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關(guān)鍵詞：水利工程；建設(shè)施工；合同管理；措施

Abstract: this paper expounds the construction of water conservancy project construction contract the importance of management, this paper analyzes the construction of water conservancy project construction contract management existing problems, probes into the construction of water conservancy project construction contract management measures.

Keywords: water conservancy engineering; Construction; Contract management, measures

中圖分類號：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

水利工程施工合同管理是指在水利建設(shè)項目的實(shí)施過程中，對施工合同的履約活動進(jìn)行監(jiān)督管理。水利工程施工項目的實(shí)施，都是通過簽訂一系列的承發(fā)包合同來實(shí)現(xiàn)的。通過對承包內(nèi)容、范圍、價款、工期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等合同條款的制訂和履行，業(yè)主和承包商可以在合同環(huán)境下調(diào)控建設(shè)項目的運(yùn)行狀態(tài)。通過對合同管理目標(biāo)責(zé)任的分解，可以規(guī)范項目管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部職能，緊密圍繞合同條款開展項目管理工作。因此，對水利工程承包商的管理，水利工程施工合同始終是水利工程施工項目管理的核心。

一、水利工程建設(shè)施工合同管理的重要性

1、合同管理是提高工程履約的重要保證

合同管理是水利工程順利進(jìn)行的基本保證。水利工程的建設(shè)涉及的工程單位較多，所以水利建設(shè)合同就需要更加嚴(yán)格的管理。與水利工程建設(shè)相關(guān)的包括：建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、分包商等。其中涉及到合同關(guān)系的單位就有建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、分包商。水利工程的各方既然形成了合同關(guān)系，就必然要面對的是合同的規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。但是在現(xiàn)實(shí)的工程進(jìn)行過程中，所有的合同條款都要接受自然因素、人為因素的影響，很多的影響是不可能事先預(yù)見的，這時就要通過對合同的強(qiáng)化管理，保證合同的權(quán)威性，防止在施工過程中的一些違規(guī)的更改和故意不履行的行為，避免建設(shè)中因?yàn)楹贤募m紛而導(dǎo)致的停工或者工程質(zhì)量問題。

2、合同管理有利于控制工程質(zhì)量、進(jìn)度、成本等基本指標(biāo)

工程項目的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、開竣工時間、工程成本數(shù)額等這些工程的核心問題，在合同中都有全面而明確的規(guī)定。只有在這些問題上施工的各方都已經(jīng)達(dá)成了共識，才能最終形成合同。所以在施工過程中加強(qiáng)合同管理并使之按照合同來完成各種的義務(wù)，實(shí)際上就已經(jīng)保證了施工中核心要求的達(dá)標(biāo)，也就保證了施工基本指標(biāo)在合理的范圍內(nèi)，并保證工程使用到達(dá)設(shè)計要求。

3、為水利工程建設(shè)提供了法律保障

水利工程是與群眾息息相關(guān)的重要民生工程，工程質(zhì)量的好壞直接影響到其使用性能，關(guān)系到群眾的生產(chǎn)和生活及生命財產(chǎn)安全，所以對水利工程的建設(shè)活動要用法律機(jī)制來約束，這就需要加強(qiáng)對合同的管理，使水利工程的建設(shè)活動在嚴(yán)格的監(jiān)督和管理中進(jìn)行，有法可依。

二、水利工程建設(shè)施工合同管理存在的問題

1、招標(biāo)不夠規(guī)范

隨著“三制”的全面實(shí)行，水利工程建設(shè)市場已逐步規(guī)范，但由于施工合同雙方在利益上存在矛盾，某些工程在招標(biāo)過程中，利用建筑市場僧多粥少的現(xiàn)實(shí)對投標(biāo)人提出一些苛刻條件，迫使投標(biāo)人壓價，甚至直接壓低中標(biāo)價格，使承包人受到一定的經(jīng)濟(jì)損失；為順利承包到工程，大多數(shù)投標(biāo)人面對不夠公正的合同條款也只能委曲求全。同時，有的投標(biāo)人為提高中標(biāo)率，搞聯(lián)合投標(biāo)，甚至惡意串通，抬高中標(biāo)價，造成不正當(dāng)競爭，擾亂建設(shè)市場，造成施工力量強(qiáng)、管理水平高的投標(biāo)人不能中標(biāo)，項目不能順利實(shí)施，工程建設(shè)質(zhì)量得不到保證，給施工合同管理帶來被動。

2、合同一方承諾不能兌現(xiàn)

在工程建設(shè)過程中，某一方應(yīng)提供的資源沒有及時提供，或者根本無法提供，造成工程項目無法開工或?qū)嵤┍粍?。有的承包方在施工過程中人員資格和數(shù)量、設(shè)備的數(shù)量及型號、工程工期等與合同內(nèi)容不相符，甚至差異很大，標(biāo)書中的承諾不能完全兌現(xiàn)，對工程項目的順利實(shí)施造成一定影響。

3、合同條文不夠完善

主要表現(xiàn)在工程招投標(biāo)不規(guī)范，有的招投標(biāo)過于簡單，邀約及承諾不能構(gòu)成合同簽定的依據(jù)。

建設(shè)雙方有的不使用合同范本，而是由雙方商定形成一個合同；有時由于經(jīng)驗(yàn)不足或缺乏對工程的細(xì)致分析，造成合同履行過程中出現(xiàn)一些涉及不到的問題，合同的預(yù)見性較差；有的合同條款不夠嚴(yán)密，有歧義，在合同執(zhí)行過程中容易產(chǎn)生不必要的爭執(zhí)。

4、違法轉(zhuǎn)包或分包

根據(jù)合同法規(guī)定，承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人，或者將其承包的建設(shè)

工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人；禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位；禁止分包單位將其承包的工程再分包；建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。但在實(shí)際工程建設(shè)中，非法轉(zhuǎn)包或分包的行為仍然存在，造成合同履行起來困難重重，工程質(zhì)量很難保證，出現(xiàn)一些債務(wù)糾紛，造成工期拖延，給合同管理工作帶來不必要的麻煩。

三、水利工程建設(shè)施工合同管理的措施

1、增強(qiáng)法律觀念，依法進(jìn)行合同管理

目前,我國建設(shè)行業(yè)法律法規(guī)越來越完備,尤其是《招標(biāo)投標(biāo)法》，《合同法》的頒布實(shí)施,對工程招標(biāo)及合同管理提出了具體要求,各行各業(yè)也根據(jù)國家法律制定了有關(guān)條例。因此,合同當(dāng)事人在簽訂合同時應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀有關(guān)法律法規(guī),并對所簽合同的標(biāo)的、計量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、價款支付方式、合同履行期限、地點(diǎn)、違約責(zé)任以及合同條文的釋疑等內(nèi)容,應(yīng)作出明確具體的解釋,防止出現(xiàn)歧義,增強(qiáng)合同的嚴(yán)密性和可操作性。

2、積極推廣使用合同示范文本

“三制”改革后，水利工程建設(shè)市場經(jīng)過一定時期的運(yùn)行,已形成了自身的建設(shè)合同范本，使用合同范本有助于明確雙方的權(quán)利與義務(wù),防止合同缺項、漏項和不平等條款的出現(xiàn),因此應(yīng)積極推廣使用。

3、堅持合同審查制度，嚴(yán)格招標(biāo)時企業(yè)資格審查

堅持合同審查制度, 是合同能否順利履行的前提與保證。一般情況下,合同審查的內(nèi)容主要包括：建設(shè)項目是否具備合同簽訂的條件，合同內(nèi)容是否符合法合規(guī)，合同條款是否詳盡明確，工程等級和技術(shù)要求是否具體，是否符合國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，合同簽訂是否具有完備的合同手續(xù)。此外,在工程招標(biāo)時還應(yīng)該對施工企業(yè)的主體資格、企業(yè)信譽(yù)、注冊資金、隸屬關(guān)系、財務(wù)經(jīng)濟(jì)狀況、設(shè)備及技術(shù)條件、履約能力，與招標(biāo)工程相類似的工程施工經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行嚴(yán)格審查，以確保投標(biāo)企業(yè)的內(nèi)在質(zhì)量。

4、加強(qiáng)對合同執(zhí)行情況跟蹤檢查,督促合同雙方自覺履行合同

在合同執(zhí)行過程中,主管部門及建設(shè)單位應(yīng)定期檢查合同執(zhí)行情況,并建立完善的合同檢查考核制度。對合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差問題,認(rèn)真進(jìn)行分析、糾正,對隨意違反合同條款的行為要認(rèn)真查處,使合同管理步入正規(guī)化、規(guī)范化管理渠道，防止因合同違規(guī)而造成不良后果。

5、對合同管理人員進(jìn)行必要的崗前培訓(xùn)

在水利工程建設(shè)過程中, 應(yīng)選派具有豐富工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、懂經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)強(qiáng),具有高度責(zé)任感和敬業(yè)精神的人員負(fù)責(zé)合同管理。對于合同管理人員要進(jìn)行崗前培訓(xùn)，在合同執(zhí)行過程中,要注意對執(zhí)行人員進(jìn)行交底,使他們熟悉合同內(nèi)容,做到有理、有據(jù)、有節(jié)的執(zhí)行合同，變被動執(zhí)行合同為自覺執(zhí)行合同。

6、選擇好監(jiān)理隊伍是做好施工合同的重要保證

監(jiān)理單位是為建設(shè)單位服務(wù)的，它代表著發(fā)包方對承包方進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)理工程師在合同執(zhí)行過程中應(yīng)能做到科學(xué)、獨(dú)立、公平，對工程出現(xiàn)的問題應(yīng)能及時責(zé)令施工方整改并報告建設(shè)單位，對項目的實(shí)施有預(yù)見性，為工程建設(shè)的順利進(jìn)行提供保證。

水利工程項目的施工合同管理是一個動態(tài)的過程，不僅要講究管理的方式、方法，還要講究管理技巧。因此，在高度重視施工合同管理的同時，還要在實(shí)踐中探索、歸納管理的方法、技巧，遇到問題巧妙地解決，促使參建各方自學(xué)發(fā)行合同約定條款，降低風(fēng)險，提高施工合同管理的現(xiàn)代化水平，確保水利工程項目的順利實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：工程施工 合同管理 合同監(jiān)管

合同在經(jīng)濟(jì)活動中能有效約束和規(guī)范合同雙方的活動內(nèi)容，同時合同在經(jīng)濟(jì)活動法律化方面有著重要作用。建設(shè)工程施工合同主要是在工程施工建設(shè)活動中發(fā)生的合同，工程施工建設(shè)具有其特殊性和重要性，規(guī)范和完善建設(shè)工程施工合同的管理對規(guī)范我國經(jīng)濟(jì)社會生活的發(fā)展有重要意義。

1.建設(shè)工程施工合同的特點(diǎn)及管理現(xiàn)狀

建設(shè)施工合同包括了工程造價、工程招標(biāo)、工程施工建設(shè)以及工程交付使用等等各個環(huán)節(jié)。固定總價合同、固定單價合同及可調(diào)價格合同是目前我國建設(shè)工程行業(yè)主要使用工程合同。但由于工程的數(shù)量與施工過程中的價格不確定因素較多，大多企業(yè)與施工單位習(xí)慣采用可調(diào)價合同?？烧{(diào)價工程合同存在許多“暫定價”的情況，導(dǎo)致工程合同對合同雙方的約束力大大降低。可調(diào)價工程合同的大量使用反映出在我國的建設(shè)施工合同的管理中還存在許多問題。

一是在合同簽訂前，缺乏嚴(yán)格的工程項目核算和控制。合同的約束力可以實(shí)現(xiàn)對施工活動的有效監(jiān)管和控制，這也是合同管理對項目建設(shè)的重要意義。由于缺乏嚴(yán)格的項目核算，才導(dǎo)致了項目合同中有許多“暫定價”。可調(diào)價合同在合同的執(zhí)行過程中責(zé)任劃分不明確、價格模糊，必然會產(chǎn)生司法訴訟糾紛。

二是簽訂的工程合同內(nèi)容粗放，對復(fù)雜的工程活動不能有效發(fā)揮作用。合同的簽訂最終是要約束實(shí)際施工操作的。如何選用先進(jìn)的施工工藝、如何保障工程質(zhì)量、如何支付工程款、工程竣工后如何交付、以及施工中發(fā)生的突發(fā)事件如何應(yīng)對等等問題都需要在合同中作出明確的規(guī)定。但在很多工程合同的管理過程中，發(fā)現(xiàn)合同內(nèi)容粗糙不能有效指導(dǎo)實(shí)踐。

三是工程合同簽訂后缺乏規(guī)范和約束力，執(zhí)行力度不高。目前，我國還沒有建立起完善的施工項目招標(biāo)和招標(biāo)監(jiān)督機(jī)制，使施工合同的管理缺乏權(quán)威性。在一些簽訂了工程合同的項目中，一些企業(yè)管理層缺乏對工程合團(tuán)管理的重視，合同流于形式，施工過程中隨心所欲，忽視合同的約束力。還有一些項目施工的管理層文化水平不高，在工程合同管理方面缺乏認(rèn)知，不能有效發(fā)揮合同、法律對自身權(quán)益的保護(hù)，也降低了合同對項目管理的監(jiān)管。

2.加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理的策略

鐵路建設(shè)在我國建設(shè)工程項目中占據(jù)重要份額，鐵道部先后制定鐵路建設(shè)項目管理規(guī)范，其中對建設(shè)施工合同的管理提出了明確要求。說明我國的建設(shè)行業(yè)正在逐步走向精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的市場發(fā)展。完善和加強(qiáng)工程合同的管理是我國建設(shè)行業(yè)管理改革的重要一步。

2.1重視施工合同管理，建立完善的合同管理系統(tǒng)

做好社會法制宣傳工作，引起施工企業(yè)單位及單位核心管理、高層管理層對合同管理的重視，加大施工合同管理的立法，創(chuàng)造一個公正公平公開的經(jīng)濟(jì)活動環(huán)境。在企業(yè)內(nèi)部建立起專業(yè)的合同管理隊伍，提升合同管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，并在企業(yè)內(nèi)部建立起合同管理規(guī)范，規(guī)范合同管理人員的職責(zé)，保障施工單位的利益。此外，還要制定合同管理制度，從合同制定的項目核算、合同內(nèi)容的擬定、審批、項目招標(biāo)、會計統(tǒng)計、信息管理、工程質(zhì)量監(jiān)測、項目交付審查等等都要制定詳細(xì)的流程，形成標(biāo)準(zhǔn)化的管理制度。

2.2提高工程合同的執(zhí)行力

工程施工建設(shè)的復(fù)雜性，多變性是工程合同管理難的關(guān)鍵所在。除了鼓勵施工建設(shè)單位在合同簽訂時多選擇固定總價合同、固定單價合同外，還要為合同管理建立一個權(quán)威環(huán)境。一些大型有實(shí)力的企業(yè)大多已經(jīng)建立起了完善的合同管理制度，但一些中小企業(yè)和施工單位還難以實(shí)現(xiàn)工程合同的有效管理，主要原因還是受財力還有專業(yè)人才的限制。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)敢于擔(dān)當(dāng)，成立一些權(quán)威的項目造價核算機(jī)構(gòu)、項目公開招標(biāo)平臺等等服務(wù)中介，為項目建設(shè)合同的制定和執(zhí)行提供有效權(quán)威數(shù)據(jù)支持和服務(wù)，提高工程合同的執(zhí)行力度。最后，項目施工建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜，高效率的管理團(tuán)隊在合同的執(zhí)行方面具有一定的優(yōu)勢。提高施工行業(yè)的整體管理水平對改善合同管理也是非常有幫助的。鼓勵項目建設(shè)企業(yè)和施工單位引入項目預(yù)算管理，項目內(nèi)部控制管理等等。

2.3加強(qiáng)施工索賠管理

施工索賠是合同管理的重要內(nèi)容，由于施工時間延誤、費(fèi)用損失、工程變更等等因素，都可能造成合同一方的利益損失。合理有效的索賠是維護(hù)企業(yè)利益的有效途徑。在施工索賠過程中，合同管理負(fù)責(zé)人要及時收集整理有效的材料，為索賠提供有利的法律支持。索賠過程中能夠提出有效合理損失計算方式，提出合理有效的索賠方案。同時，面對建設(shè)中的施工索賠要做到明確責(zé)任劃分，正確履行合同規(guī)定的我方內(nèi)容勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，如我方確有違規(guī)則積極投入索賠洽談，尋求問題的最佳解決方法。對于無理索賠，我方也應(yīng)積極應(yīng)對，借助法律武器維護(hù)企業(yè)利益。合作雙方應(yīng)以項目的順利建設(shè)為目標(biāo)，以合作的心態(tài)積極應(yīng)對項目中的索賠問題，以合同雙方的共贏為問題解決的原則。

3.結(jié)束語

工程施工建設(shè)是一項必不可少的社會經(jīng)濟(jì)活動，施工項目質(zhì)量的高低直接關(guān)系到人民的生活安全。要保障工程施工的順利進(jìn)行，提高施工工程建設(shè)質(zhì)量就要協(xié)調(diào)好與工程項目建設(shè)有關(guān)的各個關(guān)系。工程合同的管理就是溝通和約束工程施工項目中各個關(guān)系的最好紐帶。做好工程合同的管理對提高建設(shè)工程質(zhì)量，對保障社會經(jīng)濟(jì)生活安全有效的開展有重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]何伯森.國際工程合同與合同管理[M].中國建筑工業(yè)出版社，1996

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關(guān)鍵詞：新形勢；公路工程建設(shè)；施工合同；管理

中圖分類號： C93 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

前言：隨著我們國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)在不斷的發(fā)展，公路工程也在飛速發(fā)展。在公路工程建設(shè)當(dāng)中，施工合同的管理影響到整個工程，存在比較大的風(fēng)險。我們怎么樣才能把公路工程的建設(shè)損失降到最低，使公路工程建設(shè)發(fā)揮出最大的效益，這就需要在公路施工中通過合同來確認(rèn)，明確承包商和發(fā)包商的權(quán)利和義務(wù)，自覺的通過合同解決問題。所以，合同雙方都必須要嚴(yán)格遵守合同，按照合同約定的章程辦事，在出現(xiàn)糾紛事故的時候可以協(xié)商解決或者按照法律的程序解決。這樣才能保證公路工程建設(shè)順利進(jìn)行。

1 、新形勢下公路施工合同管理存在的問題和現(xiàn)狀

1.1 招標(biāo)程序不規(guī)范

在中國的公路工程方面存在著招標(biāo)程序不規(guī)范的現(xiàn)象，主要是（1）在企業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)過程中招標(biāo)投標(biāo)過于簡單，所達(dá)成的約定或者承諾都不能構(gòu)成簽訂合同的依據(jù)。不具有有效的法律效應(yīng)；（2）承包方在投標(biāo)的過程中利用不正當(dāng)?shù)母偁幨侄蝸碓黾又袠?biāo)率，這種行為會嚴(yán)重的擾亂市場，管理水平高業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的企業(yè)無法承包，工程項目得不到保證。對施工管理來說這樣也會造成很大的管理困難，無法及時有效的形成監(jiān)管；（3）在合同的簽訂商約條款的時候?qū)こ痰姆治霾坏轿唬贤狈Ρ匾念A(yù)見性，還有一些條款缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，這樣都會在合同執(zhí)行過程中產(chǎn)生不必要的麻煩和損失。合同就難以發(fā)揮應(yīng)有的效果。

1.2 施工企業(yè)沒有合同意識

施工企業(yè)沒有專業(yè)的合同管理方面的人員，無法對合同的管理實(shí)施進(jìn)行有效的操作，無法對企業(yè)工程實(shí)施及時的跟蹤管理和實(shí)行動態(tài)的合同管理。在施工企業(yè)的日常行為中合同的意識不強(qiáng)，在施工過程中不按照合同嚴(yán)格的處理問題，還是習(xí)慣于私人的解決辦法，通過一些門路或者領(lǐng)導(dǎo)來解決，這樣就不可避免的造成合同的執(zhí)行得不到應(yīng)有的保障，合同應(yīng)有的作用得不到發(fā)揮，有時，即使是一些正當(dāng)?shù)?、?yīng)得的賠償都無法得到保證。

1.3 不遵守合同約定

工程的施工管理中如果出現(xiàn)合同的某一方不遵守合同，不按照合同的章程辦事，就會出現(xiàn)一系列的后果。工程的實(shí)際施工速度和計劃的施工速度出現(xiàn)不相

符、放緩的現(xiàn)象，施工中施工人員的資質(zhì)得不到保障，施工的設(shè)備和合同規(guī)定的設(shè)備不相符合。工程的實(shí)施和計劃中的相差較多，工程就無法按時的完工，工程的質(zhì)量也會受到影響。

1.4 合同索賠工作完成困難

在工程中出現(xiàn)問題事故時，合同的索賠是保證法律給予受損傷者的基本權(quán)利的。是對合同中的不足進(jìn)行補(bǔ)充。其本質(zhì)是承包方和發(fā)包方承擔(dān)的風(fēng)險的比例進(jìn)

行再分配，工程索賠是用來保護(hù)承包方的合法權(quán)益，降低工程損失的最直接、最有效的措施。但是在實(shí)際的公路工程中合同索賠卻很難進(jìn)行。首先公路市場中行政的干預(yù)較大，其次承包方的合同索賠意識較低，對合同索賠的過程和注意事項不了解。

2、合同管理在公路工程施工管理中的作用

工程項目管理是一個很重要的學(xué)科，在現(xiàn)在管理學(xué)科中占有不可替代的作用。隨著中國改革的發(fā)展，中國的管理行業(yè)也有著很大的發(fā)展，在社會中發(fā)揮著越來越大的作用，人們的合同意識也隨著在不斷的增強(qiáng)，在日常的生活管理中，大多采用合同來解決問題，約束行為，規(guī)范責(zé)任。同樣在公路的施工中合同管理業(yè)有著十分重要的作用。施工合同是通過文字的形式來對建設(shè)單位和施工單位的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行規(guī)定達(dá)成的協(xié)議，具有一定的法律效應(yīng)，可以在糾紛問題出現(xiàn)時，作為進(jìn)行賠償?shù)囊罁?jù)。合同管理的最終目的是保證工程順利如期的進(jìn)行，合同管理的成效直接影響工程的進(jìn)度和質(zhì)量。

施工合同的價值主要體現(xiàn)在對承包方和發(fā)包方具有約束性,規(guī)范雙方的行為,保障權(quán)利和義務(wù)。而合同管理主要有以下幾點(diǎn)的作用：（1）保證施工管理可以保障建設(shè)方和承包方兩者之間利益的最大化，幫助兩者在平等真誠的基礎(chǔ)上簽訂具有法律效應(yīng)保證施工順利進(jìn)行的合同；（2）合同管理可以幫助簽訂合同的雙方監(jiān)督管理合同的具體執(zhí)行過程，保護(hù)合同的有效性，合理的控制施工的進(jìn)度，確保工程施工的質(zhì)量；（3）合同管理在確保合同的簽訂雙方嚴(yán)格執(zhí)行的基礎(chǔ)上可以提高建筑施工的工作效率，促進(jìn)工程的進(jìn)行；（4）合同管理本著公平公正的原則維護(hù)合同簽訂雙方的利益，促使兩者都自覺的按照合同辦事，依據(jù)法律解決問題，充分的調(diào)動工程建設(shè)的各方的積極性，保護(hù)雙方的利益均等。合同管理在公路工程的施工管理上占有核心的位置，合同的簽訂必須本著雙方都誠信的原則，合同雙方真誠合作、誠信辦事保障雙方的利益。企業(yè)雙方合作必須在誠信的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，如果雙方缺乏必要的信任，即使簽訂合同也難以保證合同的順利實(shí)施。

3 、加強(qiáng)公路施工過程中合同管理的措施

3.1 嚴(yán)格核查企業(yè)的資質(zhì)

在簽訂合同前，進(jìn)行必要的合同審查是工程順利實(shí)施的保證。通常合同審查包含著以下幾點(diǎn)：（1）該項目是否達(dá)到了簽訂合同的基本條件；（2）合同簽訂所需要的手續(xù)是不是已經(jīng)齊全；（3）合同簽訂的內(nèi)容是不是符合相應(yīng)的法律法規(guī)；（4）合同中具體的工程技術(shù)是否都符合國家的標(biāo)準(zhǔn)；（5）合同的內(nèi)容條款是否詳細(xì)。除了對合同進(jìn)行必要的審查還需要對企業(yè)進(jìn)行必要的審核，對企業(yè)的資質(zhì)、財務(wù)狀況、設(shè)備設(shè)施、企業(yè)在相似的工程處理上具有的經(jīng)驗(yàn)等方面也要綜合考慮。

3.2 對合同簽訂前進(jìn)行管理

中國的建筑行業(yè)的發(fā)展迅速，相應(yīng)的法律法規(guī)也越來越完善，對工程的合同施工等方面都有著明確的規(guī)定。合同的簽訂雙方需要掌握公路的施工管理相應(yīng)的

合同的法律法規(guī)，明確各個法規(guī)適用的條件和具體的情況，在簽訂合同的時候要認(rèn)真的研讀合同的文本，研究合同的具體條款切實(shí)的結(jié)合工程的實(shí)際特征和簽訂方的具體情況，對合同的履行的時間、責(zé)任違約時的賠償?shù)榷家忻鞔_的示意，還應(yīng)注意合同內(nèi)容的用詞用句避免出現(xiàn)歧義，對各方的責(zé)任和義務(wù)清楚的寫明。此外，合同的內(nèi)容應(yīng)該全面避免疏漏的產(chǎn)生，避免合同給雙方帶來利益損失。

3.3 建立健全的規(guī)章制度

一個市場行業(yè)的健康發(fā)展都離不開必要的法律法規(guī)的約束，只有完善合同管理制度，才能使在管理時有章可依有法可尋。對于公路施工的合同管理同樣適用，

在合同管理中也需要完善相應(yīng)的制度、加強(qiáng)相應(yīng)的機(jī)制；建立合同管理制度可以使管理中管理的層次明白清楚，確定各方的責(zé)任和義務(wù)做到程序規(guī)范。合理控制合同具體執(zhí)行過程中的簽訂、履行、解決糾紛等。通過加強(qiáng)合同管理中的法律建設(shè)，出臺法律法規(guī)對合同管理提出具體的要求和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，在合同中出現(xiàn)問題時有明確的法律依據(jù)，為使用法律的手段來解決問題提供依據(jù)。工程的承包方，要樹立實(shí)現(xiàn)自己的利益和權(quán)利的最有效的方式就是加強(qiáng)自己的法律意識和合同管理的觀念。要注重培養(yǎng)和聘用專業(yè)的合同管理方面的人才，還可以借助于成立專門的合同管理機(jī)構(gòu)來依據(jù)合同管理的方針制度保障工程的順利進(jìn)行。作為一個長久發(fā)展的企業(yè)要對相應(yīng)的合同管理人才進(jìn)行定期的培訓(xùn)和加強(qiáng)在具體工程實(shí)際中的處理問題的能力，從企業(yè)自身培養(yǎng)一支具有高度責(zé)任感并且有著豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的管理隊伍。

4 、公路工程竣工決算階段的合同管理

在公路工程完工的時候要求施工方的有關(guān)的部門整理工程的竣工決算。一般公路工程竣工結(jié)算都由工程決算和財務(wù)結(jié)算兩部分組成?？⒐るA段的結(jié)算資料整理收集存檔是公路施工項目中重要的部分。一個工程的竣工結(jié)算中財務(wù)結(jié)算可以充分說明財務(wù)的支出情況，顯示在整個工程項目的實(shí)施中所用的費(fèi)用。其目的是再有審核固定資產(chǎn)的價值，幫助辦理相應(yīng)

5、結(jié)束語

綜上所述，我們國家的公路工程數(shù)量日漸增加，要想公路工程建設(shè)順利實(shí)行，那么就需要做好合同管理工作，預(yù)測可能出現(xiàn)的風(fēng)險、及時有效的控制風(fēng)險，最大限度降低造成的損失。工程的合同管理人員要對合同的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督和管理，對整個工程的順利實(shí)施保駕護(hù)航，為我們國家的公路事業(yè)做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn):

[1] 裘麗婭. 淺談施工合同管理在監(jiān)理工作中的重要地位[J]. 科技創(chuàng)新與應(yīng)用,2014,04.

[2]羅麗萍. 試論公路工程建設(shè)中的施工合同管理問題與對策[J]. 中國水運(yùn)(下半月),2014,01.

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關(guān)鍵詞： 工程監(jiān)理 合同管理

監(jiān)理方與業(yè)主的關(guān)系，是被委托和委托的合同關(guān)系。監(jiān)理方受業(yè)主的委托，依據(jù)監(jiān)理合同對工程項目實(shí)施監(jiān)理，他們之間的這種關(guān)系是通過合同來確定，因此雙方都負(fù)有一定的權(quán)利和義務(wù)。雖然說監(jiān)理工程師是接受委托后開始對項目實(shí)施進(jìn)行管理，但是，監(jiān)理方的一切有關(guān)行為是以其自己的名義獨(dú)立進(jìn)行的只對業(yè)主負(fù)責(zé)。從法律意義上來理解業(yè)主與監(jiān)理工程師的關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中的委托協(xié)作關(guān)系，而不是某種從屬關(guān)系。正因?yàn)槿绱?，才有人把工程項目監(jiān)理制稱為“第三方”管理。在監(jiān)理工程師的工作中，業(yè)主不得隨意干涉工程師的工作，否則，將被視為侵權(quán)性質(zhì)的違約行為；同樣，監(jiān)理工程師也必須保持自己的公正和公平，不得與承包方有經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，更不能串通承包方及其人員侵犯業(yè)主利益，否則，業(yè)主將利用法律手段讓監(jiān)理工程師離開工作現(xiàn)場。

在過去一些工程項目的監(jiān)理實(shí)踐中，由于對建設(shè)監(jiān)理缺乏理解和經(jīng)驗(yàn)不足，有些業(yè)主存在著下述幾種不正常的情況：一種情況是，將業(yè)主與監(jiān)理單位委托與被委托的關(guān)系，誤解為雇傭關(guān)系。

另一種情況是，業(yè)主對承包方的各種具體要求并非是經(jīng)過監(jiān)理方這個統(tǒng)一的出口，因而降低了監(jiān)理方應(yīng)有的作用，而且使承包方在執(zhí)行過程中受到多頭管理，左右為難，無所適從，反面影響工作的正常進(jìn)行。

再一種情況是，業(yè)主雖然也授予了監(jiān)理方必要的權(quán)力，但在工程項目實(shí)施過程中，往往不能很好地支持和信任監(jiān)理工作，結(jié)果監(jiān)理方在對業(yè)主向方的付款方面無任何制約力，使監(jiān)理方處于被動狀態(tài)。

因此，監(jiān)理工程師應(yīng)主動處理好與業(yè)主的關(guān)系，監(jiān)理方的一切監(jiān)理活動應(yīng)向業(yè)主負(fù)責(zé)，定期向業(yè)主報告工程施工情況，未經(jīng)業(yè)主授權(quán)監(jiān)理方無權(quán)變更工程施工承包合同。由于不可預(yù)見、不可抗拒或其他因素、需要變更工程施工承包合同時，監(jiān)理方可以向業(yè)主提供建議，積極協(xié)助業(yè)主與承包方協(xié)商合同變更事宜。對業(yè)主提出的、要求、以及檢查中存在的問題，監(jiān)理方的現(xiàn)場監(jiān)理人員也要隨時做好記錄，及時改進(jìn)和解決。已證明監(jiān)理人員判斷或處理問題有錯誤時，應(yīng)主動向業(yè)主承認(rèn)錯誤并提出改進(jìn)意見。當(dāng)監(jiān)理工程師認(rèn)為是正確的和建議被業(yè)主否決時，應(yīng)闡明自己的觀點(diǎn)，書面通知業(yè)主，說明可能給業(yè)主帶來的不良后果。

業(yè)主委托監(jiān)理方對工程項目進(jìn)行監(jiān)督管理，就必須對監(jiān)理方給予充分信任，對各自的職責(zé)、權(quán)限有明確的劃分。而且為完成一致的任務(wù)目標(biāo)，達(dá)到預(yù)期的目的，兩者間僅分工明確是不夠的，業(yè)主與監(jiān)理方還必須默契配合，無保留地合作。業(yè)主應(yīng)大力支持監(jiān)理工作，尊重監(jiān)理方獨(dú)立公正的第三者立場，授予監(jiān)理方必要的權(quán)力，如技術(shù)上的審定權(quán)、工程質(zhì)量的評定權(quán)、進(jìn)度與工期的確認(rèn)權(quán)、工程款支付與結(jié)算上的確認(rèn)權(quán)與否決權(quán)、組織協(xié)調(diào)上的主持權(quán)，應(yīng)大膽放手，將付款簽發(fā)權(quán)交給監(jiān)理方等等。只有這樣，才能保證工程項目目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

監(jiān)理工程師對施工承包合同管理的主要目的是約束業(yè)主與承包雙方遵守合同規(guī)則，避免雙方責(zé)任的分歧以及不嚴(yán)格執(zhí)行合同而造成經(jīng)濟(jì)損失，保證工程項目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

監(jiān)理方開工令是工程正式開工、合同正式實(shí)施的標(biāo)志。工程施工承包合同的工期一般都是以“日歷天”計算，而合同中其他日期、包括分期分批的供圖、單項工程的完工以及工程的驗(yàn)收竣工日期都以開工令之日為起點(diǎn)。所以，在監(jiān)理方開工令以后，承包方應(yīng)迅速地、不拖延地開始施工，包括人員的到場、現(xiàn)場條件的準(zhǔn)備、施工機(jī)械設(shè)備和物資的轉(zhuǎn)運(yùn)等。對于業(yè)主和監(jiān)理方來說，為了保證承包方能及早進(jìn)入工地開始施工，應(yīng)按合同文件的要求，為承包方的進(jìn)場準(zhǔn)備好必要的條件，包括完成合同文件上規(guī)定的道路、橋梁、電力、為承包方準(zhǔn)備的住房、施工現(xiàn)場的征地和移民等各項工作。

在施工過程中，監(jiān)理要適時合理地簽發(fā)停工警告、停工令和復(fù)工令。停工警告是指由監(jiān)理工程師簽發(fā)的，由于承包方拒不執(zhí)行監(jiān)理通知或者工程施工出現(xiàn)嚴(yán)重、安全、環(huán)保隱患，如繼續(xù)施工將出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量、安全、環(huán)保事故或其他嚴(yán)重?fù)p失時，強(qiáng)制承包方迅速采取處理措施的警告性文件。

停工令是指由監(jiān)理工程師簽發(fā)的，由于承包方嚴(yán)重違反規(guī)程規(guī)范和合同要求，已經(jīng)出現(xiàn)重大質(zhì)量、安全、環(huán)保，或者如果繼續(xù)施工將對本工程造成無法彌補(bǔ)的損失時，勒令承包方停工整頓或進(jìn)行事故處理的指令性文件。由于其他原因，如地質(zhì)條件已發(fā)生重大變化，或其他意外情況必須立即停止施工，研究處理措施時，監(jiān)理工程師可下達(dá)停工令。

復(fù)工令是指由監(jiān)理工程師簽發(fā)的，承包方在接到停工令后，根據(jù)監(jiān)理工程師的指令進(jìn)行認(rèn)真處理并達(dá)到要求，書面遞交復(fù)工申請后，同意承包方繼續(xù)進(jìn)行正常施工的指令性文件。

在工程項目施工過程中，會經(jīng)常發(fā)生進(jìn)度拖延的情況，如果這種拖延影響合同竣工工期，承包方又無延期的正當(dāng)理由，或有正當(dāng)理由，但經(jīng)雙方協(xié)商后仍可采取措施彌補(bǔ)已經(jīng)損失的工期，這里監(jiān)理工程師可以通知承包方，采取經(jīng)監(jiān)理工程師同意的必要措施加快進(jìn)度以滿足期限要求。但如果發(fā)生以下幾種情況時，則應(yīng)將整個工程或局部工程的竣工時間作適當(dāng)延期。第一，增加了工程項目，改變了工程性質(zhì)或增加了工程量，提高了工程質(zhì)量要求。第二，施工中遇到了罕見的惡劣氣候條件。第三，由于業(yè)主方面的原因造成工期延誤，或妨礙了工程的進(jìn)行。第四，其他不是由于承包方原因造成的延誤。凡遇到這四種情況時，監(jiān)理工程師應(yīng)在與業(yè)主、承包方磋商以后，確定工期處長的期限，并通知業(yè)主和承包方。

另外，正確地、公正地處理合同實(shí)施過程中的風(fēng)險分擔(dān)總量，也是合同管理的重要內(nèi)容之一。工程建設(shè)施工期有長有短，施工條件千差萬別，實(shí)施過程中面臨的未知因素也較多，因此，風(fēng)險相對較大。當(dāng)遇到這些在招標(biāo)文件和合同文件中沒有明確載明應(yīng)當(dāng)由誰承擔(dān)的風(fēng)險，并已造成損失時，雖然各方都有責(zé)任，但往往都把風(fēng)險推向?qū)Ψ?。這時監(jiān)理工程師應(yīng)站在公正的立場上，公平合理地妥善處理。一般來說，在判斷承擔(dān)風(fēng)險的責(zé)任方面，應(yīng)以最易克服或解決這些風(fēng)險的一方承擔(dān)更多的責(zé)任。

應(yīng)由業(yè)主方承擔(dān)的風(fēng)險有：施工現(xiàn)場準(zhǔn)備方面的問題；施工條件的變化問題；工程量的變化問題；施工圖紙供應(yīng)不及時或設(shè)計缺陷和特殊風(fēng)險等問題。

應(yīng)由施工承包方承擔(dān)的風(fēng)險有：投標(biāo)書中的問題；承包方自己的能力問題；對新的工程項目和市場環(huán)境不熟悉問題；安全方面的問題等。

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關(guān)鍵詞：政府投資項目代建企業(yè)合同管理索賠

中圖分類號： C93 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言：

隨著工程項目管理理論的發(fā)展，工程行業(yè)管理水平的提高，合同管理的作用日益突出也得到了行業(yè)人士的一致認(rèn)可。合同作為甲乙雙方責(zé)權(quán)利的約定，用于指導(dǎo)整個工程項目的實(shí)施，任何實(shí)施過程中的變化都將以合同作為依據(jù)進(jìn)行解決、處理，因此做好合同管理，控制好索賠是有效控制工程投資的有效途徑。本文從政府投資項目（市政基礎(chǔ)設(shè)施項目）代建企業(yè)的視角，就如何提高合同管理水平、有效控制工程索賠嘗試提出幾條合理建議，用于指導(dǎo)實(shí)際工作。

1.定義

政府投資項目是指為了適應(yīng)和推動國民經(jīng)濟(jì)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了滿足社會的文化、生活需要、以及出于政治、國防等因素的考慮，由政府通過財政投資、發(fā)行國債或地方財政債券向證券市場或資本市場融資，利用外國政府贈款、國家財政擔(dān)保的國內(nèi)外金融組織貸款以及行政事業(yè)性收入興建的固定資產(chǎn)投資項目[1]。例如通過財政投資進(jìn)行的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施項目開發(fā)建設(shè)，包括土地整理、市政道路給排水、場站項目，生活配套設(shè)施項目的開發(fā)建設(shè)，用于滿足區(qū)域開發(fā)，招商引資的需要。

以市政基礎(chǔ)設(shè)施項目施工合同為例，從實(shí)際工作角度來講，合同管理的主要內(nèi)容包括合同條款的確定、合同洽商、合同簽訂、合同執(zhí)行過程的管理和控制、工程索賠及合同收尾等工作。工程索賠主要發(fā)生在合同執(zhí)行過程中，合同當(dāng)事人一方因?qū)Ψ讲宦男谢蛭茨苷_履行合同或者由于其他非自身因素而受到經(jīng)濟(jì)損失或權(quán)利損害，通過合同規(guī)定的程序向?qū)Ψ教岢龅慕?jīng)濟(jì)或時間補(bǔ)償。

2.政府投資項目代建企業(yè)在合同管理中的角色定位

代建企業(yè)是按照代建合同約定承擔(dān)政府投資項目建設(shè)管理工作的法人或其他組織。主要有以下類型：政府機(jī)關(guān)型、事業(yè)單位型和企業(yè)型。較常見的為企業(yè)型，根據(jù)代建企業(yè)與政府委托人責(zé)權(quán)利約定的差異，代建企業(yè)充當(dāng)?shù)慕巧桶l(fā)揮的作用有所不同。以某園區(qū)代建企業(yè)為例，由園區(qū)管委會和代建企業(yè)簽訂代建協(xié)議，在協(xié)議中約定，代建企業(yè)充當(dāng)“業(yè)主”的角色，全權(quán)負(fù)責(zé)市政項目的開發(fā)建設(shè)工作，園區(qū)管委會負(fù)責(zé)對外協(xié)調(diào)，項目整體把控監(jiān)督審查工作。項目開展的工作流程如下：由園區(qū)建設(shè)計劃部門負(fù)責(zé)下達(dá)年度工作任務(wù)，代建企業(yè)負(fù)責(zé)開展具體工作，包括項目前期的立項報建、規(guī)劃設(shè)計、招標(biāo)、工程實(shí)施，結(jié)算收尾移交工作。其中施工圖預(yù)算的編制，由園區(qū)財政部門負(fù)責(zé)，財政部門并且負(fù)責(zé)工程實(shí)施過程中的資金審核撥付。由此可以看出，代建企業(yè)負(fù)責(zé)全面合同管理及索賠處理工作。

3.改善合同管理、有效控制工程索賠的幾點(diǎn)建議

在實(shí)際工作中，代建企業(yè)作為“業(yè)主”全面負(fù)責(zé)工程項目的開發(fā)建設(shè)，包括合同管理及索賠的具體工作，同時因?yàn)楣こ添椖繉儆谪斦顿Y，代建企業(yè)必須做好資金把控，使投資控制在合理范圍內(nèi)，突破合同價款的增加部分做到有據(jù)可依，價款變更合理。就如何做好上述工作，提出如下幾點(diǎn)建議：

3.1 前期及設(shè)計階段的主要工作

3.1.1做好前期土地整體，提供有條件的工作界面。

在市政工程建設(shè)過程中，擬建區(qū)域的拆遷問題是阻礙工程建設(shè)的首要障礙，實(shí)際工作中，因拆遷問題導(dǎo)致的工期延誤或工程變更現(xiàn)象已屢見不鮮。除拆遷問題外，也有可能因?yàn)榈亟缃粎R，協(xié)調(diào)辦理因工程需要所導(dǎo)致的現(xiàn)有管線拆改變線也是一件十分棘手的工作。因此，應(yīng)盡可能在工程招標(biāo)前，將上述工作落實(shí)到位，如果實(shí)在不能解決的要在合同條款中就萬一發(fā)生上述事件，如何解決在合同中作出明確約定，以防止出現(xiàn)問題時無據(jù)可依，雙方產(chǎn)生分歧。

3.1.2加強(qiáng)設(shè)計管理，優(yōu)化工程設(shè)計。

Kelly[2]的研究發(fā)現(xiàn)一個項目80%的造價在方案設(shè)計（初步設(shè)計）階段就已經(jīng)確定下來了，所以后續(xù)的控制只能影響到其余的20%的投資。市政項目通常由設(shè)計單位完成設(shè)計，業(yè)主單位進(jìn)行招標(biāo)，施工單位進(jìn)行實(shí)施。因?yàn)樵O(shè)計和施工相分離，因此在設(shè)計階段應(yīng)該充分探勘現(xiàn)場，結(jié)合現(xiàn)場情況及地質(zhì)勘察情況，作出最有利于施工，且滿足使用需要的工程設(shè)計，減少施工過程中發(fā)現(xiàn)如相鄰工程不銜接等不必要的設(shè)計變更，引起工程索賠。

3.2 招標(biāo)階段的主要工作

一般市政工程因?yàn)槭┕るy度相對簡單，設(shè)計較完善通常采用固定總價合同模式，除非施工過程中發(fā)生設(shè)計變更及現(xiàn)場洽商簽證外，合同價款不做任何調(diào)整。因此招標(biāo)階段，因提前考慮各種可能的風(fēng)險，做好風(fēng)險防控。就招標(biāo)人而言，應(yīng)詳細(xì)介紹現(xiàn)場的施工條件，就施工圖紙不能充分表達(dá)的施工要求，詳細(xì)在招標(biāo)文件中予以表述；投標(biāo)人應(yīng)仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件，查看圖紙，核對工程量清單，認(rèn)真探勘現(xiàn)場，有關(guān)工程的任何異議都應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)及時向招標(biāo)人提出，盡量做到投標(biāo)前識別出所能預(yù)見到或可能發(fā)生的風(fēng)險因素，做出有效的風(fēng)險防控。

3.3 工程實(shí)施過程中變更簽證的管理

不論前期工作做的如何充分，施工過程中也難免發(fā)生不可預(yù)見的因素導(dǎo)致設(shè)計變更及簽證，進(jìn)而引起工程索賠。在日常工作中，常見的對變更和簽證處理的工作方式如：第一種，經(jīng)內(nèi)部簽批程序后，現(xiàn)場人員負(fù)責(zé)下達(dá)變更及簽證指令，不核算增減工程量和工程價款，待工程結(jié)算時一并處理；第二種，經(jīng)內(nèi)部簽批程序后，現(xiàn)場人員負(fù)責(zé)下達(dá)變更及簽證指令，負(fù)責(zé)造價核算人員負(fù)責(zé)增減工程量計算及工程價款核算，與施工方達(dá)成一致后作為日后工程結(jié)算的依據(jù)。兩種方法相比較第一種較好，因?yàn)樵诠こ探Y(jié)算時，普遍距施工時間較長，常會因

現(xiàn)場資料記錄的不詳細(xì)，而對變更工程量的工程數(shù)量產(chǎn)生分歧，尤其是依據(jù)工程圖紙不能準(zhǔn)確計算的那部分，加大施工結(jié)算的難度。因此，如必須采用第一種處理方式，必須及時做好現(xiàn)場資料記錄，如現(xiàn)場確認(rèn)單，影像記錄，會議紀(jì)要等，作為最后工程結(jié)算時的依據(jù)。

3.4 明確索賠的流程

在2013版建設(shè)工程施工合同（示范文本）中，通用條款第19條為索賠條款，分為承包人的索賠、對承包人索賠的處理、發(fā)包人的索賠、對發(fā)包人索賠的處理、提出索賠的期限五個部分。在條款中將索賠約定為：只要承包人認(rèn)為“根據(jù)合同約定，其有權(quán)得到追加付款（或）延長工期”，或發(fā)包人認(rèn)為“根據(jù)合同約定，其有權(quán)得到賠付金額和（或）延長缺陷責(zé)任期”即有權(quán)向?qū)Ψ剿髻r。并舉例如發(fā)包人未及時交付圖紙和基礎(chǔ)資料、承包人施工質(zhì)量瑕疵、所使用材料不合格等，也有因不可歸責(zé)于合同當(dāng)事人的原因產(chǎn)生的索賠，如合同履行過程中遭遇不可抗力、異常惡劣的天氣條件、不利物質(zhì)條件、市場價格的變化、發(fā)了變化等。索賠通常僅限于費(fèi)用、時間和利潤的賠償。

在實(shí)際操作中，以業(yè)主方為例，當(dāng)施工單位提出索賠后，要全面掌握索賠發(fā)生后對施工單位的影響，包括施工單位資源投入情況、現(xiàn)場施工情況（圖片）等，以合同條款為依據(jù)對比分析施工單位的費(fèi)用增加情況，以便在審核索賠費(fèi)用時有充分依據(jù)【3】。此外最重要的是要制定出索賠的內(nèi)部辦理流程，明確各相關(guān)部門及人員的職責(zé)，以使索賠發(fā)生后，按照規(guī)定流程進(jìn)行辦理。

4.結(jié)論

本文從政府投資項目代建企業(yè)的角度，對如何做好合同管理及索賠工作提出了幾點(diǎn)建議，望可以用于指導(dǎo)實(shí)踐工作。

參考文獻(xiàn):

[1]尹貽林 閆孝硯，政府投資項目代建制理論與實(shí)務(wù)上冊[B]，2008，p009

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【關(guān)鍵詞】公路工程；施工合同；管理

中圖分類號：X734文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

公路企業(yè)合同管理，對于企業(yè)改善經(jīng)營，實(shí)行經(jīng)濟(jì)承包有著廣泛而普遍的適用意義。實(shí)行合同管理是整個公路企業(yè)全部生產(chǎn)經(jīng)營管理的核心與關(guān)鍵所在。然而從實(shí)際操作結(jié)果分析，有些施工企業(yè)正是缺乏對合同管理的深刻認(rèn)識，忽略了合同管理的監(jiān)督和落實(shí)，從而在激烈的市場競爭中逐步喪失了原有的市場份額，而陷入經(jīng)營困境，步履艱難。

1 .公路工程施工合同管理存在的問題 1.1公路工程合同發(fā)包人不遵守合同約定

公路工程合同發(fā)包人不遵守合同約定，隨意調(diào)整合同單價或改變公路設(shè)計圖紙。目前在路網(wǎng)工程中，發(fā)包人（業(yè)主）系公路行政主管部門，而承包人（施工單位）則多數(shù)系該公路行政主管部門的一些下屬單位。行政干預(yù)過多，往往在簽訂合同后，開始進(jìn)場施工時，業(yè)主開始采取一些行政手段對原來施工單位投標(biāo)的單價進(jìn)行調(diào)整，并且隨意改變公路設(shè)計圖紙。1.2文字表述不嚴(yán)謹(jǐn)、條款不齊全的合同

不嚴(yán)謹(jǐn)就是不準(zhǔn)確，就容易發(fā)生歧義和誤解，導(dǎo)致合同難以履行或引起爭議。依法訂立的有效合同，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)雙方的真實(shí)意思，而這種體現(xiàn)只有靠準(zhǔn)確明晰的合同文字。合同條款掛一漏萬，常見漏掉的往往是違約責(zé)任。有些合同只講好話，不講丑話；只講正面的，不講反面的。不懂得簽合同應(yīng)當(dāng)“先小人后君子”的訣竅，一旦發(fā)生違約，在合同中看不到違約如何處理的條款。 1.3“陰陽合同”充斥市場

“陰陽合同”是指發(fā)包人在有形建筑市場通過公開招標(biāo)選擇承包人，按照招標(biāo)文件及中標(biāo)通知書要求，與中標(biāo)承包人簽訂施工合同，俗稱“陽合同”；在有形建筑市場以外，另行與承包人簽訂一份合同書或補(bǔ)充協(xié)議。

不嚴(yán)格按合同辦事。出現(xiàn)問題后不能按依照合同辦事，而是習(xí)慣于找領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，即便是正當(dāng)?shù)乃髻r也不能理直氣壯的提出。不設(shè)立合同管理部門，缺乏專業(yè)的合同管理人才。大多數(shù)項目管理機(jī)構(gòu)都未設(shè)立合同管理部門，缺乏可行的有效的動態(tài)合同管理制度和具體的操作流程，不能對工程進(jìn)行及時的跟蹤和有效的動態(tài)合同管理。合同管理是高智力型的，涉及全局的，又是專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)、極為復(fù)雜的管理工作，對合同管理人員的素質(zhì)要求很高。管理人才的缺乏極大的影響了我國的施工企業(yè)合同管理水平的提高。

1.5合同索賠工作難以實(shí)現(xiàn)

由于社會條件，自然環(huán)境的變化，公路業(yè)是一個索賠多發(fā)的行業(yè)。索賠是合同和法律賦予受損者的權(quán)利，也是合同缺陷的補(bǔ)充，其實(shí)質(zhì)是承發(fā)包雙方承擔(dān)工程風(fēng)險比例的再分配。對于承包人來講工程索賠是一種保護(hù)自己正當(dāng)權(quán)益、彌補(bǔ)工程損失的有效手段。而由于公路市場行政干預(yù)過多，給索賠工作造成了許多干擾因素，導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行，承包人往往是受損害者。

2加強(qiáng)合同管理的對策2.1明確合同管理的工作流程 建筑企業(yè)應(yīng)建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，同時必須明確與之相應(yīng)的工作流程。對于一些經(jīng)常性工作，如圖紙批準(zhǔn)程序、工程變更程序、分包商的索賠程序、分包商的賬單審查程序，材料、設(shè)備、隱蔽工程、已完工程的檢查驗(yàn)收程序、工程進(jìn)度付款賬單的審查批準(zhǔn)程序、工程問題的請示報告程序等，應(yīng)規(guī)范工作程序，使大家有章可循，合同管理人員也不必進(jìn)行經(jīng)常性的解釋和指導(dǎo)。

2.2建立和完善企業(yè)的合同管理體系及合同管理制度 施工企業(yè)就合同管理全過程的每個環(huán)節(jié)建立和健全具體的可操作制度沒,這些環(huán)節(jié)應(yīng)包括:介紹信的開具、信息的跟蹤、合同的草擬、洽談、評審、用印、交底、責(zé)任分解、履約跟蹤、變更、索賠、違約、解除、終止等。使合同管理有章可循,規(guī)范合同簽訂程序,減少失誤。

2.3認(rèn)真審核招標(biāo)文件、仔細(xì)分析合同條款

在公路工程投標(biāo)簽約階段，合同管理人員應(yīng)該認(rèn)真鉆研招標(biāo)文件及其合同條款，在商簽合同過程中，應(yīng)對明顯把重大風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給承包商的合同條件提出修改的要求，對其達(dá)成修改的協(xié)議以“談判紀(jì)要”形式寫出，作為該合同條件的有效組成部分。

對于明顯加重施工企業(yè)責(zé)任、排除其主要權(quán)利的顯失公平的條款，可以在投標(biāo)階段與業(yè)主協(xié)商，進(jìn)行修訂補(bǔ)充；如果未能與業(yè)主協(xié)商一致，施工企業(yè)應(yīng)考慮相應(yīng)增加投標(biāo)報價費(fèi)用以減輕合同風(fēng)險。合同簽訂過程中，對業(yè)主開脫責(zé)任的條款要特別注意，如：合同中不列索賠條款、拖期付款無時限，無利息、沒有調(diào)價公式、業(yè)主認(rèn)為對某部分工程不夠滿意，即有權(quán)決定扣減工程款、業(yè)主對不可預(yù)見的工程施工條件不承擔(dān)責(zé)任等等。對其模糊不清的地方要求業(yè)主進(jìn)行書面澄清，該澄清文件及隨后的其它補(bǔ)充文件都將構(gòu)成合同文件的重要組成部分。公路施工合同除了工作范圍、工期、質(zhì)量、造價等一般條款外，內(nèi)容還涉及保險及稅收、文物、專利等多種關(guān)系和因素。在簽訂合同中應(yīng)全面考慮這些因素，仔細(xì)斟酌每一條款，否則，可能造成合同履行的重大損失或失敗。合同條款要盡量具體明確，決不能含糊其詞留有活口，這樣不利于工程順利施工和按期交工，容易埋下施工障礙和竣工矛盾突發(fā)的隱患。施工企業(yè)應(yīng)選派具有較高業(yè)務(wù)水平和綜合應(yīng)變能力的人員參與合同談判，明確談判原則及主要目標(biāo)，針對工期、質(zhì)量及造價等業(yè)主關(guān)注的問題，制定談判策略，積極爭取修改風(fēng)險型和過于苛刻的條款，簽訂一個合同雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系比較平衡，少有或沒有苛刻的單方面的約束性條款以及風(fēng)險較小的有利合同。2.4注意收集索賠資料，及時進(jìn)行施工索賠

公路工程施工索賠是公路工程合同管理的重要環(huán)節(jié)，是施工企業(yè)保護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益、彌補(bǔ)工程損失、提高經(jīng)濟(jì)效益的重要和有效手段。由于目前的公路建筑市場仍是買方市場，可以說是僧多粥少，所以施工企業(yè)有時為了找米下鍋、維持生產(chǎn)，不得不采取低價中標(biāo)的策略獲得項目。此時，變更與索賠的成立與否是施工企業(yè)合同管理成功的關(guān)鍵所在，是解決企業(yè)虧損與贏利的基本途徑。施工企業(yè)想要搞好施工索賠工作，需要各級領(lǐng)導(dǎo)的充分重視，相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合。在公路工程施工過程中，合同管理人員應(yīng)該經(jīng)常深人施工現(xiàn)場，了解和收集施工有關(guān)資料，及時掌握現(xiàn)場施工動態(tài)，協(xié)助業(yè)主及時審核因設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等發(fā)生的費(fèi)用，為最終的工程總結(jié)算提供依據(jù)和做好必要的準(zhǔn)備工作。

2.5對合同履行情況進(jìn)行定期監(jiān)督檢查

合同綜合管理部門要監(jiān)督檢查合同的履行情況，一般采取重點(diǎn)檢查和抽查的方式。檢查內(nèi)容包括三個方面：一要看各方是否按合同約定全面履行合同，督促各方嚴(yán)格履約；二要看履行過程中是否存在合同數(shù)量、工期、設(shè)計等方面的變更情況，如有變更應(yīng)履行變更簽約手續(xù)，以合同形式明確變更情況；三要看是否存在違約情況，這是精度檢查的主要工作，合同當(dāng)事人任何一方違反合同約定的任何一項義務(wù)，都會導(dǎo)致違約情況。在合同綜合管理部門對此過程應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)控，合同履行過程中，當(dāng)事各方的往來函件、通知等文書都具有法律效力，如果發(fā)生糾紛，也是區(qū)分責(zé)任的重要證據(jù)，所以對合同履行的每一環(huán)節(jié)形成的書面材料都應(yīng)注意完整保存

2.6設(shè)立合同管理機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)合同管理人才 一個合理的合同管理機(jī)構(gòu),以及對合同管理部門的權(quán)責(zé)及與其它職能部門之間的界面的合理界定,是合同管理成功與否的關(guān)鍵;合同管理人才,需要素質(zhì)高、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、知識面廣、責(zé)任心強(qiáng),需進(jìn)行在職培訓(xùn),組織專題學(xué)習(xí)和討論,學(xué)習(xí)的內(nèi)容有《合同法》、建設(shè)工程施工合同示范文本、《最高法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》等;建立有效交流渠道,以達(dá)到互相促進(jìn)、互補(bǔ)不足的目的,明確合同管理人員的責(zé)權(quán)利,建立完善崗位競爭機(jī)制和獎懲機(jī)制。

3結(jié)束語

公路施工合同無論對發(fā)包人和建設(shè)單位，還是對承包人和施工單位都是十分必要的。合同管理人員應(yīng)該仔細(xì)分析合同執(zhí)行情況，認(rèn)真總結(jié)合同管理經(jīng)驗(yàn)，對過時、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，以及不嚴(yán)謹(jǐn)、容易被對方索賠的條款要加以改正，并在以后工程合同中加以明示或制定相應(yīng)的預(yù)防措施，提高公司合同管理水平。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞:建設(shè)工程；施工合同管理；問題分析；成本控制

從當(dāng)前建筑市場經(jīng)濟(jì)活動的交易上看，基本的法制觀念與誠信意識很多建筑單位依然淡薄，在市場當(dāng)中經(jīng)常發(fā)生一些不正當(dāng)?shù)母偁幮袨?，承發(fā)包雙方缺少自律行為，并且市場機(jī)制的作用不能充分發(fā)揮，使建筑市場的經(jīng)濟(jì)秩序日趨混亂。此外，由于建筑企業(yè)在適應(yīng)國際市場規(guī)則上較差，對于履行FIDIC條款的意愿不足，在參與國際競爭上錯失了非常多的機(jī)會。為此，建筑企業(yè)不僅要對內(nèi)部的施工合同管理進(jìn)行優(yōu)化與控制，更要積極轉(zhuǎn)變國際競爭觀念，不斷提升對國際市場規(guī)范的認(rèn)識度，只有這樣才能確保企業(yè)得到穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

1當(dāng)前建筑工程施工合同管理存在的問題

1．1建設(shè)施工合同履約程度差，違約情況較多

當(dāng)前，隨著建設(shè)項目的增多，合同條款涉及的內(nèi)容日漸增多，在履行合同條約上也呈現(xiàn)出越來越多的問題。據(jù)相關(guān)部門調(diào)查統(tǒng)計，在我國合同履約率只有40%，嚴(yán)重影響到了合同的信譽(yù)度、嚴(yán)肅性以及權(quán)威性，更對市場經(jīng)濟(jì)秩序造成了威脅。更對規(guī)范的市場秩序造成了影響，拖欠工程款、拖欠民工工資等情況越來越多，引發(fā)了一系列社會問題。據(jù)統(tǒng)計，在2002年，全國約有23785家建筑企業(yè)拖欠的工程款數(shù)額達(dá)到了2445億元，全國共拖欠的工程款達(dá)3764億元。此外，鑒于建筑市場在運(yùn)行上也存在問題，很多承包商施工責(zé)任意識較差，拖延工期、相互扯皮的情況非常多，嚴(yán)重威脅到了建筑市場的穩(wěn)定發(fā)展［1］。

1．2“陰陽合同”屢見不鮮

“陰陽合同”就是指工程的發(fā)包人通過公開招標(biāo)的形式，下達(dá)給承包人中標(biāo)通知以及相關(guān)規(guī)范，與承包人簽署施工合同的過程。除了在建筑市場規(guī)定范圍內(nèi)簽訂合同以外，又與其他承包人簽訂補(bǔ)充協(xié)議，但是這份協(xié)議并不能通過審查備案，但實(shí)際雙方均認(rèn)可，這就被稱為“陰陽合同”。當(dāng)前，市場中“陰陽合同”簽訂方式非常多，但不管是以哪種形式，都有一個共同特征:將價格壓到最低;肢解分包;利益均攤等［2］。這種行為是發(fā)包人獲取最大利益的主要途徑，更是相關(guān)部門明令禁止的，為此，“陰陽合同”的存在勢必會為建筑市場環(huán)境帶來污染。

1．3部分施工合同文件對履約雙方約定的權(quán)利、義務(wù)上不夠公平

在我國的《合同法》當(dāng)中，對簽訂合同的當(dāng)事人有明確規(guī)定，當(dāng)事人在經(jīng)濟(jì)上、法律上地位平等，并在雙方的權(quán)利與義務(wù)上保持平等。但是，就當(dāng)前的建設(shè)施工合同管理看，施工合同條款的制定大都傾斜于承包人，對承包人的權(quán)利與義務(wù)規(guī)定過多，而對發(fā)包人的約束與限制則較少，在相關(guān)處罰辦法上也缺少規(guī)定。這種情況一定工程雙方出現(xiàn)了利益糾紛，或者是針對合同引發(fā)的糾紛，將缺少索賠的依據(jù)，成為阻礙施工順利進(jìn)行的重要原因。

1．4施工合同意識淡漠，合同簽訂不規(guī)范

首先，不能按照法律規(guī)范簽訂合同，法律規(guī)范意識薄弱，缺少對《建設(shè)工程施工合同示范文本》的認(rèn)識，履行存在不足。其次，不能嚴(yán)格按照合同辦事，遇到問題過于依賴找領(lǐng)導(dǎo)解決，不能提出合理的索賠意見;最后，專門的管理部門間缺少合作，合同管理人才儲備少。

2加強(qiáng)施工合同管理的對策建議

2．1做好建筑工程合同談判與簽訂工作

首先，在簽訂合同條款過程中，要了解合同文本由條款、合同附件、協(xié)議書、通用條款等四個部分組成。簽訂前要先對“通用條款”閱讀準(zhǔn)確，明確不同用于的含義，再引導(dǎo)雙方簽訂“專用條款”，值得注意的是，一旦“專用條款”中某一項沒有做特殊約定的情況下，就可以將“通用條款”的對應(yīng)條款當(dāng)成雙方認(rèn)可的合同約定。其次，要對工期、質(zhì)量造價等合同內(nèi)容提高重視度。按照我國《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》中的規(guī)定，工程監(jiān)督部門在工程驗(yàn)收、質(zhì)量評定上已不再是主體，這些工作將由單位組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等共同完成。為此，在合同中要能夠體現(xiàn)出來參與工程驗(yàn)收的組織單位、人員、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收程序等，并要嚴(yán)格簽署文件協(xié)議與問題的解決辦法。建設(shè)工程中，合同管理中最常見的問題就是工程造價糾紛。鑒于工程開展中會不可避免的出現(xiàn)設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證以及材料差價等變更問題，為此，“一次性承包，不做更改”的情況很難實(shí)現(xiàn)。合同必須要對價款調(diào)整的范圍、程序、及孫方法等做出規(guī)定，這樣才能更好的應(yīng)對變更。最后，對工程進(jìn)度撥款與竣工結(jié)算程序做出規(guī)定。通常情況下，工程進(jìn)度款都是按月結(jié)算的，而款項則是按照工程進(jìn)度下?lián)艿?，但是在款項申請與下?lián)苌峡铐椀膶徍瞬灰恢拢诤贤?guī)定上容易引發(fā)爭議進(jìn)而影響到施工合同管理。通常情況下，合同對竣工結(jié)算不會做出過多規(guī)定［3］。為此，要在合同中積極履行付款與結(jié)算程序。

2．2在工程施工合同的履行中規(guī)范管理

建筑工程簽訂完成以后，合同雙方就在經(jīng)濟(jì)上與法律上產(chǎn)生效益。合同還規(guī)定了雙方在利益、義務(wù)、權(quán)利與義務(wù)等，雙方必須對這些內(nèi)容嚴(yán)格遵守，堅決不能違反合同條約。從一定程度上看，合同雙方利益是存在差異的，會造成合同雙方在利益上引發(fā)沖突，造成管理行為上的不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)，甚至引發(fā)矛盾與沖突。而實(shí)際上，違反工程施工合同的情況非常多，很多人都是故意違反這些合同的，并且當(dāng)事人的法制意識淡薄。為此，合同履行成為了工程質(zhì)量控制、造價控制、進(jìn)度控制的關(guān)鍵，必須采取積極的管理，定期組織人員進(jìn)行學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，明確工程合同中的權(quán)利義務(wù)，并要積極對違約的后果進(jìn)行分析，有效的利用合同保護(hù)自身權(quán)益，也不會限制對方履行各項業(yè)務(wù)，條款中的內(nèi)容得以充分履行。

2．3承包人應(yīng)該積極開展合同風(fēng)險管理，推行合同擔(dān)保制度看，加強(qiáng)合同索賠管理工作

隨著建筑市場競爭的日趨激烈，及時對市場當(dāng)中可能發(fā)生的情況進(jìn)行預(yù)測與分析是使風(fēng)險降到最低的關(guān)鍵，也是順利將風(fēng)險轉(zhuǎn)移的重要手段。在合同中引入工程擔(dān)保制度還能夠最大限度的降低當(dāng)事人的合同索賠風(fēng)險。因?yàn)槭┕ず贤鳛樗髻r的依據(jù)，同時也是合同得以延續(xù)的重要手段，是對雙方合同履行進(jìn)約束與限制的重要方式。合同管理索賠對承包人提出的要求是:在簽署固定的合同過程中，要對各方面因素進(jìn)行充分考慮，積極為合同履行創(chuàng)造機(jī)會;明確施工規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)，并對合同風(fēng)險作出預(yù)測，對合同變更的可能性進(jìn)行預(yù)測，使用有效的合同管理方法與索賠策略;在合同履行當(dāng)中，要能夠定期對現(xiàn)場的施工情況進(jìn)行勘察，了解整個施工現(xiàn)場的實(shí)際情況，并要結(jié)合法律法規(guī)對自身的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。

3結(jié)束語

隨著社會生產(chǎn)的不斷進(jìn)步，建筑行業(yè)發(fā)展也將面臨著非常多的機(jī)會，同時，隨著建筑項目的增多，建筑工程在合同管理上也面臨著阻礙，為了使建設(shè)工程施工合同管理符合建筑市場規(guī)范，推動建筑行業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展就要在合同履行上、合同簽訂上以及合同法律觀念上不斷增強(qiáng)，并要做好人員的專業(yè)培訓(xùn)，確保合同管理能夠程序化、規(guī)范化、制度化。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；施工合同；風(fēng)險管理

《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》是履行宏觀合同管理責(zé)任的具體體現(xiàn)。其目的在于引導(dǎo)并規(guī)范發(fā)承包人的建設(shè)行為，從原則上明確并界定建設(shè)工程實(shí)施雙方在建設(shè)施工全過程中權(quán)利和義務(wù)。但其僅解決了簽署建設(shè)工程施工合同時的基本要素問題。采用節(jié)點(diǎn)而非路徑的方法進(jìn)行施工合同風(fēng)險控制。既有文獻(xiàn)對建設(shè)工程施工合同風(fēng)險管理的研究主要基于三種視角：發(fā)包人[1～2]、承包人[3～7]和合同本身條款約定[1][8]。且僅從各參與方自身利益最大化風(fēng)險最少化來探討合同的簽署并提出相應(yīng)項目管理措施，沒有將項目相關(guān)方視為風(fēng)險承擔(dān)整體來探討風(fēng)險最低。因此，基于系統(tǒng)整體思想從全過程、全方位和項目全員參與的視角對合同風(fēng)險管理的實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行探討，具有重要的理論價值與現(xiàn)實(shí)意義。

1 風(fēng)險與風(fēng)險管理

風(fēng)險是指在某一特定環(huán)境、時間段內(nèi)，某種損失發(fā)生的可能性。風(fēng)險是由風(fēng)險因素、風(fēng)險事故和風(fēng)險損失等要素組成。對于建設(shè)工程項目，其風(fēng)險具有三個典型特征[9]：①風(fēng)險因素具有大量性?？僧a(chǎn)生風(fēng)險的因素種類繁雜、數(shù)量多，有自然災(zāi)害、技術(shù)進(jìn)步和非技術(shù)風(fēng)險等；②風(fēng)險防范具有多元性。一個建設(shè)項目具有多種利益相關(guān)者，要使風(fēng)險降到最低，則要求相關(guān)方共同協(xié)作，合理界定并承擔(dān)風(fēng)險，共享收益；③風(fēng)險損失的嚴(yán)重性。由于建設(shè)項目的投資與規(guī)模巨大，建設(shè)周期長，一旦出現(xiàn)風(fēng)險失控事件，意味著風(fēng)險由潛在可能性轉(zhuǎn)化成了具體現(xiàn)實(shí)性，勢必造成巨大的財產(chǎn)損失與人員傷亡，社會影響深遠(yuǎn)。為了避免風(fēng)險事件的出現(xiàn)，必須進(jìn)行風(fēng)險管理。所謂風(fēng)險管理，就是指如何在一個存在風(fēng)險的環(huán)境里把風(fēng)險減至合理水平的過程?；蛘哒f是組織（個人）用以降低風(fēng)險的消極結(jié)果的決策過程，通過風(fēng)險識別、風(fēng)險估測、風(fēng)險評價，在此基礎(chǔ)上選擇與優(yōu)化組合各種風(fēng)險管理技術(shù)，對風(fēng)險實(shí)施有效控制和妥善處理風(fēng)險所致?lián)p失的后果，從而以最合理的成本收獲預(yù)期的安全保障。

2 建設(shè)工程施工合同風(fēng)險

根據(jù)合同風(fēng)險的歸責(zé)主體，可分為廣義和狹義合同風(fēng)險，前者是指各種非正常的損失，它既包括可歸責(zé)于合同一方或雙方當(dāng)事人的事由所導(dǎo)致的損失，又包括不可歸責(zé)于合同雙方當(dāng)事人的事由所導(dǎo)致的損失；后者僅指因不可歸責(zé)于合同雙方當(dāng)事人的事由所帶來的非正常損失。根據(jù)合同風(fēng)險來源，建設(shè)工程施工合同的風(fēng)險可分為合同本身所帶來的風(fēng)險和合同履約過程的風(fēng)險。合同本身風(fēng)險即合同條款形成的風(fēng)險。比如合同缺陷、合同價格、結(jié)算方式、合同工期、工程款支付、工程變更與簽證索賠和其他費(fèi)用等風(fēng)險。合同履約過程中也會出現(xiàn)不可預(yù)知的風(fēng)險。比如履約環(huán)境惡化、不可抗力、合同履行不當(dāng)不到位和利益相關(guān)方不作為等風(fēng)險。

3 建設(shè)工程施工合同風(fēng)險管理

除不可接受風(fēng)險之外，任何風(fēng)險都有一個最適宜的承受主體。因此，應(yīng)基于系統(tǒng)整理思想分配合同風(fēng)險，這有利于實(shí)現(xiàn)項目風(fēng)險總支付最低。這需要發(fā)包人對建設(shè)項目合同風(fēng)險有一個系統(tǒng)整體規(guī)劃，具備雙贏甚至多贏的理念，構(gòu)建一個全過程管理的具有風(fēng)險意識的知識結(jié)構(gòu)完備的項目管理團(tuán)隊進(jìn)行風(fēng)險管理。建設(shè)項目施工的直接利益相關(guān)方主要有發(fā)包人和承包人。因此，要降低建設(shè)工程項目的風(fēng)險，需要發(fā)承包人具有全過程合同風(fēng)險管理的意識與能力。

3.1 發(fā)包人合同風(fēng)險管理

根據(jù)建設(shè)項目推進(jìn)的時間進(jìn)程，對于建設(shè)項目施工發(fā)包人的施工合同風(fēng)險管理可分為五個階段：設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收結(jié)算和保修。

3.1.1 設(shè)計階段

發(fā)包人應(yīng)優(yōu)選設(shè)計人，設(shè)計人的工作質(zhì)量決定了施工圖的設(shè)計深度與質(zhì)量，進(jìn)而影響建設(shè)項目的可施工性與設(shè)計變更量。發(fā)包人應(yīng)認(rèn)識到施工合同風(fēng)險的管理始于設(shè)計，終于保修期；而非始施工合同簽署時，也不僅是貫穿于建設(shè)項目的施工期。這要求發(fā)包人具備系統(tǒng)管理和全過程風(fēng)險管理理念。因此，發(fā)包人在設(shè)計階段應(yīng)考慮如何分步分階段構(gòu)建并充實(shí)項目管理團(tuán)隊，由其負(fù)責(zé)項目的設(shè)計質(zhì)量監(jiān)控、招標(biāo)發(fā)包、合同訂立、施工管理、竣工驗(yàn)收與結(jié)（決）算，從源頭控制項目實(shí)施風(fēng)險，防止信息漏出。建設(shè)進(jìn)程中，各階段信息量可能變化如圖1[10]所示。圖中的折線表示建設(shè)項目推進(jìn)過程中存在信息流失。導(dǎo)致信息流失的最可能原因是項目成員結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定。不穩(wěn)定的根源在于：①發(fā)包人缺乏全過程管理的理念；②僅配備專門項目管理人員，缺乏多種能力的項目管理人才。而圖中曲線則表示在整個建設(shè)項目推進(jìn)過程中信息并未流失，只存在穩(wěn)定增長與積累。顯然，基于系統(tǒng)理念構(gòu)建項目管理團(tuán)隊有利于降低施工合同風(fēng)險，保證團(tuán)隊的穩(wěn)定性還有利于降低人才培養(yǎng)成本，團(tuán)隊具有合理知識結(jié)構(gòu)有利于降低合同風(fēng)險的同時，還可以降低學(xué)習(xí)成本?？偟膩碚f，項目管理團(tuán)隊?wèi)?yīng)具備老中青相結(jié)合的年齡結(jié)構(gòu)，在知識結(jié)構(gòu)能力上應(yīng)搭配懂設(shè)計、精通招投標(biāo)與工程審計、有豐富施工管理經(jīng)驗(yàn)和會協(xié)調(diào)的專門人員，方可實(shí)現(xiàn)有效管理與合理控制建設(shè)成本并降低合同風(fēng)險的目標(biāo)。

3.1.2 招標(biāo)投標(biāo)階段

建設(shè)項目招標(biāo)的意義在于以合理的投資，選擇最適宜施工單位。要實(shí)現(xiàn)優(yōu)選施工單位，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)有形市場的規(guī)范性和發(fā)包人的招標(biāo)文件質(zhì)量是關(guān)鍵。在招標(biāo)投標(biāo)階段，發(fā)包人必須高質(zhì)量完成招標(biāo)文件的編制、工程量清單的編制、招標(biāo)控制價的編制、擬定符合招標(biāo)項目特點(diǎn)的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)辦法、選擇合適的合同價格形式、擬定具有可操作性的施工合同實(shí)質(zhì)性條款、發(fā)現(xiàn)施工圖的缺陷等工作。通過編制高質(zhì)量水準(zhǔn)的招標(biāo)文件以實(shí)現(xiàn)下列風(fēng)險控制效用：①合理分配發(fā)承包方應(yīng)分擔(dān)的風(fēng)險；②確保工程量清單與招標(biāo)控制價的編制質(zhì)量，不至于出現(xiàn)工程量計量不準(zhǔn)確、清單缺項漏項，現(xiàn)時發(fā)現(xiàn)施工圖缺陷并及時糾正；③評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法合理可行并可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)選承包人；④通過合同主要實(shí)質(zhì)性條款的全面合理準(zhǔn)確約定提高談判效率，降低合同談判難度并保障項目實(shí)施成本的合理性；⑤發(fā)包人在招標(biāo)階段確定具有可操作性的變更估價原則，充分保證合同價格的合理性水平，減少變更估價的不確定性，減少因項目實(shí)施地區(qū)造價管理部門工作不到位、缺位或不作為帶來價格調(diào)整的難度、不經(jīng)濟(jì)性與不確定性。⑥結(jié)合項目特點(diǎn)和項目管理經(jīng)驗(yàn)增設(shè)專門條款。而增設(shè)類似條款是有助于項目順利推進(jìn)的。比如勞務(wù)工資拖欠救濟(jì)條款。

基于工程量清單計價形式下的施工合同類型主要有兩種：單價和總價合同。選擇哪種合同形式，需要發(fā)包人進(jìn)行綜合分析項目情況。對于工期短，建設(shè)規(guī)模小，結(jié)構(gòu)型式不復(fù)雜的建設(shè)項目，則可以采用總價合同。反之，則采用單價合同為宜。不論是采用總價合同還是單價合同，工程量清單應(yīng)無缺陷，清單工程量是準(zhǔn)確的。工程量清單與施工圖的高質(zhì)量有利于減少了工程計量計價的風(fēng)險，降低變更估價可能性，進(jìn)而控制了施工合同風(fēng)險。

合同價格形式確定之后，合同實(shí)質(zhì)性條款的約定是重中之重，合同實(shí)質(zhì)性條款關(guān)系到風(fēng)險的合理分擔(dān)、變更處理、項目的建設(shè)投資質(zhì)量進(jìn)度控制和發(fā)承包雙方依賴關(guān)系的建立。作為發(fā)包人，具有整體利益觀，即應(yīng)在充分估計建設(shè)項目所面臨風(fēng)險的基礎(chǔ)上，合理確定風(fēng)險分擔(dān)原則。對法律法規(guī)類、政策類、不可抗力和合同可能存在缺陷的風(fēng)險進(jìn)行深度分析，以便有針對性的采用風(fēng)險防范措施，對施工合同條款的合理約定。風(fēng)險轉(zhuǎn)移或風(fēng)險自留或風(fēng)險減輕及其組合等。

3.1.3 項目施工與竣工結(jié)算保修階段

在建設(shè)項目施工階段，發(fā)包人的內(nèi)部組織管理應(yīng)具有科學(xué)性。建立現(xiàn)場工程師管理制度，派駐協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的現(xiàn)場工程師協(xié)調(diào)溝通，確保工程款按時支付、現(xiàn)場變更簽證合理性和索賠管理的及時性。建立有勞務(wù)分包負(fù)責(zé)人列席的工程例會制度。在第一次工程例會中，應(yīng)一次性告知勞務(wù)分包人在進(jìn)度款支付申請中應(yīng)注意的事項，發(fā)包人保障項目順利推進(jìn)的措施與辦法。

在項目竣工結(jié)算與保修階段，發(fā)包人應(yīng)注意審核結(jié)算資料的完整性、真實(shí)性、有效性和準(zhǔn)確性，對項目的保修期管理責(zé)任到人，建立定期巡查制度。

3.2 承包人合同風(fēng)險管理

對于建設(shè)項目施工承包人，建設(shè)施工合同風(fēng)險管理應(yīng)始于投標(biāo)階段，終于保修責(zé)任完成。因此，承包人的施工合同風(fēng)險管理可分為五個階段：投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收、結(jié)算和保修。

3.2.1 投標(biāo)階段

對于投標(biāo)階段，承包人對建設(shè)施工合同風(fēng)險的管理應(yīng)從以下幾個方面著手：①在招標(biāo)投標(biāo)階段組建投標(biāo)團(tuán)隊，投標(biāo)團(tuán)隊?wèi)?yīng)是項目管理團(tuán)隊的雛形，擬委派的項目經(jīng)理和造價工程師應(yīng)參與；②要深入研究施工圖紙，準(zhǔn)確把握設(shè)計者的設(shè)計理念，準(zhǔn)確掌握施工項目信息，編制合理施工方案。③要深入研究招標(biāo)文件、工程量清單與招標(biāo)控制價，準(zhǔn)確把握招標(biāo)人的偏好。對施工圖、招標(biāo)控制價的深入分析研究有利于發(fā)現(xiàn)施工圖與工程量清單之間的差異，甚至施工圖或工程量清單的缺陷，進(jìn)而確定投標(biāo)策略。㈣要對主要合同條款進(jìn)行研究，以確定報價策略、施工合同談判策略和合同風(fēng)險管理重點(diǎn)。⑤要對評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法進(jìn)行研究，以免廢標(biāo)，確保投標(biāo)資格，最終中標(biāo)。⑥應(yīng)對項目所在地的材料設(shè)備市場進(jìn)行深入調(diào)查，確保工程成本控制和投標(biāo)策略的擬定。

3.2.2 施工結(jié)算保修階段

在施工階段，組建科學(xué)的項目管理團(tuán)隊，確保工程質(zhì)量，合理利用工程變更，不遺漏簽證，適及時取得進(jìn)度款，及時索賠與報送竣工結(jié)算資料，注意過程資料的同步性，確保工程資料的完整性與準(zhǔn)確性，確保工程資料有效支持工程結(jié)算造價主張，避免出現(xiàn)兩張皮現(xiàn)象。建立保修回訪制度，以贏得信譽(yù)。

4 結(jié) 語

影響建設(shè)工程施工合同風(fēng)險管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)因素有多種，主要有人、機(jī)、料、法、環(huán)。因此，基于系統(tǒng)整體思想構(gòu)建全過程、全方位和項目全員參與的建設(shè)施工合同風(fēng)險管理體系是實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程施工合同風(fēng)險管理目標(biāo)的最佳途徑。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：施工合同；備案管理；強(qiáng)化策略

1引言

建筑建設(shè)工程行業(yè)近些年取得了快速的發(fā)展，各個部分都有了很大的提高，其中非常重要的一個部分就是合同備案管理的工作，眾所周知，因?yàn)楹贤膫浒竼栴}，往往會產(chǎn)生很多的民事糾紛，不利于行業(yè)的發(fā)展。筆者根據(jù)自己多年的工作經(jīng)驗(yàn)，對如何加強(qiáng)建設(shè)工程的施工合同備案管理問題進(jìn)行了相關(guān)的闡述，希望能夠拋磚引玉。

2建設(shè)工程施工合同備案管理存在的問題

2.1法律意識淡薄，合同主體的法律意識有待提高

合同備案方面的工作與法律是非常貼近的，所以，這就要求從事相關(guān)行業(yè)的人員必須有良好的法律意識，從而能夠更好的進(jìn)行工作。而目前，我國的建設(shè)工程行業(yè)并不是如此，相關(guān)的從業(yè)人員法律意識淡薄，遇到施工合同備案的相關(guān)問題，比較容易解決的可以順利進(jìn)行，而如果遇到法律方面的難題，則很難更好的解決，這就需要我們對員工的整體素質(zhì)引起足夠的重視，對法律方面的知識進(jìn)行及時的培訓(xùn)，提高他們合同主體法律意識的提高。

2.2部分合同簽約方不具備簽約的主體資格

這是非常嚴(yán)重的一個問題。在工程的發(fā)包過程當(dāng)中，相關(guān)單位對工程承包單位的審查是非常嚴(yán)格的，但是對發(fā)包單位的審查力度卻不夠，這就對工程款項的正常支付造成了很大的困難，同時，有些企業(yè)為了中標(biāo)，用貸款墊資的形式來滿足業(yè)主的要求，這樣就會造成拖欠三角債的現(xiàn)象，將會影響施工的正常進(jìn)行，我們在進(jìn)行施工合同備案管理的工作中一定要注意這種問題，避免發(fā)生。

2.3合同的文本條款不夠規(guī)范

我們進(jìn)行建設(shè)工程施工的合同備案管理工作，最為重要的一個目的就是要保證合同能夠順利的簽訂，從而使施工按照正常的軌道進(jìn)行，所以，在備案管理的工作當(dāng)中，保證合同文本的條款的規(guī)范性是非常重要的，必須使其科學(xué)合理。就目前的狀況來說，合同的文本條款不規(guī)范的問題還是比較普遍的，在國家下一步的工作當(dāng)中，要著力解決這個問題，有助于合同備案管理工作的有序進(jìn)行。

2.4管理體制不健全

要保證工作的有序進(jìn)行，就必須有一個良好制度的保證，管理體制不健全將極大的影響合同備案工作的有效開展。建設(shè)工程的施工管理是比較艱難的一項工作，工作性質(zhì)很復(fù)雜，同時，合同所涉及到的方面也是非常多的，所以，我們需要一套完備的體制來保證合同備案工作的有序進(jìn)行，隨著社會的不斷發(fā)展和行業(yè)的規(guī)范性越來越強(qiáng)，這個問題得到了一定的改善，但是仍舊不能適應(yīng)我國目前的情況，和施工合同備案管理的實(shí)際需要。

2.5對不正當(dāng)?shù)母偁幮袨榇驌袅Χ炔粔?/p>

由于我國近些年對建設(shè)工程的重視程度越來越高，所以，建筑市場的發(fā)展也越來越紅火，但是監(jiān)管力度的不夠造成了市場上的很多問題，其中一個就是不正當(dāng)?shù)母偁幮袨椋乳_工，后簽合同就是一個比較典型現(xiàn)象。此外，個別情況下，很多單位在簽訂了合同之后，仍然沒有進(jìn)行及時的備案，甚至出現(xiàn)轉(zhuǎn)包和違法分包等行為，這些行為的產(chǎn)生將對建設(shè)工程行業(yè)造成非常大的負(fù)面影響。我國對不正當(dāng)?shù)母偁幮袨榈拇驌袅Χ冗€是不夠的，造成了這些行為的發(fā)生，我們要不斷規(guī)范市場秩序，出臺相應(yīng)的政策保證正常的競爭，從而更好的促進(jìn)建設(shè)工程行業(yè)的發(fā)展。

3工程施工合同備案管理強(qiáng)化策略

3.1合同主體強(qiáng)化其法制觀念

簽訂合同是一項法制行為，每一方都需要對自己的行為擔(dān)負(fù)法律責(zé)任，所以，我們在進(jìn)行施工合同的備案管理工作時，要求合同的主體必須有很強(qiáng)的法律意識。但是根據(jù)我國目前的情況，還達(dá)不到這樣的要求，工作人員的法律意識淡薄，法律觀念不夠，在保送備案的過程中不能嚴(yán)格的按照規(guī)定程序做事，這樣就會造成很多的問題。我們要不斷加強(qiáng)工作人員的法律意識和觀念，完善施工合同的備案管理制度，把工作真正落到實(shí)處。此外，我們還要做好法制教育的宣講工作，培養(yǎng)從業(yè)人員的裝液素質(zhì)和能力，保證合同的簽訂到履行都可以符合相應(yīng)的法律規(guī)范要求。

3.2嚴(yán)格審核合同主體的資格和履約的能力

針對部分合同的簽約方不具備簽約主體資格的問題，我們要加強(qiáng)審核的力度，保證其履約能力。首先，我們要對發(fā)包主體的資格進(jìn)行審核，包括其建設(shè)資金的來源，從而保證發(fā)包主體能夠及時的撥付工程款，從而保證施工的順利進(jìn)行。其次，我們要嚴(yán)格的審核承包商的資格以及履約能力，包括企業(yè)的運(yùn)行能力及資金周轉(zhuǎn)的狀況等等，避免出現(xiàn)貸款投資的行為。總而言之，我們要嚴(yán)格的做好審核工作，保證建設(shè)施工能夠按照既定的計劃進(jìn)行。

3.3加強(qiáng)對工程施工合同的示范文本修訂以及全面的推行

我們要制定出一個比較科學(xué)而又合理的施工合同示范文本，并推行下去，從而能夠給合同的簽訂提供一個良好的示范作用。在備案的過程中，相關(guān)從業(yè)人員要注意做好施工合同的示范文本的修訂和完善工作，并在備案之后，要對項目進(jìn)行跟蹤工作，從而確保合同的全面落實(shí)。

3.4建立健全合同的管理機(jī)制

我們要建立健全合同的管理機(jī)制，防范法律風(fēng)險的發(fā)生，同時，相關(guān)的從業(yè)人員要明確合同中的管理相關(guān)流程、風(fēng)險控制的關(guān)鍵點(diǎn)以及先關(guān)的崗位職責(zé)，要從企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，將流程及風(fēng)險控制點(diǎn)分解到各個崗位，明確不同崗位的工作職責(zé)。同時，還要進(jìn)一步的完善企業(yè)的合同管理方面的規(guī)章制度，將合同管理的不同流程和崗位全面的結(jié)合起來。總而言之，一個完善和健全的合同管理機(jī)制對于建設(shè)工程施工的良好進(jìn)行是十分有效的。

4結(jié)語

做好建設(shè)工程施工合同備案的管理是非常重要的，我們要加強(qiáng)施工合同的規(guī)范化和制度化，增強(qiáng)主體責(zé)任，建立一個統(tǒng)一、開放的良性競爭環(huán)境，為我國的建筑市場的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：水利水電工程；合同管理；問題與建議

中圖分類號：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

隨著《民法通則》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)的頒布，水利水電工程合同管理法律已基本健全。水利水電是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，但是水利水電工程建設(shè)周期長、投資大、協(xié)作部門多，受自然資源、地形、地質(zhì)等條件的影響很大，所以合同的風(fēng)險管理，都應(yīng)貫徹國家有關(guān)基本建設(shè)的方針政策和水利行業(yè)及相關(guān)行業(yè)的法規(guī)。然而在水利水電工程管理實(shí)踐中，常常出現(xiàn)侵害他人合法權(quán)益的合同糾紛事件，阻礙工程的正常進(jìn)行，因此現(xiàn)階段我們有必要對水利水電工程建設(shè)中的風(fēng)險因素進(jìn)行深入分析，規(guī)范合同管理，搞好工程建設(shè)。

水利水電工程管理中的風(fēng)險因素分析

風(fēng)險是指在某一特定環(huán)境下，在某一特定時間段內(nèi)，某種損失發(fā)生的可能性。換句話說，是在某一個特定時間段里，人們所期望達(dá)到的目標(biāo)與實(shí)際出現(xiàn)的結(jié)果之間產(chǎn)生的距離稱之為風(fēng)險。通常說來，水利水電工程的風(fēng)險因素主要包括自然風(fēng)險和社會風(fēng)險兩個方面。自然屬性的風(fēng)險水平在一定程度上是不變的，決定于工程技術(shù)水平和工程措施的有效性；社會屬性的風(fēng)險水平是發(fā)展變化的，非技術(shù)手段能夠控制或降低，只有國家主管部門、水電工程建設(shè)管理者制定并執(zhí)行更加科學(xué)嚴(yán)格的管理措施，才能控制、降低大壩所帶來的風(fēng)險，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。

在我看來，在水利水電工程建設(shè)過程中，自然方面的風(fēng)險并不可怕，只要我們掌握了科學(xué)的工程技術(shù)手段和方法，潛在的未知風(fēng)險和已存的風(fēng)險，我們都是可以預(yù)防和化解的。但社會方面的風(fēng)險，比如工程項目的可行性分析、合同審查與違約規(guī)避等等一系列問題，就得需要我們有一套完備的法律制度體系和較高的合同意識，來維護(hù)大家的共同利益。

二、水利水電工程建設(shè)合同管理的重大意義

當(dāng)前中國正值全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，講信用，重合同的社會優(yōu)良風(fēng)氣盛行，同時市場經(jīng)濟(jì)在某種意義上說也是法制經(jīng)濟(jì)，再貼近些說，是契約經(jīng)濟(jì)。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)往來，主要是通過合同形式進(jìn)行的。一個企業(yè)的經(jīng)營成敗與合同及合同管理有密切關(guān)系。從前述風(fēng)險因素分析中，我們已經(jīng)看出合同管理的迫切所在，因此，我們必須十分重視合同及合同管理。在水利水電工程建設(shè)中重視合同管理的意義在于：[ 肖偉能,淺析水利水電工程的風(fēng)險管理[J].建筑工程,2011（2）.

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1，合同是水利水電工程建設(shè)的重要科學(xué)依據(jù)，同時它也是水利水電工程施工管理的核心，合同管理、質(zhì)量安全管理、計劃管理等共同構(gòu)成水利水電工程的施工管理，其中，合同管理貫穿于整個項目管理過程，它是進(jìn)行其它管理的重要基礎(chǔ)和主要依據(jù)。

2，當(dāng)前水電市場競爭非常激烈，利潤比例(率)大大降低，合同管理成為企業(yè)尋求經(jīng)濟(jì)利益的最佳途徑，做好合同管理工作，不僅能直觀的收到經(jīng)濟(jì)回報，而且還能夠提高企業(yè)的社會信譽(yù)，增強(qiáng)自身核心競爭力，以便于更好的在水電工程市場上站住腳跟。

3，懲治水利水電建筑領(lǐng)域的各種違法行為。工程建設(shè)領(lǐng)域是我國經(jīng)濟(jì)犯罪的高發(fā)領(lǐng)域。當(dāng)前工程建設(shè)中并沒真正實(shí)現(xiàn)公開、公正、公平。如果將合同管理很好地貫穿于整個水利水電工程建設(shè)管理過程中，特別是健全招標(biāo)投標(biāo)的運(yùn)行，水利水電建筑市場的各種行為就會在一個相對公平和公開的環(huán)境中進(jìn)行，能夠有效地減少水利水電建筑領(lǐng)域的各種不法行為。

三、水利水電工程合同管理存在的主要問題

改革開放以來，雖然我國經(jīng)濟(jì)取得了快速發(fā)展，我國水利水電建設(shè)也是取得了一些巨大成就，同時在水利水電工程建設(shè)合同管理方面也取得了一定成績，但也存在著水利水電工程建設(shè)合同管理制度不夠完善等問題。主要有以下幾個方面。[ 黎源,對水利水電工程合同管理中存在的問題和解決措施的分析[J].法制與社會,2012-10（中）.

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1，合同變更頻繁。由于水利水電工程地下水文地質(zhì)條件復(fù)雜，水利水電工程施工受自然條件的影響很大，設(shè)計文件較粗，施工過程中變化很大。在制定合同時，大家對現(xiàn)場的了解與施工過程中的實(shí)際情況總會存在一定出入，進(jìn)而出現(xiàn)在合同執(zhí)行過程中，可能會經(jīng)常變更合同項目。

2，非法轉(zhuǎn)包或分包問題嚴(yán)重?！逗贤ā返?72條第2款明確規(guī)定，承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的建設(shè)工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。但在工程實(shí)際建設(shè)過程中，非法轉(zhuǎn)包或分包的行為仍然存在，造成合同履行起來困難重重，工程質(zhì)量很難保證，出現(xiàn)一些債務(wù)糾紛，造成工期拖延，給合同管理工作帶來不必要的麻煩。

3，合同隨意性強(qiáng)。合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。它是簽訂雙方發(fā)生糾紛時，解決問題的重要依據(jù)，如果沒有有效的合同制約，糾紛發(fā)生后會比較麻煩。當(dāng)前，一些業(yè)主急于開工，與承包商草簽協(xié)議的情況較為常見，通常在合同履行過程中，雙方一旦發(fā)生分歧，由于合同條款粗淺，草簽的協(xié)議根本不能為糾紛的解決提供有效的依據(jù)，這大大降低了合同的執(zhí)行效力。

4，合同欺詐現(xiàn)象時有發(fā)生。基于上述3個原因，合同訂立隨意性強(qiáng)，有時定，有時不定，或者草草了事；非法轉(zhuǎn)分包經(jīng)常發(fā)生，來源于利益的驅(qū)動，不少人鋌而走險，常常做些違法勾當(dāng)，破壞國家建設(shè)大局，因此合同變更和欺詐現(xiàn)象便層出不窮，蒙騙他人，騙取款項，違約毀約常有發(fā)生。

四、加強(qiáng)水利水電工程合同管理的建議

合同管理始終是水利水電工程建設(shè)中的重中之重。從前述合同管理的重要意義和當(dāng)前存在的問題，我們可以看出，針對這些問題，我們可以采取下列措施進(jìn)行改進(jìn)。

1，規(guī)范合同管理。實(shí)踐中，對于已有的和可能出現(xiàn)的風(fēng)險因素進(jìn)行管理，我們必須要進(jìn)行風(fēng)險識別、風(fēng)險評估和風(fēng)險應(yīng)對這三個步驟。同時要積極推廣使用水利水電工程施工合同示范文本，規(guī)范合同管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，進(jìn)行合同評審與合同管理規(guī)劃，在出現(xiàn)合同爭議時，雙方均應(yīng)冷靜處置，本著誠實(shí)信用原則，，互諒互讓，使合同爭議能夠得到妥善解決，強(qiáng)化合同管理的核心地位。

2，加強(qiáng)普法學(xué)習(xí)，提高員工法律修養(yǎng)。當(dāng)前我國水利建設(shè)行業(yè)法律法規(guī)已日趨完備，政策規(guī)范也相對成熟，對合同管理提出了具體的要求，同時對合同管理人員還要進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高管理人員的素質(zhì)，為有效的合同管理打好基礎(chǔ)。

3，建立相應(yīng)的合同違約懲罰。目前我國的水利水電工程建設(shè)合同管理制度還不是很完善，合同管理多流于形式化。加強(qiáng)監(jiān)督和跟蹤管理，及時跟蹤處理合同糾紛及懲治合同欺詐現(xiàn)象。同時完善我國索賠條款，增強(qiáng)合同締約方的反索賠與索賠意識，建立現(xiàn)代合同管理模式和管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域立法和執(zhí)法等。

五、結(jié)束語

水利水電建設(shè)是國家建設(shè)小康社會重要的基礎(chǔ)民生工程，我們當(dāng)以加強(qiáng)合同管理為核心，努力借鑒國際上先進(jìn)的合同管理經(jīng)驗(yàn)，積極投身于和諧社會的建設(shè)中去，關(guān)注民生，把我們的水利水電建設(shè)工作做好。

參考文獻(xiàn)：