最近，廣州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行專項(xiàng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，廣州市大部分家政服務(wù)中介機(jī)構(gòu)沒有全員簽訂勞動(dòng)合同和辦理社會(huì)保險(xiǎn)。

這些生活在城市邊緣的保姆、鐘點(diǎn)工們，由于其工作的特殊性，很少有人與家政公司或雇主簽訂勞動(dòng)合同，這樣在其自身權(quán)益受到侵害如出現(xiàn)工傷事故時(shí)，他們便處于一種尷尬境地，沒有人愿意站出來為他們負(fù)責(zé)，而他們也難以通過正常渠道獲得賠償。保姆的權(quán)益究竟該如何進(jìn)行維護(hù)，為此筆者進(jìn)行了深入調(diào)查。

【事件】

屢見不鮮的“周岱蘭”

有關(guān)媒體披露，去年12月24日，安徽保姆周岱蘭從上海雇主家的4樓摔下，經(jīng)搶救雖然周岱蘭的生命無憂，但需再做手術(shù)方可擺脫終身癱瘓的危險(xiǎn)?？墒牵哳~醫(yī)藥費(fèi)使貧窮的周岱蘭無能為力；已經(jīng)為其支付2萬元醫(yī)藥費(fèi)的東家也表示難以為繼。2月3日，周的兒子在向律師咨詢時(shí)被告知：不簽約的保姆和鐘點(diǎn)工，不在《勞動(dòng)法》和上海有關(guān)地方法規(guī)的保護(hù)范圍之內(nèi)。

像周岱蘭這樣悲慘遭遇的例子并不少見。今年3月12日凌晨4時(shí)，從事住家保姆工作的廣州退休女工陳偉英還在為雇主打扇子，無意中將一支“不求人”掉落在地上，由于過度疲倦，她彎腰去撿時(shí)，控制不住身體向地上倒去，結(jié)果不幸導(dǎo)致手腕骨折。事后，為了看病養(yǎng)傷，她向雇主索要1700元醫(yī)藥費(fèi)及誤工費(fèi)遭拒。經(jīng)過一番奔波討公道，她才發(fā)覺自己上了家政中介公司的當(dāng)：和家政公司、和雇主，她都沒有簽下勞動(dòng)合同。

摘要:隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我國(guó)保姆行業(yè)凸現(xiàn)出許多問題。通過問卷調(diào)查反映出現(xiàn)有社會(huì)保障制度不適應(yīng)保姆群體的基本特征和特有的需求。通過法律和社會(huì)手段來調(diào)整和規(guī)范保姆行業(yè)勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞:勞動(dòng)關(guān)系;雇傭關(guān)系;家政服務(wù);社會(huì)保障

1現(xiàn)狀調(diào)查

有學(xué)者對(duì)北京市的住家保姆為主進(jìn)行了問卷調(diào)查和深度訪談的調(diào)查方式進(jìn)行了調(diào)查。保姆對(duì)問題的回答構(gòu)成基本調(diào)查數(shù)據(jù),依據(jù)此數(shù)據(jù)對(duì)保姆的基本特征、保障現(xiàn)狀、參保意愿等方面展開描述與分析,為保障制度的設(shè)計(jì)提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

(1)年齡。從問卷調(diào)查取得的數(shù)據(jù)看,年齡呈現(xiàn)年輕化特點(diǎn)。21至45歲的人數(shù)占到了71.1%,21至30歲的占到總體的46.67%。

在我國(guó)男60歲或女55歲就作為我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇享受的條件之一。處于不同年齡階段的人其生理特征和心理狀態(tài)會(huì)表現(xiàn)出不同的特點(diǎn),而他們面臨的風(fēng)險(xiǎn)以及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度存在較大差異。而這種不同的特點(diǎn)和存在的差異對(duì)其保障需求、保障意愿以及對(duì)各個(gè)保障項(xiàng)目的偏好有直接影響。

論文關(guān)鍵詞：勞動(dòng)關(guān)系雇傭關(guān)系人本性

論文內(nèi)容摘要：勞動(dòng)關(guān)系是在雇傭關(guān)系的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，雇傭關(guān)系雖在我國(guó)現(xiàn)行法律中沒有明確規(guī)定，但在司法實(shí)踐、理論研究中卻經(jīng)常出現(xiàn)，兩者混位的現(xiàn)象給理論研究和司法實(shí)踐帶來諸多困擾。勞動(dòng)關(guān)系由個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系、集體勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)勞動(dòng)安全關(guān)系等社會(huì)關(guān)系構(gòu)成。雖然歷史演進(jìn)中的雇傭關(guān)系實(shí)質(zhì)上是個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系，具有同一性，但在我國(guó)，雇傭關(guān)系有特定的概念和范疇，屬于不同性質(zhì)的兩類社會(huì)關(guān)系。本文從兩者歷史演進(jìn)、概念、特征等方面進(jìn)行比較，提出個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)成要件，并對(duì)兩者的法律適用進(jìn)行分析。

我國(guó)勞動(dòng)法律規(guī)范的調(diào)整對(duì)象主要是勞動(dòng)關(guān)系，雇傭關(guān)系在我國(guó)現(xiàn)行法律中尚無明確規(guī)定，然而在勞動(dòng)理論研究、司法實(shí)踐領(lǐng)域，對(duì)雇傭關(guān)系概念的使用已是非常普遍，甚至有些勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)、法院的辦案人員，最高人民法院的有關(guān)司法解釋等，將勞動(dòng)關(guān)系和雇傭關(guān)系互用，造成勞動(dòng)關(guān)系與雇傭關(guān)系的混位現(xiàn)象，給理論研究和司法實(shí)踐帶來諸多困難。事實(shí)上，兩者是既相互聯(lián)系又各有特征的不同社會(huì)關(guān)系。

勞動(dòng)關(guān)系與雇傭關(guān)系的歷史演進(jìn)

勞動(dòng)關(guān)系與雇傭關(guān)系是一定時(shí)期的歷史產(chǎn)物，不能說有了勞動(dòng)就有了勞動(dòng)關(guān)系或雇傭關(guān)系。圍繞人類勞動(dòng)活動(dòng)的社會(huì)關(guān)系，到目前為止，可將其分為以下階段：

共有勞動(dòng)關(guān)系時(shí)期，主要存在于原始社會(huì)，該關(guān)系中勞動(dòng)生產(chǎn)資料與勞動(dòng)力為共有，特點(diǎn)為共同勞動(dòng)、共同分配，這種社會(huì)關(guān)系并無法律上的意義。物化勞動(dòng)關(guān)系時(shí)期，主要存在于奴隸社會(huì)和封建社會(huì)，由于奴隸社會(huì)中的奴隸和封建社會(huì)中的官奴和私奴在法律上被視為物，奴隸的勞動(dòng)成果被認(rèn)為是物的孳息收入，奴隸的勞動(dòng)由公法強(qiáng)制支配，因此，這種勞動(dòng)關(guān)系無私法上的意義。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和干部人事制度改革的深化，干部人事制度改革進(jìn)入到與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)，不斷深化的新階段。一些地區(qū)在實(shí)踐中積極探索干部人事制度改革的新途徑、新方式，以政府雇員的新形式，試行公務(wù)員雇傭制。這一舉措引起了社會(huì)的普遍關(guān)注，業(yè)內(nèi)人士不約而同地就這項(xiàng)制度的理論政策依據(jù)、現(xiàn)實(shí)意義進(jìn)行深入研究，探討、爭(zhēng)論其利弊得失。作為組織人事干部，我們也試就公務(wù)員雇傭制及相關(guān)配套制度問題談一些粗淺的看法與設(shè)想。

一、概念的商定

公務(wù)員雇傭制是以政府雇員的形式實(shí)現(xiàn)的，由政府根據(jù)全局性工作的特殊需要，從社會(huì)上雇傭法律、金融、經(jīng)貿(mào)、信息、高新技術(shù)等方面的專業(yè)技術(shù)人才，在某一時(shí)期、某一特定項(xiàng)目中為政府工作，服務(wù)于社會(huì)利益的一種行政機(jī)制。公務(wù)員是指代表國(guó)家從事社會(huì)公共事務(wù)管理，行使國(guó)家行政權(quán)力，履行國(guó)家公務(wù)的人員。實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度的范圍包括：各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員；其他行使國(guó)家行政職能、從事行政管理活動(dòng)的單位中除工勤人員以外的工作人員（包括參照、依照國(guó)家公務(wù)員制度管理人員）。據(jù)此，可以說政府雇員、國(guó)家公務(wù)員（含參照、依照管理人員）和事業(yè)單位職員是并行的獨(dú)立群體；公務(wù)員雇傭制是與公務(wù)員制度、事業(yè)單位職員制并行的人事管理制度。

公務(wù)員雇傭制作為一種嶄新的干部人事制度。與公務(wù)員制度相比較，主要區(qū)別應(yīng)是：（一）依據(jù)的法律規(guī)范不同。公務(wù)員與政府的權(quán)利和義務(wù)依據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》規(guī)范，政府雇員是依照雇傭合同來規(guī)范政府和雇員雙方的權(quán)利和義務(wù)，在法律上一般是按照勞動(dòng)法來約束雙方的行為；（二）用人方式不同。公務(wù)員制度都是剛性的，公務(wù)員除調(diào)離、辭職或被辭退外，一般來講是終身的；公務(wù)員雇傭制相對(duì)而言是柔性的，其用人模式與企業(yè)一樣，是市場(chǎng)化的，按照雇傭合同的約定，政府雇員有一定的時(shí)限；（三）日常管理方式同。政府對(duì)公務(wù)員的管理，如錄用、考核、獎(jiǎng)懲等都有相應(yīng)的法律規(guī)范作為依據(jù)，而對(duì)政府雇員的管理則完全按照合同的約定進(jìn)行，是一種企業(yè)化的管理模式；（四）薪酬待遇不同。公務(wù)員制度有一套完整的工資體系，學(xué)歷、工齡、職務(wù)、級(jí)別不同，享有的工資待遇也就不同，是剛性的薪酬體系，公務(wù)員雇傭制則是根據(jù)合同的約定，按崗定薪，同時(shí)應(yīng)參照人才市場(chǎng)行情和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度上下浮動(dòng)。（五）對(duì)外身份不同。政府雇員沒有通過法定程序取得公務(wù)員資格，不具有公務(wù)員身份，因而，在實(shí)際工作中，不擔(dān)任行政職務(wù)，不行使行政權(quán)力。就目前各地試行的情況而言，公務(wù)員雇傭制最為引人注目的是“高薪”。

二、公務(wù)員雇傭制產(chǎn)生的原因條件

公務(wù)員雇傭制的產(chǎn)生，是適應(yīng)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府機(jī)關(guān)工作效率，把市場(chǎng)機(jī)制和現(xiàn)代企業(yè)的用人模式引入干部人事制度改革過程中的產(chǎn)物。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和干部人事制度改革的深化，干部人事制度改革進(jìn)入到與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)，不斷深化的新階段。一些地區(qū)在實(shí)踐中積極探索干部人事制度改革的新途徑、新方式，以政府雇員的新形式，試行公務(wù)員雇傭制。這一舉措引起了社會(huì)的普遍關(guān)注，業(yè)內(nèi)人士不約而同地就這項(xiàng)制度的理論政策依據(jù)、現(xiàn)實(shí)意義進(jìn)行深入研究，探討、爭(zhēng)論其利弊得失。作為組織人事干部，我們也試就公務(wù)員雇傭制及相關(guān)配套制度問題談一些粗淺的看法與設(shè)想。

一、概念的商定

公務(wù)員雇傭制是以政府雇員的形式實(shí)現(xiàn)的，由政府根據(jù)全局性工作的特殊需要，從社會(huì)上雇傭法律、金融、經(jīng)貿(mào)、信息、高新技術(shù)等方面的專業(yè)技術(shù)人才，在某一時(shí)期、某一特定項(xiàng)目中為政府工作，服務(wù)于社會(huì)利益的一種行政機(jī)制。公務(wù)員是指代表國(guó)家從事社會(huì)公共事務(wù)管理，行使國(guó)家行政權(quán)力，履行國(guó)家公務(wù)的人員。實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度的范圍包括：各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員；其他行使國(guó)家行政職能、從事行政管理活動(dòng)的單位中除工勤人員以外的工作人員（包括參照、依照國(guó)家公務(wù)員制度管理人員）。據(jù)此，可以說政府雇員、國(guó)家公務(wù)員（含參照、依照管理人員）和事業(yè)單位職員是并行的獨(dú)立群體；公務(wù)員雇傭制是與公務(wù)員制度、事業(yè)單位職員制并行的人事管理制度。

公務(wù)員雇傭制作為一種嶄新的干部人事制度。與公務(wù)員制度相比較，主要區(qū)別應(yīng)是：（一）依據(jù)的法律規(guī)范不同。公務(wù)員與政府的權(quán)利和義務(wù)依據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》規(guī)范，政府雇員是依照雇傭合同來規(guī)范政府和雇員雙方的權(quán)利和義務(wù)，在法律上一般是按照勞動(dòng)法來約束雙方的行為；（二）用人方式不同。公務(wù)員制度都是剛性的，公務(wù)員除調(diào)離、辭職或被辭退外，一般來講是終身的；公務(wù)員雇傭制相對(duì)而言是柔性的，其用人模式與企業(yè)一樣，是市場(chǎng)化的，按照雇傭合同的約定，政府雇員有一定的時(shí)限；（三）日常管理方式同。政府對(duì)公務(wù)員的管理，如錄用、考核、獎(jiǎng)懲等都有相應(yīng)的法律規(guī)范作為依據(jù)，而對(duì)政府雇員的管理則完全按照合同的約定進(jìn)行，是一種企業(yè)化的管理模式；（四）薪酬待遇不同。公務(wù)員制度有一套完整的工資體系，學(xué)歷、工齡、職務(wù)、級(jí)別不同，享有的工資待遇也就不同，是剛性的薪酬體系，公務(wù)員雇傭制則是根據(jù)合同的約定，按崗定薪，同時(shí)應(yīng)參照人才市場(chǎng)行情和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度上下浮動(dòng)。（五）對(duì)外身份不同。政府雇員沒有通過法定程序取得公務(wù)員資格，不具有公務(wù)員身份，因而，在實(shí)際工作中，不擔(dān)任行政職務(wù)，不行使行政權(quán)力。就目前各地試行的情況而言，公務(wù)員雇傭制最為引人注目的是“高薪”。

二、公務(wù)員雇傭制產(chǎn)生的原因條件

公務(wù)員雇傭制的產(chǎn)生，是適應(yīng)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府機(jī)關(guān)工作效率，把市場(chǎng)機(jī)制和現(xiàn)代企業(yè)的用人模式引入干部人事制度改革過程中的產(chǎn)物。

近年來，隨著消費(fèi)水平的不斷提升，普通消費(fèi)者家庭引入家政服務(wù)現(xiàn)象越來越多，促使家政服務(wù)行業(yè)不斷擴(kuò)張。市工商局組織人員進(jìn)行了一次專項(xiàng)調(diào)研，結(jié)合消費(fèi)者協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，詳細(xì)統(tǒng)計(jì)了全市家政服務(wù)行業(yè)的消費(fèi)投訴情況，認(rèn)真分析了造成當(dāng)前家政服務(wù)行業(yè)消費(fèi)投訴集中問題的原因，并針對(duì)性地提出了監(jiān)管建議。

一、家政服務(wù)行業(yè)消費(fèi)投訴現(xiàn)狀

（一）合同類投訴比較普遍。這類投訴的具體表現(xiàn)：一是合同規(guī)定模糊，對(duì)具體細(xì)節(jié)約定不明。一些家政合同中提到“約定人員由于自身原因不能服務(wù)，家政公司要提供其他服務(wù)人員”但“自身原因”的具體范圍沒有作進(jìn)一步明確規(guī)定，導(dǎo)致部分家政公司隨意調(diào)換服務(wù)人員。二是家政公司未能按照合同的約定及時(shí)提供服務(wù)，存在服務(wù)滯后、服務(wù)延遲的現(xiàn)象。三是家政服務(wù)人員由于自身原因突然離崗，家政公司未及時(shí)找人替崗，或者替崗的服務(wù)人員不符合合同約定。四是一些家政機(jī)構(gòu)先把價(jià)格標(biāo)注的相對(duì)較低，待服務(wù)人員開始提供服務(wù)時(shí)，再以多種理由臨時(shí)加價(jià)，或者違反合同約定減少服務(wù)項(xiàng)目。

（二）欺詐類投訴呈現(xiàn)多樣化。該類投訴主要有以下五種表現(xiàn)形式：一是“家政托兒”欺詐。部分采取中介模式經(jīng)營(yíng)的家政公司雇傭家政明星人員做“托兒”，業(yè)主相中的服務(wù)人員與真正服務(wù)人員不一致，其目的在于收取一次性中介費(fèi)用。二是虛假?gòu)V告欺詐。部分家政公司在街道、居民小區(qū)內(nèi)發(fā)放內(nèi)容含有“專業(yè)”、“全能”，“榮獲某榮譽(yù)證書、資格證書”字眼的宣傳廣告，吸引客源，或在廣告中承諾一些事后不能兌現(xiàn)的條款，比如：“如果保姆不滿意，可以多次調(diào)換”、“如果介紹保姆不合格，可以申請(qǐng)退還押金”，導(dǎo)致業(yè)主在接受服務(wù)后對(duì)服務(wù)項(xiàng)目無法滿意。三是無合法主體資格。部分經(jīng)營(yíng)者在未取得合同主體資格和正規(guī)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的情況下，僅以電話聯(lián)系的方式從事臨時(shí)性無照經(jīng)營(yíng)家政服務(wù)行為，通過廣告電話招攬生意，臨時(shí)“招兵買馬”家政服務(wù)人員，一旦出現(xiàn)重大責(zé)任事故消費(fèi)投訴，則立即解散，消費(fèi)者受損利益無法得到賠償。四是“會(huì)員卡”式欺詐。部分家政公司以“會(huì)員優(yōu)先、價(jià)格優(yōu)惠”等名義拉攏消費(fèi)者辦理會(huì)員卡，并交納數(shù)目較大的會(huì)員費(fèi)，但事后承諾常常不能兌現(xiàn)，預(yù)付的會(huì)員費(fèi)卻不予退還。

（三）質(zhì)量類投訴較為典型。該類投訴主要集中在家政公司服務(wù)質(zhì)量方面。一是“以次充好”。一些規(guī)模較小的家政機(jī)構(gòu)，為減少成本，使用自己勾兌的清潔劑等材料，一方面不能達(dá)到服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，另一方面劣質(zhì)的洗潔劑易給LED等設(shè)備造成損害。二是“道德風(fēng)險(xiǎn)”。由于少數(shù)家政服務(wù)人員自身職業(yè)道德素質(zhì)較低，部分消費(fèi)者在接受服務(wù)時(shí)，財(cái)產(chǎn)安全無法得到有效保證。三是“名不符實(shí)”。據(jù)消費(fèi)者協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前多數(shù)家政服務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，尤其在育嬰師、“月嫂”等需要特殊服務(wù)領(lǐng)域，目前僅有30%的服務(wù)人員取得了正規(guī)的資質(zhì)證書。

（四）“私約”類投訴維權(quán)困難。個(gè)別家政人員在服務(wù)一次或幾次后與消費(fèi)者簽訂“私約”，讓業(yè)主交納定金，建立業(yè)主與服務(wù)人員單邊聯(lián)系，避開家政服務(wù)公司，逃避中介費(fèi)用。一旦服務(wù)出現(xiàn)糾紛或是服務(wù)人員由于個(gè)人原因中途突然離崗，業(yè)主維權(quán)常常處于“找不到人、公司不管、投訴無門”尷尬局面。

在國(guó)外生活，見到國(guó)內(nèi)來客的機(jī)會(huì)不少。一般來說，祖國(guó)親人打聽了祖籍、年齡、婚否以后，下面不可避免地要問一個(gè)在老外看來很敏感的問題———你掙多少錢？如果您已入鄉(xiāng)隨俗或是怕跌分，這就是考驗(yàn)?zāi)腔鄣臅r(shí)候了。

我被問的次數(shù)多了，不知不覺地竟總結(jié)出7種應(yīng)付的招數(shù)。

第一招是用外交辭令。

甭管記者問什么刁鉆古怪的問題，新聞發(fā)言人總是氣定神閑，先嚴(yán)正指出“我們對(duì)這個(gè)問題的立場(chǎng)是一貫的和明確的”。按這個(gè)模式，如果有人打聽你掙多少錢，你不妨先小聲地提醒對(duì)方：“這個(gè)問題您也就跟我提提罷了，千萬別問老外?！比缓笊暇V上線說這個(gè)問題處理不好，說不定就傷害了人家感情。如果你看出對(duì)方已意識(shí)到自己的錯(cuò)誤，不妨安慰一下：“沒事，其實(shí)我倒是無所謂?！?/p>

第二招是實(shí)話實(shí)說。

既然你問得直截了當(dāng)，我回答也很干脆：“告訴您，不夠花的?！庇绣X多少才算夠？也許有人會(huì)說，如果您有比爾。蓋茨那么多錢，保證夠花。也許吧。但有一次我與一位跟蓋茨差不多的大款吃飯，埋單時(shí)這位先生拿著賬單算了又算，我很奇怪：您這么富有，還在乎這幾塊錢？大款一邊從找回來的錢里留小費(fèi)，一邊回答：正因?yàn)槲以诤酰也鸥挥小?/p>

近年來，家政服務(wù)業(yè)作為應(yīng)運(yùn)時(shí)展而生的新興產(chǎn)業(yè)，因其市場(chǎng)容量和需求潛力的日益增大而走進(jìn)千家萬戶。同時(shí)由于我國(guó)社會(huì)正朝著家庭小型化、人口老齡化、勞動(dòng)社會(huì)化等現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)方向發(fā)展等因素，直接催生了市場(chǎng)對(duì)家政服務(wù)業(yè)需求呈現(xiàn)較高速度增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。今年9月，總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上指出，發(fā)展以家庭為服務(wù)對(duì)象、向家庭提供勞務(wù)、滿足家庭生活需求的家庭服務(wù)業(yè)，對(duì)于增加就業(yè)、改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要作用。必須堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作與政府引導(dǎo)相結(jié)合，政策扶持與規(guī)范管理相結(jié)合，促進(jìn)就業(yè)與維護(hù)權(quán)益相結(jié)合，大力推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化，逐步建立比較健全的惠及城鄉(xiāng)居民多種形式的家庭服務(wù)體系。因此作為21世紀(jì)的十大朝陽產(chǎn)業(yè)之一，作為第三產(chǎn)業(yè)的生力軍，必將成為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新亮點(diǎn)。結(jié)合我市家政服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀和婦聯(lián)家政在實(shí)際工作中遇到的問題，為更好地促進(jìn)我市家政服務(wù)業(yè)規(guī)范、健康、有序發(fā)展，現(xiàn)提出如下思考建議：

一、我市家政服務(wù)業(yè)基本概況

1、家政服務(wù)機(jī)構(gòu)及其運(yùn)作狀況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市共有各類家庭服務(wù)企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)近60家。從事家政服務(wù)的實(shí)體形式多樣，主要有經(jīng)政府主管部門批準(zhǔn)的家政服務(wù)實(shí)體、有限責(zé)任公司及個(gè)體工商戶。目前，我市的家政服務(wù)機(jī)構(gòu)主要有兩種類型，一種是以婦聯(lián)、工會(huì)、人社部門下轄的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為代表的非盈利性組織,另一種是以盈利為目的的社會(huì)民間家政服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。在經(jīng)營(yíng)模式上主要表現(xiàn)為三種形式，即員工制、會(huì)員制及中介制，在我市從事家政服務(wù)的實(shí)體多以中介制為主。服務(wù)項(xiàng)目主要有家庭保姆、月子保姆、育嬰早教、幼兒接送、養(yǎng)老陪護(hù)、保潔清理、家教等，其中家庭保姆需求量最大，占全部從業(yè)人員的40%左右。另從近兩年客戶登記的情況來看，2009年的登記數(shù)與2008年相比上升了18%，需求旺盛，家庭服務(wù)需求呈現(xiàn)出明顯逐年上升趨勢(shì)。

2、家政隊(duì)伍及從業(yè)人員報(bào)酬。目前，我市家政從業(yè)人員約2萬多人，僅以2009年度全市家政服務(wù)工作統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例。全年登記求職家政服務(wù)員7274人，其中下崗失業(yè)人數(shù)占29.4%，農(nóng)村勞動(dòng)者占43.2%，城郊人員占25.3%，其它人員占2.1%；20-30歲占15%，30-40歲占35%，40-50歲占50%；大專文化占2%，高中文化占5%，初中文化占40%，初中以下占53%。這些家政服務(wù)員主要來源于三個(gè)渠道：一是從每年的勞務(wù)招聘會(huì)上招收一批；二是基層輸送的失業(yè)、失地婦女；三是自發(fā)到家政服務(wù)公司來求職登記的婦女群眾。可以看出，從事家政服務(wù)業(yè)的人員有近一半來自農(nóng)村，又有很大一部分來自下崗失業(yè)女性和城郊征地農(nóng)民。從業(yè)人員文化程度普遍較低，初中和初中以下文化程度占到93%。目前，我市家政服務(wù)鐘點(diǎn)工報(bào)酬為10-12元/時(shí)，半天工作4小時(shí)為650元/月，全日制工作10小時(shí)為1200元/月，住家型工資為1300元/月。在推薦的上崗人員中，小時(shí)工占26.7%，半日制工占38.1%，全日制工占20.1%，住家型占15.1%。部分家政服務(wù)員采用靈活就業(yè)方式，高者每月可獲2000元以上的收入。

3、家政培訓(xùn)及其管理情況。僅以婦聯(lián)培訓(xùn)為例，自2000年起，我市婦聯(lián)充分發(fā)揮婦女人才培訓(xùn)中心等培訓(xùn)基地的職能作用，積極開展家政服務(wù)員職業(yè)資格認(rèn)證培訓(xùn)和專題講座。截止目前，已舉辦家政培訓(xùn)班23期，培訓(xùn)人員4000余人，考核合格后基本獲得了人社部門頒發(fā)的專業(yè)合格證書，400余人還獲得了中級(jí)證書，2人獲得了高級(jí)證書，2人在省家政服務(wù)員技能大賽上獲獎(jiǎng)。近年來，我們更是將家政業(yè)作為促進(jìn)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作很抓落實(shí)，著力在全市叫響“請(qǐng)家政找婦聯(lián)，做家政到婦聯(lián)”的口號(hào)，各級(jí)婦聯(lián)上下聯(lián)動(dòng)，培訓(xùn)重心下移，將家政培訓(xùn)班免費(fèi)辦到基層，努力提高家政就業(yè)技能。與商場(chǎng)、企業(yè)等單位聯(lián)合，利用各類招聘會(huì)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班推介家政行業(yè)和用工崗位，著力拓展家政服務(wù)范圍。并利用報(bào)紙、表彰會(huì)、技能競(jìng)賽等多種形式，開展家政工作宣傳、培樹優(yōu)秀家政典型，引導(dǎo)廣大女性轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，營(yíng)造家政業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。2008年，其中一名由市婦聯(lián)培訓(xùn)并推薦的優(yōu)秀家政服務(wù)員還首次被授予市勞動(dòng)模范榮譽(yù)稱號(hào)，開創(chuàng)了家政服務(wù)員當(dāng)勞模的先河，充分展示了巾幗家政的良好風(fēng)貌，也進(jìn)一步提升了家政服務(wù)業(yè)的社會(huì)地位。

二、存在的主要問題

關(guān)鍵詞：社會(huì)中介組織專業(yè)服務(wù)組織名實(shí)辨析中國(guó)論文職稱論文

摘要:本文對(duì)我國(guó)改革開放以來公共事務(wù)和學(xué)術(shù)研究中頻繁使用的“中介組織”概念名實(shí)不符問題提出了質(zhì)疑并進(jìn)行了論證。通過論述什么是與不是中介組織,作者指出:目前流行之中介組織概念涵蓋下的實(shí)體,如提供社會(huì)化服務(wù)的工程、技術(shù)、管理、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、律師、咨詢公司及其行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)正名為專業(yè)服務(wù)組織和專業(yè)組織,并進(jìn)而論述了正名的理由和原因。在此基礎(chǔ)上,作者提請(qǐng)注意該類課題研究經(jīng)費(fèi)的合理配置,并指出:至少4個(gè)領(lǐng)域—工商管理、公共管理、工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、專業(yè)社會(huì)學(xué)—中存在之相應(yīng)概念、原理、理論、方法、技術(shù)可用來分析和解決諸如這些組織的運(yùn)作、行業(yè)的規(guī)范、政府對(duì)它們的規(guī)制等問題,而那些應(yīng)用理論解決實(shí)際問題或進(jìn)而發(fā)展理論的研究才是真正的研究。

自我國(guó)從70年代底開始的改革開放以來,無論是在從中央到地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的講話中還是在各種紅頭文件中,甚至在經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、行政管理、工商管理等領(lǐng)域?qū)W術(shù)文章中,我們能頻繁地聽到或看到“社會(huì)中介組織”或“中介組織”這類詞語①[1-2],并較為一致地將新出現(xiàn)之一大批提供社會(huì)化專業(yè)服務(wù)的組織,如律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、各類咨詢公司、工程、技術(shù)、管理服務(wù)公司、證券商,以及各種行業(yè)協(xié)會(huì)等囊括進(jìn)“中介組織”的范疇?！爸薪榻M織”還成為一個(gè)研究領(lǐng)域,有關(guān)課題已經(jīng)或正在得到包括國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金在內(nèi)的各種研究基金的資助并出現(xiàn)了一系列相關(guān)書籍和文章②[3-6]。筆者十分擁護(hù)對(duì)目前流行之中介組織概念涵蓋下相關(guān)組織的關(guān)注和研究,該類組織在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)乃至服務(wù)經(jīng)濟(jì)或稱知識(shí)P信息經(jīng)濟(jì)中的作用是巨大的,因此對(duì)它們的關(guān)注和研究———正如大家現(xiàn)在正在做的———是完全應(yīng)該的。然而,筆者認(rèn)為,該概念目前約定俗成之內(nèi)涵與其名稱之間是相悖的。一個(gè)在公共事務(wù)中頻繁應(yīng)用的概念應(yīng)該既嚴(yán)格又與國(guó)際接軌(應(yīng)對(duì)中國(guó)已經(jīng)入世之現(xiàn)實(shí)),至少應(yīng)做到名實(shí)相符。而一個(gè)在科學(xué)領(lǐng)域使用的概念則具有更高的學(xué)理準(zhǔn)確性要求,否則據(jù)此派生出的其他概念和演繹、歸納出的原理、理論、方法和技術(shù)極可能帶有與生俱來的謬誤。正是鑒于以上理由,筆者擬在本文中對(duì)目前流行之中介組織概念名實(shí)一致問題提出責(zé)疑并進(jìn)行論證,以期糾正一個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤解和還那些被中介組織名義涵蓋之組織以本來面目。需要指出的是,本文并不以組織理論中復(fù)雜的組織分類學(xué)說③[7]作為論述的出發(fā)點(diǎn),那樣會(huì)耗費(fèi)太多的筆墨,而是在一般常識(shí)范圍內(nèi)來討論組織與中介組織的問題。

1什么是中介活動(dòng)和中介組織?

主要履行中介活動(dòng)的組織是提供介組織。因此,要明確什么是中介組織首先應(yīng)理解中介活動(dòng)。從一般意義上講,中介活動(dòng)系指中介人(自然人或法人)居間幫助甲、乙雙方達(dá)成某項(xiàng)協(xié)議P契約P合同的活動(dòng),在中介過程中,牽涉到中介人與委托方(甲、乙方或雙方)簽約、和傳遞信息、尋找委托方合作者、協(xié)調(diào)甲、乙方簽約、幫助完成簽約和追索并獲得報(bào)酬等活動(dòng)。中介活動(dòng)的要件是“居間”,中介人的任務(wù)是為委托方找到合作者,他P她P它扮演了傳遞信息和臨時(shí)協(xié)調(diào)人的角色,而不是甲、乙任何一方渴望之實(shí)質(zhì)性合作伙伴角色或買者和賣者角色。中介人也可稱為“中間人”(middleman)或經(jīng)紀(jì)人(broker),這一職業(yè)無論在中國(guó)還是在外國(guó)古已有之,并且隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)育壯大。由中間人或經(jīng)紀(jì)人組成之主要(因?yàn)槿魏谓M織都可能不只履行某一單一活動(dòng))履行中介活動(dòng)的組織則可稱為中介組織。

2什么不是中介活動(dòng)和中介組織?

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，城市居民生活水平的日益提高，家務(wù)勞動(dòng)市場(chǎng)化的步伐日益加快，社會(huì)對(duì)家政服務(wù)的需求也不斷擴(kuò)大。為全面了解我縣家政服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀和存在的主要問題，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展，近期，我們采取發(fā)放問卷、召開座談會(huì)、實(shí)地走訪等形式，對(duì)我縣的家政服務(wù)業(yè)進(jìn)行了一次深入的調(diào)研。先后發(fā)放家政用戶調(diào)查問卷200份、家政從業(yè)人員調(diào)查問卷50份，實(shí)地走訪了10多家兼營(yíng)家政的民辦中介機(jī)構(gòu)，并召開了社區(qū)（村）婦聯(lián)干部、家政服務(wù)員、失業(yè)婦女等座談會(huì)，在詳細(xì)了解和廣泛征求意見、聽取建議的基礎(chǔ)上形成了本調(diào)研報(bào)告。

一、我縣家政服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀

我縣的家政服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀，概括起來，可以用“散、少、弱”三個(gè)字來體現(xiàn)。

散——即家政服務(wù)機(jī)構(gòu)日趨散亂。通過走訪了解，我們發(fā)現(xiàn)，目前我縣沒有一家主營(yíng)家政服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，即使在工商關(guān)于家政注冊(cè)的有5家，但事實(shí)上都是由民辦職業(yè)中介機(jī)構(gòu)兼營(yíng)的，無統(tǒng)一機(jī)構(gòu)章程、無統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、無統(tǒng)一規(guī)范運(yùn)作模式、無統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。且這些機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小、起點(diǎn)較低，只“一間門面、一張桌子、一部電話、幾塊黑板”就經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，能夠向家庭提供定時(shí)服務(wù)和長(zhǎng)住服務(wù)人員的幾乎為零。加之“黑家政”、“散工”與他們搶“蛋糕”，家政服務(wù)更是處于停滯狀態(tài)。

少——即從事家政服務(wù)業(yè)的人員偏少。找家政難，找保姆難，找個(gè)適合自己家的服務(wù)人員更難。這是問卷中我縣居民對(duì)當(dāng)前家政市場(chǎng)的共同評(píng)價(jià)。目前，該行業(yè)從事人員短缺，不足200個(gè)，主要以本地大齡婦女勞動(dòng)者為主。從性別年齡上看，從業(yè)人員均為40周歲以上的女性。從人員來源上看，主要由本地失業(yè)人員和漁農(nóng)村富余勞動(dòng)力構(gòu)成，雇主家庭對(duì)外地戶籍家政人員普遍持排斥態(tài)度。

弱——即從事家政服務(wù)的人員素質(zhì)偏低。調(diào)研顯示，我縣家政服務(wù)從業(yè)人員學(xué)歷普遍偏低，小學(xué)及初中文化程度的家政人員所占的比例較大（87.8%），初中文化程度以上的很少（12.2%）。家政服務(wù)門類單一，主要集中在鐘點(diǎn)清潔工、老人陪護(hù)、照顧嬰幼兒上。至于在北京、上海等大都市興起的育嬰嫂、高級(jí)管家、家庭營(yíng)養(yǎng)師、家庭健康師等具有一定技術(shù)含量的高層次服務(wù)，目前在我縣處于空白，居民無法享受高層次的家政服務(wù)。