，永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)工作扎實(shí)推進(jìn)，《總體方案》中規(guī)劃建設(shè)的78個重點(diǎn)項(xiàng)目已開工56個，批復(fù)投資185.7億元，累計安排中央投資42.5億元。永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)工作目前已取得階段性成效，綠色生態(tài)河流廊道初步形成，生態(tài)功能逐步復(fù)蘇。

1.主要成效

（1）強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，“流動的河”持續(xù)增加完善流域水資源配置工程體系，打通引黃北干線向永定河生態(tài)補(bǔ)水通道，完成萬家寨引黃工程總干擴(kuò)機(jī)工程，完成南水北調(diào)中線、小紅門再生水向永定河生態(tài)補(bǔ)水工程，永定河流域水網(wǎng)工程體系初步建成，區(qū)域水資源優(yōu)化配置格局初步構(gòu)建，增強(qiáng)了首都供水安全保障能力。協(xié)調(diào)京津冀晉四省市及永定河流域投資有限公司（以下簡稱流域投資公司）共同簽訂《永定河生態(tài)用水保障合作協(xié)議》，建立永定河生態(tài)用水長效機(jī)制。推動當(dāng)?shù)厮?、再生水、引黃水和引江水“四水統(tǒng)籌”，強(qiáng)化官廳、冊田、友誼、東榆林、響水堡、鎮(zhèn)子梁和壺流河水庫“七庫聯(lián)調(diào)”，5年來累計向永定河生態(tài)補(bǔ)水21.5億m3。2021年永定河實(shí)現(xiàn)26年來首次865km河道全線通水，有效保障了北京冬奧會、冬殘奧會生態(tài)用水需求，階段性完成“流動的河”目標(biāo)。（2）推進(jìn)流域系統(tǒng)治理，“綠色的河”逐步顯現(xiàn)按照“治理、恢復(fù)、涵養(yǎng)、提升”原則，推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，5年來上游地區(qū)新增水源涵養(yǎng)林面積6.65萬hm2，流域森林覆蓋率由20.8%提高到28%，生態(tài)安全屏障日漸穩(wěn)固。上游大同、朔州地區(qū)累計壓采地下水0.9億m3，平原地下水水位較2017年初平均回升2.95m，最大回升點(diǎn)達(dá)到17.8m，生態(tài)補(bǔ)水期間河道10km內(nèi)地下水水位平均回升1.45m，山前河段平均回升達(dá)到3m以上。Ⅲ類及以上水質(zhì)河長由34%增加到81.7%，累計調(diào)查發(fā)現(xiàn)高等植物386種、魚類49種，官廳水庫、桑干河等生態(tài)敏感區(qū)鳥類達(dá)到360余種，濕地鳥類種群數(shù)量逐年增加，黑鸛、丹頂鶴等多種珍稀鳥類重現(xiàn)永定河，國家級、省級濕地公園達(dá)到19個，河湖生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量明顯改善，綠色生態(tài)河流廊道初步建成。（3）加強(qiáng)水域空間管控，“清潔的河”效果明顯強(qiáng)化流域河湖水域空間統(tǒng)一管理，永定河干流、支流和重要水庫分級分段設(shè)置省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級河長456名，村級河湖長1200余名，實(shí)現(xiàn)了河湖水域河長全覆蓋。為切實(shí)管護(hù)好“盛水的盆”，水利部海河水利委員會（以下簡稱海委）持續(xù)開展“清河行動”和“清四亂”專項(xiàng)行動，推動河湖面貌和環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，基本實(shí)現(xiàn)“四亂”全線清零，清除河道內(nèi)各類垃圾400多萬m3。2020—2021年連續(xù)兩年組織京津冀晉四省市水行政主管部門和流域投資公司聯(lián)合開展“關(guān)愛河流保護(hù)永定河”活動周，沿線共有1000余人、10余個環(huán)保公益組織參加活動，營造了全社會共同關(guān)愛保護(hù)河湖的良好氛圍。（4）完善流域防洪工程體系，“安全的河”穩(wěn)步推進(jìn)《總體方案》從流域整體著眼，進(jìn)一步優(yōu)化防洪工程布局，按照永定河下游100年一遇、桑干河10年一遇（重點(diǎn)河段按20年一遇）、洋河20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，開展了永定河及桑干河、洋河防洪薄弱環(huán)節(jié)治理，新建及加高加固堤防279km，險工險段治理12.8km，干流堤防達(dá)標(biāo)率由78%提高到85%，永定河及重要支流防洪工程體系逐步完善，防洪安全隱患逐步排除；按50年一遇蓄洪標(biāo)準(zhǔn)，新建北京大興國際機(jī)場滯洪一期工程，可滯洪量約330萬m3，有效保障了流域大中城市、國家重大基礎(chǔ)設(shè)施及新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)防洪排澇安全。（5）推動水利信息化建設(shè)，加快推進(jìn)智慧永定河建設(shè)《總體方案》遵循智慧水利建設(shè)總體思路和框架，堅持?jǐn)?shù)字賦能，圍繞流域水資源調(diào)度、水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)等管理需要，以“監(jiān)督、監(jiān)控、評價、評估、調(diào)度、預(yù)警”為核心功能，基本建成服務(wù)于永定河水資源統(tǒng)一調(diào)度管理的信息化系統(tǒng)。搭建基于三維仿真技術(shù)的數(shù)字永定河平臺，基于在線模型的生態(tài)水量調(diào)度輔助決策和精細(xì)管理，初步構(gòu)建生態(tài)水量調(diào)度“四預(yù)”功能，提升永定河綠色生態(tài)河流廊道協(xié)同管理能力，為數(shù)字孿生永定河及智慧永定河建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。（6）堅持流域治理兩手發(fā)力，流域治理一體化新模式形成共識按照“區(qū)域協(xié)同、互惠共贏、科學(xué)運(yùn)營、穩(wěn)步推進(jìn)”原則，永定河沿線京津冀晉四省市人民政府通過協(xié)商，引入戰(zhàn)略投資方中國交通建設(shè)集團(tuán)有限公司，共同出資組建流域投資公司，探索投資主體一體化帶動流域治理一體化的新模式。通過不斷強(qiáng)化流域公司紐帶作用，逐步探索政府市場“兩手發(fā)力”規(guī)律，形成流域上下游聯(lián)動、政府市場聯(lián)手和共商、共建、共治、共享治理模式，初步形成了流域綜合治理的“永定河樣本”。

2.經(jīng)驗(yàn)啟示

總結(jié)5年來的工作，主要有以下經(jīng)驗(yàn)啟示：一是思想引領(lǐng)。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要講話指示批示精神，緊緊圍繞新發(fā)展階段人民日益增長的美好生活需要，推動京津冀協(xié)同發(fā)展在生態(tài)領(lǐng)域率先突破。二是高位推動。國家發(fā)展改革委會同水利部及京津冀晉等省市成立了永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)部省協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)工作，形成頂層決策合力。水利部高位推動復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境行動，為永定河全線通水提供了根本保障。三是協(xié)同治理。充分發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)作用，統(tǒng)籌推動流域上下游、左右岸、干支流的協(xié)同治理、統(tǒng)一治理。海委會同京津冀晉四省市及流域投資公司共同簽訂了《永定河生態(tài)用水保障合作協(xié)議》，建立永定河生態(tài)用水長效機(jī)制，推動永定河生態(tài)水量統(tǒng)一調(diào)度，充分保障了河湖生態(tài)水量。四是機(jī)制創(chuàng)新。創(chuàng)新成立流域投資公司，引入市場參與模式，推動政府市場聯(lián)動和共商、共建、共治、共享，探索投資主體一體化帶動流域治理一體化新模式，促進(jìn)政府與市場“兩手發(fā)力”，為永定河生態(tài)修復(fù)注入強(qiáng)大動力。

二、流域存在的問題

永定河流域水資源稟賦差、自然生態(tài)系統(tǒng)脆弱，生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)過程較長。隨著全球氣候變化日益加劇，對流域水生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性也帶來了極大挑戰(zhàn)。（1）農(nóng)業(yè)節(jié)水政策未全面落實(shí)永定河流域農(nóng)業(yè)用水占比高達(dá)61%?！耙运ㄐ?、量水而行”尚未得到全面落實(shí)，水資源節(jié)約集約利用水平不高，水資源剛性約束作用尚未完全發(fā)揮，農(nóng)業(yè)用水管理粗放，超定額用水、無序取水及違規(guī)取水現(xiàn)象仍然存在；合理的水價形成機(jī)制未能普遍建立，農(nóng)業(yè)水價遠(yuǎn)低于供水成本，水費(fèi)收入難以滿足供水工程運(yùn)行維護(hù)需要，影響農(nóng)業(yè)節(jié)水工程良性運(yùn)行。（2）防洪排澇薄弱環(huán)節(jié)未根除永定河流域防洪工程體系初步形成，防洪標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到100年一遇，但平原河段治理工程尚未完全實(shí)施，部分河段堤防超高不足，險工險段尚未全面治理，主槽淤積、河道采砂遺留問題影響行洪安全。（3）生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性待提升永定河上游地區(qū)仍有1.3萬hm2水土流失面積需要治理，森林單位面積蓄積量42.7m3/hm2，與全國平均89.8m3/hm2有較大差距，幼齡林占比高，生態(tài)效益相對較低，水源涵養(yǎng)功能尚未得到穩(wěn)定發(fā)揮。永定河平原河段周邊地下水虧空尚未得到完全彌補(bǔ)，河道生態(tài)水面不能得到有效維持，河灘地植被仍需進(jìn)一步恢復(fù)，生態(tài)水量保障工程體系仍需進(jìn)一步完善。流域生態(tài)監(jiān)測和評估體系仍需完善。（4）流域協(xié)同治理機(jī)制需完善生態(tài)水量調(diào)度缺乏長效管理機(jī)制，生態(tài)補(bǔ)水費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制需要進(jìn)一步完善。市場機(jī)制在資源配置、節(jié)約用水、資金籌措、工程管護(hù)等方面的作用尚未得到充分發(fā)揮，運(yùn)維模式與現(xiàn)行政府采購政策無法銜接，運(yùn)維資金與政府財政預(yù)算接口不暢。上下游之間橫向水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制尚未建立。

三、下一步重點(diǎn)工作

進(jìn)入新發(fā)展階段，永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)面臨新形勢和新要求。國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出，加強(qiáng)重要生態(tài)廊道建設(shè)和保護(hù)，加大重點(diǎn)河湖保護(hù)和綜合治理力度；綱要的102項(xiàng)重大工程專欄中，明確提出“實(shí)施永定河綜合治理”。水利部黨組提出水利高質(zhì)量發(fā)展的六條實(shí)施路徑，要求加快復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境。為了鞏固治理成果，提升治理水平，海委按照永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)部省協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的安排，會同有關(guān)單位，完成《總體方案》修編工作。2022年9月，國家發(fā)展改革委、水利部、國家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)了《永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案（2022年修編）》（以下簡稱《總體方案（2022年修編）》），為“十四五”時期永定河的綜合治理和復(fù)蘇生態(tài)環(huán)境指明了方向。下一步重點(diǎn)做好以下工作。（1）強(qiáng)化統(tǒng)一規(guī)劃，加快推進(jìn)《總體方案（2022年修編）》實(shí)施對表對標(biāo)習(xí)近平總書記關(guān)于治水重要講話指示批示精神，按照水利高質(zhì)量發(fā)展要求，立足提升大江大河大湖生態(tài)保護(hù)治理能力，加快復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境。重點(diǎn)圍繞水資源節(jié)約高效利用，加強(qiáng)流域上游地區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水改造；進(jìn)一步完善永定河生態(tài)水網(wǎng)體系，統(tǒng)一調(diào)度生態(tài)水量，實(shí)現(xiàn)水流貫通；立足提升洪水防御能力，加快永定河防洪薄弱環(huán)節(jié)治理；落實(shí)預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”措施，推進(jìn)數(shù)字孿生永定河建設(shè)，加快推進(jìn)《總體方案（2022年修編）》各項(xiàng)工作落實(shí)落地。（2）強(qiáng)化統(tǒng)一調(diào)度，提高生態(tài)需水量保障程度強(qiáng)化水資源剛性約束，深入推動官廳水庫上游地區(qū)節(jié)水，全面復(fù)核大中型灌區(qū)取水許可，實(shí)現(xiàn)桑干河、洋河沿線取水許可全覆蓋，實(shí)施總量強(qiáng)度雙控，嚴(yán)格大中型灌區(qū)計劃用水監(jiān)督、管理和考核。通過加強(qiáng)沿線取用水監(jiān)管，完善節(jié)水激勵約束機(jī)制等措施，提高河道生態(tài)補(bǔ)水輸水效率，保障生態(tài)水量下泄目標(biāo)。加強(qiáng)生態(tài)水量統(tǒng)一調(diào)度，繼續(xù)落實(shí)《永定河生態(tài)用水保障合作協(xié)議》，海委依據(jù)水利部授權(quán)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督永定河水量統(tǒng)一調(diào)度工作，制定年度生態(tài)水量調(diào)度計劃，對水資源實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度。（3）強(qiáng)化統(tǒng)一治理，推動綠色生態(tài)廊道建設(shè)完善永定河生態(tài)水網(wǎng)一體化布局，立足流域整體和水資源空間均衡配置，在上游實(shí)施萬家寨引黃能力提升改造工程，實(shí)施引黃北干線1號隧洞出口下游河道卡口改造，實(shí)施墻框堡水庫與桑干河連通。在下游平原段實(shí)施南水北調(diào)中線廊涿干渠與永定河連通工程，以及支流間區(qū)域內(nèi)連通互濟(jì)。基本建成永定河生態(tài)水網(wǎng)體系，提高向永定河生態(tài)補(bǔ)水能力。充分發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)作用，按照“一個防洪體系、一套河流樁號、一個高程系統(tǒng)、一條水面線”的原則，嚴(yán)格防洪體系與生態(tài)治理設(shè)計把關(guān)審核。統(tǒng)籌推動流域上下游、左右岸、干支流的協(xié)同治理、統(tǒng)一治理。（4）強(qiáng)化統(tǒng)一管理，完善管理體制機(jī)制制定永定河水量調(diào)度管理辦法，進(jìn)一步明確水量調(diào)度方式、調(diào)度權(quán)限、調(diào)度計劃、取用水管理、水量監(jiān)測與發(fā)布及監(jiān)督管理等，為統(tǒng)一調(diào)度提供制度保障。按照“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的原則，研究提出官廳水庫以下生態(tài)補(bǔ)水費(fèi)用分?jǐn)偡桨?，完善《永定河流域橫向水生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施方案》，為保障“流動的河”提供長效機(jī)制。建立跨區(qū)域河長聯(lián)動機(jī)制，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域、跨部門重大問題。深化政企合作關(guān)系，建立“河長”與“河工”合作模式。（5）堅持?jǐn)?shù)字賦能，加快數(shù)字孿生永定河建設(shè)加快推進(jìn)《數(shù)字孿生永定河先行先建實(shí)施方案》，結(jié)合永定河水資源實(shí)時監(jiān)控與調(diào)度系統(tǒng)實(shí)施，充分運(yùn)用信息化前沿技術(shù)，按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”要求，充分利用云計算、數(shù)字孿生等新一代信息技術(shù)，推進(jìn)數(shù)字孿生永定河建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字孿生平臺，完善水利感知網(wǎng)，建設(shè)智能業(yè)務(wù)應(yīng)用體系，打造“2+N”智慧應(yīng)用體系，建成具有“四預(yù)”功能的數(shù)字孿生永定河，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化場景、智慧化模擬、精準(zhǔn)化決策。（6）深化改革創(chuàng)新，豐富流域治理實(shí)踐多渠道拓展資金來源。鼓勵各地通過地方政府專項(xiàng)債券方式支持永定河項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)支持加強(qiáng)銀政企對接，進(jìn)一步深化開發(fā)銀行、流域公司、地方政府等各方的對接聯(lián)系，做好融資工作。支持流域投資公司豐富項(xiàng)目融資手段，推動設(shè)定永定河綠色發(fā)展股權(quán)投資基金，探索建立流域生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。依托流域自然資源、人文資源、產(chǎn)業(yè)匹配、市場需求等條件，研究利用生態(tài)產(chǎn)品價值的多元收益反哺永定河流域的生態(tài)治理。通過持續(xù)開展永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)工作，展望2035年，永定河流域水源涵養(yǎng)功能穩(wěn)定發(fā)揮，河湖生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量明顯提升，防洪排澇薄弱環(huán)節(jié)徹底根除，生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制得到有效轉(zhuǎn)化，永定河將實(shí)現(xiàn)“流動的河、綠色的河、清潔的河、安全的河”的預(yù)期目標(biāo)，真正成為水清岸綠、健康宜居的“幸福河”。

作者:戶作亮 單位:水利部海河水利委員會