導語：如何才能寫好一篇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)考察報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

在我縣深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動之際，由縣委*書記帶領(lǐng)部分縣領(lǐng)導一行6人，深入北京大興區(qū)龐各莊、魏善莊等行政村，實地考察現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設情況，深受感動和啟發(fā)，現(xiàn)將考察情況報告如下。

一、考察地情況及總體印象

北京市大興區(qū)位于北京市東南部，距中心城區(qū)約50公里，14個鎮(zhèn)，527個自然村，農(nóng)業(yè)人口32萬，耕地面積57.86萬畝，生豬60萬頭，肉羊62.4萬只。去年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達42.2億元，農(nóng)民人均純收入9040元，蔬菜、瓜類種植面積29.2萬畝，占耕地面積的50%，其中保護地約9.1萬畝，占北京市設施農(nóng)業(yè)總面積的61.3%。我們參觀了龐各莊的老宋瓜王科技發(fā)展有限公司，該公司是以種植西瓜為主，集科研開發(fā)，試驗示范，觀光采摘為一體的高科技企業(yè)。沿龐各莊到魏善莊13公里的瓜鄉(xiāng)大道，一幢幢高標準大棚成方連片，猶如海澤?？疾焖街?，感到大興區(qū)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高度重視，以及他們在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中取得的顯著成效，給每個人留下深刻印象。

印象之一，科技含量高，農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值高。大興區(qū)龐各莊老宋瓜趣園，種植的天鵝葫蘆、香爐南瓜、造型西瓜、五指茄子等各種觀賞性瓜果，吸引了大批游客前往觀看。大棚室內(nèi)的溫度、濕度、光照、施肥等一系列作物生長要素全部采用數(shù)字化、程控化的先進設施、設備和技術(shù)。它將農(nóng)業(yè)科學技術(shù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)品牌優(yōu)勢，進而形成為經(jīng)濟優(yōu)勢，園區(qū)整體以文化樹形象，以情結(jié)聚人氣，以科技為動力，以效益為目的，營造了和諧環(huán)境的農(nóng)業(yè)科技樂園。

印象之二，規(guī)模大、集約化程度高。目前，大興區(qū)有保護地約9.1萬畝，主要種植西瓜、甘薯、葡萄、鮮花等為主要品種，平均每年擴大設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積1.5萬畝左右，且不斷創(chuàng)( ）新機制，加大投入力度，提升設施農(nóng)業(yè)水平，形成北京南部設施農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶，在“十一五”期間要達到15萬畝。我們考察的產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模都在萬畝以上，而且形成了規(guī)?；?、集約化和現(xiàn)代化的發(fā)展格局。

二、參觀后的幾點啟示

這次考察僅用半天的時間，雖說是走馬觀花，但感到收獲多、感受深、壓力大，回顧我縣中棚建設，近兩年來，雖在發(fā)展設施農(nóng)業(yè)上投入了一定的人力、物力和財力，取得了一定的成效，同大興區(qū)發(fā)展設施農(nóng)業(yè)相差太遠，可以說不在同一個層次上，雖說我們有許多的環(huán)境條件比不上北京市大興區(qū)，地理環(huán)境比不上，大興區(qū)背靠首都，財力雄厚，投資的力度比我們大，科研院校多，技術(shù)支持的力度大，如新品種、新技術(shù)、新模式的示范推廣比全國任何一個地方都要大，這是無可非議。但北京市大興區(qū)發(fā)展設施農(nóng)業(yè)取得的成績和經(jīng)驗很值得我們深思和借鑒。

（一）循序漸近，穩(wěn)步推進。北京市大興區(qū)發(fā)展設施農(nóng)業(yè)從1984年起，北京市搞“菜籃子”工程，財政出資每畝設施保護地補貼200元，從原來的800畝增加到1.4萬畝。農(nóng)民算了一筆帳，1畝地種糧食收入640元左右，常年種蔬菜每畝收入2300元左右，一畝大棚收入在6000—8000元，1畝溫室收入在1萬元左右。1994年市區(qū)政府對溫室大棚每畝補貼4萬元，鋼架大棚每畝補貼8000元，節(jié)水滴灌每畝補貼600元，當年建起100畝溫室和鋼架大棚；政府對新建溫室每畝補貼5000元，鋼架大棚每畝補貼元，新增了2.7萬畝；政府又提高了補貼標準，溫室每畝補貼6000元，鋼架大棚每畝補貼3000元，當年新增1.4萬畝；大興區(qū)搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，到現(xiàn)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設初具規(guī)模，整整用了10多年的時間，而且在發(fā)展設施農(nóng)業(yè)也遇到好多困難和問題。我們后山地區(qū)發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，特別是搞中棚建設符合后山地區(qū)的實際首先改變了后山地區(qū)廣種薄、十年九旱、無霜期短等自然條件的環(huán)境限制，通過人工改變作物的生長環(huán)境，最大限度地提高農(nóng)業(yè)的綜合效益，不僅有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，而且是后山農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，要積極穩(wěn)妥的逐步推進。

（二）創(chuàng)新模式，靈活經(jīng)營。設施農(nóng)業(yè)的發(fā)展屬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的范疇，要在經(jīng)營的模式上創(chuàng)新體制，靈活經(jīng)營，一種是在政府統(tǒng)一規(guī)劃和專業(yè)人員指導下實行統(tǒng)一種植，堅持統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，因地制宜，總的要求是我們選擇水源充沛，交通方便，農(nóng)民積極性相對較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)去推行，規(guī)劃中要做到集中連片，以便統(tǒng)一進行技術(shù)指導服務，實行規(guī)?；a(chǎn)，有利于產(chǎn)品的銷售。另一種經(jīng)營方式，企業(yè)或個人可以租憑農(nóng)民耕地，農(nóng)民作為產(chǎn)業(yè)工人，可以在企業(yè)打工掙錢，農(nóng)民即不承擔風險，還可以掙錢，還能學到許多種植管理上的新東西，得到啟發(fā)后，從現(xiàn)在“讓”，變?yōu)閷淼摹拔乙伞?，有利于設施農(nóng)業(yè)的推廣。

（三）認準目標扎實工作。設施農(nóng)業(yè)是廣泛應用現(xiàn)代科技、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學管理方法的社會化農(nóng)業(yè)，就是我們所說的用經(jīng)營企業(yè)的理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，北京市大興區(qū)從1984年起步，現(xiàn)在發(fā)展到高效農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、 旅游觀光農(nóng)業(yè)，為我們提供了農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。我們從龐各莊到魏善莊參觀的農(nóng)業(yè)觀光帶可以看到，道路兩旁一望無際的大棚，整齊的太陽能路燈、垂柳和花草相映襯，呈現(xiàn)出一派田園風光景色，真正體會到農(nóng)業(yè)帶來的風趣和快樂。實話講龐各莊老宋瓜王和魏善莊的園設施和技術(shù)設備我們一時做不到，但他們的經(jīng)營對我們思考是深刻的，在發(fā)展設施農(nóng)業(yè)方面市縣共建的機制值得借鑒。充分發(fā)揮市科技、科研院新技術(shù)、新品種的推廣作用，積極采用新的農(nóng)業(yè)科技成果，不斷增加我縣中棚種植的科技含量和示范效益。

三、幾點建議

__縣作為呼市地區(qū)設施農(nóng)業(yè)項目的示范點，責任重大，任務重大，結(jié)合參觀北京大興區(qū)介紹的做法，提出以下建議：

（一）搞好規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本地的實際情況，編制短、中、長期的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，包括農(nóng)民教育等一系列規(guī)劃，按照發(fā)展規(guī)劃，典型引路，示范帶動，扎扎實實推進中棚的建設。

（二）加大培訓力度。中棚種植的主體是農(nóng)民，受益是農(nóng)民，但農(nóng)民受傳統(tǒng)的耕作影響，當下接受不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術(shù)，我們要在今后工作中，逐步培養(yǎng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應的新型農(nóng)民。

篇2

關(guān)鍵詞：天津；農(nóng)業(yè)；國際科技合作

中圖分類號：F321 文獻標識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2013.06.009

1 天津農(nóng)業(yè)國際科技合作基本情況

由于小農(nóng)業(yè)的特殊性，天津市在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域中的國際合作起步較晚，21世紀初期才逐步與國外展開了農(nóng)業(yè)科技合作。初期的合作內(nèi)容主要是關(guān)于農(nóng)業(yè)科研項目方面的，但這些合作研究的最終成果未能實現(xiàn)在農(nóng)業(yè)行業(yè)推廣與應用。近年來，在都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的正確定位下，天津市在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域與國內(nèi)外展開了一系列的合作，并加強了農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進與推廣方面的合作，尤其是加強了與農(nóng)業(yè)科技強國以色列的合作。2010年以來，在天津市政府的帶動與促進下，天津市農(nóng)業(yè)科學院、天津市傲綠農(nóng)副產(chǎn)品集團、天津市夢得集團及天津水高莊農(nóng)業(yè)風情園等多家科研機構(gòu)與企業(yè)通過科技合作開發(fā)、設備與技術(shù)引進、新產(chǎn)品引進及專家互訪等多種方式與途徑與以色列在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域展開了全面合作，以上項目區(qū)分別為天津中以示范農(nóng)場、天津中以農(nóng)業(yè)示范園、天津中以農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水示范基地與天津中以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范園、天津中以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范園和中以智能化示范牧場5個項目。本課題組通過對以上項目區(qū)的調(diào)研認為，目前項目區(qū)取得的經(jīng)濟、社會和科技效應，對提升天津市農(nóng)業(yè)技術(shù)水平、科學開發(fā)與利用有限的農(nóng)業(yè)資源及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)起到了極大的促進作用，為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與天津都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的步伐，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范園的科技引領(lǐng)和示范作用，促進科技與經(jīng)濟相結(jié)合，加快天津市創(chuàng)新型城市建設和國際科技合作的步伐，交流并引進先進的科學技術(shù)提供了新機遇。然而，天津農(nóng)業(yè)國際科技合作仍然存在合作層次較低、示范帶動作用弱，間接經(jīng)濟效益不明顯等問題。

2 天津農(nóng)業(yè)國際科技合作戰(zhàn)略重點

2.1 加強農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的國際科技合作

根據(jù)未來10年天津經(jīng)濟社會總體發(fā)展規(guī)劃、國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場需求發(fā)展趨勢、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的功能定位、產(chǎn)業(yè)定位以及國際農(nóng)業(yè)環(huán)境，天津農(nóng)業(yè)國際科技合作應以農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重要載體，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)國際科技合作示范園區(qū)的龍頭帶動作用與示范輻射作用，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級提供技術(shù)支撐，從而提高天津都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的整體水平。

2.2 根據(jù)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展水平，選擇不同的農(nóng)業(yè)國際科技合作模式

天津農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的科技發(fā)展水平不同，不應期待所有園區(qū)采用相同的農(nóng)業(yè)國際科技合作模式，如對科技水平較高的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)應采取較高層次的農(nóng)業(yè)科技合作模式，合作的內(nèi)容為農(nóng)業(yè)合作研究或建立農(nóng)業(yè)科技示范基地，合作的主體為企業(yè)主導型。而對科技水平較低的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，可采取政府主導型的國際技術(shù)貿(mào)易與引進外資并重的國際農(nóng)業(yè)科技合作模式。

2.3 根據(jù)天津都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，確定合作的重點產(chǎn)業(yè)

根據(jù)天津市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和各區(qū)縣農(nóng)業(yè)的發(fā)展特點以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源條件，確定天津都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，從而確定國際農(nóng)業(yè)科技合作的重點產(chǎn)業(yè)。

環(huán)城四區(qū)（北辰、東麗、西青和津南）發(fā)展以高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)科技合作。環(huán)城四區(qū)憑借其經(jīng)濟、科技、市場和區(qū)位優(yōu)勢，圍繞花卉、蔬菜、食用菌、淡水產(chǎn)品等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展以苗種繁育、設施化生產(chǎn)為主的高科技農(nóng)業(yè)；拓展農(nóng)業(yè)功能，發(fā)展集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、成果展示、科普教育、觀光休閑于一體的觀光農(nóng)業(yè)。

濱海南、北翼板塊（大港、塘沽、漢沽）發(fā)展以出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和休閑漁業(yè)為主的農(nóng)業(yè)科技合作。三區(qū)縣憑借海洋、灘涂和水庫等豐富自然資源，發(fā)揮特色資源、沿?？诎丁⑷瞬?、科技、政策等明顯優(yōu)勢，以玫瑰香葡萄、冬棗、水產(chǎn)品以及果品、蔬菜和食用菌等高附加值的加工產(chǎn)品為重點，大力發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)；大力發(fā)展濱海特色漁業(yè)資源為基礎的休閑漁業(yè)。

近郊北、西、南部平原板塊（薊縣南部平原、寶坻、武清、靜海、寧河）發(fā)展高科技含量的設施農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)科技合作。該板塊為天津郊區(qū)重要的無公害農(nóng)產(chǎn)品基地。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎和區(qū)域資源優(yōu)勢，大力發(fā)展設施果蔬產(chǎn)業(yè)，特用玉米、專用小麥、優(yōu)質(zhì)水稻和傳統(tǒng)小雜糧等優(yōu)質(zhì)專用糧產(chǎn)業(yè)，以及以牛奶、生豬、肉雞、蛋雞等優(yōu)勢畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，形成以高科技設施農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)科技合作。

薊縣山區(qū)發(fā)展以生態(tài)綠色為主的農(nóng)業(yè)科技合作。薊縣山區(qū)具有發(fā)展生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)的山區(qū)資源優(yōu)勢和良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。大力發(fā)展以葡萄、盤山柿子、板栗、設施蔬菜等為重點的綠色、有機種植業(yè)；發(fā)展以散養(yǎng)雞、牛、羊為重點的綠色畜禽養(yǎng)殖業(yè)。

3 天津農(nóng)業(yè)國際科技合作的措施

3.1 政府層面

3.1.1 對不同的國際農(nóng)業(yè)科技合作模式實行不同的政策導向 不同的國際農(nóng)業(yè)科技合作模式，企業(yè)獲得的效益以及承擔的風險不同，為減少企業(yè)承擔的風險，政府應給予一定的政策導向。從合作內(nèi)容來看，國際技術(shù)貿(mào)易雖是較低級的合作模式，但該模式前期投入較大，政府應給予大量的資金扶持政策，當合作較成熟時，減少資金扶持政策?；ピL與交流和國際學術(shù)會議的合作模式風險較小，投入也較小，政府可在審批程序上給予政策傾向，縮短審批時間。農(nóng)業(yè)合作研究的關(guān)鍵是研究成果的轉(zhuǎn)化與推廣，政府應加大該合作模式成果轉(zhuǎn)化與推廣過程中遇到的各種問題的政策導向。建立農(nóng)業(yè)科技合作基地的關(guān)鍵是示范與推廣，政府應在提高示范區(qū)周邊區(qū)域的綜合環(huán)境給予政策傾向，使其與示范區(qū)的高科技、高投入、高產(chǎn)出、高效益、高風險的發(fā)展思路對接。

3.1.2 充分利用“綠箱”政策，提高社會效應 只有擴大示范園的示范帶動作用才能真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級。天津應充分利用“綠箱”政策，如一般農(nóng)業(yè)服務中對示范園周邊農(nóng)區(qū)的生產(chǎn)者提供農(nóng)業(yè)培訓、推廣和咨詢服務，加大對農(nóng)業(yè)基礎設施建設的扶持力度，提高生產(chǎn)者素質(zhì)并轉(zhuǎn)變其觀念，以示范區(qū)帶動農(nóng)戶的發(fā)展模式，提高示范區(qū)社會效應，加快天津都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的步伐。

3.1.3 鼓勵多元化投資體系 通過對天津中以農(nóng)業(yè)科技合作項目區(qū)的調(diào)研可知，資金難是影響項目區(qū)發(fā)展的重要瓶頸。由于項目區(qū)建設所需的資金規(guī)模龐大，政府扶持比例較低，企業(yè)融資途徑較少，大部分資金需企業(yè)自籌，從而限制了項目的順利開展。天津農(nóng)業(yè)國際科技合作應走多元化道路，即以政府投資為導向，以招商引資（國內(nèi)外投資，既有農(nóng)村集體經(jīng)濟的投資，又存在民營經(jīng)濟）為主體，銀行貸款和社會各類資金為依托，形成多元化的投資體系。

3.2 企業(yè)層面

3.2.1 以市場為導向，在補償貿(mào)易的基礎上提高經(jīng)濟效益 基于項目區(qū)產(chǎn)品價格效應較弱、間接經(jīng)濟效益不明顯等問題，中方與國外簽訂農(nóng)業(yè)國際科技合作合同時，可借鑒補償貿(mào)易的做法，在信貸的基礎上利用對方國家已打開的市場及其品牌拓寬國際市場，從而解決中方資金難和農(nóng)產(chǎn)品銷售的問題，使項目區(qū)的直接和間接經(jīng)濟效益同時增加。

3.2.2 注重技術(shù)吸收，提高科技創(chuàng)新能力 通過吸取北京中以示范農(nóng)場失敗的教訓得出，只有依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動，才能引領(lǐng)和支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。天津中以農(nóng)業(yè)科技合作項目要在以色列專家指導和管理的基礎上，根據(jù)項目區(qū)特色進行科技創(chuàng)新。在以色列專家指導和管理期間，中方必須在完全吸收國外先進技術(shù)和管理模式的基礎上，根據(jù)中方項目區(qū)的生產(chǎn)需要進行技術(shù)改進與創(chuàng)新，使其真正成為“為我適用”的技術(shù)，并最終轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，創(chuàng)新并探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理和國際農(nóng)業(yè)科技合作的模式。

3.2.3 結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級 當國際農(nóng)業(yè)科技合作的示范效應達到一定程度時，示范區(qū)的周邊農(nóng)戶以及全國甚至國外的高科技農(nóng)產(chǎn)品將會給示范區(qū)帶來嚴峻的挑戰(zhàn)或競爭壓力，即示范區(qū)在國內(nèi)外市場中的競爭優(yōu)勢越來越弱。這就迫切要求該示范區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，即在第一產(chǎn)業(yè)升級的基礎上，重點發(fā)展該農(nóng)業(yè)示范區(qū)的第二、三產(chǎn)業(yè)的國際農(nóng)業(yè)科技合作。

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篇3

關(guān)鍵詞：臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展模式政策調(diào)整經(jīng)驗教訓

現(xiàn)代以來，臺灣農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了恢復——發(fā)展——停滯——轉(zhuǎn)型四個階段，反映了臺灣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的興衰史。二戰(zhàn)期間，日本侵略者加強了對臺灣海峽的軍事控制，島內(nèi)經(jīng)濟受到嚴重影響。抗戰(zhàn)勝利后，臺灣農(nóng)業(yè)開始緩慢復蘇，但因內(nèi)戰(zhàn)期間島內(nèi)政局動亂，經(jīng)濟發(fā)展再度受挫。20世紀50年代初，臺灣當局為了穩(wěn)定社會秩序和恢復經(jīng)濟，實施了休養(yǎng)生息的農(nóng)業(yè)政策，使臺灣農(nóng)業(yè)得到了逐步恢復。從1953年起，臺灣農(nóng)業(yè)進入了持續(xù)發(fā)展的黃金時期，闖出了一條人多地少、資源有限、市場狹窄且生產(chǎn)力落后地區(qū)發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的道路。然而，隨著臺灣工業(yè)的快速發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的迅速轉(zhuǎn)型，臺灣農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢又迅速喪失，并從1969年起進入了停滯階段。于是，臺灣當局進行了多次的農(nóng)業(yè)政策調(diào)整，出臺了一系列旨在促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的政策措施。本文擬就現(xiàn)代臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與貿(mào)易政策轉(zhuǎn)變等問題進行探討，以幫助讀者了解臺灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程。

一、通過變革土地管理制度以解放農(nóng)村生產(chǎn)力

二戰(zhàn)結(jié)束后，臺灣地區(qū)的土地管理制度仍然是封建地主土地所有制，即少數(shù)地主(11．7％)占領(lǐng)了大部分(56．0％)土地。據(jù)1948年統(tǒng)計，“當時臺灣總?cè)丝诩s740萬，農(nóng)業(yè)人口約380多萬，農(nóng)民75％是佃農(nóng)，約有280萬，超過當時總?cè)丝诘?／3?！雹贌o地和少地的農(nóng)民靠租佃地主土地維持生活，佃農(nóng)通常要將所收獲糧食的50％作為租金，其土地較好和肥沃地區(qū)，租率甚至高達70％。且不管年景好壞，地租照交不誤，農(nóng)民辛苦勞作一年，只能得到少部分糧食，故勞動者生產(chǎn)積極性不高。結(jié)束后，臺灣島內(nèi)人口劇增，經(jīng)濟秩序混亂，物資短缺，通貨膨脹，經(jīng)濟面臨崩潰邊緣。于是，從1950年初開始，臺灣當局出臺了一系列旨在鼓勵農(nóng)耕的政策措施，以調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。至1951年底，臺灣島內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復到戰(zhàn)前最高水平，水稻產(chǎn)量達到148．5萬噸，甘蔗產(chǎn)量達到202．2萬噸，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年均增長率為13％。②雖然臺灣經(jīng)濟得到了迅速恢復，但仍然無法解決地主與農(nóng)民之間的階級矛盾。于是，在祖國大陸的影響下，臺灣當局也著手進行，以解放農(nóng)村生產(chǎn)力。

①李松林著：《晚年》，安徽人民出版社1993年版，第158頁。

②中國農(nóng)墾經(jīng)貿(mào)流通協(xié)會赴臺灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)考察團著：《現(xiàn)代臺灣農(nóng)業(yè)考察報告》，《中國熱帶農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)》2006年3月。

臺灣第一次建立了自耕農(nóng)土地管理制度。整個采取了三大措施：一是實行“減少地租”政策。1951年5月25日，臺灣“立法院”頒布了《耕地“三七五”減租條例》，規(guī)定地租最高限額為37．5％。即：佃戶在農(nóng)地年收入總量中扣除25％作為生產(chǎn)成本后，余下的糧食租佃雙方按比例分紅，佃農(nóng)占62．5％，地主得37．5％，地主和佃農(nóng)雙方必須訂立書面租約，租期不得少于6年，災歉之年地租減免，因災歉收獲量不到三成者，應予免租。①《減租條例》明確了農(nóng)地的租率、租期，取消了附帶租金，鞏固了佃權(quán)，改善了佃農(nóng)生活。據(jù)1953年統(tǒng)計，島內(nèi)約有26萬公頃出租耕地重新訂立了租約，受益佃農(nóng)達29萬戶。減租政策一定程度上緩解了地主與農(nóng)民之間的矛盾，對臺灣社會的穩(wěn)定起到了積極作用。二是實施“耕者有其田”政策。1953年1月26日，臺灣當局頒布了《實施耕者有其田條例》，規(guī)定一戶地主最多允許保留水耕田2公頃或旱地4公頃，超過部分由“政府”征收，并付給地主補償金。

補償金可以領(lǐng)取現(xiàn)金，也可以用土地債券或公營企業(yè)的股票結(jié)算。一般情況下發(fā)給地主70％的實物債券和現(xiàn)金，30％的(農(nóng)林、工礦、臺泥、臺紙等四大公營公司)股票。而臺灣當局又將征收的土地有償轉(zhuǎn)讓給佃農(nóng)，原承租者優(yōu)先購買。征收的地價和佃戶承領(lǐng)的地價相同，都按耕地全年收獲量的2．5倍計算，分10年付清。臺灣的第一年，共征購地主土地13．9萬公頃，約占地主原有耕地的30％，19．5萬農(nóng)戶購買了土地。②這次歷經(jīng)10年時間，據(jù)1963年統(tǒng)計，80％的耕地變更了所有權(quán)?！案哂衅涮铩闭叩膶嵤?，既調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，又促進了臺灣農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。三是推行“公地放領(lǐng)”政策。近代以來，臺灣長期處于殖民統(tǒng)治之下，出現(xiàn)了封建地主、殖民統(tǒng)治者和農(nóng)民共同占有土地的局面。二戰(zhàn)結(jié)束后，臺灣省政府接管了日本殖民者占有的土地，成為公有土地。從1948年開始，臺灣省政府開始將部分公地承租給無地或少地的農(nóng)民耕種。l952年5月30日，臺灣“行政院”頒布了《公用土地出賣條例》，全面推行“公地放領(lǐng)”政策，允許無地或少地的農(nóng)民(按照現(xiàn)耕農(nóng)、雇農(nóng)、耕地不足的佃農(nóng)、半自耕農(nóng)的順序)承領(lǐng)公地，其地價也按單位產(chǎn)量的2．5倍計算，分10年付清?！肮胤蓬I(lǐng)”政策一直延續(xù)到1976年，共放領(lǐng)公地14萬公頃，28．6萬農(nóng)戶承領(lǐng)了公地?！肮胤蓬I(lǐng)”政策使臺灣有限的土地資源得到充分利用，農(nóng)民與“政府”都增加了收入。據(jù)l963年統(tǒng)計，臺灣地區(qū)每公頃稻米產(chǎn)量提高到2600千克，比1948年增產(chǎn)了200多千克，山芋每公頃產(chǎn)量提高到14000千克，比1948年增產(chǎn)了2800多千克。農(nóng)民平均年收入達到20988元新臺幣(以1953年價格計算)，比1948年13158元增長了7830元。③臺灣第一次，廢除了封建土地所有制，建立了新的土地管理制度，調(diào)動了廣大農(nóng)民的勞動積極性，促進了臺灣農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

①《耕地“三七五”減租條例》，民國40年4月7日頒發(fā)。

②喻塵著：《鋪平騰飛之路》，《南方都市報》2005年10月28日。

③李國鼎著：《臺灣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)》，東南大學出版社1996年出版，第66—67頁。

篇4

論文關(guān)鍵詞：綠色貿(mào)易壁壘;農(nóng)產(chǎn)品;綠色產(chǎn)品 一、綠色貿(mào)易壁壘理論

1、綠色貿(mào)易壁壘的概念 從廣義講，綠色貿(mào)易壁壘指的是一個國家以可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護為理由和目標，為限制外國商品進口所設置的貿(mào)易障礙。從狹義上說，綠色貿(mào)易壁壘實際上是一種市場準入的障礙，是指進口方通過制訂嚴格的環(huán)保技術(shù)標準，復雜的衛(wèi)生檢疫制度或采用綠色環(huán)境標志、綠色包裝制度，以阻止或限制某些外國商品的進口。

2、綠色貿(mào)易壁壘的基本類型 綠色貿(mào)易壁壘的內(nèi)容比較廣泛，大致包括以下五種類型:

(1)綠色技術(shù)標準。綠色技術(shù)標準是通過立法手段制訂嚴格的強制性環(huán)保技術(shù)標準，限制國外不符合環(huán)保技術(shù)標準的產(chǎn)品進口，對貿(mào)易實施限制。這些標準都是根據(jù)發(fā)達國家生產(chǎn)水平和技術(shù)水平制訂的，對發(fā)達國家來說，是可以達到的，但對于發(fā)展中國家來說是很難達到的，因而勢必導致發(fā)展中國家的產(chǎn)品被拒在發(fā)達國家之外 。

(2)綠色環(huán)境標志。綠色環(huán)境標志是一種在產(chǎn)品或其包裝上的圖形，是由一國政府或其授權(quán)部門按照一定的環(huán)境標準頒發(fā)的，用來表明該產(chǎn)品不但質(zhì)量符合標準，而且在生產(chǎn)、使用、消費、處理過程中符合環(huán)保要求，不危害人體健康，對環(huán)境無害或危害極 小。其基本目的是引導消費者進行綠色消費，從而引導企業(yè)自覺調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)采用清潔的工藝。

(3)綠色包裝制度。“綠色包裝”也稱環(huán)境之友包裝或生態(tài)包裝。綠色包裝一般是指對生態(tài)環(huán)境和人體健康無害，能循環(huán)復用和再生利用或降解腐化，促進可持續(xù)發(fā)展的包裝。

(4)綠色衛(wèi)生檢疫制度。綠色衛(wèi)生檢疫制度是建立在現(xiàn)代科學技術(shù)基礎上的。各種檢疫措施不僅極為嚴格，而且繁瑣復雜?；诒Ｗo環(huán)境和生態(tài)資源，確保人類和動植物的健康，許多國家，特別是發(fā)達國家制訂了嚴格的環(huán)境與技術(shù)標準。由于各國環(huán)境和技術(shù)標準的指標水平和檢驗方法不同，以及對檢驗指標設計的任意性，而使環(huán)境和技術(shù)標準可能成為綠色貿(mào)易壁壘 。

(5)綠色補貼。它是指一種將資源環(huán)境費用內(nèi)在化以降低外部經(jīng)濟效果使成本與效益盡可能在生產(chǎn)和經(jīng)營者身上得到統(tǒng)一的一種手段。為了保護環(huán)境和資源，有必要將環(huán)境和資源費用計算在成本之內(nèi)，使環(huán)境和資源成本內(nèi)在化，發(fā)達國家還將嚴重污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，以降低環(huán)境成本，使發(fā)展中國家的環(huán)境成本因此而提高。

3、綠色貿(mào)易壁壘的特點及實施條件

(1)綠色貿(mào)易壁壘的特點 綠色貿(mào)易壁壘具有其他非關(guān)稅壁壘所不具有的特征: 第一，表現(xiàn)內(nèi)容上具有合理性。貿(mào)易保護主義者抓住消費者的心理，以保護人類、動物的生命或保護環(huán)境與資源為理由，表面上符合可持續(xù)發(fā)展的歷史潮流，也迎合了綠色消費的需要，以達到其貿(mào)易保護主義的目的。 第二，保護對象上具有廣泛性。綠色貿(mào)易壁壘具有廣泛的保護傾向，不僅對產(chǎn)品本身的質(zhì)量，而且對產(chǎn)品從生產(chǎn)前的設計一直到消費后的最終處理都有限制。近年來還從產(chǎn)品貿(mào)易擴展到服務貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易等領(lǐng)域，呈現(xiàn)出無所不包的態(tài)勢。 第三，保護方式上具有隱蔽性。一些國家對某些商品質(zhì)量、規(guī)格、性能和安全等規(guī)定了極為嚴格、繁瑣和特殊的標準，檢驗手續(xù)繁瑣復雜，而且經(jīng)常變化，使外國商品難以對付和適應。其目的是利用環(huán)保之名行貿(mào)易保護之實，使出口方難以預見其內(nèi)容及變化而難以對付和適應，但又不易產(chǎn)生貿(mào)易摩擦。 第四，制訂形式上具有合法性。大多數(shù)非關(guān)稅壁壘不是通過公開立法來加以規(guī)定和實施，而國際貿(mào)易中的綠色貿(mào)易壁壘則有相應的法律為依據(jù)，如1994年的《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》(簡稱TBT協(xié)議)和《實施動植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議》(簡稱SPS協(xié)議)，同時，各國還制訂有本國關(guān)注的一些法規(guī)，如1989年美國實施的609條款 。 第五，動態(tài)性。發(fā)達國家所制訂的綠色貿(mào)易壁壘措施會隨著其貿(mào)易伙伴經(jīng)濟和技術(shù)水平的進步而調(diào)整，從而使得綠色貿(mào)易壁壘出現(xiàn)不斷提高的趨勢。如近年來，日本對進口大米檢驗的量化指標已經(jīng)從1993年的20多項增加到2000年的104項。有些國家規(guī)定，當某種具有綠色標志的產(chǎn)品在其市場的占有率超過2096時，該國對其環(huán)境標志的要求就會做出提高的調(diào)整。

(2)綠色貿(mào)易壁壘的實施條件 綠色貿(mào)易壁壘這種貿(mào)易保護措施，雖然能有效地阻止外國商品進入本國市場，但并不是所有國家都具有實施壁壘的條件。到目前為止，實施壁壘的主要是發(fā)達國家如歐盟、日本、美國，而受影響的主要是發(fā)展中國家如中國。這主要是因為: ①綠色貿(mào)易壁壘主要是通過規(guī)定高藥殘標準來提高農(nóng)產(chǎn)品的市場準入門檻，如歐盟對氯霉素殘留量的標準規(guī)定為0.2——0.3ug/kg，這個標準不僅是我國就是歐盟本身也很難達到標準。 ②實施綠色貿(mào)易壁壘要具有完善的檢測體系。僅有高藥殘標準是不夠的，必須輔以先進的檢測設備、檢測技術(shù)以及高素質(zhì)的檢測人員。具有先進的檢測技術(shù)、設備可以增加應檢農(nóng)藥的種類，以及最大限度的提高限量標準，這樣就可以對低檢測水平的國家形成壁壘。

二、我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀及原因分析

1、我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀 作為世界上最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國，我國己經(jīng)具備相當?shù)霓r(nóng)產(chǎn)品競爭力，在水稻、蔬菜、水果和畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、茶葉等方面具有較大的比較優(yōu)勢。我國以發(fā)展中國家的身份加入WTO后，良好的制度條件為我國擴大出口、發(fā)展開放型經(jīng)濟提供了廣闊的空間。然而，“走出去”的道路上并非陽光燦爛，作為我國具有相對優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品出口首當其沖，頻頻受挫。近年來雖然我國農(nóng)產(chǎn)品的出口額一年比一年高，但農(nóng)產(chǎn)品出口增長速度一直低于出口總增長速度，究其原因，除了我國出口的農(nóng)產(chǎn)品主要是初級產(chǎn)品、產(chǎn)品附加值低以外，農(nóng)產(chǎn)品出口屢遭國外綠色貿(mào)易壁壘是另一大重要原因 。

自1996年8月起，歐盟成員國相繼停止從我國進口禽肉和部分水產(chǎn)。我國有關(guān)部門和企業(yè)按歐盟法規(guī)進行了全面整改，并于1997年接受了歐盟獸醫(yī)代表團的考察。代表團考察報告對我國的相關(guān)工作給予了充分肯定，但歐盟只做出了恢復從我國3家工廠進口兔肉的決定。1998年9月、1999年6月和1999年10月，歐盟獸醫(yī)代表團先后三次來華考察。2000年5月，歐方公布決議，認可我國山東、上海可以對其出口禽肉，但未批準我國加工廠注冊。2001年歐方專家來華考察我國動物及動物源性產(chǎn)品殘留物質(zhì)監(jiān)控體系，隨后向歐委會提交了一份關(guān)于我國殘留監(jiān)控體系的片面的、不切實際的考察報告，導致我國凍雞出口下降了41%，保鮮蔬菜和暫時保藏的蔬菜的出口分別下降了20%和29%。 近年來，許多進口國更是加大了對我國出口農(nóng)產(chǎn)品的檢測、檢疫力度，這又在很大程度上增加了我國農(nóng)產(chǎn)品出口的難度。2002年日本對我國青島的肉雞產(chǎn)品檢疫項目增加了10個指標，對蔬菜農(nóng)藥殘留化驗檢測項目，由入世前的4項增加到46項;韓國對我國出口蔬菜的檢測僅農(nóng)藥殘留的檢測指標最高時就達200多項;歐盟對我國茶葉的檢測項目從過去的6種農(nóng)藥殘留檢測增加到62種;據(jù)《中國新聞網(wǎng)》報道，美國以擔心輸入病蟲害為由，自2005年4月1日起，禁止進口中國的人造圣誕樹等人工木制裝飾品，僅此一項禁令將會影響中國對美國上億美元的出口。

2、我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色貿(mào)易壁壘的原因分析 使我國在經(jīng)濟發(fā)展過程中的資源浪費、環(huán)境污染、植被破壞、水土流失異常嚴重。因此在一定程度上破壞了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境，同時由于各種衛(wèi)生、農(nóng)藥標準也因耕作方式不當而常常不合格，從而使中國成為遭遇綠色貿(mào)易壁壘的大國。

(1)我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色貿(mào)易壁壘的國內(nèi)原因分析

①我國環(huán)保意識淡薄，缺乏綠色經(jīng)濟觀念。我國在向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的進程中，盡管農(nóng)作物的產(chǎn)量不斷提高，但由于我國環(huán)保意識淡薄，沒有及時采取有效的環(huán)保措施，致使農(nóng)業(yè)的污染也日趨嚴重。工農(nóng)業(yè)造成的19各種污染，通過周圍的環(huán)境(土壤、水等)作用于農(nóng)作物，使農(nóng)產(chǎn)品受到污染，導致“問題蔬菜、問題糧食”的產(chǎn)生。此外，由于食品加工、包裝、儲運等環(huán)節(jié)設施落后，導致食品后續(xù)污染問題嚴重，造成食品生產(chǎn)前期污染未消除，后續(xù)污染依然存在的狀況。然而，目前美國、德國 、日本等發(fā)達國家都已建立了環(huán)境標志制度，國際標準化組織也推出ISO14000標準認證，其環(huán)境管理體系成為世界各國企業(yè)跨越綠色貿(mào)易壁壘的重要跳板，但我國企業(yè)并沒有作出積極的反應 。

②我國環(huán)境標準過低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)認證能力薄弱。環(huán)境標準是有關(guān)控制污染、保護環(huán)境的各種標準的總稱。在我國已有的國家標準中，采用國際標準和國外先進標準的不足50%，高新技術(shù)標準嚴重缺乏。此外，國外標準在產(chǎn)品研發(fā)階段就已開始制定，而我國的標準制定卻相對滯后，周期也長，沒有嚴格的標準制約嚴重影響了我國農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。另一方面，我國農(nóng)產(chǎn)品要進入國外市場，就需要獲得國際上公認的和特定進口國家的綠色認證，一些企業(yè)擔心認證會降低價格競爭能力，造成認證不積極，普遍存在僥幸的心理 。如在綠色標志認證方面，我國外貿(mào)企業(yè)要獲取國外認可的綠色標志，不僅要支付大量的檢驗、測試、評估等費用，還要支付不菲的認證申請費和標志的使用年費，使一些企業(yè)望而生畏。

③農(nóng)產(chǎn)品檢疫系統(tǒng)不健全。從中國近年來發(fā)生的假大米、有毒奶粉、冠生園劣質(zhì)月餅事件到最近被查出的“蘇丹紅一號”等事件，“蘇丹紅一號”在十年前就已經(jīng)被禁了，為什么在今天又查出它存在于大量食品中，在其他國家關(guān)注食品安全之際，我國的衛(wèi)生檢疫系統(tǒng)卻還形同虛設，更為可氣的是，還有一部分官員在開綠燈，使中國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者對其產(chǎn)品本身的質(zhì)量要求不高而導致農(nóng)產(chǎn)品受阻國外的綠色貿(mào)易壁壘，因此中國的檢疫系統(tǒng)建設勢在必行 。

④環(huán)保法律規(guī)范不健全，執(zhí)法力度不夠。正是由于我國法律中有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品各種標準的規(guī)范不健全，才使發(fā)達國家常常鉆我國法律的漏洞。目前我國引進外資、進口等環(huán)節(jié)中的環(huán)境條款還不完善，對國外進口產(chǎn)品和外商投資企業(yè)的環(huán)境保護要求不嚴，對外國產(chǎn)品和污染密集型企業(yè)的進入管制較為寬松。且在事實上，存在有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象。

(2)我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色貿(mào)易壁壘的國際原因分析

①國際社會對保護生態(tài)環(huán)境和食品安全的關(guān)注日益強烈。隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，人們的生活水平迅速提高，生態(tài)價值觀被廣泛接受，人們對自己的生存環(huán)境和衛(wèi)生食品安全日益關(guān)注，追求高品位生活的意識也越來越強，對衣、食、住、行的要求越加嚴格，“綠色”成為了一種時尚，一種健康的代言。這促使發(fā)達國家政府通過立法滿足國內(nèi)居民的綠色需求，保護本國產(chǎn)品在國內(nèi)市場的競爭力。為此，發(fā)達國家政府便在國內(nèi)推行綠色生產(chǎn)、綠色營銷和綠色消費，實施綠色管理，通過制定相關(guān)法律與政策，約束和限制國外未達到本國或國際環(huán)境標準的農(nóng)產(chǎn)品進入本國市場。

②將同一標準使用在處于經(jīng)濟與科技發(fā)展不同階段的國家。發(fā)達國家的科技水平較高，處于技術(shù)壟斷地位，同時有強大的經(jīng)濟實力作后盾，它們制定了眾多的環(huán)保技術(shù)標準和環(huán)境標志，是想利用生產(chǎn)和銷售綠色產(chǎn)品，發(fā)展綠色科技和相關(guān)服務，控制未來的世界市場。而發(fā)展中國家面臨著極為迫切的經(jīng)濟增長甚至是溫飽問題，在環(huán)保領(lǐng)域的缺口較大，它們既無雄厚的資金，又無可以利用的高科技手段，其環(huán)保水平尚處于初始階段，在短期內(nèi)缺乏實施同一環(huán)境標準的能力。而在兩個發(fā)展水平不相等同的階段適用同一標準，這本身就是不合理的。這就使發(fā)展中國家在環(huán)保上始終處于被動局面，導致發(fā)中國家的產(chǎn)品被排斥在發(fā)達國家之外，極大的制約了發(fā)展中國家經(jīng)濟的發(fā)展和環(huán)保步伐的加快。 三、我國應對農(nóng)產(chǎn)品出口中的綠色貿(mào)易壁壘的對策

1、強化國民綠色經(jīng)濟意識，完善國內(nèi)環(huán)保法規(guī)

(1)加大傳媒宣傳環(huán)保的力度。21世紀經(jīng)濟的主旋律將是綠色經(jīng)濟，政府應呼吁提高國民的可持續(xù)發(fā)展意識，開展環(huán)境教育。環(huán)境教育的最終目的是為了將環(huán)境意識化為公眾自覺的環(huán)境行為，因而要充分發(fā)揮媒體的輿論作用，鼓勵公眾參與環(huán)境保護事業(yè)，使其知曉我國經(jīng)濟的“綠化”是一項公益事業(yè)，受益的應是整個國家和每一個公民。同時，政府要注重發(fā)揮職能指導作用，提倡綠色生活方式，把綠色貿(mào)易、綠色生活的思想融入我們社會經(jīng)濟發(fā)展的全過程，這既可從根本上沖破綠色貿(mào)易壁壘，又可保持我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，使之適應全球一體化浪潮，并與國際貿(mào)易體系接軌 。

(2)制定和完善國內(nèi)相應的環(huán)保法規(guī)。在國內(nèi)立法方面，應加快我國環(huán)境保護法律與國際接軌的步伐，縮小與發(fā)達國加環(huán)保水平的距離。其中，值得注意的是，國際社會在處理貿(mào)易與環(huán)境爭端案件時，與貿(mào)易有關(guān)的國際環(huán)境法和國內(nèi)環(huán)境法往往倍受重視。從已處理的貿(mào)易與環(huán)境爭端的一些案例的裁決來看 ，只要引用的國內(nèi)環(huán)保法律規(guī)定準確、有權(quán)威性，維護環(huán)境利益的一方往往勝訴，而對環(huán)境保護不利的一方則往往敗訴。因此，必須加速與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境立法。

2、改善我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的外部環(huán)境

(1)整治農(nóng)業(yè)環(huán)境，治理農(nóng)業(yè)污染。主要是加強對農(nóng)業(yè)環(huán)境、漁業(yè)水域、草原牧區(qū)、特別是土壤環(huán)境的監(jiān)測。一是要定點、定期對主要農(nóng)(畜)產(chǎn)品污染情況開展例行監(jiān)測;二是開展對大中城市郊區(qū)、工礦企業(yè)周圍等重點區(qū)域土壤環(huán)境例行監(jiān)測;三是定期對重要水源進行常規(guī)性監(jiān)測。及時掌握農(nóng)業(yè)環(huán)境受污染損失狀況，提出相應的治理對策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(例如受污染的土地種植花草等)，進行植物修復。

(2)控制農(nóng)業(yè)水源污染，解決湖泊、大中型水庫的富營養(yǎng)化問題。首先要糾正或扭轉(zhuǎn)偏施、重施氮肥的習慣，推廣節(jié)氮施肥技術(shù)。調(diào)整肥料結(jié)構(gòu)，實行配方平衡施肥，大力發(fā)展多元高效肥，推廣專用復合肥，積極推行有機無機肥配套施肥體系，同時應加強改善生態(tài)環(huán)境的新技術(shù)的研究。其次，要推進有機肥工程，以減少化肥的用量，采用多種形式使秸稈還田，集中處理加工畜禽養(yǎng)殖基地的雞糞、豬糞等使之成為商品有機肥料。結(jié)合疏浚河道開發(fā)利用豐富的河泥資源，大力開展河湖清淤工作，同時實施河湖岸植樹，減少水土流失 。

(3)加強對農(nóng)業(yè)環(huán)境科學的研究。政府應增加農(nóng)業(yè)環(huán)保科技的投入加強農(nóng)業(yè)保護宣傳培訓，提高各級農(nóng)業(yè)管理與技術(shù)人員及廣大農(nóng)民群眾的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護意識，增加科技投入，引進國外先進的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護技術(shù)模式，引導農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，逐步建立起農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境和社會效益相統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，努力做到生產(chǎn)技術(shù)生態(tài)化，生產(chǎn)過程清潔化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品無害化。

3、實施扶持綠色產(chǎn)業(yè)的政策措施

(1)制定綠色產(chǎn)業(yè)傾斜政策。一是要在稅收上給予優(yōu)惠，在一定時期內(nèi)，對綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)可以減征或免征增值稅，對企業(yè)新開發(fā)的綠色產(chǎn)品也可以緩征所得稅。二是要對綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)在貸款利率、貸款額度上實行優(yōu)惠，鼓勵其上市通過資本市場直接融資。三是要在工商注冊上對綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)給予照顧，并賦予一些規(guī)模較大的綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)以出口經(jīng)營自主權(quán)。

(2)建立農(nóng)產(chǎn)品國際綠色貿(mào)易壁壘預警機制。大量事實表明，綠色貿(mào)易壁壘之所以能起到限制與障礙作用，其中一個重要的原因是企業(yè)對進口國的技術(shù)法規(guī)、標準和合格評定程序不了解。我們可以借鑒發(fā)達國家的做法，組成專門的機構(gòu)，收集研究我國主要出口農(nóng)產(chǎn)品可能在哪些國家遇到什么樣的綠色壁壘，提出需要采取的應對措施，形成預警機制，以改變目前這種遇到壁壘就無所適從的狀況 。

4、積極推行IS014000標準 國際標準化組織制定的IS014000系列國際標準己于1996年正式公布。該標準以改善全球環(huán)境、促進國際貿(mào)易為目標，涉及從原材料的開發(fā)生產(chǎn)到產(chǎn)品制造使用及報廢處理的所有環(huán)節(jié)和活動。對于任何不符合該標準的產(chǎn)品，任何國家都可以拒絕進口。因此，為了適應國際市場對出口產(chǎn)品環(huán)保標準的要求，我國應制定和實施與IS014000環(huán)境體系國際標準配套的國內(nèi)法律法規(guī)以及適合我國國情的環(huán)境標志法律法規(guī)，通過立法程序把IS014000環(huán)境體系國際標準轉(zhuǎn)化為國家標準，在全國范圍內(nèi)推廣實施。

5、大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，開發(fā)綠色食品 面對綠色貿(mào)易壁壘，開發(fā)綠色農(nóng)業(yè)、發(fā)展綠色食品將有益于我國農(nóng)產(chǎn)品出口、提升農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。具體方法：

(1)實行專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營。目前，我國出口的部分綠色農(nóng)產(chǎn)品多為農(nóng)戶零星生產(chǎn)，這種小規(guī)模分散經(jīng)營阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)的改進和管理水平的提高，難以降低產(chǎn)品成本，參與國際競爭。要想在國際市場上占有一席之地，采取專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營是必然選擇。只有企業(yè)聯(lián)合起來，才能降低成本、提高質(zhì)量、增強實力、實現(xiàn)規(guī)模效益，從而擴大經(jīng)營范圍，提高市場占有率和競爭力。應考慮扶持一批綠色農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，實行貿(mào)工農(nóng)一體化和企業(yè)集團化效益?？刹扇?ldquo;公司+農(nóng)戶”的組織形式或者新的生產(chǎn)經(jīng)營方式“公司+農(nóng)場”，實現(xiàn)綠色農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營。

(2)建立綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。我國具有生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品的自然條件、技術(shù)條件和社會環(huán)境條件，可以建立一批綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，利用科技成果優(yōu)勢，實現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)加工增值。 6、積極推行農(nóng)業(yè)標準化工作、推廣綠色技術(shù) 農(nóng)業(yè)標準化工作就是以農(nóng)業(yè)科技和實踐經(jīng)驗為基礎，按照 簡化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、選優(yōu)的原則，把先進科技成果和綠色技術(shù)轉(zhuǎn)化為標準，并加以監(jiān)測、實施，使業(yè)生產(chǎn)、加工、管理和服務實現(xiàn)標準化、規(guī)范化、程序化的活動。實施農(nóng)業(yè)標準化，既可提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率，推動我國農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，又可以促進農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化，增強我國農(nóng)業(yè)的國際競爭能力。我國要加強對國際農(nóng)業(yè)標準的研究，而在這一過程中，就需要企業(yè)自主研究和引進先進的環(huán)保技術(shù)、生態(tài)技術(shù)，并將其大力推廣，使綠色技術(shù)上升為“農(nóng)業(yè)標準化”中重要一部分的。我國根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品國際市場的需要，不斷更新農(nóng)業(yè)標準，并使農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)標準與安全衛(wèi)生、分級、包裝、運輸標準相配套，通過逐步完善，形成與國際標準接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系 。從而為我國農(nóng)產(chǎn)品順利進入國際市場創(chuàng)造有利條件。

1.《國際貿(mào)易理論》，龔關(guān)，武漢大學出版社，2000年版，第65頁。

2.《貿(mào)易與環(huán)境》，趙玉煥著，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學出版社，2002年版，第142頁。

3.《如何應對貿(mào)易技術(shù)壁壘》，李志軍著，民主與建設出版社，2001年版，第56頁。

4. 《如何積極應對農(nóng)業(yè)綠色貿(mào)易壁壘》，李一南著， 中國財政，2006，年9月。

5.《淺析綠色貿(mào)易壁壘及其對策》，余鵬著，世界經(jīng)濟情況，2006年7月。

6.《我國出口農(nóng)產(chǎn)品突破綠色貿(mào)易壁壘的對策》，劉翠萍著，山東財政學院學報，2006年4月。

7.《國際綠色貿(mào)易壁壘及其突破對策探析》，譚蓉娟著，特區(qū)經(jīng)濟，2006年5月。

8.《如何應對農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易壁壘》，于寶蘋著，遼寧行政學院學報，2006年6月。

9.《淺談綠色貿(mào)易壁壘對我國的影響》，頓紅著，科教文匯，2007年6月。

10.《綠色貿(mào)易壁壘發(fā)展趨勢及對策研究》，岳利鴻著，前沿，2007年5月。

篇5

三個國家的農(nóng)業(yè)補貼政策

基本概況

芬蘭農(nóng)業(yè)補貼政策

芬蘭農(nóng)業(yè)比較發(fā)達，但在GDP中所占份額不大，目前僅占1.9%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以畜牧業(yè)為主，種植業(yè)為輔，大部分農(nóng)業(yè)用地用于飼料作物種植或放牧?？偟每?，芬蘭所需的谷物、肉類、奶制品基本能夠自給，蔬菜和水果需進口一部分。芬蘭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體是私人農(nóng)場，在市場競爭壓力和政府鼓勵下，通過聯(lián)合合并，農(nóng)場數(shù)量已從20年前的10萬多個減少到目前6.12萬個（面積在1公頃以上），平均每個農(nóng)場耕地面積37.25公頃，以中小型家庭農(nóng)場為主，面積100公頃以上的只占6%。在家庭農(nóng)場中，28%的農(nóng)場從事畜牧業(yè)，主要是奶牛養(yǎng)殖，67%的農(nóng)場主要從事作物種植，作物包括大麥、燕麥、黑麥等。

芬蘭農(nóng)業(yè)補貼政策主要根據(jù)歐盟共同農(nóng)業(yè)政策（CAP）規(guī)定的支持計劃制定，包括直接補貼、環(huán)境欠佳地區(qū)補貼、農(nóng)業(yè)環(huán)境補貼和芬蘭本國的補助四個部分。2012年，芬蘭農(nóng)業(yè)補貼支持總額為18.68億歐元，與近年來的補貼水平基本持平，占本國財政支出的比重約3.6%。其中，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策補貼13.24億歐元，包括直接補貼5.39億歐元、環(huán)境欠佳地區(qū)補貼4.22億歐元、農(nóng)業(yè)環(huán)境補貼3.63億歐元；芬蘭本國用于農(nóng)業(yè)和園藝方面的補助總計約5.44億歐元。

直接補貼主要按照2003年通過的單一農(nóng)場補貼計劃實施，預算全部由歐盟負擔。補貼包括兩個部分：脫鉤的單一補貼和繼續(xù)與生產(chǎn)掛鉤的補貼。目前，芬蘭大約90%的直接補貼與生產(chǎn)脫鉤，以2006年基期耕地面積為補貼依據(jù)；同時對某些作物的掛鉤補貼仍保留580萬歐元，約占10%。對哺乳母牛、公牛、母羊和淀粉土豆繼續(xù)實行掛鉤補貼。

環(huán)境欠佳地區(qū)補貼（LFA）和農(nóng)業(yè)環(huán)境補貼由歐盟和芬蘭共同承擔。歐盟某些農(nóng)村地區(qū)被劃定為環(huán)境欠佳地區(qū)，這些地區(qū)的補貼主要是確保該類地區(qū)的農(nóng)業(yè)能持續(xù)下去、農(nóng)村能有人居住。農(nóng)業(yè)環(huán)境補貼則是對農(nóng)場主采取措施減少因農(nóng)業(yè)引起的環(huán)境負荷而造成的產(chǎn)量下降和成本增加給予補償，補償計劃包括基本措施、額外措施以及特殊措施合同，主要目標是減少對水的污染，此外還限制有害氣體排放、緩解農(nóng)藥使用的風險、保護農(nóng)村景觀和生物多樣性。在環(huán)境欠佳地區(qū)補貼和農(nóng)業(yè)環(huán)境補貼中，歐盟資金占25-30%，其余由芬蘭國家資金支付。芬蘭的環(huán)境欠佳地區(qū)補貼覆蓋全部耕作地區(qū)，2012年的欠佳地區(qū)補貼4.22億歐元，三類不同區(qū)域每公頃補貼150-210歐元。

芬蘭的國家補助包括北部補助、南部補助、環(huán)境欠佳地區(qū)額外補助和其他補助。目的是為芬蘭不同地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供條件。補貼水平及補貼地區(qū)間分配原則是在加入歐盟談判時確定的，但補貼不能提高產(chǎn)量，也不能超過加入歐盟前的總補貼水平。為分配補貼資金，芬蘭將全國自南向北分為A、B、C三類區(qū)域。北部補助僅在C區(qū)域?qū)嵤?，南部補助僅在A、B區(qū)域?qū)嵤?011年，芬蘭政府安排北方補助3.35億歐元，南部補助8400萬歐元，環(huán)境欠佳地區(qū)額外補助1.19億歐元，以及其他補助2300萬歐元。所謂北部補助是指芬蘭加入歐盟時約定允許芬蘭對緯度62°及其周邊地域給予補助，面積約為140多萬公頃，占芬蘭可耕地面積55.5%，具體內(nèi)容包括牛奶補助以及按動物飼養(yǎng)頭數(shù)和耕種面積給予的補助，以及溫室生產(chǎn)補助，園藝產(chǎn)品、野漿果和蘑菇的儲存補助。南部補助是允許對加入歐盟引起極度困難的地區(qū)給予的補貼，但對極度困難沒有概念定義，也沒有措施的期限。芬蘭認為是長期的，歐盟則認為是臨時的。根據(jù)2007年11月談判達成的結(jié)果，直到2013年芬蘭既可以在南部實施國家直接補助，也可以對畜牧生產(chǎn)和園藝給予投資補助。環(huán)境欠佳地區(qū)額外補助是根據(jù)2003年芬蘭和歐盟談判達成的臨時協(xié)議，從2005年在芬蘭全國實施的對可耕作區(qū)域的額外補助，每公頃基本補助標準按不同區(qū)域為20-25歐元，牧場的可耕作面積每公頃補貼不超過80歐元。歐盟和芬蘭共同承擔的環(huán)境欠佳地區(qū)補貼加上芬蘭的額外補助，每畝最高補助不得超過250歐元。

在北部拉普蘭省的一個馴鹿農(nóng)場，我們了解到，農(nóng)場按照耕地面積獲得的各項補貼約為每公頃500歐元，該農(nóng)場主30公頃耕地每年獲得補貼為1.5萬歐元，同時，每頭馴鹿獲得的頭數(shù)補貼為28.5歐元。據(jù)芬蘭農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，芬蘭農(nóng)場收入中，政府補貼支持約占27%。

冰島農(nóng)業(yè)補貼政策

冰島農(nóng)業(yè)在冰島經(jīng)濟社會中占重要地位，目前冰島GDP中農(nóng)業(yè)占6.7%，其中，農(nóng)林牧業(yè)占1.4%，漁業(yè)占5.3%。漁業(yè)是主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，約占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重的80%，漁業(yè)出口約占冰島出口額的40%；全國大約3400個農(nóng)場，主要從事羊、牛和馬等畜牧養(yǎng)殖，產(chǎn)值占農(nóng)林牧總產(chǎn)值的87%。冰島肉、奶、蛋自給有余；受地理氣候條件限制，冰島僅可種植土豆，利用溫室雖可生產(chǎn)部分蔬菜，但50%以上依靠進口，谷物、水果基本依靠進口。

冰島農(nóng)業(yè)補貼政策主要關(guān)注食物安全、食品衛(wèi)生安全、食品質(zhì)量，維持和加強農(nóng)村活動、環(huán)境可持續(xù)性以及維持農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)支持措施主要包括價格支持和直接補貼兩個方面。價格支持主要是考慮到國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品（不包括漁業(yè)）缺乏競爭力，實行較高的關(guān)稅保護和嚴格的進口限制；直接補貼主要針對養(yǎng)牛和養(yǎng)羊，以及少量的溫室生產(chǎn)等。冰島的直接補貼依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、定價和銷售法案以及政府與農(nóng)場主協(xié)會之間的協(xié)議而設立。目前有三個協(xié)議：一是2004年的奶業(yè)生產(chǎn)協(xié)議，2014年到期；二是2007年的綿羊生產(chǎn)協(xié)議，2015年到期；三是2002年的園藝生產(chǎn)協(xié)議，2013年到期。這些協(xié)議對政府具有約束力，每年通過政府預算安排資金。冰島養(yǎng)牛補貼與生產(chǎn)配額直接掛鉤，配額可以自由轉(zhuǎn)讓，補貼約占奶牛收入的40%；養(yǎng)羊補貼從1995年取消生產(chǎn)配額后，基于羊肉產(chǎn)量過剩，補貼由兩部分組成，三分之一是由歷史產(chǎn)量折合為補貼權(quán)益的脫鉤補貼，三分之二是要在滿足環(huán)境保護等要求基礎上的補貼，總體上補貼占養(yǎng)羊收入的30-35%。目前，冰島每年的農(nóng)業(yè)補貼約120億冰島克朗（約7600萬歐元），支持水平相對較高，生產(chǎn)者支持總量占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的47%，比歐盟支持水平高1倍，但占財政支出的比重不到3%。

冰島農(nóng)業(yè)補貼政策由漁業(yè)和農(nóng)業(yè)部全面負責，具體由食品和獸醫(yī)局、農(nóng)場主協(xié)會組織實施。所屬食品和獸醫(yī)局負責與生產(chǎn)者負責牛奶生產(chǎn)記錄、綿羊生產(chǎn)記錄等的統(tǒng)計、核實，所有補貼都以這些記錄為依據(jù)。農(nóng)場主協(xié)會依據(jù)有關(guān)法律以及與漁業(yè)和農(nóng)業(yè)部的協(xié)議、與食品和獸醫(yī)局的協(xié)議，負責并維護許多數(shù)據(jù)庫記錄，兌付補貼，政府按照補貼額的0.17%安排其工作經(jīng)費。為有效管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和補貼，冰島建立了完整的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息網(wǎng)絡數(shù)據(jù)庫。

冰島對農(nóng)業(yè)的補助主要是對農(nóng)場主的直接補貼。此外，還有幾個小的補貼，包括某些產(chǎn)品的營銷支持、推廣服務和家畜改良支持、溫室的電費補貼，羊毛的使用、儲存和營銷，以及教育和科研等。為促進農(nóng)村發(fā)展，對有機農(nóng)業(yè)、谷物種植、放牧管理和土地利用、環(huán)境措施、排水、土地施鈣等方面也有一些支持。

荷蘭農(nóng)業(yè)補貼政策

荷蘭是世界上重要的農(nóng)業(yè)強國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值約占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.5%。農(nóng)業(yè)以畜牧業(yè)和園藝業(yè)為主，其產(chǎn)品在世界農(nóng)產(chǎn)品市場上占有十分重要的地位。荷蘭是世界第二大農(nóng)產(chǎn)品出口國，其中蔬菜出口量約占整個歐洲出口量的四分之一。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成中，畜牧業(yè)占50%，園藝業(yè)占38%，農(nóng)田作物占12%。全國約有1/3土地是牧場，主要飼養(yǎng)奶牛、豬、羊及家禽等。荷蘭生產(chǎn)的肉、蛋、奶、黃油、馬鈴薯、蔬菜、糖等除滿足國內(nèi)需求外，大量出口國外。

荷蘭農(nóng)業(yè)補貼政策主要執(zhí)行歐盟共同農(nóng)業(yè)政策。2011年，荷蘭得到歐盟共同農(nóng)業(yè)政策支持9.8億歐元，分為兩大部分，第一部分主要是直接補貼和少量的市場政策，約占支持額的91%，其中直接補貼8.17億歐元；第二部分是農(nóng)村發(fā)展政策，約占支持額的9%。在歐盟共同農(nóng)業(yè)政策外，荷蘭政府安排農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)預算5億歐元，主要是歐盟共同農(nóng)業(yè)政策第二部分農(nóng)村發(fā)展政策荷蘭承擔部分約1.8億歐元，農(nóng)業(yè)知識創(chuàng)新1.7億歐元，以及溫室投資補貼、年輕農(nóng)場主投資補貼、漁業(yè)投資補貼等。此外，荷蘭農(nóng)業(yè)部還直接負責農(nóng)業(yè)教育預算約7.8億歐元，主要用于瓦赫寧根農(nóng)業(yè)大學以及其他農(nóng)業(yè)教育支出，以及培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才。

為促進農(nóng)場發(fā)展，荷蘭早在1951年就建立了農(nóng)業(yè)貸款擔保基金，支持農(nóng)場，特別是中等規(guī)模農(nóng)場的建立、兼并和提升等。目前，每年擔?；鹨?guī)模達1億歐元，擔保貸款額達5億歐元，占到每年農(nóng)業(yè)投資的10%，每筆貸款擔保一般在5萬—250萬歐元之間。由于管理得當和投資有效，過去15年擔保的損失率僅為0.6%。從2009年開始，擔保基金由農(nóng)業(yè)部負責管理，政府每年補助200萬歐元。

三個國家農(nóng)業(yè)補貼政策的共同特征及趨勢

我們此次考察的三個國家，芬蘭和荷蘭加入了歐盟，主要執(zhí)行歐盟共同農(nóng)業(yè)政策，冰島雖沒有加入歐盟，但補貼水平更高。從三個國家對補貼政策來看，具有以下四個特點：

（一）長期堅持農(nóng)業(yè)補貼，并在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中不斷調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補貼政策內(nèi)容。從上個世紀60年代，歐盟通過特定產(chǎn)品市場的共同組織啟動實施了共同農(nóng)業(yè)政策，從此一直堅持鞏固和完善農(nóng)業(yè)補貼，并在歐盟經(jīng)濟政策占據(jù)十分重要的地位。2011年，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策安排預算586億元，占歐盟總預算的41.3%。同時，根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，政策經(jīng)歷了以市場價格干預為主的生產(chǎn)激勵政策、通過掛鉤直接補貼并減少價格政策進行生產(chǎn)限制、以脫鉤直接補貼和生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)村發(fā)展為重點的更寬泛農(nóng)業(yè)補貼等三個階段?，F(xiàn)行政策是2003年改革后的第三階段政策框架，主要包括所謂第一、第二兩個支柱，大量資金用于第一支柱，2011年預算為429億歐元，占共同農(nóng)業(yè)政策預算的73%，單一農(nóng)場補貼為398億歐元，已經(jīng)成為主要的農(nóng)業(yè)支持手段，市場支持僅有30億歐元，份額下降到了1%以下；第二支柱資金用于農(nóng)村發(fā)展措施，預算為157億歐元，占27%。冰島雖未加入歐盟，但農(nóng)業(yè)政策也隨農(nóng)業(yè)發(fā)展及時調(diào)整，比如2002年取消了園藝作物的關(guān)稅政策實行直接補貼。

（二）當前農(nóng)業(yè)補貼的主要目標是保持農(nóng)民收入穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村發(fā)展日益受到關(guān)注。目前，無論歐盟成員國的芬蘭、荷蘭，還是未加入歐盟的冰島，農(nóng)業(yè)補貼的對象主要是農(nóng)場主，目標主要是在保持國內(nèi)生產(chǎn)穩(wěn)定的基礎上，保障農(nóng)民收入穩(wěn)定。芬蘭農(nóng)民收入的27%來自于各項政府補貼，冰島奶農(nóng)收入的40%、養(yǎng)羊收入的30-35%來源于政府補貼，這些補貼大多與農(nóng)民的當年生產(chǎn)不掛鉤，成為農(nóng)民每年穩(wěn)定的收入來源，奠定了農(nóng)民收入穩(wěn)定的基礎。近年來，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的水資源保護、肥料用量、食物安全、以及動物福利等指標與獲得直接補貼掛鉤，并逐步加大農(nóng)村發(fā)展的支持，目標是確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，確保生態(tài)環(huán)境不被破壞，這也是下一輪歐盟共同農(nóng)業(yè)政策改革中重點強化的方向。在冰島，養(yǎng)羊補貼中三分之二的直接補貼與生產(chǎn)環(huán)境保護進行掛鉤。

（三）農(nóng)業(yè)補貼均以相關(guān)法案為基礎，補貼預算具有強制性和穩(wěn)定性。對于歐盟成員國，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策是各項補貼的基石，各個成員國都要遵守，在荷蘭每四年要進行一次本國預算法案的研究，確定補貼政策。由于有比較明確的法律依據(jù)，每年補貼預算法定安排，補貼額相對固定。比如芬蘭2006-2012年，每年補貼總額基本固定在18-19億歐元，補貼資金結(jié)構(gòu)也趨于穩(wěn)定。歐盟從2000年以來每年安排的

農(nóng)業(yè)補貼基本穩(wěn)定在500多億歐元。冰島農(nóng)業(yè)補貼主要基于1993年的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)定價和銷售法案、1998年的農(nóng)業(yè)法案，直接補貼則依據(jù)三個生產(chǎn)協(xié)議執(zhí)行。因此，農(nóng)民對其享受的補貼項目和補貼金額有比較明確的預期，能夠合理地據(jù)此安排生產(chǎn)活動。同時，大量實行基于歷史數(shù)據(jù)的脫鉤補貼，既相對穩(wěn)定了農(nóng)民每年享受的補貼數(shù)額，也有利于比較準確地核定補貼規(guī)模。

（四）補貼政策既強調(diào)公平性，同時又對重點地區(qū)和重點產(chǎn)品進行重點補貼。目前，歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策和冰島的農(nóng)業(yè)補貼政策多為脫鉤直接補貼，依據(jù)是歷史面積或產(chǎn)量，各項補貼能夠全面覆蓋所有農(nóng)場，補貼標準基本一致，農(nóng)戶得到的補貼相對比較公平。同時，為減少農(nóng)場間的補貼規(guī)模差距，歐盟2009年將給予一年直接補貼在5000歐元以上的農(nóng)場主補貼削減了7%（每個農(nóng)場的第1個5000歐元補貼不削減），之后每年提高1個百分點，2012年已消減了10%。同時，重點地區(qū)和重點品種也是補貼政策傾斜支持的方向，芬蘭將北部地區(qū)列入重點補貼，冰島集中資金重點補貼養(yǎng)牛和養(yǎng)羊，荷蘭的貸款擔?；鹬胤龀种械纫?guī)模的成長型農(nóng)場。

篇6

據(jù)中澳兩國農(nóng)業(yè)部的技術(shù)交流合作協(xié)議，由農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化技術(shù)推廣總站組織的旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)考察團一行5人于7月28日至8月10日在澳大利亞進行了旱作節(jié)水及保護性耕作農(nóng)業(yè)專題考察?？疾炱陂g，在澳農(nóng)林漁業(yè)部工作人員的精心安排和陪同下，先后深入到維多利亞州、新南威爾士州、昆士蘭州的水資源管理機構(gòu)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)灌溉研究院、農(nóng)業(yè)大學、農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)場等部門參觀訪問，與有關(guān)管理、科研人員和農(nóng)場主、企業(yè)負責人等進行了廣泛的座談和交流，并受到了他們的熱情接待，使考察活動取得了圓滿成功。現(xiàn)將考察到的有關(guān)情況報告如下：

一、 澳大利亞機械化旱作節(jié)水和保護性耕作技術(shù)現(xiàn)狀

澳大利亞全國具備灌溉條件的耕地面積占總耕地面積的15%，其余為旱作農(nóng)業(yè)區(qū)。為了充分利用土壤水份和提高土壤對降水的利用，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，澳大利亞的農(nóng)業(yè)科技工作人員探索出了農(nóng)機固定道作業(yè)、免耕等技術(shù)體系。

（一）旱地農(nóng)業(yè)固定道機械作業(yè)模式（Controlled Traffic）

在澳大利亞由于土地實行規(guī)模化、集約化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上是全程機械化作業(yè)，為了提高機械作業(yè)效率，各農(nóng)場普遍采用動力在100馬力以上的大型農(nóng)業(yè)機械。同時，由于大型機械反復在耕地上作業(yè)，損失了部分機械動力，會造成土壤壓實、不利于降水入滲等，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。經(jīng)過多年研究，昆士蘭大學總結(jié)了一套固定道機械作業(yè)模式。該項技術(shù)主要是通過在農(nóng)田中根據(jù)機械作業(yè)幅寬，所種植作物的行距等，建立一套定寬度的機組作業(yè)固定道，每次在田間作業(yè)的機組動力驅(qū)動輪和機具承載輪都在固定道上行走。

該大學經(jīng)過多年的研究表明，按照傳統(tǒng)的拖拉機作業(yè)模式，一臺大型農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)田中作業(yè)的時候，首先會造成作功能量損失（Energy Effects），表現(xiàn)在：一是由于拖拉機在疏松的土壤上作業(yè)，機車及作業(yè)機具的輪胎會壓實耕地面積20%，這樣使機車的牽引作功（Tractive Efficiency）損失15%~20%。二是由于輪胎對土壤的壓實影響，導致作業(yè)機械在進行作業(yè)時，必須對這部分被壓實的土壤進行再疏松，這就會造成25%~40%的耕作作功（Traffic Efficiency）損失，這兩項合計會造成拖拉機在完成所需作業(yè)的同時，必須額外付出40%~60%的功率消耗。就是說，拖拉機的全部動力能量只有一半左右是生產(chǎn)所需的有用功。第二方面是影響土壤團粒結(jié)構(gòu)（Aggregete Site）：由于土壤被機械反復碾壓，土壤的團粒結(jié)構(gòu)會增大。據(jù)該機構(gòu)研究，采用固定道作業(yè)模式，固定道以外的土壤水份在15%~35%時，小于12mm的團粒結(jié)構(gòu)數(shù)量均大于45%，非常適宜做種床。而采用傳統(tǒng)作業(yè)模式的土壤，團粒結(jié)構(gòu)小于12mm的明顯減少，只有土壤水份在20%~25%以上時才適宜播種。第三方面是影響降水入滲（Infiltration Effects）：采用固定道作業(yè)由于減少了大面積對土壤的碾壓，因此可以明顯地增加土壤蓄水能力，減少地表徑流，一般壓實土壤的地表徑流是未壓實土壤徑流的3倍以上。第四方面是對產(chǎn)量的影響（Crop Yield）。綜合以上因素，采用固定道作業(yè)模式可以提高單位面積產(chǎn)量10%~20%。

固定道自從1992年開始研究以來，到目前在澳大利亞推廣應用的種植面積大約有50萬公頃，固定道寬度普遍為3m。實踐證明，采用固定道作業(yè)可以提高機械作業(yè)效率，從而減少大型農(nóng)業(yè)機械使用中的功率損失（相當于減少油料消耗），增加田間土壤的蓄水能力，減少地表徑流，同時增加單位面積產(chǎn)量，可促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。目前昆士蘭大學與中國農(nóng)業(yè)大學、山西省壽陽縣進行了這方面的技術(shù)合作，并在山西省壽陽縣建立了示范區(qū)，取得了預期的效果。

(二)土壤鹽堿化的治理與水資源管理

總體上說，澳大利亞是一個水資源比較缺乏的國家，大部分農(nóng)業(yè)區(qū)常年降雨量在500毫米左右。歷史上由于在重點農(nóng)業(yè)種植區(qū)，采用各種灌溉措施，對水資源的利用不盡合理，導致在一些灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)出現(xiàn)了地下水位上升，土壤嚴重鹽堿化的趨勢。為了控制地下水位的上升，減少鹽堿化對種植區(qū)生產(chǎn)的影響，目前在這些重點農(nóng)業(yè)區(qū)采取了控制灌溉用水量，引灌水與地下水混合施灌及配套的排水措施。主要有：

1.嚴格管理控制灌溉用水。目前澳大利亞東南部水資源的管理采取了政府指導下的企業(yè)化管理模式。我們訪問了其中維多利亞州的GOULBURN---MURRAY WATER機構(gòu)。該機構(gòu)圍繞政府對當?shù)厮Y源保護和利用的有關(guān)政策要求，在當?shù)刂饕盟髴艮r(nóng)場主參與的水資源管理委員會的協(xié)調(diào)監(jiān)督下，通過向管轄區(qū)內(nèi)的用戶（主要是農(nóng)場主）收取一定費用來進行自負盈虧的企業(yè)化經(jīng)營。該機構(gòu)經(jīng)過多年建設，在灌溉區(qū)建成了一套完整的輸水和蓄水系統(tǒng)，實現(xiàn)水的統(tǒng)一調(diào)配供應和管理。每年該機構(gòu)根據(jù)水資源總量為各用戶測算一個合理的灌溉用水量，為每一個用戶（農(nóng)場）設立一個用水計量儀，限量供水。由于水資源屬于國家，灌溉農(nóng)場打井取水也受到嚴格限制，需要經(jīng)過水資源管理機構(gòu)初審并進行鉆探和樣品檢驗之后，方可決定能否打井取水，這一措施有效地控制了地下水的開采。該機構(gòu)在控制用水總量的前提下，鼓勵不同水用戶之間相互轉(zhuǎn)讓用水額度，根據(jù)各自的生產(chǎn)需求調(diào)劑用水余缺。

2.注重灌溉水的有效利用和技術(shù)發(fā)展。在澳大利亞部分實行漫灌方式的農(nóng)場中，一般每一片灌溉地的低洼位置都建立一個蓄水坑，讓灌溉水自然滲排，這樣既減少了灌溉水的下滲量，又可以將灌溉滲排的水集中起來重復利用；在部分有條件的農(nóng)場，大量采用大型移動式噴灌機械進行噴灌作業(yè)，主要是中心支軸式噴灌機械，作業(yè)效率高、效果好，也節(jié)約了大量的灌溉用水；另外一種灌溉方式是將灌溉水和地下鹽堿水適度混合灌溉，即節(jié)約了引流灌溉水，又可以通過抽出地下水來降低地下水位；第四種灌溉方式是將城市污水經(jīng)過部分專用耕地進行生物過濾處理，用于大田農(nóng)業(yè)灌溉，該項技術(shù)目前正在我國天津市武清縣進行合作試驗。

3.激光平地，節(jié)約灌溉用水。采用漫灌方式時，如果土地平整度不夠，灌溉水流動不暢，水會大量滲漏到地下，也影響灌溉效果。在澳大利亞農(nóng)場，大量運用激光平地技術(shù)平整土地，這種平整田塊中一般的漫灌作業(yè)，就可以使作物出苗長勢整齊一致。我們在新南威爾士州一個農(nóng)場看到有10多公頃到20多公頃沒有任何田埂的水稻田塊，單位面積產(chǎn)量比沒有經(jīng)過激光平整的小田塊高出5%左右。我們感到澳大利亞農(nóng)場的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)從激光平整土地技術(shù)的應用中間接地獲得了非常好的經(jīng)濟效益。從大田農(nóng)作物的生產(chǎn)來說，這種經(jīng)過激光技術(shù)平整過的土地，既利于自流灌溉和機械化作業(yè)效率的大幅度提高，也顯著地降低了單位耕地面積農(nóng)作物收種作業(yè)的成本投入。

（三） 免耕、少耕及保護性作業(yè)的研究及應用

為了減少對耕地表土層的反復碾壓而帶來的物理性狀的破壞，最大限度地減少失墑，在澳大利亞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，大量采用免耕、少耕及秸稈覆蓋、倒茬輪作等保護性耕作技術(shù)。目前澳大利亞大部分旱作農(nóng)業(yè)區(qū)的田間耕作基本上用翼形鏟取代了鏵式犁，進行不翻動土壤的淺松作業(yè)，疏松地表層10~15cm的土壤（播種時同步進行施肥作業(yè)），這樣既能切斷上茬作物和雜草的根系消滅雜草，又疏松了土壤，利于下茬作物根系的發(fā)育，另外還降低了生產(chǎn)成本。

秸桿還田覆蓋的作用，已經(jīng)受到澳大利亞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的廣泛重視。有關(guān)部門的研究結(jié)果表明，秸稈覆蓋主要是利于促進土壤含水能力的提高，盡量吸納降水，防止徑流和蒸發(fā)損失，從而使有限的天然降水能夠用于作物生長。對作物的生長和土壤有機質(zhì)的改善作業(yè)一般在5~10年后才可以得到充分發(fā)揮。因此秸稈還田覆蓋已經(jīng)成為澳大利亞農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要措施之一。

各種農(nóng)作物的倒茬輪作，是澳大利亞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中實現(xiàn)免、少耕技術(shù)有效應用的輔措施。澳大利亞許多農(nóng)場通過在牧草、水稻或小麥、三葉草等作物之間進行倒茬輪作，既實現(xiàn)耕地養(yǎng)分的供求平衡，又可減少同種作物連作而帶來病蟲大量繁殖的機會。在經(jīng)過3~5年時間的連年免、少耕輪作后，進行一次耕翻作業(yè)，可進一步降低雜草和病蟲的危害。

二、 收獲及體會

澳大利亞是一個國土資源豐富，有其獨特地理環(huán)境條件的國家。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的角度來看，自然條件不是很好，缺乏淡水資源，年降水量在500毫米左右，全國具備灌溉條件的耕地面積占總耕地面積的15%，其余全部為旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)也面臨和存在著土地鹽堿化問題。但是通過考察粗略體會到，澳大利亞農(nóng)業(yè)研究、農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，在國際上享有很高的聲譽，我們以為主要基于幾方面原因：

（一） 農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)開發(fā)注重適用性

澳大利亞農(nóng)業(yè)科研、管理等部門都十分注重發(fā)展農(nóng)業(yè)科學技術(shù)，特別是實用農(nóng)業(yè)科技，做到了科研與應用緊密結(jié)合，提高了科技成果的轉(zhuǎn)化率。澳大利亞的科研技術(shù)人員結(jié)合本國農(nóng)牧業(yè)環(huán)境條件，針對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題，不斷研究開發(fā)對土地利用和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有意義的適用技術(shù)，包括基礎理論和先進適用的技術(shù)成果。

1.水資源的合理開發(fā)與運用，建立可持續(xù)灌溉農(nóng)業(yè)。由于澳大利亞水資源的缺乏，加之歷史上不合理的灌溉引起地下水位上升，導致土壤鹽堿化。澳大利亞水資源管理部門等機構(gòu)經(jīng)過多年研究和試驗，總結(jié)出了引流灌溉與排水結(jié)合、灌溉水循環(huán)利用等綜合措施，提高灌溉水的使用效率，控制和減少土壤鹽堿化，同時總結(jié)了水資源在不同農(nóng)作物之間生產(chǎn)效率的差別。其中每千噸水在園藝場的產(chǎn)出值為500~2000澳元；在奶牛場的產(chǎn)出值是200~300澳元；在農(nóng)作物種植上的產(chǎn)出值是50~100澳元；在牧草種植上的產(chǎn)出值是20~40澳元。因此在水資源管理部門，在政策上鼓勵農(nóng)場之間可以相互轉(zhuǎn)賣用水定額，盡可能促進水資源生產(chǎn)效率的提高。另外，澳大利亞科研機構(gòu)研究開發(fā)了水文數(shù)據(jù)設計計算機模型，用于水資源合理開發(fā)、土地鹽堿化的監(jiān)測等。

2.研究開發(fā)適應干旱條件的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。澳大利亞旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中普遍推廣采用免、少耕作業(yè)、秸稈還田覆蓋、多種作物倒茬輪作等，已形成較為成熟的耕種制度，既充分利用了有限的天然降雨，又能保持和改善旱作耕地土壤的物理性狀。近幾年，澳大利亞國際農(nóng)業(yè)研究中心進行的旱作農(nóng)業(yè)固定道保護性耕作的研究和應用結(jié)果表明，該項技術(shù)降低了能耗，減少徑流，培肥了地力，也促進了糧食產(chǎn)量增加。

3.精密農(nóng)業(yè)工程技術(shù)的研究與開發(fā)。根據(jù)目前澳大利亞農(nóng)業(yè)機械化程度和生產(chǎn)條件，新南維爾士州初級工業(yè)產(chǎn)品研究中心（DPI）運用攝像系統(tǒng)、電子傳感器、計算機等技術(shù)和設備，研制開發(fā)了用于精密農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的無人操作農(nóng)業(yè)機械控制系統(tǒng)?，F(xiàn)主要用于拖拉機田間噴灑農(nóng)藥的植保作業(yè)、開溝作業(yè)以及棉花的機械化收獲作業(yè)。計算機控制拖拉機或聯(lián)合收割機的田間作業(yè)，提高了農(nóng)業(yè)機械田間作業(yè)質(zhì)量，降低了生產(chǎn)成本投入，為大田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精細化奠定基礎，同時他們也正積極開展GPS（地理信息系統(tǒng)）系統(tǒng)的實驗研究。

（二） 注重提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效益

在澳大利亞農(nóng)業(yè)科研及技術(shù)推廣應用的目的，并不是追求更高的單位面積產(chǎn)量，而更注重在保持農(nóng)業(yè)能夠可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境條件下，通過整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程各個環(huán)節(jié)技術(shù)措施的應用，盡可能以較低的成本獲得盡可能高的產(chǎn)出。

如在固定道作業(yè)模式的研究過程中，研究人員試驗研究的出發(fā)點是為了在保持原有單產(chǎn)水平前提下，減少傳統(tǒng)機械化作業(yè)中的動力能耗，避免耕地土壤物理性狀的破壞，保持土壤的蓄水納墑能力?？傮w看，該項技術(shù)在生產(chǎn)實踐中已經(jīng)表現(xiàn)出較好的綜合效益。就免、少耕和秸稈還田覆蓋技術(shù)的推廣應用來說，專家認為，該項技術(shù)不會直接增加單位面積產(chǎn)量，而對土壤生態(tài)的保護則是直接的目的。因此，推動保護性耕作技術(shù)的生產(chǎn)應用，最重要的目的是為了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，尋求生產(chǎn)過程中綜合效益的提高。

在新南維爾士州，當?shù)氐某跫壆a(chǎn)品研究中心（DPI）與農(nóng)場合作，圍繞水資源的綜合利用，對年度的降水量進行預測之后，再協(xié)助農(nóng)場確定該年度的種植品種及數(shù)量，以求實現(xiàn)在雨水較好的年份農(nóng)業(yè)產(chǎn)出量大，在較旱的年份生產(chǎn)損失降到最小，其目的也是為了生產(chǎn)過程中獲得最大的綜合效益。

（三） 政府對農(nóng)業(yè)的發(fā)展給予了積極的扶持

澳大利亞是個以農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)為主的國家，政府對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)進步十分重視。其國家農(nóng)漁林業(yè)部（Agriculture、Fisheries and Forestry---Austrilia）的一項重要職責是：制定農(nóng)業(yè)政策，提供項目資金。政府提供的項目資金包括投資和貸款。近幾年，為了鼓勵人們更好地利用和保護資源，政府制定了自然資源繼承信托項目，這是一個貸款項目，總金額15億澳元（相當于人民幣75億元），執(zhí)行期為6年。用于信貸的子項目包括，蔬菜、園藝、土壤改良、灌溉等方面。考察團走訪的維多利亞州可持續(xù)灌溉農(nóng)業(yè)研究所，新南威爾士州初級工業(yè)產(chǎn)品研究中心，根據(jù)當?shù)剞r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要進行基礎理論研究和實用技術(shù)開發(fā)所需經(jīng)費和人員開支全部由政府承擔。為了推廣新的先進農(nóng)業(yè)技術(shù)成果，除科研機構(gòu)外，每個州還有大量的技術(shù)推廣人員，其中新南威爾士州現(xiàn)有技術(shù)推廣人員300余名，推廣所需費用和人員開支也全部由政府資助。

在農(nóng)用柴油方面，澳大利亞與其他許多國家一樣，對農(nóng)用柴油實行財政補貼政策。據(jù)了解，農(nóng)場主用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的柴油，政府給予每升補貼0.32澳元，約占市場價格的30%，這種扶持農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策極大的推動了農(nóng)業(yè)機械的廣泛應用，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定，加速了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

（四） 完善的機械化是保持農(nóng)場穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營的主要手段

澳大利亞的農(nóng)場規(guī)模很大，一般土地面積均有幾百公頃?？疾靾F接觸到的有從事奶牛養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品采集加工、馬鈴薯、柑橘、葡萄、糧食及蔬菜等作物種植的生產(chǎn)農(nóng)場。給我們總的印象是，農(nóng)場規(guī)模很大，機械化程度高，社會化服務完善。

---一個擁有250公頃草場、300頭奶牛的奶牛場，工作人員僅3人。奶牛場配置有一次能同時容納60頭奶牛的環(huán)形脈沖管道擠奶設施，在擠奶的同時喂給奶牛精飼料。每頭奶牛腿部都置有電子識別號牌，當每一頭奶牛進入擠奶設施后即被電子識別系統(tǒng)記錄下產(chǎn)奶量，計算機根據(jù)產(chǎn)奶量指令送料裝置供給相應的含有不同營養(yǎng)成份的精飼料添加，以補充奶牛的營養(yǎng)所需。這樣300多頭奶牛的擠奶和精飼料補充飼喂一個多小時即可完成。產(chǎn)出的牛奶全部密閉罐裝儲存，快捷衛(wèi)生。

---一個生產(chǎn)馬鈴薯的農(nóng)場種植規(guī)模800公頃，一年種兩茬，生育期100天，每公頃產(chǎn)量75至90噸。馬鈴薯從播種到收獲，以及清洗、分選、包裝等商品化加工處理，為一條龍機械化作業(yè)。據(jù)農(nóng)場主介紹，整個農(nóng)場日常生產(chǎn)作業(yè)只有5個人，只在收獲季節(jié)的20天左右才臨時雇用10個臨時工進行產(chǎn)后的加工處理作業(yè)。整個農(nóng)場的大型拖拉機、噴灌機、薯種處理機、移栽機、薯類挖掘機、清洗分級包裝機等設備共20多臺套，投資約220萬澳元（相當于人民幣1100萬元）。全農(nóng)場馬鈴薯的種植、加工完全機械化作業(yè)，生產(chǎn)手段先進，生產(chǎn)效率高。

---在耕地面積667公頃具有灌溉條件的農(nóng)場中，三年種植糧食作物，三年種草放牧，農(nóng)牧輪作。農(nóng)場的耕地全部經(jīng)過激光平地機整修，主要種植小麥、油菜籽和水稻。該農(nóng)場的機械設備投資不大，僅有幅寬8米的條播機1臺，190馬力拖拉機2臺，農(nóng)用運輸車2輛，10噸浸種（稻種催芽）罐2臺。主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機械化作業(yè)主要靠農(nóng)機服務公司提供作業(yè)服務。如種植水稻，由農(nóng)用飛機公司提供稻種飛播作業(yè)服務，農(nóng)機公司提供水稻收獲作業(yè)服務，并由專門的谷物烘干服務公司進行稻谷的烘干和貯存，直至稻谷上市被收購。完善的社會化服務，為農(nóng)場主提供了技術(shù)支持，減輕了生產(chǎn)壓力和管理的負擔。

澳大利亞的農(nóng)場能夠得到穩(wěn)定發(fā)展，與擁有的大型機械化裝備和完善的社會化服務是分不開的。

三、 建議

（一）我國在旱作農(nóng)業(yè)區(qū)應加大力度推廣普及免少耕及秸稈還田覆蓋耕作技術(shù)，具備條件的地區(qū)應積極采用固定道作業(yè)方法

目前，我國旱作農(nóng)業(yè)區(qū)基本上沿襲鏵式犁翻耕土壤的耕種方式。鏵式犁翻耕土壤后需要耙地，才能達到播種作業(yè)要求。雖翻耙整地效果好并利于消滅病蟲草害，但這種耕種方式使土壤失墑嚴重，并易產(chǎn)生徑流導致養(yǎng)分損失。結(jié)合我國以小型農(nóng)機具作業(yè)為主的特點，大部分旱作農(nóng)業(yè)區(qū)應采用翼形鏟不翻動土壤的淺松作業(yè)，疏松地表層10~15cm的土壤，同步進行播種和施肥。免少耕、秸稈覆蓋等生產(chǎn)技術(shù)，將有助于我國旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和技術(shù)水平的提高，有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

在大型農(nóng)業(yè)機械作業(yè)的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，可以借鑒澳大利亞的研究成果，實行固定道作業(yè)，降低能耗，改善土壤結(jié)構(gòu)，防止徑流，提高農(nóng)作物產(chǎn)量。據(jù)澳大利亞研究，農(nóng)業(yè)機械動力一般在50~70馬力比較適宜，在我國可以在土地規(guī)?；⒓s化程度較高的地區(qū)，推廣應用幅寬在2m左右的固定道作業(yè)方法，適當增加大型農(nóng)機具的數(shù)量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

（二）逐步探索精準農(nóng)業(yè)技術(shù)的生產(chǎn)應用

近年來，以GPS（衛(wèi)星定位系統(tǒng)）、GIS（地理信息系統(tǒng)）、DDS（生產(chǎn)管理決策支持系統(tǒng)）應用為主要內(nèi)容的精準農(nóng)業(yè)技術(shù)在一些發(fā)達國家得到穩(wěn)步發(fā)展。目前，澳大利亞昆士蘭州農(nóng)業(yè)研究機構(gòu)已在部分地區(qū)試驗開發(fā)為田間作業(yè)機組配套的水肥施用動態(tài)控制系統(tǒng)及執(zhí)行機構(gòu)，在田間水肥施用、果實采摘收獲等作業(yè)時，可適時監(jiān)測土壤墑情養(yǎng)分及產(chǎn)量等狀況，為進一步的精準農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定基礎。合理利用農(nóng)業(yè)資源及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益是發(fā)展精準農(nóng)業(yè)的首要目標。在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對發(fā)達的地區(qū)，也應積極開展田間機械化精準作業(yè)技術(shù)的試驗探索工作，我們認為應借鑒目前澳大利亞的做法，積極進行精準農(nóng)業(yè)的技術(shù)基礎準備，針對我國主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和國營農(nóng)場等較大規(guī)模的種植業(yè)生產(chǎn)的實際情況和基礎條件，搞好田間作業(yè)機器系統(tǒng)的控制執(zhí)行技術(shù)的試驗開發(fā)工作，以追蹤國際精準農(nóng)業(yè)的技術(shù)發(fā)展，多方位地帶動我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)進步。

（三）灌溉技術(shù)的研究，土壤的鹽堿化問題治理

合理利用灌溉水，提高灌溉水的利用效率，對于農(nóng)業(yè)國具有重要的社會經(jīng)濟意義。據(jù)澳大利亞新南維爾士州初級產(chǎn)品研究中心測定，如果灌溉水在田間地表流動不暢不僅滲漏損失大，灌溉水利用效率低，而且也使田間部分低洼耕地地下水位上升，造成鹽堿化。目前以至今后一個時期，我國農(nóng)田灌溉仍將以漫灌為主，由于土地平整度不夠，地表水流不暢導致灌溉不勻和積水滲漏，影響灌溉效果并使產(chǎn)量不穩(wěn)。土地平整度不夠是漫灌水利用率低、用水量大的主要原因?？疾彀拇罄麃喌霓r(nóng)田灌溉（漫灌），有四點可供我們借鑒。一是運用激光平地技術(shù)平整土地，使地表在灌溉時不積水；二是及時灌溉，掌握好灌溉的用水量；三是灌溉水的回收再利用；四是灌溉輸水系統(tǒng)防滲和減少輸水距離等。

（四）鞏固和發(fā)展農(nóng)機化社會化服務體系

澳大利亞農(nóng)場主，從事糧食生產(chǎn)，依賴服務組織提供生產(chǎn)技術(shù)服務的經(jīng)營方式，在我們目前農(nóng)村雙層經(jīng)營體制下，有很好的借鑒意義?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會化的生產(chǎn)，生產(chǎn)過程的諸多環(huán)節(jié)離不開社會化服務組織的支持，只有合理進行資源配置，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在宏觀上才能取得最佳經(jīng)濟效益。隨著我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，以及市場經(jīng)濟體制的推進，社會化技術(shù)服務的需求顯得日益突出。國家應進一步采取傾斜政策，結(jié)合運營機制創(chuàng)新，加大資金投入，扶持和發(fā)展農(nóng)機社會化服務組織，建立和完善服務體系及符合市場經(jīng)濟規(guī)律的服務經(jīng)營機制和運營方式，更好地為農(nóng)業(yè)提供技術(shù)支持，解決好農(nóng)民一家一戶辦不了和辦不好的季節(jié)性生產(chǎn)問題。

（五）對農(nóng)用柴油進行價格補貼

在澳大利亞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，對農(nóng)用柴油實行約30%的價格補貼。目前我國農(nóng)用柴油也多次漲價，給農(nóng)民增加了很大負擔。在我國加入WTO后，對農(nóng)用柴油實行補貼，既符合世貿(mào)規(guī)則，又可以減輕負擔，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)民對先進農(nóng)機具、農(nóng)機化技術(shù)的應用。

（六）有待進一步關(guān)注和探討的問題

1、澳大利亞牛奶的高蛋白含量的基因工程技術(shù)。澳大利亞運用基因工程技術(shù)，使得本國生產(chǎn)的牛奶蛋白質(zhì)含量不低于10%，而我國牛奶蛋白含量平均為4%，達到5%即為高蛋白牛奶，因此該方面的技術(shù)合作前景廣闊。

2澳大利亞在果樹栽培中采用了一種V形樹冠種植、實行灌溉部分根系的方式，可以大大提高果樹產(chǎn)出量。值得我們借鑒和進一步的試驗研究。

3、果園生產(chǎn)機械技術(shù)和機具。在澳大利亞柑橘的葡萄種植園，已經(jīng)實現(xiàn)了果實收獲的機械化，效率很高，該項技術(shù)可以逐步在我國的大面積果樹和葡萄種植園區(qū)進行試點試驗。

4、畜牧業(yè)生產(chǎn)機械化技術(shù)。澳大利亞從牧草種植、收獲到畜產(chǎn)品采集（牛奶、羊毛）等環(huán)節(jié)已實現(xiàn)全過程機械化。在我國西部開發(fā)的過程中，應借鑒澳大利亞的草原、草場畜牧業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，特別是牧草生產(chǎn)、草原和改良機械化技術(shù)和機具，在我國重點牧區(qū)進行引進試驗。

赴澳大利亞機械化旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)考察團

篇7

為了認真貫徹黨的十六屆六中全會精神，把中央和省委新農(nóng)村建設研討班精神落到實處，確保全面完成今年的各項目標任務，并謀劃好明年各項工作，市委、市政府決定對全市重點工作進行督查，并舉辦全市新農(nóng)村建設研討班。此前，市委、市政府分管領(lǐng)導帶領(lǐng)縣（區(qū)）長和市直有關(guān)部門負責同志，赴江西考察學習了贛州市新農(nóng)村建設經(jīng)驗，緊接著對各縣（區(qū)）今年重點工作進展情況進行了全面督查。昨天，我們聽取了赴江西贛州新農(nóng)村建設的考察報告，各縣（區(qū)）匯報交流了今年重點工作進展情況和明年工作的初步打算，12個市直部門和中省駐平單位的負責同志圍繞服務新農(nóng)村建設作了專題發(fā)言。今天上午，市上有關(guān)領(lǐng)導根據(jù)現(xiàn)場督查的情況，對全市重點工作進行了點評，并講了很好的指導意見，希望大家結(jié)合各自實際，認真貫徹落實。這次會議通過外出考察、現(xiàn)場觀摩、研討交流等形式，既學習了外地的先進經(jīng)驗，又圍繞重點工作現(xiàn)場觀摩了各縣（區(qū)）的一些典型和亮點工作，找到了我們工作中的差距和不足，初步明確了今后發(fā)展的思路和重點，達到了統(tǒng)一思想、相互交流、啟迪思路、鼓舞干勁、推動工作的目的。下面，我講三個方面的意見：

一、今年全市重點工作的主要特點

今年以來，全市上下堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬，認真落實市委一屆十次全委（擴大）會暨經(jīng)濟工作會議以及年初“兩會”精神，抓主抓重，搶抓機遇，攻堅破難，開拓進取，使全市經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出健康快速發(fā)展的良好勢頭。年初，全市共確定抓建各類先進典型（項目）295個，其中新建195個，續(xù)建100個；市直53個，縣（區(qū)）242個。這次督查觀摩了56個點以后，大家共同感覺有五個明顯特點：一是“多”。各縣（區(qū)）都在不同領(lǐng)域培育了許多具有示范性的先進典型，亮點較多，觀摩以后使人倍受鼓舞。二是“新”。按照新任務、新要求，用新思路、新舉措謀劃和培育各類典型，老典型有新內(nèi)容、新發(fā)展，新典型有新突破、新成效，看了以后令人耳目一新。三是“高”。一些重點工作和培育的典型立意高、建設層次高，體現(xiàn)了一定的前瞻性。四是“快”。一些項目和典型從論證立項到建成運行，進度快，質(zhì)量好，體現(xiàn)了一種時不我待、只爭朝夕的工作魄力。五是“實”。所抓的重點工作和典型，普遍感到比較實在，富有實效。從七縣（區(qū)）的具體工作來看，都有自己的得意之筆和代表之作。

崆峒區(qū)在堅持抓好旅游商貿(mào)和城市經(jīng)濟的同時，突出農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和改善民生工作，白水鎮(zhèn)史家溝高效農(nóng)業(yè)示范園建設進度快，運行機制活；廣播電視數(shù)字傳輸實現(xiàn)了農(nóng)村全覆蓋，走在了全省前列；民馨家苑廉租住房可有效緩解城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。一批通鄉(xiāng)油路、綜合市場和便民道路的建成，較好地改善了城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活條件。靜寧縣圍繞蘋果和教育兩大品牌，進一步擴大規(guī)模，夯實基礎，提升質(zhì)量。今年一次定植果園近10萬畝，成功舉辦了中國蘋果之鄉(xiāng).靜寧果品展銷會，直接出口1萬噸，全縣果品總收入達2億元，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均果品收入已達1500元，果品成為名符其實的富民增收產(chǎn)業(yè)。基礎教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，高考在全市實現(xiàn)了六個第一；職業(yè)教育走出了與市場有效對接、教學與實訓一體化、高就業(yè)率的辦學新路子，靜寧教育已成為全市一張叫得響的名片。莊浪縣在改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、發(fā)展勞務經(jīng)濟上邁出了新的步伐?！耙粯騼蓤@三治六路八配套”縣城美化工程成效明顯。以“三清五改四化”為主的村容村貌整治具有較強的示范性。特別值得稱道的是以“梯田人”勞務商標品牌為主的勞務輸出，已成為農(nóng)民增收致富的第一產(chǎn)業(yè)，今年輸出勞務10.9萬人，其中境外輸出650多人，實現(xiàn)勞務收入人均3000多元，在全市發(fā)揮了“領(lǐng)頭雁”的作用。

華亭縣在加強地企合作服務、著力推動發(fā)展轉(zhuǎn)型、推進煤電化一體化的同時，在通村等級公路、人飲工程、新農(nóng)村建設和旅游開發(fā)方面實現(xiàn)了新的突破，基本實現(xiàn)了全縣自來水化、通村道路農(nóng)一級化的目標。新農(nóng)村建設探索出了企地聯(lián)手、部門幫扶、干部一線指導等有效機制，收到了較好效果。以秦皇祭天廣場、南汭河風情線和蓮花臺旅游專線為特色的旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)邁出了可喜的一步。崇信縣在抓好崇信電廠前期和新安煤礦建設等工業(yè)項目的同時，以農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)為支撐的新農(nóng)村建設步伐進一步加快。黃花鄉(xiāng)高莊子村、柏樹鄉(xiāng)黨洼村整村推進、村容整治的典型特色明顯；人飲工程進度快、受益面廣；特別是龍泉寺山前公園及橡膠壩工程，體現(xiàn)了高起點謀劃、大手筆建設、打造生態(tài)旅游縣城的工作魄力。靈臺縣城鎮(zhèn)化建設持之以恒，穩(wěn)步推進，邁出了新的步伐；農(nóng)宅建設普遍起點高，規(guī)模大，規(guī)劃合理，配套齊全，而且示范點多，覆蓋面廣。

尤其在皇甫謐文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)上，成功舉辦了（國際）針灸學術(shù)交流大會暨皇甫謐文化節(jié)，以古商周歷史文化為主題的荊山公園建設風格獨特，內(nèi)涵豐富，在挖掘開發(fā)并打造皇甫謐這一文化品牌方面取得了有效突破。涇川縣圍繞新農(nóng)村建設超前謀劃、創(chuàng)新思路，積極實踐，形成的成功模式得到了各級的關(guān)注、支持和肯定，在全市發(fā)揮了較好的示范帶動作用；通過狠抓特色產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，涇河川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園進展較快，恒興果汁、旭康食品等龍頭企業(yè)規(guī)模不斷擴大，帶動作用不斷增強。實施的以北大路為重點的“八路兩橋”等基礎設施工程，進一步完善了城市功能，改善了道路交通條件。

通過典型培育，有效地帶動促進了面上工作，全市整體工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，可以用“五個更加注重”來概括：

（一）更加注重項目建設與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合，發(fā)展步伐不斷加快。全市上下圍繞產(chǎn)業(yè)抓項目、圍繞項目興產(chǎn)業(yè)，形成了項目支撐產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)促進發(fā)展的良好格局。據(jù)統(tǒng)計，全市共實施50萬元以上各類項目586項，概算總投資181.8億元，累計完成投資73億元,增長7%。煤電產(chǎn)業(yè)在加快項目建設中快速推進。華亭電廠一期年底可投產(chǎn)發(fā)電，大柳煤礦即將開工，新安煤礦完成投資1億多元，**電廠二期、崇信電廠一期、750KV超高壓輸供電項目前期工作進展較好。草畜產(chǎn)業(yè)在龍頭項目帶動下不斷提升。全市畜產(chǎn)品加工企業(yè)達到10個，年加工肉食12萬噸，牛羊皮革100多萬標張，工業(yè)增加值達到1.3億元。在龍頭企業(yè)的帶動下，全市牛飼養(yǎng)量達到83.9萬頭，出欄29.8萬頭，更新種草面積12.54萬畝。果菜產(chǎn)業(yè)在品牌戰(zhàn)略實施中明顯突破。全市新植果樹經(jīng)濟林18.81萬畝，建成標準化示范基地10.39萬畝，注冊果品出口基地5.87萬畝，創(chuàng)建綠色果品生產(chǎn)基地20萬畝，果品總產(chǎn)量預計達到50萬噸，出口總量增加?！?*金果”集團成功組建運營，帶動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)在加快基礎項目配套中快速發(fā)展。全市實施旅游基礎及服務設施建設項目8項，總投資達1.2億元，完成投資9358萬元，旅游綜合服務功能有了明顯提升，創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”接受了國家終審驗收。旅游人數(shù)和收入均居全省前列，旅游業(yè)在GDP中的比重有了提高。通過大力度的項目建設和規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)開發(fā)，全市經(jīng)濟實現(xiàn)了平穩(wěn)較快增長。前三季度，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成92億元，同比增長11.8%。止10月底，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成28.63億元，增長11.3%；全社會固定資產(chǎn)投資完成61億元，同比增長32.5%；大口徑財政收入完成11.27億元，增長8.3%；地方財政收入完成4.66億元，增長13.7%；農(nóng)民現(xiàn)金收入達到1720元，同比增長21.6％。

（二）更加注重各項改革與開放開發(fā)相促進，發(fā)展活力不斷增強。各級貫徹中央決策和省委、省政府部署旗幟鮮明，態(tài)度堅決，措施得力，一些重點領(lǐng)域改革進展順利。一是國有企業(yè)在改革攻堅中煥發(fā)了新的活力。全市列入改革改制的341戶縣以上國有（集體）企業(yè)，累計完成改革改制329戶，正在進行的9戶，累計安置職工34676人，組建股份制企業(yè)21戶，民營化程度達到98.5%，改制企業(yè)共開發(fā)新產(chǎn)品30項，實現(xiàn)利稅2.71億元，同比增長15.3%。二是縣域經(jīng)濟在擴權(quán)試點等改革中增強了發(fā)展實力。實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)減人、村組合并、基層放權(quán)，降低了行政成本，推進了職能轉(zhuǎn)變，調(diào)動了基層工作的積極性。三是涉農(nóng)領(lǐng)域在深化改革中為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)增添了動力。市上對各縣（區(qū)）加大轉(zhuǎn)移支付力度，資金總額今年新增了8607萬元，比較好的解決了一些長期影響和約束鄉(xiāng)村發(fā)展的問題；通過落實減負增收的一系列支農(nóng)惠農(nóng)措施，激發(fā)了農(nóng)民增加投入、改善基礎條件的積極性。四是開放開發(fā)在全方位推進中提升了水平。積極實施“走出去、引進來”戰(zhàn)略，組團參加了“西洽會”、“津洽會”等全國性經(jīng)貿(mào)節(jié)會，成功舉辦了全國機器人足球錦標賽暨崆峒文化旅游節(jié)、皇甫謐文化節(jié)、靜寧果品展銷會等節(jié)會賽事，建立了院地企銀四方合作共建機制和市內(nèi)中小企業(yè)聯(lián)手發(fā)展機制，加強與國家開發(fā)銀行及華能等大集團的交流合作，加大對**優(yōu)勢資源、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和品牌的宣傳促銷和開發(fā)力度，全市共實施招商引資項目113項，到位資金13.95億元，同比增長35%。完成出口創(chuàng)匯330萬美元，同比增長0.3%。

（三）更加注重軟件建設與硬件建設相配套，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。通過實施一批水、電、路等基礎設施項目，進一步推進城鎮(zhèn)化建設，完善了工業(yè)集中區(qū)配套設施，全市發(fā)展的“硬環(huán)境”得到進一步提升。共實施交通項目9項，完成投資11.79億元。平定高速建設工程、西平鐵路前期工作進展順利，華莊公路即將竣工通車。全市共實施各類城鎮(zhèn)化建設項目468項，完成投資16.1億元,同比增長13.8%。**中心城市五大工程建設進展較快，濱河風情大道、柳湖公園東擴等重點工程基本建成。6縣縣城和小城鎮(zhèn)建設力度進一步加大，規(guī)模和檔次不斷提高。工業(yè)集中區(qū)建設邁出新步伐，新入?yún)^(qū)項目9項，實現(xiàn)利稅1214萬元。各級認真落實限時辦結(jié)制、首問責任制等制度，組織開展非公有制企業(yè)評議政府等活動，深入推進黨務、政務、村務公開，全市發(fā)展的“軟環(huán)境”得到改善，有力地促進了各種所有制經(jīng)濟發(fā)展。全市民營經(jīng)濟完成增加值31.5億元，增長11.5%。

（四）更加注重經(jīng)濟建設與社會事業(yè)相統(tǒng)籌，發(fā)展質(zhì)量不斷提高。從解決事關(guān)群眾切身利益的現(xiàn)實問題入手，注重協(xié)調(diào)發(fā)展，讓群眾更多地享受到經(jīng)濟發(fā)展和社會進步成果。在教育事業(yè)方面，全市共實施各類教育項目170個，完成投資1.4億元，新改建校舍21.8萬平方米，消除D級危房4.2萬平方米，進一步改善了辦學條件，基礎教育、職業(yè)教育持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提升。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，狠抓鄉(xiāng)村兩級衛(wèi)生網(wǎng)絡建設，深入推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，全市平均參合率達到86.68%，為11.46萬群眾報銷藥費1515.94萬元，人均報銷130多元，群眾看病難、看病貴的問題得到緩解。在改善群眾生產(chǎn)生活條件方面，建成了8個農(nóng)村飲水安全項目，解決了7.11萬人的飲水困難。**電視臺節(jié)目通達全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成電話村通工程11處，啟動實施了戶戶通電工程。建成通鄉(xiāng)油路171.2公里，44.6％的村實現(xiàn)了通等級公路。在就業(yè)和社會保障方面，認真落實就業(yè)、再就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)8868人，下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)3598人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降到3.65%。勞務經(jīng)濟迅速壯大,輸出勞務46.2萬人（次），其中有組織的輸出18.2萬人，實現(xiàn)勞務收入12.3億元。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保障擴面征繳工作取得新的突破，發(fā)放養(yǎng)老金和失業(yè)保險金1.54億元，按時足額發(fā)放率達到了100%；享受城市低保和農(nóng)村低保的人數(shù)分別達到4.68萬人和1596人，進一步提高了社會保障工作的覆蓋率。在惠農(nóng)增收方面，實施易地扶貧搬遷，新建安置點18處，重點實施了47個整村推進項目，使1.35萬人基本解決溫飽，4.58萬人穩(wěn)定解決溫飽。新增支農(nóng)貸款3.61億元，同比增長15.8%。市、縣（區(qū)）財政直接投入農(nóng)業(yè)的資金4.73億元，全市農(nóng)民人均247.6元。全市社會事業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展相互促進、互為補充、協(xié)調(diào)推進。

（五）更加注重經(jīng)濟增長與人口資源環(huán)境工作相協(xié)調(diào)，發(fā)展方式不斷轉(zhuǎn)變。繼續(xù)堅持求實進步的工作導向,突出節(jié)育措施和各項獎勵扶助政策的落實,人口與計劃生育工作水平有了提高。不斷強化節(jié)能降耗、生態(tài)環(huán)保意識，與縣（區(qū)）和重點耗能企業(yè)簽訂責任書，新上硯北煤礦600萬噸選煤廠、恒達公司3萬噸再生紙污水治理、**城區(qū)管道燃氣等項目，進一步提高了資源利用效率。嚴格落實耕地保護政策，加大土地復墾整理，實現(xiàn)了耕地占補平衡。全面啟動國家生態(tài)示范區(qū)建設，實施了一批水土保持綜合治理、造林綠化、廢水污水治理項目，生態(tài)環(huán)境不斷改善。大力整治和規(guī)范土地、礦產(chǎn)、食品藥品等市場秩序，全市安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，促進了安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

通過近一年來的發(fā)展實踐，我們體會最深的有五點：一是思路決定出路。同志們在工作實踐中普遍感到，我們確定的“十一五”發(fā)展思路和建設小康**、和諧**、魅力**的總體目標以及建設十大過10億元工程、四大基地等工作重點，符合市情，切合實際，凝聚了力量，鼓舞了士氣，在促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是重點工作突破上起到了積極的指導作用。二是為民贏得支持。所抓的重點工作之所以富有成效，都是因為立足于為群眾辦實事、辦好事，干群眾之所需，解群眾之所憂，與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，才得到了人民群眾的廣泛參與和支持。三是務實推動發(fā)展。只要始終堅持求真務實、真抓實干的作風，反對形式主義和做表面文章，帶著群眾干，做給群眾看，求實效，促發(fā)展,就會使黨群干群關(guān)系更趨和諧，發(fā)展步伐也會大大加快。四是機制催生活力。在任務重、要求高的新形勢下，只有不斷創(chuàng)新機制，最大限度地調(diào)動各方面的積極性，才能使工作有活力、有動力，才能形成競相發(fā)展的態(tài)勢，也才能使確定的重點任務得到較好落實。五是團結(jié)激發(fā)干勁。團結(jié)出凝聚力、出戰(zhàn)斗力。在全市大事較多、面臨換屆的特殊時期，各級都能夠講政治、樹正氣、顧大局，不計得失，互相補位，形成了團結(jié)鼓勁、務實奮進的良好氛圍，從而保障了全市經(jīng)濟社會各項事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

從這次集中督查和平時掌握的情況看，今年在重點工作和抓建典型方面還存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)為“兩個不夠、兩個缺乏”：一是總體工作不夠平衡。一些縣（區(qū)）和行業(yè)在抓項目、抓重點、樹典型上思路不夠?qū)?，措施不夠得力，效果不太明顯，常規(guī)性工作多，突破性工作少。二是抓建機制還不夠靈活。特別在投融資機制、幫建機制、管理機制、市場融入機制上創(chuàng)新不夠。三是一些典型缺乏示范性。一些縣（區(qū)）在典型的抓建、提高、鞏固上下的功夫不大、辦法不多，部分典型的層次低、規(guī)模小、沒有說服力和典型性，缺乏示范帶動效應。四是工作上缺乏連續(xù)性。一些典型有人建、沒人管，甚至去年建、今年停，成了“半拉子”工程，在工作的銜接和穩(wěn)定性、連續(xù)性上考慮的不多。這些問題都需要我們在今后工作中認真研究，深入思考，切實加以解決。

二、關(guān)于新農(nóng)村建設應重點把握的幾個問題

建設社會主義新農(nóng)村是一件事關(guān)“三農(nóng)”和全市經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的大事。我市新農(nóng)村建設啟動實施近一年來，總體進展較快，成效比較明顯，也積累了一些成功做法和經(jīng)驗。當前和今后一個時期，全市上下要深入學習貫徹省委新農(nóng)村建設研討班精神，認真借鑒贛州經(jīng)驗，緊密結(jié)合**實際，全面落實市委《關(guān)于大力推進社會主義新農(nóng)村建設的實施意見》，積極探索，大膽實踐，努力走出具有**特色的新農(nóng)村建設路子。

（一）客觀總結(jié)并準確把握我市的成功做法，促使新農(nóng)村建設不斷創(chuàng)新發(fā)展。今年以來,全市新農(nóng)村建設圍繞“百村試點”和“三清五改”示范村建設，在建設模式、發(fā)展路子和投資機制等方面各級都進行了有益的探索，積累了寶貴的經(jīng)驗。

一是初步創(chuàng)出了梯次推進的“三條路子”。根據(jù)不同自然條件、發(fā)展基礎和產(chǎn)業(yè)特征，堅持分類指導、穩(wěn)步推進。自然條件和經(jīng)濟基礎較好的“實力型”村子，開始走出政府引導，農(nóng)民自主建設的路子；已穩(wěn)定脫貧、具備發(fā)展?jié)摿Φ摹俺砷L型”村子，初步走出政府主導、農(nóng)民參與建設的路子；自然條件較差，經(jīng)濟基礎薄弱、群眾生活比較困難和尚未脫貧的“待哺型”村子，摸索走出投資啟動、扶貧開發(fā)的路子，全市基本形成了抓點帶面、分層推進的良好態(tài)勢。

二是初步探索出了“五種建設模式”。各縣（區(qū)）在認真總結(jié)經(jīng)驗教訓的基礎上，依托各自優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)開發(fā)特點，選準突破口，大膽實踐，初步探索出了產(chǎn)業(yè)支撐型、勞務帶動型、資源開發(fā)型、項目拉動型、城郊經(jīng)濟型五種切合各自實際的新農(nóng)村建設模式，建成了涇川縣丁寨、靈臺縣蔡家塬、華亭縣安豐、崆峒區(qū)涇灘、崇信縣高莊子、莊浪縣杜家村等一批典型，在全市發(fā)揮了較強的示范帶動作用。

三是初步建立了多元化的投資機制。一方面，通過整合項目資源，對資金進行捆綁使用，較好地解決了以往資金使用分散、形不成規(guī)模效益的問題；另一方面，加大財政支持力度，引導民間資金參與基礎設施建設和特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，從而激發(fā)了群眾投身新農(nóng)村建設的積極性和主動性，有效發(fā)揮了農(nóng)民的投資主體作用。

四是初步形成了全社會參與支持的良好氛圍。市上分別召開座談會，出臺了整合項目、部門幫建、勞動力培訓及金融服務新農(nóng)村建設的具體意見和舉措。全市共有154個部門（企業(yè)）與102個村結(jié)成了共建對子，共提供扶助資金1270萬元，形成了部門幫建、企地聯(lián)建、全社會參與支持的良好氛圍。

除以上四個方面外，各縣（區(qū)）結(jié)合各自實際，在探索新農(nóng)村建設的路子、模式、機制等方面都還有許多好的做法，需要我們在今后繼續(xù)堅持并不斷完善提高。

（二）認真學習并準確把握贛州的典型經(jīng)驗，促使新農(nóng)村建設整體提升水平。從江西省贛州市的發(fā)展基礎、立地條件等現(xiàn)狀看，許多方面都與我市有著相似或相近的地方。如何學習贛州的經(jīng)驗，志勛同志的講話和奮民同志的報告中，都講得很具體、也很有針對性。我覺得在以下幾個方面還值得我們認真學習借鑒：

第一，從贛州的實踐看，新農(nóng)村建設必須講實際、辦實事、重實效，扎扎實實、一步一步地推進。贛州市堅持量力而行，按照“分類指導、分步實施”的原則，把“三清三改”這一實事作為新農(nóng)村建設的切入點，創(chuàng)造性地組建了村民理事會，組織農(nóng)民自我投入、自我管理、自我服務、自我監(jiān)督，不貪大求快，不急于求成，真抓實干建設新農(nóng)村，既得到了群眾的理解和支持，又使新農(nóng)村建設得以順利推進。學習贛州就是要在新農(nóng)村建設中找準切入點，抓住辦實事這個關(guān)鍵，在注重實效中扎實推進。

第二，從贛州的實踐看，新農(nóng)村建設必須堅持抓點示范與增點擴面相結(jié)合、城鎮(zhèn)建設與村莊整治相協(xié)調(diào)、單項工作與全面發(fā)展相統(tǒng)一，循序漸進、整體聯(lián)動、有條不紊地推進。贛州市在建設新農(nóng)村的過程中，正確處理辦點示范與面上推進、村莊整治與城鎮(zhèn)建設、“三清三改”與“五新一好”的關(guān)系，點面結(jié)合，加快增點擴面的步伐，形成了一批新農(nóng)村建設示范群落。在集中開展村莊整治、解決臟、亂、差問題的同時，切實加強小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設和科學管理，逐步推進“五新一好”，使新農(nóng)村建設步入良性、健康、全面的發(fā)展軌道。學習贛州就是要統(tǒng)籌謀劃，以群眾得實惠為前提，以擴大覆蓋面、受益面為抓手，注重工作的梯次提升，進而推動新農(nóng)村建設全面有序地展開。

第三，從贛州的實踐看，新農(nóng)村建設必須發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，組織群眾，發(fā)動群眾，依靠群眾，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性全力推進。贛州各地在財政普遍困難的情況下，既堅持不等不靠，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，又千方百計在各級財政設立專項資金，采取費用減免、以獎代補、自主申報等一系列行之有效的方式方法，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，確保資金發(fā)揮最大效益。學習贛州就是要突出農(nóng)民的主體地位，大力發(fā)揚艱苦創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，在整合資源項目中，以“四兩撥千斤”的有效機制，全力推進新農(nóng)村建設。

第四，從贛州的實踐看，新農(nóng)村建設必須創(chuàng)新方式方法，建立一套符合農(nóng)村實際、符合時代要求的長效機制持續(xù)推進。贛州市根據(jù)建設新農(nóng)村的新要求、新特點，積極探索制度保障、長效管理的方式方法，建立健全了部門幫扶機制、領(lǐng)導責任機制、督查考核機制、民主管理機制、資金籌措機制、干部指導機制，形成了具有自己特色的新農(nóng)村建設路子。學習贛州就是要在完善機制、創(chuàng)新機制上狠下功夫，不斷激發(fā)各個層面抓建新農(nóng)村、服務新農(nóng)村的活力。

第五，從贛州的實踐看，新農(nóng)村建設必須把各級干部的思想、行動高度統(tǒng)一起來，齊心協(xié)力推進。贛州市新農(nóng)村建設之所以在較短的時間內(nèi)取得明顯進展，一個重要原因就是領(lǐng)導高度重視、認識高度統(tǒng)一、行動高度一致，制定出臺配套的政策性文件具有可操作性，并堅持現(xiàn)場督促檢查、定期通報評比，把新農(nóng)村建設不斷推向深入。學習贛州就是要不斷統(tǒng)一思想、深化認識，不斷凝聚各方面的合力，不斷提升建設的層次和水平。

（三）正確認識并準確把握五個方面的關(guān)系，促使全市新農(nóng)村建設全面深入推進。按照中央關(guān)于新農(nóng)村建設“二十字”方針和省上研討班精神，對照贛州經(jīng)驗，針對我市新農(nóng)村建設中存在的問題，今后全市在新農(nóng)村建設中要注意正確處理和把握好以下“五個方面的關(guān)系”：

一是統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實施的關(guān)系。建設新農(nóng)村，規(guī)劃是先導。必須做到總體規(guī)劃與專項規(guī)劃相配套，近期規(guī)劃和中、遠期規(guī)劃相結(jié)合，把前瞻性、操作性和盡快啟動實施有機統(tǒng)一起來。在規(guī)劃指導下，堅持因地制宜，有先有后，有主有次，有急有緩，循序漸進，分步實施。絕不能盲目攀比、急于求成，把好事辦砸，挫傷農(nóng)民的積極性。

二是經(jīng)濟發(fā)展與社會事業(yè)的關(guān)系。建設新農(nóng)村，既有經(jīng)濟發(fā)展的要求，又有社會事業(yè)發(fā)展的要求，必須統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進。要在大力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程、多渠道增加農(nóng)民收入的同時，切實增加對農(nóng)村公共事業(yè)的投入，特別是教育、醫(yī)療、文化建設，不斷擴大公共服務在農(nóng)村的覆蓋面，做到社會事業(yè)同步配套，統(tǒng)籌到位，和諧發(fā)展。二者舍其一，都將不是名符其實的新農(nóng)村。

三是基礎建設與文明提升的關(guān)系。也就是硬件與軟件的關(guān)系。既要注重基礎設施、村莊整治等硬件建設，更要注重文明新風的培育、農(nóng)民素質(zhì)的提高等軟件建設；既要從水、電、路等群眾要求迫切的實事好事入手，給農(nóng)民群眾以實實在在看得見、摸得著的實惠，又要堅持以人為本，采取教育、培訓、引導等多種形式，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和致富技能，倡導健康、文明、科學的生活方式，使建設的新農(nóng)村永葆生機和活力。

四是政府主導與農(nóng)民主體的關(guān)系。建設新農(nóng)村，農(nóng)民是主體，沒有農(nóng)民的廣泛參與，不尊重農(nóng)民的意愿，是沒有生命力的；政府是主導，但不能包攬一切，越俎代庖，更不能搞強迫命令，搞“一刀切”。要按照市場經(jīng)濟條件下轉(zhuǎn)變政府職能的要求，充分履行好政府宣傳、引導、支持、組織、服務等職能，注意把工作的立足點放在尊重農(nóng)民的主體地位、調(diào)動農(nóng)民的積極性上。把政府的組織實施與尊重群眾實踐和首創(chuàng)精神有機聯(lián)接起來，堅持把群眾的事交由群眾來決策，讓農(nóng)民群眾放心辦自己的事情，實現(xiàn)農(nóng)民建設熱情和積極性的最大激發(fā)和調(diào)動。

五是典型示范與整體推進的關(guān)系。抓點帶面是我市新農(nóng)村建設必須堅持的有效工作方法。但在具體實踐中不能就新農(nóng)村建設抓新農(nóng)村建設，必須科學統(tǒng)籌，注意做好以點促面、以面帶整體的工作。特別要善于找準新農(nóng)村建設與城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化的結(jié)合點，找準推動工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的突破口，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增加收入、城鄉(xiāng)互補聯(lián)動、工農(nóng)互促共進，整體推進縣域經(jīng)濟健康和諧發(fā)展。

三、關(guān)于明年工作的初步考慮

關(guān)于明年工作的具體目標和主要任務，市上還要召開有關(guān)會議進行安排部署。根據(jù)這次督查調(diào)研的情況和省上有關(guān)會議精神的要求，明年全市工作的初步考慮是：以黨的十六屆六中全會精神為指針，以科學發(fā)展、和諧發(fā)展、加快發(fā)展為統(tǒng)攬，以建設小康**、和諧**、魅力**為目標，繼續(xù)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟與社會事業(yè)并舉，繼續(xù)堅持“四大產(chǎn)業(yè)”開發(fā)，繼續(xù)堅持實干攻堅抓突破的總體要求，進一步解放思想，大膽創(chuàng)新，凝心聚力，狠抓落實，全力促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康和諧發(fā)展?；舅悸肥牵簭娀傲鶄€觀念”，推進“兩大創(chuàng)新”，突出“三大建設”，努力實現(xiàn)“三個再上新臺階”。

（一）強化“六個觀念”

觀念決定思路，決定工作魄力。當前，我市正處在加快發(fā)展的重要時期，能否抓住機遇，乘勢而上，保持和發(fā)揮好持續(xù)快速健康和諧發(fā)展的良好勢頭，必須進一步強化這么六個觀念：

一是和諧發(fā)展觀念。這是十六屆六中全會對各級黨政組織和黨員干部的根本要求。就我市來講就是要把構(gòu)建和諧社會的各項要求貫徹到我們工作的各個環(huán)節(jié)、各個方面，以改革促進和諧，以發(fā)展鞏固和諧，以穩(wěn)定保障和諧。在具體實踐中堅持經(jīng)濟與社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，堅持人口與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅持維護和發(fā)展團結(jié)穩(wěn)定和諧的社會局面。

二是加快發(fā)展觀念。就是要把**置身于全國、全省大局中正確認識我們的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展速度和發(fā)展成效，縱向總結(jié)經(jīng)驗，橫向?qū)ふ也罹?，堅決克服驕傲自滿、坐井觀天，小有成績就沾沾自喜、進取心不強的不良傾向，切實增強加快發(fā)展的緊迫感和責任感，自我加壓，發(fā)奮工作，以只爭朝夕的精神，全力推進經(jīng)濟社會事業(yè)的超常規(guī)、跨越式發(fā)展。只有這樣，才能無愧于黨和人民對我們的信任和支持。

三是以人為本觀念。就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，在統(tǒng)籌謀劃工作、處理各類矛盾和問題時，始終注意以群眾贊成不贊成、支持不支持、擁護不擁護作為衡量決策正確與否的根本點，真正把以人為本體現(xiàn)在為老百姓辦好事、辦實事、謀利益、促發(fā)展、快致富、奔小康上。

四是市場法則觀念。就是要自覺適應市場經(jīng)濟對各類施政行為的要求，按市場規(guī)律辦事，按政策要求辦事，按法律法規(guī)辦事，堅決反對損害群眾利益、違反政策法規(guī)的行為。要自覺適應群眾市場意識、民主意識、法制意識和維護自身合法權(quán)益意識不斷增強的現(xiàn)實，在抓工作、促發(fā)展中切實提高依法行政水平，提高駕馭工作和化解矛盾的能力。

五是開放開發(fā)觀念。就是要以更加開放的姿態(tài)，圍繞我市相對豐富的礦產(chǎn)、勞動力、土地、農(nóng)副產(chǎn)品等自然資源和人文資源，加大對外推介力度，最大限度地盤活優(yōu)化各類資源，吸引聚集各類市場要素，形成多機制、多形式開發(fā)優(yōu)勢，提高開放開發(fā)水平。

六是務實創(chuàng)業(yè)觀念。就是樹立正確的政績觀，以“為官一任、造福一方”為己任，謀實事、想實招、出實績、求實效。特別要講實話、報實數(shù)，踏踏實實干事，實實在在做人，真正體現(xiàn)求真務實、開拓創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良作風和精神風貌。

（二）推進“兩大創(chuàng)新”

創(chuàng)新是加快發(fā)展的動力源泉。要針對我市經(jīng)濟社會發(fā)展中思路、辦法、機制等方面存在的突出問題，著力推進體制機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，并貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，有效提升發(fā)展的質(zhì)量和水平。

推進體制機制創(chuàng)新。一要創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營機制，不斷深化國有企業(yè)改革。要在全力抓好9戶正在改制企業(yè)的同時，對已改革改制企業(yè)來一次“回頭看”，逐個梳理排查，進一步加強協(xié)調(diào)指導，探索企業(yè)提質(zhì)增效的各類有效機制，激活內(nèi)力、煥發(fā)活力、增強動力，提高企業(yè)運營質(zhì)量和效益。二要以落實耕地保護制度、深化糧食流通體制改革、鞏固和擴大稅費改革成果為重點,深入推進農(nóng)村綜合改革，為新農(nóng)村建設提供完善有效的保障體系。三要創(chuàng)新投融資機制。積極采取委托受理、信托投資、工程保險、上市融資等資本運作形式融通資金，有效緩解發(fā)展資金不足的問題。四要創(chuàng)新工作推行機制。不斷強化以制度建設為主的管理機制創(chuàng)新，提高各個層面的工作質(zhì)量和水平。繼續(xù)抓好各類典型培育，探索促進重大決策落實的有效途徑和辦法，形成科學反映工作水平的考核評價體系。五要按照市縣鄉(xiāng)換屆后的新體制，積極探索黨政機構(gòu)的良好運行機制，進一步提高工作效能。六要完善工作考核機制。按照新要求盡快研究拿出對縣（區(qū)）黨委、政府和部門工作進行考核的指標體系，力求切合實際，增強科學性、針對性和可操作性。突出實績考核的激勵導向作用，真正把干部的注意力引導到解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展上來。

推進科技創(chuàng)新。就是要按照前不久召開的全市科技大會、質(zhì)量興市工作會議精神，依托科技項目建設、四大產(chǎn)業(yè)開發(fā)，多形式搭建科技創(chuàng)新平臺，拓展創(chuàng)新領(lǐng)域，突出創(chuàng)新重點，完善各類有效機制，健全科技服務體系；全方位營造科技創(chuàng)新環(huán)境，努力提高科技創(chuàng)新能力和綜合競爭能力，為促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有效的科技服務和有力的科技支撐。各級各部門都要密切配合,上下聯(lián)動，積極參與、支持和推動科技創(chuàng)新，通過整體聯(lián)動，在全市上下形成全社會重視、支持、參與科技創(chuàng)新的良好局面，促使科技創(chuàng)新在推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會和諧健康發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

（三）突出“三大建設”

突出新農(nóng)村建設。新農(nóng)村建設是一個具有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。要始終堅持規(guī)劃先行、分類指導、抓點帶面、量力而行、盡力而為的原則，抓點示范，扎實穩(wěn)妥地推進。根據(jù)當前全市新農(nóng)村建設的現(xiàn)狀，要著力解決六個方面的問題：一要著力解決產(chǎn)業(yè)配套的問題。針對一些地方重農(nóng)宅建設、輕產(chǎn)業(yè)開發(fā)的傾向，要注意把興產(chǎn)業(yè)、促增收放在首位，切實做到新村建設與產(chǎn)業(yè)開發(fā)同步，真正使新農(nóng)村建設體現(xiàn)安居樂業(yè)的特色。無論是哪種形式的新、老示范點，都要下功夫進行產(chǎn)業(yè)定位，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、商貿(mào)業(yè)、勞務業(yè)等都可以，但必須定位準確，必須全力扶持發(fā)展、培育壯大，在促增收中加快建設步伐，在建設新村中提升產(chǎn)業(yè)開發(fā)水平，盡快糾正把新農(nóng)村簡單化為新村建設的片面認識，形成居住改善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機配套、相得益彰、各具特色的新農(nóng)村建設路子。二要著力解決基礎設施優(yōu)先配套的問題。關(guān)鍵是要強化政府統(tǒng)籌，把水、路、電等基礎設施建設作為各級政府推動新農(nóng)村建設的有機切入點，在加大爭取各方面資金的同時，整合各類資源，集中力量，優(yōu)先抓好新農(nóng)村建設的基礎設施配套，在強化政府引導中，不斷調(diào)動和激發(fā)群眾投身新農(nóng)村建設的積極性。三要著力解決社會事業(yè)配套的問題。

核心是要在做規(guī)劃、定措施、抓實施中，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，以加快農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展為載體，加強對農(nóng)民的教育和培訓，努力提高農(nóng)民科學文化素質(zhì)和體能素質(zhì)，增強創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力。要采取多種形式，全方位推進農(nóng)村基層組織建設、精神文明建設和民主法制建設，在廣大農(nóng)村進一步形成知榮辱、明是非、講文明、樹新風的良好風尚。四要著力解決新老典型整體推進的問題。就是老典型要鞏固完善，發(fā)展提高，擴大典型的覆蓋面，同時按照規(guī)劃要求，合理確定新建的典型，絕不能一任一個“腔”，一年一個“調(diào)”。新的示范點要抓，但已開建的示范點必須堅持不懈地抓下去，在保持連續(xù)性中實現(xiàn)新老示范點的統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)點面結(jié)合的整體推進。五要著力解決新農(nóng)村建設覆蓋面、受益面不廣的問題。

這個問題固然有許多客觀因素限制，但按照構(gòu)建和諧社會的要求，必須注意把新農(nóng)村建設的各項惠農(nóng)政策體現(xiàn)在大多數(shù)農(nóng)民群眾身上。就是既抓示范點，又要按照規(guī)劃要求抓好面上的覆蓋，既抓較高檔次的新村建設與產(chǎn)業(yè)配套，又抓貧困村整合項目、移民搬遷等。同時，要注意廣泛開展以“三清五改”為重點的舊村改造，盡可能多的讓群眾享受到新農(nóng)村建設的實惠和利益。六要著力解決社會合力幫建的問題。一方面，要抓緊落實金融服務、對口幫扶、勞動力培訓、整合項目資金四個座談會確定的扶持政策，細化措施，盡快在今冬明春新農(nóng)村建設中見到實效。另一方面，要盡快研究全社會幫扶支持新農(nóng)村建設的工作機制，包括企業(yè)幫扶、社會捐資、干部指導等多種行之有效的機制措施，務求在全社會關(guān)注“三農(nóng)”、支持新農(nóng)村建設、服務新農(nóng)村建設、加快建設步伐上有一個明顯的進步。

突出項目建設。以項目為“綱”是我們加快發(fā)展始終要堅持的指導思想，在具體工作實踐中，要在不斷強化項目帶動意識的前提下，注意堅持做到這么六點：一個是要堅持經(jīng)濟項目與社會事業(yè)項目統(tǒng)籌，防止一頭重、一頭輕，尤其是要搶抓各類有利機遇，加大社會事業(yè)項目的建設力度。第二個是要堅持抓爭取與抓招商引資并舉，努力提高招商項目的資金到位率和成功率，堅決反對有項目、無資金、落不實的問題。第三個是要堅持抓環(huán)境與抓規(guī)范并重，在狠抓軟、硬環(huán)境改善的同時，把好項目準入關(guān)，防止高污染、高消耗企業(yè)進入我市。第四個是要堅持抓效益與樹形象同步，注意在項目抓建過程中樹立項目建設的良好形象，形成以項目引項目的良性循環(huán)機制。第五個是要堅持抓大與抓小并進，切實把我們既抓頂天立地、又抓鋪天蓋地的思路一以貫之地落到實處。第六個是要堅持合力抓項目、爭項目的有效做法，特別在重大項目的爭取上，不斷強化上下聯(lián)動、各方配合、多機制運作、多形式突破的有效措施，緊盯不放，一抓到底，直至落點建設，以項目建設的突破，推動經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

突出基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設。要加快重點基礎設施建設，著力改善我市的硬件環(huán)境。持續(xù)推進以**城區(qū)和六縣縣城為主的城鎮(zhèn)化建設，在完善城市綜合功能、加快綠化美化亮化凈化步伐、做精做細做優(yōu)做美上狠下功夫，提高對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動能力。要搶抓機遇，全力推進以通鄉(xiāng)、通村為主的公路交通建設。要認真貫徹中央、省上關(guān)于環(huán)保、節(jié)能有關(guān)會議精神，不斷強化環(huán)評、能評意識，落實各項節(jié)約能源資源、保護環(huán)境的措施。要抓好生態(tài)環(huán)境保護和建設，全力實施好小流域綜合治理、農(nóng)村“六小”工程和沼氣能源工程，抓好退耕還林、天然林保護、“三北四期”、城區(qū)面山綠化等生態(tài)工程建設。深入推進國家生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建活動，進一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧發(fā)展。

（四）實現(xiàn)三個“再上新臺階”

一是在建立工業(yè)主導型經(jīng)濟格局上再上新臺階。要按照建設煤電化運基地的要求，加快華亭電廠、大柳煤田、崇信電廠、750KV超高壓輸供電工程、煤制甲醇、**電廠二期的建設進度和前期到位，不斷強化具有我市特色的工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。要在堅持不懈抓好煤田開發(fā)和電力項目建設的同時，集中力量研究煤化工的問題，盡快在煤電產(chǎn)業(yè)的深度開發(fā)上實現(xiàn)突破。要高度重視工業(yè)集中區(qū)的基礎設施配套、管理機制完善和環(huán)境創(chuàng)設工作，真正把集中區(qū)打造成構(gòu)建工業(yè)主導型格局的有效載體。這里特別需要強調(diào)的是，除華亭、崇信外，其他各縣（區(qū)）如何構(gòu)建工業(yè)主導型格局？靠什么突破？要有新思路、新舉措、新起色。特別要注意拓寬工業(yè)發(fā)展的視野，在農(nóng)副產(chǎn)品加工上做大文章、做深文章、做好文章，在全市形成以煤電化運為支撐、農(nóng)副產(chǎn)品加工為拉動、其他各類工業(yè)項目為補充的工業(yè)發(fā)展格局。

二是在培強做大“四大基地”上再上新臺階。要在做好以煤電化運為主的煤電產(chǎn)業(yè)的同時，全面加快草畜、果菜、旅游產(chǎn)業(yè)的升級增效。要以“**金果”、“**紅牛”兩大集團的組建和商標注冊成功、品牌戰(zhàn)略實施、標準化和集約化經(jīng)營全面起步為契機，圍繞做大、做強、做優(yōu)，按照市場規(guī)則，形成新的發(fā)展優(yōu)勢。要加快百萬頭肉?；亟ㄔO步伐，強化與景興、西開、凱灃、百興、旭康等龍頭企業(yè)配套，下功夫解決企業(yè)“吃不飽”的問題；要全面推行果園標準化生產(chǎn)和出口創(chuàng)匯基地認證，提高出口創(chuàng)匯能力。要以創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市為契機，加快景區(qū)景點開發(fā)建設，搭建多種宣傳推介平臺，鞏固擴大周邊市場、拓寬延伸國內(nèi)市場、有效突破國際市場，實現(xiàn)接待人數(shù)和旅游綜合收入的新突破，把旅游產(chǎn)業(yè)提升到一個新的發(fā)展水平。

三是在改善民生上再上新臺階。把最大限度維護群眾利益，解決民生問題放在構(gòu)建和諧社會的首位，從解決群眾行路難、吃水難、上學難、看病難等問題入手，統(tǒng)籌抓好教育、衛(wèi)生、文化、科技等各項社會事業(yè)。要按照職教會議要求，加快職業(yè)教育發(fā)展步伐，完善城鄉(xiāng)一體的勞動力市場，搞好勞務輸轉(zhuǎn)，提高城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)率；進一步規(guī)范完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療的運作機制，擴大覆蓋面，提高參合率；圍繞解決群眾急需的一些問題，抓緊實施一批安全飲水、通鄉(xiāng)油路、通村公路、村村通廣播電視、電話通村、戶戶通電等項目，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境。要加大扶貧開發(fā)力度，繼續(xù)爭取和實施移民搬遷、整村推進項目，擴大項目規(guī)模，加快脫貧致富步伐。高度重視抓好養(yǎng)老金、低保金、救災救濟資金的發(fā)放，大力開展扶貧送溫暖活動，認真安排好農(nóng)村五保戶、特困戶、傷殘戶等城鄉(xiāng)困難群眾和弱勢群體的生產(chǎn)生活，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會基礎。要認真貫徹黨的民族宗教政策，加快民族地區(qū)發(fā)展，促進宗教和諧。要不斷強化政府的社會管理和公共服務職能，切實抓好煤礦、交通、建筑等重點領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，完善各級應急救援體系，實現(xiàn)以安全保穩(wěn)定、促發(fā)展。要深入扎實地做好各類矛盾糾紛的排查調(diào)處，認真對待群眾來信來訪，努力為群眾排憂解難。繼續(xù)深入開展“平安**”創(chuàng)建活動，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。通過全市上下的共同努力，使群眾的收入水平、生活環(huán)境、生活質(zhì)量邁上一個新的臺階。