導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村土地承包仲裁法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二十五條　被申請人應(yīng)當(dāng)自收到仲裁申請書副本之日起十日內(nèi)向農(nóng)村土地承包仲裁委員會提交答辯書：書面答辯確有困難的，可以口頭答辯，由農(nóng)村土地承包仲裁委員會記入筆錄，經(jīng)被申請人核實后由其簽名、蓋章或者按指印。農(nóng)村土地承包仲裁委員會應(yīng)當(dāng)自收到答辯書之日起五個工作日內(nèi)將答辯書副本送達(dá)申請人。被申請人未答辯的，不影響仲裁程序的進(jìn)行。

第二十六條　一方當(dāng)事人因另一方當(dāng)事人的行為或者其他原因，可能使裁決不能執(zhí)行或者難以執(zhí)行的，可以申請財產(chǎn)保全。

當(dāng)事人申請財產(chǎn)保全的，農(nóng)村土地承包仲裁委員會應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人的申請?zhí)峤槐簧暾埲俗∷鼗蛘哓敭a(chǎn)所在地的基層人民法院。

申請有錯誤的，申請人應(yīng)當(dāng)賠償被申請人因財產(chǎn)保全所遭受的損失。

第三節(jié)　仲裁庭的組成

第二十七條　仲裁庭由三名仲裁員組成，首席仲裁員由當(dāng)事人共同選定，其他二名仲裁員由當(dāng)事人各自選定：當(dāng)事人不能選定的，由農(nóng)村土地承包仲裁委員會主任指定。

事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，可以由一名仲裁員仲裁，仲裁員由當(dāng)事人共同選定或者由農(nóng)村土地承包仲裁委員會主任指定。

農(nóng)村土地承包仲裁委員會應(yīng)當(dāng)自仲裁庭組成之日起二個工作日內(nèi)將仲裁庭組成情況通知當(dāng)事人。

第二十八條　仲裁員有下列情形之一的，必須回避，當(dāng)事人也有權(quán)以口頭或者書面方式申請其回避：

(一)是本案當(dāng)事人或群當(dāng)事人、人的近親屬：

(二)與本案有利害關(guān)系：

(三)與本案當(dāng)事人、人有其他關(guān)系，可能影響公正仲裁：

(四)私自會見當(dāng)事人、人，或者接受當(dāng)事人、人的請客送禮。

當(dāng)事人提出回避申請，應(yīng)當(dāng)說明理由，在首次開庭前提出。回避事由在首次開庭后知道的，可以在最后一次開庭終結(jié)前提出。

第二十九條　農(nóng)村土地承包仲裁委員會對回避申請應(yīng)當(dāng)及時作出決定，以口頭或者書面方式通知當(dāng)事人，并說明理由。

仲裁員是否回避，由農(nóng)村土地承包仲裁委員會主任決定：農(nóng)村土地承包仲裁委員會主任擔(dān)任仲裁員時，由農(nóng)村土地承包仲裁委員會集體決定。

仲裁員因回避或者其他原因不能履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定重新選定或者指定仲裁員。

第四節(jié)　開庭和裁決

第三十條　農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁應(yīng)當(dāng)開庭進(jìn)行。

開庭可以在糾紛涉及的土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或者村進(jìn)行，也可以在農(nóng)村土地承包仲裁委員會所在地進(jìn)行。當(dāng)事人雙方要求在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或者村開庭的，應(yīng)當(dāng)在該鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或者村開庭。

開庭應(yīng)當(dāng)公開，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私以及當(dāng)事人約定不公開的除外。

第三十一條　仲裁庭應(yīng)當(dāng)在開庭五個工作日前將開庭的時間、地點通知當(dāng)事人和其他仲裁參與人。

當(dāng)事人有正當(dāng)理由的，可以向仲裁庭請求變更開庭的時間、地點。是否變更，由仲裁庭決定。

第三十二條　當(dāng)事人申請仲裁后，可以自行和解。達(dá)成和解協(xié)議的，可以請求仲裁庭根據(jù)和解協(xié)議作出裁決書，也可以撤回仲裁申請。

第三十三條　申請人可以放棄或者變更仲裁請求，被申請人可以承認(rèn)或者反駁仲裁請求，有權(quán)提出反請求。

第三十四條　仲裁庭作出裁決前，申請人撤回仲裁申請的，除被申請人提出反請求的外，仲裁庭應(yīng)當(dāng)終止仲裁。

第三十五條　申請人經(jīng)書面通知，無正當(dāng)理由不到庭或者未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭的，可以視為撤回仲裁申請。

被申請人經(jīng)書面通知，無正當(dāng)理由不到庭或者未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭的，可以缺席裁決。

第三十六條　當(dāng)事人在開庭過程中有權(quán)發(fā)表意見、陳述事實和理由、提供證據(jù)、進(jìn)行質(zhì)證和辯論。對不通曉當(dāng)?shù)赝ㄓ谜Z言文字的當(dāng)事人，農(nóng)村土地承包仲裁委員會應(yīng)當(dāng)為其提供翻譯。

第三十七條　當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)對自己的主張?zhí)峁┳C據(jù)，與糾紛有關(guān)的證據(jù)由作為當(dāng)事人一方的發(fā)包方等掌握管理的，該當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在仲裁庭指定的期限內(nèi)提供，逾期不提供的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果。

第三十八條　仲裁庭認(rèn)為有必要收集的汪據(jù)，可以自行收集。

篇2

第三人撤銷之訴

李衛(wèi)國

（貴州大學(xué)法學(xué)院，貴州貴陽550025）

摘要：我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營領(lǐng)域惡意仲裁現(xiàn)象時有發(fā)生，不僅侵犯了案外第三人的合法權(quán)益，損害了農(nóng)村基層社會的公平正義，也影響了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁事業(yè)的健康發(fā)展。案外第三人撤銷之訴在功能定位上既能兼顧實質(zhì)正義與程序正義，又能有效應(yīng)對惡意訴訟與惡意仲裁。為此，我國有必要在農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛解決機制中引入案外第三人撤銷之訴，以防范惡意仲裁，保障仲裁公正，有效維護(hù)案外第三人的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞 ：農(nóng)村土地承包；仲裁；案外第三人；撤銷之訴

中圖分類號：D925.7文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1007－8207（2015）09－0089－05

收稿日期：2015－06－20

作者簡介：李衛(wèi)國（1969—），男，湖北麻城人，貴州大學(xué)法學(xué)院教授，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向為訴訟法與司法制度。

基金項目：本文系2014年度國家社會科學(xué)基金一般項目“案外第三人撤銷之訴研究”的階段性成果，項目編號：14BFX157；2013年度貴州省教育廳高等學(xué)校人文社科研究基地項目“我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁解決機制研究”的階段性成果，項目編號：JD2013035。

一、農(nóng)村土地承包仲裁的概念與特性

農(nóng)村土地承包仲裁，又稱農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁，是指農(nóng)村土地承包合同當(dāng)事人在農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛發(fā)生后，提請專門設(shè)立的農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)居中處理，按照一定的程序作出對雙方當(dāng)事人都具有約束力的調(diào)處或裁斷，從而解決雙方爭議的一種特殊的解紛方式和機制。

關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁的性質(zhì)，有“民商事仲裁屬性說”“行政仲裁屬性說”“基層民間特殊仲裁說”“獨立仲裁說”“準(zhǔn)司法性說”等不同觀點。筆者認(rèn)為，我國現(xiàn)行的農(nóng)村土地承包仲裁屬于專門的特殊仲裁程序，是一種帶有復(fù)合屬性的糾紛解決機制。

（一）農(nóng)村土地承包仲裁歸屬于廣義民商事仲裁的范疇

當(dāng)前的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛主要涉及農(nóng)村土地承包合同、流轉(zhuǎn)、確權(quán)、繼承和侵權(quán)等方面的糾紛。從主體層面上看，該糾紛主體主要包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民家庭以及其他個人或組織，糾紛主體主要由具有平等地位的當(dāng)事人構(gòu)成。從內(nèi)容上看，糾紛所涵蓋或牽連的法律關(guān)系主要是民商事法律關(guān)系。雖然農(nóng)村土地承包經(jīng)營活動常常與國家對農(nóng)業(yè)的特殊政策密切相關(guān)，有別于通常的民商事活動，但隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村土地承包經(jīng)營領(lǐng)域的糾紛仲裁基本上可歸納為廣義范疇的民商事仲裁。

（二）農(nóng)村土地承包仲裁是特殊的經(jīng)濟糾紛仲裁

農(nóng)村土地承包仲裁有它的特別之處，主要表現(xiàn)在：它是涉及農(nóng)村土地的仲裁，具有標(biāo)的特殊、涉案金額可大可小、情況復(fù)雜、裁決結(jié)果影響農(nóng)民生計等特點，同時還是經(jīng)濟糾紛方面的仲裁。近年來，農(nóng)村土地價值的迅猛攀升導(dǎo)致土地越來越值錢，土地承包糾紛所涉及的主要是當(dāng)事人之間的經(jīng)濟利益糾紛，當(dāng)事人雙方的糾紛集中于對土地經(jīng)濟價值的追求上。

（三）農(nóng)村土地承包仲裁帶有行政色彩

我國《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》第12條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包仲裁委員會在當(dāng)?shù)厝嗣裾笇?dǎo)下設(shè)立。設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會的，其日常工作由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地承包管理部門承擔(dān)?！痹摲ǖ?3條要求：“農(nóng)村土地承包仲裁委員會由當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門代表、有關(guān)人民團體代表、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表、農(nóng)民代表和法律、經(jīng)濟等相關(guān)專業(yè)人員兼任組成?！钡?2條特別強調(diào)：“農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁不得向當(dāng)事人收取費用，仲裁工作經(jīng)費納入財政預(yù)算予以保障”。上述規(guī)定反映出我國農(nóng)村土地承包仲裁帶有比較濃厚的行政公益色彩，行政權(quán)力對農(nóng)村土地承包仲裁的影響力度較大。

（四）農(nóng)村土地承包仲裁具有準(zhǔn)司法性

學(xué)術(shù)界對于仲裁性質(zhì)的界定向來存在爭議，但多數(shù)觀點認(rèn)為仲裁應(yīng)具有準(zhǔn)司法性。這不僅對于民商事仲裁、勞動爭議仲裁、體育糾紛仲裁而言是成立的，對于我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁而言也是成立的。首先，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁程序的設(shè)計和運行借鑒了民事訴訟程序，有利于實現(xiàn)程序公正和實體公正。其次，農(nóng)村土地承包仲裁與司法訴訟存在密切的銜接關(guān)系。一旦當(dāng)事人對仲裁裁決不服，在三十日內(nèi)向法院提起訴訟的，法院應(yīng)當(dāng)受理。此時，仲裁裁決不產(chǎn)生終局的法律效力，該農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛需要由法院通過訴訟程序?qū)徖斫鉀Q。在某些情況下，由于農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)的裁決結(jié)果并不能完全使農(nóng)民信服而轉(zhuǎn)由法院依訴訟程序最終裁判解決糾紛，最大限度地保障了農(nóng)民的合法權(quán)益。再次，農(nóng)村土地承包仲裁也離不開司法訴訟的大力支持與配合。按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》第48條的要求，對于仲裁機構(gòu)作出的裁決，當(dāng)事人自收到裁決書之日起三十日內(nèi)未向法院起訴的，仲裁裁決即生效且具有強制執(zhí)行力。雙方對生效的仲裁裁決應(yīng)自動履行，如果一方逾期不自動履行，對方有權(quán)到被申請人住所地或財產(chǎn)所在地的基層法院要求啟動強制執(zhí)行。

（五）農(nóng)村土地承包仲裁具有基層性和專屬性

據(jù)農(nóng)業(yè)部2012年所做的統(tǒng)計，我國現(xiàn)有60多萬個村級集體經(jīng)濟組織（現(xiàn)實中很多與村委會混同）、500多萬個組級集體經(jīng)濟組織（現(xiàn)實中很多與村民小組混同）和2億多農(nóng)村家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶。農(nóng)村土地承包經(jīng)營領(lǐng)域中的爭議和沖突量多面廣，情況復(fù)雜且具有很強的基層性。按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》的要求，農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)設(shè)置在縣和不設(shè)區(qū)的市。仲裁機構(gòu)設(shè)置在基層，最貼近農(nóng)民生活實際，不僅在地域上便利農(nóng)民的仲裁申請，而且也利于仲裁機構(gòu)將糾紛消除在萌芽階段。

農(nóng)村土地承包仲裁的專屬性主要指農(nóng)村土地承包仲裁實行專屬地域管轄，這一點有別于普通民商事仲裁的管轄，普通民商事仲裁的爭議雙方可以協(xié)商選擇仲裁機構(gòu)。根據(jù)我國《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》第21條的規(guī)定：“當(dāng)事人申請仲裁，應(yīng)當(dāng)向糾紛涉及的土地所在地的農(nóng)村土地承包仲裁委員會遞交仲裁申請書?！笨梢?，我國農(nóng)村土地承包仲裁采取專屬地域管轄原則，當(dāng)事人不能選擇其他地區(qū)的仲裁機構(gòu)。因各地農(nóng)村實際情況差異較大，若由其他地區(qū)的仲裁機構(gòu)進(jìn)行仲裁可能會造成裁決上的不妥當(dāng)，而且仲裁管轄的專屬性有利于爭議雙方參加仲裁和仲裁機構(gòu)調(diào)查取證。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營領(lǐng)域惡意

仲裁的原因分析

農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營制度在很大程度上激發(fā)和調(diào)動了廣大農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的熱情和主動性，加快了農(nóng)村各方面的改變與進(jìn)步。隨著農(nóng)村改革的深入、農(nóng)業(yè)政策扶持力度的加大、土地增值的驅(qū)動，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民個人及家庭等圍繞農(nóng)村土地利益的糾紛頻頻發(fā)生，矛盾日益突出，此類糾紛已成為影響我國農(nóng)村社會穩(wěn)定的主要因素。據(jù)農(nóng)業(yè)部的不完全調(diào)查與統(tǒng)計，從2008年到2012年，僅200多個試點縣市受理仲裁的土地承包經(jīng)營糾紛就達(dá)10萬余件。2012年，基層農(nóng)村土地承包管理部門受理土地承包糾紛達(dá)30萬件。面對當(dāng)前復(fù)雜的農(nóng)村土地承包糾紛與沖突，一方面，仲裁機制在迅速處理各種承包糾紛，保障農(nóng)民合法權(quán)益，穩(wěn)定鄉(xiāng)村秩序上起著難以替代的作用；另一方面，其在推動農(nóng)村土地承包制度朝著正確的軌道前行，消除影響農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的各種不利因素，推動農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)順利發(fā)展上也起著特殊的作用。

同時，我們也必須注意到，目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營領(lǐng)域惡意仲裁、虛假仲裁和欺詐仲裁等現(xiàn)象時有發(fā)生，不僅嚴(yán)重侵害了案外第三人的合法權(quán)益，影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定，損害了基層社會的公平正義，也極大地?fù)p害了農(nóng)村土地承包仲裁解決機制的權(quán)威，不利于我國農(nóng)村土地承包仲裁事業(yè)的發(fā)展。筆者認(rèn)為，導(dǎo)致我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營領(lǐng)域惡意仲裁現(xiàn)象出現(xiàn)的原因很多，主要包括：

（一）從社會層面分析，誠信觀念不強，重利輕義風(fēng)氣蔓延是引發(fā)虛假仲裁和惡意仲裁的社會根源

當(dāng)前，我國處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期，已有的道德信念和行為模式明顯不能適應(yīng)新形勢的需要，新的道德體系尚未形成。而隨著城鄉(xiāng)之間交往交流的日益增多，以往相對封閉的農(nóng)村社會也不再置身其外。無論是城市還是農(nóng)村，誠信基礎(chǔ)都比較薄弱。在市場經(jīng)濟迅猛發(fā)展的條件下，市場經(jīng)濟的利益驅(qū)動機制更加促使人們重視經(jīng)濟效益和物質(zhì)利益，進(jìn)而誘導(dǎo)人們重利輕義、見利忘義甚至唯利是圖、損人利己。近年來，在廣大農(nóng)村，一些人的道德觀、價值觀、利益觀扭曲，將個人利益的獲得、自我貪欲的實現(xiàn)作為唯一行動準(zhǔn)則。為了謀取自己的物質(zhì)利益，他們不惜違背誠實信用這一根本的社會道德規(guī)范，利用制度漏洞在農(nóng)村土地承包經(jīng)營領(lǐng)域頻頻啟動虛假仲裁、惡意仲裁。

（二）從仲裁自身分析，仲裁固有的屬性和特點是導(dǎo)致虛假仲裁、惡意仲裁頻繁發(fā)生的機制上的原因

作為一種廣義范疇的民商事仲裁，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁的啟動需在遵循當(dāng)事人意愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行，通過當(dāng)事人的申請和請求來確定是否提交仲裁以及確定仲裁事項。在仲裁運行過程中需盡力貫徹雙方當(dāng)事人的意思自治原則，如當(dāng)事人申請啟動仲裁后，應(yīng)根據(jù)當(dāng)事人雙方的意愿共同選定首席仲裁員，其余兩位仲裁員則由當(dāng)事人各自選定；經(jīng)當(dāng)事人同意，某些承包糾紛也可由一名仲裁員適用簡易程序仲裁；仲裁開庭可以選擇在糾紛涉及的土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村實施，也可以選擇在仲裁機構(gòu)駐地實施，當(dāng)事人若均同意在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村開庭的，必須在該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村實施開庭；仲裁可以約定不公開實施；仲裁時當(dāng)事人有權(quán)自行和解；仲裁庭也可依據(jù)自愿原則開展調(diào)解等?？傊?，由于農(nóng)村土地承包仲裁比較重視和提倡當(dāng)事人意思自治，加上該仲裁具有某些行政特性（如程序容易啟動、程序運行高效快捷、靈活方便）和準(zhǔn)司法性（如生效仲裁裁決具有法律效力）等屬性和特點，使得虛假仲裁、惡意仲裁現(xiàn)象時有發(fā)生，案外第三人的合法權(quán)益自然容易受到侵害。

三、案外第三人撤銷之訴及其功能分析

案外第三人撤銷之訴，是指不可歸咎于自己而未能參加原訴訟的案外人，針對法院所作出的存在錯誤并損害自己利益的生效司法文書，將生效司法文書中的雙方當(dāng)事人（即原訴訟雙方當(dāng)事人）作為被告，以提起新訴訟的方式，請求法院撤銷已經(jīng)生效的司法文書的制度。案外第三人撤銷之訴是國家專門為民事權(quán)益受損的案外人設(shè)置的權(quán)利保障與救濟程序，它與通常的上訴救濟機制的最大區(qū)別在于：它針對的是已終局生效的法院裁判與調(diào)解書，而非一審尚未生效的裁判文書。在訴訟客體是針對已經(jīng)終局生效確定的法院裁判與調(diào)解書方面，案外第三人撤銷之訴與再審之訴有相同之處，二者均屬于非常的救濟程序與糾錯機制，均對法院生效裁判的權(quán)威性與穩(wěn)定性提出了挑戰(zhàn)。不過，案外第三人撤銷之訴也有明顯迥異于再審之訴的地方：就前者而言，該訴訟的提起者是原訴訟的案外第三人，根本就沒有參與過原訴訟的任何審理活動，更談不上曾行使過訴訟權(quán)利；而就再審之訴而言，訴訟提起者往往就是原訴訟的當(dāng)事人，在原訴訟中參與過審理活動，有機會行使相應(yīng)的訴訟權(quán)利。

案外第三人撤銷之訴在功能定位上既能兼顧實質(zhì)正義與程序正義，又能有效應(yīng)對虛假訴訟與惡意訴訟。從實現(xiàn)實質(zhì)正義的角度看，案外第三人撤銷之訴的設(shè)置目的主要在于通過撤銷或變更他人之間錯誤的生效裁判和調(diào)解書，以保障案外第三人的合法民事權(quán)益。從實現(xiàn)程序正義的層面考慮，案外第三人之所以可以通過訴的方式撤銷或變更他人之間已經(jīng)終局生效確定的裁判和調(diào)解書，是基于對案外第三人進(jìn)行程序保障的特殊需要。畢竟在他人之間的訴訟從啟動、進(jìn)行乃至作出生效裁判和調(diào)解書的全過程中，該案外第三人始終沒有參與，其程序權(quán)利根本沒有得到任何保障，因而理應(yīng)在事后給予該案外第三人以程序保障的機會與權(quán)利。另外，必須指出，由于作為私權(quán)訴訟的民事訴訟實行辯論原則與處分原則，一些人借此通過虛假訴訟、惡意訴訟、欺詐訴訟、冒名訴訟侵害案外第三人合法權(quán)益的現(xiàn)象屢有發(fā)生，而在重視調(diào)解結(jié)案的今天這種惡劣現(xiàn)象尤為突出。此外，設(shè)置第三人撤銷之訴在遏止和應(yīng)對當(dāng)事人相互勾結(jié)、惡意串通、借助司法訴訟手段損害案外第三人合法權(quán)益方面的功能和作用尤其值得特別關(guān)注。

四、農(nóng)村土地承包仲裁引入案外

第三人撤銷之訴的思考

一段時期以來，在我國民事司法實踐中，當(dāng)事人通過惡意訴訟的方式，威脅和損害他人權(quán)益的情況時有發(fā)生。特別是人民法院強調(diào)調(diào)解工作后，由于調(diào)解本身不注重查明案件糾紛事實，導(dǎo)致一些當(dāng)事人利用調(diào)解進(jìn)行惡意串通與訴訟欺詐，損害案外第三人權(quán)益的現(xiàn)象更加突出。而如何保護(hù)好案外第三人的合法權(quán)益是民事訴訟實務(wù)界和理論界十分關(guān)注的問題。對于惡意訴訟而言，在法律應(yīng)對機制方面，僅僅通過完善當(dāng)事人制度、證據(jù)制度、審理程序是不足以防止此類侵害的。所以，2012年新修訂的《民事訴訟法》將案外第三人撤銷之訴正式法律化是民事訴訟救濟機制不斷完善的具體體現(xiàn)，具有重要的意義。同樣值得關(guān)注的是，在民商事仲裁領(lǐng)域，當(dāng)事人通過惡意仲裁、虛假仲裁、欺詐仲裁、冒名仲裁等方式侵害案外第三人合法權(quán)益的情況也頻頻發(fā)生。而由于民商事仲裁更突出當(dāng)事人的意思自治以及民商事仲裁的契約性、不公開性和民間性，導(dǎo)致惡意仲裁更容易實現(xiàn)，案外第三人的合法權(quán)益極易受到侵害。我國《仲裁法》第58條規(guī)定：當(dāng)事人提出證據(jù)證明仲裁裁決所根據(jù)的證據(jù)是偽造的或?qū)Ψ疆?dāng)事人隱瞞了足以影響公正裁決的證據(jù)的，有權(quán)向仲裁委員會所在地的中級人民法院申請撤銷仲裁裁決。可見，按照我國現(xiàn)行民商事仲裁制度的規(guī)定，針對某些惡意仲裁，可以通過提起撤銷仲裁裁決之訴的辦法進(jìn)行救濟。當(dāng)然，提起該訴的主體包括仲裁申請人和被申請人，對這個問題沒有異議，但對于與仲裁裁決有利害關(guān)系的案外第三人是否有資格向法院提起撤銷仲裁裁決之訴，理論與實務(wù)上有各種意見。最高人民法院曾在一些個案批復(fù)中反對案外第三人提起撤銷仲裁裁決之訴。[1]最高人民法院之所以排除案外第三人提起撤銷仲裁裁決之訴，除了我國《仲裁法》中有明文規(guī)定外，還有一個不容忽視的原因在于堅持司法監(jiān)督仲裁的謙抑性原則，防止司法權(quán)過多干預(yù)仲裁活動，以利于仲裁裁決的穩(wěn)定性和仲裁事業(yè)的發(fā)展。筆者認(rèn)為，對仲裁裁決的司法監(jiān)督持審慎、克制的態(tài)度固然是可取的，但一概排除案外第三人的訴權(quán)并不符合現(xiàn)代程序法學(xué)的原理。仲裁程序的當(dāng)事人意思自治性、不公開性、迅速及時性，使得仲裁程序比審判程序更有可能出現(xiàn)當(dāng)事人雙方串通，損害國家、集體或案外第三人利益的現(xiàn)象。仲裁實踐中已經(jīng)出現(xiàn)了不少類似的案例，如仲裁當(dāng)事人持仲裁裁決書請求法院強制執(zhí)行或申請參與分配，但其他人或者法院發(fā)現(xiàn)該仲裁裁決書系雙方相互勾結(jié)、惡意串通，除了法院可依程序?qū)`反社會公共利益的情形裁定撤銷或者不予強制執(zhí)行外，對于仲裁裁決損害案外第三人合法權(quán)益的情形卻無能為力?！断ＥD民事訴訟法》第899條規(guī)定，仲裁協(xié)議的當(dāng)事人和任何有法律上利害關(guān)系的人均有權(quán)請求撤銷仲裁裁決。[2]希臘的這一做法值得我國借鑒，我國非常有必要在《仲裁法》或《民事訴訟法》中增設(shè)針對生效仲裁裁決或仲裁調(diào)解書的案外第三人撤銷之訴制度。

由于農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁屬于廣義范疇的民商事仲裁，因而農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁同樣有必要盡快引入案外第三人撤銷之訴制度，以防范虛假仲裁和惡意仲裁，有效維護(hù)案外第三人的合法權(quán)益。理由前已述及，此不再贅述。至于在農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁領(lǐng)域如何具體確立案外第三人撤銷之訴制度，筆者特作如下初步設(shè)想：其一，案外第三人能夠舉證證明已生效確定的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁裁決、調(diào)解書內(nèi)容錯誤，損害其合法民事權(quán)益，是其提起撤銷之訴的前提條件。其二，案外第三人須自知道或者應(yīng)當(dāng)知道其民事權(quán)益受到惡意仲裁結(jié)果損害之日起六個月內(nèi)提出撤銷之訴請求。其三，案外第三人應(yīng)向作出生效仲裁裁決、調(diào)解書的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁機構(gòu)所在地的基層法院提起撤銷之訴請求。之所以這樣規(guī)定，既考慮到案件所涉及的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛是典型的不動產(chǎn)糾紛，由不動產(chǎn)所在地法院專屬管轄是普遍通行的做法，也考慮到由作出生效仲裁裁決、調(diào)解書的仲裁機構(gòu)所在地的基層人民法院審理案件便于相關(guān)人員參加訴訟活動，也便于查明案件事實，迅速作出裁判。其四，人民法院應(yīng)按第一審普通程序?qū)徖戆竿獾谌顺蜂N之訴。其五，對案外第三人提出的撤銷生效的仲裁裁決、調(diào)解書的請求，法院經(jīng)審理，按下列情形分別處理：請求成立的，裁定撤銷原生效仲裁裁決、調(diào)解書；請求不成立的，裁定駁回訴訟請求。當(dāng)事人不服人民法院一審裁定的，有權(quán)提起上訴。

參考文獻(xiàn)

[1]萬曉庚.案外第三人能否申請撤銷仲裁裁決[N].人民法院報，2007－09－19（5）.

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一、加強農(nóng)村土地承包管理工作

1．依法落實農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。穩(wěn)步開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點。選擇個別代表性強、領(lǐng)導(dǎo)重視、土地承包管理工作扎實的鄉(xiāng)、村開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點，逐步落實承包地塊、面積、合同和經(jīng)營權(quán)證書四到戶。繼續(xù)做好延包后續(xù)完善工作，妥善解決遺留問題，切實做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。各地要按照《農(nóng)業(yè)部、國家檔案局關(guān)于加強農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》要求，結(jié)合開展的延包后續(xù)完善、土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)等工作，開展現(xiàn)有土地承包檔案資料清理檢查工作，未立卷的要盡快立卷，缺損、殘破的要盡快修補，遺失、損毀的要盡快采取措施彌補，逐步移交到具備條件的農(nóng)村土地承包管理部門或者檔案管理部門集中保管，加強土地承包案件的督查督辦工作。

2．加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。加強土地流轉(zhuǎn)工作指導(dǎo)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，引導(dǎo)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。依托基層農(nóng)經(jīng)體系建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，加快建立村有站點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有中心、縣市有市場的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。依照《省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)則》和《省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本》農(nóng)經(jīng)管[2004]18號）要求，實行土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化合同文本，強化土地流轉(zhuǎn)合同管理，完善土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測制度。

3．加快構(gòu)建土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系。進(jìn)一步貫徹落實《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》加快設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁組織的步伐。沒有按要求成立縣級仲裁機構(gòu)的今年上半年都要依法成立。依照《省去年—2015年農(nóng)村土地承包仲裁員教育培訓(xùn)規(guī)劃》要求，建立健全仲裁員培訓(xùn)制度，做好仲裁員培訓(xùn)工作。各地要按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁規(guī)則》農(nóng)村土地承包仲裁委員會示范章程》農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法律文書示范文本（試行）省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村土地承包仲裁委員會工作制度和工作程序（試行）通知》要求，依法完善仲裁工作制度，提高調(diào)解仲裁活動規(guī)范化水平。同時，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門將仲裁工作經(jīng)費納入財政預(yù)算予以保證。

二、加強農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管。

4抓好各項強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況的監(jiān)督檢查。繼續(xù)對種糧直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)補貼、村級補助資金、征占地彌補資金落實情況的監(jiān)督檢查。

5強化對村民一事一議籌資籌勞財政獎補的監(jiān)督管理。加強對一事一議籌資籌勞的指導(dǎo)和監(jiān)管。加強一事一議財政獎補資金使用情況的監(jiān)督，確保一事一議財政獎補資金高效平安。

6深入開展重點領(lǐng)域農(nóng)村亂收費專項治理。繼續(xù)深入開展對農(nóng)民建房、農(nóng)村中小學(xué)亂收費、計劃生育、結(jié)婚登記亂收費。繼續(xù)清理面向農(nóng)民專業(yè)合作社的亂收費、亂攤派，取消不合理的收費項目。

7強化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管制度建設(shè)。堅持完善涉農(nóng)收費文件審核制度。農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項審計制度，涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件責(zé)任追究制度，實行減負(fù)惠農(nóng)政策全覆蓋；強化減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作機制，確保減負(fù)高壓態(tài)勢不改變。

8繼續(xù)實施重點監(jiān)控。

三、加強農(nóng)村集體財務(wù)與資產(chǎn)管理

9加大農(nóng)村集體三資管理力度。深入貫徹落實《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的指導(dǎo)意見》逐步健立和完善農(nóng)村集體“三資”和財務(wù)管理各項制度。配合紀(jì)檢、監(jiān)察部門繼續(xù)做好農(nóng)村“三資”管理中心、村務(wù)監(jiān)督委員會的規(guī)范完善工作。維護(hù)好村民的參與權(quán)和知情權(quán)，切實解決損害農(nóng)民利益的突出問題，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

10認(rèn)真做好農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)和審計監(jiān)督工作。認(rèn)真做好全國農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化示范村動態(tài)監(jiān)測工作。充分發(fā)揮示范帶動作用。依照農(nóng)業(yè)部制定下發(fā)的農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）要求，積極開展合作社財會人員的培訓(xùn)工作，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)。強化農(nóng)村集體經(jīng)濟審計監(jiān)督，重點開展村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任、集體“三資”管理、村級債務(wù)管理、土地彌補費管理等專項審計工作。

11穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。深入農(nóng)村基層調(diào)查研究的基礎(chǔ)上。穩(wěn)步推進(jìn)以股份合作為主要形式，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)管理為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革。積極鼓勵尚未啟動，但群眾有強烈要求、政府高度重視、資產(chǎn)有一定規(guī)模的村有計劃地開展試點。

四、加強農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)和基礎(chǔ)工作

12加強農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)。積極參與事業(yè)單位分類改革。加強與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，爭取劃分好農(nóng)經(jīng)部門在事業(yè)單位分類改革中的類別，盡可能實行參公管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，要按法律政策規(guī)定將農(nóng)經(jīng)職能列入政府職責(zé)，明確承擔(dān)機構(gòu)和人員，保證工作經(jīng)費，確保職能履行。同時，要加強農(nóng)經(jīng)隊伍能力建設(shè)，提高農(nóng)經(jīng)隊伍依法行政能力、開拓創(chuàng)新能力、解決復(fù)雜問題的能力，用自身履職能力的提升來強化體系建設(shè)。

13認(rèn)真做好農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作。認(rèn)真做好統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。強化統(tǒng)計分析工作，充分發(fā)揮統(tǒng)計在掌握動態(tài)、判斷形勢、服務(wù)決策、指導(dǎo)工作等方面的重要作用。

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關(guān)鍵詞：內(nèi)鄉(xiāng)縣； 土地承包管理； 問題； 對策

中圖分類號：F322 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-3315（2012）09-167-001

近年來，在堅持土地承包期延長30年不變的原則下，較好地落實了農(nóng)村土地承包政策。從總體上看，內(nèi)鄉(xiāng)縣的土地承包管理工作基礎(chǔ)牢固，運作有序。但隨著形勢的發(fā)展，涉及到惠農(nóng)政策好利、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人口增減變化等因素，誘發(fā)了新一輪的土地承包矛盾，這就要求我們管理者及時加以研究，努力化解矛盾。

一、管理現(xiàn)狀

南陽市內(nèi)鄉(xiāng)縣轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，289個行政村，3859個村民小組，承包耕地面積68.56萬畝，其中機動地2.5萬畝，占耕地面積的3.6％。第二輪土地延包后，簽訂合同的組3286個，簽訂合同12.29萬份；未簽合同的組573個，占應(yīng)簽合同的15％。合同書發(fā)放到戶的216個村2757個組，發(fā)放合同11.99萬份。經(jīng)營權(quán)證書已填發(fā)的197個村2549個組，填發(fā)10.87萬份；未發(fā)的91個村1266個組，占應(yīng)發(fā)的31.7％。1998年以來變動土地7.2萬畝，涉及3.1萬農(nóng)戶；土地流轉(zhuǎn)面積3.2萬畝，涉及1萬戶，共簽訂土地流轉(zhuǎn)合同1860份。農(nóng)村“四荒”承包多采用三種形式：一是農(nóng)戶自己開發(fā)；二是集體統(tǒng)一開發(fā)，劃份發(fā)包；三是聯(lián)合開發(fā)，受益分成。

二、存在問題

1.對農(nóng)村土地承包法宣傳不力。一些村組干部法律意識不強，對法律重要性認(rèn)識不足，在工作中隨意改變農(nóng)民的土地承包關(guān)系，剝奪農(nóng)民的合法權(quán)益，引發(fā)部分群眾上訪、群訪案件時有發(fā)生。

2.依法規(guī)范還有很大差距。全縣有10％的農(nóng)戶沒有簽訂土地承包合同，31.7％的農(nóng)戶沒有領(lǐng)到土地承包經(jīng)營權(quán)證書，土地流轉(zhuǎn)合同簽訂和規(guī)范率不到10％。究其原因有：一是領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到位；二是班子癱瘓，沒有開展土地延包；三是撤走農(nóng)經(jīng)人員，削弱了農(nóng)經(jīng)管理職能；四是部分村組無視法律、法規(guī)，調(diào)地頻繁；五是面積不實，合同無法簽發(fā)；六是承包標(biāo)的物發(fā)生變化，沒有及時修訂合同。

3.沒有切實保護(hù)好耕地和農(nóng)民的權(quán)益。近年來，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，忽略了耕地保護(hù)，忽略了農(nóng)民利益。具體表現(xiàn)在：一是盲目大面積占用耕地；二是征占用土地補償不到位，甚至出現(xiàn)截留、挪用補償款現(xiàn)象，增加了社會不穩(wěn)定因素。

4.土地流轉(zhuǎn)運行不規(guī)范。一是個別村組違背政策，以行政手段強行推動土地流轉(zhuǎn)，有的村組還不顧群眾利益，截留、強扣土地流轉(zhuǎn)收益，抵頂農(nóng)戶原欠稅費；二是土地流轉(zhuǎn)雙方大多沒有簽訂書面合同，即使簽有書面合同，條款也不規(guī)范，內(nèi)容過于簡單，雙方權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任等條款不清不明；三是土地流轉(zhuǎn)市場尚未形成，中介組織未建立，供求信息閉塞，不是出租方找不到承租方，就是土地流轉(zhuǎn)費高低沒有可操作的市價標(biāo)準(zhǔn)，阻礙了土地流轉(zhuǎn)；四是流轉(zhuǎn)時沒有嚴(yán)格限制耕地用途或復(fù)耕保障措施，流轉(zhuǎn)后大多由于經(jīng)營期限短，承租者略奪性生產(chǎn)較為普遍。

5.要地人數(shù)增加，土地承包矛盾增多。隨著惠農(nóng)補貼資金的加大，一些原來不要地的外出務(wù)工或經(jīng)商人員現(xiàn)又要求重新承包土地，一些原空掛戶口的人員也要求分地，加之新生、婚入等增人因素，形成了多方壓力，誘發(fā)了新一輪的土地承包矛盾。

6.依法仲裁糾紛工作沒有啟動?！吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》已頒布實施，但由于缺乏宣傳，加之領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，縣級仲裁機構(gòu)尚未建立，原有的管理機構(gòu)也缺乏專門經(jīng)費，致使仲裁工作處于停滯狀態(tài)。

三、對策與建議

1.擴大宣傳，盡快組建和充實土地承包管理機構(gòu)。要采取簡便易行、靈活多樣、群眾喜聞樂見的形式，宣傳農(nóng)村土地承包法和承包仲裁法，提高依法行政，依法維權(quán)的自覺性和主動性。同時，要盡快組建縣級仲裁庭，要給縣級土地承包管理機構(gòu)增加編制，核撥專項經(jīng)費；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把熟悉土地承包工作的農(nóng)經(jīng)人員充實到隊伍中來；村級也要成立土地承包管理和糾紛調(diào)解組織。要盡快開展合同的簽訂、鑒證、登記發(fā)證、建檔備案、調(diào)解和仲裁工作?？h政府要因勢利導(dǎo)，及時對土地承包管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其盡快進(jìn)入工作角色。

2.全面掃清土地承包遺留。沒有開展第二輪延包和有遺留的村組，要在2012年底前掃清遺留，并達(dá)到“三到戶”。即：地塊確權(quán)到戶、合同簽訂到戶、證書發(fā)放到戶。對外出務(wù)工人員、新增人口等無承包地的人員要拿出詳細(xì)的解決方案，妥善解決承包地問題。

3.完善機制，依法維護(hù)農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)益。在繼續(xù)做好農(nóng)村土地承包工作的同時，要選擇群眾基礎(chǔ)好、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有積極性、土地承包糾紛較多的地方開展農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁試點，探索依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益的機制保障和有效途徑。

4.依法加強集體土地收益管理。農(nóng)村集體土地的利用和收益分配事關(guān)承包農(nóng)戶切身利益，要逐步納入土地承包管理范圍。要配合有關(guān)部門開展基本農(nóng)田檢查，依法維護(hù)承包土地的農(nóng)業(yè)用途；要加強機動地和“四荒”等資源性的承包管理，嚴(yán)格控制機動地，規(guī)范招投標(biāo)行為；要強化集體土地收益分配管理，要把工作重點放到土地出讓和征地補償費分配、使用的審計監(jiān)督上；要把農(nóng)村集體土地收益及分配納入村務(wù)公開內(nèi)容，實行群眾監(jiān)督和民主管理。

5.依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同。土地流轉(zhuǎn)涉及多方利益關(guān)系，必須健全制度，按程序辦事，避免隨意性。土地流轉(zhuǎn)關(guān)系確定后，應(yīng)當(dāng)簽訂流轉(zhuǎn)合同，并報土地承包管理部門和村組備案。對沒有簽訂合同的，要重新補簽；沒有發(fā)證的，進(jìn)行補發(fā)；沒有備案的，要重新到農(nóng)經(jīng)管理部門登記備案。

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關(guān)鍵詞：化解；土地；糾紛；經(jīng)濟；發(fā)展

中圖分類號：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）13-0320-01

一、存在問題

雖然各級政府加大了對土地糾紛的處理辦度，但也存在著一些問題，主要表現(xiàn)為：一是有的上訪農(nóng)戶對國家有關(guān)政策在認(rèn)識上存在偏差，只是片面地從自身利益出發(fā)，越級上訪，力圖通過給上級行政部門施加壓力，達(dá)到自己的目的。二是由于少數(shù)地方土地資源權(quán)屬變更，以及國家各項惠農(nóng)政策陸續(xù)出臺，新增人口和勞力等情況的存在，仍可能引發(fā)新的土地承包糾紛問題。三是有的地方土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作經(jīng)費沒有保障，調(diào)解仲裁人員專業(yè)素質(zhì)偏低。

二、對策和建議

1.繼續(xù)加大法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳力度，嚴(yán)格落實土地承包政策。采取多種有效形式，繼續(xù)讓法律法規(guī)和政策下鄉(xiāng)、進(jìn)村、入戶，不僅要使廣大農(nóng)村基層干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、調(diào)解仲裁人員熟練掌握和準(zhǔn)確把握法律法規(guī)與政策，增強責(zé)任意識和法制觀念，提高政策水平和工作能力，而且要讓農(nóng)民群眾理解和領(lǐng)會法律法規(guī)和政策的實質(zhì)，做到知法、懂法、守法，并依據(jù)法律法規(guī)和政策維護(hù)自己的合法權(quán)益。同時，農(nóng)業(yè)主管部門對違法違紀(jì)案件要嚴(yán)肅查處。工作中，著眼于把群眾上訪問題化解在基層，按照抓早、抓小、抓苗頭的工作思路，變農(nóng)民上訪為干部下訪，堅持排查和化解并重，使矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。

2.進(jìn)一步落實責(zé)任制，妥善解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛問題。進(jìn)一步落實農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛屬地管理責(zé)任制、案件包保責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)接待制和責(zé)任追究制度，制定和落實工作預(yù)案，按照“分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強土地承包矛盾糾紛問題的排查和整改，繼續(xù)接待和協(xié)調(diào)處理好農(nóng)民因土地承包經(jīng)營糾紛而引發(fā)的上訪工作。既要抓好一般性案件的處理工作，又要重點抓好越級訪、群體訪案件的督辦工作和疑難案件的指導(dǎo)工作。對群眾上訪反映的一般性問題，按照工作制度，及時轉(zhuǎn)交相關(guān)農(nóng)業(yè)行政主管部門辦理。對少數(shù)解決難度較大的上訪案件，通過耐心細(xì)致的思想教育和有針對性的法律政策宣傳，積極主動地做好說服解釋工作，能解決的盡快解決，對依法不能或一時難以解決的問題，盡量向群眾解釋清楚，有針對性地做好思想工作，征得群眾的理解和信任，減少重復(fù)上訪和越級上訪的發(fā)生。

3.積極建立解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的長效機制，深入開展農(nóng)村土地承包管理規(guī)范化建設(shè)。各級政府要認(rèn)真貫徹落實《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，加強調(diào)解仲裁體系建設(shè)，配齊配強調(diào)解仲裁員，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善工作制度，逐步建立起以調(diào)解為基礎(chǔ)、仲裁為依托、司法為保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁工作體系。進(jìn)一步完善承包合同，健全土地資源臺賬，全面落實承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”，大力實施農(nóng)村土地承包信息化管理，切實加強農(nóng)村土地承包檔案管理和制度建設(shè)，努力實現(xiàn)土地承包規(guī)范化管理。

4.完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛聯(lián)席會議制度，保持相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管的高壓態(tài)勢。在鞏固農(nóng)村資源糾紛集中整治和作風(fēng)建設(shè)涉農(nóng)問題專項治理成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)各級有關(guān)部門加強溝通，密切合作，按照抓重點部位、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、抓突出問題的原則，健全“排”、“調(diào)”、“防”、“控”相結(jié)合的工作機制，形成黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成員單位協(xié)調(diào)配合、齊抓共管、上下聯(lián)動的新機制、新格局。進(jìn)一步明確和落實各級、各部門化解矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定的具體責(zé)任，始終保持高壓態(tài)勢，做到勁不松、力不軟，促進(jìn)工作早安排、矛盾早排查、問題早解決。行跟蹤，落實案件包保責(zé)任人，促進(jìn)上訪案件的有效解決。

篇6

一、目標(biāo)任務(wù)

研究農(nóng)村土地承包糾紛出現(xiàn)的新情況、新問題，探索行之有效的解決辦法；加強農(nóng)村土地承包糾紛解決機制建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村土地承包糾紛處置的規(guī)范化、法制化進(jìn)程；探索和完善農(nóng)村土地承包糾紛仲裁程序、仲裁方法、仲裁工作規(guī)程和仲裁機制。切實提高農(nóng)村土地承包糾紛的仲裁能力，規(guī)范農(nóng)村土地承包管理行為，減少因農(nóng)村土地承包糾紛而產(chǎn)生的上訪行為，維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)益。

二、主要內(nèi)容

（一）成立仲裁機構(gòu)。成立由農(nóng)經(jīng)局張徐祥任主任，農(nóng)經(jīng)局陳惠芬、駱初陽任副主任，法制辦、婦聯(lián)、國土資源局、司法局、農(nóng)經(jīng)局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為委員的市農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會，委員會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)經(jīng)局。委員會負(fù)責(zé)本市范圍內(nèi)的農(nóng)村土地承包糾紛案件的調(diào)查、調(diào)解、仲裁工作。

（二）組建仲裁庭。仲裁委員會組建農(nóng)村土地承包糾紛仲裁庭，仲裁庭設(shè)在市農(nóng)經(jīng)局。仲裁庭設(shè)仲裁臺、書記員臺、申請人席、被申請人席、第三人席、證人席、群眾旁聽席等。仲裁庭由首席仲裁員、仲裁員、書記員共10人組成。首席仲裁員、仲裁員、書記員由仲裁委員會集體研究決定，從熟悉農(nóng)村土地承包法律和政策的司法工作者與律師中聘任。

（三）制定仲裁制度。制定《*市農(nóng)村土地承包糾紛仲裁暫行規(guī)定》、仲裁辦法、仲裁程序以及仲裁規(guī)則、仲裁員守則、仲裁庭成員職責(zé)、書記員職責(zé)、檔案文書管理制度和仲裁紀(jì)律等制度。

（四）規(guī)范工作程序。農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會建立從案件受理到文書送達(dá)、監(jiān)督、回訪的工作機制，確保仲裁工作規(guī)范有序；對案件的立案、受理、取證、現(xiàn)場勘查、舉證、調(diào)解、開庭、合議、裁決、執(zhí)行、結(jié)案等每一個環(huán)節(jié)都要制定具體的操作規(guī)程，確保仲裁公正進(jìn)行。

（五）加強檔案管理。建立檔案室，指定專人管理仲裁檔案。仲裁庭應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)審結(jié)案件，并制作結(jié)案審批表，書記員負(fù)責(zé)把各種調(diào)解、仲裁文書整理歸檔，并由首席仲裁員審簽后交檔案管理人員管理。仲裁檔案一案一卷，分類保管。

三、工作步驟

為進(jìn)一步完善工作機制，市政府決定開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點工作。試點工作時間從20*年5月至20*年5月，具體分為方案制定、機構(gòu)組建、組織實施、檢查驗收四個工作階段。

（一）方案制定階段（20*年5月至7月）。結(jié)合本地實際，制定農(nóng)村土地承包糾紛仲裁實施方案和仲裁程序，建立仲裁工作制度。

（二）機構(gòu)組建階段（20*年8月至9月）。組建仲裁委員會，設(shè)置仲裁庭。起草完成各類制度、文書、表格等。

（三）組織實施階段（20*年10月至20*年2月）。在上級指導(dǎo)下，按照實施方案的規(guī)定，聘請仲裁員，開展宣傳活動，籌備實施首次仲裁活動。

（四）檢查驗收階段（20*年3月至5月）。按照土地承包糾紛仲裁工作的要求，對照檢查，規(guī)范提高，準(zhǔn)備接受省農(nóng)業(yè)廳對我市試點工作的檢查驗收。

四、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，強化保障。市政府建立由錢松華副市長任組長，市政府辦張建平、農(nóng)經(jīng)局王妙榮任副組長，農(nóng)經(jīng)局、財政局、司法局、國土資源局、婦聯(lián)、法制辦、局、法院、檢察院等單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的市農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)經(jīng)局，農(nóng)經(jīng)局張徐祥任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)全市土地承包糾紛仲裁工作的組織實施。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道要把農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作作為當(dāng)前的一項重要工作任務(wù)來抓,及時掌握農(nóng)村土地承包工作開展情況以及糾紛的特點、趨勢和難點等問題，集中精力，深入研究，完善辦法。各相關(guān)部門要進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任，密切配合，落實經(jīng)費、人員等各項保障措施，抓好法律、法規(guī)和政策指導(dǎo)，及時解決問題，確保農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作有序、健康開展。

篇7

一、要充分認(rèn)識妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的嚴(yán)峻形勢。從反映農(nóng)村土地承包糾紛的案件分析看，當(dāng)前全縣農(nóng)村土地承包糾紛反映的問題主要集中在以下一些方面：一些農(nóng)戶在承包土地流轉(zhuǎn)過程中未履行規(guī)范程序，以至引發(fā)糾紛；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在二輪延包及換證中工作出現(xiàn)疏忽，造成錯誤登記或漏登；有的單位或個人借土地流轉(zhuǎn)之名，隨意改變土地農(nóng)業(yè)用途；有的違法占用農(nóng)村土地；有少數(shù)農(nóng)戶在稅費改革前將自己的耕地轉(zhuǎn)讓給了別人，現(xiàn)在又想要回土地承包經(jīng)營權(quán)，特別是涉及到鐵路征地的村尤為突出。目前，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)單位對農(nóng)村土地承包糾紛的調(diào)解處理不力，久拖不決，造成重復(fù)上訪，這些問題若不及時妥善解決，必將影響農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，影響全縣經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)單位務(wù)必認(rèn)識當(dāng)前嚴(yán)峻形勢，以高度的政治責(zé)任感，切實增強工作責(zé)任心，強化工作措施，切實抓好當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的調(diào)解工作。

二、要加強宣傳培訓(xùn)。要深入開展農(nóng)村土地承包法律法規(guī)專題宣傳教育活動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)單位要通過各種宣傳媒介，廣泛宣傳《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《江西省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁法》和中央、省關(guān)于穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的一系列政策，把政策宣傳到千家萬戶，不斷增強廣大農(nóng)民依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識。要加強農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策的培訓(xùn)工作,培訓(xùn)對象主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部，其中縣農(nóng)業(yè)部門要負(fù)責(zé)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)干部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要負(fù)責(zé)培訓(xùn)村“兩委”班子成員，每年應(yīng)安排1-2次專題培訓(xùn)。

三、要依法開展糾紛調(diào)解工作。依法行政是解決農(nóng)村土地承包糾紛的根本前提，對法律法規(guī)和政策已有明確規(guī)定的土地承包糾紛，必須堅決按規(guī)定執(zhí)行；對于沒有具體法規(guī)為處理依據(jù)的土地承包糾紛，要從實際出發(fā)，實事求是，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和黨的農(nóng)村土地承包政策的基本精神，以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為核心，按照民主協(xié)商、分類指導(dǎo)的原則，積極穩(wěn)妥地探索處理方式，妥善化解矛盾。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組要積極主動調(diào)解各類農(nóng)村土地承包糾紛，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，將問題解決在基層，不得互相推諉，對調(diào)解過程中出現(xiàn)的新情況、新問題要及時、逐級反映，不能簡單把矛盾糾紛往上推，特別是要堅決防止發(fā)生或極端惡性事件。今后，對農(nóng)村土地承包糾紛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村必須作出書面的調(diào)解建議書,建議書必須要有具體責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人簽名,并加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公章。如當(dāng)事人對處理建議書不服的，持書面建議書向縣級主管部門申請受理。

篇8

對農(nóng)村財務(wù)實行“”管理機制，一個簽批（村委主任簽批）、兩個復(fù)審（鄉(xiāng)經(jīng)管站和會計核算服務(wù)中心復(fù)審把關(guān)）、一個公開（財務(wù)賬目公開）和一個通報（對農(nóng)村財務(wù)管理整體情況在全區(qū)范圍內(nèi)通報）是我區(qū)在農(nóng)村財務(wù)管理中積極探索逐步形成的農(nóng)村財務(wù)管理機制，切實規(guī)范了農(nóng)村民主理財、村鄉(xiāng)兩級審核和財務(wù)公開工作。年，我們要在執(zhí)行農(nóng)村財務(wù)“11211”管理機制各項制度的基礎(chǔ)上，重點抓好以下工作：

1、加強村集體大額支出程序?qū)徍斯ぷ?。對已審批的大額支出，特別是重大工程建設(shè)開支，要深入到村檢查工程實施及完工情況。對沒有申報大額支出的村，要重點檢查該村有沒有大額支出或以大化小的情況。

2、積極開展農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化示范點建設(shè)工作。今年要重點培育5至6個農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化的典型鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦），這些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）60%以上的村能夠有效執(zhí)行民主決策、民主理財、財務(wù)公開等各項制度，財務(wù)管理比較規(guī)范，能夠發(fā)揮示范作用。

3、加強農(nóng)村經(jīng)濟審計工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）根據(jù)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）情況要開展經(jīng)常性審計檢查工作，對大型工程支出情況及決算情況、村集體經(jīng)濟年度財務(wù)收支情況要積極開展審計，確保財務(wù)賬目規(guī)范化。區(qū)農(nóng)經(jīng)中心抓好重點村的審計工作以及對村級財務(wù)年度審計工作檢查驗收，通過審計切實規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理。

4、加強農(nóng)經(jīng)法規(guī)政策培訓(xùn)工作。搞好一年一度全區(qū)農(nóng)村財會人員培訓(xùn)工作，培訓(xùn)重點內(nèi)容是村集體大額資金程序?qū)徟木唧w要求、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》及《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等新出臺的農(nóng)經(jīng)法規(guī)和政策，切實提高全區(qū)農(nóng)村財會人員的專業(yè)理論水平和業(yè)務(wù)工作能力。

5、進(jìn)一步加強對農(nóng)村財會人員的管理。加強農(nóng)村財會人員的日常工作考核，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）經(jīng)管站每月要上報一次所轄村財會人員的報賬情況。對工作扎實認(rèn)真的農(nóng)村財會人員要通報表彰，對不能按時到鄉(xiāng)經(jīng)管站和會計核算服務(wù)中心報賬、不正常履行工作職責(zé)的農(nóng)村財會人員，要及時指出問題，促其改正。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）要掌握各村財會人員的動態(tài)情況，對村級財會人員年齡偏大或身體原因不能履行職責(zé)的要配備村級財務(wù)助理人員。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村財會人員任免程序，確保農(nóng)村財會人員隊伍相對穩(wěn)定。

二、建立健全農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體制

做好二輪土地延包后續(xù)完善工作，妥善解決遺留問題，在確?，F(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的前提下，大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營。

6、加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的動態(tài)管理。認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，指導(dǎo)農(nóng)民簽訂規(guī)范的農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)合同，并依法鑒證。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）經(jīng)管站要掌握土地流轉(zhuǎn)有關(guān)情況，對所有鑒證的土地承包流轉(zhuǎn)合同都要建檔,并報區(qū)土地流轉(zhuǎn)辦登記。對農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)堅持經(jīng)常性檢查指導(dǎo)和調(diào)研，重點要抓好規(guī)模流轉(zhuǎn)的典型，及時總結(jié)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗，通過樹立典型促進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

7、逐步推進(jìn)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁體系建設(shè)。從今年開始，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》將付諸實施，我們要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的調(diào)處程序，積極推行民間協(xié)商、鄉(xiāng)村調(diào)解、區(qū)級仲裁和司法保障的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機制，切實促進(jìn)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作依法有序開展。

三、加大農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)力度

通過建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社民主決策、財務(wù)管理、生產(chǎn)質(zhì)量控制等各項制度，提高專業(yè)合作社的發(fā)展水平，切實發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的帶頭作用。

8、扶持培育典型示范農(nóng)民專業(yè)合作社。根據(jù)省發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社“358”工程（全省發(fā)展300個省級示范合作社，500個地市級示范合作社和800個縣級示范合作社）的要求，年我區(qū)要培育3個省級示范農(nóng)民專業(yè)合作社，5個市級示范農(nóng)民專業(yè)合作社和10個區(qū)級示范農(nóng)民專業(yè)合作社。示范合作社要有明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，各項制度健全并有效執(zhí)行，入社成員達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，能夠充分發(fā)揮合作社對農(nóng)民增收致富的帶動作用。

9、實施村村興辦農(nóng)民專業(yè)合作社的戰(zhàn)略目標(biāo)。從今年開始，要在全區(qū)314個行政村實施一村興辦一社，一社帶動一業(yè)或多業(yè)工程，通過興辦發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民收入增加。

10、堅持經(jīng)常性地調(diào)研總結(jié)。要經(jīng)常深入到各個專業(yè)合作社進(jìn)行調(diào)研，幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn)和經(jīng)營中遇到的困難和問題；及時總結(jié)農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟促進(jìn)農(nóng)民增收方面的典型經(jīng)驗，積極探索農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)民增收中的有效途徑。

11、開展農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)交流。對發(fā)展規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人及財務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，通過培訓(xùn)提高專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人和財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)各專業(yè)合作社之間相互交流，并積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，對各合作社進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，使全區(qū)的合作社逐步達(dá)到生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營品牌化、管理規(guī)范化、成員知識化、產(chǎn)品安全化，努力發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在推進(jìn)全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用。

四、堅持不懈地開展減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作

12、開展一次減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作大調(diào)研活動。重點對新農(nóng)村建設(shè)中需要農(nóng)民出工或出資有哪些方面、村集體通過向農(nóng)民籌資籌勞辦了那些實事、黨的惠農(nóng)政策農(nóng)民有沒有享受及享受的途徑等進(jìn)行調(diào)研，通過調(diào)研切實解決農(nóng)民減負(fù)工作中存在的問題，不斷完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管機制。

13、加強農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞管理。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部〈村民一事一議籌資籌勞管理辦法〉的通知》（4號）精神，積極參與和組織實施“一事一議”以獎代補試點，嚴(yán)格執(zhí)行《市村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞審議程序》,對“一事一議”籌資籌勞工作規(guī)范的典型村，要及時總結(jié)這些村的先進(jìn)經(jīng)驗和做法并在全區(qū)推廣。嚴(yán)禁亂議、亂籌、亂用，防止“一事一議”籌資籌勞成為隨意增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的口子。

14、建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測體系。進(jìn)一步做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)動態(tài)監(jiān)測工作，建立全區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測網(wǎng)點，強化監(jiān)測手段，提高監(jiān)測質(zhì)量，使其在信息反饋方面做到全面、準(zhǔn)確、及時，為制定有關(guān)政策提供依據(jù)。

五、搞好村級債權(quán)債務(wù)的化解工作

15、進(jìn)一步澄清村集體債權(quán)債務(wù)的底子。對歷史遺留問題形成的債權(quán)債務(wù)，要查清形成原因，分類處置，澄清底子，規(guī)范財務(wù)手續(xù)。

16、建立村級債權(quán)債務(wù)動態(tài)管理制度。要及時掌握村集體新增的債權(quán)和債務(wù)，對新增債務(wù)要制定化解措施并認(rèn)真落實，建立健全村級債權(quán)債務(wù)檔案，化解情況要及時登記并形成資料。

六、妥善處理好群眾的來信來訪

17、嚴(yán)格執(zhí)行接待值班制和包點責(zé)任制。認(rèn)真接待群眾的來信來訪，嚴(yán)格執(zhí)行接待值班制度，對群眾的來信來訪要認(rèn)真登記并及時轉(zhuǎn)交處理。中心機關(guān)干部要對包鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生的農(nóng)經(jīng)方面的案件負(fù)責(zé)，積極督促并認(rèn)真解決案件。

七、大力推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地糾紛；措施

中圖分類號：F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-04-0006-1

2002年8月29日頒布的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》是一項非常重要的法律，自2003年3月1日實行以來，起到了促進(jìn)農(nóng)村土地合法、高效流轉(zhuǎn)的重要作用。然而土地作為農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，土地問題逐步突顯，農(nóng)村土地糾紛大幅增加。這已成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要原因之一，我們必須盡快找到問題的源頭并加以解決，并采取恰當(dāng)有力的措施，以維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，穩(wěn)定農(nóng)村社會秩序，確保農(nóng)村經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展。

現(xiàn)階段，根據(jù)農(nóng)村土地糾紛已發(fā)生的案例總結(jié)來看，形成的原因主要有以下幾點：

（1）土地收益的大幅度提升，使得農(nóng)民對土地的重視程度加深，需求增大，土地收益帶來了巨大的誘惑。

近年來，國家對農(nóng)業(yè)的重視程度大大加強，對農(nóng)業(yè)的支持力度大幅提高，更加注重讓農(nóng)民減負(fù)增收，以“兩減免，三補貼”方式，以農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力建設(shè)為手段，啟動了城市資源施惠農(nóng)村的歷史轉(zhuǎn)變。中央對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的政策支持，使土地收益迅猛增加，許多被棄耕的土地都爭相耕種起來，一些在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民也回到了已日漸荒蕪的土地上開始耕作，原來的承包戶也開始收回轉(zhuǎn)給他人代耕的土地，自己實施耕種。土地給農(nóng)民帶來的巨大收益使農(nóng)民對土地的渴求日益強烈，這成了農(nóng)村土地糾紛的現(xiàn)實誘因。

（2）農(nóng)村土地的邊界不清，是導(dǎo)致農(nóng)村土地糾紛出現(xiàn)最頻繁的原因之一。

個人和個人，個人和集體的土地邊界不清，許多承包合同都沒有明確的土地邊界四至，因而常常引發(fā)邊界糾紛，一些矛盾還帶有一定的隱性特點，隨著時間的推移，矛盾不斷向深層激化，使人們對于利益的追求最終突破人的情面而突然爆發(fā)，直至由口角演變至肢體沖突。甚至帶來惡性的后果。

（3）鄉(xiāng)政府、村民委員會對土地承包程序不夠了解，不夠重視，也是導(dǎo)致農(nóng)村土地糾紛的重要原因之一。

大多的村民委員會或者村民小組在與承包戶簽訂合同時，不根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》所規(guī)定的土地承包原則和程序辦事，不依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上的村民代表同意就簽訂合同。這樣的土地承包合同都是違法的，是不合乎法律程序和法律規(guī)定的。土地發(fā)包程序不合法，忽視法律規(guī)定，給土地糾紛埋下了隱患。

（4）政府沒有依法給承包戶發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證，農(nóng)民手里無證可證，也是糾紛產(chǎn)生的重要原因。

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府有權(quán)批準(zhǔn)對農(nóng)村土地發(fā)包中的部分土地向外發(fā)包。對于農(nóng)村承包戶依法承包的土地，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包戶發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證，土地承包經(jīng)營權(quán)證是證明承包戶享有土地承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證。然而，地方人民政府對土地承包經(jīng)營權(quán)證的發(fā)放重視不夠，農(nóng)民手里無證可循，造成土地權(quán)屬模糊不清，因而產(chǎn)生了很多因無證造成的土地糾紛。

面對逐年上升的土地糾紛，我們要加以重視，并盡快采取有力的措施施行控制并加以妥善解決。現(xiàn)階段急需采取的有效措施有：

（1）加強法制學(xué)習(xí)和教育，樹立法治觀念，特別是村兩委會員。

提高村兩委成員的法律意識和合同意識，規(guī)范村兩委的發(fā)包行為。同時要加大宣傳力度，提高村民的守法意識，使農(nóng)民正確認(rèn)識和理解法律法規(guī)，樹立正確的法治觀念，堅決扼制村委的各種侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的行為，使土地發(fā)包嚴(yán)格依法辦理，做到有法可依，有法必依。不給土地糾紛的發(fā)生制造可乘之機，把土地糾紛消滅在萌芽中。

（2）政府要對當(dāng)?shù)氐耐恋厍闆r、權(quán)屬等進(jìn)行登記，明確土地權(quán)屬并加強對村委土地工作的管理。

政府要對土地情況和權(quán)屬等進(jìn)行詳查，并建立詳細(xì)、完整的檔案，使土地有據(jù)可查，有法可依，有案可斷，政府還要加強對村委工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，杜絕隨意性的訂立合同，并且把合同條款細(xì)化，明確合同責(zé)任。另外，基層政府——鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，要因勢利導(dǎo)的調(diào)解矛盾、化解糾紛，以穩(wěn)定土地承包關(guān)系，減少土地糾紛的發(fā)生和激化。

（3）建立多種多樣的糾紛解決機制，以利于合理的解決矛盾，妥善處理土地糾紛。

土地糾紛解決方式有三種：調(diào)解、仲裁和訴訟。能調(diào)解的，就不要仲裁和訴訟，這樣有利于降低糾紛的激化等級，有利于社會的穩(wěn)定和農(nóng)村氛圍的和諧。另外調(diào)解可以采取當(dāng)事人雙方自行和解、第三人或者村委會主持調(diào)解、基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主持調(diào)解的方式。這種多樣、靈活的解決方式，可以有效的防止矛盾升級，讓土地糾紛止于萌芽中，無擴大和深化之機，有利于促進(jìn)農(nóng)村和諧的局面。

在重視農(nóng)業(yè)的同時，要重視由此引發(fā)的各種矛盾和引起的糾紛，要加以正確處理和解決，使農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，加快農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)步伐。

參考文獻(xiàn)

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[2] 張穹.中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法解讀.中國法制出版社.

[3] 候敏.農(nóng)村土地糾紛處理實務(wù).哈爾濱工程出版社.

[4] 法律出版社法規(guī)中心.土地糾紛處理依據(jù)與解讀.法律出版社.

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一、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作。

重點是進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，加大對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)扶持力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。要突出“三抓”：一是抓機制創(chuàng)新。建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場和管理服務(wù)體系。二是抓規(guī)范管理。加強流轉(zhuǎn)服務(wù)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，建立以流轉(zhuǎn)合同制和備案制為重點的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作規(guī)程。三是抓政策扶持。制定切實可行的政策扶持措施，抓好土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)項目對接。

二、切實抓好農(nóng)村土地二輪承包后續(xù)完善工作。

一是抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書換發(fā)掃尾工作，爭取在一季度全面完成證書的發(fā)放到戶工作。二是進(jìn)一步加快農(nóng)村土地承包信息化管理工作步伐，全面實施農(nóng)村土地承包信息化管理。三是進(jìn)一步建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系。切實抓好《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實，加強仲裁員培訓(xùn)，配備調(diào)解仲裁人員，保障仲裁工作經(jīng)費，組建調(diào)解仲裁機構(gòu)。

三、扎實推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)。

以貫徹實施《省實施<中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法>辦法》(以下簡稱《實施辦法》)為契機，進(jìn)一步抓好省委、省政府為民辦實事農(nóng)民專業(yè)合作社省級示范社為中心的示范社建設(shè)活動。重點要突出“三抓”：一是抓發(fā)展。在今年一季度要切實抓好《實施辦法》的學(xué)習(xí)宣傳，形成聲勢浩大的宣傳氛圍，要落實專項經(jīng)費和工作經(jīng)費，特別要加快農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展步伐。要在發(fā)展數(shù)量上有新的突破。今年全市新增農(nóng)民專業(yè)合作社力爭在20個以上，入社農(nóng)戶要突破1萬戶。要在發(fā)展規(guī)模上有新的突破。要緊緊抓住省委、省政府把農(nóng)民專業(yè)合作社省級示范社建設(shè)納入為民辦實事考核內(nèi)容這一契機，選擇幾個運作規(guī)范、具有自主品牌、以加工銷售為主要服務(wù)內(nèi)容的合作社，加以重點培育，盡快幫助他們做大做強。二是抓規(guī)范。要嚴(yán)格有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，清理向農(nóng)民專業(yè)合作社的各種亂收費；要規(guī)范合作社的行為，規(guī)范財務(wù)管理。要加強對農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人和財務(wù)管理人員的相關(guān)法律法規(guī)及合作社財務(wù)會計制度的培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社建立健全民主管理、財務(wù)管理等各種制度，促進(jìn)其民主管理，規(guī)范運作，特別是要指導(dǎo)合作社建好成員帳戶，搞好盈余分配，真正讓加入專業(yè)合作社的農(nóng)民得到實惠。

四、切實加強農(nóng)村集體“三資”管理及農(nóng)村財務(wù)管理。

一是加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理。按照農(nóng)業(yè)部的要求，切實加強農(nóng)村集體“三資”管理工作。二是進(jìn)一步規(guī)范村級財務(wù)管理工作。大力推行村級財務(wù)公開，今年全市村級財務(wù)公開率爭取達(dá)到100%；健全民主理財組織，今年全市建立民主理財小組的村爭取達(dá)到90%。三是認(rèn)真抓好村級財務(wù)管理工作。進(jìn)一步抓好村級財務(wù)會計委托工作。四是要認(rèn)真貫徹農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定》，切實加強農(nóng)村審計工作。

五、進(jìn)一步加強農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，維護(hù)好農(nóng)民群眾合法權(quán)益。

一是要全面落實黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策。嚴(yán)格監(jiān)督好“四補”（種糧直補、農(nóng)資補貼、良種補貼、農(nóng)機補貼）等各項強農(nóng)惠民政策落實。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管制度。二是要繼續(xù)堅持完善涉農(nóng)收費文件審核制度，進(jìn)一步清理涉農(nóng)收費和集資攤派項目；堅持完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度，實行減負(fù)惠農(nóng)政策全覆蓋；堅持完善涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件責(zé)任追究制度，加大查處力度；堅持完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測制度，提高監(jiān)測質(zhì)量和實效；堅持完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查制度，不斷提高檢查質(zhì)量；強化減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作機制，確保減負(fù)高壓態(tài)勢不改變，堅決防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。三是要認(rèn)真查處和糾正侵害農(nóng)民利益問題。繼續(xù)深入開展重點領(lǐng)域農(nóng)村亂收費專項治理，重點清理查處和糾正農(nóng)民建房多收亂罰、隨意調(diào)整土地、向合作社亂收費亂攤派、農(nóng)村公費訂閱報刊亂攤派及其他侵害農(nóng)民權(quán)益等問題，有效遏制“三亂”行為。堅持涉農(nóng)“接訪、登記、批轉(zhuǎn)、督辦、查處、通報、責(zé)任追究”等項制度，認(rèn)真及時地抓好涉農(nóng)案（事）件的查處，堅決維護(hù)好農(nóng)民群眾合法權(quán)益。

六、進(jìn)一步開展一事一議財政獎補工作。

本著“積極穩(wěn)妥、先議后批、先批后建、先建后補”和“試點先行、逐步推廣、全面實施”的工作思路，在2009年試點基礎(chǔ)上，2010年爭取在全市全面鋪開。