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內(nèi)容提要：為了加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,各地方政府對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行了探索性改革并取得了一定成效。各地新體制下市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的資產(chǎn)范圍不同，國有資產(chǎn)的使用管理方式也存在較大差異。但有許多共同點(diǎn)，主要是：以財(cái)政部門為主導(dǎo)的管理體制，從改革體制入手，成立專門機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)集中管理，建立調(diào)劑制度，均等化配置資源，資產(chǎn)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，收益集中管理等。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)管理體制改革

近年來，為了加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，黑龍江省安達(dá)市、陜西省安康市、廣西南寧市以及廣東佛山市南海區(qū)等地方政府結(jié)合本地實(shí)際開始對(duì)傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式進(jìn)行探索和改革，取得了一定成效。

一、黑龍江省安達(dá)市的做法

安達(dá)市是位于黑龍江省中西部的縣級(jí)市，共有行政事業(yè)單位125家，資產(chǎn)原值總額為6.01億元，其中土地面積126.3萬平方米，房產(chǎn)面積25.3萬平方米。長(zhǎng)期以來，該市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在著一些問題，主要有：房屋、土地等資產(chǎn)地點(diǎn)分散，且大都處于呆滯、低效運(yùn)行狀態(tài)；資產(chǎn)處置隨意；資產(chǎn)收益被用于單位發(fā)獎(jiǎng)金和實(shí)物；用行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)作抵押為企業(yè)貸款導(dǎo)致連帶經(jīng)濟(jì)責(zé)任等。針對(duì)這些問題，安達(dá)市對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制和方式進(jìn)行了大膽改革。安達(dá)市的做法可以概括為：政府決策、財(cái)政部門管理、運(yùn)營(yíng)公司集中統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)。具體措施主要是：

一是授權(quán)財(cái)政局統(tǒng)一清查、收攏各單位資產(chǎn)。安達(dá)市政府下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的工作方案》和資產(chǎn)收攏的有關(guān)文件。明確規(guī)定市屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位詳細(xì)上報(bào)所有房屋、土地位置等情況，嚴(yán)格清查附屬房產(chǎn)；由財(cái)政局國資管理機(jī)構(gòu)制定規(guī)范的名錄，建立資產(chǎn)管理檔案。

二是調(diào)整和理順管理體制。市政府為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的所有者，擁有資產(chǎn)的最終處置權(quán)；行政事業(yè)單位為國有資產(chǎn)的使用單位，擁有資產(chǎn)的使用、日常管理等權(quán)限，但不具備資產(chǎn)的處置權(quán)。市財(cái)政局及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)安達(dá)市國資辦為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)立資本投資運(yùn)營(yíng)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)工作。

三是規(guī)范資產(chǎn)處置程序。安達(dá)市明確規(guī)定了資產(chǎn)處置要報(bào)財(cái)政局國資辦確認(rèn)，并報(bào)市政府批準(zhǔn)；同時(shí)，出售前必須對(duì)擬出售的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，出售時(shí)必須委托有資質(zhì)的拍賣行依法公開拍賣；公開拍賣成交后，由售購雙方簽訂合同，分別到土地、房產(chǎn)等有關(guān)部門辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)。

四是進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和融資。安達(dá)市將125家行政事業(yè)單位的大部分資產(chǎn)進(jìn)行收攏，注冊(cè)設(shè)立了具有獨(dú)立法人資格的安達(dá)市國有資本投資運(yùn)營(yíng)有限責(zé)任公司，負(fù)責(zé)對(duì)收攏資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一置換、拍賣、轉(zhuǎn)讓、租賃等。以經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)作擔(dān)保，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育等公益項(xiàng)目提供融資服務(wù)。

五是通過資產(chǎn)置換進(jìn)行資產(chǎn)整合。安達(dá)市把位于市區(qū)商貿(mào)地段的、與城市建設(shè)不相協(xié)調(diào)的、不方便群眾辦事的機(jī)關(guān)事業(yè)單位統(tǒng)一遷到新開發(fā)區(qū)，將其原辦公用房置換給開發(fā)商。

安達(dá)市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革取得了良好的效果，主要體現(xiàn)為：一是改善了行政事業(yè)單位的辦公環(huán)境，避免了財(cái)政重復(fù)投入，對(duì)城市整體布局及功能提升起到了一定的推動(dòng)作用。安達(dá)市通過資產(chǎn)置換盤活資產(chǎn)2500萬元，新建辦公樓23棟，建筑面積2.3萬平方米，入駐28個(gè)單位。二是解決了地方財(cái)力不足的實(shí)際問題，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。三是規(guī)范了資產(chǎn)處置行為，有效防止了行政事業(yè)單位在資產(chǎn)處置中各種流失現(xiàn)象的發(fā)生，也使部分資產(chǎn)免于承擔(dān)法律連帶責(zé)任，確保了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全完整。

二、陜西省安康市的做法

安康市國資局撤銷后，國有資產(chǎn)管理職能被削弱，國有資產(chǎn)管理的弊端日益顯現(xiàn)：許多單位對(duì)國有資產(chǎn)所有權(quán)認(rèn)識(shí)模糊，自行轉(zhuǎn)讓、隨意出租、帳實(shí)不符、資產(chǎn)流失的現(xiàn)象嚴(yán)重。2003年，安康市在認(rèn)真總結(jié)各地國有資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，深入分析全市國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和存在問題的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了國有資產(chǎn)管理的改革探索。安康市的主要做法可以概括為“統(tǒng)一規(guī)劃，分類管理，統(tǒng)一處置，統(tǒng)一收益”，即市政府對(duì)所轄國有資產(chǎn)和資源統(tǒng)一行使出資人職能；按照經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)兩大類分別設(shè)立經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)管理局（國經(jīng)局）和非經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)管理局（國產(chǎn)局），實(shí)行分類管理；國產(chǎn)局掛靠財(cái)政局，負(fù)責(zé)對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)統(tǒng)一處置、統(tǒng)一受益。主要措施是：

一是改革管理體制。2003年7月，市政府正式發(fā)文成立安康市國產(chǎn)局，明確了非經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)的管理主體。形成了國經(jīng)局和國產(chǎn)局分別管理企業(yè)國有資產(chǎn)和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的“分類管理”體制。

二是國有產(chǎn)權(quán)實(shí)行統(tǒng)一管理。國產(chǎn)局作為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的專司機(jī)構(gòu)，掛靠市財(cái)政局，由財(cái)政局一名副局長(zhǎng)兼任國產(chǎn)局局長(zhǎng),按照統(tǒng)一政策、分級(jí)管理的原則，對(duì)全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一管理。

三是建立資產(chǎn)購置預(yù)算制度。2003年，安康市在推行部門預(yù)算的同時(shí)建立了以財(cái)政為主體的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占用編制制度和資產(chǎn)購置預(yù)算制度。國產(chǎn)局每年根據(jù)各行政事業(yè)單位人員編制和工作需要，核定其資產(chǎn)占用質(zhì)量和數(shù)量的編制定額，按編制核定其當(dāng)前資產(chǎn)購置及更新改造的預(yù)算方案，經(jīng)同級(jí)政府和人大批準(zhǔn)后實(shí)施政府集中采購。對(duì)于超編、無編資產(chǎn)和未按預(yù)算購置的資產(chǎn)視同非法占用國有資產(chǎn)，由國產(chǎn)部門予以沒收或調(diào)劑使用。

四是資產(chǎn)處置堅(jiān)持公開透明。在組織國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過程中，國產(chǎn)局切實(shí)把好資產(chǎn)評(píng)估關(guān)和公開處置關(guān)，按照公開、公正、公平的原則，委托拍賣機(jī)構(gòu)采用市場(chǎng)方式，公開競(jìng)價(jià)拍賣，盤活國有資產(chǎn)。達(dá)到了國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易效益最大化的目的，糾正了原來單位分散占有、自行處置國有資產(chǎn)的違規(guī)行為，從根本上杜絕了單位“小金庫”的滋生蔓延。

五是資產(chǎn)收入實(shí)行集中管理。通過統(tǒng)一管理和整合配置，集中行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入，對(duì)閑置和低效使用的資產(chǎn)和土地，政府收回所有權(quán)和使用權(quán)，由國產(chǎn)部門評(píng)估后公開處置。將各種形式的國有資產(chǎn)收入全部納入行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入專戶管理，專項(xiàng)用于建設(shè)相對(duì)集中的辦公區(qū)域，改善黨政機(jī)關(guān)辦公條件。

安康市體制改革的成效主要體現(xiàn)為：一是資產(chǎn)配置趨于合理。安康市通過制定和實(shí)施國有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)整合規(guī)劃，解決了國有資產(chǎn)配置不合理、閑置浪費(fèi)和需求不足的問題，使國有資產(chǎn)配置趨于合理。二是辦公條件得以改善。通過盤活資產(chǎn)、集中國有資產(chǎn)收入，緩解了財(cái)政壓力，改善了辦公條件，對(duì)推進(jìn)集中辦公起到了促進(jìn)作用。三是資產(chǎn)處置趨于規(guī)范，資產(chǎn)收益管理得到加強(qiáng)，資產(chǎn)利用得到優(yōu)化。安康市國產(chǎn)局成立后，積極盤活國有資產(chǎn)，加大國有資產(chǎn)處置力度，有效遏制了資產(chǎn)隨意處置現(xiàn)象，國有資產(chǎn)效益趨于最大化。

三、廣東佛山市南海區(qū)的做法

廣東省佛山市南海區(qū)近幾年來進(jìn)行了一系列財(cái)政改革，但是，在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題上，政府及財(cái)政部門無法及時(shí)了解資產(chǎn)占有使用的真實(shí)情況，各單位資產(chǎn)占用上“苦樂不均”，資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)嚴(yán)重，使用效率低下。為此，2002年，南海區(qū)政府做出了利用信息化手段推進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革的決定。南海區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革的總體思路可以概括為：采取統(tǒng)一管理的體制，以信息化手段為依托，以規(guī)范化管理為基礎(chǔ)，運(yùn)用陽光化管理方式，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的高效運(yùn)用。主要措施是：

一是改革體制。南海區(qū)委、區(qū)政府通過大量的調(diào)查研究，下大決心把分散在各個(gè)單位的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收回來（把產(chǎn)權(quán)證集中），實(shí)行統(tǒng)一管理。建立所有權(quán)集中管理，其他權(quán)能依制分流的體制，打破傳統(tǒng)的“單位所有制”。

二是分類管理。按照公建物業(yè)的不同特點(diǎn)，分四種類型進(jìn)行管理：未列入行政辦公之用的公建物業(yè)實(shí)行社會(huì)管理；對(duì)公益性物業(yè)實(shí)行部門管理；對(duì)純粹行政辦公用的物業(yè)，授權(quán)各行政部門使用;對(duì)空置物業(yè)，通過拍賣、委托、租賃、抵押等多種形式進(jìn)行營(yíng)運(yùn)，實(shí)行資本化管理，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的高效再配置。

三是建立管理信息系統(tǒng)。利用信息化手段加強(qiáng)改革效果，是這次改革中的另一突出之處。開發(fā)了南海區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，建立了南海區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，開發(fā)了一套公建物業(yè)的管理信息系統(tǒng)，通過政務(wù)網(wǎng)聯(lián)通政府和單位，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、在線管理。

四是實(shí)行“陽光化”管理。產(chǎn)權(quán)集中后，對(duì)于收回的資產(chǎn)，南海區(qū)有個(gè)說法，叫實(shí)行不越位的“陽光化”管理，就是政府按照其性質(zhì)分類，采用比較市場(chǎng)化或比較透明的方式進(jìn)行資源再配置：對(duì)零星的出租或閑置物業(yè)，通過評(píng)估后向社會(huì)公開拍賣，盤活資產(chǎn)、增加財(cái)政收入；不能拍賣的資產(chǎn)如行政單位正在使用的物業(yè)，則登報(bào)向社會(huì)公開招聘專業(yè)管理公司，采用公開招標(biāo)方式采購資產(chǎn)的維護(hù)服務(wù)；對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的資產(chǎn)如運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，既不能拍賣又不能代為管理的，就委托政府的專業(yè)部門進(jìn)行管理。

五是對(duì)閑置資產(chǎn)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。對(duì)一些特殊性質(zhì)的政府資產(chǎn)，如暫時(shí)未用的土地，則通過抵押等方式進(jìn)行資本運(yùn)營(yíng)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下提高資產(chǎn)的使用效率，為政府經(jīng)營(yíng)城市戰(zhàn)略服務(wù)、為城市建設(shè)融資。

佛山市南海區(qū)體制改革的成效主要體現(xiàn)為：一是管理體制趨于合理。打掉了單位之間各自為陣的“籬笆”，增強(qiáng)了各單位之間的相互監(jiān)督與制約，增強(qiáng)了對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置的預(yù)算約束，有效地遏制了各單位爭(zhēng)奪財(cái)政預(yù)算的沖動(dòng)，在實(shí)現(xiàn)公平的同時(shí)提高了效率。

二是基礎(chǔ)管理趨于規(guī)范。信息系統(tǒng)的運(yùn)用，使過去行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的資產(chǎn)存量不清，賬賬不符、帳實(shí)不符，帳外資產(chǎn)量大，資產(chǎn)的報(bào)損、報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓管理跟不上等問題得到了有效的改進(jìn)；也使整個(gè)管理過程更加透明，實(shí)現(xiàn)了管理的制度化、規(guī)范化和流程化，有效地克服了違規(guī)現(xiàn)象，也從源頭上抑制了腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

三是資產(chǎn)使用效率得到提高。南海區(qū)在采用新的管理手段、實(shí)行新的管理體制后，對(duì)閑置資產(chǎn)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作、陽光化管理，矯正了資源配置不合理的狀況，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。通過招標(biāo)采購日常維護(hù)服務(wù)、運(yùn)用管理信息系統(tǒng)、統(tǒng)一處置等管理方式，降低了資產(chǎn)管理的運(yùn)行及處置成本。

四是遏制了資產(chǎn)流失。通過嚴(yán)格、統(tǒng)一的審批和操作程序，規(guī)范了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置和“非轉(zhuǎn)經(jīng)”行為，遏制了國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象的發(fā)生。

四、廣西南寧市的做法

廣西南寧市的主要做法是成立南寧威寧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司（威寧公司），將行政事業(yè)單位各自占有、使用的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)通過市政府、市國資委授權(quán)，變更至威寧公司名下，由威寧公司代表市政府擁有國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，把行政事業(yè)性國有資產(chǎn)從非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。主要措施是：

一是將各行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移到威寧公司統(tǒng)一管理運(yùn)營(yíng)。2002年4月1日，南寧市委、市政府宣布暫停行政事業(yè)單位從事國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，由威寧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司統(tǒng)一接收、管理、經(jīng)營(yíng)市本級(jí)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，威寧公司負(fù)責(zé)上繳國有資產(chǎn)收益，其他任何部門、單位不得再從事或參與任何形式的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。南寧市財(cái)政部門派人參加各單位與威寧公司移交國有資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體的活動(dòng)并進(jìn)行監(jiān)督。

二是將非經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)。南寧市改革了行政事業(yè)單位無償占有和使用辦公用房的模式，逐步建立辦公用房租賃制度；由各行政事業(yè)單位的非經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橥幑镜慕?jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)，政府將各單位與威寧公司之間的關(guān)系定位為租賃關(guān)系。

三是構(gòu)建融資平臺(tái)，實(shí)行資本運(yùn)營(yíng)。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更后，資產(chǎn)已全部變更到威寧公司名下，威寧公司采取了重組、轉(zhuǎn)讓、租賃、置換、開發(fā)、拍賣等市場(chǎng)化運(yùn)作方式，進(jìn)行資本運(yùn)營(yíng)，還為政府投融資提供了平臺(tái)。

四是調(diào)劑使用辦公用房，統(tǒng)一公務(wù)員崗位津貼發(fā)放。由于城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，一些行政事業(yè)單位面臨拆遷，威寧公司對(duì)接收的辦公大樓調(diào)劑使用。各行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)威寧公司后，切斷了各單位亂發(fā)補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)來源，從2003年3月起，凡已移交資產(chǎn)的單位，市財(cái)政按月統(tǒng)一發(fā)放崗位津貼補(bǔ)助。對(duì)事業(yè)單位，由單位在核定的工資總額內(nèi)自主決定分配形式，搞活內(nèi)部分配。

南寧市體制改革的成效主要體現(xiàn)為：

一是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移順利完成。威寧公司于2002年4月下旬開始分三批對(duì)南寧市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)開展接收工作，首批包括市委、市政府等“四大班子”在內(nèi)的重要部委辦局，主要是考慮可以充分利用其示范效應(yīng)，在“四大班子”等部門的帶頭示范作用下，其他單位的資產(chǎn)移交、接收工作相對(duì)來說就會(huì)較容易開展。

二是配置資源優(yōu)化。市公安局、市交警四大隊(duì)、市婦聯(lián)、統(tǒng)戰(zhàn)部、市社會(huì)文化管理辦等12個(gè)單位的辦公用房因城市建設(shè)被拆遷后，都由威寧公司通過調(diào)劑予以解決了。調(diào)劑總面積達(dá)到1.63萬平方米，每年為市財(cái)政節(jié)約經(jīng)費(fèi)160多萬元，實(shí)現(xiàn)了集約經(jīng)營(yíng)、優(yōu)化配置行政事業(yè)辦公資源的良好開局。

三是提供大量融資擔(dān)保。威寧公司通過近兩年的運(yùn)作，威寧公司為南寧市“136”城市建設(shè)項(xiàng)目累計(jì)提供融資擔(dān)保7.4億元，公司也直接融資3000萬元，用于“大學(xué)路”等城市道路改擴(kuò)建。

五、各地改革做法的比較分析

（一）各地做法的差異性分析

1.管理體制的差異

對(duì)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體制，雖然都是以財(cái)政部門做主導(dǎo)，但也存在一定差別。大部分地方是由財(cái)政部門直接作為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的主管部門，資產(chǎn)管理專門機(jī)構(gòu)隸屬于財(cái)政局，安達(dá)市、安康市、南海區(qū)采取的都是這種做法。安達(dá)市的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司隸屬于財(cái)政局，在財(cái)政局的領(lǐng)導(dǎo)下集中管理、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)。安康市的國產(chǎn)局掛靠財(cái)政局，國產(chǎn)局的局長(zhǎng)由財(cái)政局副局長(zhǎng)兼任，受財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)。南海區(qū)的公建物業(yè)公司也在財(cái)政局的直接領(lǐng)導(dǎo)下。個(gè)別地方采取的則是，在財(cái)政主導(dǎo)下，由國資部門作為主管部門，資產(chǎn)管理公司是國資委下屬機(jī)構(gòu)，受國資委的委托對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，以及進(jìn)行資產(chǎn)預(yù)算管理和資產(chǎn)收益管理，南寧市采取的就是這種方式。

2.資本化運(yùn)營(yíng)范圍的差異

各地做法的另一個(gè)明顯差異就是進(jìn)入市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的資產(chǎn)范圍不同。主要有兩種類型：一種是以全部行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)參與市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，既包括經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，又包括非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，如南寧市將所有行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)都作為資產(chǎn)運(yùn)作的對(duì)象，是完全市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)方式。另一種，只以行政事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)或閑置資產(chǎn)作為市場(chǎng)化運(yùn)作的資本投入，參與運(yùn)營(yíng)和城市建設(shè)，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（如政府辦公大樓）不參與資本化運(yùn)營(yíng)，不作為融資擔(dān)?；蛸J款抵押，如安達(dá)市、安康市和南海區(qū)。

3.使用管理方式的差異

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理方式主要有兩種。一種是授權(quán)撥付式，即財(cái)政部門按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一調(diào)配資產(chǎn)以滿足各使用部門的需要，使用部門不需要為此付費(fèi)，相當(dāng)于財(cái)政直接撥付使用。安達(dá)市、安康市、南海區(qū)等地采取的就是這種方式。另外一種是付費(fèi)式，即各使用部門須用本部門的預(yù)算資金向資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)支付租金。南寧的行政事業(yè)單位對(duì)于本單位使用的資產(chǎn)尤其是房產(chǎn)要按照使用面積支付租金，租金的預(yù)算體現(xiàn)在各單位年度預(yù)算之內(nèi)，而房產(chǎn)購置的預(yù)算則體現(xiàn)在威寧資產(chǎn)管理公司的預(yù)算中。

（二）各地做法的共性分析

盡管各地的做法中，管理體制、資產(chǎn)范圍、管理方式有所不同，但仔細(xì)分析，各地的做法有很大的共性。

1．以財(cái)政部門為主導(dǎo)，從改革體制入手

各地做法的一個(gè)明顯特點(diǎn)就是都把體制改革作為突破口，從改革國有資產(chǎn)管理體制入手，明確職責(zé)，加強(qiáng)管理。而各地確定的體制，大部分也是采取了財(cái)政部門為主導(dǎo)的形式。安達(dá)市在財(cái)政局內(nèi)部設(shè)立了國資辦，作為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的辦事機(jī)構(gòu)。安康市非經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)管理局則掛靠財(cái)政局，并由財(cái)政局副局長(zhǎng)兼任局長(zhǎng)。南海區(qū)在財(cái)政局成立了資產(chǎn)管理科，并授權(quán)公建物業(yè)管理有限公司負(fù)責(zé)具體的管理事務(wù)。南寧市的威寧公司雖然隸屬于國資部門，但也沒有離開財(cái)政部門的配合和支持。在南寧市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革過程中，對(duì)于不配合的單位，財(cái)政局采取了停止或暫緩撥付單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)的辦法配合改革，財(cái)政局還派財(cái)務(wù)總監(jiān)進(jìn)駐威寧公司對(duì)其資金流動(dòng)、財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)管，威寧公司的利潤(rùn)全部統(tǒng)一上交到財(cái)政部門。

2．專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，產(chǎn)權(quán)集中管理

各地改革探索的共同特點(diǎn)是，都成立了專門的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。安康市成立了國產(chǎn)局，南海區(qū)成立了財(cái)政局資產(chǎn)管理科和公建物業(yè)公司，安達(dá)成立了財(cái)政局國資辦和安達(dá)公司，南寧成立了威寧公司，這些地方的做法都是機(jī)構(gòu)、編制、職能、人員四到位，資產(chǎn)管理公司都具有公司法人的資格。

安達(dá)市、安康市、南海區(qū)以及南寧市，都是由資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)集中統(tǒng)一管理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)所有權(quán)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)變更，收歸指定部門或公司統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一處置。任何行政事業(yè)單位不再擁有原有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，如要使用房產(chǎn)或其他資產(chǎn)，必須向資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，經(jīng)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)審批并辦理手續(xù)后方可使用。

3．配置有據(jù)可依，處置公開規(guī)范

對(duì)配置和處置環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范化操作是各地改革的另一個(gè)共同特點(diǎn)。安康市在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)建立了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占用編制制度和資產(chǎn)購置預(yù)算制度。市國產(chǎn)部門每年根據(jù)各行政事業(yè)單位人員編制和工作需要，核定其資產(chǎn)占用質(zhì)量和數(shù)量的編制定額，按編制核定其當(dāng)前資產(chǎn)購置及更新改造的預(yù)算方案，經(jīng)同級(jí)政府和人大批準(zhǔn)后實(shí)施政府集中采購。安達(dá)市則明確規(guī)定了資產(chǎn)處置程序：由資本運(yùn)營(yíng)公司對(duì)擬出售的資產(chǎn)擬定出售方案并報(bào)國資辦；財(cái)政局國資辦對(duì)擬出售資產(chǎn)的使用方向、歷史遺留問題等因素進(jìn)行確認(rèn)；然后由資本運(yùn)營(yíng)公司委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)擬出售的資產(chǎn)予以評(píng)估；評(píng)估后，財(cái)政局國資辦對(duì)擬出售資產(chǎn)的工作方案報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)；市政府批準(zhǔn)后，由資本運(yùn)營(yíng)公司委托有資質(zhì)的拍賣行依法公開拍賣；公開拍賣成交后，由售購雙方簽訂合同，無爭(zhēng)議后分別到土地、房產(chǎn)等有關(guān)部門辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)。安康市在資產(chǎn)處置中也采取了嚴(yán)格程序、規(guī)范運(yùn)作、中介評(píng)估、公開拍賣的形式。南海區(qū)在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)實(shí)行了“陽光化”管理，也是采取了公開拍賣的形式。

4．建立調(diào)劑制度，均等配置資源

在改革之前，普遍存在部門之間占有資產(chǎn)不均的現(xiàn)象。有的單位占用辦公用房過多以致資產(chǎn)閑置或?qū)ν獬鲎猓械膯挝晦k公條件很差，辦公用房人均面積達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，辦公設(shè)備陳舊滿足不了辦公的需要。因資產(chǎn)占用量的差異，各單位自主創(chuàng)收的能力也不同，因而導(dǎo)致部門之間有“冷”和“熱”的區(qū)分，公務(wù)員的收入之間也存在明顯差異。改革后，通過產(chǎn)權(quán)集中管理和調(diào)劑，大大消除了部門差別，財(cái)政資源配置趨向均等化。

5．資產(chǎn)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，收益集中管理

各地對(duì)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，都采取了統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，收益集中管理的方法。安達(dá)市注冊(cè)設(shè)立了具有獨(dú)立法人資格的安達(dá)市國有資本投資運(yùn)營(yíng)有限責(zé)任公司，負(fù)責(zé)對(duì)收攏資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一置換、拍賣、轉(zhuǎn)讓、租賃等，并為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育等公益項(xiàng)目提供融資服務(wù)。安康市通過統(tǒng)一管理和整合配置，將各種形式的國有資產(chǎn)收入全部納入行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入專戶管理，專項(xiàng)用于建設(shè)相對(duì)集中的辦公區(qū)域，改善黨政機(jī)關(guān)辦公條件。南海區(qū)則通過財(cái)政局管理的公建物業(yè)管理有限公司統(tǒng)一對(duì)一些特殊性質(zhì)的政府資產(chǎn)，如暫時(shí)未用的土地，采取抵押等方式在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下進(jìn)行資本運(yùn)營(yíng)，為城市建設(shè)融資。