各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

為切實(shí)加強(qiáng)公共資產(chǎn)管理，提高公共資產(chǎn)使用效益，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)公共資產(chǎn)管理提出以下意見(jiàn)。

一、提高對(duì)公共資產(chǎn)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)

公共資產(chǎn)是各級(jí)政府長(zhǎng)期積累形成的寶貴財(cái)富。管好用好公共資產(chǎn)，對(duì)于完善公共財(cái)政體制，優(yōu)化政府資源配置，提高公共資產(chǎn)使用效率，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。近年來(lái)，我市積極推進(jìn)公共資產(chǎn)管理體制改革，創(chuàng)新管理機(jī)制和方法，不斷提高公共資產(chǎn)效益，取得了良好效果，被財(cái)政部稱為“模式”。但是，少數(shù)地方、部門和單位對(duì)公共資產(chǎn)管理工作不夠重視，存在家底不清、賬實(shí)不符，重購(gòu)建輕管理、權(quán)屬不清、職責(zé)不明、資產(chǎn)價(jià)值和效能觀念淡薄以及隨意購(gòu)建、處置資產(chǎn)等問(wèn)題，還存在短缺和閑置浪費(fèi)并存的現(xiàn)象；一些山地、林地、水面以及礦產(chǎn)資源、城市公共資源等公共資產(chǎn)還沒(méi)有納入統(tǒng)一管理范圍。這些問(wèn)題影響了公共資產(chǎn)效益的充分發(fā)揮和管理工作的有效開(kāi)展，必須引起高度重視，采取有效措施，切實(shí)把公共資產(chǎn)管理工作抓緊抓好。

二、全面推行產(chǎn)權(quán)集中統(tǒng)一管理

全市公共資產(chǎn)管理實(shí)行“政府統(tǒng)一所有，公共資產(chǎn)管理部門集中管理，部門單位依規(guī)使用”的管理體制。各級(jí)公共資產(chǎn)管理部門按照政府授權(quán)，代表政府統(tǒng)一行使對(duì)公共資產(chǎn)的所有權(quán)，將單位占有使用的房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證集中統(tǒng)一管理。資產(chǎn)使用單位、歸口管理部門只有使用權(quán)和管理權(quán)，沒(méi)有資產(chǎn)處置權(quán)。公共資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記由公共資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一申報(bào)辦理，已辦理產(chǎn)權(quán)登記至今尚未將產(chǎn)權(quán)證明及相關(guān)資料移交的，要盡快移交公共資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一管理；尚未辦理產(chǎn)權(quán)證的，資產(chǎn)使用單位應(yīng)盡快將公共資產(chǎn)的立項(xiàng)、規(guī)劃、用地和建設(shè)等批準(zhǔn)文件和資料移交公共資產(chǎn)管理部門，并協(xié)助公共資產(chǎn)管理部門辦理有關(guān)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)；今后新購(gòu)建的公共資產(chǎn)，資產(chǎn)購(gòu)建單位應(yīng)在資產(chǎn)購(gòu)建完成后三個(gè)月內(nèi)，向公共資產(chǎn)管理部門移交有關(guān)產(chǎn)權(quán)資料，并協(xié)助公共資產(chǎn)管理部門辦理有關(guān)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。公共資產(chǎn)管理部門要會(huì)同發(fā)展改革委等部門建立政府性投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的資產(chǎn)移交工作機(jī)制，落實(shí)投資項(xiàng)目后期的資產(chǎn)管理工作。同時(shí)，對(duì)于資源性資產(chǎn)、市政設(shè)施類資產(chǎn)、交通設(shè)施類資產(chǎn)、農(nóng)林水設(shè)施類資產(chǎn)及無(wú)形資產(chǎn)要建立以產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)變動(dòng)審批為核心的產(chǎn)權(quán)集中管理機(jī)制。

摘要：“代位求償資產(chǎn)‘’是我國(guó)存款保險(xiǎn)制度缺位、央行對(duì)有問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)過(guò)多承擔(dān)救助責(zé)任的特定歷史階段形成的。本文分析了目前”代位求償資產(chǎn)“管理中存在的主要問(wèn)題，并提出有針對(duì)性地加強(qiáng)”代位求償資產(chǎn)“管理的建議。

人民銀行在處置城市信用社風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程中，撤銷或重組自辦城市信用社之前，通過(guò)注入專項(xiàng)再貸款清償城信社個(gè)人債務(wù)或用于彌補(bǔ)虧損和資產(chǎn)損失，同時(shí)按照規(guī)定收購(gòu)、置換該社相應(yīng)資產(chǎn)而形成了部分“代位求償資產(chǎn)”。這部分資產(chǎn)數(shù)量多、質(zhì)量差、風(fēng)險(xiǎn)大，是在我國(guó)存款保險(xiǎn)制度缺位、央行對(duì)有問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)過(guò)多承擔(dān)救助責(zé)任的特定歷史階段形成的，人民銀行對(duì)這些不良資產(chǎn)管理和處置的經(jīng)驗(yàn)很少。目前，各級(jí)人民銀行在管理該類資產(chǎn)時(shí)面臨許多困難，普遍存在管理粗放、進(jìn)展慢、效果差的問(wèn)題，給央行再貸款的安全帶來(lái)很大的風(fēng)險(xiǎn)。本文力圖從剖析代位求償資產(chǎn)管理的難點(diǎn)及存在問(wèn)題人手，探討管理及處置該項(xiàng)資產(chǎn)的有效辦法。

一、當(dāng)前管理代位求償資產(chǎn)面臨的困難和存在的主要問(wèn)題

（一）政策指導(dǎo)不力，管理經(jīng)驗(yàn)缺乏。代位求償資產(chǎn)管理是一項(xiàng)比較復(fù)雜的法律活動(dòng)，需要強(qiáng)有力的法律和政策指導(dǎo)。但是到目前為止，上級(jí)行對(duì)代位求償資產(chǎn)的管理還沒(méi)有一個(gè)明確的、系統(tǒng)的規(guī)范指導(dǎo)意見(jiàn)，即使一些分散的、原則性的指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)管理目標(biāo)、管理原則、管理者的權(quán)利義務(wù)、管理費(fèi)用核算等關(guān)鍵問(wèn)題均沒(méi)有明確的規(guī)定，甚至還存在前后不一、相互矛盾的地方，給管理者理解和執(zhí)行造成混亂。目前對(duì)代位求償資產(chǎn)的管理工作，基本上是無(wú)政策來(lái)指導(dǎo)，無(wú)經(jīng)驗(yàn)可借鑒，因此管理工作缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求，具體管理部門要么等待觀望，要么盲目出擊，管理工作存在很多不規(guī)范的地方。

（二）法律概念不準(zhǔn)確，管理可能存在一些法律障礙。要全面準(zhǔn)確地理解代位求償資產(chǎn)的概念及法律性質(zhì)，有必要澄清三個(gè)問(wèn)題。一是人民銀行用于清償城市信用社債務(wù)或彌補(bǔ)虧損和資產(chǎn)損失的專項(xiàng)再貸款是有償?shù)倪€是無(wú)償?shù)模咳绻怯袃數(shù)?，?yīng)由誰(shuí)承擔(dān)歸還責(zé)任？如果是無(wú)償?shù)?，再貸款損失應(yīng)如何處置？對(duì)此都應(yīng)有明確的規(guī)定。筆者認(rèn)為，專項(xiàng)再貸款如果是有償?shù)?，人民銀行就不能取得代位求償資產(chǎn)，如果取得代位求償資產(chǎn)，該再貸款就應(yīng)當(dāng)是無(wú)償?shù)?。在此作者只能推定該?xiàng)再貸款是無(wú)償?shù)模蛘咴谝欢ㄆ谙迌?nèi)是有償?shù)?。二是“代位求償”是代何人之位，向何人求償？通常的理解?yīng)當(dāng)是人民銀行代替城市信用社向其存款人清償債務(wù)之后，應(yīng)當(dāng)取得代位存款人向城市信用社求償?shù)臋?quán)利，在人民銀行與城市信用社之間形成新的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，不可能是代城市信用社之位向其貸款人求償。三是人民銀行對(duì)城市信用社的債權(quán)是如何轉(zhuǎn)化為人民銀行對(duì)該社借款人的債權(quán)的？從前面的分析來(lái)看，代位求償資產(chǎn)是指人民銀行對(duì)城市信用社的債權(quán)，而人民銀行管理的資產(chǎn)是對(duì)該社借款人的債權(quán)，該債權(quán)是取得代位求償資產(chǎn)之后，受讓城市信用社借款合同的權(quán)利及從權(quán)利而形成的。因此，目前人民銀行管理的資產(chǎn)是行使代位求償權(quán)和轉(zhuǎn)讓合同權(quán)利形成的，“代位求償資產(chǎn)”的概念不能完全反映人民銀行管理資產(chǎn)的來(lái)源和法律性質(zhì)，在管理和處置工作中就不可避免地存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，在取得和行使權(quán)利時(shí)可能存在一些法律障礙。

（三）管理目標(biāo)模糊，管理的針對(duì)性不強(qiáng)。制定明確的管理工作目標(biāo)是做好代位求償資產(chǎn)管理的前提，管理者可以針對(duì)不同的管理目標(biāo)，采取不同的管理策略和處置手段。當(dāng)前對(duì)于資產(chǎn)管理目標(biāo)沒(méi)有明確的規(guī)定，諸如管理目標(biāo)是單一的還是綜合的，是以保全資產(chǎn)還是以處置資產(chǎn)為主，資產(chǎn)回收目標(biāo)和處置進(jìn)度是什么，管理的期限是多長(zhǎng)，作為管理者不能準(zhǔn)確把握，這樣就難以結(jié)合目標(biāo)和實(shí)際資產(chǎn)狀況，制定出本單位的管理工作計(jì)劃和資產(chǎn)處置方案，造成管理和處置工作針對(duì)性和時(shí)效性不強(qiáng)，資產(chǎn)清收效果不能達(dá)到最優(yōu)化。

一、我省水利資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

(一)水利資產(chǎn)的形成及分類

我省水利資產(chǎn)是指在我省發(fā)展過(guò)程中，為了滿足城市發(fā)展所需及應(yīng)對(duì)洪水、干旱等自然災(zāi)害等而形成的一系列水利水電工程，這些工程大多數(shù)由國(guó)家、政府投資建設(shè)，并最終投入使用。按照水利資產(chǎn)的作用來(lái)分，可以將水利資產(chǎn)分為公益性水利資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性水利資產(chǎn)。如大多數(shù)防洪的水利水電樞紐，其可歸類于社會(huì)公益性資產(chǎn)，而發(fā)電樞紐則會(huì)將其歸于經(jīng)營(yíng)性水利資產(chǎn)。同時(shí)，用于農(nóng)業(yè)灌溉、供水等滿足人們?nèi)粘Ｉ钏璧乃こ桃嗫蓪⑵湟暈榻?jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。

(二)河南省水利資產(chǎn)基本情況

隨著河南省經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得突飛猛進(jìn)的發(fā)展，其在水利工程建設(shè)上也取得了輝煌成就。河南省政府始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，將除害與興利結(jié)合在一起，兼顧大中小型水利工程建設(shè)，從而保證了河南省水利工程的社會(huì)公益性和經(jīng)濟(jì)盈利性的共同發(fā)展。第一，水庫(kù)建設(shè)。至今為止，全省已有水庫(kù)2394座，總庫(kù)容267.61億m3，其中大多數(shù)為0.1億m3以下的小型水庫(kù)，總庫(kù)容220.57億m3。第二，河道整治。全省共有100km2以上的河道493條，其中已初步治理的有300條，堤防總長(zhǎng)為14980km，治理總長(zhǎng)度為12626km，對(duì)改善河南省及周邊省市的供水條件和生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。第三，滯洪區(qū)工程。全省批準(zhǔn)建成的滯洪區(qū)13處，設(shè)計(jì)總滯蓄水能力41.51億m3，總淹地面積3456km2。第四，灌溉設(shè)施。全省有效灌溉面積達(dá)451.39萬(wàn)km2，占全省耕地面積的66%。其中灌溉設(shè)施主要分為以下三種類型：自流灌區(qū)、井灌區(qū)、提灌站灌區(qū)。第五，水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)。全省已初步治理水土流失面積36462km2，占全省山區(qū)水土流失面積的60%。第六，水力發(fā)電。全省已建成水電站1267座，總裝機(jī)容量80.45萬(wàn)kw。為本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的資源支持和能源保證，促進(jìn)了河南省的經(jīng)濟(jì)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。第七，城市供水。城市供水50~60年代主要在市區(qū)就地抽取深層地下水。從70年代起，部分水利工程開(kāi)始向城市補(bǔ)充供水，以滿足城市不斷增加的用水要求。第八，水產(chǎn)養(yǎng)殖。全省漁業(yè)總養(yǎng)殖面積已發(fā)展到18.35萬(wàn)hm2，占可開(kāi)發(fā)水面的49%。

二、我省水利資產(chǎn)管理改革與發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

［摘要］近年來(lái)，隨著我國(guó)城市軌道交通近年來(lái)發(fā)展迅速，固定資產(chǎn)總額快速激增，對(duì)新線固定資產(chǎn)移交的要求也日趨嚴(yán)格。不同于其他行業(yè)，軌道交通行業(yè)固定資產(chǎn)移交工作非常復(fù)雜而繁瑣，資產(chǎn)移交中某一環(huán)節(jié)出錯(cuò)將極大地影響后期資產(chǎn)全壽命周期管理。本文從固定資產(chǎn)移交的階段性特點(diǎn)出發(fā),簡(jiǎn)要論述目前固定資產(chǎn)移交中存在的問(wèn)題,并提出了相應(yīng)的對(duì)策，希望為今后的城市軌道交通行業(yè)在固定資產(chǎn)移交中提供一定的借鑒。

［關(guān)鍵詞］軌道交通；資產(chǎn)移交；資產(chǎn)管理

近年來(lái)我國(guó)地鐵迎來(lái)了高速發(fā)展,作為城市發(fā)展的重要一環(huán)，軌道交通在緩解城市擁堵，改善城市環(huán)境，緩解資源壓力，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。截至2020年12月31日，中國(guó)內(nèi)地累計(jì)有45個(gè)城市開(kāi)通城軌交通運(yùn)營(yíng)線路7978.19公里，其中，2020年共新增城軌交通運(yùn)營(yíng)線路1241.99公里[1]。行業(yè)的快速發(fā)展對(duì)新線資產(chǎn)移交的質(zhì)量和速度提出了更高的要求，如何實(shí)現(xiàn)軌道交通新線資產(chǎn)由建設(shè)到運(yùn)營(yíng)接收管理的平穩(wěn)交接，確保軌道交通資產(chǎn)的安全、完整、保值、增值，是合肥乃至全國(guó)軌道交通城市面臨的重要挑戰(zhàn)和難題。城市軌道交通行業(yè)屬資產(chǎn)密集型企業(yè)，不僅資產(chǎn)種類繁多，分布廣泛，而且資產(chǎn)變動(dòng)頻繁，資金比重大，建設(shè)周期長(zhǎng)[2、3]，這就導(dǎo)致影響資產(chǎn)移交質(zhì)量和速度的因素有很多。因此，對(duì)新線資產(chǎn)移交中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析和研究，提出相應(yīng)的對(duì)策和建議，對(duì)我國(guó)城市軌道交通的資產(chǎn)全生命周期管理將發(fā)揮積極作用。

一、當(dāng)前我國(guó)城市軌道交通行業(yè)固定資產(chǎn)移交中存在的主要問(wèn)題

（一）軌道交通新線資產(chǎn)體量大、種類繁多，移交難度大。軌道交通行業(yè)是一個(gè)重資產(chǎn)的行業(yè)，及資產(chǎn)價(jià)值龐大，資產(chǎn)種類繁多、專業(yè)性強(qiáng)、價(jià)值高、使用地點(diǎn)分散、資產(chǎn)變動(dòng)頻繁、資金比重大等特點(diǎn)，而且需要經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)使用等不同的管理階段。這些因素直接影響到資產(chǎn)從建設(shè)期合同采購(gòu)階段到軌道交通線路正式運(yùn)營(yíng)階段的實(shí)物管理和價(jià)值管理，導(dǎo)致新線資產(chǎn)移交接收極其復(fù)雜。（二）軌道交通新線資產(chǎn)移交接收職責(zé)不清我國(guó)軌道交通行業(yè)堅(jiān)持投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的一體化發(fā)展模式，由建設(shè)管理單位、運(yùn)營(yíng)管理單位分別行使資產(chǎn)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的管理職責(zé)，大多沒(méi)有獨(dú)立的部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)實(shí)物資產(chǎn)的管理，尤其是新開(kāi)通軌道交通的城市。同時(shí)，在資產(chǎn)移交工作中戰(zhàn)略統(tǒng)籌規(guī)劃不到位，未有明確的資產(chǎn)移交接收整體目標(biāo)，牽頭部門、配合部門及各環(huán)節(jié)關(guān)鍵崗位設(shè)置及職責(zé)不清，從而發(fā)生大量不必要的協(xié)調(diào)及推諉工作，致使資產(chǎn)資產(chǎn)移交接收工作不能系統(tǒng)、高效地開(kāi)展。（三）參建單位普遍存在應(yīng)付心理，得過(guò)且過(guò)。軌道交通參建單位只重視新線開(kāi)通運(yùn)營(yíng)前例行的“三權(quán)移交”工作，不愿花費(fèi)大量的人力和物力配合開(kāi)展資產(chǎn)移交核對(duì)工作，有得過(guò)且過(guò)、一切無(wú)所謂的態(tài)度，應(yīng)付心理及其嚴(yán)重，拖拖拉拉導(dǎo)致2～3年內(nèi)都不能完成資產(chǎn)移交工作。（四）運(yùn)營(yíng)接收人員專業(yè)知識(shí)不扎實(shí)運(yùn)營(yíng)新線開(kāi)通初期，各崗位人員已按定編計(jì)劃到崗，并取得相應(yīng)的上崗證和操作證，但較大一部分人員來(lái)自校招大學(xué)生和訂單班，工作經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏一定的設(shè)備資產(chǎn)辨識(shí)能力，不能很好地開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)資產(chǎn)移交核對(duì)工作，情況嚴(yán)重的可能影響新線資產(chǎn)移交接收的整體工作進(jìn)度。（五）軌道交通建設(shè)工程竣工結(jié)算緩慢軌道交通建設(shè)項(xiàng)目系統(tǒng)龐大復(fù)雜、建設(shè)周期長(zhǎng)、專業(yè)性強(qiáng)、施工難度大，實(shí)施過(guò)程中涉及的部門又較多，加之合同變更頻繁，致使竣工結(jié)算工作變得十分復(fù)雜，故竣工結(jié)算滯后十分普遍，更有甚者4～5年都未完成竣工結(jié)算。如此，資產(chǎn)移交無(wú)法及時(shí)準(zhǔn)確獲得竣工結(jié)算清單信息，不能以現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際安裝設(shè)備信息辦理資產(chǎn)移交，從而導(dǎo)致遲遲未能建立健全資產(chǎn)移交臺(tái)賬。

二、資產(chǎn)移交相關(guān)問(wèn)題分析

內(nèi)容提要：為了加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理,各地方政府對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行了探索性改革并取得了一定成效。各地新體制下市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的資產(chǎn)范圍不同，國(guó)有資產(chǎn)的使用管理方式也存在較大差異。但有許多共同點(diǎn)，主要是：以財(cái)政部門為主導(dǎo)的管理體制，從改革體制入手，成立專門機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)集中管理，建立調(diào)劑制度，均等化配置資源，資產(chǎn)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，收益集中管理等。

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革

近年來(lái)，為了加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，黑龍江省安達(dá)市、陜西省安康市、廣西南寧市以及廣東佛山市南海區(qū)等地方政府結(jié)合本地實(shí)際開(kāi)始對(duì)傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式進(jìn)行探索和改革，取得了一定成效。

一、黑龍江省安達(dá)市的做法

安達(dá)市是位于黑龍江省中西部的縣級(jí)市，共有行政事業(yè)單位125家，資產(chǎn)原值總額為6.01億元，其中土地面積126.3萬(wàn)平方米，房產(chǎn)面積25.3萬(wàn)平方米。長(zhǎng)期以來(lái)，該市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在著一些問(wèn)題，主要有：房屋、土地等資產(chǎn)地點(diǎn)分散，且大都處于呆滯、低效運(yùn)行狀態(tài)；資產(chǎn)處置隨意；資產(chǎn)收益被用于單位發(fā)獎(jiǎng)金和實(shí)物；用行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)作抵押為企業(yè)貸款導(dǎo)致連帶經(jīng)濟(jì)責(zé)任等。針對(duì)這些問(wèn)題，安達(dá)市對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制和方式進(jìn)行了大膽改革。安達(dá)市的做法可以概括為：政府決策、財(cái)政部門管理、運(yùn)營(yíng)公司集中統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)。具體措施主要是：

一是授權(quán)財(cái)政局統(tǒng)一清查、收攏各單位資產(chǎn)。安達(dá)市政府下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的工作方案》和資產(chǎn)收攏的有關(guān)文件。明確規(guī)定市屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位詳細(xì)上報(bào)所有房屋、土地位置等情況，嚴(yán)格清查附屬房產(chǎn)；由財(cái)政局國(guó)資管理機(jī)構(gòu)制定規(guī)范的名錄，建立資產(chǎn)管理檔案。

近年來(lái)，隨著人口城市化進(jìn)程的加快，城市社區(qū)建設(shè)和管理越來(lái)越重要，各級(jí)政府部門對(duì)社區(qū)各項(xiàng)工作重視程度不斷增加，投入不斷加大，社區(qū)居委會(huì)從規(guī)模、人數(shù)到辦公條件都有了比較大的提升，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)工作，對(duì)于推動(dòng)城市改革發(fā)展，具有十分重要的意義。社區(qū)資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理作為社區(qū)建設(shè)工作中的重要一環(huán)，在社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了不容忽視的作用。當(dāng)前，社區(qū)財(cái)務(wù)管理制度不健全，資產(chǎn)權(quán)屬不清、利用率不高等問(wèn)題，影響社區(qū)發(fā)展的步伐?，F(xiàn)淺談對(duì)社區(qū)的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理中存在問(wèn)題和建議。

一、社區(qū)資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理管理存在的問(wèn)題

1.由于社區(qū)資產(chǎn)管理人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門培訓(xùn)，身兼數(shù)職，水平不高，導(dǎo)致沒(méi)有真正掌握資產(chǎn)管理的政策法規(guī)，缺乏理清社區(qū)資產(chǎn)管理思路，對(duì)許多資產(chǎn)的來(lái)源情況了解得不夠清楚，使資產(chǎn)管理陷入混亂無(wú)序的狀態(tài)。

2.內(nèi)部控制制度不完善，盡管一些社區(qū)已經(jīng)制定出相應(yīng)的內(nèi)部控制，但大多數(shù)都只是形式上的；預(yù)算管理體系不健全，目前大多數(shù)社區(qū)，預(yù)算管理相關(guān)業(yè)務(wù)仍然不被重視，沒(méi)有計(jì)劃；審批制度不健全，有限的社區(qū)資金，由于審批制度不完善，資金常常被另行他用。

二、社區(qū)資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理管理的建議

1.完善制度建設(shè)，規(guī)范資產(chǎn)管理。合理界定街道與社區(qū)間的資產(chǎn)的關(guān)系，健全國(guó)有資產(chǎn)使用出租管理相關(guān)制度，避免國(guó)有資產(chǎn)的流失。加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)，維護(hù)資產(chǎn)完整。從思想上提高對(duì)社區(qū)資產(chǎn)管理的重視程度，對(duì)社區(qū)資產(chǎn)展開(kāi)全面清查工作，對(duì)于凡是使用財(cái)政資金購(gòu)置或政府部門調(diào)入的資產(chǎn)均應(yīng)納入國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管范圍。

1加強(qiáng)農(nóng)村土地資產(chǎn)管理的必要性

1.1加強(qiáng)農(nóng)村土地資產(chǎn)管理是切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益的必然要求

據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織給出的2010年數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)農(nóng)業(yè)土地資產(chǎn)比例最高達(dá)54%，遠(yuǎn)高于機(jī)器10%、農(nóng)業(yè)設(shè)施12%、牲畜24%。全球農(nóng)業(yè)土地資產(chǎn)比重，中國(guó)14%居第二位，僅次于美國(guó)16%。然而，我國(guó)農(nóng)村土地資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)建設(shè)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制滯后，導(dǎo)致農(nóng)村土地資產(chǎn)“流轉(zhuǎn)率低、流轉(zhuǎn)方式單一、土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度低、土地資產(chǎn)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)高”的現(xiàn)象普遍存在。長(zhǎng)期以來(lái)，這筆巨大的財(cái)富由于法律和管理制度的約束，除用于滿足農(nóng)戶自身生產(chǎn)生活需要外，無(wú)法像城市土地資產(chǎn)那樣在市場(chǎng)中有序流動(dòng)。農(nóng)村土地只凸顯其基本的社會(huì)保障功能，卻不具備融資擔(dān)保和增值等功能，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長(zhǎng)。在中國(guó)，土地是農(nóng)民的根本。對(duì)于農(nóng)民而言，土地產(chǎn)權(quán)既是一種生存權(quán)利，又是一種發(fā)展權(quán)利。農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)作為一種權(quán)利范疇，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)民對(duì)農(nóng)村集體土地依法享有的各種財(cái)產(chǎn)性權(quán)利[1]。農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，指農(nóng)民對(duì)自己所擁有的財(cái)產(chǎn)，通過(guò)行使對(duì)財(cái)產(chǎn)的占有權(quán)、使用權(quán)、受益權(quán)、處置權(quán)等物權(quán)，而獲得的相應(yīng)收益，即農(nóng)民對(duì)所擁有的財(cái)產(chǎn)通過(guò)出租、轉(zhuǎn)讓、入股分紅和投資等方式所取得的資產(chǎn)增值收益。農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)額度在一定程度上直接影響著財(cái)產(chǎn)性收入的多少[2]。據(jù)調(diào)查，受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和傳統(tǒng)觀念的影響，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)主要集結(jié)在其擁有的土地和住宅上。以重慶市璧山縣為例，該縣農(nóng)戶的房屋價(jià)值占其家庭財(cái)產(chǎn)價(jià)值總量的62.6%，該地區(qū)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入比重嚴(yán)重偏低，平均不到其總收入的1%。一般而言，一個(gè)地區(qū)越富裕，其居民的財(cái)產(chǎn)性收入就越多，占全部收入的比重就越大。居民財(cái)產(chǎn)性收入的多少，成為衡量一個(gè)地區(qū)是否富裕的重要標(biāo)志。

1.2加強(qiáng)農(nóng)村土地資產(chǎn)管理是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度是我國(guó)基本的經(jīng)濟(jì)制度，它要求市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用。農(nóng)村土地資產(chǎn)管理體制機(jī)制直接影響土地資源配置效率，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。我國(guó)農(nóng)村土地管理制度形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，當(dāng)時(shí)國(guó)家的建設(shè)規(guī)模有限，對(duì)農(nóng)民的影響并不大。隨著我國(guó)市場(chǎng)化的深入發(fā)展，政府依然憑借壟斷權(quán)力，操控農(nóng)村土地市場(chǎng)。以成本價(jià)征用農(nóng)民土地，再以市場(chǎng)價(jià)出讓土地，失地農(nóng)民只獲取土地市場(chǎng)價(jià)值的小部分，而政府獲取了高額的壟斷利潤(rùn)，使國(guó)家賦予政府的土地壟斷權(quán)成為權(quán)利尋租的動(dòng)力[3-4]。政府過(guò)度介入經(jīng)濟(jì)生活，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生不良作用?，F(xiàn)行的農(nóng)村土地資產(chǎn)管理體制機(jī)制落后于時(shí)代的發(fā)展，違背了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。黨的十八大明確提出，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。我們要加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，完善宏觀調(diào)控體系，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。因此，應(yīng)當(dāng)著力完善農(nóng)村土地資產(chǎn)管理體制機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村土地資產(chǎn)市場(chǎng)化，培育農(nóng)村土地資產(chǎn)市場(chǎng)體系。

1.3加強(qiáng)農(nóng)村土地資產(chǎn)管理是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求

一、黑龍江省安達(dá)市的做法

安達(dá)市是位于黑龍江省中西部的縣級(jí)市，共有行政事業(yè)單位125家，資產(chǎn)原值總額為6.01億元，其中土地面積126.3萬(wàn)平方米，房產(chǎn)面積25.3萬(wàn)平方米。長(zhǎng)期以來(lái)，該市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在著一些問(wèn)題，主要有：房屋、土地等資產(chǎn)地點(diǎn)分散，且大都處于呆滯、低效運(yùn)行狀態(tài)；資產(chǎn)處置隨意；資產(chǎn)收益被用于單位發(fā)獎(jiǎng)金和實(shí)物；用行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)作抵押為企業(yè)貸款導(dǎo)致連帶經(jīng)濟(jì)責(zé)任等。針對(duì)這些問(wèn)題，安達(dá)市對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制和方式進(jìn)行了大膽改革。安達(dá)市的做法可以概括為：政府決策、財(cái)政部門管理、運(yùn)營(yíng)公司集中統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)。具體措施主要是：

一是授權(quán)財(cái)政局統(tǒng)一清查、收攏各單位資產(chǎn)。安達(dá)市政府下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的工作方案》和資產(chǎn)收攏的有關(guān)文件。明確規(guī)定市屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位詳細(xì)上報(bào)所有房屋、土地位置等情況，嚴(yán)格清查附屬房產(chǎn)；由財(cái)政局國(guó)資管理機(jī)構(gòu)制定規(guī)范的名錄，建立資產(chǎn)管理檔案。

二是調(diào)整和理順管理體制。市政府為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的所有者，擁有資產(chǎn)的最終處置權(quán)；行政事業(yè)單位為國(guó)有資產(chǎn)的使用單位，擁有資產(chǎn)的使用、日常管理等權(quán)限，但不具備資產(chǎn)的處置權(quán)。市財(cái)政局及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)安達(dá)市國(guó)資辦為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)立資本投資運(yùn)營(yíng)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)工作。

三是規(guī)范資產(chǎn)處置程序。安達(dá)市明確規(guī)定了資產(chǎn)處置要報(bào)財(cái)政局國(guó)資辦確認(rèn)，并報(bào)市政府批準(zhǔn)；同時(shí)，出售前必須對(duì)擬出售的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，出售時(shí)必須委托有資質(zhì)的拍賣行依法公開(kāi)拍賣；公開(kāi)拍賣成交后，由售購(gòu)雙方簽訂合同，分別到土地、房產(chǎn)等有關(guān)部門辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)。

四是進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和融資。安達(dá)市將125家行政事業(yè)單位的大部分資產(chǎn)進(jìn)行收攏，注冊(cè)設(shè)立了具有獨(dú)立法人資格的安達(dá)市國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)有限責(zé)任公司，負(fù)責(zé)對(duì)收攏資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一置換、拍賣、轉(zhuǎn)讓、租賃等。以經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)作擔(dān)保，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育等公益項(xiàng)目提供融資服務(wù)。

摘要:近年來(lái)，我國(guó)對(duì)基礎(chǔ)教育的重視程度越來(lái)越高，為了促進(jìn)基礎(chǔ)教育的發(fā)展，國(guó)家不斷增加對(duì)基礎(chǔ)教育的投入。在這種背景下，我國(guó)中小學(xué)辦學(xué)條件有了很大程度地提高，學(xué)校固定資產(chǎn)數(shù)量也得到了快速增加，為教育工作有序開(kāi)展提供了保障，但目前中小學(xué)校固定資產(chǎn)的管理工作中仍存在一些問(wèn)題，影響了資產(chǎn)效能的充分發(fā)揮。本文闡述了新時(shí)期中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性地探討了解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞:中小學(xué)校;固定資產(chǎn);管理問(wèn)題;對(duì)策

中小學(xué)校的固定資產(chǎn)為其教育教學(xué)工作的順利開(kāi)展提供了物質(zhì)保障。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)教育投入的增加，中小學(xué)校固定資產(chǎn)數(shù)量不斷增加，這也對(duì)中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理提出了新要求。而目前，中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理中仍存在一些問(wèn)題，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理過(guò)程中極易出現(xiàn)資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，對(duì)固定資產(chǎn)的使用效率產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。面對(duì)這種狀況，中小學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視程度，采取科學(xué)的措施對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。

一、中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

(一)管理制度不完善

固定資產(chǎn)是中小學(xué)校擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、開(kāi)展教學(xué)科研活動(dòng)的重要保障。而很多中小學(xué)校由于內(nèi)部管理制度不健全，加上學(xué)校主要以教學(xué)工作為主，不以追求經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，對(duì)財(cái)務(wù)管理重視不夠，在購(gòu)置固定資產(chǎn)后，疏于后續(xù)管理，使固定資產(chǎn)采購(gòu)和管理之間存在著脫鉤關(guān)系。主要表現(xiàn)在：在固定資產(chǎn)購(gòu)置時(shí)重視資金投入，但是在購(gòu)置后不能對(duì)其進(jìn)行科學(xué)管理，有時(shí)造成固定資產(chǎn)管理中存在賬實(shí)不符的現(xiàn)象。同時(shí)，中小學(xué)校在固定資產(chǎn)管理上沒(méi)有制訂有效的責(zé)任制度，使固定資產(chǎn)的管理存在不少問(wèn)題，嚴(yán)重影響了資產(chǎn)的使用效率。

一、國(guó)有固定資產(chǎn)概述

國(guó)有固定資產(chǎn)增值是國(guó)有資產(chǎn)發(fā)展的重要組成部分，是國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)能夠得以長(zhǎng)久生存和持續(xù)發(fā)展的重要基本條件。當(dāng)前，一些大型國(guó)有企業(yè)普遍出現(xiàn)了固定資產(chǎn)綜合利用不充分、管理效率低、固定資產(chǎn)大量流失等突出問(wèn)題。這些固定資產(chǎn)存在管理不規(guī)范的潛在安全隱患，影響了企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)發(fā)展。針對(duì)這些突出問(wèn)題，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督職能，采取必要的專項(xiàng)整改措施，規(guī)范國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理細(xì)則，降低國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)，使國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益。

二、固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）固定資產(chǎn)利用不充分

在國(guó)有企業(yè)的擴(kuò)改建過(guò)程中，由于原始資料的保存不當(dāng)或人員調(diào)離，造成部分設(shè)備與資產(chǎn)的長(zhǎng)期閑置，一些資產(chǎn)在這個(gè)過(guò)程中不可再生，一些資產(chǎn)由于脫管時(shí)間太長(zhǎng)而被占用挪用，由于資料的缺失很難再利用發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)效益。這就造成國(guó)有固定資產(chǎn)的利用效率低下。

（二）管理效率低