世界貿(mào)易組織（WTO）成立于1995年1月1日，其前身為關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT），中國(guó)是關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定的創(chuàng)始國(guó)之一。1986年7月中國(guó)向GATT代表理事會(huì)正式提出恢復(fù)締約國(guó)地位申請(qǐng)，14年的歷程可謂雄關(guān)漫道，艱難曲折。

1999年11月15日，中國(guó)與美國(guó)關(guān)于中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的雙邊協(xié)議終于在北京簽署，標(biāo)志著中國(guó)入世取得了突破性的進(jìn)展。2000年5月，中國(guó)與歐盟的雙邊協(xié)議也在北京簽署，目前僅剩下寥寥4、5個(gè)國(guó)家的雙邊協(xié)議沒(méi)有簽訂。根據(jù)有關(guān)專(zhuān)家的預(yù)測(cè)，中國(guó)今年入是已成定局。

不久前世界貿(mào)易組織總干事穆?tīng)栐诔鱿侵藿y(tǒng)一組織第36屆首腦會(huì)議上說(shuō)，在解決一些技術(shù)性問(wèn)題后，中國(guó)能夠在今年底以前加入世貿(mào)組織。國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部副部長(zhǎng)、中國(guó)對(duì)外貿(mào)易首席談判代表龍永圖最近在述及中國(guó)入世歷程中談到，14年入世，1年作準(zhǔn)備，6年解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，6年解決市場(chǎng)開(kāi)放問(wèn)題，剩下的這一年就僅是需要解決程序上的問(wèn)題和法律文件的準(zhǔn)備。因此，中國(guó)入世問(wèn)題再度成為新千年全球關(guān)注的焦點(diǎn)。

中國(guó)旅游業(yè)是與入世有密切相關(guān)的行業(yè)，它在進(jìn)入WTO以后會(huì)面臨怎樣的沖擊、又會(huì)有什么樣的發(fā)展，也即所謂機(jī)遇與挑戰(zhàn)的問(wèn)題，業(yè)界及學(xué)術(shù)界多有奇文闡述，其中不乏真知灼見(jiàn)者。但就目前所發(fā)表的文章來(lái)看，大多數(shù)是從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角和行業(yè)經(jīng)營(yíng)的層面來(lái)論述的，而鮮有以法律的觀點(diǎn)對(duì)中國(guó)旅游業(yè)與入世關(guān)系進(jìn)行探討，這不能不說(shuō)是某種缺憾。

在入世已近山雨欲來(lái)風(fēng)滿樓之際，個(gè)人以為，對(duì)于入世后旅游業(yè)的發(fā)展，不能僅僅停留在單一的戰(zhàn)術(shù)應(yīng)對(duì)策略的思索，而應(yīng)該全面、客觀地認(rèn)識(shí)入世的利弊，從戰(zhàn)略的高度做好挑戰(zhàn)。目前，我們欣喜地看到，旅游界已在積極面對(duì)入世作出應(yīng)對(duì)調(diào)整，以北京國(guó)旅、神州旅行社等五家旅行社強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建成實(shí)力雄厚的旅行社集團(tuán)概然面對(duì)入世后外資旅行社入華的沖擊。但同時(shí)，在國(guó)外資本極為重視、國(guó)內(nèi)旅游業(yè)賴(lài)以平穩(wěn)、健康發(fā)展的旅游外部環(huán)境的健全，尤其是其中的重要的組成部分—旅游法律環(huán)境的完善方面，仍不見(jiàn)有重大舉措和進(jìn)展，這不得不使人產(chǎn)生一個(gè)疑問(wèn)：中國(guó)旅游業(yè)，WTO關(guān)前你是否已經(jīng)準(zhǔn)備好了？

（一）

摘要：任何形式的組織和人類(lèi)政府都是按照一定的規(guī)則組織起來(lái)的，而憲法是使政府服從規(guī)則控制的事業(yè)，存在于政府的組織結(jié)構(gòu)之中，存在于政府的行動(dòng)之中，憲法與政府之間的關(guān)系是相濡以沫的。從憲法與政府的產(chǎn)生件出發(fā)進(jìn)行分析，借鑒學(xué)者的觀點(diǎn)引出了憲法與政府在同一時(shí)序上成長(zhǎng)且二者聯(lián)姻產(chǎn)生了憲政，即憲法治理下的政治制度。

關(guān)鍵詞：歷史產(chǎn)物關(guān)系憲法政府共存

在人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的任何歷史階段，只要存在某種形態(tài)的政府，就必然存在某種形式的支配政府產(chǎn)生及其運(yùn)作自喊則，不管這種規(guī)則被冠之以何種名稱(chēng)，也不管這貝!陵現(xiàn)或者體現(xiàn)為何種形式。誠(chéng)如法國(guó)學(xué)者沃馬馳所言：“憲法不過(guò)是—套規(guī)則和習(xí)慣；不論是成文的還是不成文的、法定的抑或超法定的，政府都要據(jù)此處理事物?！苯F(xiàn)代意義的憲法乃此前調(diào)整政府關(guān)系之規(guī)則長(zhǎng)期進(jìn)化和積淀而成的結(jié)晶。

沒(méi)有無(wú)源之水，沒(méi)有無(wú)本之木。人類(lèi)中的。對(duì)于這個(gè)源頭的任何探索，都不可能排除假設(shè)跟猜測(cè)，這種猜測(cè)是基于“已發(fā)現(xiàn)的史料’的基礎(chǔ)之的。當(dāng)我們猜測(cè)原始的氏族社會(huì)就應(yīng)當(dāng)存在某種意義上的政府時(shí)，我們也可以在同樣的意義猜測(cè)，在氏族社會(huì)同樣也存在著法和先法；因此憲法和政府、和國(guó)家實(shí)在同一序次匕孕育并在同一序次匕誕生的。憲法與政府同時(shí)產(chǎn)生、成長(zhǎng)。筆者認(rèn)為：在一切時(shí)代，憲法與政{共存。

一、憲法是歷史的產(chǎn)物

如果沒(méi)有氏族議事會(huì)議，我們很難想象，立憲主義的代議制是如何可能發(fā)生。如果不是以氏族首領(lǐng)的職權(quán)為源頭，我們也很難想象，現(xiàn)代社會(huì)的元首制度如何可能橫空出世。同樣的理由，如果沒(méi)有一種法則來(lái)規(guī)范原始的氏族議事會(huì)議和氏族首領(lǐng)的關(guān)系，沒(méi)有一種法則來(lái)調(diào)整氏族成員之間的關(guān)系，我f瞰隹想象氏族社會(huì)的秩序是如何得以維系的。或許使這一切得以有序運(yùn)轉(zhuǎn)的神秘力量就是‘‘歷來(lái)的習(xí)俗—有恩格斯說(shuō)：‘謐麟的氏族社會(huì)里”沒(méi)有軍人、憲兵和警察，沒(méi)有貴族、國(guó)王、總督，“沒(méi)有監(jiān)獄，沒(méi)有訴訟，而一切都居有條有理的，一切爭(zhēng)端和糾紛，都由當(dāng)事人的全體即氏族或者部落來(lái)解決，或者各個(gè)氏族相互解決，一切問(wèn)題都由當(dāng)事人自己解決，在大多數(shù)情況下，歷來(lái)的習(xí)俗就把一切都凋整好了?！蔽覀兛梢圆聹y(cè)，這種調(diào)整氏族議事會(huì)議和氏族首領(lǐng)之間關(guān)系的習(xí)俗以及調(diào)整氏族權(quán)威系統(tǒng)與氏族成員之問(wèn)關(guān)系的暾例，就是憲法的萌芽洋態(tài)。在社會(huì)中萌芽的憲法，在社會(huì)中長(zhǎng)大，正如同社會(huì)中孕育的政府，在社會(huì)中成長(zhǎng)一樣。當(dāng)政府的功能在社會(huì)中日顯重要的時(shí)候，也就是政府內(nèi)部分工和協(xié)作的日益彰顯的時(shí)候；而這種政府功能的分化刺激了憲法的成長(zhǎng)。反過(guò)來(lái)，憲法的成長(zhǎng)，又有力地維系了政府自身的有序運(yùn)轉(zhuǎn)并促使政府本身的發(fā)育和成長(zhǎng)。

根據(jù)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，并為適應(yīng)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的要求，2001年10月27日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于修改＜中華人民共和國(guó)商標(biāo)法＞的決定》，對(duì)原《商標(biāo)法》進(jìn)行了修改，并于2001年12月1日開(kāi)始施行?，F(xiàn)《商標(biāo)法》共有64條，比原《商標(biāo)法》多了21條，其中新增加23條，局部修改23條，刪除1條，合并1條，未作實(shí)質(zhì)修改的僅有17條。相應(yīng)地，2002年8月3日，國(guó)務(wù)院修改了《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》），頒布了《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《商標(biāo)法實(shí)施條例》），并于2002年9月15日開(kāi)始施行?！渡虡?biāo)法實(shí)施條例》共有59條，比《商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》多了9條，其中新增加22條，局部修改34條，未做修改的僅有3條。最近，國(guó)家工商行政管理總局根據(jù)《商標(biāo)法》和《商標(biāo)法實(shí)施條例》修訂了兩個(gè)規(guī)章，一個(gè)是《馳名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)總局《5號(hào)令》），一個(gè)是《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)總局《6號(hào)令》），還新制定了《馬德里商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)總局《7號(hào)令》）。至此，我國(guó)的商標(biāo)法制在法律、法規(guī)和規(guī)章三個(gè)層面順利完成了新一輪修改（下文所稱(chēng)“這次修改”包括這三個(gè)層面的修改），商標(biāo)法制進(jìn)一步完善。

這次修改涉及的內(nèi)容比較多，不僅涉及法律、法規(guī)和規(guī)章三個(gè)層面，而且涉及商標(biāo)注冊(cè)、管理和保護(hù)中實(shí)體和程序兩方面的內(nèi)容。其中主要有以下一些內(nèi)容：

一、放開(kāi)了權(quán)利主體

原《商標(biāo)法》規(guī)定外國(guó)的自然人和法人可以在我國(guó)申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)，但我國(guó)自然人除個(gè)體工商戶(hù)外，均不能申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)?，F(xiàn)《商標(biāo)法》第四條第一款、第二款規(guī)定：“自然人、法人或者其他組織對(duì)其生產(chǎn)、制造、加工、揀選或者經(jīng)銷(xiāo)的商品，需要取得商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向商標(biāo)局申請(qǐng)商品商標(biāo)注冊(cè)?！薄白匀蝗恕⒎ㄈ嘶蛘咂渌M織對(duì)其提供的服務(wù)項(xiàng)目，需要取得商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向商標(biāo)局申請(qǐng)服務(wù)商標(biāo)注冊(cè)?！痹黾恿宋覈?guó)自然人申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)的規(guī)定。這一規(guī)定，意義重大，因?yàn)樗刮覈?guó)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)的潛在主體一下子擴(kuò)大了許多，使我國(guó)的商標(biāo)申請(qǐng)具有了更加廣闊深厚的源泉。

二、擴(kuò)大了保護(hù)客體

原《商標(biāo)法》第七條將商標(biāo)構(gòu)成要素限定于文字、圖形及其組合?，F(xiàn)《商標(biāo)法》第八條規(guī)定：“任何能夠?qū)⒆匀蝗?、法人或者其他組織的商品與他人的商品區(qū)別開(kāi)的可視性標(biāo)志，包括文字、圖形、字母、數(shù)字、三維標(biāo)志和顏色組合，以及上述要素的組合，均可以作為商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)?！睂⒘Ⅲw商標(biāo)和顏色組合商標(biāo)也納入了我國(guó)《商標(biāo)法》保護(hù)的客體范圍．從而擴(kuò)大了我國(guó)《商標(biāo)法》的保護(hù)范圍。這與世界貿(mào)易組織《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)TRIPS）第十五條的規(guī)定是一致的。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)對(duì)商標(biāo)的保護(hù)范圍還會(huì)逐步擴(kuò)大。

我國(guó)是多民族的社會(huì)主義國(guó)家，民族關(guān)系問(wèn)題歷來(lái)是我國(guó)革命和建設(shè)總問(wèn)題的一個(gè)重要組成部分。能否處理好民族關(guān)系決定著多民族國(guó)家的興衰安危。。一方面自二十世紀(jì)八十年代我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放和建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，相對(duì)于二十世紀(jì)八十年代以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下而言，民族關(guān)系出現(xiàn)了許多新變化新內(nèi)容；另一方面世紀(jì)之交以來(lái)民族分裂主義勢(shì)力在世界范圍內(nèi)掀起一股新的浪潮，已經(jīng)對(duì)我國(guó)的安全和政治穩(wěn)定構(gòu)成威脅。良好的民族關(guān)系能夠促進(jìn)政治穩(wěn)定從而有利于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是改革開(kāi)放以來(lái)，民族關(guān)系相對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，已有的調(diào)節(jié)民族關(guān)系的方式和手段體系已不能適應(yīng)這種新變化，所以在當(dāng)前形式下必須加強(qiáng)民族法制建設(shè)，建立起以法律調(diào)節(jié)為核心的民族關(guān)系調(diào)節(jié)體系，促進(jìn)民族關(guān)系的健康發(fā)展，維護(hù)我國(guó)的政治穩(wěn)定，促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、加強(qiáng)民族法規(guī)體系建設(shè)，建立以法律調(diào)節(jié)為核心的民族關(guān)系調(diào)節(jié)體系的重要性。

1、社會(huì)義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成與發(fā)展給我國(guó)民族關(guān)系帶來(lái)的影響

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是“看不見(jiàn)的手”與“看得見(jiàn)的手”的有機(jī)結(jié)合，兩只手都會(huì)對(duì)民族關(guān)系產(chǎn)生影響。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成與發(fā)展過(guò)程中，不僅給我國(guó)民族關(guān)系帶來(lái)了新的影響，也決定了民族關(guān)系調(diào)節(jié)體系必然有所變化。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的出現(xiàn)，對(duì)民族關(guān)系的影響是多方面的，其中主要的大約有以下幾點(diǎn)。

一是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放性給民族關(guān)系帶來(lái)了新的影響。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)之一就是它具有開(kāi)放性，這與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的情況截然不同?？梢哉f(shuō)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在一定程度上的特征表現(xiàn)為封閉性，封閉性的存在使不同地域不同經(jīng)濟(jì)類(lèi)型處于平穩(wěn)的狀況之中，按計(jì)劃的生產(chǎn)調(diào)撥方式，不僅使經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少活力，也使民族間的交往被限制在一定范圍之內(nèi)。民族之間的表現(xiàn)在人才、技術(shù)、交通、能源、資金等方面的差異性對(duì)民族關(guān)系的影響比較小，即使產(chǎn)生矛盾也被限定在一個(gè)很小的范圍，民族關(guān)系問(wèn)題也比較容易解決。但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，原本在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期就比較落后的民族地區(qū)，要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這種開(kāi)放性的沖擊，比起其他地區(qū)尤其是東部發(fā)展較早的地區(qū)來(lái)說(shuō)要困難的多，民族之間的表現(xiàn)在人才、技術(shù)、交通、能源、資金等方面的差異性就比較容易產(chǎn)生矛盾，由于民族之間的交往越發(fā)廣泛，這種矛盾也教容易傳播和擴(kuò)大。

二是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性也給民族關(guān)系帶來(lái)了新的內(nèi)容。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的另一個(gè)特征就是它的競(jìng)爭(zhēng)性。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，競(jìng)爭(zhēng)性并不突出，民族之間由于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的矛盾并不多，也不是主要問(wèn)題。而實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，競(jìng)爭(zhēng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ弧８?jìng)爭(zhēng)給民族關(guān)系所帶來(lái)的正面影響是顯而易見(jiàn)的。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)可以提高民族地區(qū)落后的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，可以?xún)?yōu)化民族地區(qū)各種經(jīng)濟(jì)形態(tài)和資源優(yōu)勢(shì)，還可以提高民族地區(qū)現(xiàn)代化的觀念素質(zhì)，可以開(kāi)拓民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路等等。同時(shí)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)還能夠使民族和地區(qū)間的交往增多，并能夠使這種交往向縱深層次上發(fā)展，使民族間的相互了解認(rèn)識(shí)更為全面深刻。促進(jìn)民族關(guān)系向良好方向發(fā)展。但是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，一些民族和民族地區(qū)對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所具有的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制準(zhǔn)備不足，應(yīng)付能力不強(qiáng)，同時(shí)由于自身參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件的先天不足，勢(shì)必在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。這樣就制約了這些民族和民族地區(qū)在整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，給民族關(guān)系帶來(lái)了一些負(fù)面影響，對(duì)民族關(guān)系的正常發(fā)展產(chǎn)生了某種阻礙作用，在一定范圍甚至激化了已有的民族矛盾。

內(nèi)容摘要：中國(guó)加入WTO大局已定，但反思我國(guó)目前的法律制度，還有很多地方與WTO的法律規(guī)則相抵觸。如何利用入世以后的“緩沖期”盡快調(diào)整我們的法律制度，使之與WTO規(guī)則相適應(yīng)，是中國(guó)政府目前最迫切要解決的問(wèn)題之一。本文將討論范圍界定在GATS中市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇這兩條需要具體承諾的義務(wù)之內(nèi)，著重分析了中國(guó)目前航空運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域和金融市場(chǎng)上的法律制度與這兩條義務(wù)的沖突之處，進(jìn)而提出了應(yīng)對(duì)的策略，作為整個(gè)中國(guó)法制面臨的挑戰(zhàn)和啟示的縮影。一、服務(wù)貿(mào)易的定義及發(fā)展（一）服務(wù)貿(mào)易的定義服務(wù)是活的勞動(dòng)，它是由服務(wù)提供者憑借體力、智力和技能，借助一定的工具、設(shè)施和手段，在服務(wù)接受者參與下完成某種活動(dòng)，以直接滿足其需要的過(guò)程，這與制造產(chǎn)品，最終凝結(jié)在產(chǎn)品中的物化勞動(dòng)有實(shí)質(zhì)區(qū)別。國(guó)際服務(wù)貿(mào)易是各種類(lèi)型服務(wù)的跨國(guó)交易，與傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易同樣歷史悠久。GATS按照服務(wù)要素跨國(guó)流動(dòng)的方式提出了協(xié)定適用的四種服務(wù)貿(mào)易類(lèi)型：（1）過(guò)境交付，指一國(guó)隔地向另一國(guó)提供服務(wù)，沒(méi)有人員、物資流動(dòng)（有資金流動(dòng)），如金融服務(wù)領(lǐng)域經(jīng)常項(xiàng)目交易、對(duì)外支付、資金融通等；（2）境外消費(fèi)，指一國(guó)人員、運(yùn)輸工具到另一國(guó)接受服務(wù)提供者提供的服務(wù)，如本國(guó)人到外國(guó)就醫(yī)，本國(guó)人員到外國(guó)旅游等；（3）商業(yè)存在，即一國(guó)服務(wù)提供者在另一國(guó)設(shè)立商業(yè)實(shí)體，向該國(guó)提供服務(wù)，如本國(guó)銀行、保險(xiǎn)公司、電信服務(wù)業(yè)在外國(guó)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；（4）自然人存在，即一國(guó)自然人到外國(guó)境內(nèi)，單獨(dú)或受雇于外國(guó)公司機(jī)構(gòu)，向外國(guó)提供服務(wù)，如教師、工程師、律師等職業(yè)工作者到外國(guó)提供職業(yè)服務(wù)。①（二）服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展?fàn)顩r經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步促使社會(huì)分工更加專(zhuān)業(yè)化，帶動(dòng)了服務(wù)業(yè)范圍不斷擴(kuò)大，而國(guó)際經(jīng)濟(jì)文化交流日益深入廣泛，直接推動(dòng)了國(guó)際服務(wù)貿(mào)易迅猛發(fā)展。到20世紀(jì)90年代，國(guó)際服務(wù)貿(mào)易額每年達(dá)8100多億美元，占世界全部貿(mào)易額的19%，已經(jīng)形成與貨物貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易同步增長(zhǎng)、鼎足發(fā)展的態(tài)勢(shì)。其發(fā)展過(guò)程經(jīng)歷了兩次飛躍，二次世界大戰(zhàn)后形成的現(xiàn)代工業(yè)科技，帶動(dòng)了金融、保險(xiǎn)、通訊、運(yùn)輸、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展；當(dāng)代以原子能、生物科技、電子信息技術(shù)為標(biāo)志的新的科技革命將導(dǎo)致新的信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)和新的服務(wù)部門(mén)形成，帶來(lái)巨大的社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)，這符合經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，勞動(dòng)力資源和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)越向第三產(chǎn)業(yè)傾斜的規(guī)律。②我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)迅速，但是整體水平較低?，F(xiàn)在我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重已達(dá)28%，從業(yè)人數(shù)占就業(yè)總?cè)藬?shù)的20%左右。發(fā)達(dá)國(guó)家一般在60%左右，中等收入國(guó)家平均達(dá)50%左右，低收入國(guó)家在30%左右。近年來(lái)，我國(guó)傳統(tǒng)的服務(wù)部門(mén)（商業(yè)、餐飲業(yè)等）有了很大發(fā)展，金融、保險(xiǎn)、電訊也很快增長(zhǎng)，一些服務(wù)領(lǐng)域已具備一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，例如工程承包、勞務(wù)輸出、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸和衛(wèi)星發(fā)射等。目前我國(guó)服務(wù)貿(mào)易額僅占世界服務(wù)貿(mào)易額的1%.服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展重點(diǎn)已從傳統(tǒng)服務(wù)部門(mén)轉(zhuǎn)向金融、保險(xiǎn)、航空、電訊、信息等現(xiàn)代服務(wù)部門(mén)，我國(guó)的優(yōu)勢(shì)部門(mén)則主要集中在傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型服務(wù)部門(mén)（旅游、勞務(wù)輸出、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸），技術(shù)和知識(shí)含量低。在現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易的資本或技術(shù)密集型部門(mén)，我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱。③國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展呈現(xiàn)明顯的不平衡性。發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際服務(wù)貿(mào)易中占到了全球份額的絕大部分；就其本國(guó)而言，服務(wù)貿(mào)易出口也占據(jù)了全國(guó)出口總額的絕大部分。而發(fā)展中國(guó)家則長(zhǎng)期處于服務(wù)貿(mào)易的逆差狀態(tài)。為了維護(hù)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益，各國(guó)不同程度地實(shí)行限制外國(guó)服務(wù)業(yè)進(jìn)入的政策、法律和做法，主要表現(xiàn)在：開(kāi)業(yè)權(quán)限制、經(jīng)營(yíng)權(quán)限制、稅收歧視、補(bǔ)貼、外匯管制、公民出入境限制等。這些限制性措施在很大程度上阻礙了服務(wù)貿(mào)易自由化的進(jìn)程，不利于全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，于是關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）將服務(wù)貿(mào)易納入了談判議程當(dāng)中，并在烏拉圭回合談判中通過(guò)了服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（GATS）。二、GATS基本內(nèi)容《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（簡(jiǎn)稱(chēng)GATS）是與關(guān)貿(mào)總協(xié)定平行的獨(dú)立的多邊貿(mào)易協(xié)定，調(diào)整前述四種類(lèi)型的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易行為。其全部?jī)?nèi)容可分為三個(gè)部分：第一部分是框架協(xié)議，由6個(gè)部分，39個(gè)條文組成，它規(guī)定了國(guó)際服務(wù)貿(mào)易一般概念、原則和規(guī)則，成員國(guó)基本權(quán)利和義務(wù)，是GATS的主體和實(shí)質(zhì)部分；第二部分是成員國(guó)服務(wù)貿(mào)易承諾清單，它規(guī)定成員國(guó)承諾開(kāi)放的本國(guó)服務(wù)業(yè)部門(mén)和分部門(mén)，具體承擔(dān)的關(guān)于國(guó)民待遇和市場(chǎng)準(zhǔn)入的義務(wù)以及限制條件。這一部分將是本文討論的重點(diǎn)；第三部分是框架協(xié)議的8個(gè)附件，規(guī)定了某些重要服務(wù)貿(mào)易部門(mén)的多邊自由化規(guī)則，是GATS不可分割的組成部分。GATS已被列入WTO所管轄的框架協(xié)議的附件1，要求WTO成員國(guó)一攬子接受。④三、GATS與中國(guó)法制的沖突中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程是與對(duì)外開(kāi)放緊密相聯(lián)的。目前開(kāi)放的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域主要有：商業(yè)、金融（銀行、保險(xiǎn)）、旅游、咨詢(xún)、運(yùn)輸?shù)取５珜?duì)進(jìn)入服務(wù)領(lǐng)域的外資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍、業(yè)務(wù)品種或商業(yè)存在的形式（如限制外商持股比重）有種種限制?？偟膩?lái)說(shuō)，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放較晚，但發(fā)展速度較快。中國(guó)作為發(fā)展中的大國(guó)，目前開(kāi)放水平并不低。服務(wù)貿(mào)易的增長(zhǎng)不僅有賴(lài)于科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更新，也得力于政府的立法規(guī)范和政策引導(dǎo)。由于我國(guó)服務(wù)貿(mào)易不發(fā)達(dá)，立法狀況也不容樂(lè)觀。雖然近年來(lái)先后制定了一些服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的重要法律法規(guī)，如《商業(yè)銀行法》、《保險(xiǎn)法》、《海商法》、《廣告法》、《律師法》、《會(huì)計(jì)師法》、《民用航空法》、《外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》等，然而，從整體來(lái)看，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易立法仍存在種種不足：1.立法數(shù)量偏少。一方面我國(guó)現(xiàn)有的服務(wù)貿(mào)易立法還未形成體系，有不少領(lǐng)域仍處于立法空白狀態(tài)，這是由于我國(guó)一些服務(wù)部門(mén)多年來(lái)主要依靠行政手段管理和經(jīng)營(yíng)，政企不分。服務(wù)企業(yè)不是以市場(chǎng)主體的身份參與競(jìng)爭(zhēng)，而是作為行政命令的執(zhí)行者進(jìn)行服務(wù)行為，其業(yè)務(wù)管理活動(dòng)未以法律方式規(guī)范，而直接以行政措施來(lái)調(diào)整。另一方面，我國(guó)出臺(tái)的一些涉及服務(wù)貿(mào)易的法律大多只對(duì)相應(yīng)領(lǐng)域最為根本的問(wèn)題有所明確，還有待于制定配套法規(guī)真正落實(shí)。2.有些規(guī)范制定得不合理。有些法律法規(guī)在指導(dǎo)原則、立法精神、內(nèi)容和技巧方面與國(guó)際規(guī)范尚存在不小的差距。這表現(xiàn)在，有的服務(wù)部門(mén)還未打破國(guó)家壟斷的局面，有關(guān)法規(guī)、規(guī)章從保護(hù)壟斷、限制競(jìng)爭(zhēng)出發(fā)，規(guī)定了一些與國(guó)際規(guī)范相悖的內(nèi)容，如：旅游、運(yùn)輸?shù)确?wù)性收費(fèi)方面規(guī)定了對(duì)外國(guó)人較高的費(fèi)用。3.缺乏透明度。各地各部門(mén)的內(nèi)部文件仍在發(fā)揮著重要作用。4.法規(guī)之間沖突嚴(yán)重。我國(guó)服務(wù)貿(mào)易方面法規(guī)中大部分是各職能部門(mén)的規(guī)章和規(guī)范性文件，各部門(mén)在制定它們時(shí)往往從自己的利益出發(fā)，為自己設(shè)定權(quán)利，使不同規(guī)章和規(guī)范性文件之間存在空隙和矛盾，引起法規(guī)沖突。⑤以下就GATS中“市場(chǎng)準(zhǔn)入”和“國(guó)民待遇”兩點(diǎn)分別展開(kāi)論述，分析我國(guó)目前的法制在這兩方面與GATS還有多大差距，以求管中窺豹。（一）市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)貿(mào)總協(xié)定體制內(nèi)的貨物貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入是自動(dòng)的，不需要談判取得的權(quán)利，要談判的是影響市場(chǎng)準(zhǔn)入的關(guān)稅水平，而國(guó)際服務(wù)貿(mào)下一頁(yè)易中的市場(chǎng)準(zhǔn)入本身就是需要談判才能取得的權(quán)利。服務(wù)貿(mào)易的限制主要體現(xiàn)為各國(guó)國(guó)內(nèi)那些否認(rèn)國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇的法律和行政措施，一些敏感的服務(wù)業(yè)部門(mén)開(kāi)放直接涉及國(guó)家主權(quán)和安全，影響國(guó)家宏觀調(diào)控能力，許多國(guó)家都難以承受。因此，GATS實(shí)行逐步的有所保留的市場(chǎng)準(zhǔn)入，GATS第16條規(guī)定：“每一成員國(guó)給予其他成員國(guó)的服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇不應(yīng)低于根據(jù)其承諾清單中所同意的和詳細(xì)規(guī)定的期限、限制和條件所提供的待遇?！奔闯蓡T國(guó)僅對(duì)在承諾清單中列明的部門(mén)和分部門(mén)，并根據(jù)其中列明的條件承擔(dān)市場(chǎng)準(zhǔn)入義務(wù)，除此以外無(wú)開(kāi)放本國(guó)服務(wù)市場(chǎng)的義務(wù)。第16條還規(guī)定，成員國(guó)除了在其承諾清單中確定的以外，不應(yīng)在其某一地區(qū)或分部門(mén)，或在整個(gè)境內(nèi)維持某種數(shù)量限制或具有同樣效果的措施。數(shù)量限制是指限制外國(guó)服務(wù)提供者的數(shù)量；限制服務(wù)投資的金額或股權(quán)、服務(wù)交易金額和服務(wù)業(yè)務(wù)量；限制特定服務(wù)部門(mén)及服務(wù)所需雇傭的自然人數(shù)量。⑥WTO各成員國(guó)之間對(duì)開(kāi)放本國(guó)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)承擔(dān)具體承諾義務(wù)，任何一國(guó)無(wú)權(quán)強(qiáng)迫另一國(guó)開(kāi)放某一特定市場(chǎng)。因此，各國(guó)一般都是依據(jù)比較利益優(yōu)勢(shì)學(xué)說(shuō)和本國(guó)的實(shí)際情況來(lái)作出承諾。但是，一旦作出承諾，就應(yīng)保證承諾在規(guī)定的條件下得以實(shí)現(xiàn)。我國(guó)目前的法制狀況比較混亂，在市場(chǎng)準(zhǔn)入條件上存在不協(xié)調(diào)的地方，如不加以修改，將會(huì)影響我國(guó)政府履行對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入所承擔(dān)的具體承諾義務(wù)?，F(xiàn)在以航空運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域和金融市場(chǎng)狀況為例來(lái)說(shuō)明這種不協(xié)調(diào)狀況的實(shí)際危害性。1.航空運(yùn)輸服務(wù)1993年8月3日，我國(guó)民航總局的《民用航空運(yùn)輸銷(xiāo)售業(yè)管理規(guī)定》對(duì)我國(guó)航空營(yíng)銷(xiāo)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件作出了具體規(guī)定。任何企業(yè)只有在獲準(zhǔn)的業(yè)務(wù)類(lèi)別范圍內(nèi)才能經(jīng)營(yíng)我國(guó)航空營(yíng)銷(xiāo)業(yè)務(wù)。它使我國(guó)航空營(yíng)銷(xiāo)存在著四種差別：（1）國(guó)內(nèi)一般企業(yè)與有營(yíng)銷(xiāo)權(quán)的企業(yè)存在著差別；（2）國(guó)內(nèi)一類(lèi)航空營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)與國(guó)內(nèi)二類(lèi)航空營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)存在著差別；（3）國(guó)內(nèi)自然人與有營(yíng)銷(xiāo)權(quán)的企業(yè)存在著差別；（4）外資企業(yè)和外國(guó)自然人與國(guó)內(nèi)有營(yíng)銷(xiāo)權(quán)的企業(yè)存在著差別。這些差別的存在抑制了相應(yīng)經(jīng)濟(jì)主體參與航空銷(xiāo)售市場(chǎng)資格的獲得。但是，在我國(guó)外資企業(yè)法中，對(duì)以上市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和航空營(yíng)銷(xiāo)范圍未作規(guī)定，它僅在第3條第2款中規(guī)定，由國(guó)務(wù)院對(duì)禁止和限制設(shè)立外資企業(yè)的行業(yè)的范圍進(jìn)行規(guī)定。而在國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)中，也未出現(xiàn)過(guò)有禁止和限制外國(guó)法人和外國(guó)自然人在我國(guó)航空銷(xiāo)售業(yè)中設(shè)立外資企業(yè)的規(guī)定。⑦以上的情況是典型的不同階位之間的規(guī)范性文件（法律和規(guī)章）就同一問(wèn)題（市場(chǎng)準(zhǔn)入）的規(guī)定產(chǎn)生了沖突，從而不利于我國(guó)政府履行市場(chǎng)準(zhǔn)入這一具體義務(wù)。2.再以金融市場(chǎng)中關(guān)于外資保險(xiǎn)公司為例來(lái)進(jìn)一步說(shuō)明市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的不協(xié)調(diào)問(wèn)題。國(guó)務(wù)院于1994年2月25日的《中華人民共和國(guó)外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第2條規(guī)定：“本條例所稱(chēng)外資金融機(jī)構(gòu)，是指依照中華人民共和國(guó)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立和營(yíng)業(yè)的下列金融機(jī)構(gòu)：（一）總行在中國(guó)境內(nèi)的外國(guó)資本的銀行（以下簡(jiǎn)稱(chēng)外資銀行）；（二）外國(guó)銀行在中國(guó)境內(nèi)的分行（以下簡(jiǎn)稱(chēng)外國(guó)銀行分行）；（三）外國(guó)的金融機(jī)構(gòu)同中國(guó)的金融機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)合資經(jīng)營(yíng)的銀行（以下簡(jiǎn)稱(chēng)合資銀行）；（四）總公司在中國(guó)境內(nèi)的外國(guó)資本的財(cái)務(wù)公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)外資財(cái)務(wù)公司）；（五）外國(guó)的金融機(jī)構(gòu)同中國(guó)的金融機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)合資經(jīng)營(yíng)的財(cái)務(wù)公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)合資財(cái)務(wù)公司）。”在這一規(guī)定中沒(méi)有提到外資或外國(guó)保險(xiǎn)公司，顯然這一條例沒(méi)有賦予外資/外國(guó)保險(xiǎn)公司在中國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)。再看1995年6月30日第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)的《保險(xiǎn)法》，第148條規(guī)定：“設(shè)立外資參股的保險(xiǎn)公司，或者外國(guó)保險(xiǎn)公司在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立分公司，適用本法規(guī)定，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。”這一條規(guī)定又明確賦予了外資/外國(guó)保險(xiǎn)公司在中國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)。這樣，不同階位的規(guī)范性法律文件又產(chǎn)生了沖突。為了保證法制的協(xié)調(diào)性、一致性，保證法制符合我國(guó)政府的承諾和GATS規(guī)則，我們就有必要修改或刪除低階位的行政法規(guī)。（二）國(guó)民待遇GATS第17條規(guī)定，成員國(guó)應(yīng)在其承諾清單中所列的服務(wù)部門(mén)或分部門(mén)中，并且根據(jù)其中所述的任何條件和資格給予其他成員國(guó)服務(wù)和服務(wù)提供者不低于其給予本國(guó)相同服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇。國(guó)民待遇同市場(chǎng)準(zhǔn)入一樣，是成員國(guó)具體承諾的義務(wù)，成員國(guó)僅對(duì)其承諾清單中具體承諾的部門(mén)，按具體承諾的條件承擔(dān)國(guó)民待遇義務(wù)，確保外國(guó)的服務(wù)及服務(wù)業(yè)投資不受服務(wù)進(jìn)出口國(guó)國(guó)內(nèi)法和國(guó)內(nèi)稅方面的歧視待遇。對(duì)于承諾清單中沒(méi)有列出的服務(wù)部門(mén)或分部門(mén)以及與服務(wù)貿(mào)易有關(guān)的外國(guó)直接投資，成員國(guó)不受?chē)?guó)民待遇義務(wù)約束。第17條還進(jìn)一步說(shuō)明，給予外國(guó)的國(guó)民待遇形式上可以不同，但實(shí)際上不應(yīng)低于本國(guó)國(guó)民或?qū)ν鈬?guó)服務(wù)及服務(wù)提供者更有利。⑧以下分別以航空運(yùn)輸服務(wù)市場(chǎng)和金融市場(chǎng)為例來(lái)說(shuō)明問(wèn)題。1.航空運(yùn)輸服務(wù)業(yè)1994年我國(guó)民航總局和外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合的《關(guān)于外商投資民用航空業(yè)有關(guān)政策的通知》，對(duì)外資在航空業(yè)的投資限制較多，在外商對(duì)航空領(lǐng)域內(nèi)的投資范圍、投資金額或投資比例以及參與市場(chǎng)活動(dòng)的條件都作了較嚴(yán)格的規(guī)定。如在第一部分“外商投資建設(shè)機(jī)場(chǎng)”中，它規(guī)定外商的投資不得超過(guò)49%，其董事長(zhǎng)和總經(jīng)理均由中方擔(dān)任。對(duì)空中交通管制系統(tǒng)，則不允許外商投資；在該規(guī)章第二部分“外商投資設(shè)立航空運(yùn)輸企業(yè)”中，規(guī)定外商投資設(shè)立航空運(yùn)輸企業(yè)時(shí)，外商的投資比例不得超過(guò)35%，其代表在董事會(huì)的表決權(quán)不得超過(guò)25%；外商不得擔(dān)任董事長(zhǎng)和總經(jīng)理。在該部分第7款中，規(guī)定外國(guó)的機(jī)場(chǎng)當(dāng)局、航空制造業(yè)企業(yè)不能在中國(guó)投資設(shè)立航空運(yùn)輸企業(yè)。⑨《關(guān)于外商投資民用航空業(yè)有關(guān)政策的通知》是從保護(hù)國(guó)內(nèi)民用航空運(yùn)輸業(yè)的角度出發(fā)，對(duì)國(guó)內(nèi)民用航空企業(yè)規(guī)定了不同的待遇標(biāo)準(zhǔn)，這種規(guī)定違反了GATS的國(guó)民待遇標(biāo)準(zhǔn)，造成了國(guó)內(nèi)外企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)條件的不平等。如果我國(guó)對(duì)航空運(yùn)輸服務(wù)業(yè)作出開(kāi)放的承諾，毫無(wú)疑問(wèn)，這一規(guī)定應(yīng)該被廢止。2.再來(lái)看金融市場(chǎng)的情況又是如何。《外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第17條規(guī)定了外資銀行在中國(guó)的業(yè)務(wù)范圍：“外資銀行、外國(guó)銀行分行、合資銀行按照中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍，可以部分或全部經(jīng)營(yíng)下列種類(lèi)的業(yè)務(wù)：（一）外匯存款；（二）外匯放款；（三）外匯票據(jù)貼現(xiàn)；（四）經(jīng)批準(zhǔn)的外匯投資；（五）外匯匯款；（六）外匯擔(dān)保；（七）進(jìn)出口結(jié)算；（八）自營(yíng)和代客戶(hù)買(mǎi)賣(mài)外匯；（九）外幣及外匯票據(jù)兌換；（十）外幣信用卡付款；（十一）保管及保管箱業(yè)務(wù)；（十二）資信調(diào)查和咨詢(xún)；（十三）經(jīng)批準(zhǔn)的本幣業(yè)務(wù)和其他外幣業(yè)務(wù)?？梢钥吹?，除第13項(xiàng)外，其余12項(xiàng)業(yè)務(wù)范圍均為外幣業(yè)務(wù)；即使第13項(xiàng)為外資銀行經(jīng)營(yíng)本幣業(yè)務(wù)留下了可能，但繁瑣的申請(qǐng)手續(xù)和央行的嚴(yán)格審查使得外資銀行只能在極小的范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)，幾乎可以忽略不計(jì)。也就是說(shuō)，外資銀行在經(jīng)營(yíng)范圍上被嚴(yán)格地限定在外幣業(yè)務(wù)上。再看1995年第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》，其第3條規(guī)定了商業(yè)上一頁(yè)下一頁(yè)銀行的業(yè)務(wù)范圍：“商業(yè)銀行可以經(jīng)營(yíng)下列部分或者全部業(yè)務(wù)：（一）吸收公眾存款；（二）發(fā)放短期、中期和長(zhǎng)期貸款；（三）辦理國(guó)內(nèi)外結(jié)算；（四）辦理票據(jù)貼現(xiàn)；（五）發(fā)行金融債券；（六）發(fā)行、兌付、承銷(xiāo)政府債券；（七）買(mǎi)賣(mài)政府債券；（八）從事同業(yè)拆借；（九）買(mǎi)賣(mài)、買(mǎi)賣(mài)外匯；（十）提供信用證服務(wù)及擔(dān)保；（十一）收付款項(xiàng)及保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；（十二）提供保管箱業(yè)務(wù)；（十三）經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)?！迸c上述《外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定相比，《商業(yè)銀行法》賦予商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)范圍更廣泛。那么，是否可以認(rèn)為，低階位的《外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》因與高階位的《商業(yè)銀行法》相抵觸而無(wú)效呢？我們看看《商業(yè)銀行法》第88條的規(guī)定，就可以發(fā)現(xiàn)這一情況不同于“市場(chǎng)準(zhǔn)入”問(wèn)題中《外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》與《保險(xiǎn)法》的沖突。第88條規(guī)定：“外資商業(yè)銀行、中外合資商業(yè)銀行、外國(guó)商業(yè)銀行分行適用本法規(guī)定，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定?！边@一條規(guī)定承認(rèn)了內(nèi)外資銀行在業(yè)務(wù)范圍上的不同，實(shí)際上是以法律的形式確認(rèn)了對(duì)外資銀行的歧視（非國(guó)民待遇）。根據(jù)1999年11月15日中美達(dá)成的世貿(mào)雙邊協(xié)議，我們對(duì)銀行業(yè)開(kāi)放的承諾是：外資銀行在2年后，可向國(guó)內(nèi)企業(yè)提供人民幣業(yè)務(wù)服務(wù)；5年后向國(guó)內(nèi)個(gè)人提供人民幣服務(wù)，在獲準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)的地域內(nèi)享受?chē)?guó)民待遇；5年內(nèi)取消對(duì)外資銀行的地域限制，銀行金融機(jī)構(gòu)可提供汽車(chē)融資業(yè)務(wù)。⑩這一承諾明確了我國(guó)以什么樣的條件在銀行業(yè)實(shí)行國(guó)民待遇的時(shí)間表，可以看到，《商業(yè)銀行法》和《外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》中確認(rèn)的非國(guó)民待遇原則不符合承諾要求，應(yīng)當(dāng)在2-5年的時(shí)間內(nèi)逐步加以修改。四、應(yīng)對(duì)的策略通過(guò)以上有代表性的分析，可以總結(jié)出宏觀性的幾點(diǎn)應(yīng)對(duì)策略。1.立法手段GATS中要求成員國(guó)應(yīng)保證各國(guó)法制體系的完整、一致，并與GATS原則配合，這也就要求我國(guó)法制應(yīng)遵循一定的原則，使GATS規(guī)則在全國(guó)得到一致、完整地適用。首先，應(yīng)通過(guò)立法的方式將GATS規(guī)則轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法，賦予GATS規(guī)則在國(guó)內(nèi)的法律效力，例如在將三個(gè)外資企業(yè)法和公司法合并的立法過(guò)程中，在條文中對(duì)已作出開(kāi)放承諾的領(lǐng)域規(guī)定國(guó)民待遇和市場(chǎng)準(zhǔn)入原則，明確在承諾的領(lǐng)域中，外資與中資享有同樣的市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)和享受?chē)?guó)民待遇；其次，嚴(yán)格按照《立法法》的規(guī)定，理順不同階位間規(guī)范性法律文件的地位關(guān)系，保證全國(guó)法制的統(tǒng)一、完整?！读⒎ǚā芬?guī)定，具有法律效力的規(guī)范性文件分為憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章，其效力依次遞減。各類(lèi)規(guī)范性文件均有其相應(yīng)的制定機(jī)關(guān)、制定程序，如果不同階位之間的規(guī)范性文件發(fā)生了沖突，則應(yīng)由相應(yīng)的機(jī)關(guān)按照相應(yīng)的程序?qū)Φ碗A位的規(guī)范性文件予以增刪或廢立。舉例來(lái)說(shuō)，如果國(guó)務(wù)院制定的一部行政法規(guī)中有的規(guī)定與全國(guó)人大（常委會(huì)）制定的法律相抵觸，則低階位的行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定自始無(wú)效，在司法中不得被援引，國(guó)務(wù)院還應(yīng)對(duì)其加以修改。經(jīng)過(guò)前述兩個(gè)步驟，可以有效地從源頭上保證GATS規(guī)則在國(guó)內(nèi)法制中得到一致、完整的遵守。2.行政手段即使有了法律制度，也只是一個(gè)宏觀性的整體架構(gòu)，很多事情還需要行政機(jī)關(guān)去具體操作，因此，如何在行政手段上也保證GATS的實(shí)施同樣非常重要。我認(rèn)為，要從如下兩個(gè)方面來(lái)著手解決問(wèn)題：首先，要盡快完成政府職能的轉(zhuǎn)變。政府不應(yīng)再辦企業(yè)，不應(yīng)再有財(cái)政撥款以外的收入；政府的主要職責(zé)是依法行政，保證市場(chǎng)秩序和規(guī)范。其次，要提高行政工作的透明度。WTO對(duì)此有特殊要求，如：貿(mào)易政策評(píng)審機(jī)制規(guī)定各成員方政府有義務(wù)應(yīng)他成員方的要求提供本國(guó)相關(guān)貿(mào)易政策；對(duì)于有成員方認(rèn)為不符合WTO原則的貿(mào)易政策，評(píng)審機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)其進(jìn)行審查并提出報(bào)告；另外，各成員方政府還要設(shè)立若干咨詢(xún)點(diǎn)，以滿足各方對(duì)相關(guān)貿(mào)易政策的需求。3.司法手段如果出現(xiàn)了違規(guī)事件，如何處理、如何保護(hù)受損方利益？這就涉及到司法的問(wèn)題。由于GATS所隸屬的WTO僅規(guī)范成員國(guó)政府的行為，違規(guī)者就是政府，因此，中國(guó)政府應(yīng)高度重視入世后可能面臨的因未履行GATS義務(wù)而被告上DSB（世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)）的情況。根據(jù)《WTO爭(zhēng)端解決諒解》的規(guī)定，DSB不處理兩個(gè)私法主體之間發(fā)生的貿(mào)易爭(zhēng)議，也不處理一國(guó)政府與另一國(guó)私法主體之間的貿(mào)易爭(zhēng)議，它僅處理WTO各成員方之間的貿(mào)易爭(zhēng)議。鑒于此，我們對(duì)于爭(zhēng)議的司法解決著重考慮如下兩點(diǎn)：首先，在很多種情況下，對(duì)一成員方的有關(guān)貿(mào)易政策、法律法規(guī)的不滿是另一成員方的自然人或法人（私法主體）率先提出的。這時(shí)，對(duì)立的雙方是一方政府和他方的私法主體。在這種情況下，我們應(yīng)盡力避免將對(duì)立演化為雙方政府之間的對(duì)峙，而力爭(zhēng)通過(guò)國(guó)內(nèi)行政訴訟或ICSID等措施來(lái)加以解決。這一思路對(duì)政府提出的要求便是，轉(zhuǎn)變“官老爺”的態(tài)度和作風(fēng)，認(rèn)真對(duì)待來(lái)自企業(yè)的投訴，徹底去掉拖沓、庸懶的官僚習(xí)氣，強(qiáng)化依法行政的觀念。其次，如果演化成了兩個(gè)成員方之間的爭(zhēng)端，我國(guó)政府就應(yīng)積極應(yīng)對(duì)。這其中應(yīng)注意兩點(diǎn)：其一，要弄懂DSB爭(zhēng)端解決機(jī)制的各種方法（協(xié)商，斡旋、調(diào)解和調(diào)停，專(zhuān)家小組報(bào)告，上訴機(jī)構(gòu)的審議，補(bǔ)償和交叉報(bào)復(fù)），不在程序上吃虧；其二，要靈活運(yùn)用我們的發(fā)展中國(guó)家身份，盡可能地援引普惠制等對(duì)發(fā)展中國(guó)家有利的條款，從而使?fàn)幎私鉀Q向有利于我們的方向發(fā)展?？傊?，GATS對(duì)中國(guó)的法制帶來(lái)了前所未有的沖擊，我們要認(rèn)真思考，積極應(yīng)對(duì)。五、結(jié)語(yǔ)鑒于我個(gè)人水平限制和資料的匱乏，對(duì)航空運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域和金融市場(chǎng)中有關(guān)法律與GATS的沖突分析得不是很全面，僅僅挑選了其中各兩點(diǎn)與GATS相比較。我認(rèn)為，更全面、更詳盡的工作應(yīng)該在總覽全國(guó)有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的規(guī)范性法律文件（包括法律、法規(guī)、行政規(guī)章、部門(mén)通知、甚至紅頭文件）之后再加以開(kāi)展，這篇文章只是我對(duì)這一課題學(xué)習(xí)的一個(gè)小結(jié)，也是今后我繼續(xù)學(xué)習(xí)的開(kāi)始。參考文獻(xiàn)：①王傳麗：《國(guó)際貿(mào)易法》p724-725，法律出版社，1995年。②王傳麗：《國(guó)際貿(mào)易法》p726，法律出版社，1995年。③于安：《WTO協(xié)定國(guó)內(nèi)實(shí)施讀本》p218，中國(guó)法制出版社，2000年。④王傳麗：《國(guó)際貿(mào)易法》p730，法律出版社，1995年。⑤都亳：《入世與中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)立法及制度》，《當(dāng)代法學(xué)》2001年第2期。⑥王傳麗：《國(guó)際貿(mào)易法》p733，法律出版社，1995年。⑦王勇亮：《我國(guó)民航業(yè)面臨的開(kāi)放要求與法制對(duì)應(yīng)》，《政治與法律》2001年第1期。⑧王傳麗：《國(guó)際貿(mào)易法》p733-734，法律出版社，1995年。⑨王勇亮：《我國(guó)民航業(yè)面臨的開(kāi)放要求與法制對(duì)應(yīng)》，《政治與法律》2001年第1期。⑩劉淇：《入世與首都經(jīng)濟(jì)》p184，首都師范大學(xué)出版社，2000年。

摘要：法制現(xiàn)代化是社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是從傳統(tǒng)法制向現(xiàn)代法制轉(zhuǎn)化的過(guò)程，其目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代法治。中國(guó)法制現(xiàn)代化是一項(xiàng)艱巨的歷史任務(wù)，當(dāng)前中國(guó)法制現(xiàn)代化面臨著巨大的挑戰(zhàn)和難得的機(jī)遇。繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，建設(shè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步和全球化新形勢(shì)的社會(huì)主義法制現(xiàn)代化，促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展。本文在全面解讀了現(xiàn)代化、法制和法制現(xiàn)代化之后，認(rèn)識(shí)中國(guó)法制現(xiàn)代化呈現(xiàn)出獨(dú)特的特征：由被動(dòng)接受到主動(dòng)選擇；借鑒西方法制現(xiàn)代化的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)到建立有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律制度；法的現(xiàn)代化的啟動(dòng)形式是立法主導(dǎo)型；法律制度變革在前，法律觀念更新在后，思想領(lǐng)域斗爭(zhēng)激烈等等。中國(guó)的法制現(xiàn)代化雖然取得了一些成績(jī)，但是也存在著缺憾，特別是深受蘇聯(lián)法制模式的不利影響，所以在今后的法制建設(shè)過(guò)程中，要接受教訓(xùn)、吸取經(jīng)驗(yàn)，要走有中國(guó)特色的法治現(xiàn)代化道路。主義建設(shè)事業(yè)意義重大。本文探討了在中國(guó)現(xiàn)階段建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的策略，在實(shí)踐的層面提出了一些政策建議。

關(guān)鍵詞：法制現(xiàn)代化；現(xiàn)代化；現(xiàn)代法治

Abstract

Legalitymodernizationisthecontentofsocialisticmodernization，itisaprocessoftransformationfromconventionallegalsystemtomodernruleoflaw.RealizingthelegalitymodernizationofChinaisanarduoushistoricaltask.ThelegalitymodernizationofChinaisconfrontedwiththetremendouschallengesaswellashard-wonopportunities.Strengthentheconstructionoflegalitymodernizationcontinuouslyandestablishthemodernsocialisticlegalsysteminordertopromotethefulldevelopmentofthesocialisticnation.itsfullinterpretationoftheconceptssuchasmodernization,legalsystemandlegalitymodernization.Chineselegalmodernizationhaveappearsdistinctivecharacter：forexamplefromreceivepassivetoactivechoose；useforreferencewesternlegalmodernizationadvancedexperiencestobuildsocialismlawsystemofChinesecharacteristic；lawmodernizationstart-upmodeislegislationdominantmode；Aforelawsystemreformandlawidealupdatebehind,idealfieldsstrugglesharplyetc.welearnthemodernizationoflawsystemacquiressomeachievement,itstillhavelimitations,especiallysufferunfavorableinfluence,soweshouldaccepttheselessonsandabsorbexperiencesinthefollowingperiodsofthelegalconstruction,wemustgoourselvesrulebylawmodernizationroadsofChinesecharacteristic.thedisquisitionmakesanexplorationintothestrategytobuildthesocialisticnationruledbylawandthenprovidessomepolicyadvicesatthelevelofpractice.

Keywords：modernizationoflegalsystem；modernization；modernruleoflaw

一、法制現(xiàn)代化相關(guān)概論解析

[論文關(guān)鍵詞]法治；司法；司法公正

[論文摘要]司法是法治的維護(hù)者，司法的公正與否直接關(guān)系到法治得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)的程度。目前，影響司法公正的主要是立法、審判和管理等制度方面的因素。要促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)司法公正，應(yīng)完善立法，逐步實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立、確立司法權(quán)威，完善司法監(jiān)督體系。

一、法治與司法公正的內(nèi)涵

十五大提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的目標(biāo)后，理論界對(duì)法治的理論研究頗多。一般認(rèn)為法治應(yīng)具有如下內(nèi)涵：①有普遍的法律；②法律為公眾知曉；③法律可預(yù)期；④法律明確；⑤法律無(wú)內(nèi)在矛盾；⑥法律可循；⑦法律穩(wěn)定；⑧法律高于政府；⑨司法具有權(quán)威；⑩司法公正。從此內(nèi)涵來(lái)看，法治應(yīng)是指一種社會(huì)秩序狀態(tài)。在這種秩序下，社會(huì)秩序由法律創(chuàng)設(shè)，創(chuàng)設(shè)該秩序的法律具有普遍性、公眾知曉、可預(yù)期、明確性、無(wú)內(nèi)在矛盾、可循性和穩(wěn)定性的特點(diǎn)；參與社會(huì)生活的各主體(包括政府、社團(tuán)、自然人、法人和其他組織)自覺(jué)服從法律所創(chuàng)設(shè)的秩序，并以法律作為其行為的最高準(zhǔn)則。即法治就是一種社會(huì)各主體自覺(jué)服從法律所創(chuàng)設(shè)的秩序，并以法律作為最高行為準(zhǔn)則的社會(huì)秩序狀態(tài)。司法之于法治的作用，在于對(duì)法律的公正性、各主體是否遵守法律秩序作出評(píng)判，并對(duì)違反法律秩序的行為作出必要的制裁。司法對(duì)法律公正性的評(píng)判，目的在于促進(jìn)法律秩序朝著良性的方向發(fā)展，旨在促進(jìn)各主體對(duì)法律秩序的遵守，防止法律秩序受到人為因素的影響而重蹈人治的覆轍。歸根結(jié)底，司法是法治的維護(hù)者。公正即“公平正直”、“公平正義”。司法公正作為公正體系中的一個(gè)組成部分則是對(duì)司法行為是否“公平正直”，司法結(jié)果、司法過(guò)程是否符合“公平正義”要求的評(píng)價(jià)。從法律評(píng)價(jià)角度看，司法公正與否主要有兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：一是程序合法；二是實(shí)體上適用法律正確。符合這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，則作為個(gè)案的司法過(guò)程就是公正的。

總的來(lái)說(shuō)，司法是法治的維護(hù)者，司法的公正程度直接關(guān)系到法治得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)的程度。從這個(gè)意義來(lái)說(shuō)，司法公正是法治的根本保障和核心內(nèi)容。正如培根所指出的，“一次不公的判決比多次不公平的舉動(dòng)為禍尤烈，因?yàn)檫@些不平的舉動(dòng)不過(guò)弄臟了水流，而不公的判決則把水源敗壞了”。公正的司法不僅在于能夠懲惡揚(yáng)善，化解糾紛，同時(shí)也是對(duì)人們遵紀(jì)守法的法治觀念和規(guī)則意識(shí)的教化，是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)事人的誠(chéng)信合法交易進(jìn)行規(guī)制。而司法的不公正。枉法裁判，不僅侵害了涉案當(dāng)事人合法權(quán)益，使他們產(chǎn)生對(duì)法律和規(guī)則的懷疑，同時(shí)也會(huì)影響民眾對(duì)法律的遵守和對(duì)法治的信仰，導(dǎo)致民眾規(guī)則意識(shí)的淡漠和法律虛無(wú)主義觀念的滋生，最終會(huì)損害法治的存在基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前影響司法公正的因素

論文關(guān)鍵詞：法制現(xiàn)代化；政府推進(jìn)型：理論反思

論文摘要：由于歷史的必然，中國(guó)法制現(xiàn)代化的動(dòng)力主要來(lái)源于政府，中國(guó)走上了“政府推進(jìn)型”的法制現(xiàn)代化道路。但是在法制現(xiàn)代化的推進(jìn)過(guò)程中政府推進(jìn)型法治的負(fù)面作用也是非常明顯的：政府與社會(huì)的對(duì)立和沖突，政府權(quán)力的濫用和擴(kuò)張，政治至上的國(guó)家觀被助長(zhǎng)，等等。針對(duì)這些潛在的危機(jī)，建立政府和社會(huì)之間有效的溝通和互動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府權(quán)力的限制和制約，破除政治至上的國(guó)家觀勢(shì)在必行。

隨著中國(guó)法制現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，中國(guó)的法制現(xiàn)代化模式也在接受實(shí)踐的檢驗(yàn)，這要求我們的法制現(xiàn)代化研究不能僅僅停留于從應(yīng)然層面對(duì)中國(guó)法制現(xiàn)代化動(dòng)因的理論規(guī)劃、設(shè)計(jì)上，還必須從實(shí)然層面對(duì)中國(guó)法制現(xiàn)代化的動(dòng)因問(wèn)題進(jìn)行理論反思。反思并不意味著否定，中國(guó)走上了一條與社會(huì)演進(jìn)型法治相區(qū)別的政府推進(jìn)型的法制現(xiàn)代化道路是歷史的必然，但是政府推進(jìn)型法治的局限性是客觀存在的。本文通過(guò)對(duì)中國(guó)走上政府推進(jìn)型法制現(xiàn)代化的必然性以及目前所面臨的困境進(jìn)行分析，試圖找出一種盡量減小這種模式給中國(guó)法制建設(shè)帶來(lái)負(fù)面作用的途徑。

一、法制現(xiàn)代化的動(dòng)因

在現(xiàn)代化理論研究中，以現(xiàn)代化最初的動(dòng)力來(lái)源為尺度，區(qū)別出內(nèi)發(fā)型與外發(fā)型這兩種現(xiàn)代化模式。所謂內(nèi)發(fā)型，是指社會(huì)現(xiàn)代化的最初動(dòng)力產(chǎn)生于本社會(huì)內(nèi)部的現(xiàn)代化類(lèi)型；所謂外發(fā)型，是指社會(huì)現(xiàn)代化的最初動(dòng)力來(lái)自于社會(huì)外部嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的現(xiàn)代化類(lèi)型。把這種研究范式演繹開(kāi)來(lái)，在法制現(xiàn)代化問(wèn)題上，便出現(xiàn)了相應(yīng)的模式劃分。一般認(rèn)為，在法律發(fā)展的進(jìn)程中，不同國(guó)家走向現(xiàn)代化的歷史動(dòng)因是有差異的。不同歷史動(dòng)因的法律發(fā)展道路，往往形成不同類(lèi)型的法制現(xiàn)代化模式，主要包括內(nèi)發(fā)型和外發(fā)型兩大類(lèi)別。內(nèi)發(fā)型法制現(xiàn)代化模式，是指由社會(huì)自身力量產(chǎn)生的內(nèi)部創(chuàng)新、經(jīng)歷漫長(zhǎng)過(guò)程的法律變革之道路，是因內(nèi)部條件的成熟而從傳統(tǒng)法制走向現(xiàn)代法制的轉(zhuǎn)型發(fā)展的過(guò)程。外發(fā)型法制現(xiàn)代化則是因一個(gè)較先進(jìn)的法律系統(tǒng)對(duì)較落后的法律系統(tǒng)的沖擊而導(dǎo)致的進(jìn)步轉(zhuǎn)型過(guò)程。在外發(fā)型法制現(xiàn)代化過(guò)程中，政府介入法律發(fā)展過(guò)程的程度要更深一些，力度要更大一些，往往成為法制現(xiàn)代化進(jìn)程的直接組織者和推動(dòng)者。

目前，根據(jù)法制現(xiàn)代化的動(dòng)力來(lái)源，法學(xué)界通常認(rèn)為是這兩種基本模式：一種是早期西方國(guó)家所走的“社會(huì)演進(jìn)型”法制現(xiàn)代化；一種是發(fā)展中國(guó)家目前正在進(jìn)行的“政府推進(jìn)型”法制現(xiàn)代化。前者主要是在社會(huì)生活中自然形成和演變出來(lái)的，是社會(huì)自發(fā)形成的產(chǎn)物；后者政府是法治運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者和主要推動(dòng)者，法治主要是在政府的目標(biāo)指導(dǎo)下設(shè)計(jì)形成的，是人為設(shè)計(jì)和建構(gòu)出來(lái)的。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家也不例外，走上了“政府推進(jìn)型”的法制現(xiàn)代化道路。

論文摘要：

文章針對(duì)當(dāng)前社會(huì)上廣大干部群眾最關(guān)心的“熱點(diǎn)”問(wèn)題——統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)弄虛作假的腐敗現(xiàn)象，理論聯(lián)系實(shí)際，大膽探索在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下如何加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠的新課題，深刻分析產(chǎn)生數(shù)據(jù)不實(shí)的各種原因，然后對(duì)癥下藥地提出各種行之有效的重要措施。這個(gè)理論強(qiáng)調(diào)：要打好統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)“打假”這場(chǎng)硬仗，除了廣泛學(xué)習(xí)、宣傳，領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)法守法之外，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)是保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)的重要途徑。

文章由于能抓住統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不實(shí)這個(gè)“老大難”問(wèn)題，研究群眾關(guān)心的“熱點(diǎn)”、統(tǒng)計(jì)法制的“難點(diǎn)”、科研的“冷點(diǎn)”問(wèn)題，在統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)方面有些突破，填補(bǔ)統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)理論的空白。由于題意新穎，時(shí)代性強(qiáng)，可操作性和學(xué)術(shù)價(jià)值大。文章發(fā)表后，得到許多經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家、學(xué)者和新聞界的贊揚(yáng)，先后在大連、宜昌、峨眉山等地舉辦的全國(guó)理論研討會(huì)上被評(píng)為“優(yōu)秀論文一等獎(jiǎng)”；被清華大學(xué)、北京師范大學(xué)、國(guó)際教育文化出版集團(tuán)等五個(gè)單位評(píng)為“優(yōu)秀論文”。文章收入《中國(guó)八五科學(xué)技術(shù)成果選》、《中國(guó)改革經(jīng)緯錄》、《中國(guó)新時(shí)期社會(huì)科學(xué)論文選粹》、《中國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)文選》和《中國(guó)教育大精典》等十多種大型文獻(xiàn)叢書(shū)。

黨的十四大確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新理論，這是社會(huì)主義建設(shè)理論的一個(gè)新的突破。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新體制下，如何加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)工作在現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用，是我們亟需探討并在實(shí)際工作中迫切需要解決的新課題。本文試就在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制下，有關(guān)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)的途徑的問(wèn)題，提些粗淺意見(jiàn)，以便與大家共同研究和探討。

一、當(dāng)前統(tǒng)計(jì)法制工作存在的問(wèn)題

《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《統(tǒng)計(jì)法》）頒布十多年來(lái)，它開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)統(tǒng)計(jì)有法可依的新局面，使統(tǒng)計(jì)工作開(kāi)始走上法治的軌道，這促進(jìn)我國(guó)統(tǒng)計(jì)改革和統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)代化建設(shè)，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)在了解國(guó)情國(guó)力，指導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有極其重要的作用。但是，應(yīng)當(dāng)指出，因?yàn)槲覈?guó)統(tǒng)計(jì)工作從人治走向法治，還僅僅是個(gè)開(kāi)始，我國(guó)有幾千年封建社會(huì)歷史的影響，人治的思想根深蒂固，時(shí)常左右著人們的思想行為，而新中國(guó)的社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法制建設(shè)還不夠健全，公民的法律意識(shí)不強(qiáng)，法律觀念淡薄，權(quán)大于法，人治重于法治的遺風(fēng)尚未消除。目前，在統(tǒng)計(jì)工作中有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不`究的現(xiàn)象仍然存在，《統(tǒng)計(jì)法》及其《實(shí)施細(xì)則》（1987年1月19日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)施行）尚未能得到普遍而嚴(yán)格的遵守。尤其值得注意的是，在實(shí)施市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和新舊制度交替的過(guò)程中，在大量新增的個(gè)體企業(yè)、中外合資企業(yè)、“三資”企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，由于統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)工作跟不上，一些地方出現(xiàn)了以“假”謀私，唯“利”是報(bào)，報(bào)喜不報(bào)憂，層層虛報(bào)現(xiàn)象，在黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣不正的地方，更有沉渣泛起之勢(shì)。如虛報(bào)產(chǎn)值“翻番”、人均收入“增百”，瞞報(bào)投資規(guī)模、基建項(xiàng)目、出生人口、獎(jiǎng)金津貼、重復(fù)調(diào)查，濫發(fā)和亂發(fā)報(bào)表現(xiàn)象仍很普遍。有些敢于堅(jiān)持原則、維護(hù)《統(tǒng)計(jì)法》的統(tǒng)計(jì)人員，反遭排擠、打擊；而對(duì)于肆意打擊、報(bào)復(fù)，違反《統(tǒng)計(jì)法》的人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)人，則泰然處之，行若無(wú)事，未能依法查處或查處不力，由此可見(jiàn)，在統(tǒng)計(jì)戰(zhàn)線上執(zhí)法、守法與違法之間的斗爭(zhēng)，還是十分復(fù)雜的。

1、轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立水利法律意識(shí)

同志早就指出“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，中華人民共和國(guó)成立后，這個(gè)論斷成為我國(guó)在發(fā)展農(nóng)業(yè)中的重要指導(dǎo)思想。建國(guó)60年來(lái)，我國(guó)已由一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)發(fā)展為一個(gè)具有現(xiàn)代化水平的工業(yè)國(guó)，水利不僅是農(nóng)業(yè)的命脈，而且是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈。從此，水利在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位發(fā)生了質(zhì)的飛躍。

1988年1月21日，全國(guó)人大六屆常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過(guò)了新中國(guó)歷史上第一部關(guān)于水的法律《中華人民共和國(guó)水法》，1988年7月1日正式施行?！吨腥A人民共和國(guó)水法》的頒布實(shí)施，使我國(guó)的水利事業(yè)走向了依法治水、依法管水的新時(shí)期。

2、建立完整的河道法規(guī)體系

加強(qiáng)河道法制建設(shè)，必須制定一套完備的法規(guī)和規(guī)章，從而保障河道執(zhí)法有法可依、有章可循。繼《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》和《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》頒布后，遼寧省先后制定了《遼寧省實(shí)施水法辦法》、《防洪法實(shí)施辦法》、《遼寧省征收河道工程修建維護(hù)費(fèi)及其實(shí)施細(xì)則》、《遼寧省河道資源收費(fèi)暫行辦法》、《遼寧省實(shí)施河道采砂收費(fèi)管理辦法細(xì)則》等，這些辦法出臺(tái)后，為遼寧省的防洪建設(shè)提供了保障。但在目前，有些地方法規(guī)和規(guī)章已不符合現(xiàn)行的河道管理現(xiàn)狀，如《遼寧省河道管理?xiàng)l例》、《遼寧省實(shí)施河道采砂收費(fèi)管理辦法細(xì)則》等必須加快修改，使其更加完善。

此外，現(xiàn)行的維護(hù)費(fèi)收費(fèi)政策，在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)沒(méi)有進(jìn)行較細(xì)致的甄別，沒(méi)有考慮到其合理性和可行性，對(duì)企業(yè)的征收標(biāo)準(zhǔn)千篇一律，對(duì)個(gè)別企業(yè)存在不合理因素。因此，必須加快修改《遼寧省征收河道工程修建維護(hù)費(fèi)實(shí)施細(xì)則》，使其更加完善。