導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇有效資產(chǎn)管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

摘 要 長(zhǎng)期以來(lái)，高校普遍存在忽視資產(chǎn)管理, 導(dǎo)致資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置、閑置浪費(fèi)、利用低下、流失嚴(yán)重、高校資產(chǎn)管理機(jī)制不完善、管理水平落后。為了高校教育事業(yè)的順利發(fā)展，如何加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理，提高使用效率，更好地為高校提供服務(wù)，高校資產(chǎn)急需實(shí)施新的管理措施。

關(guān)鍵詞 高校 資產(chǎn)管理 產(chǎn)權(quán) 制度

高校的資產(chǎn)是高校教學(xué)、科研、行政、后勤等工作正常運(yùn)行的必要基礎(chǔ)，也是提高高校競(jìng)爭(zhēng)力的重要保證。高校資產(chǎn)的有效利用，成為節(jié)約事業(yè)經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)辦學(xué)能力，提高科研教學(xué)水平的重要環(huán)節(jié)，也是推進(jìn)高校建設(shè)、提高師生物質(zhì)文化生活的重要保證。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，高校普遍存在忽視資產(chǎn)管理，導(dǎo)致資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置、閑置浪費(fèi)、利用低下、流失嚴(yán)重、高校資產(chǎn)管理機(jī)制不完善、管理水平落后。為了確保高校教育事業(yè)的順利發(fā)展，加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理，提高使用效率，更好地為高校提供服務(wù)，成為了亟待解決的難題。

一、當(dāng)前高校資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

1．管理機(jī)構(gòu)不全，管理制度不嚴(yán)謹(jǐn)

高校國(guó)有資產(chǎn)管理長(zhǎng)期以來(lái)缺乏完整的管理體系，規(guī)章制度不健全，缺乏一套行之有效的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制與管理監(jiān)督措施。由于體制不全，高校資產(chǎn)的領(lǐng)用、報(bào)損、報(bào)廢、調(diào)撥、處置等程序不太規(guī)范，導(dǎo)致資產(chǎn)賬物不符、有賬無(wú)物、有物無(wú)賬現(xiàn)象嚴(yán)重。有些高校沒(méi)有對(duì)各部門(mén)管理的責(zé)權(quán)進(jìn)行科學(xué)地劃分，部門(mén)各自為政，責(zé)權(quán)重疊，缺乏協(xié)調(diào)和溝通，好象大家都在管，其實(shí)是無(wú)人管，遇上難辦的問(wèn)題往往是互相推諉。由于受傳統(tǒng)觀念的影響，認(rèn)為學(xué)校的資產(chǎn)不能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，因而很多高校對(duì)資產(chǎn)管理和監(jiān)督不力，導(dǎo)使高校資產(chǎn)流失嚴(yán)重。如資產(chǎn)在使用上，缺乏嚴(yán)格的管理手段和規(guī)范的資產(chǎn)處置程序，資產(chǎn)使用效率普遍較低，資產(chǎn)處置隨意性較大，資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓、出售、處置、變賣(mài)等活動(dòng)中普遍存在不按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門(mén)審批、不進(jìn)行嚴(yán)格資產(chǎn)評(píng)估的情況，產(chǎn)權(quán)變動(dòng)游離于監(jiān)督之外，這都給高校固定資產(chǎn)流失埋下了隱患。

2．資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰，流失嚴(yán)重

在傳統(tǒng)管理體制下，高校資產(chǎn)主要是各學(xué)院、系、部門(mén)占有、使用，實(shí)際成了各學(xué)院、系、部門(mén)所有。近幾年來(lái)，各學(xué)院、系、部門(mén)在保證完成教學(xué)、科研和其他工作的前提下，創(chuàng)收意識(shí)不斷增強(qiáng)，大多數(shù)學(xué)院、系、部門(mén)，都存在盡最大努力占用或占有更多資產(chǎn)的心理或行為；而且事實(shí)上，往往是占有資產(chǎn)越多的單位，其人員的個(gè)人收入及福利越好。各學(xué)院、系、部門(mén)之間相互攀比、仿效，進(jìn)一步促使各學(xué)院、系、部門(mén)想方設(shè)法占用更多資產(chǎn)。如各院、系、部門(mén)利用學(xué)校的場(chǎng)地、房屋、設(shè)備等發(fā)揮產(chǎn)業(yè)作用，程度不同地用來(lái)提高本部門(mén)的經(jīng)濟(jì)效益。還有一些原屬學(xué)校產(chǎn)權(quán)的場(chǎng)地、房屋、儀器設(shè)備、專(zhuān)利技術(shù)等資產(chǎn)，由于缺乏統(tǒng)一的管理，導(dǎo)致資產(chǎn)流失，有的還較為嚴(yán)重。

3．資產(chǎn)管理粗放，管理理念沒(méi)與時(shí)俱進(jìn)

我國(guó)高校普遍存在著以“物”為中心的管理思想，大部分高校比較重視資金管理，我國(guó)高校資產(chǎn)主要靠國(guó)家財(cái)政投入，由于高校使用的固定資產(chǎn)不用計(jì)提折舊，也不需要對(duì)其進(jìn)行成本核算，因此高校對(duì)資產(chǎn)管理比較淡漠，普遍存在著“重錢(qián)輕物”、“重采購(gòu)輕管理”、“重使用輕管理”的粗放式資產(chǎn)管理思想。突出表現(xiàn)為：學(xué)校只注重向上級(jí)部門(mén)伸手要撥款，而不去加強(qiáng)資產(chǎn)管理， 提高資產(chǎn)利用率，所以高校資產(chǎn)增加具有很大的隨意性， 一方面造成高校事業(yè)經(jīng)費(fèi)緊張， 另一方面資產(chǎn)卻不斷重復(fù)購(gòu)置，使得資產(chǎn)閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，增加的固定資產(chǎn)沒(méi)能發(fā)揮相應(yīng)的作用。管理思想意識(shí)上，沒(méi)有把資產(chǎn)管理和學(xué)校的發(fā)展大局結(jié)合起來(lái)，沒(méi)有意識(shí)到高校的資產(chǎn)是教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)，更沒(méi)有把國(guó)家投入的有限資產(chǎn)如何充分利用，發(fā)揮其作用，通過(guò)重新配置挖掘資產(chǎn)價(jià)值的意識(shí)建立起來(lái)。仍然認(rèn)為高校是非營(yíng)利性質(zhì)的事業(yè)單位，國(guó)家對(duì)高校的投入會(huì)不計(jì)成本，對(duì)高校沒(méi)有盈利要求，所以對(duì)資產(chǎn)管理不嚴(yán)，缺乏系統(tǒng)管理，從而出現(xiàn)各種各樣的顯性和隱性資產(chǎn)流失。

4．資產(chǎn)使用缺乏共享協(xié)調(diào)機(jī)制

現(xiàn)有的高校資產(chǎn)管理從申請(qǐng)購(gòu)置到使用，處于一種“誰(shuí)申請(qǐng)、誰(shuí)擁有、誰(shuí)使用”的封閉式運(yùn)行模式。高校固定資產(chǎn)的使用部門(mén)只重視經(jīng)費(fèi)的爭(zhēng)取，缺乏配置優(yōu)化意識(shí)，不是以職能實(shí)際需求為依據(jù)配置設(shè)備，而是盲目追求“高、新、全”，完全不注重固定資產(chǎn)的使用率問(wèn)題。學(xué)校對(duì)資產(chǎn)管理實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”，致使各使用部門(mén)之間各自為政，缺乏協(xié)調(diào)與溝通，導(dǎo)致有些使用部門(mén)的某些資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置，而另一些部門(mén)資產(chǎn)不足的局面。

二、加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理的有效途徑

1．健全完善管理制度

要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，就必須建立一個(gè)強(qiáng)有力的管理機(jī)構(gòu)。這一機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)超脫任何部門(mén)，直接隸屬分管校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，明確其職能，賦予其權(quán)力，這是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的首要條件。首先，要完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度，包括固定資產(chǎn)的購(gòu)置審批制度、資產(chǎn)保管稽核制度、資產(chǎn)的維修報(bào)損制度、資產(chǎn)出租轉(zhuǎn)讓制度、資產(chǎn)報(bào)廢制度、資產(chǎn)評(píng)估制度、國(guó)有資產(chǎn)保值增值制度等等。使高校的國(guó)有資產(chǎn)處于全方位、全過(guò)程的控制之下，高校的國(guó)有資產(chǎn)管理工作有章可循。如學(xué)校的職能管理部門(mén)要制定和完善固定資產(chǎn)管理制度，健全固定資產(chǎn)的購(gòu)置審批、驗(yàn)收管理、保管使用制度，加強(qiáng)學(xué)校固定資產(chǎn)管理內(nèi)部稽核制度，做到賬、卡、物相符；制定固定資產(chǎn)報(bào)損報(bào)廢，有償調(diào)撥，轉(zhuǎn)讓變買(mǎi)，租賃抵押等規(guī)定和申報(bào)制度，使各部門(mén)對(duì)固定資產(chǎn)的使用做到合理、節(jié)約、高效。此外，要加強(qiáng)對(duì)閑置設(shè)備的調(diào)劑管理，使閑置的固定資產(chǎn)合理流動(dòng)，資源共享，盡可能地提高其利率。

2．明確界定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨頻繁，在創(chuàng)辦“三產(chǎn)”、出租聯(lián)營(yíng)、股份合作等環(huán)節(jié)過(guò)程中，難免會(huì)發(fā)生資產(chǎn)轉(zhuǎn)移行為。這就要求高校對(duì)出資的國(guó)有資產(chǎn)必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估。結(jié)合目前高校實(shí)際，在固定資產(chǎn)管理中，要特別注意加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)的管理，實(shí)行有償使用。對(duì)用于經(jīng)營(yíng)的房屋、儀器設(shè)備等事前要經(jīng)過(guò)評(píng)估、界定，使其能真實(shí)、完整地納入資產(chǎn)管理部門(mén)，按企業(yè)管理模式進(jìn)行管理，督促校內(nèi)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)折舊管理，正確計(jì)算經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，并將固定資產(chǎn)投資取得的收益納入財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，以維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益，促進(jìn)高校國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、布局的優(yōu)化，保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。對(duì)于學(xué)校扶植階段的校辦產(chǎn)業(yè)，其無(wú)償使用的固定資產(chǎn)，可暫不實(shí)行貨幣結(jié)算，待其走上正軌之后，再規(guī)范其收益分配制度，使資產(chǎn)投資的收益按規(guī)定分?jǐn)偛⒎祷貙W(xué)校。

3．科學(xué)轉(zhuǎn)變管理理念

把以“物”為中心的管理觀念轉(zhuǎn)移到以“人”為本的管理理念上來(lái)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，落實(shí)管理人、使用人的具體責(zé)任，提高管理人員素質(zhì)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)管理人員的積極性。優(yōu)化資產(chǎn)配置，加強(qiáng)計(jì)劃管理、技術(shù)管理和經(jīng)濟(jì)管理，進(jìn)一步挖掘資產(chǎn)潛在功能，使資產(chǎn)在使用周期中充分發(fā)揮作用。運(yùn)用以“人”為本的管理思想，構(gòu)建高校固定資產(chǎn)管理的和諧性。加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理, 需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，有關(guān)部門(mén)的密切配合，廣大師生員工的大力支持。要摒棄傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想，樹(shù)立國(guó)有資產(chǎn)保值增值的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性, 把固定資產(chǎn)管理當(dāng)作關(guān)系到學(xué)校教學(xué)、科研、行政管理等工作順利開(kāi)展以及高校的生存與發(fā)展的高度來(lái)認(rèn)識(shí), 為進(jìn)一步開(kāi)展工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 總之, 加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理是一項(xiàng)涉及多個(gè)部門(mén)的系統(tǒng)工程，更是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨細(xì)致的工作，但只要各個(gè)部門(mén)各司其職，各盡其能，一定能建立起有效的管理、運(yùn)行、監(jiān)督機(jī)制，保證高校資產(chǎn)的安全完整，保值增值。新形勢(shì)下高校資產(chǎn)的管理必須與高校的改革同步進(jìn)行，摸索出一套行之有效、用之有方的國(guó)有資產(chǎn)管理運(yùn)行機(jī)制，使高校資產(chǎn)管理納入規(guī)范化、法制化的軌道，充分利用有限的教育資源，推動(dòng)高校的更好發(fā)展。

4．建立資產(chǎn)調(diào)劑共享平臺(tái)

“資產(chǎn)使用效率低，資源缺乏共享”是高校固定資產(chǎn)管理長(zhǎng)期以來(lái)存在的問(wèn)題。因此，要解決這一問(wèn)題，高校資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)該建立行之有效的資產(chǎn)調(diào)劑共享平臺(tái)和制度，制定長(zhǎng)期閑置不能有效利用的固定資產(chǎn)，應(yīng)該按照物盡其用的原則，進(jìn)行調(diào)劑處理的制度。首先，資產(chǎn)管理部門(mén)必須通過(guò)設(shè)計(jì)一套動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，掌握各使用單位的固定資產(chǎn)存量的使用狀態(tài)；其次，制定一套資產(chǎn)調(diào)劑共享的制度，對(duì)于長(zhǎng)期閑置不能有效利用或者使用率低下的資產(chǎn)，嚴(yán)格按照制度進(jìn)行校內(nèi)調(diào)劑使用。另外，對(duì)于各單位需要新購(gòu)置的資產(chǎn)，首先從現(xiàn)有的閑置資源中調(diào)劑，從而避免無(wú)節(jié)制的重復(fù)購(gòu)置，最大限度地提高資產(chǎn)的使用效率，節(jié)約學(xué)校的財(cái)政預(yù)算支出。

參考文獻(xiàn):

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篇2

關(guān)鍵詞：消防部隊(duì) 資產(chǎn)管理 效率 途徑

消防部隊(duì)對(duì)我國(guó)社會(huì)的安定起到非常大的作用，而消防部隊(duì)的整體資產(chǎn)管理的水平會(huì)直接決定部隊(duì)的工作效率與工作能力的高低。因此加強(qiáng)消防部隊(duì)資產(chǎn)管理，把預(yù)算管理與資產(chǎn)的管理達(dá)到有效的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的高效率，為消防部隊(duì)做好后勤保障。一直以來(lái)，消防部隊(duì)都是通過(guò)收付實(shí)現(xiàn)制來(lái)進(jìn)行資產(chǎn)核算，使用的會(huì)計(jì)制度也不夠完善，很多制度都不能明確的表現(xiàn)出實(shí)物資產(chǎn)的實(shí)際情況，進(jìn)而取得的資產(chǎn)管理效果也有限，加強(qiáng)消防部隊(duì)資產(chǎn)管理效率是現(xiàn)階段面臨的最大問(wèn)題。

一、提高消防部隊(duì)資產(chǎn)管理效率的重要作用

（一）促進(jìn)部隊(duì)后勤建設(shè)

消防部隊(duì)需要完善的后勤保障才能在工作中沒(méi)有壓力，如果在一些高強(qiáng)度的救援工作中，機(jī)械設(shè)備以及裝備等出現(xiàn)故障或損壞，就會(huì)為救援工作帶來(lái)很?chē)?yán)重的阻礙。而這些方面都在資產(chǎn)管理的范圍內(nèi)，由此可見(jiàn)，提高資產(chǎn)管理的效率可以直接提高后勤的工作能力，在根本上提高部隊(duì)的戰(zhàn)斗力。

（二）保障國(guó)有資產(chǎn)增值

近幾年以來(lái)，消防部隊(duì)所涉及的社會(huì)事物也越來(lái)越多，因此在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的時(shí)候難度也隨之增大，處在這種復(fù)雜的環(huán)境的情況下，如果消防部隊(duì)的資產(chǎn)管理水平一直沒(méi)有提高與完善，對(duì)資產(chǎn)管理也不夠重視，隨意的進(jìn)行設(shè)備的采購(gòu)，造成資金的浪費(fèi)。只有提高資產(chǎn)管理的能力，才能達(dá)到資產(chǎn)的最大產(chǎn)值。用最少的支出贏取最大的利益，減少資金的浪費(fèi)現(xiàn)象才是資產(chǎn)管理的主要目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的增值。

二、現(xiàn)階段消防部隊(duì)資產(chǎn)管理中的問(wèn)題

（一）資產(chǎn)管理制度不能全面落實(shí)

我國(guó)現(xiàn)階段的消防部隊(duì)的資產(chǎn)管理是有相應(yīng)的制度和政策作為執(zhí)行依據(jù)。不過(guò)在進(jìn)行實(shí)際執(zhí)行的時(shí)候，管理制度不能全面落實(shí)是很多消防部隊(duì)資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題。由于資產(chǎn)管理不到位，管理意識(shí)不很薄弱，進(jìn)而也就致使資產(chǎn)的使用率的一直得不到提高，很多消防部隊(duì)甚至都不清楚總資產(chǎn)數(shù)值，經(jīng)常出現(xiàn)物質(zhì)閑置、重讀建設(shè)的情況，使核算工作只是做做樣子。另外，因?yàn)楣芾碇贫葲](méi)有發(fā)揮自身有效的能力，許多內(nèi)部人員會(huì)利用職務(wù)的便利，出現(xiàn)資產(chǎn)被一人使用，嚴(yán)重影響了資產(chǎn)的使用率。

（二）實(shí)物資產(chǎn)調(diào)劑效率低下

隨意進(jìn)行采購(gòu)、重復(fù)采購(gòu)、不重視管理等都是近年來(lái)消防部隊(duì)資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，這種盲目的進(jìn)行采購(gòu)，會(huì)使資產(chǎn)的調(diào)劑效率低下，造成很多設(shè)備出現(xiàn)閑置的情況。由此就會(huì)造成了資源的浪費(fèi)，不利于消防部隊(duì)的可持續(xù)發(fā)展建設(shè)。

（三）資產(chǎn)信息化建設(shè)緩慢

資產(chǎn)信息化建設(shè)緩慢，就是導(dǎo)致大量的資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息得不到處理，嚴(yán)重影響了工作效率。另外，消防部隊(duì)的資產(chǎn)管理中對(duì)信息數(shù)據(jù)的查閱能力也有一定的要求，這就需要高技術(shù)的計(jì)算機(jī)人才來(lái)滿足這種需求。不過(guò)實(shí)際的情況卻是嚴(yán)重缺少這種技術(shù)人才。

三、提高消防部隊(duì)資產(chǎn)管理效率的有效途徑

（一）嚴(yán)格落實(shí)資產(chǎn)管理制度

在落實(shí)資產(chǎn)管理制度之前，首先要根據(jù)實(shí)際情況建立完善的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的最優(yōu)化配置與處理，在根本上加強(qiáng)資產(chǎn)管理效率，提高管理水平。首先可以制定資產(chǎn)共享的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)消防部隊(duì)資產(chǎn)管理部門(mén)和其他部門(mén)的信息共享，內(nèi)部資源共同使用，同時(shí)也為信息的查詢(xún)提供了一定的方便。建立完善的監(jiān)管制度也是提高資產(chǎn)管理效率的有效途徑，對(duì)消防部隊(duì)內(nèi)部資產(chǎn)管理進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，有效的控制資產(chǎn)的配置，把內(nèi)部的實(shí)物資產(chǎn)做到規(guī)范的調(diào)節(jié)與處置，禁止出現(xiàn)閑置浪費(fèi)的情況。最后，建立有效的資產(chǎn)評(píng)估制度。部隊(duì)內(nèi)部要定期的對(duì)資產(chǎn)管理進(jìn)行評(píng)估，分析資產(chǎn)達(dá)到的有效使用率，進(jìn)而提高資產(chǎn)管理水平。

（二）對(duì)資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算進(jìn)行改革

目前我國(guó)消防部隊(duì)資產(chǎn)核算的方法仍然是通過(guò)上級(jí)進(jìn)行撥款而形成的，這就導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)環(huán)境產(chǎn)生了變化，地方所用的撥款資金占據(jù)每級(jí)部隊(duì)的收入的比例越來(lái)越大。如果引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，每級(jí)的消防部隊(duì)在進(jìn)行固定資產(chǎn)的購(gòu)置的時(shí)候，所用的購(gòu)置資金的來(lái)源會(huì)產(chǎn)生一定的變化，可以通過(guò)自籌資金、預(yù)算后的結(jié)余資金等來(lái)進(jìn)行購(gòu)置資產(chǎn)。通過(guò)會(huì)計(jì)核算的改革，可以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的有效利用，實(shí)現(xiàn)賬面記錄的數(shù)據(jù)信息與實(shí)際情況使反應(yīng)的達(dá)到一致，確保資產(chǎn)信息的準(zhǔn)確性與真實(shí)性。

（三）提高固定資產(chǎn)信息化建設(shè)

隨著信息量的不斷加大，所需要處理信息的技術(shù)水平也要不斷的提高，資產(chǎn)管理的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)也要不斷的完善，把部隊(duì)中所有的實(shí)物資產(chǎn)的情況都要在網(wǎng)絡(luò)中做好記錄，以便于實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的增加、處理、維修以及調(diào)劑等情況都能及時(shí)的掌控。并且還能對(duì)資產(chǎn)的各種數(shù)據(jù)進(jìn)行整理與分析，進(jìn)而有效的控制資產(chǎn)過(guò)快增長(zhǎng)，也避免了閑置浪費(fèi)的情況，進(jìn)一步節(jié)省了成本，也為資產(chǎn)的預(yù)算管理提供了一定的方便。另外，還要加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員的管理能力與計(jì)算機(jī)水平，提高對(duì)資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)的處理能力，適應(yīng)現(xiàn)代化的資金管理需求，進(jìn)而使部隊(duì)資產(chǎn)管理效率得到有效的提升。

四、結(jié)束語(yǔ)

對(duì)于消防部隊(duì)資產(chǎn)管理來(lái)說(shuō)，提升管理效率才能為開(kāi)展各項(xiàng)工作提供一定的基礎(chǔ)，很大程度的影響了我國(guó)消防部隊(duì)的發(fā)展。所以，為了加強(qiáng)消防部隊(duì)資產(chǎn)管理效率，本文通過(guò)對(duì)提升資產(chǎn)管理效率的重要性與現(xiàn)狀進(jìn)行分析，結(jié)合實(shí)際探討出提高資產(chǎn)管理效率的有效途徑，為日后消防部隊(duì)資產(chǎn)管理提供參考。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭曉萍.提高消防部隊(duì)資產(chǎn)管理效率的途徑分析[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2011，11：131-132

篇3

關(guān)鍵詞：企業(yè)；固定資產(chǎn)；管理方法

中圖分類(lèi)號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）01-0-01

近年來(lái)我國(guó)企業(yè)已逐漸加強(qiáng)管理固定資產(chǎn)，但是在固定資產(chǎn)的管理中仍存在著一些亟待解決的問(wèn)題，本文就我國(guó)企業(yè)在固定資產(chǎn)的管理中存在的問(wèn)題和解決的有效途徑進(jìn)行幾點(diǎn)探討。

一、企業(yè)固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)狀況

（一）企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)的管理意識(shí)薄弱

一直以來(lái)，我國(guó)企業(yè)對(duì)于固定資產(chǎn)的管理存在著重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象，并且輕視對(duì)固定資產(chǎn)的管理，沒(méi)有很強(qiáng)的固定資產(chǎn)管理理念，使得很多的企業(yè)資源不能得到有效利用，有些管理人員為了個(gè)人利益，還有私自占用公家固定資產(chǎn)的現(xiàn)象，給企業(yè)帶來(lái)很大的損失，不利于企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

（二）企業(yè)固定資產(chǎn)沒(méi)有得到合理的配置

現(xiàn)階段我國(guó)不少企業(yè)對(duì)于固定資產(chǎn)都沒(méi)有有效合理的配置，存在對(duì)資產(chǎn)隨意和重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象，使得企業(yè)的固定資產(chǎn)不能得到充分的利用，造成固定資產(chǎn)的嚴(yán)重浪費(fèi)，加重企業(yè)的成本費(fèi)用，不利于企業(yè)的自身發(fā)展。

（三）對(duì)固定資產(chǎn)的清查不夠徹底

企業(yè)的固定資產(chǎn)清查在固定資產(chǎn)管理中有著很重要的位置，但是很多的企業(yè)不能對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行徹底的清查和統(tǒng)計(jì)，清查力度也不夠大，導(dǎo)致資產(chǎn)的使用情況、數(shù)量、維修狀況等信息都很難得到深入了解，這樣的清查結(jié)果很難找出企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)管理中的漏洞，降低企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)的管理效率。

二、企業(yè)固定資產(chǎn)管理的有效途徑

（一）強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識(shí)

企業(yè)要想提高固定資產(chǎn)的管理效率，一定要對(duì)固定資產(chǎn)有著很強(qiáng)的管理意識(shí)，改變?cè)械乃枷胗^念，加大企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督力度，使得企業(yè)從上到下的工作人員都能認(rèn)識(shí)到企業(yè)管理固定資產(chǎn)的重要性，對(duì)固定資產(chǎn)管理的工作人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)他們對(duì)固定資產(chǎn)管理的強(qiáng)烈意識(shí)，減少企業(yè)固定資產(chǎn)流失、賬實(shí)不符等情況，為企業(yè)帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)效益，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)打下良好的基礎(chǔ)。

（二）建立健全的固定資產(chǎn)管理制

企業(yè)應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)建立起健全的管理制度，并把固定資產(chǎn)制度落實(shí)到企業(yè)的每個(gè)工作流程中，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行基礎(chǔ)管理，維護(hù)好企業(yè)的固定資產(chǎn)。在固定資產(chǎn)的管理制度中，應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)的計(jì)價(jià)原則、分類(lèi)、計(jì)提折舊年限、范圍和方式都有著明確的規(guī)定，每一個(gè)工作人員都能按照制度完成工作，使固定資產(chǎn)管理有著更加規(guī)范化的操作，并能夠清楚的劃分工作的權(quán)限和分工職責(zé)，用固定資產(chǎn)的管理制度來(lái)提高管理效率和質(zhì)量。

（三）重視對(duì)現(xiàn)有固定資產(chǎn)的清查和管理

企業(yè)要想對(duì)固定的資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理，就一定要對(duì)企業(yè)的現(xiàn)有固定資產(chǎn)數(shù)量和使用情況進(jìn)行一定的清查，而且完善清查制度，使得每個(gè)工作人員都能按照規(guī)范的清查制度工作，同時(shí)對(duì)于一些賬目的交接也要進(jìn)行一定的清查。對(duì)每項(xiàng)固定資產(chǎn)如機(jī)器設(shè)備、運(yùn)輸工具等都進(jìn)行一定的維護(hù)保養(yǎng)，定期檢查，提高資產(chǎn)的實(shí)際使用效率，也能對(duì)企業(yè)的預(yù)算管理有著一定的作用，對(duì)于一些超出企業(yè)預(yù)算管理中的采購(gòu)行為，要進(jìn)行仔細(xì)的核實(shí)。對(duì)于固定資產(chǎn)的流失要追究當(dāng)事人的責(zé)任，建立起企業(yè)的固定資產(chǎn)損失責(zé)任制度，能有效的對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。

（四）加強(qiáng)企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的有效管理，就必須要求企業(yè)從上到下的所有工作人員都應(yīng)具有一定的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，固定資產(chǎn)的管理人員尤其如此，要充分的估測(cè)市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)變化，并且定期的派人對(duì)企業(yè)的固定資產(chǎn)進(jìn)行跟蹤和檢查，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并合理的解決。對(duì)于企業(yè)可能存在的固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，要有給予足夠的重視，增強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，使風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率降到最低。所以應(yīng)該針對(duì)企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)建立完善的固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，并做好管理制度的落實(shí)工作，細(xì)化到每個(gè)部門(mén)、每個(gè)工作環(huán)節(jié)中，盡可能減少企業(yè)在管理上出現(xiàn)漏洞，避免企業(yè)因此產(chǎn)生巨大的損失，為企業(yè)的固定資產(chǎn)管理創(chuàng)造一個(gè)好的防范風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部環(huán)境。企業(yè)也可以通過(guò)對(duì)企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理，從而使得企業(yè)固定資產(chǎn)配置最優(yōu)化，避免產(chǎn)生資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，還能有利于企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)的有效管理。

（五）對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行信息化管理

隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，計(jì)算機(jī)已經(jīng)基本普及到千家萬(wàn)戶(hù)中，在企業(yè)的管理工作中更是有著非常廣泛的應(yīng)用，企業(yè)對(duì)于固定資產(chǎn)的管理也應(yīng)該跟上社會(huì)的發(fā)展步伐，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)提高固定資產(chǎn)的管理效率和管理質(zhì)量，企業(yè)固定資產(chǎn)的規(guī)模數(shù)量本來(lái)就很大，而且種類(lèi)也非常多，日常工作中如果只靠手工記錄統(tǒng)計(jì)顯然已經(jīng)很難滿足工作的要求，所以企業(yè)應(yīng)該引入計(jì)算機(jī)技術(shù)，從而使得固定資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)電算化，建立起固定資產(chǎn)的計(jì)劃、核算管理等信息化系統(tǒng)，對(duì)資產(chǎn)的采購(gòu)、預(yù)算、處理、報(bào)廢和核算等信息進(jìn)行系統(tǒng)的記錄，并能錄入準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)的有效管理。但是企業(yè)在引入電子信息技術(shù)的同時(shí)，一定要注重對(duì)固定資產(chǎn)管理人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，使他們對(duì)信息系統(tǒng)有著一定的操作能力，才能真正的發(fā)揮出計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)在固定資產(chǎn)管理中的實(shí)際作用，能大大的提高資產(chǎn)管理效率，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

三、結(jié)語(yǔ)

要想加強(qiáng)企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)的管理，必須要先樹(shù)立起企業(yè)管理人員對(duì)資產(chǎn)管理的正確認(rèn)識(shí)，定期培訓(xùn)固定資產(chǎn)管理的工作人員，提升企業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)，不僅如此，還要建立起合理的資產(chǎn)管理制度，使得管理工作更加具有規(guī)范性，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督和檢查，做好企業(yè)資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)建設(shè)，引進(jìn)現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，提高企業(yè)固定資產(chǎn)管理效率，有利于企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中得到穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]韋紅英.淺析企業(yè)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的途徑[J].中國(guó)外資，2010（08）.

[2]胡蓓蓓.淺談企業(yè)固定資產(chǎn)管理[J].經(jīng)濟(jì)師，2006（01）.

篇4

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)管理 職責(zé)與監(jiān)管 制度與考核

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)的關(guān)系及研究三者有效結(jié)合問(wèn)題的意義

目前，行政事業(yè)單位的資金來(lái)源基本是以財(cái)政撥款或差額補(bǔ)助為主，支出都要通過(guò)編制年度部門(mén)預(yù)算，若涉及到政府采購(gòu)項(xiàng)目的，還需編制政府采購(gòu)預(yù)算，經(jīng)過(guò)“二上二下”的預(yù)算審批程序，經(jīng)當(dāng)?shù)厝舜髸?huì)議表決通過(guò)后，再由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)下達(dá)，行政事業(yè)單位收到部門(mén)預(yù)算批復(fù)后才能使用

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理與部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)有著密不可分的關(guān)系：

首先，資產(chǎn)管理與部門(mén)預(yù)算的關(guān)系：行政事業(yè)單位的資產(chǎn)取得，必須要有部門(mén)預(yù)算，沒(méi)有部門(mén)預(yù)算，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的取得任務(wù)，資產(chǎn)的購(gòu)置計(jì)劃和部門(mén)預(yù)算不可分割，部門(mén)預(yù)算是資產(chǎn)取得的前提。

其次，部門(mén)預(yù)算與政府采購(gòu)的關(guān)系：編入部門(mén)預(yù)算的資產(chǎn)，凡是列入政府采購(gòu)目錄的資產(chǎn)購(gòu)置，必須進(jìn)入政府采購(gòu)招標(biāo)流程，單位不得自行隨便采購(gòu)，資產(chǎn)的購(gòu)置通常是要政府采購(gòu)的，故在編制部門(mén)預(yù)算的同時(shí)還要編制政府采購(gòu)預(yù)算。

再次，資產(chǎn)管理與政府采購(gòu)的關(guān)系：行政事業(yè)單位的資產(chǎn)取得，通常必須經(jīng)過(guò)政府采購(gòu)招標(biāo)流程，即經(jīng)過(guò)招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)五個(gè)主要環(huán)節(jié)，單位不得自行選擇決定供應(yīng)商。

事業(yè)單位資產(chǎn)管理與部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)有著如此緊密的關(guān)聯(lián)，但在現(xiàn)實(shí)工作中，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在資產(chǎn)使用效率低下，資產(chǎn)閑置金額較大等問(wèn)題，這已成為行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中不爭(zhēng)的事實(shí)。造成上述問(wèn)題的原因，除了主觀上原因外，客觀上最主要的原因就是資產(chǎn)管理與部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)相脫節(jié)。因此要讓行政事業(yè)單位資產(chǎn)發(fā)揮應(yīng)用的效能，提高資產(chǎn)的使用效率，除了加大對(duì)行政事業(yè)單位績(jī)效考核外，讓部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)能與資產(chǎn)管理能有效結(jié)合已成為行政事業(yè)單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。下面就本人依據(jù)長(zhǎng)期在行政事業(yè)單位管理工作的實(shí)踐，對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)如何有效結(jié)合談?wù)剮c(diǎn)看法。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)有效結(jié)合的具體措施

（一）要明確各方職責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管

1、財(cái)政部門(mén)

（1）要制定好政策：一是強(qiáng)化政策指導(dǎo)。如杭州市財(cái)政局先后制定了行政事業(yè)單位房產(chǎn)出租、資產(chǎn)使用、處置、配置管理辦法和常用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等管理制度；二是深化資產(chǎn)配置預(yù)算管理。如杭州市2014年擴(kuò)大資產(chǎn)配置預(yù)算編制工作，行政機(jī)關(guān)和財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位在年度預(yù)算編制中，需對(duì)臺(tái)式電腦、便攜式電腦、打印設(shè)備、速印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、照相機(jī)、攝像機(jī)、掃描儀、投影儀等十大通用設(shè)備編制資產(chǎn)預(yù)算表，反映單位已有十項(xiàng)設(shè)備資產(chǎn)的實(shí)有數(shù)和資產(chǎn)配置數(shù)，經(jīng)市財(cái)政部門(mén)審定后，作為編制年度部門(mén)預(yù)算中購(gòu)置上述十項(xiàng)設(shè)備資產(chǎn)的依據(jù)。

（2）要加強(qiáng)對(duì)部門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)管理、預(yù)算編制和政府采購(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。

（3）要開(kāi)展對(duì)部門(mén)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的監(jiān)管。

2、行政事業(yè)單位的主管部門(mén)

（1）要加大對(duì)下屬單位預(yù)算的審查，加大對(duì)部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)的管理，要嚴(yán)格審查項(xiàng)目投資計(jì)劃是否符合單位發(fā)展的整體規(guī)劃，并將其列入單位年度的考核。

（2）要督查部門(mén)預(yù)算編制的審核、審批程序。

（3）要組織開(kāi)展對(duì)部門(mén)預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)。

3、行政事業(yè)單位自身

（1）要建立健全單位資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制制度。

（2）要強(qiáng)化單位組織內(nèi)部資產(chǎn)管理部、規(guī)劃部與財(cái)務(wù)部的協(xié)同配合。

（3）要注重項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)，加大對(duì)項(xiàng)目庫(kù)前期的調(diào)研和可行性分析論證。

（4）要加大對(duì)預(yù)算編制精細(xì)化、科學(xué)化管理；嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算。

（5）要開(kāi)展對(duì)預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效的評(píng)價(jià)考核。

（二）單位自身要強(qiáng)化制度保障和考核機(jī)制

1、單位要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的預(yù)算控制

強(qiáng)化對(duì)固定資產(chǎn)預(yù)算的有效控制，包括對(duì)固定資產(chǎn)預(yù)算編制控制、預(yù)算執(zhí)行控制、預(yù)算調(diào)整控制、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果考核的控制，其中最核心的部分是預(yù)算編制的控制。固定資產(chǎn)的預(yù)算編制即是固定資產(chǎn)管理的起點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理目標(biāo)的終點(diǎn)，它直接關(guān)系到固定資產(chǎn)能否有效發(fā)揮作用。

單位固定資產(chǎn)年度購(gòu)置計(jì)劃應(yīng)根據(jù)單位的發(fā)展規(guī)劃，以及單位的財(cái)力的可能，進(jìn)行可行性分析研究，購(gòu)置項(xiàng)目要經(jīng)過(guò)單位科技委員會(huì)或外聘機(jī)構(gòu)專(zhuān)家的評(píng)審，經(jīng)過(guò)充分論證評(píng)審后才能確定。在編制固定資產(chǎn)預(yù)算時(shí)應(yīng)對(duì)該項(xiàng)目具體配置要求和性能參數(shù)全部闡述清楚，采購(gòu)時(shí)不能另搞一套。固定資產(chǎn)的預(yù)算經(jīng)單位班子集體討論后上報(bào)后一般不能改動(dòng)，若發(fā)生特殊情況，需調(diào)整須重新走審核、審批程序。對(duì)經(jīng)人大已批復(fù)的預(yù)算，任何個(gè)人無(wú)權(quán)改變預(yù)算，確需調(diào)整預(yù)算，必須走市財(cái)政預(yù)算調(diào)整審批程序，經(jīng)批準(zhǔn)后方可調(diào)整。鑒于預(yù)算項(xiàng)目的可行性分析論證和項(xiàng)目評(píng)審的時(shí)間要求以及財(cái)政預(yù)算的剛性要求，單位應(yīng)早一年安排固定資產(chǎn)購(gòu)置的計(jì)劃，讓固定資產(chǎn)的預(yù)算編制有足夠的時(shí)間，使固定資產(chǎn)預(yù)算編制得科學(xué)、精細(xì)、周全。同時(shí)要將預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果情況列入單位內(nèi)部部門(mén)的年度考核。

2、單位要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)采購(gòu)的控制

固定資產(chǎn)購(gòu)置一般是列入政府采購(gòu)目錄的，單位參加政府采購(gòu)招標(biāo)的人員不得與各供應(yīng)商有任何關(guān)聯(lián)關(guān)系，使用部門(mén)人員不得參加評(píng)標(biāo)會(huì)。政府采購(gòu)招標(biāo)后確定的標(biāo)的經(jīng)公示后，單位應(yīng)由資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)派人與供應(yīng)商擬訂合同條款，經(jīng)資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)人審查后，由單位法人或授權(quán)人簽訂合同。經(jīng)辦人員不得直接與供應(yīng)商簽訂供貨合同。

3、單位要建立健全資產(chǎn)的保證金制度

對(duì)當(dāng)年已執(zhí)行預(yù)算辦理支出手續(xù)，但資產(chǎn)尚未到達(dá)驗(yàn)收的設(shè)備，一律另收取資產(chǎn)保證金。一方面對(duì)已執(zhí)行預(yù)算支出的資金降低了風(fēng)險(xiǎn)，另一方面對(duì)設(shè)備到達(dá)驗(yàn)收的進(jìn)度進(jìn)行實(shí)時(shí)掌控。財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)已驗(yàn)收入庫(kù)的固定資產(chǎn)及時(shí)辦理固定資產(chǎn)登賬，并與資產(chǎn)管理部門(mén)進(jìn)行固定資產(chǎn)實(shí)物賬核對(duì)。

4、單位要建立健全資產(chǎn)管理的信息系統(tǒng)控制

單位要建立健全資產(chǎn)從購(gòu)置資金支付即資產(chǎn)合同執(zhí)行開(kāi)始相關(guān)信息：合同編號(hào)、預(yù)算項(xiàng)目名稱(chēng)、供應(yīng)商、合同總金額、具體設(shè)備資產(chǎn)名稱(chēng)、單價(jià)、數(shù)量、質(zhì)量保證金金額等相關(guān)信息；資產(chǎn)到達(dá)驗(yàn)收后信息：設(shè)備資產(chǎn)的驗(yàn)收人、驗(yàn)收日期等信息；設(shè)備資產(chǎn)調(diào)試運(yùn)行后信息：固定資產(chǎn)入賬登記人、固定資產(chǎn)登記日期，資產(chǎn)保管人、資產(chǎn)存放地點(diǎn)等信息，一直到質(zhì)量保證金退回、合同糾紛處理等信息等，將整個(gè)資產(chǎn)采購(gòu)合同的履行過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)控制。另外，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)還要對(duì)該資產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)、保養(yǎng)、大修理直至到處置為止的信息進(jìn)行全程進(jìn)行記錄，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的信息系統(tǒng)全程控制。

（三）單位要建立健全資產(chǎn)管理的考核評(píng)價(jià)機(jī)制

篇5

關(guān)鍵詞：高校國(guó)有資產(chǎn)管理；管理現(xiàn)狀；對(duì)策；建議

一、高校國(guó)有資產(chǎn)的定義新解

根據(jù)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》第29條："高校資產(chǎn)是高等學(xué)校占有或者使用的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，包括各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。"的定義，我們認(rèn)為高校國(guó)有資產(chǎn)的定義應(yīng)該為：從法律上得到明確的使用權(quán)和所有權(quán)的確定和認(rèn)可，由政府通過(guò)財(cái)政劃撥、國(guó)家資本和私人資本結(jié)合投資形式所形成的國(guó)有股份、接受慈善人士捐贈(zèng)所獲資產(chǎn)，并最終由高校直接占有和使用，能夠由一定的貨幣量計(jì)算的各類(lèi)型資產(chǎn)（包括有形資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)）的數(shù)量求和。隨著高校產(chǎn)學(xué)研越發(fā)的結(jié)合緊密，高校自主投資在整體上不斷擴(kuò)大，加大了高校資產(chǎn)的數(shù)量，充實(shí)了高校辦學(xué)科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源。因此，高校國(guó)有資產(chǎn)的大小越來(lái)越成為衡量高校自身辦學(xué)層次、辦學(xué)規(guī)模、科研實(shí)力的重要系數(shù)。

二、高校國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀分析

1、高校的管理體制落后

高校的管理落后是整個(gè)高等教育發(fā)展進(jìn)步的一塊頑石，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革從計(jì)劃走向市場(chǎng)的落魄點(diǎn)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，高校管理體制的缺陷越發(fā)明顯，如何突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下管理理念滯后、管理意識(shí)薄弱的現(xiàn)狀，已成為當(dāng)下研究高校管理體制創(chuàng)新改革的重要課題。通過(guò)調(diào)查研究我們發(fā)現(xiàn)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的高校國(guó)有資產(chǎn)管理是沿襲著國(guó)家所有，政府對(duì)口監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督，高校按規(guī)劃使用的體制。如果沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的高校國(guó)有資產(chǎn)管理模式，應(yīng)對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)高精密儀器價(jià)格昂貴、種類(lèi)繁多等現(xiàn)狀，顯得十分落后。尤其在管理的意識(shí)上長(zhǎng)期處于淡漠態(tài)，形成了只注重對(duì)資產(chǎn)的投入加碼，忽視對(duì)資產(chǎn)的管理、運(yùn)作、維護(hù)；加之高校重科研教學(xué)，忽視對(duì)科研教學(xué)本身的基礎(chǔ)----高校資產(chǎn)的基礎(chǔ)性、載體性認(rèn)識(shí)的不足，造成了當(dāng)下高校國(guó)有資產(chǎn)的配置不均衡、規(guī)劃不合理（甚至沒(méi)有中長(zhǎng)期規(guī)劃）、產(chǎn)權(quán)界限不明等現(xiàn)狀。

2、高校的無(wú)形資產(chǎn)流失嚴(yán)重

國(guó)有資產(chǎn)中的無(wú)形資產(chǎn)一直受到輕視，或者被忽略在整個(gè)高校國(guó)有資產(chǎn)的管理體系中，并且這類(lèi)忽視 、輕視的情形，占整個(gè)高校的數(shù)量比值中的絕大多數(shù)。高等學(xué)校的屬性決定了他在整個(gè)社會(huì)財(cái)富中，具有最多的無(wú)形資產(chǎn)。而富有的無(wú)形資產(chǎn)確長(zhǎng)期遭受不重視的命運(yùn)即沒(méi)有尊重其應(yīng)有的價(jià)值，又沒(méi)有完善的管理制度可依；其大多數(shù)的結(jié)局是無(wú)形資產(chǎn)的流失。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作，很多高校的科研成果，被竊取盜用，因沒(méi)有保護(hù)的意識(shí)，又缺乏利用法律武器捍衛(wèi)的動(dòng)力，以致遭受損失。加之高校人員流動(dòng)性很大，很多參與各類(lèi)課題的研究人員，因?yàn)楦鞣矫嬖?-出國(guó)留學(xué)，參加工作等，不自覺(jué)的將科研成果帶出、流出，加重了無(wú)形資產(chǎn)的過(guò)快流失。

3、高校國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估和核算工作停滯不前

從會(huì)計(jì)學(xué)科的角度來(lái)說(shuō)，資產(chǎn)的核算，是一種例行性的，基礎(chǔ)性的資產(chǎn)內(nèi)部管理工作。通過(guò)資產(chǎn)的核算可以明晰掌握資產(chǎn)的盈虧情況，也可以較好的分清經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的界限。由于高校對(duì)資產(chǎn)管理的重視不夠，我國(guó)高校內(nèi)部的國(guó)有資產(chǎn)的核算工作基本沒(méi)有開(kāi)展，造成高校國(guó)有資產(chǎn)的一系列混亂局面，高校內(nèi)部的國(guó)有資產(chǎn)的使用部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)的管理部門(mén)、以及財(cái)務(wù)部門(mén)之間工作無(wú)法銜接，賬實(shí)不符等情況十分嚴(yán)重；國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估工作是核算資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值的最直接手段，通過(guò)評(píng)估工作的開(kāi)展，以核算結(jié)果作為基礎(chǔ)。國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估分為無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估和有形資產(chǎn)的評(píng)估兩類(lèi)，他便于管理部門(mén)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的盈虧情況進(jìn)行有效管理，便于保護(hù)實(shí)際投資人的利益；目前對(duì)于高校國(guó)有資產(chǎn)的核算，著重點(diǎn)在有形資產(chǎn)的評(píng)估上，對(duì)于被低估的無(wú)形資產(chǎn)的核算工作也需加強(qiáng)，以防止高校國(guó)有資產(chǎn)的不適當(dāng)流失。

三、新時(shí)期下高校國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

1、提升高校國(guó)有資產(chǎn)管理水平

第一，黨的十進(jìn)一步提出完善我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，從多年的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐得出，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效益原則上，高校作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大背景下的一個(gè)單元，順應(yīng)時(shí)代潮流和背景是大勢(shì)所趨。因此我們應(yīng)自覺(jué)的認(rèn)識(shí)到高校國(guó)有資產(chǎn)的效益原則，直觀來(lái)看應(yīng)使投入和產(chǎn)出的效益最大化，以此推動(dòng)整個(gè)高等學(xué)校在辦學(xué)層次、辦學(xué)質(zhì)量有高效益的提升。同時(shí)還應(yīng)從直接管理國(guó)有資產(chǎn)的人的意識(shí)下手，以不斷強(qiáng)調(diào)、不斷培訓(xùn)對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理人員責(zé)任、管理參與意識(shí)的提升，因?yàn)槲ㄓ兄苯庸芾砣藛T意識(shí)的提高，才能從主觀能動(dòng)性的角度實(shí)現(xiàn)高校國(guó)有資產(chǎn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益原則，使得投入和產(chǎn)出達(dá)到最大值。

第二，我們處在計(jì)算機(jī)技術(shù)飛速發(fā)展的年代，信息的獲取和傳播非常的快捷和廉價(jià)。因此，高校國(guó)有資產(chǎn)的管理理應(yīng)和先進(jìn)的管理理念和管理規(guī)劃相結(jié)合，以接軌國(guó)際化。充分利用各類(lèi)社會(huì)信息為高校國(guó)有資產(chǎn)管理服務(wù)，以提升管理效率，這也是信息時(shí)代的今天，高校國(guó)有資產(chǎn)管理的一個(gè)重大課題。

最后，徹底舍棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代落后的管理模式，利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效益原則，使得國(guó)有資產(chǎn)不但能夠在管理中保值，還能有可觀的升值，又同時(shí)注重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理可能帶來(lái)的負(fù)面效果，采取主觀能動(dòng)性，在充分尊重客觀規(guī)律的前提下，主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)期下知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所需。

2、要十分重視無(wú)形資產(chǎn)管理

隨著高校改革發(fā)展的深入，高校的競(jìng)爭(zhēng)逐漸激烈，從教學(xué)科研為主，逐步轉(zhuǎn)換成以教學(xué)帶動(dòng)科研，實(shí)現(xiàn)科研成果轉(zhuǎn)化為社會(huì)效益的模式上來(lái)。伴隨著高校的研究機(jī)構(gòu)、自辦企業(yè)的增多，高校所有的無(wú)形資產(chǎn)勢(shì)必增多，其管理的國(guó)有資產(chǎn)中的無(wú)形資產(chǎn)也逐漸增多，由于無(wú)形資產(chǎn)所具有高科技性，無(wú)限增值特性，核心競(jìng)爭(zhēng)力性和價(jià)值的不可估量性，因此擁有的多少和設(shè)計(jì)面的寬窄，最終決定了高校在競(jìng)爭(zhēng)中勝負(fù)。

首先，構(gòu)建完備科學(xué)的高校無(wú)形資產(chǎn)管理的規(guī)章體系是當(dāng)前高校國(guó)有資產(chǎn)管理首當(dāng)其沖的要?jiǎng)?wù)，以規(guī)章體系的規(guī)范使無(wú)形資產(chǎn)的管理趨向制度化、可操控化。因此，各高等學(xué)校應(yīng)該結(jié)合自身實(shí)際，以國(guó)家以及地方制定的法律、法規(guī)、政策為基礎(chǔ)，充分論證訂制一套行之有效的管理規(guī)章體系，其應(yīng)該包含有從研發(fā)、保密、激勵(lì)措施、追究泄密處罰方法、轉(zhuǎn)讓等一系列規(guī)則條款。其次，從源頭上建立科研選題的嚴(yán)格審批制度，以規(guī)范科研行為，注重技術(shù)保密在源頭上抓起，以應(yīng)對(duì)外部對(duì)科研的竊密以及不必要的果實(shí)泄密。建立技術(shù)成果的申報(bào)制度，對(duì)科研項(xiàng)目的解題或者階段性的研究成果，應(yīng)該實(shí)行嚴(yán)格的申報(bào)制度，做到一完結(jié)一申報(bào)，堅(jiān)決做到不滯后申報(bào)，不拖延申報(bào)。制度規(guī)定的同時(shí)，需要建立完善的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)科研成果的利用，技術(shù)的對(duì)外轉(zhuǎn)讓?zhuān)献魍度氘a(chǎn)出，以及其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用和公開(kāi)，學(xué)校應(yīng)該成立專(zhuān)門(mén)部門(mén)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，必要時(shí)候可以直接拍專(zhuān)職監(jiān)督人員全程參與各類(lèi)相關(guān)事宜。最后，高校無(wú)形資產(chǎn)的管理，更應(yīng)該重視對(duì)人的管理，人是一切無(wú)形資產(chǎn)的根本，要樹(shù)立管人是管理無(wú)形資產(chǎn)的根本意識(shí)，因?yàn)槿耸莿?chuàng)造的源泉，是無(wú)形資產(chǎn)生成的母體，防止人才的流失，不斷培養(yǎng)人才的創(chuàng)新能力，研發(fā)的才能，是防止無(wú)形資產(chǎn)流失的根本。高校在內(nèi)部管理無(wú)形資產(chǎn)的同時(shí)，更應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)外部的保護(hù)，保護(hù)的前提應(yīng)該是對(duì)無(wú)形資產(chǎn)有一套科學(xué)合理的評(píng)估價(jià)值體系，只有具備了科學(xué)合理的價(jià)值評(píng)估體系，在無(wú)形資產(chǎn)受到外來(lái)?yè)p害時(shí)，才能夠有所側(cè)重的進(jìn)行保護(hù)；在此前提下，要善于利用一切行之有效的武器包括但不限于法律武器來(lái)對(duì)損害行為進(jìn)行自衛(wèi)。

3、成立監(jiān)督部門(mén)，加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)避?chē)?guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)

成立專(zhuān)門(mén)的高校資產(chǎn)監(jiān)督部門(mén)，對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管、監(jiān)督；同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)高校自辦企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和核算，完善高校自辦企業(yè)的法人治理，應(yīng)規(guī)范自辦企業(yè)的法人組織構(gòu)架，按照國(guó)家法律、法規(guī)、政策的相關(guān)規(guī)定，完善從法人的董監(jiān)高三類(lèi)管理人員的任命和選舉程序和辦法，加強(qiáng)對(duì)自辦企業(yè)在重大企業(yè)投資上進(jìn)行合理、科學(xué)的監(jiān)督和預(yù)決，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)自辦企業(yè)資產(chǎn)的盈虧情況的監(jiān)管，對(duì)呆賬、死賬及時(shí)進(jìn)行清理，以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，避免自辦企業(yè)的遭遇風(fēng)險(xiǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。

參考文獻(xiàn)：

[1]汪成楚.高校國(guó)有資產(chǎn)管理中的問(wèn)題和對(duì)策[J].北京郵電大學(xué)學(xué)報(bào)，2002，（1）.

篇6

【關(guān)鍵詞】地方高校；國(guó)有資產(chǎn)管理；概念解讀

國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)概念

所謂國(guó)有資產(chǎn)管理是指對(duì)所有權(quán)屬于國(guó)家的各類(lèi)資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和使用，進(jìn)行組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的一系列活動(dòng)的總稱(chēng)。具體地說(shuō)，就是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的占有、使用、收益和處置進(jìn)行管理。國(guó)有資產(chǎn)管理的基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值與增值①。

（1）國(guó)有資產(chǎn)管理的特點(diǎn)

①產(chǎn)權(quán)管理的基礎(chǔ)性

國(guó)有資產(chǎn)管理的主體是國(guó)家，但此時(shí)的國(guó)家與管理整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的國(guó)家的身份是不同的，做為管理整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，是以公共權(quán)力作為基礎(chǔ)的，而做為國(guó)有資產(chǎn)管理的國(guó)家，是以財(cái)產(chǎn)所有權(quán)作為依據(jù)的以生產(chǎn)所有者的身份出現(xiàn)的。以資產(chǎn)所有權(quán)為基礎(chǔ)進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須合理界定資產(chǎn)所有者、經(jīng)營(yíng)使用者的權(quán)益，明確各自的職責(zé)，才能既保證所有者的合法權(quán)益，又使經(jīng)營(yíng)者能夠自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧而成為真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。

②管理目標(biāo)的二元性

國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)的二元性指的是國(guó)有資產(chǎn)管理要實(shí)現(xiàn)的雙重目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)。這是由國(guó)有資產(chǎn)本身功能的二重屬性所決定的。一方面，國(guó)有資產(chǎn)具有企業(yè)屬性，具有參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不斷地實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的功能；另一方面，國(guó)有資產(chǎn)又是一種以國(guó)家為代表的社會(huì)性資產(chǎn)，它要適應(yīng)國(guó)家利益的需要，達(dá)到國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行有效調(diào)節(jié)的目的，執(zhí)行著一種社會(huì)職能。

（2）國(guó)有資產(chǎn)管理中的組成要素

從歷史和現(xiàn)實(shí)的角度來(lái)看，國(guó)有資產(chǎn)管理要素包括管理主體、管理客體、管理內(nèi)容、管理目標(biāo)、管理手段幾個(gè)方面。

①?lài)?guó)有資產(chǎn)管理主體

國(guó)有資產(chǎn)管理主體即由誰(shuí)來(lái)代表國(guó)家管理國(guó)有資產(chǎn)。2006年5月，財(cái)政部頒布的《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》中規(guī)定：各級(jí)財(cái)政部門(mén)是政府負(fù)責(zé)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門(mén)，對(duì)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理。其主要職責(zé)是：根據(jù)相關(guān)規(guī)定，制定規(guī)章制度，并實(shí)施監(jiān)管；研究制定本級(jí)事業(yè)單位實(shí)物資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)；按規(guī)定審批本級(jí)事業(yè)單位資產(chǎn)購(gòu)置、投資、租借、擔(dān)保、閑置低效超標(biāo)資產(chǎn)的調(diào)劑使用；推進(jìn)本級(jí)符合條件的事業(yè)單位資產(chǎn)市場(chǎng)社會(huì)化、加強(qiáng)事改企資產(chǎn)和資產(chǎn)收益監(jiān)管；建立國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和完善資產(chǎn)管理績(jī)效體系等。事業(yè)單位的主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)所屬事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。其主要職責(zé)是：根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定資產(chǎn)管理的實(shí)施辦法，并實(shí)施監(jiān)督；組織本部門(mén)所屬事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的清查、登記、統(tǒng)計(jì)匯總及檢查工作；審核本部門(mén)所屬事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、租借、擔(dān)保、處置、調(diào)劑工作；督促本部門(mén)所屬事業(yè)單位按規(guī)定上繳國(guó)有資產(chǎn)收益；組織實(shí)施對(duì)本部門(mén)所屬事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行考核；接受同級(jí)財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督、指導(dǎo)并向其報(bào)告有關(guān)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作。事業(yè)單位負(fù)責(zé)對(duì)本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。其主要職責(zé)是：制定本單位國(guó)有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收入庫(kù)、維護(hù)保管等日常管理，負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常監(jiān)督檢查工作；辦理本單位國(guó)有資產(chǎn)配置、處置和對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等事項(xiàng)的報(bào)批手續(xù)；負(fù)責(zé)本單位用于對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保的資產(chǎn)的保值增值，按照規(guī)定及時(shí)、足額繳納國(guó)有資產(chǎn)收益；負(fù)責(zé)本單位存量資產(chǎn)的有效利用，參與大型儀器、設(shè)備等資產(chǎn)的共享、共用和公共研究平臺(tái)建設(shè)工作；接受主管部門(mén)和同級(jí)財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督、指導(dǎo)并向其報(bào)告有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

②國(guó)有資產(chǎn)管理客體

國(guó)有資產(chǎn)管理的客體即管理的對(duì)象，從一般意義上講，包括所有產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有的資產(chǎn)，即包括經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)及資源性國(guó)有資產(chǎn)。雖然目前我國(guó)社會(huì)各界關(guān)注的國(guó)有資產(chǎn)管理焦點(diǎn)仍是經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，但在國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整逐步完成后，管理重點(diǎn)應(yīng)適度向非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)及資源性 國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，以充分發(fā)揮這兩類(lèi)資產(chǎn)在提供社會(huì)公共服務(wù)、體現(xiàn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展方面的功能。

③國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)容

國(guó)有資產(chǎn)管理的具體內(nèi)容是什么？從我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理的理論實(shí)踐來(lái)看，國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)容包括以下四點(diǎn)：國(guó)有資產(chǎn)投資管理，是指國(guó)家以一定數(shù)量的資本金進(jìn)行的投資行為，可采取直接投資、間接投資、委托投資等多種投資方式；國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，是指為了實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值進(jìn)行的籌劃和組織等行為，是對(duì)國(guó)家進(jìn)行的投入資源、利用資源及其反饋控制系統(tǒng)的總稱(chēng)，其經(jīng)營(yíng)方式包括承包制、股份制、合作制等；國(guó)有資產(chǎn)收益管理，是指國(guó)家憑借資產(chǎn)所有權(quán)取得收益，其方式包括企業(yè)上繳利潤(rùn)、租金、資產(chǎn)占用費(fèi)等；國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理，是指按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和一定程序?qū)?guó)有資產(chǎn)價(jià)值及其預(yù)期效益作出評(píng)定和估量的活動(dòng)。

④?chē)?guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)

國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)象分為三類(lèi)，與此相對(duì)應(yīng)的，國(guó)有資產(chǎn)的管理目標(biāo)也可以分為三類(lèi)：做為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，其管理目標(biāo)是保護(hù)國(guó)有產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值的保值增值，為政府提供更多的財(cái)政收入；做為非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，管理目標(biāo)是維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全性、完整性，提高資產(chǎn)利用效率，以最少的資產(chǎn)占用為社會(huì)提供最大限度的公共服務(wù)；對(duì)資源性國(guó)有資產(chǎn)來(lái)說(shuō)，其管理目標(biāo)是，實(shí)現(xiàn)資源的有序、合理利用，對(duì)可再生資源達(dá)到利用與開(kāi)發(fā)的良性循環(huán)，對(duì)不可再生資源提高其利用率，走經(jīng)濟(jì)與資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。

⑤國(guó)有資產(chǎn)管理手段

國(guó)有資產(chǎn)管理的手段主要包括法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、行政手段。法律手段主要是政府通過(guò)建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)體系維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益；經(jīng)濟(jì)手段是指國(guó)家運(yùn)用稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、利潤(rùn)分配、工資制度等工具，為國(guó)有資產(chǎn)管理服務(wù)；行政手段則是指政府利用行政權(quán)力和命令，強(qiáng)行改變國(guó)有企事業(yè)單位的行為方式。

地方高校國(guó)有資產(chǎn)管理的科學(xué)定位

①明確地方高校國(guó)有資產(chǎn)管理主體

國(guó)有資產(chǎn)管理主體即由誰(shuí)來(lái)代表國(guó)家管理國(guó)有資產(chǎn)。根據(jù)財(cái)政部頒布的《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，各級(jí)財(cái)政部門(mén)是政府負(fù)責(zé)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門(mén)，對(duì)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理。事業(yè)單位的主管部門(mén)則負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)所屬事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。事業(yè)單位負(fù)責(zé)對(duì)本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。由此我們可以看出，站在國(guó)家宏觀的角度來(lái)看，地方高校的國(guó)有資產(chǎn)管理主體是各省、自治區(qū)、直轄市的財(cái)務(wù)部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)地方高校的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理。站在上下垂直的角度看，地方高校的國(guó)有資產(chǎn)管理主體則是各省、自治區(qū)、直轄市的所屬?gòu)d局，主要是教育廳，負(fù)責(zé)對(duì)地方高校的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。站在具體使用和占有者的角度來(lái)說(shuō)，地方高校的國(guó)有資產(chǎn)管理主體則是其本身，負(fù)責(zé)對(duì)本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。這三者在地方高校國(guó)有資產(chǎn)管理中，是一個(gè)相輔相成的整體，既監(jiān)督制衡，又上下聯(lián)通，形成地方高校國(guó)有資產(chǎn)管理的良性循環(huán)。

②清楚地方高校國(guó)有資產(chǎn)管理客體

國(guó)有資產(chǎn)管理的客體即管理的對(duì)象。地方高校國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)象可謂是多而且繁雜，包括土地、房屋（教室、實(shí)驗(yàn)室、辦公樓等）、辦公設(shè)備、教學(xué)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等多種多樣。主要是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，圍繞教學(xué)科研進(jìn)行服務(wù)的。高校對(duì)其管理的目的，就是保證正常教學(xué)科研工作的進(jìn)行，并使各種資產(chǎn)能夠得到最高效的利用。另一方面，隨著今天市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展，很多地方高校也開(kāi)始根據(jù)自身特點(diǎn)，從事市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。如：有些地方那個(gè)高校出租自己臨街的房屋收取租金，有些地方高校結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和所處地方特點(diǎn)成立校辦公司盈利，有些地方高校則利用自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合之路，將自己的專(zhuān)利等轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，這些都是高校從事的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這些經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，也是高校需要重點(diǎn)管理的部分。

③了解地方高校管理國(guó)有資產(chǎn)的具體內(nèi)容

國(guó)有資產(chǎn)管理主體對(duì)客體的管理必然要體現(xiàn)在一定的內(nèi)容中，或者說(shuō)，主體就是要通過(guò)對(duì)對(duì)象的管理實(shí)現(xiàn)對(duì)管理內(nèi)容的有效監(jiān)控。從我國(guó)地方高校國(guó)有資產(chǎn)管理的理論實(shí)踐來(lái)看，地方高校國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)容主要包含以下幾點(diǎn)：制定本單位國(guó)有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收入庫(kù)、維護(hù)保管等日常管理，負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常監(jiān)督檢查工作；辦理本單位國(guó)有資產(chǎn)配置、處置和對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等事項(xiàng)的報(bào)批手續(xù)；負(fù)責(zé)本單位用于對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保的資產(chǎn)的保值增值，按照規(guī)定及時(shí)、足額繳納國(guó)有資產(chǎn)收益；負(fù)責(zé)本單位存量資產(chǎn)的有效利用，參與大型儀器、設(shè)備等資產(chǎn)的共享、共用和公共研究平臺(tái)建設(shè)工作；接受主管部門(mén)和同級(jí)財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督、指導(dǎo)并向其報(bào)告有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

④清晰地方高校國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)

根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)象分類(lèi)來(lái)說(shuō)，國(guó)有資產(chǎn)分為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和資源性國(guó)有資產(chǎn)。地方高校國(guó)有資產(chǎn)以非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)為主，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也存在著部分的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。對(duì)于這兩類(lèi)不同性質(zhì)的國(guó)有資產(chǎn)，其管理目標(biāo)也可以明確為兩類(lèi)：對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，其管理目標(biāo)是，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全性、完整性，提高資產(chǎn)利用效率，以最少的資產(chǎn)占用為社會(huì)提供最大限度的公共服務(wù)。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)來(lái)說(shuō)，它的管理目標(biāo)是保護(hù)國(guó)有產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值，為政府、單位提供更多的財(cái)政收入。只有明確了地方高校國(guó)有資產(chǎn)的管理目標(biāo)，資產(chǎn)管理才能夠做到如魚(yú)得水，有的放矢。

⑤熟練掌握地方高校國(guó)有資產(chǎn)管理手段

國(guó)有資產(chǎn)管理手段大致可分為法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、行政手段三類(lèi)。站在地方高校的角度，首先，相關(guān)部門(mén)和管理人員要熟練掌握國(guó)家制定的有關(guān)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)政策法規(guī)，并學(xué)會(huì)運(yùn)用，在實(shí)際工作中嚴(yán)格遵循。其次，充分利用國(guó)家針對(duì)地方高校的各項(xiàng)稅收、補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，充分合理的利用資源。最后，對(duì)于涉嫌違規(guī)違紀(jì)的各項(xiàng)資產(chǎn)使用及操作，采取堅(jiān)決的強(qiáng)制手段，迅速行動(dòng)，保證國(guó)有資產(chǎn)安全完整。這三種手段相輔相成，合理使用，形成資產(chǎn)管理的良性循環(huán)。

篇7

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；國(guó)有資產(chǎn)管理；有效

Abstract: the higher school state-owned assets is engaged in the teaching of higher school, and complete the talent training, scientific research and social service material base, its configuration, stock and effective use, which determines the overall development of the high school level. With the state-owned assets career interim measures for the administration of the promulgation and implementation of the asset inventory, higher school the management of state-owned assets standards have improved a lot. But in assets supervision and management of the concrete practice, still exists many problems need to be solved urgently. This article through to the management of state-owned assets in recent years of practice, this paper analyzes causes of problems, and puts forward the solution of the problem and measure designed to further strengthen higher school of state-owned asset management, ensure the safety of the state-owned assets, complete and reasonable configuration and the effective use of, realize the management of state-owned assets benign operation, high school for comprehensive and sustainable development of solid material base.

Keywords: higher school; The state-owned assets management; effective

中圖分類(lèi)號(hào)：F123.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn),是指歸國(guó)家所有的，由高等學(xué)校占有和使用的,能以貨幣計(jì)量的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)資源的總和，通常分為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資和其它資產(chǎn)等。主要包括國(guó)家劃撥的、組織收入形成的、接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)和其它確認(rèn)為學(xué)校所有的資產(chǎn)。2006年5月30日財(cái)政部頒布了《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，并于同年年底布置實(shí)施了全面的資產(chǎn)清查工作。這一進(jìn)程大大提高了高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的管理水平，但在實(shí)際管理工作中仍存在著一些問(wèn)題，分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因,提出應(yīng)對(duì)措施,以便高等學(xué)校更加合理有效地配置和使用國(guó)有資產(chǎn)，提高其使用效益，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化, 保證國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整，實(shí)現(xiàn)保值增值,為高等學(xué)校提高辦學(xué)質(zhì)量與辦學(xué)效益打下良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

一、高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題

1、國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄。

高等學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)基本上都是由國(guó)家撥款或劃撥形成，不計(jì)提折舊，也不核算使用效益，因此，高等學(xué)校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理缺乏產(chǎn)權(quán)意識(shí)，管理意識(shí)較為淡薄，忽視資產(chǎn)管理的有效性和重要性。重支出輕回收、重購(gòu)置輕管理、重更新輕保養(yǎng)的現(xiàn)象普遍存在。而在資產(chǎn)的具體使用中，又缺乏系統(tǒng)、嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制，造成國(guó)有資產(chǎn)的自然流失。

2、國(guó)有資產(chǎn)管理體系不健全。

高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是國(guó)家財(cái)政撥款，其所有權(quán)在國(guó)家、管理權(quán)在高等學(xué)校的財(cái)務(wù)處、設(shè)備處、科研處、圖書(shū)館等職能部門(mén)，使用權(quán)則在具體的院、系、部、處等部門(mén)，這樣的三權(quán)分離造成高等學(xué)校的外部難以形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確的運(yùn)行機(jī)制,內(nèi)部又分工不清，職責(zé)不明，難以形成完善、科學(xué)的管理體系。

3、國(guó)有資產(chǎn)管理制度不完善。

長(zhǎng)期以來(lái)高等學(xué)校實(shí)行的是財(cái)政撥款、計(jì)劃劃撥、部門(mén)和單位無(wú)償占用的事業(yè)型機(jī)制。這種機(jī)制既沒(méi)有嚴(yán)格科學(xué)的經(jīng)濟(jì)核算,也沒(méi)有按市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估和變動(dòng),更不可能將自身運(yùn)作創(chuàng)造的價(jià)值及時(shí)有效地進(jìn)行再投入。資產(chǎn)管理制度缺乏有效的約束機(jī)制,管理松散,校內(nèi)部門(mén)重復(fù)購(gòu)置，隨意處置資產(chǎn)的現(xiàn)象較為普遍，資產(chǎn)入賬手續(xù)不嚴(yán)，賬外資產(chǎn)大量存在,資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損、外調(diào)、變價(jià)處置等審批手續(xù)不健全,資產(chǎn)管理缺乏有效監(jiān)督。

4、國(guó)有資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)嚴(yán)重。

高等學(xué)校資產(chǎn)大部分來(lái)自財(cái)政的無(wú)償撥款,一些高等學(xué)校不管實(shí)際可能,相互攀比,貪大求全,以求國(guó)撥經(jīng)費(fèi)總量的增加。高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象較為普遍,一些部門(mén)寧讓資產(chǎn)閑置，也不允許其他部門(mén)使用，形成一方面國(guó)有資產(chǎn)被閑置,另一方面還要申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)重復(fù)購(gòu)置,又由于日常管理維護(hù)往往難以到位，造成大量國(guó)有資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)。

二、高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施。

1、轉(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)管理觀念，強(qiáng)化責(zé)任管理意識(shí)。

高等學(xué)校應(yīng)轉(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)管理觀念，強(qiáng)化資產(chǎn)管理重要性認(rèn)識(shí)，樹(shù)立責(zé)任意識(shí)。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，結(jié)合學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，合理配制和使用資源。要做到領(lǐng)導(dǎo)高度重視，職能部門(mén)盡職盡責(zé)，相關(guān)部門(mén)密切配合，共同維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的使用效益,促進(jìn)學(xué)校事業(yè)的發(fā)展。

2、健全國(guó)有資產(chǎn)管理體系,明晰職責(zé)權(quán)限。

建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理體系，加強(qiáng)資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、預(yù)算管理的契合度。通過(guò)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)定期或不定期評(píng)估,及時(shí)反映國(guó)有資產(chǎn)的增值及折損狀況,為預(yù)算管理提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)信息,進(jìn)而通過(guò)合理的預(yù)算編制控制國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置。同時(shí),明晰各資產(chǎn)歸口管理部門(mén)的職責(zé)權(quán)限,將管理責(zé)任具體落實(shí)到相關(guān)部門(mén)，使學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)各管理部門(mén)間職能明確，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，相互保持良好的溝通。形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的資產(chǎn)管理體制，形成各部門(mén)各行其職、各盡其責(zé)、相互配合、協(xié)調(diào)有序的良好局面。

3、完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度, 形成有效監(jiān)督。

依據(jù)國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的政策、法規(guī)，結(jié)合高等學(xué)校實(shí)際，完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度，使具體的資產(chǎn)管理事務(wù)有法可依、有據(jù)可行，確保國(guó)有資產(chǎn)管理的良性循環(huán)。運(yùn)用權(quán)限間的牽制與制約，形成國(guó)有資產(chǎn)管理的有效監(jiān)督。

（1）完善資產(chǎn)配置制度。全局思想，科學(xué)地配置資產(chǎn),是國(guó)有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)和前提。由學(xué)校的大政方略出發(fā)，深入考察研究，制定科學(xué)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和配置程序，使資產(chǎn)配置保持公平、合理、規(guī)范、有效，做到物盡其用，最大地發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的使用效益。

（2）完善資產(chǎn)管理員制度。明確資產(chǎn)管理員責(zé)任制，將全部資產(chǎn)歸位于各部門(mén)，由專(zhuān)人進(jìn)行管理，規(guī)范登記、保管與核對(duì)、上報(bào)制度，明確入庫(kù)、領(lǐng)用、歸還流程，動(dòng)態(tài)反映部門(mén)的資產(chǎn)存量、分布及變動(dòng)情況，保證賬實(shí)、賬卡、賬賬相符。

（3）完善資產(chǎn)處置制度。明確資產(chǎn)處置條件及審批權(quán)限，規(guī)范處置程序和流程。對(duì)每一項(xiàng)資產(chǎn)處置申請(qǐng)，嚴(yán)格技術(shù)鑒定、調(diào)研和審定，確保國(guó)有資產(chǎn)既不閑置，也不浪費(fèi)，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整。

（4）完善清產(chǎn)核資制度。明確資產(chǎn)清查的程序和規(guī)范，由學(xué)校的資產(chǎn)管理部門(mén)會(huì)同歸口管理部門(mén)對(duì)各部門(mén)的資產(chǎn)狀況，包括賬卡、存量、使用情況、維護(hù)情況等多方面，采用普查或重點(diǎn)抽查的方式進(jìn)行清查?？梢远ㄆ谂c不定期相結(jié)合，但應(yīng)保證至少每年一次。以便及時(shí)校正資產(chǎn)管理中的偏差和解決資產(chǎn)配置運(yùn)用中的問(wèn)題，促進(jìn)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)良好、有序地運(yùn)行。

（5）完善資產(chǎn)管理獎(jiǎng)懲制度。明確獎(jiǎng)懲制度，獎(jiǎng)罰分明，對(duì)在資產(chǎn)管理中有較大貢獻(xiàn)的、資產(chǎn)使用效率較高的部門(mén)和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)工作積極性。對(duì)那些疏于管理，造成國(guó)有資產(chǎn)丟失、毀損、浪費(fèi)的,要實(shí)行問(wèn)責(zé)制，追究當(dāng)事人責(zé)任，以保證資產(chǎn)管理工作順利進(jìn)行。

4、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提高管理水平。

要實(shí)現(xiàn)對(duì)高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的科學(xué)管理，關(guān)鍵在于造就一支高素質(zhì)、精良業(yè)務(wù)、協(xié)作配合的管理團(tuán)隊(duì)。學(xué)校應(yīng)該有計(jì)劃、有步驟地對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理人員進(jìn)行相關(guān)政策、法規(guī)、制度和專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)和指導(dǎo),增強(qiáng)資產(chǎn)管理人員的事業(yè)心責(zé)任感，提高專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)能力。同時(shí),學(xué)校還應(yīng)采取多種措施，穩(wěn)定管理人員隊(duì)伍，保證國(guó)有資產(chǎn)管理的可持續(xù)性。

5、運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的信息化管理。

高等學(xué)校要適應(yīng)當(dāng)今信息時(shí)代的要求，將現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)運(yùn)用于資產(chǎn)管理中，變革舊有的管理方式和管理手段，借助校園網(wǎng)、局域網(wǎng)等信息平臺(tái)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的資源共享，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的信息化、網(wǎng)絡(luò)管理。

總之，高等學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)是其本身發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)系著高等學(xué)校未來(lái)的生存與發(fā)展。高等學(xué)校剖析資產(chǎn)管理的歷史延循問(wèn)題，在具體管理實(shí)踐中努力健全管理體系、完善制度規(guī)范、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，要運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷加強(qiáng)高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的管理，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整、合理配置及有效利用，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的良性運(yùn)作，為高等學(xué)校全面、健康、可持續(xù)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]何志勤.構(gòu)建高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理體制的探討[J].科技經(jīng)濟(jì)市場(chǎng),2007(2).

篇8

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)；績(jī)效管理；評(píng)價(jià)指標(biāo)

我們?cè)趯?duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，要注重把握行政國(guó)有資產(chǎn)的特征，立足于多主體參與的本質(zhì)，在設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)體系過(guò)程中，能夠具有較強(qiáng)的針對(duì)性，這樣一來(lái)，才能夠有效地實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)。筆者認(rèn)為，行政國(guó)有資產(chǎn)包括事業(yè)單位、主管部門(mén)以及第三方獨(dú)立主體，這三個(gè)方面，是績(jī)效管理評(píng)價(jià)的主體，在進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)過(guò)程中，需要考慮到三方面內(nèi)容。本文在對(duì)該問(wèn)題分析過(guò)程中，分析了績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)以及相關(guān)實(shí)施流程，希望本文的研究，能夠?yàn)樾姓聵I(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)題提供一些參考和借鑒。

一、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容概述

在進(jìn)行行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，主要針對(duì)于資產(chǎn)數(shù)量以及相關(guān)業(yè)務(wù)量進(jìn)行評(píng)估，通過(guò)績(jī)效評(píng)估，對(duì)資產(chǎn)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析和解決，更好地實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化目標(biāo)。在進(jìn)行行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化時(shí)，要注重優(yōu)化配置與履行職能進(jìn)行匹配，避免資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置造成的浪費(fèi)[1]。同時(shí)，在績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，要注重對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的清查，更好地進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理。

(一)資產(chǎn)清查

行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容中，國(guó)有資產(chǎn)的清查，是一個(gè)關(guān)鍵組成部分。在進(jìn)行資產(chǎn)清查過(guò)程中，對(duì)房產(chǎn)、設(shè)備、交通工具實(shí)現(xiàn)全面清查，對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行全方面的了解。在清查過(guò)程中，針對(duì)于盤(pán)盈盤(pán)虧問(wèn)題，要進(jìn)行責(zé)任分清，并對(duì)清查的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行有效記錄，加強(qiáng)管理，保證數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性和可靠性。

(二)資產(chǎn)清查結(jié)果匯總

在資產(chǎn)清查過(guò)程中，對(duì)清查結(jié)果的匯總，是了解資產(chǎn)清查中存在問(wèn)題的關(guān)鍵。同時(shí)，資產(chǎn)清查結(jié)果的匯總，也有利于對(duì)問(wèn)題的解決。在資產(chǎn)清查結(jié)果匯總時(shí)，考慮到行政事業(yè)單位的具體特征，需要圍繞保障條件和管理能力兩方面內(nèi)容進(jìn)行，對(duì)運(yùn)行結(jié)果以及清查的最終結(jié)果進(jìn)行有效地?cái)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，考慮到服務(wù)過(guò)程中的耗費(fèi)資產(chǎn)數(shù)量清查，并對(duì)這一信息進(jìn)行明確記錄[2]。同時(shí)，還要考慮到資產(chǎn)管理制度的構(gòu)建以及實(shí)際的資產(chǎn)管理能力，保證在公共職能履行過(guò)程中，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行有效利用。清查結(jié)果匯總以及分析過(guò)程中，要注重行政事業(yè)單位并非是追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，要注重對(duì)其進(jìn)行全面的衡量和評(píng)估，從社會(huì)效益、公眾效益、經(jīng)濟(jì)效益等多個(gè)角度，對(duì)資產(chǎn)利用效率問(wèn)題進(jìn)行考量。

二、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)賦值標(biāo)準(zhǔn)分析

在對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)賦值過(guò)程中，其關(guān)鍵點(diǎn)在于考慮到行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的本質(zhì)特征，不能單純地從經(jīng)濟(jì)效益對(duì)其進(jìn)行考慮，要注重權(quán)衡多方面利益，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效問(wèn)題進(jìn)行研究和分析[3]。本文談到的賦值標(biāo)準(zhǔn)，主要涉及到以下幾點(diǎn)內(nèi)容：

(一)資產(chǎn)保障水平指標(biāo)

資產(chǎn)保障水平指標(biāo)(A1),反映出了單位存量資產(chǎn)信息。這一指標(biāo)衡量過(guò)程中，需要考慮到資產(chǎn)需求情況，并對(duì)比單位公共職能實(shí)現(xiàn)保障程度，對(duì)其進(jìn)行績(jī)效衡量和評(píng)價(jià)。

(二)資產(chǎn)規(guī)模指標(biāo)

資產(chǎn)規(guī)模指標(biāo)(B11)主要側(cè)重于國(guó)有資產(chǎn)的配置情況，主要從資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)總額、經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)占比等指標(biāo)進(jìn)行反應(yīng)。

(三)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)指標(biāo)

資產(chǎn)結(jié)構(gòu)指標(biāo)(B12)反映出了國(guó)有資產(chǎn)中固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)以及對(duì)外投資資產(chǎn)的構(gòu)成情況。在對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)賦值過(guò)程中，需要考慮到管理能力問(wèn)題，而國(guó)有資產(chǎn)管理能力，主要涉及到了組織機(jī)構(gòu)、制度建設(shè)、人員配置以及信息化程度四個(gè)方面內(nèi)容。其中，組織機(jī)構(gòu)主要是指專(zhuān)門(mén)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理的機(jī)構(gòu)、辦公室與財(cái)務(wù)部門(mén)結(jié)合的管理模式、不存在資產(chǎn)管理部門(mén)的事業(yè)單位，在進(jìn)行賦值過(guò)程中，賦值分別為100分、70分、50分；制度建設(shè)過(guò)程中，制度設(shè)計(jì)非常好為100分，較好的賦值80分，一般的賦值60分，較差的賦值為50分；人員配置過(guò)程中，主要考察專(zhuān)業(yè)人員的配置情況；信息化建設(shè)過(guò)程中，考察期是否建立了完善的信息管理系統(tǒng)。這樣一來(lái)，在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，根據(jù)賦值情況，對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析。

三、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施流程

綜合現(xiàn)階段行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)展情況來(lái)看，一些單位在績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，由于實(shí)施流程較差，導(dǎo)致績(jī)效管理水平較低，不能夠?qū)?guó)有資產(chǎn)應(yīng)用效果進(jìn)行有效地評(píng)估，導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。對(duì)此，在實(shí)踐過(guò)程中，如何提升國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效水平，采取有效地辦法進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，在實(shí)施流程過(guò)程中，需要進(jìn)行科學(xué)、合理的設(shè)計(jì)。在對(duì)該問(wèn)題研究過(guò)程中，筆者結(jié)合自身的工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，可采取以下流程。

(一)建立績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)

績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)的建立，是進(jìn)行行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的一個(gè)先決條件，只有參照這一評(píng)價(jià)目標(biāo)，進(jìn)行評(píng)價(jià)過(guò)程中才能夠更好地把握關(guān)鍵點(diǎn)，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行突出反應(yīng)。對(duì)此，可基于績(jī)效評(píng)價(jià)組織視角對(duì)問(wèn)題進(jìn)行考慮，根據(jù)評(píng)價(jià)的實(shí)際需要，由部門(mén)內(nèi)部成立專(zhuān)門(mén)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，選擇評(píng)價(jià)目標(biāo)。在評(píng)價(jià)過(guò)程中，以評(píng)價(jià)目標(biāo)作為導(dǎo)向，對(duì)評(píng)價(jià)范圍進(jìn)行明確。例如資產(chǎn)類(lèi)別、評(píng)價(jià)時(shí)間跨度等相關(guān)信息[4]。同時(shí)，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)設(shè)置后，還要注重構(gòu)建主管部門(mén)，對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)有效地監(jiān)督。對(duì)此，可由專(zhuān)家委員會(huì)設(shè)置評(píng)審小組，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、方案的構(gòu)建，都由專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的專(zhuān)家小組進(jìn)行完成。

(二)注重細(xì)化各個(gè)部門(mén)的作用

在進(jìn)行評(píng)價(jià)過(guò)程中，可設(shè)置第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，并由這一機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)要注重立足于本單位自身的實(shí)際情況，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行有效指導(dǎo)，在實(shí)際工作過(guò)程中，要注重嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)部門(mén)提出的規(guī)定，保證績(jī)效評(píng)估在這一標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行。在進(jìn)行評(píng)估過(guò)程中，要保證相關(guān)數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性和可靠性，將數(shù)據(jù)信息進(jìn)行傳遞，上報(bào)給財(cái)政部門(mén)。在對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)信息衡量過(guò)程中，要注重對(duì)信息的全面審核，以綜合角度，對(duì)上報(bào)的信息進(jìn)行評(píng)價(jià)。

(三)加強(qiáng)信息核查和取證

在進(jìn)行行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，績(jī)效評(píng)價(jià)的最終結(jié)果與信息的可靠性和真實(shí)性有著直接的關(guān)系。對(duì)此，在評(píng)價(jià)時(shí)，必須要加強(qiáng)信息核查和取證工作。為了保證信息的可靠性，在對(duì)難度較大信息進(jìn)行收集過(guò)程中，可采取調(diào)查問(wèn)卷的方式，或是進(jìn)行實(shí)地考察，以多種調(diào)查方式對(duì)信息進(jìn)行取證。同時(shí)，財(cái)政部門(mén)在進(jìn)行信息核查時(shí)，可以對(duì)第三方提供的相關(guān)信息作為參考，這樣一來(lái)，能夠?qū)?shù)據(jù)信息進(jìn)行較為全面的分析和取證，保證信息的客觀性和可靠性，這對(duì)于行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的可靠性來(lái)說(shuō)，有著十分重要的影響。同時(shí)，信息核查和取證完成后，要注重對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果和相應(yīng)的處理意見(jiàn)進(jìn)行公開(kāi)，讓被評(píng)價(jià)的事業(yè)單位發(fā)現(xiàn)自身存在的問(wèn)題，并能夠進(jìn)行積極地改正。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，要注重立足于行政事業(yè)單位的實(shí)際情況，并能夠根據(jù)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的自身特點(diǎn)出發(fā)，對(duì)其進(jìn)行有效地績(jī)效評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)過(guò)程中，要注重建立評(píng)價(jià)指標(biāo)，并對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行合理的賦值，保證每一個(gè)要素都能夠充分進(jìn)行考慮。評(píng)價(jià)時(shí)，還要注意構(gòu)建相應(yīng)的實(shí)施流程，并對(duì)流程細(xì)節(jié)進(jìn)行有效地考慮，構(gòu)建由事業(yè)單位、主管部門(mén)、專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)為主的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，在評(píng)價(jià)過(guò)程中，以評(píng)價(jià)指標(biāo)作為載體，根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，保證評(píng)價(jià)效果。這樣一來(lái)，才能夠提升行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)的效率性和質(zhì)量性。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙愛(ài)玲,潘姝.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)證研究——以甘肅省為例[J].甘肅社會(huì)科學(xué),2012(02):232-235.

[2]譚靜,李艷芝.行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2015(33):25-40.

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篇9

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)有企業(yè)的數(shù)量也在不斷增多，所以要想提高國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，必須先加強(qiáng)內(nèi)部管理，只有最大限度提升國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，企業(yè)才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地。

［關(guān)鍵詞］

行政事業(yè)性；國(guó)有資產(chǎn)；績(jī)效評(píng)價(jià)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)也在飛速發(fā)展。每個(gè)行業(yè)都在不斷發(fā)展壯大，企業(yè)要想更好地立足社會(huì)，就要有立足的資本。從根本上來(lái)說(shuō)，只有做好企業(yè)的內(nèi)部管理工作，改善企業(yè)的不足和問(wèn)題，才能在發(fā)展的過(guò)程中有更大提升。目前，我國(guó)各大行政事業(yè)單位的競(jìng)爭(zhēng)也逐漸進(jìn)入白熱化階段，但由于國(guó)家對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的管理沒(méi)有予以足夠重視，導(dǎo)致許多行政事業(yè)性國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理都出現(xiàn)了漏洞，問(wèn)題在不斷地涌現(xiàn)，但是目前還沒(méi)有很好的解決方法。本文在對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析的前提下，根據(jù)我國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的特點(diǎn)，提出有效的措施，以期提升行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效水平。

1行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

從我國(guó)目前的行政事業(yè)性國(guó)有企業(yè)發(fā)展中可以發(fā)現(xiàn)，大部分企業(yè)在國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)中存在以下幾個(gè)問(wèn)題。

1.1行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理觀念不足雖然現(xiàn)在大部分行政事業(yè)性國(guó)有企業(yè)都在不斷進(jìn)行內(nèi)部調(diào)整，管理工作也得到一定提升。但在管理觀念上，還有很大不足。例如管理人員的管理意識(shí)較為淡薄，一直都是延續(xù)以往的管理方式，并沒(méi)有作出實(shí)質(zhì)性的改變和突破。更重要的是，管理人員普遍認(rèn)為行政事業(yè)單位的所用資產(chǎn)和運(yùn)行資金都是由國(guó)家統(tǒng)一撥款的，因此在如何獲取盈利這一方面并沒(méi)有多加考慮。國(guó)有企業(yè)管理層的管理觀念一直都比較陳舊，甚至有一些企業(yè)的管理層認(rèn)為強(qiáng)化企業(yè)資產(chǎn)管理會(huì)阻礙企業(yè)的發(fā)展。因此，有些企業(yè)不僅沒(méi)有改善管理制度，甚至連最基本的管理制度都沒(méi)有。

1.2行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制缺乏整體性行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的機(jī)制是否科學(xué)有效，是否完整，關(guān)乎企業(yè)未來(lái)的發(fā)展運(yùn)營(yíng)。目前，雖然國(guó)有企業(yè)逐漸在內(nèi)部建立起資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系和資產(chǎn)管理機(jī)制，但這些評(píng)價(jià)體系和管理機(jī)制并不成熟，缺乏整體性。從我國(guó)目前國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀看來(lái)，大部分國(guó)有企業(yè)存在裙帶關(guān)系或私人利益等弊端。因此，即使國(guó)有企業(yè)內(nèi)部建立了管理機(jī)制和績(jī)效考核體系，也不會(huì)起到很大作用，這就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部的相關(guān)管理制度不夠嚴(yán)密規(guī)范。在國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理制度不嚴(yán)密的情況下，往往會(huì)導(dǎo)致許多問(wèn)題的出現(xiàn)，例如企業(yè)內(nèi)部組織架構(gòu)不健全、制度形同虛設(shè)等。企業(yè)管理人員若是不能正確認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題，不能意識(shí)到制度管理的重要性，就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙。

2提高行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效水平的措施

根據(jù)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，筆者提出以下的措施和建議，以期實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效水平的提高。

2.1改善國(guó)有企業(yè)管理人員管理觀念從行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀分析可知，正是因?yàn)閲?guó)有企業(yè)的人員管理觀念淡薄，才導(dǎo)致不少問(wèn)題的出現(xiàn)。因此，要想將國(guó)有資產(chǎn)管理的績(jī)效評(píng)價(jià)更好地應(yīng)用到企業(yè)當(dāng)中，就要從改變管理人員的觀念做起。為了有效提升管理人員的管理觀念，就要從根本上解決資產(chǎn)來(lái)源問(wèn)題，要限制對(duì)行政事業(yè)單位的撥款，并且要有一個(gè)合理的預(yù)算，讓他們認(rèn)識(shí)到不能因?yàn)樾姓聵I(yè)單位的資金來(lái)源是由國(guó)家撥款就放松管理，忽視管理機(jī)制。另外，還應(yīng)在單位內(nèi)部建立一個(gè)有效、合理、科學(xué)的績(jī)效監(jiān)管機(jī)制，確?？?jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施的公平性。

2.2完善管理機(jī)制，提高工作人員素質(zhì)一個(gè)單位要想做好管理工作，得到更好地發(fā)展，就得有一個(gè)健全的管理機(jī)制。這樣才能保障員工的工作秩序和工作效率。因此，健全管理機(jī)制和提高工作人員的素質(zhì)已成為每個(gè)行政事業(yè)性國(guó)有企業(yè)的首要任務(wù)。此外，在完善管理機(jī)制之前，就要借鑒以往經(jīng)驗(yàn)，制定出一個(gè)合理有效的管理模式。在必要時(shí)，應(yīng)派遣工作人員參加培訓(xùn)，培養(yǎng)他們的工作素養(yǎng)和道德素養(yǎng)，只有這樣才能更好更快地推動(dòng)企業(yè)的快速發(fā)展。

3結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的影響和我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。要想在社會(huì)上有一席之地，就要不斷地提高競(jìng)爭(zhēng)力。行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的績(jī)效評(píng)價(jià)還存在很多問(wèn)題，其管理機(jī)制和管理模式也沒(méi)能很好地應(yīng)用到企業(yè)管理當(dāng)中。但是，只要加強(qiáng)人才的管理和培養(yǎng)，不斷地完善管理機(jī)制，從根本上做到獎(jiǎng)罰分明，公平公正地對(duì)員工進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，有效實(shí)施科學(xué)合理的管理模式，就能更好地推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)

［1］鄭興文.淺議行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理現(xiàn)狀［J］.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2011(5).

［2］劉榮輝.我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革的對(duì)策［J］.現(xiàn)代商業(yè),2010(18).

篇10

關(guān)鍵詞：高校所辦企業(yè)；國(guó)有資產(chǎn)管理；事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)

中圖分類(lèi)號(hào)：F276.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2016）09-0118-02

高校作為事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資形成的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司及其各級(jí)子企業(yè)，統(tǒng)稱(chēng)高校所辦企業(yè)。由高校直接出資設(shè)立的為一級(jí)企業(yè)，由一級(jí)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司出資設(shè)立的為二級(jí)企業(yè)，以此類(lèi)推。這些企業(yè)中高校以各種形式出資所形成的權(quán)益為企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)。

近年來(lái)，隨著教育部《直屬高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《直屬高等學(xué)校、直屬單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作規(guī)程》等一系列文件的出臺(tái)，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理工作正在逐步健全并不斷規(guī)范。但在實(shí)際工作中，還存在一些不容忽視的問(wèn)題，影響和制約了高校所辦企業(yè)的發(fā)展，損害了國(guó)家的利益，必須引起高度重視，采取有效措施，切實(shí)把企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理工作做好。

一、高校所辦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）經(jīng)濟(jì)行為審批方面，國(guó)有資產(chǎn)管理審批事項(xiàng)未按要求報(bào)批、報(bào)備

國(guó)家出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)用以加強(qiáng)、完善、推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的管理工作，但在實(shí)際操作中，高校所辦企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理工作仍然存在問(wèn)題，如：高校一級(jí)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司發(fā)生企業(yè)合并、分立、增加或減少注冊(cè)資本、發(fā)行債券、解散、破產(chǎn)等關(guān)系國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)時(shí)，未按照權(quán)限報(bào)教育部、財(cái)政部審批或備案；高校所辦企業(yè)發(fā)生分立、合并、重組、改制、撤銷(xiāo)等經(jīng)濟(jì)行為涉及資產(chǎn)或資產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化等情形時(shí)，未報(bào)教育部、財(cái)政部開(kāi)展清產(chǎn)核資工作；高校所辦企業(yè)發(fā)生整體或部分改制為有限公司或股份公司、以非貨幣資產(chǎn)對(duì)外投資、國(guó)有股權(quán)比例變動(dòng)等情形時(shí)，未報(bào)教育部辦理評(píng)估備案手續(xù)；高校以其持有的一級(jí)企業(yè)的股權(quán)對(duì)資產(chǎn)公司增資或無(wú)償劃轉(zhuǎn)給資產(chǎn)公司時(shí)，未按照權(quán)限報(bào)教育部、財(cái)政部審批或備案等。這些企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理事項(xiàng)，沒(méi)有按照規(guī)定報(bào)財(cái)政部、教育部國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)審批，導(dǎo)致這些企業(yè)無(wú)法辦理國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，給企業(yè)以后的上市、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等帶來(lái)一系列問(wèn)題，使企業(yè)發(fā)展走入了死胡同。

（二）經(jīng)濟(jì)價(jià)值確認(rèn)方面，未按照國(guó)家規(guī)定方式確認(rèn)國(guó)有股權(quán)價(jià)值

根據(jù)《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》等規(guī)定，高校所辦企業(yè)發(fā)生股權(quán)轉(zhuǎn)讓、收購(gòu)、投資、增資等經(jīng)濟(jì)行為時(shí)，應(yīng)以基準(zhǔn)日的評(píng)估備案值為依據(jù)確定資產(chǎn)價(jià)值。然而，很多高校所辦企業(yè)并未按照規(guī)定執(zhí)行，并未對(duì)企業(yè)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估備案，或者僅評(píng)估未備案，沒(méi)有報(bào)教育部核實(shí)確定國(guó)有股權(quán)價(jià)值，而是以股東會(huì)或董事會(huì)討論通過(guò)的決議自行確定相關(guān)價(jià)值，有的企業(yè)將國(guó)有股權(quán)低價(jià)轉(zhuǎn)讓、有的企業(yè)溢價(jià)收購(gòu)或投資非國(guó)有企業(yè)、有的企業(yè)以低價(jià)引入非國(guó)有股東，這些行為均造成了國(guó)有資產(chǎn)流失，損失了國(guó)家的利益。

（三）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值方面，缺乏有效的監(jiān)督考核

2006年，國(guó)資委出臺(tái)了《中央企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》及《中央企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》，目的通過(guò)財(cái)務(wù)績(jī)效定量評(píng)價(jià)和管理績(jī)效定性評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)的綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。通過(guò)績(jī)效考核，可以監(jiān)測(cè)國(guó)有企業(yè)的運(yùn)行狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理中存在的問(wèn)題，為企業(yè)管理提供有效的參考依據(jù)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。由于國(guó)資委出臺(tái)的相關(guān)辦法主要是針對(duì)中央企業(yè)，并不完全適合高校所辦企業(yè)，目前這套指標(biāo)考核體系并未在高校所辦企業(yè)施行。高校所辦企業(yè)大部分仍是采用增長(zhǎng)率或增長(zhǎng)額等簡(jiǎn)單指標(biāo)設(shè)置企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，致使企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)缺乏有效的監(jiān)督。

二、加強(qiáng)高校所辦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一）健全國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)

筆者在產(chǎn)權(quán)登記審核過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)很多高校校長(zhǎng)辦公會(huì)代行國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)職權(quán)，國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)形同虛設(shè)或尚未成立，造成很多國(guó)有資產(chǎn)管理方面的事項(xiàng)不能及時(shí)決策、處理；同時(shí)由于辦事人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)法律法規(guī)不熟悉，致使很多需要報(bào)批、報(bào)備、評(píng)估備案的事項(xiàng)尚未辦理，事后補(bǔ)辦費(fèi)時(shí)費(fèi)力，造成了很多不必要的麻煩。因此，要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作，高校必須健全國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)。

健全國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，一要盡快成立國(guó)有資產(chǎn)管理工作委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作，討論國(guó)有資產(chǎn)管理重大事項(xiàng)，并提出決策建議，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況進(jìn)行考評(píng)。二要設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)專(zhuān)門(mén)管理部門(mén)。管理部門(mén)在本單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，除管理事業(yè)資產(chǎn)外，負(fù)責(zé)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的各項(xiàng)具體管理工作。

加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)。高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的管理隊(duì)伍，是做好國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重要保障。近年來(lái)，高校國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)有了一定進(jìn)展，有的高校專(zhuān)門(mén)招聘了財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)管理等方面的工作人員。但總體來(lái)看還不適應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作要求。擅長(zhǎng)財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)管理等方面的管理人員，只能強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的國(guó)資監(jiān)管。國(guó)有資產(chǎn)管理人員只有不斷加強(qiáng)政策、規(guī)定的學(xué)習(xí)，將財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)與國(guó)有資產(chǎn)管理相融合，不斷提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，才能適應(yīng)管理新要求，擔(dān)當(dāng)管理新重任，才能打造一支業(yè)務(wù)精湛的專(zhuān)業(yè)化管理隊(duì)伍。

（二）嚴(yán)格遵守國(guó)資管理相關(guān)制度，根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)行為、企業(yè)性質(zhì)、級(jí)次，確定不同的審批權(quán)限

并非高校所辦企業(yè)發(fā)生的每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為都需要到教育部進(jìn)行報(bào)批或報(bào)備，甚至同樣的經(jīng)濟(jì)行為，由于企業(yè)的性質(zhì)、級(jí)次不同，從而出現(xiàn)審批管理部門(mén)不同的情況。如企業(yè)合并、分立、增加或減少注冊(cè)資本、發(fā)行債券、解散、破產(chǎn)等關(guān)系國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)，上述經(jīng)濟(jì)行為如果發(fā)生在二級(jí)企業(yè)，只需由公司股東會(huì)、董事會(huì)或出資企業(yè)決定即可；如果發(fā)生在一級(jí)企業(yè)，則需要區(qū)分企業(yè)性質(zhì)，如果是國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司，也是由公司股東會(huì)、董事會(huì)決定，如果是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司，則需要上報(bào)教育部、財(cái)政部審批決定。對(duì)于重大投資、為他人提供大額擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓重大財(cái)產(chǎn)、進(jìn)行大額捐贈(zèng)等重大事項(xiàng)，無(wú)論企業(yè)性質(zhì)、級(jí)次，均由企業(yè)自行決定。而對(duì)于清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、企業(yè)改制等經(jīng)濟(jì)行為，則無(wú)論企業(yè)級(jí)次、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，均應(yīng)上報(bào)教育部、財(cái)政部審批或辦理相關(guān)價(jià)值確認(rèn)手續(xù)。高校國(guó)有資產(chǎn)管理人員應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)有資產(chǎn)管理方面的規(guī)定，對(duì)需要審批、備案的經(jīng)濟(jì)行為，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定上報(bào)教育部、財(cái)政部，避免造成不必要的麻煩。

（三）嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定，確認(rèn)國(guó)有股權(quán)價(jià)值

高校所辦企業(yè)發(fā)生股權(quán)轉(zhuǎn)讓、收購(gòu)、投資、增資等的經(jīng)濟(jì)行為，應(yīng)嚴(yán)格以基準(zhǔn)日的評(píng)估備案值為依據(jù)確定資產(chǎn)價(jià)值。有些企業(yè)不以評(píng)估備案值為依據(jù)確認(rèn)國(guó)有股權(quán)價(jià)值，利用各種手段逃避監(jiān)管，將國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)折股、低價(jià)出售，化公為私，甚至無(wú)償分給個(gè)人，致使國(guó)有資產(chǎn)流失，這些情況必須從該事項(xiàng)發(fā)生之日起整改，重新確認(rèn)國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值。如不整改，企業(yè)將無(wú)法繼續(xù)發(fā)展。

涉及內(nèi)部資產(chǎn)重組的，轉(zhuǎn)讓方和受讓方均應(yīng)為全資、絕對(duì)控股企業(yè)，轉(zhuǎn)讓價(jià)值根據(jù)轉(zhuǎn)讓方和受讓方國(guó)有股權(quán)比例情況采取兩種確認(rèn)方式：轉(zhuǎn)讓方和受讓方均為直接或間接全資的企業(yè)，轉(zhuǎn)讓價(jià)格可以評(píng)估備案值或?qū)徲?jì)值為基礎(chǔ)確定；轉(zhuǎn)讓方或受讓方不屬于直接或間接全資的企業(yè)，轉(zhuǎn)讓價(jià)格必須以評(píng)估備案值為基礎(chǔ)確定。