導語：如何才能寫好一篇城鎮(zhèn)化調(diào)研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、當前現(xiàn)狀

我縣現(xiàn)有人口32萬人，城鎮(zhèn)人口15.11萬人（其中，縣城人口8.76萬人），轄7鎮(zhèn)8鄉(xiāng)。近年來，縣城區(qū)規(guī)模不斷擴大，建成區(qū)面積達10.04平方公里，城鎮(zhèn)化率達45%，城鎮(zhèn)的聚焦、輻射、帶動功能顯著增強，城鎮(zhèn)化水平大幅提高。

1、規(guī)劃體系不斷健全。隨著新型城鎮(zhèn)化建設步伐的推進，我縣高起點完善各項規(guī)劃，先后聘請了中國美術學院風景建筑設計研究院、省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院、廣東省建筑設計研究院等甲級規(guī)劃設計單位，編制了我縣總體規(guī)劃、近期規(guī)劃、城市設計、新東新區(qū)控制性詳細規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、黃崗山公園規(guī)劃、蘇區(qū)振興土坯房規(guī)劃等，城市框架進一步拉開，城市布局更加合理。同時，按照新東新區(qū)控制性詳規(guī)的標準和要求，科學設計造型、立面、色彩和天際線，通過不同的建筑樣式和綠地景觀，充分體現(xiàn)出顯山露水、水天一色的山水園林城市特點。吉潭鎮(zhèn)已完成圩鎮(zhèn)總規(guī)修編和控規(guī)編制工作，南橋鎮(zhèn)總規(guī)編制已初步完成并上報評審，羅珊、水源、菖蒲已啟動總規(guī)修編工作。

2、城區(qū)建設初具規(guī)模。縣城區(qū)面積達10.04平方公里，城區(qū)人口8.76萬人，道路面積57.92萬平方米，城市人均道路面積6.61平方米，建成區(qū)綠地面積386.05公頃，城鎮(zhèn)化率達45%，城區(qū)建設初具規(guī)模。

3、城市功能不斷完善。近年來，相繼實施了高速公路連接線、城區(qū)排水管網(wǎng)工程、垃圾中轉(zhuǎn)站工程、城市生活垃圾填埋場工程等大批基礎設施項目。新區(qū)中學、體育中心、迎賓大道、濱河公園、城北出口路延伸改造等民生項目相繼竣工投入使用。新羅南路、青水山下沿河路、水角樓沿河路等一些節(jié)點路段全面打通。黃崗山公園、新區(qū)醫(yī)院、長舉大橋、文峰防洪工程等一批重點城建項目進展順利。統(tǒng)籌布局教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生、辦公、購物、休閑娛樂等場所和設施，人居環(huán)境得到進一步改善。

4、管理水平明顯增強?？h城綠化、亮化、美化工作成效顯著，精心打造了“一河兩岸”、新東新區(qū)、新區(qū)路網(wǎng)等重點區(qū)域的園林景觀亮化提升工程，城市夜景更加靚麗?？h城交通秩序整治力度增強，完備了交通標識、標志、標牌，設置了電子監(jiān)控裝置。開展了違法建設和非法土地交易專項整治，縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)亂搭亂建行為得到有效控制。城區(qū)市場管理、環(huán)境衛(wèi)生整治取得良好的效果，城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況得到改善。

二、存在的主要問題

近幾年來，我縣的城鎮(zhèn)化進程進一步加快，但城鎮(zhèn)化水平仍低于全市平均水平，有些指標（如綠地率、人均公園綠地面積、縣城綠化覆蓋率、自來水廠生產(chǎn)供水量及人均生活用水量等）均低于省標要求。

1、規(guī)劃編制工作滯后。目前，我縣各項規(guī)劃雖在不斷完善中，在專項規(guī)劃中只編制完成城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、排水系統(tǒng)規(guī)劃和城市天燃氣規(guī)劃，仍有大量專項規(guī)劃沒有編制，比較迫切的有管線專項規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、綜合市政設施規(guī)劃、綜合防災減災規(guī)劃、戶外廣告專項規(guī)劃、村莊布點規(guī)劃等。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃方面，除吉潭、南橋、羅珊、水源、菖蒲已完成或啟動總規(guī)修編外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒有編制圩鎮(zhèn)控規(guī)和沒有對原有總體規(guī)劃進行修編，由于規(guī)劃滯后，加上管理缺失，城鎮(zhèn)布局欠合理、建設較零亂，沒有特色、缺乏品味。

2、資金投入相對不足。盡管我縣城市建設投入不斷加大，但由于我縣財力有限，加上長期以來對城市建設的欠賬較多，對城鎮(zhèn)建設資金的投入還相對不足。小城鎮(zhèn)建設方面更為突出，由于當前鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展水平低下，圩鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)過于單一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還屬于“吃飯財政”，很難拿出資金用于小城鎮(zhèn)建設，小城鎮(zhèn)建設更多的依賴上級財政的投入和補助。目前，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏相應的路燈、環(huán)衛(wèi)等配套設施，基礎設施和公共設施建設明顯滯后。

3、配套設施不夠完善。比較突出的是自來水供水管道老化、滴漏嚴重，回收率只有60%左右，排污管網(wǎng)不全、環(huán)衛(wèi)設施不達標、城市道路擁擠、公園綠地建設欠賬大、公共停車場缺乏、農(nóng)貿(mào)市場不足等問題。在文教衛(wèi)生方面，隨著縣城人口的增加，突出表現(xiàn)在縣城幼兒園緊缺，目前只有一所縣城公辦幼兒園；縣衛(wèi)生院人滿為患，病床經(jīng)常供不應求。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路、排水排污、垃圾處理等一些基礎設施建設落后，綠化水平低，居住環(huán)境差。

4、管理水平有待提高。主要存在城市管理人員不足、裝備落后、經(jīng)費不足、體制不順等問題。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的城鎮(zhèn)建設管理隊伍和人員，也缺乏有效的管理措施，臟、亂、差現(xiàn)象還不同程度存在。

5、產(chǎn)業(yè)支撐能力不強。工業(yè)基礎薄弱，近幾年，我縣工業(yè)發(fā)展雖然取得了一定的成績，但工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚程度不高，工業(yè)園區(qū)規(guī)模小、檔次較低，產(chǎn)品科技含量低，企業(yè)缺乏核心競爭力，缺乏具有較強市場競爭能力的大型規(guī)模企業(yè)、新型支柱產(chǎn)業(yè)和知名產(chǎn)品品牌；服務業(yè)發(fā)展緩慢，我縣第三產(chǎn)業(yè)還局限于傳統(tǒng)的交通運輸、商業(yè)和服務業(yè)，現(xiàn)代物流、科技教育、信息中介等服務業(yè)從業(yè)人員少，服務功能弱，專業(yè)化和社會化服務體系發(fā)展緩慢，由于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位不足，制約了城市化進程；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)單一，抗市場風險和自然災害的能力不強，隱患也日益凸顯，果業(yè)對農(nóng)民的增收效應呈現(xiàn)出減慢的趨勢，也就打擊了農(nóng)民進城的積極性，影響了城市化進程。

與此同時，還存在制約我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的四大瓶頸：一是理念瓶頸。主要體現(xiàn)在缺乏新型城鎮(zhèn)化理念，特別是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有樹立科學經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念，不能辯證處理城鎮(zhèn)建設與經(jīng)濟發(fā)展的關系，沒有有效整合和利用本地資源，將之作為資產(chǎn)來經(jīng)營。二是體制瓶頸。在城市規(guī)劃建設管理方面，缺乏有效的協(xié)調(diào)配合管理機制、工作推進機制等，未形成新型城市化發(fā)展的強大合力。三是人才瓶頸。主要缺乏高素質(zhì)的城建管理專業(yè)技術人才，注冊規(guī)劃師、建筑師、結(jié)構(gòu)師、監(jiān)理工程師等中高級專業(yè)技術人員較為缺乏，使得我縣部分專業(yè)機構(gòu)資質(zhì)難以得到提升，影響城鎮(zhèn)化進程的推進。四是征地拆遷瓶頸。由于征地拆遷補償標準、失地農(nóng)民保障及征地拆遷管理機制不完善等，導致征地拆遷難的問題一直未得到有效破解，影響了城市建設的推進。

三、意見和建議

推進新型城鎮(zhèn)化和城市建設，提高城鎮(zhèn)化水平，對增加投入、擴大消費、拉動內(nèi)需具有重要意義。要認真學習貫徹黨的十和十八屆三中全會精神，緊緊抓住贛南蘇區(qū)振興發(fā)展重大歷史機遇，以規(guī)劃為引領，以項目為抓手，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以創(chuàng)新為動力，以民生為根本，堅持走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會和諧、城區(qū)和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進的新型城鎮(zhèn)化道路。

（一）完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，進一步提升規(guī)劃水平。

1、堅持發(fā)展定位。我縣城市發(fā)展定位為贛粵閩三省邊界以果品、稀土資源加工產(chǎn)業(yè)為主導的邊貿(mào)山水城市，按照“合理布局，有利發(fā)展，突出特色”的原則，以“北拓、南延、東進、中優(yōu)”為總體思路，構(gòu)筑縣城未來發(fā)展的基本框架。形成“一軸、兩心、五區(qū)”的規(guī)劃區(qū)用地布局。即：一軸是以河為中軸，形成貫穿城區(qū)南北的城市空間拓展軸，兩心是新城區(qū)形成教育、行政、衛(wèi)生中心和健身、休閑、購物中心，五區(qū)為老城區(qū)、新東新區(qū)、向陽坪居住區(qū)、長舉居住區(qū)、黃坳工業(yè)小區(qū)。從具體實踐來看，該定位比較符合實際，應按該定位進行高標準規(guī)劃、高標準建設，扎實推進。

2、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。按照“一城兩鎮(zhèn)，強化中心，點軸帶動，城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展戰(zhàn)略，引導城鎮(zhèn)分層次、有序發(fā)展，構(gòu)建功能完善、布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、規(guī)模有序、職能明確的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。重點建設一個中心城區(qū)長寧鎮(zhèn)（含文峰鄉(xiāng)）和兩個重點鎮(zhèn)（南橋鎮(zhèn)、澄江鎮(zhèn)），完善中心城區(qū)職能，打造縣域發(fā)展中心，向南北延伸，向東西拓展，集中培育城鎮(zhèn)發(fā)展帶，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設發(fā)展。

3、完善規(guī)劃體系。一是加快總規(guī)修編工作，目前已完成總規(guī)修編的初步方案，盡快完成總規(guī)修編的正式文本，做好評審及報批工作，構(gòu)筑縣城未來發(fā)展的基本框架。二是完善城市專項規(guī)劃，啟動管線專項規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、綜合市政設施規(guī)劃、綜合防災減災規(guī)劃、戶外廣告專項規(guī)劃等，做到城市布局合理。三是啟動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)總規(guī)修編和控規(guī)編制工作，編制村莊布點規(guī)劃，改變小城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后，城鎮(zhèn)布局欠合理、建設零亂，沒有特色、缺乏品味的現(xiàn)狀。同時，要加大規(guī)劃執(zhí)行力度，全面整治違規(guī)違章建筑確保規(guī)劃的全局性和權威性。

4、提高文化內(nèi)涵?？匆粋€城市是否具有吸引力，是否具有競爭力，很重要的一點就是看它的文化資源、文化氛圍和文化發(fā)展水平。要樹立以地方文化特色為依托實施城市建設規(guī)劃的理念，大膽采用新技術、新方法，應把具有我縣特色的紅色文化和客家特色作為城市文化主題，使文化元素有機地融入城市建設規(guī)劃中，打造具有客家特色的景觀及客家文化園。提升新區(qū)基礎設施的文化內(nèi)涵和檔次，增強基礎設施的文化韻味。

（二）加大城市建設投入，進一步提升建設水平。

1、完善配套設施。完善城區(qū)道路、供水、環(huán)衛(wèi)、排污、照明、停車、休閑娛樂等基礎設施，加快縣城規(guī)劃區(qū)的綠化美化亮化步伐，提升土地升值的潛在價值，營造一個設施齊全、服務配套、生態(tài)優(yōu)美、適宜居住的良好環(huán)境。一是加快推進新城區(qū)路網(wǎng)建設。啟動城東206國道改道項目，減輕城市交通壓力，拉大城市框架。加快長舉大橋及新東大道長舉段項目、一河兩岸西岸貫通工程，使新區(qū)與長舉連為一體；加快花旗東路硬化，啟動新中學至一中之間十字道路、濱河東路至黃崗山東入口人行景觀橋，完善新區(qū)次干道，實現(xiàn)城區(qū)可擴容2平方公里以上。二是完善老城建設。重點完善老城區(qū)的給水、排水、道路、電力、電訊、公園、綠地及避震場所建設，積極穩(wěn)妥推進舊城區(qū)和城中村改造步伐。三是完善其他配套設施。以每平方公里一座垃圾中轉(zhuǎn)站的要求，規(guī)劃建設新東、迎賓大道垃圾中轉(zhuǎn)站。以每萬人建設3座水沖式公廁的標準，增建公共廁所。建設管道天然氣項目。同時，在進行基礎設施時，要做到資源共享、設施共建、產(chǎn)業(yè)共樹、環(huán)境共保，防止各行其是，重復建設，最大限度降低建設成本。

2、突出建設風格。編制中心新區(qū)建筑風格專項規(guī)劃，引入文化元素，兼顧整體設計和單體風格，確保風格各異、群體協(xié)調(diào)、風貌獨特，并劃分好建筑風格的控制區(qū)、協(xié)調(diào)區(qū)和發(fā)展區(qū)，塑造富有文化品位和藝術個性的城市景觀，使新區(qū)建筑風格有層次的得以展現(xiàn)。從建筑的造型、風格、色彩以及道路、廣場、公園、雕塑、路燈、欄桿，甚至路牌、廣告等等體現(xiàn)我縣的客家特色、紅色文化和藝術品味，做到不凌亂無章、殘缺不全、千人一面，使城市整體和諧，有文化個性和藝術感。啟動中山路南段拓寬改建，將其打造成為客家風情街。建設特色小城鎮(zhèn)，對新建沿街樓嚴格按新標準建設，對危舊房進行改造，提高小城鎮(zhèn)檔次，做到局部整齊劃一，全局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

3、建設精品工程。堅持“政府控制規(guī)劃、規(guī)劃引導項目、項目吸引資金”的思路，形成規(guī)劃培育一批、前期儲備一批、動工建設一批的項目實施計劃，對工程項目精心規(guī)劃、精心設計、精心建設。一是建議啟動城市綜合體項目，以豐富的現(xiàn)代美學創(chuàng)意、豐厚的客家傳統(tǒng)文化底蘊和東江源頭優(yōu)美的自然風景為依托，充分體現(xiàn)“城市綜合體”的核心內(nèi)涵，以發(fā)展我縣特色文化為重點，以文化館、展覽館、圖書館、旅游、休閑、購物、娛樂場所為建設內(nèi)容，逐步形成布局合理、特色鮮明、開放靈動的空間新格局，并為打造客家風情文化園提供良好的空間載體。二是建議啟動汽車站及城東物流中心項目，依托高速路連接線，結(jié)合鷹梅汕鐵路及火車站及站前廣場建設，著力把縣新汽車站及城東物流中心項目打造成為我縣的精品項目之一，塑造好綠色生態(tài)、美麗花園式形象，提升土地升值的潛在價值。三是高標準建設206國道改道及高標準改造城東、城南、城西出口路，力爭三年內(nèi)完成繞城快速線路，改善出行條件，提升城市形象。

（三）加強建筑業(yè)管理，進一步提升質(zhì)量安全

1、促進建筑市場健康發(fā)展

堅持以基本建設管理和質(zhì)量安全生產(chǎn)管理為軸心，深化建設領域?qū)ｍ椪?，提升建筑工程監(jiān)管水平,保持建筑安全生產(chǎn)平穩(wěn)態(tài)勢。在建筑市場、建筑工程和建筑企業(yè)管理中，嚴格執(zhí)行建設工程報建制度、施工許可制度和驗收備案制度，把好工程開工和交付使用兩道關。

2、全面落實五方主體項目責任人質(zhì)量終身責任

一是明確項目責任人質(zhì)量終身責任。按住建部規(guī)定，建設單位項目責任人、施工單位項目經(jīng)理和監(jiān)理單位總監(jiān)在工程設計使用年限內(nèi)，承擔相應的質(zhì)量終身責任。二是推行質(zhì)量終身責任承諾和竣工后永久性標牌制度，增強相關人員的質(zhì)量終身責任意識。三是建立項目責任人質(zhì)量終身責任信息檔案，將五方責任人質(zhì)量終身責任信息檔案納入城建檔案統(tǒng)一管理保存。

3、深入開展安全治理

一是經(jīng)常性開展專項治理工作，提高防范工程安全事故的能力。針對我縣建筑安全生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行建筑工程質(zhì)量安全制度，加強建筑施工現(xiàn)場文明施工管理，突出開展對高墜、坍塌、垂直運輸、深基坑等專項治理工作。二是加大質(zhì)量監(jiān)督抽檢力度，實行嚴管重罰，使施工安全生產(chǎn)始終處于高壓態(tài)勢。要求所有施工單位嚴格按施工質(zhì)量標準化工程管理進行施工。三是積極組織推薦工程評優(yōu)工作，嚴格執(zhí)行對安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、建設手續(xù)方面存在問題的施工企業(yè)、工程建設管理人員進行停止投標資格和記不良行為的處罰。

（四）深入推進“三城同創(chuàng)”，進一步提升管理水平

1、提升城市管理水平。以開展“三城聯(lián)創(chuàng)”活動為契機，創(chuàng)新機制，規(guī)范管理。一是充實城管隊伍，招聘正式城市管理人員，切實解決城管隊伍人員少、年齡大的現(xiàn)狀，做到定人定崗定區(qū)域管理，確保管理效果。二是扎實開展“三治”活動，重點規(guī)范專業(yè)市場，切實解決建材銷售、汽車銷售、汽車維修、廢品收購以路為市，占道經(jīng)營等問題；三是建立社區(qū)城市管理網(wǎng)絡體系，充分發(fā)揮城區(qū)內(nèi)村（居）委會作用，落實村（居）委會的城市管理職能和責任，把村（居）委會、小區(qū)業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司等納入到城市管理體系中來，劃分管理責任區(qū)，嚴格所屬管理責任。四是全面推行城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、廣告管理、市政設施維護、道路停車收費的市場化運作，建立健全城市管理長效機制。五是加強城市秩序管理。嚴厲整治店外經(jīng)營、車輛亂停亂放等行為；加強戶外廣告審批管理；規(guī)范建筑工地管理，實施施工工地出入口硬化，狠抓運輸建筑材料、余土與拋灑滴漏行為；抓好公園、廣場等重點區(qū)域管理。

（五）加快培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進一步提升城市活力

1、著力發(fā)展果業(yè)產(chǎn)業(yè)。堅定信心，下定決心，切實做好柑橘黃龍病防控工作，著力扶持楊氏、源興、泓源達、桔都等現(xiàn)有果品企業(yè)，在鞏固發(fā)展果業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時，充分利用我縣的現(xiàn)有資源，發(fā)展茶葉、油茶、毛竹、花生生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2、著力發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)。把城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，立足優(yōu)勢，進一步做大做強稀土精深加工、礦產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心競爭力。努力化解產(chǎn)業(yè)集聚過程中存在的資源、體制、管理障礙問題，將園區(qū)打造成縣域經(jīng)濟的核心增長極，加快經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

3、著力發(fā)展城市服務業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建集約發(fā)展的現(xiàn)代物流體系，重點實施好城南物流中心，啟動汽車站及物流中心項目等現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)建設，啟動南橋物流園區(qū)建設，著力構(gòu)筑物流服務體系。大力發(fā)展方便群眾生活的現(xiàn)代商貿(mào)、休閑觀光、文化娛樂、體育健身以及社區(qū)服務、家政服務、養(yǎng)老服務和市政公用事業(yè)，滿足人民群眾多層次多樣化的需求，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務。

（六）全面優(yōu)化體制機制，進一步提升創(chuàng)新能力

1、創(chuàng)新投資融資渠道。加快推進新型城鎮(zhèn)化建設亟需化解資金瓶頸的制約，建立透明規(guī)范的城市建設投融資機制，允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎設施投資和運營，擺脫過分依賴財政投入的習慣心理，樹立“經(jīng)營城鎮(zhèn)”的理念，增強新型城鎮(zhèn)化建設的資金保障能力。合理界定政府和市場作用的范圍和領域，對于公共服務領域，明確政府的投資主體地位，強化政府提供基本公共服務的責任。對屬于市場運作的領域，鼓勵和引導民間資本投資，明確民間資本投資主體的地位，對通過市場行為提供公共服務的企業(yè)，應適當補貼以保障投資者的合理收益。

2、創(chuàng)新項目推進機制。建立健全重點工程項目目標責任機制、督查通報機制、動態(tài)管理機制、推進激勵機制，優(yōu)化項目推進工作機構(gòu)，對全縣重點工程根據(jù)項目性質(zhì)進行科學分類，分別成立各類項目推進工作組。制定科學合理的重點項目考評辦法，通過獎優(yōu)罰劣激發(fā)全縣上下克難攻堅，推進重點項目建設，以項目建設的龍頭作用促進全縣經(jīng)濟加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越發(fā)展。

3、創(chuàng)新示范鎮(zhèn)管理機制。建立示范鎮(zhèn)新型管理體制，改革并落實示范鎮(zhèn)用地保障、財政扶持、產(chǎn)業(yè)扶持等機制，打造南橋物流園區(qū)，加快啟動南橋示范鎮(zhèn)“擴權強鎮(zhèn)”改革試點，配齊配強示范鎮(zhèn)領導班子，堅持能放則放，賦予試點鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟社會管理權限，行政許可事項由縣級部門依法委托示范鎮(zhèn)行使職權，非行政許可事項由縣級部門直接交給示范鎮(zhèn)行使，強化鎮(zhèn)級管理職能，進一步優(yōu)化管理機構(gòu)，把南橋打造成為縣城副中心鎮(zhèn)。

（七）堅持科學發(fā)展觀，進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，

新型城鎮(zhèn)化的核心價值取向是以為人本，致力于實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等領域的同等權利，為的是讓城鄉(xiāng)居民都能夠平等分享改革開放的成果，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。因此，在推進城鎮(zhèn)化的整個過程中，要突出以人為本的理念。在科學搞好整體規(guī)劃的同時，從群眾反映最迫切的地方入手，著力優(yōu)化城市環(huán)境，完善城市功能，改變城市形象，提升城市品位，回應干群期待。在實際操作中，努力做到“四個改變”：

1、改變“重面子、輕里子”的觀念。在城市建設過程中，既要注重搞好“面子”，為居民提供一個舒心舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境，更要注重“里子”，完善提升城市的各項功能，堅決避免將城市的“面子”打造的光鮮漂亮，卻忽視了“里子”建設的通病。

2、改變“重地上、輕地下”的觀念。在城市建設過程中，要注重地面上的綠化、亮化、美化等看得見的“地上工程”，也要注重城市排水系統(tǒng)等看不見的“地下工程”，遵循“先地下、后地上”的原則，統(tǒng)一規(guī)劃地下空間，高標準建設地下排水設施、燃氣管道、強電弱電工程，做到“雨污分離”。

篇2

 

現(xiàn)階段新型城鎮(zhèn)化建設中存在著眾多問題，在認識領域沒有做到以人為本，只重視經(jīng)濟增長卻忽視了公共服務，只重視了規(guī)模擴張卻忽視了合理布局，只注重房地產(chǎn)開發(fā)卻忽視了基礎設施建設。政府搞形式進行城鎮(zhèn)化建設，違背客觀規(guī)律;在城鎮(zhèn)化建設過程中忽略了農(nóng)民的合法權益，“被上樓”后卻沒有享受到城市居民所享有的醫(yī)療、教育、社保等一系列權利;所以在新型城鎮(zhèn)化建設中要做到保護農(nóng)民合法權益、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建立健全配套機制、記得住鄉(xiāng)愁。

一、新型城鎮(zhèn)化建設中存在的問題及原因

(一)在認識上沒有做到以人為本

在新型城鎮(zhèn)化建設方面，很多領導干部對城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵及推進城鎮(zhèn)化的重大意義、目標、路徑和任務等方面還沒有清晰的認識。很多地區(qū)缺失新型城鎮(zhèn)化建設發(fā)展的總體規(guī)劃，許多基層干部不熟悉村莊規(guī)劃知識，農(nóng)村規(guī)劃滯后于目前的社會發(fā)展。在大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)化布局、節(jié)約集約型城鎮(zhèn)建設、農(nóng)民工“半城鎮(zhèn)化”等方面還沒有一個完善的頂層設計和總體規(guī)劃。由于以上原因就使得我們一些地方政府在推進城鎮(zhèn)化過程中只重視經(jīng)濟增長卻忽視了公共服務、只注重速度增長卻忽視了質(zhì)量提高、只重視規(guī)模擴張卻忽視了合理布局、只重視自身發(fā)展卻忽視了帶動周邊發(fā)展、只注重房地產(chǎn)開發(fā)卻忽視了基礎設施配套建設等問題。

(二)受地方政府政策影響不按客觀規(guī)律辦事

改革開放以來，我國城市大規(guī)模擴張，資源在不斷的過渡開發(fā)，經(jīng)濟的高速增長，使得一些地方政府把新的經(jīng)濟增長點放到了土地財政和房產(chǎn)開發(fā)商身上，盲目的搞圈地擴城。土地資源投入是其最突出的特點。這種倚靠土地拉動經(jīng)濟的、粗放的增長方式后果十分可怕。資料統(tǒng)計，改革開放初期，我國村莊占地7000多萬畝，現(xiàn)在擴大到3億多畝，而城市占地由原來的2000多萬畝到現(xiàn)在的7000多萬畝。30年城市人口增加了近5億，農(nóng)村減少了9000多萬人。截至2017年末全國人口城鎮(zhèn)化率超58%。國土資源部副部長胡存智透露，從2000年到2010年，土地城鎮(zhèn)化速率是人口城鎮(zhèn)化速率的1.85倍。如果再考慮人在城市，但是沒有城市戶籍的人口，不能充分享用城鎮(zhèn)用地的情況，實際上土地城鎮(zhèn)化的速度還應該更快一些。而農(nóng)民工及其家屬，無論是在公共服務、社會保障還是在公民權利方面，都沒有得到切實的保障。如果以農(nóng)民工實際享受的待遇衡量，目前納入統(tǒng)計的城鎮(zhèn)居民中，“至少有四分之一的人口”沒能充分享受市民待遇。農(nóng)民工對政府在人戶城鎮(zhèn)、生存保障、保障房建設等方面滿意度都較低。他們面臨急需解決的生活問題依次是子女教育、條件艱苦、醫(yī)療問題等。這樣做不僅違背了客觀規(guī)律，反而會加大城鄉(xiāng)差別和兩極分化，制造新的社會矛盾和沖突。另外，很多城鎮(zhèn)化建設并沒有去構(gòu)建合理的健全的利益格局，而出現(xiàn)了城鎮(zhèn)化后農(nóng)民“種田無地，就業(yè)無崗，保障無靠”的現(xiàn)狀。

(三)搞形式使土地城市化現(xiàn)象突出

“地從哪里要”是城鎮(zhèn)化面臨的一大難題。一是吸納本地及外來農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力需要一定的城市建設用地作為支撐，目前沒有一個完善的常住人口城市建設用地調(diào)控和管理的機制，特別是城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的人地掛鉤機制還基本沒有。二是集體土地與國有土地不同，不是市場形態(tài)的，不能流轉(zhuǎn)，這樣土地就無法轉(zhuǎn)化為農(nóng)民收益。三是土地利益分配在農(nóng)村還沒有建立合理化、法制化分配機制。四是土地浪費嚴重，利用結(jié)構(gòu)不合理。很多地方盲目的拉大城鎮(zhèn)建設框架，地方政府為了追求政績進行不切實際的超前設計和建設。有些政策的制定和執(zhí)行中很少考慮農(nóng)民們的當前和長遠利益，很少考慮農(nóng)民“被上樓”后的所增加的生活成本和支出。被市民話的農(nóng)民到了城市成了一無生活來源又無人管理的狀態(tài)。

(四)農(nóng)民被市民化，農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營受損

我國目前征地補償標準偏低，補償機制不全面。農(nóng)民被市民化后他們沒有了土地收入，同時他們的文化水平偏低，對于城市中的一些有技術含量的工作無法適應，失去了保障，這樣就會增加社會不穩(wěn)定因素，農(nóng)民的土地被占用后，農(nóng)村勞動力進城，農(nóng)村沒有資金注入，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平下降。

二、新型城鎮(zhèn)化建設的建議

(一)保護農(nóng)民合法權益

目前統(tǒng)計進城務工的農(nóng)民工已超過1億人(如包括城鄉(xiāng)擺動人口可達1.8億，且這部分人口仍在不斷增長)，留守兒童和流動兒童規(guī)模已經(jīng)達到1億。

新城鎮(zhèn)化建設過程中，農(nóng)民工的很多利益和權利重視的不夠，他們?nèi)狈σ恍┝械挠行ПＵ希麄児ぷ鳁l件差，超時工作和加班得不到應有的報酬，而且他們大多從事的都是高危臟亂的工作，勞動保護措施不力，農(nóng)民工無社會保障或社會保障程度極其低下。他們雖然生活在城市中但是他們的子女卻成了留守兒童，得不到應有的教育。2008年城鎮(zhèn)高中、中專、大專、本科、研究生學歷人口的比例分別是鄉(xiāng)村的3.4倍、6.1倍、13.3倍、43.8倍、68.1倍。在九年義務教育階段，學生輟學、流失現(xiàn)象比較嚴重。

城鎮(zhèn)化建設中，要讓農(nóng)民生活幸福。我們就應該充分引導農(nóng)民積極參與其中，在尊重農(nóng)民意愿，保證農(nóng)民合法利益的基礎上調(diào)動農(nóng)民的積極性，提高群眾建設新農(nóng)村的自信心和自覺性，同時對農(nóng)民進行培訓，通過培訓讓他們成為有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

(二)轉(zhuǎn)變觀念抓好落實，做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

農(nóng)民在目前所處的社會地位相對偏低，這就使得農(nóng)村的發(fā)展受到了影響。所以目前要解決農(nóng)民的社會地位問題，讓他們也能享受到“國民待遇”這是解決“三農(nóng)”問題的關鍵所在。在過去很長一段時間內(nèi)人們由于受二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響，有些人自覺不自覺地認為，中國這么大的疆域，要想每個地方都建設的漂亮，所有人都過上富裕生活不太可能，所以他們就會認為有資源一定是先要建設城市，然后才能是農(nóng)村。這種觀念已經(jīng)根深蒂固，所以我們要首先轉(zhuǎn)變不正確的觀念，真心的幫助農(nóng)民關愛農(nóng)民建立城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的投入機制，要讓鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化同步推進，才能真正實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展。特別是各級黨委和政府要把改善民生作為第一任務，想辦法提高廣大人民群眾的生活質(zhì)量，同時也要把改善生態(tài)環(huán)境作為最重要的政績。我們要在發(fā)展的同時保護好生態(tài)環(huán)境，我們不能透支我們下一代的資源來搞發(fā)展，這種發(fā)展所帶來的后果是十分嚴重的，不但會使資源枯竭，還會讓我們子孫們沒有了發(fā)展的源泉.作為政府要一切從廣大人民群眾的利益為出發(fā)點，真正的為農(nóng)民解決實際問題，讓他們在城鎮(zhèn)化建設中真的受益。城鎮(zhèn)化建設在改變觀念，抓好落實的基礎上要以發(fā)展中小城市為主。就地、就近城鎮(zhèn)化，比較適合農(nóng)民的口味。要以“輸血為主，造血次之，政府主導，農(nóng)民自發(fā)，全社會參與，治標與治本結(jié)合，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，市民包容農(nóng)民”的理念統(tǒng)攬整體工作，耕地紅線一定要守住，紅線包括數(shù)量，也包括質(zhì)量。同時要增加對農(nóng)業(yè)的投入力度，增強可持續(xù)發(fā)展的能力。

(三)分享改革成果，配套體制機制保障

在城鎮(zhèn)化初期農(nóng)民的利益一定會受到一定的損害，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面也是會受到一定的影響，所以在城鎮(zhèn)化建設過程中，國家一定要出臺一些列的政策，以確保農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不受到影響，最低在城鎮(zhèn)化建設完成之后讓農(nóng)民能夠受益，讓他們能享受到城市化的文明和成果。不能城鎮(zhèn)化后讓農(nóng)民再次失業(yè)，生活無著落，住上了新的樓房卻又成為流民，又成了貧困戶，不能讓他們成為社會上新的弱勢群體。城鎮(zhèn)化建成之后，要讓農(nóng)民能夠和城鎮(zhèn)居民有同樣的幸福感，讓他們能夠享受到物質(zhì)生活提升的同時，也能夠在自身的精神世界有所提升，讓他們充分發(fā)揮自身優(yōu)勢的前提下，不斷開發(fā)他們的潛能，讓他們成為真正的市民.所以在城鎮(zhèn)化建設過程中要把城里的資本、技術、人才、信息與農(nóng)村的土地、勞動力以及自然山水有機地相互配置與整合。建立符合農(nóng)村經(jīng)營的第二三產(chǎn)業(yè)。讓農(nóng)民的收入由土地收入為主，逐漸轉(zhuǎn)變成外出打工和第二三產(chǎn)業(yè)收入為主。在城鎮(zhèn)化建設過程中，要重點解決好教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、就業(yè)等等問題。要出臺一些配套的機制，確保城鎮(zhèn)化建設順利進行。

(四)注重文化建設，記得住鄉(xiāng)愁

“鄉(xiāng)愁”是人類共同而永恒的情感，是現(xiàn)代人普遍體驗卻難以捕捉的一種情緒，是一種文化上的歸屬感，但“鄉(xiāng)愁”也是需要載體的。那么，城鎮(zhèn)化如何記住“鄉(xiāng)愁”?這是當前農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設迫切需要重視的問題。

篇3

堅持規(guī)劃先行，在科學規(guī)劃中明確城鎮(zhèn)定位?！痢量h委、縣政府提出建設宜居宜業(yè)宜游的“山水××”的戰(zhàn)略構(gòu)想，這是××縣立足當前、著眼發(fā)展提出的城市未來發(fā)展方向的指南，也是推進新型城鎮(zhèn)化的中心。今后每實施一項城市建設項目，規(guī)劃方案和景觀設計都要同步進行，作為出讓土地的前置條件，規(guī)劃的調(diào)整和修改完善要先聽取專家的意見，并經(jīng)過集體研究批準后才能實施，所有建設必須嚴格執(zhí)行規(guī)劃。建設的效果要努力實現(xiàn)建筑物與景觀生態(tài)和諧相融，人與自然和諧共生。所有建設都要盡可文秘雜燴網(wǎng)能做成精品，條件不具備的可暫時不建，不要人為留下遺憾。

與項目建設相結(jié)合，在加快建設中增強功能。一是加快城鄉(xiāng)交通項目建設，全力打造以縣城為中心的一小時交通經(jīng)濟圈。二是加快市政項目建設，優(yōu)化城鎮(zhèn)服務功能。三是強化社會基礎項目建設，拓寬城鎮(zhèn)服務領域。突出以廉租住房、經(jīng)濟適用住房、衛(wèi)生院、敬老院、文化站為重點的公共設施建設，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務體系。

注重科學管理，在加強管理中提升品位。推進新型城鎮(zhèn)化，管和建要并重，才能使城市良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。要盡快使我縣的城市管理上檔次、上水平，真正使管理與城市品牌相一致。要盡快配套出臺和完善市政、園林、供水、公交、環(huán)衛(wèi)等方面的管理辦法，構(gòu)建城市管理的長效機制。要建立健全城市管理督查機制，及時發(fā)現(xiàn)和解決城市管理中的疏漏問題。城市管理要延伸到縣城總體規(guī)劃區(qū)和控制區(qū)，要加強環(huán)境保護，特別是污水排放、油煙排放、噪音防范等。

重視發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，在創(chuàng)新體制中構(gòu)筑平臺。一是完善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓機制，拓寬城鎮(zhèn)就業(yè)空間，促使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)大量集中，形成新的消費群體，擴大消費需求，拉動經(jīng)濟增長。二是完善城鎮(zhèn)社會保障制度。建立適應城鎮(zhèn)發(fā)展要求的住房、醫(yī)療、教育和社會保險等制度，發(fā)展公益事業(yè)，健全城鎮(zhèn)公共服務和社區(qū)服務等功能，解除進鎮(zhèn)人員的后顧之憂。三是完善戶籍制度改革，推行戶口登記管理一體化，確保農(nóng)村進城務工、經(jīng)商人員與城鎮(zhèn)居民在就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社保等方面享受同等待遇，從政策上支持和鼓勵“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，加速農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化。

挖掘文化內(nèi)涵，在傳承弘揚中增強魅力。從目前情況來看，××歷史、經(jīng)濟文化特色并沒有很好地在城鎮(zhèn)及街道的空間里體現(xiàn)出來，濃郁的地方特色、風土人情，也沒有很好地融入旅游者“吃、住、行、游、購、娛”的旅游生活當中。其實，××歷史悠久，文化底蘊豐厚。歷史上人才輩出，是名將故里，古代文人蘇軾、黃庭堅、周敦頤等曾在這里隱居；宗教文化源遠流長，影響深遠，揚州彌陀寺、太平山佑圣宮遠近聞名；民間藝術文化豐富多彩，山背采茶戲、船灘打鼓歌獨具韻味；飲食風味獨特，生活習俗極具地方風情。充分挖掘這些歷史、宗教、民間藝術、飲食、風土習俗等方面的文化內(nèi)涵，高標準建設文化項目，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，是新型城鎮(zhèn)化建設過程中不可忽視的重要環(huán)節(jié)。

篇4

小城鎮(zhèn)建設目前存在的問題

一、規(guī)劃與實際脫離，城市功能不夠完善。一是規(guī)劃欠長遠。規(guī)劃立足不夠長遠，考慮不夠周全，隨著社會的快速發(fā)展，無論是群眾生活還是地方發(fā)展都對城市功能提出新的要求，規(guī)劃很快就呈現(xiàn)相對滯后，導致城市功能短缺，制約了地方發(fā)展。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的停車場問題，下水道。二是規(guī)劃不統(tǒng)一。城市建設規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃脫離，與交通、土地、水利、生態(tài)環(huán)保等規(guī)劃銜接不夠，土地、衛(wèi)生、交通、治安等未形成一個協(xié)調(diào)統(tǒng)一的綜合管理體系，導致城市功能布局散亂，城市管理呈現(xiàn)出低效、無序和分散。三是規(guī)劃難執(zhí)行。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城建國土部門缺少正在意義上的行政執(zhí)法權，面對違法建筑、違規(guī)用地等行為只能下達書面停工通知卻不能進行行政處罰，對違法違規(guī)行為缺乏必要的威懾力，違法建筑、違規(guī)用地等行為屢禁不止，導致規(guī)劃編制無法落實、形同廢紙。一旦遇到重大項目需要征地用地，就要花大力氣進行拆遷和補償，既增加了工作難度，造成社會資源和行政資源的嚴重浪費，也給社會帶來了不穩(wěn)定因素。

二、資金短缺，基礎設施嚴重不足。一是交通環(huán)境不佳。交通建設遠遠落后于交通量的增長，交通對于城市就如同血管對于人體，交通不暢不僅使居民的生產(chǎn)生活不便，更抬高了整個城市的運行成本，導致城市對外資缺少吸引力，使招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到“血栓”;二是環(huán)境污染嚴重。垃圾集中處理處于初始階段，處理能力十分有限、處理工藝過于簡單，垃圾無害化處理基本未啟動，環(huán)境污染還比較重;三是生活資源匱乏。商貿(mào)物流不夠發(fā)達，產(chǎn)品集散功能有待提高，醫(yī)療、教育、文化等資源稀缺，難以滿足公眾需求;四是投融機制尚未完善。城市基礎建設的多元化投融機制尚未完全形成，資金短缺成為困擾小城鎮(zhèn)建設的核心問題，一些關系民生和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要設施無法配套，城市功能不齊全，阻礙了小城鎮(zhèn)建設整體水平的提高。

三、城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化脫離，城市建設缺乏活力 。一是小城鎮(zhèn)建設缺乏產(chǎn)業(yè)帶動。對小城鎮(zhèn)建設的內(nèi)涵缺乏準確理解,單純追求城市規(guī)模的擴張，簡單的通過“建房修路、圈地為城”來搞小城鎮(zhèn)建設，忽視產(chǎn)業(yè)化對城鎮(zhèn)化的帶動作用，致使城市發(fā)展?jié)u顯乏力。二是產(chǎn)業(yè)化缺少基礎支撐。在設施配套、功能布局、優(yōu)化服務等方面對人居環(huán)境考慮多，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展謀劃少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少必要的基礎支撐，制約了地方支柱產(chǎn)業(yè)的形成。三是小城鎮(zhèn)建設與產(chǎn)業(yè)化未形成統(tǒng)一布局。產(chǎn)業(yè)區(qū)和生活區(qū)劃分不合理，廠房與住宅散叉，生產(chǎn)受阻礙、生活受干擾，沒有實現(xiàn)土地的集約高效利用，亟需建成統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

對小城鎮(zhèn)建設的思考與建議

一、以規(guī)劃為先導，合理配置城市功能。一要立足長遠。根據(jù)自身特點和發(fā)展條件，明確功能定位和發(fā)展方向，及時調(diào)整和完善規(guī)劃，高起點編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設等專業(yè)規(guī)劃，擴好工業(yè)、商貿(mào)、住宅、文化等小區(qū)詳規(guī)，提高城鎮(zhèn)建設水平。二要科學統(tǒng)籌。加強城市規(guī)劃與環(huán)保、交通、水利等規(guī)劃的相互銜接，統(tǒng)一縣、鄉(xiāng)、村三級規(guī)劃，強化中心城市功能，提高小城鎮(zhèn)集聚能力和建設水平，形成以城帶鄉(xiāng)、功能完善、布局合理、整體協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)群落。三要強化執(zhí)行。嚴格按照規(guī)劃進行控制，進一步規(guī)范城建、國土等部門審批程序，形成多部門聯(lián)動機制，強化執(zhí)法力度。四要產(chǎn)城結(jié)合。依據(jù)資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城市功能布局，做好城市建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃，將小城鎮(zhèn)建設作為培育產(chǎn)業(yè)的孵化基地，著力構(gòu)筑城市功能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相匹配的“宜產(chǎn)宜居”新型城鎮(zhèn)。

二、以產(chǎn)業(yè)為龍頭，推進小城鎮(zhèn)建設健康持續(xù)發(fā)展。

近年，大量農(nóng)村人口選擇背井離鄉(xiāng)到東部沿海發(fā)達城市打工，根本原因在于這些城市能提供大量的工作機會。小城鎮(zhèn)建設要解決的關鍵問題就是城鎮(zhèn)化過程中如何創(chuàng)造足夠的城市就業(yè)崗位來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口向城市人口的轉(zhuǎn)變。沒有產(chǎn)業(yè)就沒有就業(yè)，小城鎮(zhèn)建設要健康持續(xù)發(fā)展，就必須堅持以產(chǎn)業(yè)為龍頭，將引進、培育和發(fā)展符合地方實際的產(chǎn)業(yè)作為城鎮(zhèn)化過程中的一個重要目標，擴寬城鎮(zhèn)居民的就業(yè)渠道，促進小城鎮(zhèn)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動。一要突出抓好特色經(jīng)濟。要充分利用當?shù)刭Y源和比較優(yōu)勢，抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞礦產(chǎn)、竹木、旅游、“兩茶一魚”等重點特色產(chǎn)業(yè)，打響特色產(chǎn)業(yè)品牌，促進農(nóng)民增收，壯大小城鎮(zhèn)實力。二要加快繁榮第三產(chǎn)業(yè)。營造良好的發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)服務產(chǎn)業(yè)。主要發(fā)展以商貿(mào)、物流、交通等第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，按照現(xiàn)代流通發(fā)展要求，搞好各種專業(yè)市場和集貿(mào)市場建設，大力開展邊貿(mào)活動。充分挖掘小城鎮(zhèn)的生態(tài)、自然景觀、人文等旅游資源，發(fā)展休閑度假旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游和民俗文化旅游。三要培育壯大工業(yè)企業(yè)。大力發(fā)展工業(yè)小區(qū)，支持和鼓勵工業(yè)企業(yè)集中連片發(fā)展，并享受政府制定下發(fā)關于工業(yè)園區(qū)建設的各種優(yōu)惠政策，開設“綠色通道”服務增強工業(yè)小區(qū)對人流、物流、資金流、信息流的吸引，以小區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口、市場等要素集聚。

三、以城鎮(zhèn)化為支撐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

產(chǎn)業(yè)化是城鎮(zhèn)化的持續(xù)動力，城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)化的生長土壤，二者互為因果，不可分割。小城鎮(zhèn)建設過程中要解決的根本問題就是要為農(nóng)業(yè)人口從農(nóng)村走向城市、走向更高水平的生活創(chuàng)造新空間。因此，小城鎮(zhèn)建設必須緊緊圍繞加強基礎設施建設、服務經(jīng)濟發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境三個方面目標和任務，達到“引進產(chǎn)業(yè)留住人”的效果。

一要集約高效地利用土地資源,完善產(chǎn)業(yè)配套設施，發(fā)揮好城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚和商品集散功能，促進城鄉(xiāng)一體化，形成城鄉(xiāng)互為資源，互為市場的格局，提高城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)承載能力。

二要全力推進教育、醫(yī)療、商貿(mào)、交通等基礎設施建設，打造生態(tài)宜居城市，通過逐步推動基礎設施的延伸、公共服務的覆蓋及現(xiàn)代文明的輻射，吸引農(nóng)民到城鎮(zhèn)從業(yè)、創(chuàng)業(yè)、居住，讓城鎮(zhèn)物質(zhì)、技術、人才、文化及制度文明向廣大農(nóng)村滲透和傳播，促進農(nóng)村不斷發(fā)展、農(nóng)民生活質(zhì)量不斷提高。

篇5

關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；地方高校；學科發(fā)展；特色辦學；安徽建筑大學

中圖分類號：G6420文獻標志碼：A文章編號：10052909（2016）030011041952年全國高校院系調(diào)整時，同濟大學創(chuàng)辦了我國第一個城市規(guī)劃本科專業(yè)[1]。到2015年5月，我國設有城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃本科專業(yè)的學校有207所，其中通過評估的高校有42所①?？梢钥闯?，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)發(fā)展迅速，但水平差異較大，大城市、辦學歷史悠久的高校發(fā)展良好，地方性、新辦專業(yè)的高校發(fā)展存在一定的問題[2]。為此，2013年高等學校城市規(guī)劃學科專業(yè)指導委員會頒布了《高等學校城鄉(xiāng)規(guī)劃本科指導性專業(yè)規(guī)范》，對城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)培養(yǎng)目標、課程安排、師資隊伍和硬件條件等進行了要求，提出地方院?？筛鶕?jù)本校專業(yè)特色和定位增加有關教學內(nèi)容，制定專業(yè)培養(yǎng)方案[3]。近年來，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略提出了優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等要求。綜上所述，地方高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)如何凝練特色，將是地方高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)辦學成敗的關鍵所在。

一、 城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)面臨的新形勢

（一）地方高校辦學競爭日益激烈

隨著我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，開辦城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的高校越來越多。以安徽省為例，目前有8所高校開辦城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)，除合肥工業(yè)大學屬于部屬院校，其他7所高校均為省屬地方高校（表1）。從辦學時間看，除了安徽建筑大學城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)開辦時間較早外，其他高校城鄉(xiāng)規(guī)劃或相關專業(yè)開辦時間均小于15年。從辦學背景看，5所高校是依托建筑學的工學專業(yè)，1所高校是依托地理學的工學專業(yè)，2所高校是依托農(nóng)林學的工學專業(yè)。從招生數(shù)量看，年招生數(shù)量普遍在50～70人。這些高校的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)大部分依托原有相近專業(yè)開設，不同背景的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育競爭日趨激烈，如何建立自身特色，已成為地方高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)發(fā)展的當務之急。表1安徽省高校城鄉(xiāng)規(guī)劃及相關專業(yè)簡表高校名稱專業(yè)名稱開辦時間學制專業(yè)類型招生數(shù)量/年是否通過評估安徽建筑大學城鄉(xiāng)規(guī)劃19835工學60是合肥工業(yè)大學城鄉(xiāng)規(guī)劃20005工學50否安徽農(nóng)業(yè)大學城鄉(xiāng)規(guī)劃20025工學60否安徽科技學院城鄉(xiāng)規(guī)劃20085工學70否黃山學院城鄉(xiāng)規(guī)劃20114工學70否安徽師范大學城鄉(xiāng)規(guī)劃20124工學30否安徽建筑大學城市建設學院城鄉(xiāng)規(guī)劃20075工學60否安徽農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟技術學院城鄉(xiāng)規(guī)劃20045工學100否高等建筑教育2016年第25卷第3期

顧康康，等新形勢下地方高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)特色辦學路徑探索――以安徽建筑大學為例

（二）大學生就業(yè)形勢不容樂觀

近年來，國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展快速，城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)市場需求火熱，畢業(yè)生就業(yè)面不斷拓寬。但是隨著地方高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)生數(shù)量快速增長，部分城鄉(xiāng)規(guī)劃設計企業(yè)需求日趨飽和，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)也面臨了許多的困難。由圖1可以看出數(shù)據(jù)由安徽建筑大學就業(yè)辦公室統(tǒng)計。，2011―2015年，安徽建筑大學城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科生就業(yè)率整體高于90%，但2015年降到70%。究其原因，一方面大城市就業(yè)市場日趨飽和，另一方面畢業(yè)生就業(yè)面較窄，中小城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇較少。從就業(yè)方向來看（圖2），35%的畢業(yè)生進入設計公司，25%的畢業(yè)生讀研，這2個方向的畢業(yè)生占總數(shù)的60%。進入建設單位、考取公務員以及出國的畢業(yè)生分別占21%、7%和9%。就業(yè)方向以大中型規(guī)劃設計企業(yè)為主導，就業(yè)區(qū)域以省內(nèi)大城市和省外大中城市為主，就業(yè)選擇仍相對單一，在一定程度上制約了就業(yè)率的提升。

二、 國內(nèi)地方高校特色辦學案例探討

（一）北京建筑大學

北京建筑大學是北京市屬高等學校中唯一一所土建類高等學校。其城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)在辦學過程中一向注重實踐，實踐教學共計6分（課內(nèi)實驗120學時，折合實踐教學7.5學分），占總學分33.5%，加之所在地域為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，其將專業(yè)實踐與城市發(fā)展互動，形成了共贏局面。該校的課程設置以設計課為核心，從本科低年級到畢業(yè)設計各個環(huán)節(jié)以學生創(chuàng)造力培養(yǎng)為側(cè)重點，圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃學一級學科下的六個研究方向，在學校的大平臺課程基礎上，設置學科基礎課、專業(yè)核心設計課、專業(yè)核心理論課，同時輔以寬基礎、寬知識面的基礎課與選修課程，構(gòu)成完整的專業(yè)課程體系。專業(yè)實踐性強，學生除理論與設計類課程學習外，還應參加多項專業(yè)實踐環(huán)節(jié)。圍繞“立足首都，面向全國，依托建筑行業(yè)，服務城鄉(xiāng)建設”的辦學定位，培養(yǎng)適應行業(yè)需求的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科畢業(yè)生。畢業(yè)生就業(yè)范圍廣、就業(yè)率高。良好的就業(yè)前景帶來了良好的聲譽，良好的聲譽又吸引了良好的生源，形成了專業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。

（二） 山東建筑大學

山東建筑大學城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)辦學歷史長，是改革開放后國內(nèi)第三所開辦城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科教育的學校。學科基于地方院校的特點，立足地域城鄉(xiāng)發(fā)展，在山東半島城鎮(zhèn)群可持續(xù)發(fā)展研究、山東省土地集約利用研究、半島藍色經(jīng)濟區(qū)村莊建設研究、淺水層城市有軌交通研究、城市洪水防治研究等方面具有一定的特色。其城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的核心特色是土地使用，在城市建設用地集約利用控制標準和評價體系、城市核心功能要素配置和布局、城市建設用地變化測度和分析等方面形成了鮮明的特色。山東省區(qū)域類型多樣，城市發(fā)展各異，為學科的研究提供了更豐富的空間與樣本。山東建筑大學城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)在科學研究、人才培養(yǎng)、對外技術服務方面，為地方城市建設做出較大貢獻，業(yè)已成為山東省城市規(guī)劃領域重要的人才培養(yǎng)和學術研究基地，在地方社會經(jīng)濟發(fā)展與城市建設中發(fā)揮巨大作用。

三、安徽建筑大學城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)特色辦學路徑

（一）特色凝練

1.依托學校大土建學科優(yōu)勢，創(chuàng)造交叉方向

安徽建筑大學是安徽省唯一一所以土建類學科專業(yè)為特色的多科性本科高校，現(xiàn)有6個一級學科，在節(jié)能環(huán)保、城鎮(zhèn)化與徽派建筑、地下工程、公共安全、先進建筑材料等重點領域，形成了多個具有影響力、特色鮮明的科研方向和學術團隊。因此，依托學校優(yōu)勢學科，積極尋找城鄉(xiāng)規(guī)劃學與其他學科的交叉方向，構(gòu)建相關課程體系及人才培養(yǎng)方案是學科特色凝練的途徑之一。

2.依托地方合作資源優(yōu)勢，創(chuàng)新實踐教學

落實產(chǎn)學研合作，是提高地方高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)辦學水平的重要保障[4]?！爱a(chǎn)、學、研”相結(jié)合是安徽建筑大學城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的辦學傳統(tǒng)，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育應把面向市場培養(yǎng)實際動手能力放在第一位。因此，在課堂教學的同時，需要積極組織學生參與社會實踐活動，在實際工程設計中鍛煉學生。由城市規(guī)劃系、安徽建筑大學城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院（甲級）及研究所（教授工作室）等單位共同形成了城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教學、科研、生產(chǎn)互相支持的體系，在省內(nèi)外建立長期、穩(wěn)定的教學實習基地，為城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)發(fā)展帶來新的契機。

3.依托地域文化特色，創(chuàng)新研究領域

徽派建筑在中國建筑文化史上獨樹一幟，其豐富的文化內(nèi)涵和底蘊，體現(xiàn)了徽州工匠的建筑設計理念和藝術風格?；罩莨糯迓涫俏覈４孀钔暾?，數(shù)量最豐富的古村落群之一，其代表黟縣西遞、宏村是至今為止我國唯一的古村落型世界文化遺產(chǎn)[5]。近年來，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)依托學院下設的徽派建筑研究所，以及學校和世界遺產(chǎn)地宏村同時設立的徽派建筑陳列館，在城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教學與課程設計中，設置了地方建筑或古村落及古建筑保護規(guī)劃、歷史街區(qū)保護規(guī)劃等課程作業(yè)，引導學生認識和理解徽派建筑，為弘揚徽派建筑文化、服務地方經(jīng)濟建設夯實基礎。我國新型城鎮(zhèn)化政策更加重視鄉(xiāng)村發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提出通過振興鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)來解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距的社會矛盾[6]。安徽省農(nóng)村人口多，鄉(xiāng)村規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃學科的重要組成部分。近年來，安徽建筑大學開展大量鄉(xiāng)村規(guī)劃與研究（表2），鄉(xiāng)村規(guī)劃課程在本科生課程體系的比重日益增大，鄉(xiāng)村規(guī)劃教學與實踐已成為我校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的一大特色。表2安徽建筑大學城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)鄉(xiāng)村規(guī)劃實踐項目時間地點人員成果委托單位蕭縣新農(nóng)村規(guī)劃2011年7月至8月蕭縣20個村莊教師2人，本科生20人編制《蕭縣新農(nóng)村規(guī)劃》蕭縣人民政府皖北美好鄉(xiāng)村調(diào)研2012年8月皖北6市12村教師3人，本科生6人編寫《皖北美好鄉(xiāng)村調(diào)研報告》安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳皖北農(nóng)民及企業(yè)員工城鎮(zhèn)化意愿與影響機制調(diào)研2013年3月皖北地區(qū)教師6人

本科生28人編寫《皖北農(nóng)民及企業(yè)員工城鎮(zhèn)化意愿與影響機制調(diào)研報告》安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳岳西縣水畈村美好鄉(xiāng)村規(guī)劃2013年11月岳西縣

水畈村教師2人，本科生4人編制《岳西縣水畈村美好鄉(xiāng)村規(guī)劃》，水畈村榮膺“2014年度中國十大最美鄉(xiāng)村”稱號岳西縣人民政府岳西縣美好鄉(xiāng)村規(guī)劃2014年4月岳西縣6村教師6人，本科生12人編制《岳西縣美好鄉(xiāng)村規(guī)劃》岳西縣人民政府寧國市美好鄉(xiāng)村規(guī)劃調(diào)研2014年7月寧國市2村教師3人，本科生12人美好鄉(xiāng)村調(diào)研報告寧國市人民政府安徽省農(nóng)民流動與宜居性調(diào)研2015年7月安徽省5縣30村教師5人，本科生10人編寫《安徽省農(nóng)民流動與宜居性調(diào)研報告》中國住房和城鄉(xiāng)建設部金寨縣村莊布點規(guī)劃2015年8月金寨縣教師2人，研究生5名村莊布點規(guī)劃（文本、圖紙、說明書）金寨縣人民政府海門市海州鄉(xiāng)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃方案競賽2015年8月至12月海門市

海州鄉(xiāng)教師4人，本科生8人美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃方案同濟大學（二）課程優(yōu)化

專業(yè)理論課程體系設置既注重高等教育“寬口徑、厚基礎”，工程教育理念的落實，同時又要適應城鄉(xiāng)規(guī)劃學科綜合性、社會性與政策性發(fā)展趨勢，與我國注冊規(guī)劃師執(zhí)業(yè)制度接軌，注重以學生綜合能力培養(yǎng)為核心[7-9]。安徽建筑大學城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)以城鄉(xiāng)規(guī)劃設計與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理兩大方向為核心構(gòu)筑系列課程群，其中規(guī)劃設計類課程以我國現(xiàn)行規(guī)劃體系及城鎮(zhèn)化發(fā)展人才需求為導向，重點培養(yǎng)學生進行區(qū)域規(guī)劃設計、總體規(guī)劃設計、詳細規(guī)劃設計及建筑設計、景觀設計等設計能力，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理類人才培養(yǎng)在設計表達類課程設置基礎上增設規(guī)劃政策、規(guī)劃管理及規(guī)劃實務類課程。實踐類課程體系設置圍繞規(guī)劃專業(yè)“雙主線、三階段”教育過程，按專業(yè)認知規(guī)律要求分階段設置城市認識與體驗實習、建筑測繪實習、城市建設史實習、系列課程設計、生產(chǎn)實習、畢業(yè)實習與畢業(yè)設計等。

（三）就業(yè)導向

據(jù)統(tǒng)計，安徽建筑大學城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科生就業(yè)以規(guī)劃設計單位為主，且集中于大城市，中小城市較少。但隨著我國城鎮(zhèn)化進程的推進，面向二、三線城市以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃人才需求將大大增加。因此，中小城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)將成為未來城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科生的重要就業(yè)市場。此外，除了規(guī)劃設計單位，拓寬就業(yè)方向?qū)⒊蔀榈胤礁咝３青l(xiāng)規(guī)劃專業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。例如，安徽建筑大學近年來組織的“創(chuàng)業(yè)之星”活動，多名城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學生走上了創(chuàng)業(yè)之路，擴寬了城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)就業(yè)方向，促進了城鄉(xiāng)規(guī)劃學科發(fā)展。

四、結(jié)語

新型城鎮(zhèn)化對地方高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)提出了新要求，地方高校由于種種限制因素不可能延續(xù)985、211高校的發(fā)展模式，只有凝練特色、錯位發(fā)展才能在競爭中保有一席之地。安徽建筑大學城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)積極創(chuàng)造特色化發(fā)展道路，依靠學科和地域特色凝練教學、實踐和研究內(nèi)容，學科建設逐步發(fā)展創(chuàng)新力、提升競爭力、擴大影響力。

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Exploration on the path of schoolrunning with characteristics of

urban and rural planning in local university under new situation：

taking Anhui Jianzhu University as an example

GU Kangkanga， CHU Jinlonga， ZHANG Hongyab

（ a. School of Architecture & Planning； b. Graduate Faculty， Anhui Jianzhu University，Hefei 230022， P. R. China）

篇6

關鍵詞：新常態(tài)；住區(qū)規(guī)劃；存量設計

當前，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨發(fā)展速度由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，發(fā)展規(guī)模速度型向質(zhì)量效率集約型轉(zhuǎn)變等“新常態(tài)”。為適應我國城鎮(zhèn)化“新常態(tài)”，住區(qū)規(guī)劃內(nèi)容以及規(guī)劃方式也必須做相應的調(diào)整，包括：跨學科綜合發(fā)展、增量規(guī)劃與存量規(guī)劃的并存、社區(qū)發(fā)展等等，因此，如何認識和適應這種新常態(tài)，是今后一定時期內(nèi)住區(qū)規(guī)劃工作和發(fā)展的重點。本文擬通過分析傳統(tǒng)的居住區(qū)規(guī)劃教學存在不足的基礎上，提出對傳統(tǒng)的教學定位、內(nèi)容和方式等進行相應調(diào)整，以期適應不斷變化的我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。

一、住區(qū)規(guī)劃教學存在的問題和局限

1.規(guī)范不合時宜

自2012年正式實施《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》以來，相應住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范還沒有出版，原有《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》在結(jié)構(gòu)模式、道路分級結(jié)構(gòu)等方面已不適應時展需求。

城市發(fā)展速度在經(jīng)過高速膨脹階段后，土地資源日益短缺，用于住宅開發(fā)的用意相應也在減少。2002年版《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》將住區(qū)分成“居住區(qū)―小區(qū)―組團”的結(jié)構(gòu)模式，已不適應土地資源現(xiàn)狀。按居住區(qū)級人口規(guī)模30000～50000人來推算，一個居住區(qū)級的用地約20公頃左右，但現(xiàn)在單個樓盤能征到此規(guī)模的用地的情況已不普遍。同樣，按居住區(qū)級、小區(qū)級、組團級的道路分級結(jié)構(gòu)也存在不適宜性。這種藍圖式的規(guī)劃結(jié)構(gòu)對今日市場開發(fā)導向的商品房小區(qū)建設的指導和控制意義漸微。

2.重“增量設計”輕“存量設計”

目前，中國城市空間主要分為四種類型：（1）老城區(qū)中的街坊型社區(qū)；（2）計劃經(jīng)濟時代的單位社區(qū)；（3）經(jīng)濟適用房社區(qū)；（4）商品房社區(qū)。在城市快速發(fā)展階段，商品房社區(qū)占市場主導，屬于增量規(guī)劃，是教學的重點。但在質(zhì)量效率集約型時期，老城區(qū)中的街坊型社區(qū)、計劃經(jīng)濟時代的單位社區(qū)日益受到人們關注，也是今后住區(qū)規(guī)劃的中心，屬于存量規(guī)劃范疇。

中國過去三十年的快速城市化因重“增量建設”而輕“存量發(fā)展”，大量城市社區(qū)資產(chǎn)遭受嚴重破壞，進而導致城市特色減少、活力降低、認同感淡薄和社區(qū)衰退。存量規(guī)劃設計對舊住宅區(qū)功能提升、環(huán)境改善具有不可忽視的作用。存量工作涉及的權力關系復雜，工作的方法以及內(nèi)容與增量規(guī)劃也有差別，需要多學科綜合應用。從近幾年的教學來看，不論理論教學還是課程設計實踐教學，均以增量規(guī)劃設計為主，設計任務書以新增地塊為設計條件，未重視舊住宅區(qū)的更新與保護，導致培養(yǎng)的學生擅長于在白紙上描繪藍圖，理想主義、英雄主義較嚴重。這是教學的缺失。

3.文化傳承的缺失

文化承載著人們的價值觀、審美觀、思維方式、行為準則等，具有明顯的民族性、地域性。而住區(qū)則是文化的重要的載體之一，民族傳統(tǒng)建筑文化、工藝技術、建筑材料等均能在住區(qū)中展現(xiàn)。但目前我國住區(qū)規(guī)劃項目受西方建筑風格影響較大。放眼各大城市，采用歐陸風格的樓盤比比皆是。雖有部分人士堅守本土文化，但卻少之甚微。

在教學過程中，雖然教師已通過引導等方式讓學生樹立了傳統(tǒng)文化傳承的觀念，但在真正做設計時卻不能創(chuàng)新地繼承傳統(tǒng)文化，僅能簡單模仿，實則失去了繼承的意義所在。因此，如何繼承和創(chuàng)新傳統(tǒng)文化，是教學以及學生以后工作的持續(xù)命題。

二、教學內(nèi)容的調(diào)整

1.樹立價值觀，重視歷史文化傳承

能否培養(yǎng)出適應社會需求的學生是教育成功與否的關鍵。時值我國城鎮(zhèn)化發(fā)展由規(guī)模速度型向質(zhì)量效率集約型轉(zhuǎn)型之期，樹立正確的價值觀尤為重要。面對資源和環(huán)境雙重威脅的轉(zhuǎn)型之期，“英雄主義”的“藍圖”指引規(guī)劃已不適應時展需求。當時期，樹立公平和效率、生態(tài)指向、文化傳承等價值觀迫在眉睫。西方教育在課程設置中對關注弱勢群體、民主社會中的參與、文化和觀念的多樣化、職業(yè)品質(zhì)等關注極多。對住區(qū)規(guī)劃而言，價值觀主要體現(xiàn)在服務對象的利益權衡、尊重歷史、重視生態(tài)環(huán)境。住區(qū)規(guī)劃要面對政府、開發(fā)商、業(yè)主三方服務對象，因此要正確認識弱勢群體和邊緣群體的不平等性，關注公共利益的公平公正。

中央城鎮(zhèn)化工作會議文件中提出我國的城鎮(zhèn)建設應“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁?！编l(xiāng)愁記憶主要來源于場所物質(zhì)空間。因此，在住區(qū)規(guī)劃中對可利用有價值的建筑、道路、水系、植物等的保留和傳承，是留住的可行方式。

2.增量規(guī)劃、存量規(guī)劃并駕齊驅(qū)

中國城市化水平雖已達到50%，但要接近70%的目標，城市化還有幾十年的發(fā)展空間。這意味著住區(qū)數(shù)量增加是不可避免的趨勢。因而，增量規(guī)劃仍是目前教學的一部分內(nèi)容。同時，在城市空間面臨緊縮的情況下，存量規(guī)劃也成為住區(qū)規(guī)劃工作的必然選擇。

在增量與存量規(guī)劃并存的多元需求下，在教學時，除了注重空間物質(zhì)形態(tài)等層面外，還應關注公共政策、社會文化、經(jīng)濟利益等層面。

存量規(guī)劃涉及不同群體利益，包括政府、社區(qū)居民、開發(fā)商，具有復雜的社會性。存在服務設施升級、產(chǎn)權利益分割、社區(qū)安全性與公平性、單位住房流轉(zhuǎn)與人口流動等問題。在工作方法上也需要采取上下互動的協(xié)商式方式。在規(guī)劃設計內(nèi)容上也有別于增量規(guī)劃。舊住宅規(guī)劃設計主要針對交通、停車體系的疏導與增加、公共服務設施的增設與調(diào)整、公共活動空間的營造、住區(qū)景觀環(huán)境提高、建筑改造等。存量規(guī)劃是基于現(xiàn)狀基礎上的改造設計，因而需要掌握更詳細的現(xiàn)狀基礎資料，設計也應具體到細部尺度。因此，需要學生在該階段學習時，同時應有建筑和景觀設計的能力。

在教學過程中增加舊住宅區(qū)改造的案例講解。同時在調(diào)研環(huán)節(jié)，讓學生走進不同類型的舊住宅區(qū)進行調(diào)研，并撰寫調(diào)研報告。

3.調(diào)整分級結(jié)構(gòu)

根據(jù)土地供需條件調(diào)整住區(qū)規(guī)劃結(jié)構(gòu)。目前市場上住區(qū)增量規(guī)劃占主導的為4公頃左右的樓盤以及15公頃以上的綜合體。綜合體多以科研、教育與住區(qū)功能結(jié)合，形式多樣。以上規(guī)模已不適宜采用“居住區(qū)―小區(qū)―組團”的結(jié)構(gòu)模式，可以用組團方式進行劃分結(jié)構(gòu)。相應的“居住區(qū)道路―小區(qū)道路―組團道路”結(jié)構(gòu)也可調(diào)整為“住區(qū)主干路―住區(qū)次干路―住區(qū)支路―宅間小路”，其道路規(guī)模仍可采用規(guī)范數(shù)據(jù)。

三、教學方式的轉(zhuǎn)變

1.理論聯(lián)系實際

規(guī)劃工作者只有通過扎實的調(diào)查研究工作，獲得大量調(diào)研資料，才有可能把握理解所要規(guī)劃的客體對象，才有可能把握社會主體的真實訴求。不論是新增住宅區(qū)還是舊住宅區(qū)，均需要對其物質(zhì)空間和社會空間進行全面的了解，實地調(diào)研尤為重要。調(diào)研分為兩方面，一方面進入住區(qū)實地調(diào)研，另一方面對房地產(chǎn)市場調(diào)研。

住區(qū)實地調(diào)研就近選擇具有代表性的已建成樓盤。要求學生根據(jù)調(diào)研要求做好調(diào)研計劃，然后利用課余時間進行分組調(diào)研。調(diào)研內(nèi)容包括了解住區(qū)區(qū)位關系、居民的戶外活動的行為規(guī)律及人口規(guī)模等。分析小區(qū)規(guī)劃結(jié)構(gòu)、用地分配、服務設施配套及交通組織方式。重點對住區(qū)道路交通系統(tǒng)規(guī)劃、住宅類型及住宅組群布局、公共建筑的內(nèi)容以及景觀規(guī)劃設計進行調(diào)查。調(diào)研成果要求每組出一份報告，報告包括以上調(diào)研內(nèi)容。同時要求每人抄繪所調(diào)研樓盤的總平面圖。

房地產(chǎn)市場調(diào)研主要是讓學生參加學校所在城市每年舉辦的房產(chǎn)交易會，了解目前市場需求：包括購買者需求、開發(fā)商需求以及政府需求，為后面將進行的住區(qū)規(guī)劃設計提供了參考。

2.專題教學

針對目前住區(qū)規(guī)劃的多元性以及人們對住區(qū)需求的多樣性，傳統(tǒng)的填鴨式、任務型教學具有很大局限性，已不適應現(xiàn)階段對人才培養(yǎng)在知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)技能上的需求。因此，在教學過程中嘗試采用菜單式專題型教學，將被動學習轉(zhuǎn)為主動學習。

專題應囊括目前住區(qū)規(guī)劃熱點、主要內(nèi)容，涉及社會專題和空間專題。專題教學采用兩種形式：（1）部分專題利用現(xiàn)有資源聘請相關專家進行講座式講解。如老齡化與住區(qū)養(yǎng)老、舊住宅更新等特殊、熱點議題。（2）學生在多個專題菜單里選擇自己感興趣的內(nèi)容，分組進行深入了解和掌握。社會專題涉及價值觀、住區(qū)安全、住區(qū)鄰里交往、住區(qū)便捷等問題，培養(yǎng)學生觀察、思考、解決問題的能力。空間專題除涵蓋傳統(tǒng)空間形態(tài)規(guī)劃內(nèi)容外，還對綠色住區(qū)、住區(qū)場所感與歸屬感營造、住區(qū)道路交通及停車、住區(qū)噪聲污染及防治措施等繼續(xù)解決的內(nèi)容強化。

專題教學提交成果根據(jù)不同選題類型，可采用能表達物質(zhì)空間形態(tài)的規(guī)劃圖紙，也可采用研究報告、政策建議或多種形式結(jié)合。成果提交多樣化，避免學生僅對物質(zhì)空間規(guī)劃與表現(xiàn)技法的重視，同時還引導其對發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的邏輯表達。

總之，城鄉(xiāng)規(guī)劃教育應與社會實際相結(jié)合，注重時展需要。規(guī)劃教育不能坐井觀天，止步不前。職業(yè)教育應涉及當前以及今后的經(jīng)濟形態(tài)對城市社會的影響，并關注城市發(fā)展政策。我國2014年3月正式頒布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2020年）》，提出以人的城鎮(zhèn)化為核心，注重人的全面發(fā)展和社會公平正義，對住區(qū)規(guī)劃的影響意義深遠。5月提出國家進入“新常態(tài)”時期，經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。新常態(tài)給城鄉(xiāng)規(guī)劃帶來了挑戰(zhàn)的同時，也存在機遇。住區(qū)規(guī)劃職業(yè)教育應在價值觀、知識結(jié)構(gòu)、技能等方面進行相應調(diào)整，以適應在新型城鎮(zhèn)化、新常態(tài)時期對城鄉(xiāng)規(guī)劃人才的培養(yǎng)要求。

參考文獻：

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[2]黃瓴.回歸日常生活空間：基于社區(qū)的城市設計教學理念與方法研究.2014全國高等學校城鄉(xiāng)規(guī)劃學科專業(yè)指導委員會年會論文集，中國建筑工業(yè)出版社，2014.

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>> 城市基礎設施建設公私合作發(fā)展路徑探究 國外城市基礎設施建設公私合作模式經(jīng)驗借鑒研究 新農(nóng)村基礎設施建設公私合作中的政企權責均衡研究 我國PPP公私合營模式基礎設施建設的應用前景 關于城市城市基礎設施項目合作建設(BT模式)的調(diào)研報告 基礎設施建設BT模式的項目管理 我國公私合作中基礎設施項目風險研究 龍泉市基礎設施建設項目公私合營機制研究 論基礎設施BT項目建設模式之利弊 基于PPP模式的高?；A設施建設項目的應用研究 項目投融資模式在城市基礎設施建設中的應用探析 城市基礎設施建設項目PPP模式問題的分析 基礎設施資產(chǎn)證券化變通模式的分析與選擇 政府投資基礎設施項目委托代建制與回購模式的特點與區(qū)別 絲綢之路經(jīng)濟帶的基礎設施建設與合作進展 基于BOT融資模式的城市基礎設施項目評價與決策 談基礎設施建設項目施工的計量與支付 基礎設施項目建設管理方式的評價與思考 PPP在基礎設施建設的模式淺析 試論農(nóng)村交通基礎設施建設的模式 常見問題解答 當前所在位置：l，2014-12-02/

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在我們平凡的日常里，報告的使用成為日常生活的常態(tài)，寫報告的時候要注意內(nèi)容的完整。你所見過的報告是什么樣的呢?以下是小編整理的關于小城鎮(zhèn)建設的調(diào)研報告參考模板，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。

關于小城鎮(zhèn)建設的調(diào)研報告1

一、小城鎮(zhèn)建設基本情況

近年來，鎮(zhèn)黨委、政府立通區(qū)位和資源優(yōu)勢，堅持“規(guī)劃先行、突出重點、統(tǒng)籌推進”的原則，全面加快小城鎮(zhèn)建設步伐。一是科學規(guī)劃，合理定位小城鎮(zhèn)功能。按照高檔次、高標準、超前規(guī)劃的總體思路，投資8萬元，邀請北京北方設計研究所編制完成了鎮(zhèn)域總體規(guī)劃，為小城鎮(zhèn)建設提供了有力的技術支撐。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面抓實繁榮發(fā)展明珠商城工作。重點實施了陳庚街、杏林街南延工程和明珠路升級改造工程。陳庚街南延工程全長268米，寬12米，正在進行道路硬化，南部路面現(xiàn)已硬化完畢，沿路兩側(cè)建成商鋪150間，建筑面積7500平方米，所有商鋪已全部預售完畢。杏林街南延工程拆遷工作正與相關單位積極協(xié)調(diào)，施工前期各項準備工作已經(jīng)完成。明珠路升級改造工程已全面完成，共鋪設便道3500平方米，安裝路燈14盞，中華燈2座。三是示范引導，統(tǒng)籌推進新農(nóng)村社區(qū)建設。目前，占地60余畝的明珠社區(qū)一期工程1—5號住宅樓已交付使用;6—8號樓已完成100套單元房主體工程建設，目前正在掃尾。9—13號樓共270套單元房，第五層正在封頂。道路硬化、地熱供暖、給排水、綠化亮化等配套設施建設已經(jīng)完成。

二、存在問題

1、基礎設施陳舊，建設資金缺口較大，僅靠鎮(zhèn)財政投入難度較大。

2、市場管理機制不健全，自我運行能力不足，明珠商城管委會作用發(fā)揮不明顯。

3、環(huán)境衛(wèi)生整治長效機制難以建立。

4、明珠商城無鮮明特色，知名度和影響力不明顯。

三、下步工作打算

1、制定完善明珠商城建設規(guī)劃，避免重復建設造成資源浪費，著力打造特色鮮明、分類清晰、功能完善、形成規(guī)模的小商品批發(fā)市場。

2、由鎮(zhèn)黨委、政府牽頭，成立商城自治管理機構(gòu)，吸收部分商戶業(yè)主共同參與，加強市場日常管理。

3、引入市場化運作機制，加大基礎設施建設力度，改善商城內(nèi)交通、排水、照明、衛(wèi)生等基礎條件。

4、加大招商引資力度，積極吸引外地客商投資，打造規(guī)?；瘜I(yè)市場。

5、進一步整合商城內(nèi)閑置土地，合理開發(fā)利用，避免資源浪費。

6、引導商戶經(jīng)營項目集群發(fā)展，科學分行劃市，建設多條特色經(jīng)營街道。

四、幾點建議

1、縣委、縣政府協(xié)調(diào)有關職能部門積極向上爭取小城鎮(zhèn)建設配套資金，解決資金投入難題。

2、加大對非法、違章建筑打擊力度，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法權限。同時，在建筑方取得土地使用資格的基礎上，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理開工建設證明、規(guī)劃許可證權限，為商城內(nèi)土地開發(fā)、設施建設提供便利條件。

3、協(xié)調(diào)物價部門為鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理執(zhí)法證明，為建立環(huán)境衛(wèi)生治理長效機制提供法律依據(jù)。

關于小城鎮(zhèn)建設的調(diào)研報告2

一、加快推進xx小城市建設的背景分析

把xx作為我縣經(jīng)濟社會副中心、東部區(qū)域中心來建設，充分發(fā)揮xx區(qū)位優(yōu)勢，主動接受沿海大開發(fā)和鹽城大市區(qū)的輻射，拉動我縣包括岡東、岡西、草堰口等三個鎮(zhèn)在內(nèi)的東部區(qū)域發(fā)展，形成我縣經(jīng)濟發(fā)展的又一增長極。我們認為縣委提出這一戰(zhàn)略構(gòu)想，主要基于以下三點考慮：

一是從全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的角度來考慮。“十五”期間，我縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長近一倍，財政收入增長近兩倍，固定資產(chǎn)增長三倍，社會事業(yè)全面進步，在省市的位次進一步提升。“十一五”是我縣全面小康建設的決戰(zhàn)階段，又是為基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實基礎的關鍵階段。而我縣地域狹小，資源貧乏，產(chǎn)業(yè)層次低，企業(yè)規(guī)模小，科技含量不高，總體競爭能力較弱，面臨著較大的發(fā)展壓力，要在新一輪競爭中始終保持領先優(yōu)勢，必須創(chuàng)新思維，采取超常舉措，全力推進經(jīng)濟社會快速發(fā)展。我縣東部四鎮(zhèn)總面積3 3.4平方公里，占全縣27.2%;總?cè)丝?9.3萬人，占全縣24%;而完成地區(qū)生產(chǎn)總值 5.5億元，財政收入53 萬元，規(guī)模以上主營業(yè)務收入9.8億元，工業(yè)用電量3 64萬度，全社會固定資產(chǎn)投資完成了6.29億元，分別占全縣 5. %、6. %、9. %、7.2%、 3.4%，從以上數(shù)據(jù)來看，東部四鎮(zhèn)各項主要經(jīng)濟指標在全縣所占份額，與土地及人口資源占有量不相符，明顯偏低。因此，縣委經(jīng)過充分考慮，認真分析東部四鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合實際，適時提出這一戰(zhàn)略，著力推進超常發(fā)展、跨越發(fā)展，全面拓展建湖經(jīng)濟增長新空間。

二是從策應沿海大開發(fā)戰(zhàn)略的角度來考慮。沿海開發(fā)是我省“十一五”生產(chǎn)力布局“四沿”戰(zhàn)略的重要組成部分。我市的海岸線占全省的56%，擁有海岸線資源的地區(qū)只有響水、濱海、射陽、東臺和大豐五個縣(市)。隨著交通條件不斷改善，區(qū)位優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，具有巨大潛力的沿海開發(fā)被我市提上重要位置，目前，正按照省里“以工興港、以港興海、集約開發(fā)、保護生態(tài)”的總體要求，進行沿海發(fā)展戰(zhàn)略研究。我市考慮到區(qū)域開發(fā)的整體性和經(jīng)濟發(fā)展的關聯(lián)性，最大限度地發(fā)揮地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢，將市區(qū)和建湖、阜寧都納入規(guī)劃范圍，這為我縣、尤其是東部四鎮(zhèn)的發(fā)展提供了難得的歷史機遇。我縣的東部地區(qū)處于射陽、阜寧、亭湖和建湖四縣(區(qū))交界，大致以xx年來，我市圍繞“一城三區(qū)(市直、鹽都、亭湖、市開發(fā)區(qū))”率先發(fā)展、跨越發(fā)展和聯(lián)動發(fā)展的目標，積極實施建設百萬人口大城市的重大戰(zhàn)略，大市區(qū)正在成為全市跨越式發(fā)展的龍頭，對全市的輻射帶動能力顯著增強。我縣東部區(qū)域與市區(qū)相連，具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢。xx鎮(zhèn)南部與亭湖的新興、永豐相接，集鎮(zhèn)距市中心僅xx年，xx鎮(zhèn)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6.9億元,財政總收入2533萬元,規(guī)模以上主營業(yè)務收入6.6億元,工業(yè)用電量2 8 萬度,全社會固定資產(chǎn)投資完成額2.9億元,農(nóng)民人均純收入5059元，分別比上年增長 7.8%、58.3%、33.4%、47.3%、42.8%、7.8%。工業(yè)經(jīng)濟占全鎮(zhèn)經(jīng)濟總量的65%以上，現(xiàn)有各類企業(yè) 00多家，初步形成紡織服裝、機械加工、食品化工、新型建材、農(nóng)產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)。美昌公司的山梨酸、山梨酸鉀產(chǎn)品具有較強的市場競爭能力，該公司是江蘇最大的同類產(chǎn)品出口企業(yè)，年實現(xiàn)產(chǎn)值3億元，稅收超千萬元。紡織服裝產(chǎn)業(yè)形成一定特色，近年新上的海利達、龍成、海天等一批紡織業(yè)項目，與金順昌服飾、利達制衣等服裝加工項目，進一步壯大了主體經(jīng)濟。機械加工具有一定產(chǎn)業(yè)基礎，企業(yè)眾多，門類齊全，有板材機械、礦山機械、油田機械、涂裝機械、液壓機械等，發(fā)展空間廣闊。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快，先后建成岡南大棚蔬菜、南莊苗禽炕孵等基地，興辦了恒祥食品廠、東昌牧業(yè)場等龍頭加工企業(yè)，成功注冊“范堤牌”商標，無公害蔬菜生產(chǎn)基地獲得省級認定。服務業(yè)發(fā)展迅速，商貿(mào)大街縱橫交錯;xx招商場被評為江蘇省百強市場和全國農(nóng)村大型市場，成為鄰近市縣重要商品集散地;蔬菜、苗禽、水產(chǎn)等專業(yè)市場十分繁榮;賓館、休閑、文化游樂等現(xiàn)代服務設施齊全。集鎮(zhèn)建設初具規(guī)模，建成區(qū)面積4.5平方公里，常駐人口4萬人。 9xx年被確定為全國和江蘇省小城鎮(zhèn)建設試點鎮(zhèn)， 9xx年被省命名為新型小示范小城鎮(zhèn)， 9xx年又被確定為全省30家重點中心鎮(zhèn)之一。社會事業(yè)較大進步，被評為省文化工作先進鎮(zhèn)、市精神文明建設先進單位，教育、體育、衛(wèi)生、社會治安綜合治理、基層黨校等工作多次獲得省市縣表彰。

近幾年，xx鎮(zhèn)經(jīng)過克難求進，拼搏爭先，取得了一定的成績，縱比有不小的進步，但由于所處的區(qū)位優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來，擁有的資源條件沒有充分利用起來，自我發(fā)展的潛力沒有充分挖掘出來，發(fā)展速度跟縣委、縣政府的要求相比，跟我縣西南各鎮(zhèn)相比慢了;跟縣外市內(nèi)原有基礎差不多、甚至趕不上的一些中心鎮(zhèn)橫向比較，差距十分明顯。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是經(jīng)濟增長速度相對不快。從自身進行比較，xx年，xx鎮(zhèn)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和財政收入這兩項主要經(jīng)濟指標分別比xx年增長57.5%、50. %。與東部地區(qū)其他三鎮(zhèn)進行比較，岡東、岡西、草堰口鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值xx年比xx年分別增長82.2%、75.4%、96.7%;財政收入xx年比xx年分別增長 27.5%、 52%、68.5%，增幅均快于xx。與縣外周邊及重點中心鎮(zhèn)比較，新興、益林、新坍、長蕩、富安、龍岡、大岡七鎮(zhèn)的地區(qū)生產(chǎn)總值xx年比xx年分別增長 03.9%、65.9%、 04. %、 3 %、 24.9%、 52.5%、82%;新興、溝墩、益林、新坍、富安、龍岡、大岡七鎮(zhèn)的財政收入xx年比xx年分別增長73.3%、55.3%、77.9%、82.9%、60.5%、 43.8%、68.9%，大多數(shù)鎮(zhèn)的增幅遠遠超過xx。

二是產(chǎn)業(yè)特色不夠明顯。工業(yè)上的紡織服裝、食品化工、機械加工等產(chǎn)業(yè)雖具有一定基礎，但總量規(guī)模不大，科技含量不高，市場競爭能力較弱，輻射帶動能力不強。農(nóng)業(yè)上的蔬菜種植僅以岡南為主、苗禽炕孵仍處于一家一戶傳統(tǒng)作坊操作，特色優(yōu)勢沒有形成。服務業(yè)仍以商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)項目為主，生產(chǎn)性、新興服務業(yè)份額很小。益林的玻璃工藝品、富安的繭絲綢、大岡的制鞋機械、鹽東的紡織、三倉的西瓜等特色鮮明，壯大一方經(jīng)濟。

三是項目推進亮點不多。近年來，全鎮(zhèn)引進各類企業(yè)xx年，xx就被確定為全國和省小城鎮(zhèn)建設試點鎮(zhèn)，然而建設步伐不快，到目前僅4.5平方公里，規(guī)劃起點不高，實施隨意性較大，特色不夠鮮明，經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念不夠超前，管理措施落實不力，環(huán)境不夠整潔，在一定程度上影響了對外形象。我們參觀學習的益林鎮(zhèn)總面積42.8平方公里,占xx的一半還不足,集鎮(zhèn)建成區(qū)面積6平方公里,超過xx .5平方公里,總?cè)丝?.2萬人,其中流動人口2.4萬人,非農(nóng)人口占總?cè)丝?5%以上。該鎮(zhèn)堅持工業(yè)集聚區(qū)與小城鎮(zhèn)建設兩手抓,相互促進,優(yōu)勢互補，走出一條既建區(qū),又造城,工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化,城鎮(zhèn)化促進新型工業(yè)化的新路子,鎮(zhèn)內(nèi)東鎮(zhèn)區(qū)、玻璃工藝、紡織工業(yè)、輕工食品、民營科技“一城四園”，既是經(jīng)濟增長點又是城鎮(zhèn)亮麗點。同時結(jié)合新農(nóng)村建設，把中心村建設大部分放在鎮(zhèn)郊村，已建成豪華別墅型的王樓中心村、經(jīng)濟商住型的大東中心村、居民實用型的倪東中心村和鑫源、益北、倪東三個居民集中居住區(qū)，使中心村建設與小城鎮(zhèn)區(qū)建設形成眾星捧月新格局。該鎮(zhèn)現(xiàn)為國家級小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)、全國重點鎮(zhèn)、全國創(chuàng)建文明鎮(zhèn)工作先進鎮(zhèn)、省市文明鎮(zhèn)。

2、岡東、岡西、草堰口三鎮(zhèn)基本情況及分析。

岡東、岡西、草堰口位于xx北部，呈半月環(huán)抱狀，鎮(zhèn)域面積分別為82.4、68. 、60.9平方公里，總?cè)丝诙荚?.7萬人左右。三鎮(zhèn)各項經(jīng)濟指標都比較接近，xx年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值分別為3.2、2.7、2.6億元，分別占全縣3. %、2.7%、2.5%;財政總收入分別為853、867、 058萬元，分別約占全縣的 %、 %、 .2%;規(guī)模以上主營業(yè)務收入，岡西與草堰口都是 .2億元，岡西略低為0.9億元;工業(yè)用電量分別為304、244、435萬度，都占全縣的 %還不到;全社會固定資產(chǎn)投資都在 .2億元左右;農(nóng)民人均純收入岡西與草堰口都在4700元左右，岡東4800元。三鎮(zhèn)的區(qū)位條件，草堰口鎮(zhèn)優(yōu)勢明顯，南接xx，北連阜寧，xx年招商引資來看，草堰口鎮(zhèn)新上的項目多一些，發(fā)展后勁比岡東、岡西鎮(zhèn)強勁。三鎮(zhèn)的主導產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)方面十分相近，工業(yè)方面各有特色。工業(yè)上，岡東已培植了紡織服裝、機械加工、化工涂料、電線電纜等產(chǎn)業(yè)，天成液壓件公司榮獲“江蘇省明星企業(yè)”稱號，縣軋花廠、星宇、宇盛紡織公司等一批企業(yè)落戶境內(nèi)。岡西鎮(zhèn)以土工器材產(chǎn)業(yè)為主，全鎮(zhèn)現(xiàn)有排水板生產(chǎn)企業(yè)xx年產(chǎn)銷排水板3億米，全國市場占有率70%以上，年創(chuàng)稅收500多萬元，占全鎮(zhèn)工業(yè)稅收60%以上;近年還引進坤泰、龍華紡織、外貿(mào)箱包、機械鑄造等項目，主體經(jīng)濟不斷壯大。草堰口鎮(zhèn)近幾年充分利用國道優(yōu)勢，引進新上銀海氣紡、鑫業(yè)、鑫龍紡織、金龍發(fā)紙業(yè)等一批項目，紡織基礎初步形成;建筑業(yè)進一步鞏固，年均實現(xiàn)建安產(chǎn)值5億元。農(nóng)業(yè)上，三個鎮(zhèn)都以優(yōu)質(zhì)糧棉種植為主，岡西與草堰口鎮(zhèn)草雞養(yǎng)殖業(yè)在縣內(nèi)外較有影響，尤其岡西鎮(zhèn)年飼養(yǎng)草雞300萬只以上，市級龍頭企業(yè)方圓公司牽頭組建的“鹽阜”草雞協(xié)會被評為省級優(yōu)秀農(nóng)民合作組織。岡東鎮(zhèn)常年植棉30xx公頃，年產(chǎn)皮棉40xx噸左右，是我市產(chǎn)棉大鎮(zhèn)之一;蔬菜種植面積 0xx公頃，年產(chǎn)辣根等各類蔬菜5萬多噸。三鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)建設，都已形成一定規(guī)模，建成區(qū)面積都在2平方公里左右，基礎設施基本配套，環(huán)境不斷改善，集鎮(zhèn)人口逐年增加，服務業(yè)快速發(fā)展，比重明顯增加。

綜合以上分析，我縣東部區(qū)域四鎮(zhèn)尤其是xx鎮(zhèn)在上一輪全市經(jīng)濟大發(fā)展的過程中，與縣內(nèi)外一些重點中心鎮(zhèn)相比，發(fā)展速度相對不快，岡東、岡西、草堰口三鎮(zhèn)由于過去經(jīng)濟基礎比較薄弱，現(xiàn)在經(jīng)濟總量仍偏小。縣委提出加快推進xx小城市建設，全力打造全縣經(jīng)濟社會副中心、東部區(qū)域中心，拉動整個東部區(qū)域發(fā)展這一戰(zhàn)略，是十分及時必要的。東部四鎮(zhèn)更應積極主動搶抓機遇，全力以赴，同心協(xié)力，采取超常舉措，不斷加快自身發(fā)展，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會事業(yè)大跨越。

關于小城鎮(zhèn)建設的調(diào)研報告3

一、基本現(xiàn)狀

通過調(diào)研我們了解到鎮(zhèn)今年小城鎮(zhèn)建設效果顯著。主要表現(xiàn)為：一是集鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境顯著改善，“臟、亂、差”現(xiàn)象初步得到遏制。調(diào)查中，無論是路上的行人、商販還是集鎮(zhèn)街道兩邊的居民，都一致的認為的街道較先前干凈、整潔。今年以來，街道居民積極響應鎮(zhèn)政府號召，配合政府及時拆除違章建筑、廠篷，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌煥然一新。二是城鎮(zhèn)管理進一步規(guī)范。先后建立和健全了《門前三包制度》、《環(huán)境衛(wèi)生檢查評比制度》、《鎮(zhèn)“戶外廣告”管理辦法》等一整套制度，對車輛亂停、攤點亂擺等突出問題進行長效管理。每條街道增設了垃圾池，成立城管中隊，定時清掃收集清運垃圾，保持鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)大街小巷全天候清潔衛(wèi)生。三是居民環(huán)境衛(wèi)生意識不斷增強。通過書寫宣傳標語、出動宣傳車、發(fā)放致居民一封信等多種形式，全方位多角度廣泛宣傳城鄉(xiāng)衛(wèi)生同治的重要意義和具體做法，全鎮(zhèn)掀起了城鄉(xiāng)衛(wèi)生同治的。

二、存在的問題

從調(diào)查中看，我鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設方面取得了一些成績和經(jīng)驗，但還存在一些不容忽視的問題。主要有兩點：

(一)規(guī)劃滯后，跟不上發(fā)展需求

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和農(nóng)村人口的逐步流入，房屋建設出現(xiàn)了任其自由發(fā)展，一派無序、雜亂、不協(xié)調(diào)、缺乏科學性之相。再加上原有規(guī)劃水平較低，缺乏城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和詳細規(guī)劃，跟不上建設發(fā)展需求的矛盾日益突出。突出表現(xiàn)就是建筑房屋參差不齊，各自為陣，缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)。

(二)基礎設施建設水平低，配套性差

1目前集鎮(zhèn)市場規(guī)模過小

這是在調(diào)查中居民反映最強烈的一個問題。由于目前的集鎮(zhèn)市場規(guī)模偏小，許多小商販便占道經(jīng)營、隨地擺攤、隨意搭建廠篷，由此成為集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”的根源。街道兩邊的居民出于出行方便等自己的利益需要，不滿意一些商販在門前占道經(jīng)營，許多商販也飽受“臟、亂、差”之苦，迫切需要政府來來統(tǒng)一劃線。

2道路設施配套性差

(1)道路高低不平，等級低，路況差。

從鎮(zhèn)政府至集鎮(zhèn)十字路口地段，很多地方坑洼不平。

(2)綠化覆蓋率低，綠化樹不足，分布零亂。

在我鎮(zhèn)城管中隊制定的《鎮(zhèn)區(qū)“綠化”管理辦法》中規(guī)定鎮(zhèn)區(qū)居民戶新建房屋實行自主綠化，綠化的樹種必須一致，但綠化的樹種并未做統(tǒng)一規(guī)定，而且執(zhí)行效果不明顯。

(3)電線桿新舊并立，參差不齊;裝備電線、電話線、有線電視線路分布無序。

基礎設施建設速度緩慢，使小城鎮(zhèn)的地位和作用沒有充分體現(xiàn)出來，吸納社會資本、人才的能力較弱，直接影響了我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設的可持續(xù)發(fā)展。

三、對策和建議

(一)高度重視前期規(guī)劃

規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設的龍頭。規(guī)劃水平的高低決定了小城鎮(zhèn)建設的層次和水平，一定要高度重視和尊重。與其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，我鎮(zhèn)在規(guī)劃設計上稍顯落后。當前，全國正加速推進城鄉(xiāng)一體化，市委、縣委也非常重視小城鎮(zhèn)建設，應緊緊抓住這一歷史機遇，依據(jù)本地條件制定出合理、科學的小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，把規(guī)劃設計與城鄉(xiāng)同治結(jié)合起來，堅持以規(guī)劃引領發(fā)展，開拓小城鎮(zhèn)建設新局面。

(二)大力完善基礎設施

基礎設施是小城鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)、商品流通以及居民生活的基本物質(zhì)條件。完善的基礎設施是小城鎮(zhèn)功能作用發(fā)揮的前提，也是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集的根本保證。當前和今后一段時期，小城鎮(zhèn)基礎設施重點主要應做好以下建設工程：建設具有一定規(guī)模的集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場;硬化鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的主街道;改造電線桿和裝備電線、電話線、有線電視線路;完善排水、供水工程;依托新建中的文化樓，配套建設宣傳專欄、閱報欄，豐富居民的精神文化生活，把文化樓建設成為一個服務民眾，擴大宣傳的輿論陣地。

(三)積極籌措建設資金

篇9

一、新型城鎮(zhèn)化過程中引入PPP模式的重要意義

創(chuàng)新融資渠道，滿足新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的資金需求，是一項緊迫的新課題。PPP模式作為政府和社會資本之間為了合作建設城市基礎設施項目或者是為了提供某種公共產(chǎn)品或服務而建立起來的一種伙伴式的合作關系，被視為緩解新型城鎮(zhèn)化資金需求困局的新的有力手段，已經(jīng)得到國家財政部發(fā)文推廣運用?？梢?，通過PPP模式引入社會資本來拓寬融資平臺，正是解決福建省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展融資難問題的創(chuàng)新舉措。同時，推廣運用PPP模式還有利于提高公共產(chǎn)品供給效率，化解公共設施供給風險。具體說，有以下重要意義：首先，引入PPP模式能夠彌補新型城鎮(zhèn)化資金需求缺口。資金缺口是我國各地加快發(fā)展新型城鎮(zhèn)化過程中面臨的普遍難題，而相對的是，傳統(tǒng)的以地方政府為主導的融資模式具有不可避免的局限性。一方面，地方政府長期依賴的“土地財政”由于土地資源的稀缺性導致了土地收入的不可持續(xù)性，而且，當前樓市下行壓力也使得地方稅收出現(xiàn)困難狀況；另一方面，地方政府的融資平臺比如城司等存在著融資主體不規(guī)范、融資狀況不透明、負債率高等問題，債務危機被推到輿論的風口浪尖，以致國務院首次發(fā)文《關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)[2014]43號），全面規(guī)范地方政府性債務管理。因此，有必要創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化融資模式，通過PPP模式引入基數(shù)大且有活力的民間資本，從而緩解新型城鎮(zhèn)化進程中的資金缺口難題。

其次，引入PPP模式能夠提高公共事業(yè)項目供給效率。公共事業(yè)項目的供給是新型城鎮(zhèn)化建設的重要環(huán)節(jié)，如果只是依賴政府為單一的供給者，那么由于投資結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)，資金調(diào)配的不合理、監(jiān)督機制的不健全，也由于缺失全面性、長期性的統(tǒng)籌規(guī)劃，政府在供給和管理模式中會存在局限性，這也勢必導致公共產(chǎn)品供給的低效率。而引入PPP模式，能夠減少政府這只“有形的手”對微觀事務的過度參與，能將政府的發(fā)展規(guī)劃、市場監(jiān)管、公共服務職能與社會資本的管理效率、技術創(chuàng)新動力有機結(jié)合，實現(xiàn)科學分工、優(yōu)勢互補，從而提高新型城鎮(zhèn)化建設中公共服務的效率與質(zhì)量。再者，引入PPP模式能夠有效化解公共設施供給風險。在新型城鎮(zhèn)化建設的進程中，由于公共設施建設的規(guī)模大、資金投入巨大、建設期和回收期長等因素，政府在公共設施供給中承擔著諸如經(jīng)營風險、利潤風險、匯率風險、價格規(guī)制風險、技術風險及政治風險等等，這些風險如果全部由政府來承擔，這勢必加大政府的負擔和壓力，也不符合政府職能轉(zhuǎn)變的應有之義，更不是現(xiàn)代國家治理理念的體現(xiàn)。因此，引入PPP模式，由政府和社會資本來公共分擔風險，通過科學合理的風險分擔機制，使風險分配給更有能力承擔該風險的一方，從而減少了政府作為單一投資主體所承擔的全部風險。

二、福建省新型城鎮(zhèn)化建設存在的主要問題

新型城鎮(zhèn)化是穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要抓手。近年來，福建省高度重視城鎮(zhèn)化建設，相繼出臺《海峽西岸城市群發(fā)展規(guī)劃》《福建省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》《關于積極推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的十二條措施》等系列舉措，通過“三化”并舉、“三群”聯(lián)動，積極推進大都市區(qū)、中小城市和小城鎮(zhèn)建設，有力實施“大城關”戰(zhàn)略，有效引導產(chǎn)業(yè)、人口等要素向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，城鎮(zhèn)化建設已經(jīng)取得顯著成效。其中，作為福建縣域經(jīng)濟的“排頭兵”，晉江在產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合、市民和農(nóng)民融合、歷史和文化融合等方面積累了經(jīng)驗，成為我國新型城鎮(zhèn)化的縣域樣本。[2]數(shù)據(jù)顯示，福建省常住人口由2000年的3410萬人增加到了2013年的3774萬人，增加了364萬人，增長了10.67%，城鎮(zhèn)人口由2000年的1432萬人增加到2013年的2293萬人，增加了861萬人，增幅為60.2%，由此可見，新型城鎮(zhèn)化人口的增加速度遠遠超過總?cè)丝谠黾拥乃俣?；而且，新型城?zhèn)化水平由2000年的41.99%增加到2013年的60.77%，明顯高于同期全國新型城鎮(zhèn)化水平53.73%。[3]此外，根據(jù)福建省政協(xié)教科文衛(wèi)調(diào)研組關于積極穩(wěn)妥推進福建省新型城鎮(zhèn)化建設的調(diào)研報告，當前福建省已經(jīng)基本完成城鎮(zhèn)道路、住宅、燃氣、供排水、通信等基礎設施及垃圾污水處理、公園綠地等生態(tài)環(huán)境設施，有力增強了城鎮(zhèn)服務功能。

而且，城鎮(zhèn)歷史文化保護、生態(tài)文明建設、流動人群待遇及其保障等方面的工作也在積極穩(wěn)妥開展。但是，應當正視的是，盡管福建省城鎮(zhèn)化取得了明顯成效，但在2013年的全國城鎮(zhèn)化水平比較中僅列第八位置，與廣東、浙江等東部沿海發(fā)達地區(qū)相比仍然存在較大差距，仍然存在許多挑戰(zhàn)。首先，省內(nèi)各地區(qū)的發(fā)展并不均衡，存在著明顯差距，東南部城市的新型城鎮(zhèn)化水平顯著高于西北部城市的。根據(jù)福建省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，在2013年，廈門、福州、泉州的新型城鎮(zhèn)化率分別以88.7%、65.9%、61.6%位居全省前三，革命老區(qū)龍巖則排在末位，僅為50.9%，與廈門相差了37.8個百分點[3]。由此可見，盡管福建省的新型城鎮(zhèn)化水平明顯高于全國平均水平，但是地區(qū)發(fā)展不平衡問題仍有待解決。其次，福建省的城市規(guī)模偏小，集聚力偏弱。當前，福建省城市人口在400萬以上的城市只有福州、泉州兩座，占全國超大城市總數(shù)的比例僅為5.12%，其他地市的人口在100萬~400萬之間[3]?？梢?，福建省規(guī)模大的城市數(shù)目偏少，而這必然會影響城市間集聚效應的發(fā)揮。再者，包括城鎮(zhèn)在內(nèi)的基礎設施建設較為薄弱，持續(xù)投入不足。數(shù)據(jù)顯示，福建省2013年在水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)的投資額為1356.12萬元，占全省固定資產(chǎn)投資總額15526.87萬元的比例僅僅為8.73%，這與聯(lián)合國推薦的10%~12%的水平差距較大[3]。顯然，福建省在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的諸如各地區(qū)發(fā)展不平衡、城鎮(zhèn)規(guī)模偏小、基礎設施建設持續(xù)投入不足等問題，是規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、用地、配套等因素在制約的，而這些瓶頸恰是資金供給的不足、融資渠道的不暢使然。因此，資金缺口問題若得不到有效解決，勢必影響到未來福建省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的持續(xù)進程。

三、福建新型城鎮(zhèn)化建設中的PPP模式實施對策

2014年6月，《福建省新型新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》正式出臺，吹響了加快發(fā)展新型城鎮(zhèn)化建設的號角；2014年9月，福建省委九屆十一次全會指出“注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化”，以服務于進一步加快福建科學發(fā)展跨越發(fā)展這一中心工作。與此同時，財政部發(fā)文在全國推廣政府PPP模式，為新型城鎮(zhèn)化建設提供融資渠道。顯然，PPP模式的推廣運用對于福建省新型城鎮(zhèn)化建設的推進可謂是“及時雨”。筆者認為，大力引入PPP模式來加快福建新型城鎮(zhèn)化建設步伐，需要做到以下幾點：

1.科學劃分政企關系PPP模式作為一種創(chuàng)新性的融資渠道，關于其在公共事業(yè)項目領域的推廣運用，政府必須明確自身與私營企業(yè)的關系，在保證政府發(fā)揮主導作用的同時，積極轉(zhuǎn)變政府職能。在這種合作伙伴關系中，政府應該通過PPP這種模式，將新型城鎮(zhèn)化建設項目推向市場，科學合理地制定風險共擔機制，從而降低融資風險，提高項目運營效率。對于合作方（私營企業(yè)）來說，應該完善公司治理結(jié)構(gòu)，提高公司的管理水平和經(jīng)營效率。在項目開展的前期，對項目進行可行性的科學研究，主動引入第三方評估機構(gòu)，對項目存在的風險及項目預算進行科學評估，從而規(guī)避項目建設中的各類風險。同時，在項目的運營過程中，對項目進行科學管控，在財務方面做好成本控制，做到節(jié)約成本、提高利潤，進而建立穩(wěn)定的項目收益回收機制。

2.加快完善監(jiān)管機制為了防范盲目引進PPP模式帶來的風險，應當完善相關監(jiān)管機制。一方面，應該完善PPP項目審批機制，在簡化項目審批手續(xù)、提高市場準入監(jiān)察流程效率的同時，科學制定項目審批標準，即參照借鑒國際社會中采用的物有所值的方法來定性、定量地判斷項目是否適合引入PPP模式。另一方面，建立專職的PPP監(jiān)管機構(gòu)。目前福建省還沒有專門的PPP監(jiān)管機構(gòu)，財政、交通、建設等相關部門之間缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理機構(gòu)來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新型城鎮(zhèn)化建設中的公共服務供給的合作。因此，要借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，設立專職的PPP監(jiān)管機構(gòu)，如英國實行以財政部為中心、分級管理的模式進行監(jiān)管，在財政部內(nèi)設立PPP專職小組，并且出臺PPP相關的運營標準等相關其他相關政策指南，而下設的PPP專職機構(gòu)則通過對全國PPP合作項目進行項目監(jiān)管。福建省也要根據(jù)省情，設立相應的專職PPP管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，而這些機構(gòu)要致力于PPP項目的監(jiān)管，提高PPP項目的建設的透明度，并且積極向公眾公開宣傳，避免項目交易中的權錢交易行為。

3.建立健全評價體系當前，福建省并沒有建立完善的PPP項目評價體系，而評價體系的缺失會直接導致項目建設效益受損，公共利益受到侵害。[5]因此，要著力構(gòu)建PPP項目的績效評價體系，由財政部門、專業(yè)中介機構(gòu)和審計部門三個主體共同構(gòu)成績效評價體系。財政部門由于其資金撥付的職能，應該作為政府績效評估的主體，在項目的事前評價中處于核心地位，同時也要參與事中、事后的全程審計監(jiān)督。而評價中介機構(gòu)，應該聘請第三方中介機構(gòu)對項目的經(jīng)營管理過程進行績效評價，并且協(xié)同項目合作雙方確定相應評價指標和標準。審計部門作為項目評估的事后監(jiān)督主體，則應該在項目評價過程中堅持客觀、公平和公正原則，保證項目監(jiān)督的全面性、完整性。同時，還應進一步強化PPP項目績效評價管理。績效評價管理工作主要體現(xiàn)在項目管理、完成質(zhì)量和完成時間三個指標中，而其考核的核心在于項目的建設質(zhì)量及管理效率。此外，也可嘗試將引入社會資本的數(shù)量當作地方政績考察的主要考核指標，以進一步促進地方政府引進PPP模式。

篇10

關于農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)方面的問題和建議

近日，按《“不忘初心、牢記使命”主題教育》要求，我自9月中旬開始，對農(nóng)村公路建管養(yǎng)情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、農(nóng)村公路存在的問題

近年來，雖然我們在路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村公路改善上做了大量工作，全市公路路況也得到了明顯改善，但是農(nóng)村公路仍存在一些與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾需求不相適應的問題，主要是路網(wǎng)布局不合理，縣級公路數(shù)量、里程偏少，鄉(xiāng)級公路建設標兩級缺乏積極性和主動性，依賴思想嚴重，甚至認為公路養(yǎng)護是交通部門的事，致使一些地方鄉(xiāng)村公路的水毀修復、危橋加固及改建、安保設施建設等工程難于實施。群眾愛路護路的意識薄弱，不少地方鄉(xiāng)村公路建成后，出現(xiàn)占道建房、占道設市場、占道打場曬糧、占道堆放等現(xiàn)象。

我市農(nóng)村公路發(fā)展和規(guī)劃設想總體思路以新農(nóng)村建設為抓手，圍繞旅游生態(tài)建設戰(zhàn)略，加快農(nóng)村公路升級改造，進一步提高農(nóng)村公路路網(wǎng)通達深度和通行能力，不斷滿足人民群眾的出行需求，滿足村村互通鄉(xiāng)鄉(xiāng)互聯(lián)需求，滿足旅游強市的需求，滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求，為發(fā)展農(nóng)業(yè)、旅游興市、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，推進城鎮(zhèn)化進程，建設農(nóng)村小康社會提供良好的交通基礎條件，為實現(xiàn)縣委縣政府提出的“建設生態(tài)縣”總體發(fā)展戰(zhàn)略提供重要的交通支撐。圍繞現(xiàn)階段全縣道路交通總體框架，以服務新農(nóng)村建設、工業(yè)區(qū)建設為重點，以公路線狀向網(wǎng)狀發(fā)展為目標，打造鄉(xiāng)鄉(xiāng)循環(huán)，村村互通、景點互連、園區(qū)互接，四通八達，干支結(jié)合的現(xiàn)代化農(nóng)村公路網(wǎng)絡。

二、建議和對策

面對鄉(xiāng)村公路建設和養(yǎng)護的現(xiàn)狀和存在的主要問題，如何更好更快的優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高建設標準，把養(yǎng)護引入激勵機制，有效整合社會資源，建立行之有效的目標考核機制和建養(yǎng)激勵機制，以及穩(wěn)定的養(yǎng)護資金來源渠道，充分調(diào)動政府、行業(yè)主管部門和社會參與諸多積極因素，有效破解“有路必管、管必規(guī)范，有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”這一難題，多方融籌建設和養(yǎng)護資金，應著重解決好以下幾個方面的問題：