城市化對河道管養(yǎng)的影響

時間:2022-11-22 17:43:11

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城市化對河道管養(yǎng)的影響

摘要:城市化進(jìn)程中,河道由單一防洪功能向防洪、生態(tài)、人居多功能轉(zhuǎn)變。城市化對河道管養(yǎng)模式、防洪標(biāo)準(zhǔn)、管理要求、管理標(biāo)準(zhǔn)等方面提出新的要求。以南京城市河道——馬汊河為例,探討城市化下河道管理養(yǎng)護(hù)中面臨的問題。

關(guān)鍵詞:城市化;河道管養(yǎng);馬汊河

前言

城市化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的普遍規(guī)律,是一個動態(tài)歷史過程。城市化伴隨著城市空間優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施及社會保障完善、生態(tài)環(huán)境改善等[1]。近年來,生態(tài)文明建設(shè)與城市化耦合協(xié)調(diào)度水平不斷提升。山水林田湖草作為生命共總體,是生態(tài)文明建設(shè)重要組成部分,從系統(tǒng)論的角度上要求城市化進(jìn)程中要處理好各生態(tài)要素的關(guān)系。2005年以來,南京經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步提升,城市規(guī)??焖贁U(kuò)張,城市化率由76.24%迅速增長至2021年年末86.9%[2],城市各項基礎(chǔ)設(shè)施已基本完善,人民基本生活需求得到滿足,實現(xiàn)了量變到質(zhì)變的飛躍。河湖作為生態(tài)系統(tǒng)重要組成部分,河湖的面貌關(guān)系著人民的生態(tài)福利。這就要求河湖管理單位不斷提升河湖治理能力現(xiàn)代化,構(gòu)建美麗河湖、健康河湖,讓每條河流都能成為造福人民的幸福河。作為滁河重要防洪通道的支流馬汊河也由成立初期規(guī)劃的滁河分洪道的單一功能,向洪水通道、生態(tài)保護(hù)區(qū)及江北新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的城市綠廊多功能轉(zhuǎn)變。河道管理養(yǎng)護(hù)需要達(dá)到的不僅僅是防洪標(biāo)準(zhǔn),還要滿足人們對生活空間及生態(tài)空間的需求,河道管養(yǎng)要求隨之提升。

一、河道管理養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀

1.河道概況

馬汊河為滁河在南京市境內(nèi)分洪能力最大的支流(滁河南京市境內(nèi)支流為駟馬山河、朱家山河、馬汊河、岳子河、劃子口河),原系自然撇洪溝,歷經(jīng)1972、1988和2013年三期工程整治,河道堤防已達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)堤防水平。它西起六合區(qū)小頭李,與滁河相接,向東流經(jīng)六合、浦口兩區(qū)于三航預(yù)制廠北側(cè)入長江八卦洲北汊,全長約13.6km,兩岸堤防長度27.2km。馬汊河沿河共有生態(tài)草皮護(hù)坡72萬m2,護(hù)堤林木125萬平方米,砼護(hù)坡73萬m2,巡查便道7.6km,排水溝41km,管理范圍內(nèi)界碑界牌、宣傳及警示標(biāo)志標(biāo)牌、安全設(shè)施完備。此外,尚有馬汊河紀(jì)念碑公園及2.34km景觀帶共計13.7萬m2的綠化面積納入河道統(tǒng)一管理。

2.管理養(yǎng)護(hù)人員概況

通過公開招標(biāo)方式委托專業(yè)堤防養(yǎng)護(hù)隊伍開展河道日常管理養(yǎng)護(hù)工作。

二、城市化進(jìn)程對河道管養(yǎng)的影響

1.促進(jìn)管養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變

2006年以前,馬汊河河道管理養(yǎng)護(hù)模式上采取觸發(fā)式管理,由管理部門根據(jù)日常巡查發(fā)現(xiàn)的問題,聯(lián)系施工或園林綠化隊伍進(jìn)行針對性養(yǎng)護(hù)和零星河道堤防維修,河道面貌只能短時間得到改善。城市化過程中,隨著水管單位體制改革不斷推進(jìn),馬汊河河道“管養(yǎng)分離”工作于2006年6月正式啟動。在對養(yǎng)護(hù)市場情況進(jìn)行科學(xué)調(diào)研后,通過邀請招標(biāo)確定了馬汊河河道養(yǎng)護(hù)隊伍,標(biāo)志著“管養(yǎng)分離”階段工作目標(biāo)初步完成。后在養(yǎng)護(hù)管理工作實踐中又修訂并完善了《馬汊河河道工程管理及維修養(yǎng)護(hù)工作細(xì)則》、《馬汊河河道堤防養(yǎng)護(hù)績效考核辦法》等一些列考核辦法及標(biāo)準(zhǔn),真正做到了管理與養(yǎng)護(hù)工作的分離,馬汊河實現(xiàn)了長效管理,河道面貌也得到了極大改善。

2.規(guī)劃堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)提高

馬汊河的治理歷經(jīng)1972~1973年、1987~1990年及2013~2015年的三期工程,在此過程中大范圍機(jī)械化施工取代了原始的肩挑手抬,分洪道過流能力也由500m3/s提升至1,220m3/s,有效分擔(dān)滁河流域整體防洪壓力。河道堤防達(dá)到《滁河流域防洪規(guī)劃》(2004年修訂)防洪標(biāo)準(zhǔn)。城市化的不斷推進(jìn)對河堤防洪能力提出了更高的要求。2015年國務(wù)院正式批復(fù)同意設(shè)立南京江北新區(qū)——國家級新區(qū),南京江北新區(qū)城市化程度進(jìn)一步提升?!赌暇┏鞘蟹篮橐?guī)劃(2013~2030)》中要求,副城及重要基礎(chǔ)設(shè)施和園區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇,馬汊河屬于江北新區(qū)直管區(qū)人居環(huán)境維護(hù)區(qū),中下游段位于化工園區(qū),防洪標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇。馬汊河原有防洪標(biāo)準(zhǔn)為:中下游段位于化工園區(qū)50年一遇,上游段為20年一遇??梢?,城市化進(jìn)程要求河道堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提升。

3.管理能力要求提高

規(guī)范化管理要求提升。以馬汊河河道堤防養(yǎng)護(hù)招標(biāo)管理工作為例,自2006年開始實行管養(yǎng)分離,市場上對河道養(yǎng)護(hù)類招標(biāo)沒有規(guī)范招標(biāo)方式。探索性采取邀請招標(biāo)的方式引進(jìn)第三方市場主體參與河道養(yǎng)護(hù)工作。2012年借助公共資源交易中心平臺按施工類項目開展公開招標(biāo)。2014年開始,將河道養(yǎng)護(hù)納入政府采購分散采購服務(wù)類范疇公開招標(biāo),河道管養(yǎng)隊伍招標(biāo)管理日趨規(guī)范。精細(xì)化管理要求提升。精細(xì)化管理是規(guī)范化管理的動態(tài)發(fā)展,不僅僅要求管理流程規(guī)范,還對管理過程中的管理標(biāo)準(zhǔn)、管理制度進(jìn)行不斷完善,將管理過程規(guī)范細(xì)化到一個個具體的工作細(xì)節(jié),優(yōu)化河道管理體系,確保河道管理質(zhì)量及效率的提升。江蘇省水利廳啟動河道管理標(biāo)準(zhǔn)化試點并實施全省精細(xì)化水管單位創(chuàng)建考核以來,馬汊河管理單位—南京市滁河河道管理處作為南京市率先實行河道精細(xì)化管理的試點單位,2016年與高校聯(lián)合開展河道堤防管理標(biāo)準(zhǔn)化研究,初步構(gòu)建河道管理標(biāo)準(zhǔn)體系,將河道管理評價指標(biāo)全面量化。2019年全面推行精細(xì)化管理單位創(chuàng)建,在原有制度基礎(chǔ)上,根據(jù)具體河道管養(yǎng)工作遵循實踐—總結(jié)—實踐的原則,形成《馬汊河河道精細(xì)化管理制度匯編》、《馬汊河河道堤防管理標(biāo)準(zhǔn)》、《馬汊河河道管理流程圖匯編》《馬汊河河道精細(xì)化管理作業(yè)指導(dǎo)手冊》,不斷提升精細(xì)化管理水平,也為河道管理現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。信息化管理水平不斷提升。隨著城市化的推進(jìn),先進(jìn)管理手段飛速發(fā)展,以人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的信息化時代已經(jīng)到來??萍紴楹拥拦芾碇忻媾R的老問題(如:依靠人力巡查時效性差、水利設(shè)施被盜調(diào)查取證難)提供了更為有效的解決途徑。通過引進(jìn)監(jiān)控設(shè)備、無人機(jī)、構(gòu)建馬汊河河道智能化管理平臺,提升了河道管養(yǎng)信息化管理水平。工程生態(tài)修復(fù)要求提升。城市化進(jìn)程總是伴隨著各項工程建設(shè)活動不斷推進(jìn),工程建設(shè)不僅可以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境,同樣也會對工程周圍環(huán)境造成破壞?!赌暇┙毙聟^(qū)總體規(guī)劃(2014-2030)》《南京大廠—八卦洲生態(tài)廊道概念性總體規(guī)劃》等規(guī)劃賦予馬汊河城市生態(tài)廊道功能。為滿足城市化進(jìn)程中馬汊河城市生態(tài)廊道新定位要求,水利工程的建設(shè)過程中必須把握好經(jīng)濟(jì)和生態(tài)二者間的平衡關(guān)系。水利工程建設(shè)從以往注重經(jīng)濟(jì)效益向注重生態(tài)效益傾斜。對于河湖管養(yǎng)單位來說,隨著城市化進(jìn)程中河湖生態(tài)功能的逐步凸顯,水利工程管理從前期規(guī)劃設(shè)計、施工合同擬定以及施工過程監(jiān)管都將工程生態(tài)修復(fù)作為管理重點內(nèi)容,對工程建設(shè)前后生態(tài)環(huán)境進(jìn)行對比,努力提升水利工程建設(shè)前后的生態(tài)恢復(fù)水平,將水利工程對生態(tài)環(huán)境的不利影響降至最小。

4.養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)提高

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在一定程度上反映了用工成本的變化。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入及河道堤防養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)2006~2021年間變化趨勢如圖1所示,趨勢系數(shù)均為正值。采用Mann-Kendall法進(jìn)行相關(guān)性分析,南京市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與馬汊河河道堤防公里養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)kendall相關(guān)系數(shù)為0.96。結(jié)果表明,自2006年以來,隨著城市化的進(jìn)程,南京市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入及馬汊河河道堤防公里養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)上升趨勢明顯,且二者變化具有顯著的相關(guān)性。

三、城市化進(jìn)程中河道管養(yǎng)存在的問題

1.資金配套調(diào)整存在滯后性

2006年實施管養(yǎng)分離來,河道堤防養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)見表1。管養(yǎng)資金定期調(diào)整,然而由圖1及表1可以看出南京城鎮(zhèn)居民可支配收入增長系數(shù)為0.37,馬汊河河道堤防公里養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)增長系數(shù)為0.258,增速明顯慢于城鎮(zhèn)居民可支配收入。城鎮(zhèn)居民可支配收入相對客觀反映了人力成本的增長。特別是2016年以來河道堤防養(yǎng)護(hù)資金存在多年維持同一標(biāo)準(zhǔn)的情況下,隨著現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)持續(xù),養(yǎng)護(hù)企業(yè)積極性由于養(yǎng)護(hù)成本的增長不斷下降。

2.河道堤防標(biāo)準(zhǔn)存在提升空間

《滁河流域防洪規(guī)劃報告》(2004年修訂)規(guī)劃基準(zhǔn)年為2000年,遠(yuǎn)期規(guī)劃水平年為2020年。目前,規(guī)劃期屆滿。按照最新的規(guī)劃《南京城市防洪規(guī)劃(2013-2030)》,需通過工程項目予以提升方能滿足城市發(fā)展對防洪安全的需求。

3.部分河道設(shè)施存在老化情況

作為江北新區(qū)副主城景觀河道及生態(tài)綠廊,馬汊河沿岸綠化帶被沿河居民視為休憩觀景的重要選擇。然而隨著城市化水平提升,上游近河地段逐步開發(fā),河道現(xiàn)有的綠化及設(shè)施已逐漸無法滿足城鎮(zhèn)居民對美好環(huán)境的追求。主要表現(xiàn)在:一方面,河道兩岸堤防樹木以楊樹為主品種單一,最早一批種植于1990年,距今已有30年之久。楊樹易成活、成長速度快,樹身高大,養(yǎng)護(hù)成本低;但是每年4、5月份飛絮嚴(yán)重,已逐步成為影響沿河周邊居民生產(chǎn)生活和身體健康的重要問題亟待解決。另一方面,水利定額中綠化標(biāo)準(zhǔn)低于市政定額標(biāo)準(zhǔn),批復(fù)項目中工程內(nèi)容,鋪植草皮品種單一,易于退化。此外,河道沿線信息化設(shè)備也需進(jìn)一步增加。

4.河道運行存在安全隱患

隨著河道兩側(cè)居民生產(chǎn)生活水平、出行便捷化要求的提升以及生態(tài)文明建設(shè)理念逐步融入城市化進(jìn)程中,近年來,河道兩側(cè)穿堤排水管道、跨河橋梁新建及改造工程、河道沿線綠化工程不斷興起。穿堤管道、跨河橋梁可能造成堤防發(fā)生變形、沉降進(jìn)而影響河道堤防穩(wěn)定性。城市化進(jìn)程中如何協(xié)調(diào)居民需求及河道安全運行之間矛盾,也是河道管理單位下一步亟需思考解決的問題。

四、結(jié)語

以馬汊河為例,城市化進(jìn)程的推進(jìn)對河道管養(yǎng)特別是信息化水平、精細(xì)化程度、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)、工程生態(tài)修復(fù)等要求逐步提升。新時代下滿足人民群眾對河道生態(tài)環(huán)境的需求成為河道管養(yǎng)考慮的重要內(nèi)容。為實現(xiàn)河道防洪功能的同時打造生態(tài)河道,河道管理部門要順應(yīng)時代要求,積極爭取資金支持,解決城市化中河道管養(yǎng)存在的問題,切實將馬汊河河道兩岸打造成江北新區(qū)城市綠廊,讓馬汊河真正成為人民的幸福河。

作者:周艷先 徐俊 王曉娟 單位:南京市滁河河道管理處