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【關鍵詞】醫(yī)院；政工干部；“兩學一做”；“關鍵群體”；實效性

“兩學一做”是“學黨規(guī)、學系列講話、做合格黨員”的簡稱，要求廣大黨員干部加強自身學習，提高綜合素質，更好適應新情況和新形勢，提高工作效率。事實上，醫(yī)院政工干部主要負責開展醫(yī)院的思想政治教育工作，對凝聚醫(yī)護人員力量，提高醫(yī)院服務質量和影響力具有重要作用。為此，在“兩學一做”活動中，政工干部要發(fā)揮“關鍵群體”的作用，做好引導工作，激發(fā)政工干部的熱情，提高思想政治教育工作效率，為醫(yī)院發(fā)展作出更大貢獻。

一、“兩學一做”活動對醫(yī)院政工干部的要求

（一）把握正確的方向，改進醫(yī)院政工干部的作風和態(tài)度。加強“兩學一做”活動，發(fā)揮政工干部的“關鍵群體”作用，能提高人們的思想覺悟，激發(fā)他們在工作中的積極性與創(chuàng)造性，提高政工干部為醫(yī)院服務的水平。醫(yī)院政工干部要找準正確的方向，用正確的思想武裝自己，不斷研究新情況和新問題，采取各種措施，提高科學文化素質和思想政治素質，發(fā)揮在實際工作中的帶頭作用。進而提高自我，改變工作作風，圍繞中心，服務大局，保持同醫(yī)護人員的緊密聯系，為醫(yī)院發(fā)展作貢獻。

（二）增強敏感性，發(fā)現新問題并提出新觀點。政工干部要增進與醫(yī)護人員的聯系，幫助醫(yī)護人員排憂解難，發(fā)現新問題，提高敏感性，敢于提出新觀點，實現新突破。通過“兩學一做”活動，掌握相關理論知識，加強自身修養(yǎng)，增進醫(yī)院政工干部和廣大醫(yī)護人員的聯系，加強交流。發(fā)現醫(yī)院存在的問題，進而采取有效措施解決醫(yī)護人員的困難，對醫(yī)護人員進行心理輔導，疏導他們的情緒，解決他們的困難。另外還能促進醫(yī)護人員作風改進，密切相互聯系，促進醫(yī)院政工干部工作效率提升。

（三）具有超前性，做好各項工作的謀劃。對“兩學一做”的每項工作都要謀在前、想在前、做在前，提前介入、超前謀劃，做好預案。對實際工作冷靜分析，善于提煉觀點，及時判斷下一步將怎樣做，提高工作方案的預見性。政工干部要努力提升自己，以身作則，發(fā)揮表率作用，敢于堅持原則，創(chuàng)新方法，有效應對日常工作。

（四）確保實效性，落實“兩學一做”活動。全面把握實際情況，有針對性地采取措施，推動“兩學一做”順利開展，增強工作實效性。有必要提高政工干部的綜合素質，通過采取措施加強“兩學一做”活動，開展全方位、多層次的調研，更為清楚地掌握醫(yī)護人員基本情況，明確教育活動的突出問題。進而有針對性地采取應對措施，加強過程管控，做到有計劃、有布置、有檢查、有評比、有考核，提高醫(yī)院政工干部工作的實效性。

二、醫(yī)院政工干部“兩學一做”活動發(fā)揮“關鍵群體”作用的意義

（一）明確方向，引導醫(yī)護人員的日常行動。通過加強“兩學一做”活動，能有效約束和規(guī)范政工干部的日常行為，深化他們對“兩學一做”的認識。并明確工作方向，應用所學知識指導日常行動，進而有效投入工作中，讓政工干部為醫(yī)院發(fā)展作出更大貢獻。

（二）適度超前，增強醫(yī)護人員的約束力。加強“兩學一做”活動，發(fā)揮政工干部的“關鍵群體”作用，從而更為有效地約束政工干部的日常行為，自覺接受制度規(guī)范和約束，提高工作方案的預見性、超前性。并在這些規(guī)范的指導下，加強管理控制，落實“兩學一做”活動的各項要求，遵循共同規(guī)范，努力做好每一項工作。還要促進政工干部加強修養(yǎng)，明確“兩學一做”活動的要求，讓政工干部更好地適應醫(yī)院發(fā)展的需要。

（三）確保實效，提高醫(yī)院服務質量和整體形象。醫(yī)院的服務理念、整體形象、信譽度和影響力等，都能通過“兩學一做”活動開展宣傳。要發(fā)揮政工干部的“關鍵群體”作用，提高工作實效性，讓人們真切感受到它的魅力，擴大醫(yī)院影響力，創(chuàng)建服務品牌，促進醫(yī)院的影響力和競爭力提升。

三、醫(yī)院政工干部“兩學一做”活動發(fā)揮“關鍵群體”作用的對策

（一）加強醫(yī)院政工干部的學習活動，把握方向性。醫(yī)院政工干部要不斷加強學習，落實“兩學一做”的要求，提高理論修養(yǎng)水平、社會觀察能力、分析和判斷問題能力、解決問題能力。要掌握和領悟“兩學一做”的意義和要求，主動接受這些知識，并將其轉化為自覺行動。通過專題講座、現場授課、參觀學習、調查研究等形式和途徑，學習“兩學一做”的內容、目的和要求。還要學習中國特色社會主義理論體系、科學發(fā)展觀、“中國夢”、系列重要講話等。通過學習，把握正確的方向，不斷提高綜合素養(yǎng)，樹立正確的人生觀和價值觀，更好地發(fā)揮“關鍵群體”作用，提高醫(yī)院的思想政治工作水平。

（二）密切政工干部與醫(yī)護人員聯系，增強敏感性。密切與醫(yī)護人員的聯系，把握他們的思想動態(tài)，發(fā)現新問題，提出新觀念，努力突破，幫助他們排憂解難。為做好這項工作，離不開“兩學一做”活動。要采取有效的方法，弘揚求真務實態(tài)度，加強醫(yī)院思想政治教育工作。政工干部要深入醫(yī)護人員之中，傾聽心聲，實施心理援助計劃，疏導情緒，營造良好的工作氛圍。通過“兩學一做”活動，提高對思想政治教育活動的認識，并在實際工作中轉變態(tài)度和作風，促進政工干部的工作水平提高。

（三）調動醫(yī)院政工干部參加實踐活動的熱情，推動工作方式創(chuàng)新。要讓政工干部參加社會實踐和鍛煉，提高他們擔當重任的能力，切實加強鍛煉，提高實踐能力，增強責任意識，促進“兩學一做”活動實效性的提高。重視調查研究，根據“兩學一做”活動的需要，創(chuàng)新醫(yī)院政工干部工作思路，結合醫(yī)院基本情況，考慮時代新特征和新要求，做好調研工作，并進行創(chuàng)新。當前，網絡時代的到來加快了信息傳播的速度，使各種信息傳播與獲取具有即時性特點。在這樣的背景下，要全面把握醫(yī)院思想政治教育活動的具體情況，對有關問題深入思考與研究，創(chuàng)新調研思路，提高工作水平。政工干部要提高綜合素質，增強駕馭全局的能力和解決復雜矛盾的能力，根據調查信息及時作出科學、正確的決策，順利開展“兩學一做”活動。醫(yī)院政工干部開展日常工作時，應該打破常規(guī)思維習慣，堅持一切從實際出發(fā)，站在實踐高度，創(chuàng)新思維，拓展思路，更為全面地把握實際情況。并作出有效決策，發(fā)揮“關鍵群體”作用，推動醫(yī)院“兩學一做”活動順利開展。

（四）重視醫(yī)院政工干部自我完善和自我教育，提高綜合素質。政工干部的自律水平、管理能力高低必須與工作有效結合，將自我修養(yǎng)深入落實到工作中。進行自我批評和自我完善，注重自我教育、自我約束、自我控制、自我提高。時刻自省，反思行動是否符合“兩學一做”活動的要求，進行自我批評，檢查并凈化思想。敢于自我批評，提高自身修養(yǎng)，抵制不良風氣侵蝕，防微杜漸。另外，醫(yī)院政工干部還要做到慎獨。“慎”是小心謹慎的意思，隨時對不良思想存有戒備心理，“獨”指的是獨處、獨自開展工作，具體是指醫(yī)院政工干部在法律、社會、他人監(jiān)督不到的情況下，也要嚴格按法律法規(guī)、相關規(guī)范開展工作。廉潔自律，嚴格按規(guī)定辦事，提高自我約束和自我控制能力，不斷反省、鞭策和激勵自己，有效發(fā)揮“關鍵群體”作用，促進“兩學一做”活動實效性提升。

（五）加強制度建設，確保各項措施具有超前性。建立健全完善的教育機制、預防機制、激勵機制等，對各項工作進行超前謀劃，為提高“兩學一做”活動的實效性提供制度保障。

一方面，加強醫(yī)院政工干部教育機制建設。加強醫(yī)院政工干部教育培訓，重視主觀世界改造，堅定理想和信念，提高工作實效性。利用網絡、微博、微信、電視、雜志、報紙等多種渠道和形式，加大“兩學一做”活動的宣傳，營造良好氛圍，促進政工干部工作水平提高。要示范表率。政工干部要當好“火車頭”“風向標”，勇做標桿，從嚴律己，以身作則，做好示范。要敢于堅持原則、敢于碰硬、敢于觸及矛盾，既嚴抓嚴管又善抓善管，不做“老好人”。另一方面，加強醫(yī)院政工干部激勵機制建設。例如，提高醫(yī)院政工干部待遇，包括福利、薪酬、獎金等，使他們在“兩學一做”活動中保持積極性。推行績效考核，對“兩學一做”活動到位的工作人員進行獎勵。進而激發(fā)醫(yī)院政工干部主動性，為醫(yī)院作出更大貢獻。

（六）注重新型傳媒技術應用，提升工作實效性。當前，微博、微信、移動電話等新型傳媒技術應用較普遍。從醫(yī)院政工干部“兩學一做”活動實際出發(fā)，重視微博、微信、移動電話的應用，也是不可忽視的內容。例如，運用微博、微信學習內容，讓政工干部學習和分享學習資料，交流心得。同時，微博、微信也可用于相互聯系，讓醫(yī)院政工干部和醫(yī)護人員的聯系更為便捷，掌握醫(yī)護人員思想動態(tài)，落實“兩學一做”，發(fā)揮政工干部的“關鍵群體”作用，確保工作實效性。

四、結語

“兩學一做”活動之中，醫(yī)院政工干部要加強學習，不斷提高自身綜合素質，把握方向、增強敏感性、具有超前性、確保實效性，并發(fā)揮“關鍵群體”作用。此外，醫(yī)院還要建立健全完善的制度，重視新型傳媒技術應用，努力實現工作方式方法創(chuàng)新，讓醫(yī)院政工干部更好地融入“兩學一做”活動當中，發(fā)揮“關鍵群體”作用。促進政工干部工作效率提升，為醫(yī)院發(fā)展和進步作出更大貢獻。

【參考文獻】

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[4]張英濤.“兩學一做”活動要發(fā)揮“關鍵群體”作用[J].領導科學，2016（5）上：44.

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一、突出“法治央行”主題教育，不斷強化干部職工的法治理念

一是開展“法治央行推進月”活動，進一步宣傳“法治央行”建設的要求和標準，調動全行員工參與“法治央行”建設的積極性與創(chuàng)造力。組織系統(tǒng)學習《南京分行“法治央行”標準化建設工作手冊》和《南京分行“法治央行”考核驗收標準》。

二是在中心支行系統(tǒng)內部開展“法治央行建設大家談”活動，征詢相關部門和崗位人員對“法治央行”創(chuàng)建以來的意見與建議，通過討論與獻言獻策，提高各單位、各部門對“法治央行”考核驗收的參與度與支持度。

三是圍繞“法治央行”主題，編印其他單位部門的經驗與做法，供各部門參考學習，積極組織相關部門與人員參加上級行的法律業(yè)務競賽活動，以賽促學，進一步推動干部職工學法用法，營造建設“法治央行”的濃烈氛圍

二、突出重點對象的學法用法，開展形式多樣的宣傳教育活動

一是加強領導干部學法用法工作。進一步完善黨委中心組學法制度，將依法行政相關理論、制度等內容，納入黨委中心組學習的框架中，推動領導干部學法、知法、用法、守法，提高領導干部依法行政的意識和水平。

二是抓好執(zhí)法人員的法律法規(guī)學習。積極探索適合行政執(zhí)法人員的宣傳教育新形式，學習以自學為主，結合培訓、講座、案例分析、觀看影視作品等形式，充分運用網絡、視頻等先進信息技術，開展多種形式的培訓活動。堅持開展以案說法，剖析典型執(zhí)法案例，研究帶有普遍性的執(zhí)法問題，提出解決問題的意見或建議，指導、規(guī)范具體執(zhí)法工作。

三是充分發(fā)揮普法聯絡員的作用。加強法制宣傳教育隊伍建設，出臺普法聯絡員工作制度，明確法律小組的定位，最大限度發(fā)揮法律小組在普法工作中的作用。組織召開普法聯絡員工作會議及法律知識培訓，充分發(fā)揮受訓人員的輻射、帶動作用，由普法聯絡員負責所在部門的培訓，不斷提高全體員工依法行政的水平。

三、突出金融消費者教育，提升金融知識教育普及程度

一是深化“送法下鄉(xiāng)”活動。把金融消費者教育與法律服務相結合，開展送金融知識法下鄉(xiāng)活動，通過設立咨詢臺、發(fā)放宣傳材料、沿路流動宣傳等形式，講解票據的使用和管理等社會熱點問題，向社會宣傳金融法律知識支付結算、農民工銀行卡、國債、以及人民幣辯假識假常識等金融知識和相關的法律法規(guī)，讓老百姓盡可能多的了解相關法律法規(guī)，掌握更多的金融知識，享受更多的金融產品，正確使用法律武器維護自己的金融合法權益。

二是深化法律進企業(yè)活動。開展調查研究，引導企業(yè)自覺守法。根據新形勢下金融監(jiān)管的要求，深入轄區(qū)企業(yè)進行走訪調研，了解企業(yè)對金融法律法規(guī)政策的需求，針對企業(yè)在辦理業(yè)務中出現的實際問題進行分析總結，提出解決方法，及時告知企業(yè)，積極引導其自覺守法。利用執(zhí)法文書、政策建議書等形式，通過針對性的普法教育，努力提高廣大企業(yè)經營管理人員和職工的金融法制觀念，幫助其建立自律機制，促進守法經營。

三是深化群眾法制宣傳活動。以貼近基層、貼近生活、貼近群眾為原則，通過各種活動來提高人民群眾法治意識。開展內容豐富、形式多樣的進社區(qū)、進街道活動，走上街頭、深入社區(qū)接受群眾咨詢，發(fā)放宣傳資料。運用板報、專欄、廣播電視、報紙等媒體進行廣泛宣傳，正確引導金融消費行為，幫助群眾提高金融權益保護意識。

四、突出宣傳形式的創(chuàng)新，提高金融法制宣傳的實效性

一是定期召開金融機構辦公室主任聯席會議，將金融法制作為會議的一項重要內容，向金融機構著力宣傳人民銀行的依法行政工作，營造更為有利的金融法制環(huán)境。

二是切實組織好“12.4”等法制宣傳日活動，早計劃、早安排，突出主題，廣泛宣傳、營造聲勢，擴大金融法制影響，彰顯法治央行形象。不斷豐富宣傳內容和形式，在行政服務大廳和金融機構網點設立金融法制宣傳點，注意運用法制宣傳資料、板報、宣傳欄、掛圖等形式開展法制宣傳和法律咨詢服務活動。

三是高度重視運用媒體進行依法行政宣傳教育，加強與報刊、廣播、電視、網絡等各種媒體的聯系，充分利用電視傳媒、互聯網等形式，加大金融法律法規(guī)的普及力度，不斷提高法制宣傳教育質量和水平。繼續(xù)參加電臺舉辦的“行風熱線”節(jié)目，與百姓進行直接的對話交流，擴大交流的范圍，擴大宣傳影響。

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二、試行“輕微違法行為首查不罰”制度。為了切實轉變質監(jiān)部門服務地方經濟的觀念，堅決糾正“執(zhí)法就是罰款、罰款代替整改”的片面執(zhí)法行為，梳理質量技術監(jiān)督的相關法律法規(guī)，界定輕微的違法行為，作為“首查不罰”的主要依據，在全市范圍內試行。

三、修訂完善《罰沒物品管理規(guī)定》。根據國家質檢總局《質量技術監(jiān)督罰沒物品管理和處置辦法》（20*年第16號令），對罰沒物品的移交、保管、拍賣、銷毀等程序作出明確規(guī)定，做到環(huán)環(huán)緊扣，不留漏洞。

四、抓好行政執(zhí)法案卷評查制度的貫徹落實。法制員做到每卷必審，并建立閱卷登記；每半年組織人員對稽查大隊的行政執(zhí)法案卷進行審查評比，評選出優(yōu)質案卷，結合年終考核給予獎勵。

五、建立健全行政決策責任追究制度。適時召開民主懇談會，聽取干部職工對局黨委局班子決策情況的意見和建議。堅持完善局財務公開制度，接受全體干部職工監(jiān)督。

六、做好重新修訂的機關內部管理制度的審核工作。對重點修訂的《機關管理補充規(guī)定》、《聘用人員管理暫行辦法》等8項內部管理制度，進行審核把關，特別是對涉及干部職工切身利益的條款，不得與相關的法律法規(guī)相抵觸。

七、自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，進一步完善行政執(zhí)法工作機制。

八、建立機關干部職工學法制度。根據市普法辦的要求，制定局年度干部職工學法用法計劃，提高全局干部職工法律素質。

九、及時組織行政執(zhí)法人員學習傳達法制例會相關精神。根據市法制辦法制例會的情況，結合局行政執(zhí)法實際，及時傳達貫徹會議精神，進一步規(guī)范行政執(zhí)法工作。

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近年來，我局以法治財政標準化建設為目標，依法行政依法理財工作取得了一定的成效，依法辦事意識明顯增強，財政制度建設不斷加強，財政執(zhí)法水平持續(xù)提升，財政權力運行逐步規(guī)范，促進了財政職能發(fā)揮。經過全局上下的共同努力，我局連續(xù)三年獲得法治財政標準化先進單位，2014年被評為法治財政標準化建設示范點。

以“六五”普法為抓手，創(chuàng)新財政普法形式，持續(xù)推進財政普法工作。一是深化普法內容。按照規(guī)劃綱要部署，深入宣傳學習《憲法》、《刑法》、《民法通則》、《擔保法》等基本法律，深入宣傳《行政處罰法》、《行政許可法》、《國家賠償法》、《行政復議法》等行政法律制度，深入宣傳學習《預算法》、《政府采購法》、《會計法》、《注冊會計師法》、《財政違法行為處罰處分條例》等財經法規(guī)，大力弘揚法治精神，宣傳和營造法治文化。二是突出普法重點。積極向領導干部普法，加強領導干部依法行政能力的培養(yǎng)；積極向財政干部尤其是基層財政干部、執(zhí)法干部普法，提高財政干部運用法治思維和法律手段處理事務的水平；積極向廣大財會人員普法，增強遵守財稅法規(guī)制度的自覺性。三是擴大普法方式。放大財政局網站宣傳功能，全天候向社會公眾宣傳財政法律法規(guī)，增強全社會對財政法規(guī)制度和財政政策的了解；繼續(xù)做優(yōu)“財政講壇”，提升財政干部業(yè)務水平和法律法規(guī)運用能力；通過請進來、走出去形式，組織財政執(zhí)法實務觀摩，提高普法工作的針對性、有效性；善于運用正反兩方面的典型進行教育，以案說法，警示違法后果。開展依法行政依法理財工作研討和征文活動，調動執(zhí)法崗位人員思考進一步做好依法行政依法理財工作的積極性，以鞏固普法活動成果。四是嚴格執(zhí)行普法制度。強化領導干部學法制度，黨組中心組每年至少組織兩次學法活動，黨組成員率先垂范帶頭學習，并積極參加省、市財政部門和縣政府法制辦組織的各類法律學習培訓；落實好新錄用人員崗前法律考試制度、中層干部任職前法律考試制度，對補考仍未過關的，一律不予上崗、任職，促進財政法治建設走向規(guī)范化、科學化、常態(tài)化。五是健全普法架構。理順普法機制，縣財會教育中心負責財政普法培訓的組織、管理、培訓，各業(yè)務科室負責明確綜合培訓和業(yè)務培訓內容，形成職責分工明確、工作范圍清晰的普法培訓架構。

近年來省廳對我局考核提出的整改建議，都集中在完善相關制度、編制國有資本經營預算、提高預算執(zhí)行到位率、開展專項資金清理整合、加強績效評價工作等，這些既是法治財政建設的重點，也是我們近年來工作的薄弱點，這些整改要求固然有我縣財力因素等客觀原因，也有我們工作缺乏一定的主觀能動性，沒有進行超前思考，統(tǒng)籌謀劃。

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一、強化組織領導，提升依法行政意識

1、落實領導干部學法用法，提高領導干部依法行政水平。一是完善領導干部學法用法制度，推行領導干部述職述法述廉考評制度，深入開展公職人員學法、領導干部學法活動，健全領導干部學法用法監(jiān)督、評價、考核機制。二是加強領導干部系統(tǒng)培訓，全面、系統(tǒng)、多層次地組織領導干部學習、培訓、交流，帶領領導干部學習法律法規(guī)系統(tǒng)知識，宣傳法治精神與服務理念，提高基層領導干部依法辦事的能力和水平。

2、健全法制機構建設，落實依法行政工作職責。一是逐步配備具有法律專業(yè)技能的法制專職工作人員具體負責依法行政業(yè)務工作，做好鎮(zhèn)政府的好參謀、好助手和法律顧問。二是定期召開依法行政工作會議，研究制定推進依法行政工作的實施方案和具體措施，切實將依法行政的各項要求落實到政府工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)。三是完善依法行政考核工作，將依法辦事、政務公開等事項納入鎮(zhèn)機關部門、村委工作目標考核細則，作為各單位年度考核的硬指標，與各單位的評先評優(yōu)和獎懲掛鉤。

二、健全決策機制，提升行政決策水平

1、完善重大行政決策行為。一是全面落實重大行政決策制度，嚴格執(zhí)行《鎮(zhèn)重大事項依法決策制度》，落實公眾參與、專家論證、合法性審查和集體決定相結合的行政決策程序。二是完善決策風險評估機制，凡涉及與群眾利益密切相關的重大事項，都要進行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經濟等方面的風險評估，并制定相應的處置預案，切實保障群眾利益。三是健全決策責任追究制度，實行決策權和決策責任的統(tǒng)一。

2、健全規(guī)范性文件備案審查制度。落實專人負責規(guī)范性文件合法性審核，對鎮(zhèn)政府及下屬部門制定的政策性、制度性文件進行監(jiān)督審查，確保規(guī)范性文件的備案率、及時率、合法率達100%。同時，逐步落實規(guī)范性文件定期清理工作。

三、創(chuàng)新管理方式，提高行政管理效率

1、嚴格規(guī)范行政執(zhí)法。一是健全行政執(zhí)法體制機制，規(guī)范執(zhí)法權限，理順職責關系，解決重復執(zhí)法、交叉執(zhí)法等問題。二是建立健全反應快速的行政執(zhí)法協(xié)調配合機制，在梳理行政執(zhí)法依據的基礎上，結合內部執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位的配置，對執(zhí)法職權進行分解。三是探索建立健全有效且簡便易行的評議考核制度，把依法行政納入行政機關和公務員考核指標體系，與其獎懲和晉級、晉職掛鉤。四是落實行政執(zhí)法責任制，繼續(xù)開展行政違法過錯責任追究工作。

2、深化政府服務職能。一是加強鎮(zhèn)便民服務中心規(guī)范化、標準化建設，提高工作人員服務水平，加強服務窗口管理，完善考核機制，提高辦事效率。二是進一步加強城鎮(zhèn)管理和環(huán)境整治，開展無證網吧等專項整治，加強外來人口服務管理，抓好安全生產工作，切實保障群眾利益。三是提高群眾性自治活動，發(fā)揮村民委會等基層群眾自治組織作用。四是規(guī)范政務信息公開，加快政府信息公開載體建設和更新維護，拓寬渠道，積極主動向社會公開政府信息，努力實現政府信息公開制度化和規(guī)范化，確保公民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。

四、加強監(jiān)督制約，促進社會和諧穩(wěn)定

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一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十精神，牢固樹立法治環(huán)境就是經濟發(fā)展環(huán)境，抓依法行政就是抓發(fā)展的理念，大力提升我場工作制度化、規(guī)范化、法治化水平，為推進全面建設小康社會，實現“幸福農墾”創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

二、具體工作計劃

（一）推進干部職工學法常規(guī)化、常態(tài)化

1、制定年度學法計劃。制定干部職工法律知識、依法行政知識學習計劃，并認真組織實施。堅持機關例會學習制度，將學法計劃納入機關例會中實施，重點學習規(guī)范政府共同行為和新頒布的法律法規(guī)，年度集中學法不少于4次，集中學法時間累積不得少于10小時。積極組織干部職工參加網上法律知識競賽。

（二）加強組織領導，強化組織力量

2、建立依法行政工作領導小組，切實加強組織領導。建立依法行政工作領導小組，細化領導小組成員分工，明確職責。把依法行政工作擺上重要議事日程，加強指導和督查，定期不定期地對全面推進依法行政工作的情況，特別是存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)進行分析研究，采取有力措施予以解決。明確專人負責法制建設工作。要求法制工作人員在不斷提升自身素質的同時，還要提高工作水平和質量，以適應全面推進依法行政的需要。

（三）推進制度建設科學化、民主化

3、提高規(guī)范性文件質量。加強對規(guī)范性文件的監(jiān)管，堅持依法決策。對已有規(guī)范性文件，根據國家法律、法規(guī)和我場經濟發(fā)展需要，做好清理工作，確保文件的實用性和有效性，及時向社會公布制定的規(guī)范性文件。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件立項、起草、審查、決定、公布等基本程序，積極改進規(guī)范性文件制定辦法，從合法性、必要性、可行性、規(guī)范性上嚴格審核把關。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件報備制度，切實做好規(guī)范性文件審查和備案工作，確保有件必備、有備必審、有錯必糾。

4、加強規(guī)范性文件清理工作。按照規(guī)范性文件制定程序規(guī)定和區(qū)政府法制部門統(tǒng)一部署，切實做好2000年—2012年以區(qū)政府或政府辦名義出臺的規(guī)范性文件清理工作，將清理結果回報上報至區(qū)法制辦并向社會公布。

（四）推進行政執(zhí)法嚴格化、規(guī)范化

5、強化監(jiān)督。自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，虛心聽取對依法行政工作的意見和建議。認真有效地開展行政內部監(jiān)督，加大行政復議工作力度，貫徹實施《行政復議法實施條例》，重視行政復議在化解行政爭議中的作用，暢通復議渠道，規(guī)范復議程序，提高復議質量，加強行政復議能力建設。強化社會監(jiān)督，進一步完善群眾投訴、舉報違法行為制度和途徑，認真受理群眾來信來訪。

6、推進矛盾化解有序化、規(guī)范化。按照《條例》的有關規(guī)定，建立健全工作責任制和具體事項的處理規(guī)則，及時督查事項的辦理，依法處理好各類社會矛盾。認真貫徹落實《區(qū)人民政府辦公室關于推進行政調解工作的實施意見》，逐步建立行政調解與人民調解、司法調解、行政復議對接機制，增強防范和化解矛盾糾紛的整體合力。

三、工作要求

1、各科室、單位要按照本工作計劃分階段、有步驟地在工作中予以組織實施。

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一、提高認識、切實增強推進依法行政的責任感、緊迫感

（一）加強依法行政是建設法治政府的基礎性、全局性工作。政府處在管理經濟、文化和社會事務的第一線，能否切實做到依法行政，關系到堅持黨的領導和鞏固黨的執(zhí)政基礎，關系到深入貫徹落實科學發(fā)展觀和加強政府自身建設，關系到全面推進依法行政和促進經濟社會又好又快發(fā)展。近幾年來，我區(qū)認真貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，做了大量卓有成效的工作，但與新的發(fā)展要求存在不小差距，主要表現在：有些領導干部依法行政的理念還較薄弱，民主、科學、依法決策的意識不夠強；少數執(zhí)法人員亂作為和不作為現象依然存在；行政權力監(jiān)督約束機制尚不健全，部分行政機關工作人員依法行政的能力水平與經濟社會發(fā)展和人民群眾要求還存在較大差距。各地、各部門要以高度的責任感和強烈的緊迫感，采取有效措施，切實加快推進政府依法行政進程。

二、提高行政機關工作人員特別是領導干部依法行政意識和能力，夯實依法行政工作基礎

（二）建立健全領導干部學法制度及任職前法律知識考查制度。建立區(qū)政府常務會議學法制度，要結合所研究的議題內容，由政府辦公室適時安排議題提請部門在會上介紹相關法律法規(guī)基本內容，把學法和研究解決問題結合起來，增強學法的實效性。每年區(qū)政府常務會議學法不少于4次、專題法制講座不少于2次。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各單位也要相應建立班子會集中學法制度。對擬任區(qū)政府及部門領導職務的干部，在任職前要考查其是否掌握相關法律知識以及依法行政情況。

（三）加強對行政執(zhí)法人員的培訓管理。全區(qū)所有行政執(zhí)法人員上崗前必須參加由區(qū)政府法制部門組織的法律知識培訓，考試合格后方可取得行政執(zhí)法資格證，持證上崗；對已在崗的行政執(zhí)法人員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各單位要結合工作實際每年至少組織一次依法行政知識集中學習培訓，培訓情況、考試成績于年底前報區(qū)政府法制部門備案。凡未參加培訓或連續(xù)兩次學習考試不合格的，取消其執(zhí)法資格，調離行政執(zhí)法崗位。

三、完善行政決策機制，進一步增強政府行政決策的科學性、民主性、合法性

（四）規(guī)范重大行政決策程序，完善重大行政決策聽取意見制度。按照《省縣級以上人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，結合實際，認真修訂完善區(qū)政府工作規(guī)則中關于重大行政決策的內容。凡法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應當聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，必須進行聽證。對聽證中提出的合理意見和建議要吸收采納，意見采納情況要以書面形式告之聽證代表，并以適當形式向社會公布。

（五）堅持重大行政決策合法性審查和集體決定制度。區(qū)政府及各單位作出重大決策前交由法制部門或者組織有關專家進行合法性審查，未經合法性審查或經審查不合法的，不得做出決策。區(qū)政府及各單位的重大行政決策應當在深入調查研究、廣泛聽取意見和充分論證的基礎上，由區(qū)政府及相關單位負責人集體討論決定，堅決杜絕擅權專斷和濫用權力。

（六）嚴格重大行政決策的貫徹實施。開展機關效能建設活動，大力提升政府部門的理解力、執(zhí)行力、操作力。區(qū)政府各項決策的實施和完成情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和單位的年度工作目標考核內容，作為評比獎懲的重要依據；政府督查部門要采取跟蹤檢查、督促催辦等方式，加大對政府決策執(zhí)行情況的檢查、督促；區(qū)政府辦公室要采取座談會等方式聽取公眾對政府決策及其執(zhí)行效果的評價，及時提出改進政府決策的建議。

四、嚴格行政執(zhí)法，確保法律法規(guī)規(guī)章的全面正確實施

（七）規(guī)范行政執(zhí)法行為。大力推行行政處罰裁量基準制度。嚴格執(zhí)行省里統(tǒng)一制定的行政處罰自由裁量標準和適用規(guī)則，確保行政行為合法、適當。實行行政執(zhí)法公示制度，執(zhí)法主體、依據、權限、責任和裁量標準、程序步驟、辦事時限、監(jiān)督方式等內容，應當通過政府網站、政務公開欄等形式向社會公示。建立監(jiān)督檢查記錄制度，完善行政執(zhí)法案卷的評查制度，每年組織一次行政執(zhí)法案卷評查，促進行政機關規(guī)范執(zhí)法。

（八）落實行政執(zhí)法責任制。進一步規(guī)范行政執(zhí)法人員資格制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各單位要對外公布行政執(zhí)法人員資格信息，嚴禁無證執(zhí)法。加強對行政執(zhí)法機關及其執(zhí)法人員行使職權和履行法定義務情況的評議考核，將評議考核情況納入區(qū)政府年度目標考核體系。加大執(zhí)法責任追究力度，對不依法履行職責或者違反法定權限和程序實施行政行為的，紀檢、監(jiān)察部門要依照《公務員處分條例》，對直接責任人員給予處分。

（九）完善行政執(zhí)法經費保障機制。各行政執(zhí)法機關履行法定職責所需經費，統(tǒng)一納入區(qū)財政預算予以保障。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，罰沒收入必須全額繳入國庫，納入預算管理。各單位均不得下達或者變相下達罰沒指標，不得將行政事業(yè)性收費、罰沒收入與行政執(zhí)法機關業(yè)務經費、工作人員福利待遇掛鉤。

五、完善監(jiān)督機制，進一步規(guī)范和監(jiān)督行政權力運行

（十）加強規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各單位制定規(guī)范性文件，應當嚴格執(zhí)行《省行政機關規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》（省政府令第128號）的要求，不得違法創(chuàng)設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權力，不得違法增加公民、法人或其他組織的義務。規(guī)范性文件要通過政府網站、新聞媒體等及時向社會公布。嚴格按照《省規(guī)范性文件備案辦法》（省政府令第119號）的規(guī)定，規(guī)范性文件自之日起15日內必須報區(qū)法制部門備案。建立規(guī)范性文件定期清理制度，每兩年要進行一次規(guī)范性文件清理；清理后要及時向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄。

（十一）加強行政復議工作和行政應訴工作。認真貫徹執(zhí)行《行政復議法》及其實施條例，暢通行政復議渠道，凡是符合條件的行政復議申請，必須依法予以受理。改進行政復議審理方式，綜合運用書面審查、實地調查、聽證、和解、調解等手段辦案，依法公正地作出行政復議決定。加強行政復議隊伍建設，保證復議案件至少2人承辦。建立相應的行政應訴工作制度，鼓勵、倡導行政機關負責人出庭應訴。自覺履行人民法院做出的判決和裁定，積極糾正違法或不當的行政行為。

（十二）健全和完善政府信息公開制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各單位要嚴格按照《政府信息公開條例》規(guī)定的內容、程序和方式，及時、準確地向社會公開政府信息；健全完善政府信息公開制度，區(qū)信息辦負責區(qū)政府信息公開的日常工作，建立健全政府信息公開保密審查、依申請公開、工作考核、社會評議、年度報告、監(jiān)督檢查、責任追究等制度，定期對政府信息公開工作進行考核、評議。

（十三）充分發(fā)揮社會監(jiān)督和群眾自治作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各單位要建立健全人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理工作機制，自覺接受人大、政協(xié)的民主監(jiān)督。認真開展民主評議政風行風活動，接受社會輿論和人民群眾監(jiān)督，完善“經濟110”及機關效能群眾投訴處理制度，把政府及各單位行使權力置于人民群眾廣泛監(jiān)督之下。建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動機制，全面正確實施村民委員會組織法和城市居民委員會組織法，擴大基層群眾自治范圍，增強社會自治功能。積極培育和支持各類社會組織健康發(fā)展，把社會可以自我調節(jié)和管理的職能交給社會組織。

六、加強領導，不斷推進依法行政工作邁上新臺階

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剛才，我們一起收聽收看了全省依法行政工作電視電話會議。郭庚茂省長就全省依法行政工作作了重要講話，提出了明確要求，我們一定要認真學習、深刻領會、抓好落實。下面，我就貫徹落實好全省會議精神，全面推進依法行政，加強法治政府建設，再講3點意見。

一、提高認識，切實增強依法行政的使命感和責任感

依法行政是現代政治文明的重要標志。推進依法行政，建設法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的重大創(chuàng)新，是解決我國當前發(fā)展階段各種經濟、社會、管理等突出問題的根本舉措，也是國務院關于加強法治政府建設的明確要求。國務院《全面推進依法行政實施綱要》頒布實施以來，全市各級各部門堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照構建社會主義和諧社會的要求，緊緊圍繞經濟建設中心，服從、服務全市工作大局，認真貫徹落實依法治國基本方略，全面推進依法行政，加快法治政府建設，依法行政意識進一步加強，制度建設質量進一步提升，政府執(zhí)政觀念進一步加強，監(jiān)督機制進一步完善，服務效能進一步提高，為保障我市經濟和社會各項事業(yè)又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，我們也要清醒地看到，我市的依法行政工作離建設法治政府的目標、離人民群眾的要求還有相當差距，一些地方、部門和干部還存在著依法行政意識不強、行政決策機制不完善、行政執(zhí)法不規(guī)范、法制機構力量薄弱等諸多問題，這些問題都不同程度地阻礙了我們建設法治政府的進程，影響了黨和政府在群眾中的形象。當前，正值我市實施“十二五”規(guī)劃、推進中原經濟區(qū)建設、加快經濟發(fā)展方式轉變的關鍵時期，推進依法行政、建設法治政府比以往任何時候都顯得更為重要、更為緊迫。各級各部門一定要認清形勢，提高認識，切實增強緊迫感和責任感，認真落實中央、省各項工作部署，堅定不移地推進依法行政，確保法治政府建設不斷取得新成效。

二、抓住關鍵，著力提升依法行政的能力和水平

推進依法行政，建設法治政府是一項系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧，全面推進。各級各部門要認真貫徹落實今天會議的精神，緊緊圍繞市委、市政府的工作中心，扎實有效地推進依法行政各項工作。重點把握好以下幾個環(huán)節(jié)。

（一）完善決策機制，堅持依法、科學、民主決策。要完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論相結合的重大事項行政決策機制。凡是涉及國民經濟和社會發(fā)展計劃及財政預算；宏觀調控和改革開放的重大政策措施；重要民生問題和社會穩(wěn)定事項；大額度資金的使用；重大工程和重要項目安排；社會管理重要事務；其它重要的政府決策、決定、命令及規(guī)范性文件草案等重大問題和重大事項，應當由政府常務會議或部門領導班子會議集體討論決定。在做出重大決策前，要廣泛聽取派、社會團體、專家學者、基層群眾等方面的意見和建議；必要時，應當組織聽證。決策前要進行合法性審查，征求政府法制機構及相關法律人士的意見和建議，未經合法性審查或者審查不合法的，不能提交會議討論、做出決策。要積極建立重大行政決策風險評估和跟蹤反饋機制，不斷完善行政決策機制。

（二）加強源頭管理，嚴格規(guī)范性文件制定。各地各部門制定規(guī)范性文件要嚴格遵守法定權限，不得設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項，不得違法增加公民、法人或其它組織的義務。嚴格規(guī)范性文件制定程序，加強對規(guī)范性文件的合法性審查和備案審查。規(guī)范性文件草案送審稿，由政府法制機構負責實施合法性審查，否則不得施行；加強對違法增加公民、法人和其它組織義務或者影響其合法權益，搞地方或行業(yè)保護等內容的規(guī)范性文件的備案審查，從源頭上杜絕行政權力的濫用和擴張。

（三）增強服務意識，規(guī)范行政執(zhí)法行為。各級行政機關要根據法律法規(guī)規(guī)章的立、廢、改情況，及時調整、梳理執(zhí)法依據，建立健全執(zhí)法崗位責任制，明確執(zhí)法權限、機構、崗位、人員和責任，并依法向社會公布；要強化程序意識，制定行政執(zhí)法程序規(guī)則，細化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，保障程序公正；要嚴格實施行政裁量權基準制度，科學合理細化、量化行政裁量權，完善適用規(guī)則，嚴格規(guī)范裁量權行使，避免執(zhí)法隨意性。要強化服務意識，公開辦事程序、條件和要求，減少辦事環(huán)節(jié)，實施“一站式”服務，方便群眾辦事；要積極主動服務，有效開展上門辦理、就近辦理、網上辦理等多種服務方式；要走基層、下社區(qū)、進工廠，了解社情民意，解群眾所難，化群眾所憂，努力打造服務型政府。

（四）推進法制建設，強化行政執(zhí)法監(jiān)督。要完善重大事項決策程序規(guī)則、行政聽證以及行政處罰卷宗評查、投訴、備案、檢查、責任追究等制度建設，從根本上約束和規(guī)范政府行政行為。要加強行政機關內部層級監(jiān)督，暢通群眾執(zhí)法投訴和行政復議渠道，堅決糾正違法或者不當的行政行為；積極開展行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收等行政執(zhí)法案卷的評查，促進行政機關規(guī)范管理；繼續(xù)推進依法行政責任目標考核，嚴格行政問責，有效預防和遏制違法行政。

三、加強領導，確保依法行政工作有效落實

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一、江蘇法治政府建設的主要經驗

以經濟發(fā)展與社會進步為堅實基礎。法治政府建設無法脫離經濟社會發(fā)展而孤立進行，它是建設新江蘇、再上新臺階的系統(tǒng)性工程之一。江蘇法治政府建設的實踐證明，經濟與社會的率先發(fā)展是法治政府建設的現實基礎，而法治政府建設的深入推進則為江蘇經濟增L、社會進步不斷提供法治引領、制度規(guī)范和保障作用。數據顯示，江蘇GDP突破7萬億，在全國占比達1/10，與法治政府建設和經濟社會形成的良性互動有著內在的必然聯系。

化能力提升與文化建設為精神動力。據觀察，法治政府的制度建設必須與政府工作人員法治能力提升以及整個社會的法治文化建設有機結合，方能取得成效。江蘇法治政府建設的關鍵在于提高公職人員特別是領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。其中，領導干部的法治意識、法治觀念、法律素養(yǎng)、法治能力至為重要，這就需要注重法治文化建設，使法治政府建設與法治文化建設的有機結合，共同推進。

把法治惠民和人民滿意作為價值追求。在法治建設進程中，江蘇始終堅持把法治惠民作為法治政府建設工作的出發(fā)點和落腳點，認真實施法治惠民實事工程，推進法治實事工作規(guī)范化、制度化。全省各地通過實施法治實事工程，推動解決了一大批涉及環(huán)境保護、教育經費、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動爭議、公正規(guī)范執(zhí)法、社會保障、食品安全以及征地拆遷等群眾關注的難點熱點問題。依法保障公民權利，努力維護群眾利益，從而得到人民群眾的廣泛認同。據統(tǒng)計，全省公眾安全感達到95%，群眾法治建設滿意率達到92%以上。

把制度完善與機制優(yōu)化作為重要保障。江蘇法治政府建設將制度構建和體制機制保障放在前提、基礎位置。依照中央部署，遵循建設規(guī)律，結合省情實際，不斷總結全省各地在法治政府建設實踐中的有益經驗，建立健全相關制度，創(chuàng)新完善體制機制，如行政權力網上公開透明運行、政社互動的“太倉模式”、公職律師制度、行政首長出庭應訴的“海安樣本”等在全國范圍內均有很大影響力和示范效應。

用法治創(chuàng)建與實效考評做有力杠桿。法治創(chuàng)建和實效考評是推動江蘇全省各地法治政府建設的重要工作載體，也是檢驗、衡量法治政府建設成效的重要標尺。在江蘇法治政府建設過程中，開發(fā)創(chuàng)建了考評方面的量化指標體系并付諸應用，大大提升了省內各級政府機關和公務人員尊法學法用法守法的意識和能力。

二、江蘇法治政府建設中存在的具體問題

法治思維與辦事能力尚需提升。據觀察，部分領導干部在處理改革發(fā)展穩(wěn)定與法治的關系上，在作出決策、處置重大社會問題、化解社會矛盾方面，法治意識不強，法律知識不足，法治能力欠缺。因此“關鍵少數”的法治思維與法治能力的提升，乃是法治政府建設的關鍵。

公眾參與和社會溝通尚待深化。據調研，江蘇重大決策的公眾參與程度不高，有時流于形式。相關部門在組織、引導普通社會公眾介入日常性的參與活動方面的工作成效不顯著，對公眾意見尊重吸納程度較差，公眾參與的動力減弱，導致公眾對政府作出的部分決策存在不理解、不支持，甚至產生抵觸情緒。

制度建設與政策實施仍待強化。一是江蘇部分涉及經濟發(fā)展、民生建設的建章立制工作輕重緩急把握有時不到位，部分重點領域的政府立法未能及時有效組織開展。二是部分制度建設存在應付上級要求、追求政績色彩，在實際中難以有效實施或發(fā)揮應有作用。三是對規(guī)范性文件的備案審查、評估清理不及時的現象也時有發(fā)生。

多元互動與良法善治有待提高。在社會治理領域，多元主體互動參與，良法善治的社會治理局面尚未普遍形成。調研顯示，現有社會治理的過程中，重管理輕服務，重控制輕商談，重秩序輕權利，重結果、輕程序，重經濟效率、輕社會公平等現象在一定程度上依然存在。

監(jiān)督問責與考核量化仍需加強。主要表現一是問責制度雖已普遍建立，但難以嚴格實施。二是立體化監(jiān)督體系雖然形成，但及時監(jiān)督乏力。三是政府內部監(jiān)督不到位與規(guī)避外部監(jiān)督時有存在。四是考評機制已經運行，但評價體系及具體標準的科學化程度尚需繼續(xù)提升。五是考評結果運用尚不夠規(guī)范，考核指引效應尚不明顯。

三、推進江蘇法治政府建設的對策與建議

深化法治思維和依法辦事能力建設。建議：一是應加強對領導干部法治思維能力方面的培訓，重點培養(yǎng)領導干部的規(guī)則思維、權利思維與程序思維。二是可加強對政府工作人員的法治教育培訓，要求諳熟與本職工作相關的法律知識。注重通過法治實踐提高領導干部和政府工作人員法治思維和依法行政能力，在深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的工作實踐中，在全省各級行政機關和領導干部中逐步形成尊法、學法、用法、守法的良好氛圍，逐步強化重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導向。

提高制度建設質量和實施效果。建議一是在建章立制過程中，向社會公開征求立法建議項目，根據輕重緩急程度合理編制政府立法規(guī)劃，制度建設兼顧前瞻性與可行性。二是重要行政管理地方性法規(guī)規(guī)章由政府法制機構組織起草，避免政府立法中部門利益的干擾。三是開展制度實施的成本收益分析等活動，注重制度實效的發(fā)揮。四是開展立法后評估等活動，根據評估結果適時調整制度內容，提升制度建設質量。五是推進政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作常態(tài)化。

規(guī)范參與式行政程序建設。建議：一是應拓寬參與渠道，豐富參與形式，提升參與效果。如對涉及本地區(qū)經濟社會發(fā)展全局、與人民群眾利益密切相關的行政決策、政府立法、規(guī)范性文件制定等方面的信息可充分公開，為公眾有效參與提供前提條件。二是需積極引導和規(guī)范公眾參與公共事務，確保各類公眾參與都能在制度渠道內妥當地進行。三是防止公眾參與的表面化、形式化，完善對公眾參與意見的處理反饋機制，強化對未采納公眾意見說明理由方面的程序建設。四是將說理貫穿行政管理和行政執(zhí)法的全過程，加強公眾參與行政執(zhí)法監(jiān)督載體建設。

提升社會治理法治化水平。建議：一是應加強對社會矛盾糾紛信息的收集研判，引導公民、法人和其他組織依法表達訴求和維護權益。二是需積極培育基層群眾自我管理的意愿與能力，實現政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接與良性互動。三是靈活運用各種法律手段和方式履行社會治理職能，提升行政機關在解決行政爭議和民事糾紛中的作用。

強化監(jiān)督問責和考核制度落實。建議：一是抓住法治政府建設的“關鍵少數”，加強對部門主要負責人的監(jiān)督，加強對基層依法行政的監(jiān)督，更加重視輿論監(jiān)督，對群眾和新聞媒體投訴反映的問題，應認真及時地調查核實，依法處理公布。二是完善并嚴格落實相關的問責制度。注重對地方建設法治政府實際效果的考核和對領導干部推動法治政府建設工作績效的考核，并注重考核結果的運用。

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關鍵詞：“問題式”教學法；提高；稅務培訓成效；探索

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）33-0127-02

遵循國家稅務總局“積極吸納境內外先進培訓理念，以開放的思維和廣闊的視野深入研究干部教育培訓改革重大理論和現實問題”的要求，我們在學習研究國內外已有的“問題式”教學法研究成果的基礎上，通過教學實驗，對“問題式”教學法如何與稅務培訓結合，提高培訓成效進行了理性的思考。

一、“問題式”教學法的特征

“問題式”教學法源自美國醫(yī)學教學，他們把這種教學方法定義為：“起自于努力理解和解決一個問題的學習”。20世紀80年代，“問題式”教學法在美國研究型大學多個學科的本科教學中得到普及并取得前所未有的發(fā)展。將“問題式”教學法引入稅務培訓教學實驗，我們體會到其鮮明特征。

（一）“問題式”教學法以結構不良問題為核心

從心理學的角度來說，問題可分為結構良好領域的問題和結構不良領域的問題。結構不良領域的問題往往沒有規(guī)則和穩(wěn)定性，不能簡單的套用原來的解決方法，留有疑點和思考空間。

（二）“問題式”教學法以學員為中心

在“問題式”教學法中，識別問題、分析問題，知識經驗導入、提出解決辦法，并且在解決問題過程中評價學習效率等等教學活動，都是學員主動控制和自主管理的。學員是教學認知活動過程的主體，是完成知識建構和技能鍛煉的主體。

（三）“問題式”教學法中，教師扮演著促進者和引導者角色

教師在“問題式”教學中的責任就是提供“問題式”教學材料，引導學員進行“問題式”學習，監(jiān)控整個學習過程，使教學計劃順利地進行。教師從知識的灌輸者變?yōu)楂@取知識的引導著，承擔起為學員提供選擇、管理、組織和加工知識的促進者的責任。

（四）“問題式”教學法以小組為學習單位

小組活動是“問題式”教學法的一大特性。因為結構不良問題具有一定的難度和復雜性，需要學習者以小組為單位進行合作學習，共同完成對所學知識的意義建構。

二、“問題式”教學法對提高稅務培訓成效實驗

通過文獻檢索，我們獲知“問題式”教學法對提升稅務培訓成效的理論研究，幾乎無人問津，其能否在稅務培訓中落地開花，實現提升培訓成效的作用，只有應用于培訓實踐中，才能檢驗其有用性。

（一）全國國稅系統(tǒng)“營改增”示范班“問題式”教學法流程設計

考慮本次培訓為全國國稅系統(tǒng)“營改增”示范的重要性和各地具體實施“營改增”工作顯露的問題，我們在流程設計上，著力于具體活動步驟和教學活動監(jiān)管上量化操作要求。

1.具體活動步驟及要求（如圖）：

2.教學活動管控規(guī)則（如表）：

（二）全國國稅系統(tǒng)“營改增”示范班“問題式”教學實施過程

來自全國各地的“營改增”稅務干部們在短短的五天交流中，思想打開了，觀念碰撞了，學習發(fā)生了。

1.識別問題。教師講授《“營改增”政策解讀》課，呈現一定的背景材料，創(chuàng)設問題情境。指導老師向每位學員發(fā)放便利貼，學員將問題寫在便利貼上。指導老師收集便利貼，經過梳理和歸并，形成四大類問題（如圖3）。

2.分析問題。指導老師將問題的歸集，結合學員的專業(yè)特點及興趣，分為四個小組研討。每個組認領一個問題進行研討，每位組員都要圍繞小組選定的問題進行發(fā)言，談自己的觀點，著重分析問題產生的根源。經過四個小組幾輪激烈討論，找到了問題形成的主要原因。諸如干部對政策不夠了解，缺乏解決問題的能力、現有政策不明確，干部不知道如何執(zhí)行、政策雖明確，但現有文件規(guī)定有沖突等等。

3.解決問題。針對小組確定的研討主題，要求每位學員暢所欲言，發(fā)揮想象力，提出建設性意見和建議。在該階段，每位學員也要自己搜集素材，尋找解決問題的方案。指導老師可以提供相關資料，并提出引導性意見。經過幾輪反復研討，最終達成趨于一致的意見，形成一系列“營改增”問題研究報告。

4.總結評價。各組將修訂好的研究報告集中展示，按照“小組展示―本組自評―他組評價―教師評價―提出完善建議”順序依次進行。在實施過程中，學員經常爭論得面紅耳赤，經過不停地爭論和辯解，學員對政策有了更進一步的認識，對相應的征管有了更加合理的方法，從而有助于“營改增”工作的順利推進。

三、“問題式”教學法對提高稅務培訓成效管窺

培訓結束時的評估信息顯示，我們實施的“問題式”教學法是成功的。

（一）實施“問題式”法，有助于提高學員的學習興趣

“問題式”教學法是以問題啟動的，問題源自于學員的實際工作，學員跳一跳就能摘到的“桃子”。自己不能解決的問題，其他學員可以幫助解決，縈繞于心的疑問得以釋然。當解決問題后，所有學員都有一種滿足感和自豪感，并激發(fā)他們進行更進一步的思考。隨著“問題式”教學環(huán)節(jié)的深入，他們獲取的信息、知識和解決問題的思路也就越來越多，學員的自信心和參與性增強，從而提高他們對培訓的興趣。

（二）實施“問題式”法，有助于提升老師和學員的工作能力

運用“問題式”教學法，首先是由培訓教師預設活動規(guī)則，創(chuàng)設問題情景，這比傳統(tǒng)講授式培訓準備更復雜，更具有不可預測性，對指導教師能放能收的教學組織能力是一個考驗。正如指導老師教學總結所言：“實施‘問題式’教學法，我們的課堂導調能力，教學過程收放自如的組織水平都得到了鍛煉和加強”。其次，對于培訓學員而言，為了從根本上找出問題的癥結所在，學員會努力提高自己分析問題的能力；在找到問題原因之后，通過自身知識儲備和工作經驗，揚棄同學的觀點，尋找與表達出與眾不同的解決問題途徑，使學員創(chuàng)造能力和語言表達能力都得到鍛煉和提升。

（三）實施“問題式”教學法，有助于形成開放、靈活的教學空間

“問題式”教學活動，是根據“問題”發(fā)展的需要，選擇頭腦風暴、小組討論、案例研討、世界咖啡等適合成人學習的方式，為學員提供反思和暢所欲言的機會，創(chuàng)造互相質疑、批判性共同探討問題及解決策略的平臺，讓學員在有限的立體空間里發(fā)揮無盡的思維想象與創(chuàng)新。“問題式”教學法活動流程和步驟相對固定的，教學內容和研討方式開放靈活。前述實驗的三個培訓班，培訓對象、培訓目標、培訓內容都迥異，但培訓評估結果都令人滿意，讓我們更加直觀地感受到“問題式”教學的開放性和靈活性。

（四）實施“問題式”教學法，有助于培訓教學行為的遷移

稅務培訓是為了將培訓成果轉化為稅務干部的工作技能，切實滿足稅收崗位需要、提高稅務機關工作績效?！皢栴}式”教學中的分析階段，是一個“實踐聯系理論”的環(huán)節(jié)。進入“問題式”教學中的解決問題、總結評價階段，則是一個“理論指導實踐，實踐完善理論”的環(huán)節(jié)。學員通過教育培訓，解決了實際工作中的問題或找到了解決問題的思路，都會有將培訓收獲轉化到實踐工作中的沖動，實現培訓行為的有效遷移。

四、結語

“問題式”教學法是從西方引進的一種教學方法，我們深切地體會到移植到稅務培訓中的成效。同時在培訓試驗中，我們也感覺到存在一些問題，諸如培訓指導教師和學員能力的要求、適用范圍、如何回歸問題背后的理論依據、配套培訓環(huán)境等等，都需要后續(xù)研究完善。

參考文獻：