編者按：本文主要從現(xiàn)行監(jiān)理制度存在的主要問(wèn)題；解決工程監(jiān)理存在問(wèn)題的對(duì)策與完善建設(shè)監(jiān)理法律制度的構(gòu)想進(jìn)行論述。其中，主要包括：影響監(jiān)理制度發(fā)展的認(rèn)識(shí)問(wèn)題、未認(rèn)清監(jiān)理服務(wù)關(guān)系中監(jiān)理的獨(dú)立法律地位、未正確認(rèn)識(shí)為業(yè)主服務(wù)與履行社會(huì)職責(zé)的關(guān)系、監(jiān)理制度在管理方面存在的問(wèn)題、建設(shè)監(jiān)理單位行業(yè)化、系統(tǒng)化現(xiàn)行管理模式存在的弊端、工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)不健全、建設(shè)監(jiān)理法律制度存在的缺陷、現(xiàn)有的建設(shè)監(jiān)理法律、法規(guī)在立法層次和范圍上不能滿足監(jiān)理實(shí)踐的需要、現(xiàn)階段。我國(guó)工程合同的各類合同文本和條款不完備、建立專業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理的監(jiān)理服務(wù)機(jī)構(gòu)是完成監(jiān)理任務(wù)的關(guān)鍵、監(jiān)理單位在監(jiān)理委托合同中的委托關(guān)系、正確認(rèn)識(shí)監(jiān)理單位為業(yè)主服務(wù)與履行社會(huì)職責(zé)的相互統(tǒng)一、針對(duì)監(jiān)理行業(yè)管理機(jī)關(guān)存在的問(wèn)題等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

論文摘要：在工程監(jiān)理實(shí)踐中。建設(shè)監(jiān)理制度為確保工程質(zhì)量。提高工程建設(shè)水平。發(fā)揮投資效益產(chǎn)生了良好的效果。同時(shí)。由于該項(xiàng)制度實(shí)施的時(shí)間較短。經(jīng)驗(yàn)不足。社會(huì)缺乏對(duì)建設(shè)監(jiān)理的認(rèn)識(shí)。以及監(jiān)理實(shí)施中由于管理不規(guī)范和制度不完備的原因。造成目前監(jiān)理行業(yè)存在許多問(wèn)題。本文力圖從監(jiān)理的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上提出解決問(wèn)題的對(duì)策和完善監(jiān)理制度的構(gòu)想。

論文關(guān)鍵詞：監(jiān)理法律制度完善

工程建設(shè)監(jiān)理是“指針對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)。社會(huì)化、專業(yè)化的工程建設(shè)監(jiān)理單位接受業(yè)主。建設(shè)單位。的委托和授權(quán)。根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件。有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同以及其它工程建設(shè)合同所進(jìn)行的旨在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資目的的微觀監(jiān)督管理活動(dòng)”。

一、現(xiàn)行監(jiān)理制度存在的主要問(wèn)題

一影響監(jiān)理制度發(fā)展的認(rèn)識(shí)問(wèn)題

摘要：為促進(jìn)我國(guó)建筑工程領(lǐng)域建設(shè)發(fā)展逐步完善為促進(jìn)我國(guó)建筑工程領(lǐng)域建設(shè)發(fā)展逐步完善，本文就工程設(shè)計(jì)階段對(duì)工程項(xiàng)目投資控制的重要做出分析。主要分析目前我國(guó)建筑工程設(shè)計(jì)階段出現(xiàn)的弊端析目前我國(guó)建筑工程設(shè)計(jì)階段出現(xiàn)的弊端，淺談工程設(shè)計(jì)階段對(duì)工程項(xiàng)目投資控制的重要性。

關(guān)鍵詞：工程設(shè)計(jì)；工程項(xiàng)目；投資控制；重要性

1工程設(shè)計(jì)的重要意義

工程設(shè)計(jì)是對(duì)工程項(xiàng)目的建設(shè)提供科學(xué)化技術(shù)的設(shè)計(jì)文件及其圖紙的整個(gè)活動(dòng)件及其圖紙的整個(gè)活動(dòng)。是建筑領(lǐng)域而最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)節(jié)，是對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，體現(xiàn)具體實(shí)施意圖的重要過(guò)程程，是確定其工程項(xiàng)目中工程造價(jià)的重要階段之一。因此，工程設(shè)計(jì)對(duì)工程項(xiàng)目投資控制具有重大意義程設(shè)計(jì)對(duì)工程項(xiàng)目投資控制具有重大意義。

2工程項(xiàng)目投資目前存在的問(wèn)題

工程項(xiàng)目投資對(duì)于小規(guī)模工程工程項(xiàng)目投資對(duì)于小規(guī)模工程（文中稱為其A項(xiàng)目投資項(xiàng)目投資），以及大規(guī)模工程以及大規(guī)模工程（文中稱為B項(xiàng)目投資項(xiàng)目投資），存在不同的項(xiàng)目問(wèn)題題。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。2.1資金問(wèn)題。工程項(xiàng)目投資具有統(tǒng)籌規(guī)劃內(nèi)部資金等特點(diǎn)工程項(xiàng)目投資具有統(tǒng)籌規(guī)劃內(nèi)部資金等特點(diǎn)，雖很大程度上解決了A工程投資資金問(wèn)題工程投資資金問(wèn)題，但任何事物都具有其雙面性性，工程項(xiàng)目投資也不例外。其統(tǒng)籌規(guī)劃內(nèi)部資金是優(yōu)點(diǎn)也是其缺點(diǎn)是其缺點(diǎn)。因其統(tǒng)籌規(guī)劃資金問(wèn)題，使得B工程企業(yè)容易造成資金談判困難等問(wèn)題出現(xiàn)資金談判困難等問(wèn)題出現(xiàn)。而B(niǎo)型建筑企業(yè)型建筑企業(yè)，前期所需啟動(dòng)的工程施工資金數(shù)額十分龐大工程施工資金數(shù)額十分龐大，因此，使得其在施工工程中出現(xiàn)問(wèn)題問(wèn)題，從而導(dǎo)致出現(xiàn)資金鏈斷裂等問(wèn)題。2.2市場(chǎng)問(wèn)題。A工程項(xiàng)目投資工程項(xiàng)目投資，因其規(guī)模小，其資金風(fēng)險(xiǎn)控制也相應(yīng)降低低。但其市場(chǎng)問(wèn)題卻接踵而至。A工程項(xiàng)目投資工程項(xiàng)目投資，其前期宣傳力度不夠力度不夠，使得其市場(chǎng)需求不高，從而導(dǎo)致出現(xiàn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。而對(duì)于B項(xiàng)目投資工程項(xiàng)目投資工程，其市場(chǎng)問(wèn)題會(huì)相對(duì)A工程項(xiàng)目而言不那么突出么突出。因其規(guī)模大，所以有足夠的前期宣傳資金進(jìn)行項(xiàng)目宣傳宣傳，從而使得其市場(chǎng)影響度提高。2.3信息儲(chǔ)備量不夠。信息儲(chǔ)備量是指信息儲(chǔ)備量是指，投資主題不明確，資金來(lái)源無(wú)法落實(shí)及其工程項(xiàng)目評(píng)估還未得到研發(fā)其工程項(xiàng)目評(píng)估還未得到研發(fā)。信息處理不夠使得工程開(kāi)發(fā)商無(wú)法確定市場(chǎng)需求商無(wú)法確定市場(chǎng)需求，從而出現(xiàn)工程完工卻缺乏工程市場(chǎng)等情況情況，導(dǎo)致工程資金回收不足，出現(xiàn)工程虧損。這種情況一般會(huì)出現(xiàn)在A工程項(xiàng)目上工程項(xiàng)目上，因其項(xiàng)目投資小，使得其獲得信息儲(chǔ)備量的來(lái)源過(guò)于局限備量的來(lái)源過(guò)于局限，使得其無(wú)法擴(kuò)大發(fā)展工程項(xiàng)目。

建設(shè)項(xiàng)目投資控制是每個(gè)投資者所關(guān)心的重要內(nèi)容之一。就工程項(xiàng)目建設(shè)而言，投資控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程。從目前的投資控制來(lái)看，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目建議書和可行性研究階段投資估算的審批和項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制的實(shí)行，投資規(guī)模得到了有效控制，象以前那種投資無(wú)底洞，工期馬拉松的現(xiàn)象已基本杜絕。設(shè)計(jì)階段通過(guò)限額設(shè)計(jì)，使設(shè)計(jì)概算超投資估算的現(xiàn)象得到了基本控制。施工階段通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)和施工監(jiān)理的全面推行，使工程預(yù)算投資得到了合理的確定和有效控制，通過(guò)造價(jià)咨詢服務(wù)部門和審計(jì)部門對(duì)工程結(jié)算和決算的審核，剔除了其中的不合理部分，使該階段的投資也得到了應(yīng)有的控制。但如何通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)來(lái)有效控制投資，尚未得到廣泛重視。

一、優(yōu)化設(shè)計(jì)對(duì)建設(shè)投資的影響

1.設(shè)計(jì)方案直接影響投資

工程建設(shè)過(guò)程包括項(xiàng)目決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和項(xiàng)目實(shí)施三大階段。進(jìn)行投資控制的關(guān)鍵在于決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目作出投資決策后，其關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。據(jù)研究分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%以下，但正是這少于1%的費(fèi)用對(duì)投資的影響卻高達(dá)75%以上，單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)中，其建筑和結(jié)構(gòu)方案的選擇及建筑材料的選用對(duì)投資又有較大影響，如建筑方案中的平面布置為內(nèi)廊式還是外廊式、進(jìn)深與開(kāi)間的確定、立面形式的選擇、層高與層數(shù)的確定、基礎(chǔ)類型選用、結(jié)構(gòu)形式選擇等都存在著技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在滿足同樣功能的條件下，技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)，可降低工程造價(jià)5%～10%，甚至可達(dá)10%～20%，如某無(wú)線電廠的多層框架結(jié)構(gòu)廠房(4層)，設(shè)計(jì)單位按常規(guī)設(shè)計(jì)為獨(dú)立基礎(chǔ)，由于多層廠房荷載較大，致使獨(dú)立基礎(chǔ)的單體尺寸較大，埋深較深(-3.2m)，事后經(jīng)其他設(shè)計(jì)人員分析如采用柱下條基，可節(jié)約大量的砼，并可降低埋深減少土方開(kāi)挖，相比可節(jié)約投資20多萬(wàn)元；某兩幢功能、結(jié)構(gòu)、面積、基礎(chǔ)形式均相近的綜合樓，其中一幢因考慮立面效果設(shè)置了多處裝飾柱及裝飾線條，致使該部分費(fèi)用相差10多萬(wàn)元，真可謂是筆下一條線，投資花萬(wàn)千擾。

2.設(shè)計(jì)質(zhì)量間接影響投資

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在工程質(zhì)量事故的眾多原因中，設(shè)計(jì)責(zé)任多數(shù)占40.1%，居第一位。不少建筑產(chǎn)品由于缺乏優(yōu)化設(shè)計(jì)，而出現(xiàn)功能設(shè)置不合理，影響正常使用；有的設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量差，專業(yè)設(shè)計(jì)之間相互矛盾，造成施工返工、停工的現(xiàn)象，有的造成質(zhì)量缺陷和安全隱患，給國(guó)家和人民帶來(lái)巨大損失，造成投資的極大消費(fèi)。震驚全國(guó)的寧波大橋事故就是這方面的典型例證。

摘要:要掌握和控制建設(shè)工程總投資，工程造價(jià)是必不可少的。工程造價(jià)，一般是指一項(xiàng)工程預(yù)計(jì)支出費(fèi)用或?qū)嶋H支出費(fèi)用的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用。在這個(gè)意義上工程造價(jià)與建設(shè)投資的概念是一致的。因此，控制切實(shí)可行的工程造價(jià)，即可控制工程建設(shè)工程的投資。

關(guān)鍵詞：工程投資投資控制決策動(dòng)態(tài)跟蹤

建設(shè)工程總投資，一般是指進(jìn)行某項(xiàng)工程建設(shè)所花費(fèi)的全部費(fèi)用。建設(shè)工程按用途可分為生產(chǎn)性建設(shè)工程和費(fèi)生產(chǎn)性建設(shè)工程。生產(chǎn)性建設(shè)工程總投資包括建設(shè)投資和鋪底流動(dòng)資金兩部分；非生產(chǎn)性建設(shè)工程總投資則只包括建設(shè)投資。我在此要論述的是非生產(chǎn)性建設(shè)投資。

建設(shè)投資，是由建筑工程安裝費(fèi)、設(shè)備工器具購(gòu)置費(fèi)、、工程建設(shè)其他費(fèi)用、建設(shè)期利息、不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)等組成。

要掌握和控制建設(shè)工程總投資，工程造價(jià)必不可少。工程造價(jià)是指一項(xiàng)工程預(yù)計(jì)支出費(fèi)用或?qū)嶋H支出費(fèi)用的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用。在這個(gè)意義上工程造價(jià)與建設(shè)投資的概念是一致的。因此，控制切實(shí)可行的工程造價(jià)，即可控制工程建設(shè)工程的投資。為了使我們更清楚地理解建設(shè)工程投資的概念，先來(lái)熟悉一下建設(shè)工程投資的特點(diǎn)：

一、建設(shè)工程投資的特點(diǎn)

摘要:重點(diǎn)建設(shè)工程往往投資巨大,稍有不慎,其損失可能數(shù)以百萬(wàn)、千萬(wàn)甚至以億元來(lái)計(jì),加大對(duì)其投資效益的研究具有十分重要的意義。本文主要分析指出了提高重點(diǎn)建設(shè)工程投資效益的幾項(xiàng)措施。

關(guān)鍵詞:重點(diǎn)建設(shè)工程;投資效益;措施

重點(diǎn)建設(shè)工程由于時(shí)間緊、任務(wù)重,經(jīng)常需要急事急辦,特事特辦。但由于其往往投資巨大,稍有不慎,其損失可能數(shù)以百萬(wàn)、千萬(wàn)甚至以億元來(lái)計(jì),因此,建設(shè)任務(wù)越是急迫,越是需要注意節(jié)約建設(shè)成本,注重提高其投資保障效益。

一、確定全面周密的工程規(guī)劃和設(shè)計(jì)

重點(diǎn)建設(shè)工程大都列入了各相關(guān)專題的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)規(guī)劃。一個(gè)項(xiàng)目,既有其獨(dú)立的戰(zhàn)術(shù)保障任務(wù),又有在作戰(zhàn)體系中賦予的關(guān)連使命,因而往往是牽一發(fā)而動(dòng)全身。一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的成敗,直接或間接地關(guān)連到其他一些項(xiàng)目,影響整個(gè)體系效能的發(fā)揮。

重點(diǎn)建設(shè)工程在作前期規(guī)劃時(shí),一定要著眼于全面周密。規(guī)劃不慎,小則造成一個(gè)項(xiàng)目作戰(zhàn)保障效能受限或作廢,大則造成一個(gè)系統(tǒng)保障效能受限或作廢,在經(jīng)濟(jì)上其損失浪費(fèi)可想而知,在軍事上其損失則更不可估量。要做到規(guī)劃全面,首先是作戰(zhàn)、財(cái)務(wù)、營(yíng)房等相關(guān)部門必須廣泛參與,通力協(xié)作。大原則是后勤保障服從于作戰(zhàn)需要,但只強(qiáng)調(diào)作戰(zhàn)需要而忽略保障可能,則極容易形成需要與可能的脫節(jié)。其次是要充分論證。對(duì)作戰(zhàn)諸元、火力配置要考慮,對(duì)依托現(xiàn)有,減少投資,節(jié)約工期也要考慮。再次是要分期準(zhǔn)確。對(duì)先建哪個(gè),后建哪個(gè)要考慮,力戒重復(fù)建設(shè)和力量配置不均,造成項(xiàng)目浪費(fèi)和施工力量的閑置浪費(fèi)。

1、工程變更與投資變化

工程變更是監(jiān)理工程師對(duì)合同工程或其任何部分的形式、數(shù)量或質(zhì)量做出的變更。它的費(fèi)用是工程量上的變化，或單價(jià)的變化，或計(jì)費(fèi)項(xiàng)目發(fā)生變化，或三者同時(shí)變化產(chǎn)生的結(jié)果。工程變更一般伴有費(fèi)用變化，然而，變更的范籌非常廣闊，它包括：

(1)合同中所列出的工程項(xiàng)目中任何工程量的增加或減少；

(2)取消合同中任何部分的工程細(xì)目的工作；

(3)改變合同中任何工作的性質(zhì)、數(shù)量及種類；

(4)改變工程任何部分的標(biāo)高、線形、位置和尺寸；

編者按：本文主要從：工程項(xiàng)目投資全過(guò)程控制原理、投資決策階段的工程投資控制、設(shè)計(jì)階段的工程投資控制、施工階段的工程投資控制、結(jié)束語(yǔ)五個(gè)方面進(jìn)行論述。其中，包括：工程工程項(xiàng)目投資控制是工程建設(shè)項(xiàng)目管理的重要組成部分；工程項(xiàng)目投資控制最首要的一點(diǎn)是全過(guò)程控制原則；決策起核心作用；進(jìn)行多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，擇優(yōu)確定最佳建設(shè)方案；建立科學(xué)決策體系，合理確定投資估算；客觀、認(rèn)真地作好項(xiàng)目評(píng)價(jià)；推行和完善項(xiàng)目法人責(zé)任制，從源頭上控制工程項(xiàng)目投資；優(yōu)化設(shè)計(jì)方案；在設(shè)計(jì)中加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析；推行限額設(shè)計(jì)；推廣標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)；工程建設(shè)項(xiàng)目施工階段是把設(shè)計(jì)藍(lán)圖付諸實(shí)現(xiàn)的過(guò)程；工程投資控制必須堅(jiān)持全過(guò)程控制的原則等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目投資過(guò)程控制標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)投資估算

1.工程項(xiàng)目投資全過(guò)程控制原理

工程工程項(xiàng)目投資控制是工程建設(shè)項(xiàng)目管理的重要組成部分，是指在工程建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程（投資決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工階段）采取有效措施，把工程項(xiàng)目建設(shè)發(fā)生的全部費(fèi)用控制在批準(zhǔn)的限額內(nèi)，并隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證投資估算、設(shè)計(jì)概預(yù)算和竣工決算等管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，達(dá)到合理使用人力、物力、財(cái)力，獲得最大投資效益的目的。基于工程項(xiàng)目投資運(yùn)動(dòng)的特點(diǎn)和運(yùn)動(dòng)規(guī)律，工程項(xiàng)目投資的控制涉及到方方面面，其基本控制原理為：全過(guò)程、全方位的控制；不同投資主體的控制；合理設(shè)置控制目標(biāo)；以主動(dòng)控制為主、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的控制。

工程項(xiàng)目投資控制最首要的一點(diǎn)是全過(guò)程控制原則。這種全過(guò)程具體體現(xiàn)在投資決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工和竣工決算等階段，而且每一階段都是缺一不可的。以往在工程實(shí)踐中往往只是片面地強(qiáng)調(diào)施工階段的投資控制，但事實(shí)證明，施工階段對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行控制的影響程度在全過(guò)程控制中僅占很少的一部分，只有投資決策和設(shè)計(jì)階段的控制才是關(guān)鍵。

眾所周知，決策起核心作用。正如總理所說(shuō)：“決策失誤是最大的失誤”。當(dāng)投資決策后，設(shè)計(jì)是控制的關(guān)鍵。據(jù)國(guó)外一些專家分析指出：設(shè)計(jì)費(fèi)雖然只占工程全壽命費(fèi)用的1%還不到，但對(duì)工程項(xiàng)目投資的影響程度達(dá)75%以上。顯然，設(shè)計(jì)水平高低和質(zhì)量好壞是影響工程項(xiàng)目投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實(shí)踐證明：重施工，輕設(shè)計(jì)和決策階段的思想及傳統(tǒng)習(xí)慣必須克服，否則，必然是“亡羊補(bǔ)牢”，事倍功半。2003－01－21國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華在北京召開(kāi)的全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上指出：2002年由于決策失誤造成國(guó)有資產(chǎn)損失嚴(yán)重。據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)查出，由于違規(guī)擔(dān)保、投資和借款等已給國(guó)家造成損失達(dá)72.3億元。事實(shí)證明，要有效控制工程工程項(xiàng)目投資，就應(yīng)該把控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到建設(shè)前期階段上來(lái)，尤其要抓住投資決策和設(shè)計(jì)這兩個(gè)關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。

一、概述

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府投資力度進(jìn)一步加大，保證了重點(diǎn)項(xiàng)目順利建設(shè)，對(duì)加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了非常重要的作用，近年來(lái)，全國(guó)各地均已開(kāi)始推行政府投資建設(shè)工程管理模式的探索和試點(diǎn)工作，并取得顯著成效，主要管理模式有“代建制”模式和“工務(wù)局”模式。但由于基層政府投資管理受多重因素影響，管理難度大，針對(duì)政府投資項(xiàng)目管理中存在這樣或那樣的問(wèn)題，如何順應(yīng)政府體制改革，加強(qiáng)政府投資管理，提高投資效益等進(jìn)行研究并找出對(duì)策，具有非常重要的意義。

二、當(dāng)前政府投資項(xiàng)目管理存在的一些問(wèn)題

雖然在項(xiàng)目建設(shè)管理上，我國(guó)結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際，并參照國(guó)際慣例，實(shí)行了項(xiàng)目審批制、法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制及重大項(xiàng)目稽查制等等，取得了一定的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)。但是，許多建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)審批到實(shí)施中的工程質(zhì)量、資金使用和概算控制等方面還存在不少問(wèn)題。重點(diǎn)表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不到位，不重視可行性研究。相當(dāng)一些項(xiàng)目建設(shè)違反基本建設(shè)程序，存在有的項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)工，而初步設(shè)計(jì)甚至可行性報(bào)告還未審批或有的項(xiàng)目邊設(shè)計(jì)、邊報(bào)批、邊施工，甚至有“三無(wú)”工程（即無(wú)立項(xiàng)、無(wú)報(bào)批、無(wú)圖紙）出現(xiàn)。如2008年5月1日《楚天都市報(bào)》登載的黃石大冶湖一號(hào)老橋改造工程就是典型的“三邊”工程（邊設(shè)計(jì)、邊報(bào)批、邊施工）。

（二）項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、成本管理效率較低。質(zhì)量、進(jìn)度、成本是項(xiàng)目管理的金三角，是項(xiàng)目管理的基本目標(biāo)。許多項(xiàng)目由本地的設(shè)計(jì)院或建筑公司承建，建設(shè)單位完全依靠經(jīng)驗(yàn)，而非用科學(xué)管理方法進(jìn)行項(xiàng)目管理，使這三方面的控制失調(diào)，從而導(dǎo)致工程質(zhì)量較低。

一、工程項(xiàng)目各階段的成本控制工作

1.項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段

工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段決定了項(xiàng)目的效益高低和投資成敗。有關(guān)資料顯示，設(shè)計(jì)階段的控制管理雖然不到全部投資額的10%，但卻可以影響75%以上的控制結(jié)果，而施工階段僅影響25%。可以說(shuō)，設(shè)計(jì)是控制項(xiàng)目成本的關(guān)鍵因素。因此，在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段，要合理應(yīng)用工程價(jià)值原理，對(duì)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)、材料等方面進(jìn)行科學(xué)有效的分析和優(yōu)化，并嚴(yán)控標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，避免高估冒算和設(shè)計(jì)概算失控。

2.項(xiàng)目施工階段

盡管設(shè)計(jì)階段是影響成本控制的最關(guān)鍵因素，但是仍然不能忽視施工階段的成本控制工作。施工階段最重要的就是嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)設(shè)計(jì)方案，不得隨意更改原設(shè)計(jì)方案，以免造成不必要的成本失控。如若根據(jù)施工實(shí)際確需變更方案，需要在更改方案之前進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓こ淘靸r(jià)分析，只有在一定的造價(jià)增減范圍內(nèi)才可以通過(guò)方案變更，避免超出總投資額，確保投資盈利。

3.項(xiàng)目驗(yàn)收階段

1、監(jiān)理工程師在工程項(xiàng)目投資控制中的位置和角色

《建筑法》第31條“實(shí)行監(jiān)理的建筑工程，由建設(shè)單位委托其有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理”、第32條“建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件和建設(shè)工程承包合同，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督”。由第31條的“委托”、第32條的“代表”，說(shuō)明項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)就是建設(shè)單位對(duì)工程實(shí)施三大控制的委托人，所以，監(jiān)理工程師應(yīng)該切實(shí)站在維護(hù)業(yè)主利益的立場(chǎng)上，按照有關(guān)行政法規(guī)和合同約定處理有關(guān)投資控制中的事項(xiàng)。

2、工程招投標(biāo)中的投資控制案例

招標(biāo)投標(biāo)是國(guó)家通過(guò)法律手段推行的一項(xiàng)制度，要求基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)以及使用國(guó)有資金投資和國(guó)家融資的工程建設(shè)項(xiàng)目，達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)是最富有競(jìng)爭(zhēng)的一種方式，能夠?yàn)闃I(yè)主節(jié)約資金，提高工程質(zhì)量。當(dāng)然如果掌握、運(yùn)用不當(dāng)，該項(xiàng)制度的作用就會(huì)大打折扣。

下面通過(guò)一個(gè)案例來(lái)說(shuō)明監(jiān)理工程師在招投標(biāo)階段也可以有所作為的。

某景觀工程施工，業(yè)主采用工程量清單方式進(jìn)行招標(biāo)，在確定中標(biāo)人時(shí)業(yè)主向監(jiān)理工程師通報(bào)了情況。該項(xiàng)目招標(biāo)條件中設(shè)定了最高限價(jià)并明確以“經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的最低價(jià)中標(biāo)”。然而，我們發(fā)現(xiàn)業(yè)主選擇的最低價(jià)中標(biāo)人與未中標(biāo)的次低價(jià)相差不足3萬(wàn)元，而中標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)措施項(xiàng)目組成費(fèi)含有“樹(shù)木、景石、雕塑運(yùn)輸費(fèi)和吊裝費(fèi)暫按×萬(wàn)元計(jì)算”：種植土是按××厘米計(jì)算的說(shuō)明。監(jiān)理人認(rèn)為該最低價(jià)不是真正的最低價(jià)，是有條件的最低價(jià)，結(jié)算時(shí)雙方有可能為此發(fā)生爭(zhēng)議。為了維護(hù)業(yè)主的正當(dāng)利益和對(duì)其他投標(biāo)人的公平原則、避免結(jié)算爭(zhēng)議，監(jiān)理工程師建議業(yè)主在發(fā)出中標(biāo)通知書前要求該投標(biāo)人書面承諾本投標(biāo)總價(jià)為滿足招標(biāo)人清單所列內(nèi)容的全部造價(jià)，而不附加其它條件。如果該投標(biāo)人拒絕承諾，就應(yīng)該以未完全響應(yīng)招標(biāo)文件而廢棄該投標(biāo)。業(yè)主采納了監(jiān)理的意見(jiàn)，該投標(biāo)人雖然不太情愿，但最終還是出具了承諾。監(jiān)理的建議避免了工程結(jié)算時(shí)承發(fā)包雙方為此發(fā)生爭(zhēng)議而超出原投資額的隱患。