[摘要]隨著城市人口的快速增長，中國的城市發(fā)展面臨著巨大挑戰(zhàn)。筆者具體分析了我國城市發(fā)展所

面臨的諸多問題即占用大量土地資源、建筑空間擁擠、交通堵塞、環(huán)境污染嚴重、城市綜合防災能力薄弱等等；通過借鑒發(fā)達國家在解決城市問題方面的成功經(jīng)驗和歷史教訓，提出大力發(fā)展和利用地下空間是解決城市問題的最有效途徑；并在實踐的基礎上提出地下空間規(guī)劃的思路和原則。上述分析和設想愿與同行共酌探討。

[關鍵詞]城市問題地下空間利用開發(fā)原則 1引言

城市人口、地域規(guī)模和城市生存環(huán)境問題是21世紀中國城市發(fā)展所面臨的巨大挑戰(zhàn)。隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展，世界城市化水平已從1950年的28．7％提高到2000年的75％。改革開放以后，中國經(jīng)濟的高速發(fā)展促進了城市化水平的快速提高，由1989年的不到20％提高到2000年的35．7％。城市化水平提高的結果表現(xiàn)為城市數(shù)量增加，城市規(guī)模擴大，耕地面積急劇減少。據(jù)氣象衛(wèi)星遙感資料判斷和測算，1986—1996年的10年間，全國31個特大城市的城區(qū)，實際占地規(guī)模擴大了50．2％。據(jù)國家土地管理局的監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，城區(qū)規(guī)模擴展都在60％以上，其中有的城市占地面積成倍增長，實際上占用了大量耕地。1986～1996年全國非農(nóng)建設占用耕地，使耕地凈減少197．5億平方米，這比韓國耕地總量還多。中國是資源小國，耕地資源更是如此，中國目前人均耕地1000平方米，僅占世界平均數(shù)的1／3，到2020年，人均耕地將下降到800平方米以下，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展與城市化水平的相關分析，到21世紀中葉，我國城市化水平將提高65％左右，這意味著我國城市人口將比1980年凈增8億多人，按每個城市人口用地100平方米計算，將占用耕地666億多平方米，再考慮工業(yè)交通用地，使我國的耕地資源將不堪重負。此外，城市化水平的快速提高，還使城市人口超飽和、建筑空間擁擠、城市綠化地減少，形成一系列的“城市綜合癥”，造成城市生存環(huán)境的惡化。正視耕地面積很有限并將繼續(xù)減少的嚴峻現(xiàn)實，正視城市生存環(huán)境惡化的現(xiàn)狀，尋求合理的解決途徑，已成為我國城市安全發(fā)展的重大而迫切的問題。筆者具體研究了城市發(fā)展中存在的諸多問題，通過借鑒發(fā)達國家在解決城市問題方面的經(jīng)驗和教訓，提出大力發(fā)展地下空間是解決城市問題的根本途徑，并在實踐的基礎上提出地下空間的規(guī)劃原則。

2城市發(fā)展面臨的幾個主要問題及其解決途徑

2．1城市發(fā)展所面臨的問題

【摘要】城市發(fā)展建設過程中需要關注的內容較多，其中公共安全問題是非常重要的一個環(huán)節(jié)，若不能對其進行有效規(guī)劃必然會影響城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，因此，在城市基礎設施建設過程中要積極開展公共安全規(guī)劃工作。論文闡述了城市建設中公共安全規(guī)劃工作的理論基礎及其所涉及的主要項目，分析了公共安全所面臨的主要問題，提出了公共安全規(guī)劃的核心問題及可行性研究。

【關鍵詞】城市建設；公共安全；規(guī)劃；問題核心

1引言

近年來，隨著經(jīng)濟的快速增長及社會的快速發(fā)展，城市建設規(guī)模也在不斷擴大。在城市建設發(fā)展過程中，在人為因素、自然因素作用下造成的安全事故時有發(fā)生，加之城市當中聚集了大量人口、財富，一旦出現(xiàn)公共安全事故，必然會造成極大的人員傷亡和財產(chǎn)損失，并產(chǎn)生極其惡劣的影響，嚴重阻礙城市可持續(xù)發(fā)展。因此，必須重視城市建設過程中的公共安全規(guī)劃工作，了解規(guī)劃問題的核心內容，研究建設完善的城市公共安全規(guī)劃體系，落實有效的公共安全規(guī)劃方案，開展相應活動勢在必行。

2公共安全規(guī)劃工作問題分析

2.1公共安全規(guī)劃工作的理論基礎。城市公共安全事故發(fā)生的原因各不相同，但是不管是何種事故問題都是由人、物、環(huán)境、管理4方面要素所構成。因此，公共安全事故出現(xiàn)的理論基礎包括能量轉換理論、人為失誤理論、綜合模型理論等。城市公共安全問題可以通過相應的技術措施、教育措施、管理措施來進行預防及控制，并且城市建設過程中涉及的內容龐雜，需要綜合多種因素來應對城市安全規(guī)劃的理論需求[1]。2.2公共安全規(guī)劃工作所涉及的主要項目。2.2.1重大危險源。城市重大危險源包括長期生產(chǎn)、加工、使用、貯存危險物質，并且危險物質總量等于或超出臨界數(shù)量。由于我國不少城市規(guī)劃科學性不足，對于城市發(fā)展規(guī)模及模式不能進行有效的預測和管理，造成部分重大危險源分散于城市中心商業(yè)區(qū)或居民區(qū)，若出現(xiàn)問題，造成的損失必然十分嚴重。2.2.2公眾聚集場所公眾聚集場所中的人群密度大、流動性高，如影院、車站、商務中心、超市、公園、學校等區(qū)域，由于人員生理、心理及自身素質各不相同，非常容易出現(xiàn)混亂問題。近年來，國內外各類公眾聚集場所發(fā)生的惡性事件不僅造成了嚴重的人員傷亡，還嚴重影響了當?shù)氐纳鐣€(wěn)定[2]。2.2.3公共基礎設施。城市化進程的推進，人們對于各類基礎設施，如水、電、氣、通信、網(wǎng)絡、交通設施的依賴程度越來越高，各類軍用、警用和政府有關部門專用的設備設施在城市建設過程中也發(fā)揮了巨大的作用。但是各類系統(tǒng)的普及應用及其技術水平的不斷提升，整體結構、系統(tǒng)也越來越復雜，非常容易出現(xiàn)故障問題，后續(xù)的維保管理難度也很高，若不能保證這些設備設施的正常運轉則會影響城市的日常運營。2.3公共安全所面臨的主要災害問題。2.3.1自然災害。地震、洪水、內澇始終在威脅城市整體的公共安全，我國超過多半的大型城市位于地震高危區(qū)域，每年由于自然災害造成的直接經(jīng)濟損失和間接經(jīng)濟損失都是非常嚴重的，甚至能夠抵消當年的國民經(jīng)濟增長總量，給社會發(fā)展帶來嚴重的影響。2.3.2社會災害。社會災害主要是由騷亂、恐怖襲擊等問題造成的，當前全球反恐形勢嚴峻，恐怖主義已經(jīng)成為最敏感的城市社會災害。國際上的很多國家已經(jīng)開始出重拳針對各種形勢的國際恐怖組織、暴力主義者進行打擊，政府城市專業(yè)機構積極研究、應對相關的反恐問題[3]。2.3.3技術災害。技術災害主要是由人們對于技術的掌握不熟練或日常管理工作存在問題造成的，一般表現(xiàn)為交通事故、火災、爆炸等問題，隨著我國交通系統(tǒng)規(guī)模的不斷增長，所造成的人員和財產(chǎn)損失也越來越大，而火災、爆炸的影響則更深遠。2.3.4公共衛(wèi)生事件。生活品質的提升促使更多的人開始關注自身的健康問題，而公共衛(wèi)生事件當中包含了藥品安全、食品安全、突發(fā)疫情等問題，這些都與人們的健康息息相關。由于城市當中人口密度大、生態(tài)環(huán)境體系脆弱，容易出現(xiàn)傳染性疾病的傳播，若不能在初期進行有效遏制，就容易出現(xiàn)大面積爆發(fā)，嚴重時會造成重大損失和不良影響。2.4公共安全規(guī)劃的問題核心及可行性研究。城市總體規(guī)劃過程中需要考慮公共安全規(guī)劃并撥付相應的規(guī)劃資金，嚴格依照相應的公共安全計劃要求標準，落實好公共安全目標管理。同時，做好城市公共安全法制體系建設，建立完善的災害防控保險機制及相應的管理機構。在此基礎上，需要明確城市建設中公共安全規(guī)劃的核心問題，并針對其可行性進行深入研究。2.4.1加強相關科學技術的研發(fā)。明確城市公共安全技術總體規(guī)劃、目標，建立與城市發(fā)展建設相適應的公共安全技術輔助體系和創(chuàng)新體系。在這些內容的指導下，建設具有中國特色的公共安全保障方案，實現(xiàn)應急預測、預警、管理等技術內容的創(chuàng)新，資金、人員及法律政策方面是支持公共安全技術發(fā)展創(chuàng)新的保證，相關公共安全機構在各種基礎技術理論的指導下對相關公共安全問題進行深入研究，建立完善的決策、預警、監(jiān)測、應急管理、風險評估、組織等多個方面的技術體系，從科學技術的角度確保城市建設中公共安全規(guī)劃問題得以順利解決。2.4.2完善公共安全法規(guī)立法體系。在現(xiàn)有城市立法工作和權限范圍內建立完善的公共安全法規(guī)體系，對城市公共安全立法工作進行深入研究，爭取將城市公共安全納入更為細致、完善的法律管理軌道。在我國現(xiàn)有公共安全法律法規(guī)的基礎上，制定相關法律，處理城市實際狀況的各類危機事件，確保城市公共安全法規(guī)體系為公共安全管理規(guī)劃工作支撐起充足的發(fā)展空間。2.4.3建立完善的城市公共安全規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。通過建立完善的城市公共安全規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，為城市公共安全事件提供良好的管理經(jīng)驗和決策參考，形成能夠滿足城市區(qū)域發(fā)展需求的綜合性公共安全規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，將地理信息、安全信息、基礎信息都納入其中，為城市發(fā)展、管理提供豐富的信息支持和數(shù)據(jù)支持，確保城市公共安全工作能夠有序開展。2.4.4構建城市公共安全事件應急系統(tǒng)。在城市發(fā)展過程中遭遇重大公共安全事件，如災情、疫情等問題，需要提出相應的預防措施，及時準確地對其發(fā)展進行預測和預報，以便對事件進行有力管控，進一步減少損失。面對各類突發(fā)事件，必須采取堅決、恰當?shù)氖侄螌θ藛T、資金、物資的安排做出迅速反應，借助全社會的力量，擺脫各種危機，盡力恢復城市日常秩序，共同構建城市公共安全事件應急處理系統(tǒng)。2.4.5設計制定城市公共安全事件應急預案。在以上各項核心問題得到解決的基礎上，針對可能出現(xiàn)的各類突發(fā)事件制定更為細致、有效的應急救援計劃，編制滿足公共安全規(guī)劃的綜合性預案，用以指導各類應急措施的有序落實，避免現(xiàn)場工作過程中出現(xiàn)混亂，延誤最佳時機。同時，可以借助應急預案開展日常演練，確保各個體系始終處于能夠應對事故問題的良好狀態(tài)，降低出現(xiàn)人員傷亡和財產(chǎn)損失的概率。

本文作者：張繼恒胡玲麗工作單位：江西科技師范學院江西司法警官職業(yè)學院

近年來，南昌市按照中央要求，結合自身實際，制定了《南昌生態(tài)城市建設規(guī)劃》（2008—2020），把建設生態(tài)文明城市作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要切入點，進行了積極探索，收到了一定成效。生態(tài)城市是基于生態(tài)學原理建立的自然和諧、社會公平和經(jīng)濟高效的復合系統(tǒng)，是一種城市發(fā)展的全新理念。南昌作為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的“排頭兵”，生態(tài)城市的打造將使南昌從國內知名走向國際舞臺，成為中國生態(tài)城市的典范。南昌建設生態(tài)城市已經(jīng)從生態(tài)學、環(huán)境學、社會學、經(jīng)濟學等方面展開綜合探討，而從制度層面進行生態(tài)安全保障的法律機制研究也是必不可少的。區(qū)域生態(tài)安全法律保障機制的研究將有利于實現(xiàn)南昌市生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，帶來極大的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會綜合效益，為南昌打造生態(tài)文明城市提供理論依據(jù)和制度支持。本課題基于生態(tài)安全理論與實踐，圍繞南昌生態(tài)城市建設的自身特點提出構建區(qū)域生態(tài)安全法律保障機制的若干法律或政策建議，并指出了有待進一步研究的方向。因此，本論題研究不僅具有彌補國內外相關研究不足的理論意義，同時也對提升南昌生態(tài)文明城市建設水平具有重要的現(xiàn)實意義。

一、生態(tài)城市建設及生態(tài)安全國內外研究現(xiàn)狀

生態(tài)城市不僅反映了人類謀求自身發(fā)展的意愿，也反映了人類對人與自然關系認識的提高。目前全球有許多城市正在按照生態(tài)城市的目標進行規(guī)劃和建設，例如美國的克里夫蘭川和伯克利市、德國的埃爾蘭根、丹麥的哥本哈根、日本的大阪等。制定生態(tài)城市的標準、發(fā)展原則、建設計劃以及城市土地的持續(xù)利用、構建新型的生態(tài)城市代表了當今世界城市的發(fā)展趨勢。1993年新西蘭Waitakere生態(tài)城市建設目標包括建立可持續(xù)的、動態(tài)的、公平的環(huán)境、經(jīng)濟和社會三個方面目標，依據(jù)此目標制定了更具體的措施，并著重提出“可持續(xù)的環(huán)境是新西蘭資源管理法案的基礎”。從國外生態(tài)城市建設的理論及實踐可以看出“技術與自然充分融合”、“可持續(xù)的環(huán)境”等理念都強調保證自然資源與環(huán)境可持續(xù)利用和協(xié)調發(fā)展，因此，生態(tài)安全保障成為生態(tài)城市建設的關鍵問題。只有保障城市生態(tài)安全，建設生態(tài)城市目標才能最終實現(xiàn)。生態(tài)安全概念的提出是隨著對國家安全認識的發(fā)展而發(fā)展的。1980年的“布倫特報告”（BrandtReport）首次提出了應該用“非傳統(tǒng)的方法”看待安全問題。理查德•烏爾曼是第一個提出要對安全概念進行擴大解釋的學者，他認為，構成對安全威脅的范圍應該包括自然災變等環(huán)境與生態(tài)惡化所帶來的惡果。生態(tài)安全是指在人的生活、健康、安樂、基本權利、生活保障來源、必要資源和人類適應環(huán)境變化的能力等方面不受威脅的狀態(tài)，包括由自然生態(tài)安全、經(jīng)濟生態(tài)安全和社會生態(tài)安全所組成的一個復合人工生態(tài)安全系統(tǒng)。生態(tài)安全理論是一種思想、意識、新的價值觀和安全觀?；诔鞘猩鷳B(tài)學原理，從生態(tài)安全層面推進生態(tài)城市建設已經(jīng)為發(fā)達國家和發(fā)展中國家所普遍接受。國內對生態(tài)城市、生態(tài)安全的研究起步較晚，但發(fā)展較快。1984年12月在上海舉行了“首屆全國城市生態(tài)學研討會”，標志著中國城市生態(tài)學研究的正式開始。我國著名生態(tài)學專家馬世駿、王如松在1980年明確提出城市是典型的社會———經(jīng)濟———自然復合生態(tài)系統(tǒng)和建設天人合一的中國生態(tài)城思想。1989年黃光宇教授在《論城市生態(tài)化與生態(tài)城市》中提出，生態(tài)城市是根據(jù)生態(tài)學原理，綜合研究城市生態(tài)系統(tǒng)中人與“住所”的關系，并應用生態(tài)工程、環(huán)境工程、系統(tǒng)工程等現(xiàn)代科學與技術手段協(xié)調現(xiàn)代城市經(jīng)濟系統(tǒng)與生物的關系，保護與合理利用一切自然資源與能源，提高資源的再生和綜合利用水平，提高人類對城市生態(tài)系統(tǒng)的自我調節(jié)、修復、維持和發(fā)展的能力，使人、自然、環(huán)境融為一體，互惠共生。1999年“生態(tài)城市建設的深圳宣言”提出建設生態(tài)城市包含五個層面:生態(tài)安全、生態(tài)衛(wèi)生、生態(tài)產(chǎn)業(yè)代謝、生態(tài)景觀整合和生態(tài)意識培養(yǎng)。2008年，評估世界各國（地區(qū)）環(huán)境質量的“環(huán)境可持續(xù)指數(shù)”公布，在全球149個國家中，中國位列第105名。我國在每年的排名中屢屢落后說明我國的生態(tài)赤字正在加劇，我國的環(huán)保到了最緊要的關頭。我國政府認識到了生態(tài)安全問題的嚴重性，其中生態(tài)城市建設就是從區(qū)域層面來開展生態(tài)安全的舉措之一。目前我國國家級生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)省、生態(tài)市、縣等不同層次的建設試點已經(jīng)雨后春筍般展開。

二、南昌在生態(tài)城市建設中存在的問題

通過對《南昌生態(tài)城市建設規(guī)劃》（2008—2020）實施情況的考察，總結南昌近幾年以來生態(tài)城市建設取得的經(jīng)驗和存在的問題，我們認為，目前南昌生態(tài)城市建設中環(huán)境危機與生態(tài)危機并存，生態(tài)安全理念的缺位是制約南昌生態(tài)城市建設水平進一步提升的關鍵原因。具體問題主要包括以下幾個方面:第一，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。生態(tài)城市具有和諧性、區(qū)域性和結構合理、關系協(xié)調等特點，這就決定了城市的發(fā)展不僅體現(xiàn)在人與人、人與自然的和諧上，還應是城、鄉(xiāng)的和諧共存；生態(tài)城市作為城鄉(xiāng)的統(tǒng)一體，其本身即為一個區(qū)域概念，城鄉(xiāng)之間互相聯(lián)系、相互制約，只有平衡協(xié)調的區(qū)域，才有平衡協(xié)調的生態(tài)城市。目前，南昌市生態(tài)城市建設依然存在各區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展和政策受惠失衡的問題。第二，污染依然是阻礙生態(tài)城市發(fā)展的關鍵因素。盡管南昌市污染排放總量控制、工業(yè)污染源達標排放和城市環(huán)境綜合整治工作取得一定進展，但仍有不少縣城地區(qū)未能妥善處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的問題，工業(yè)排放污水和生活垃圾仍未從城區(qū)撤離。同時，南昌市的建筑一味使用高耗能建材，不斷排放建筑污染，太陽能的利用率很低，污染治理任重道遠。另外，眾多娛樂設施、交通工具的噪聲污染也是南昌市民眾生活的一大敵害。第三，城市區(qū)域發(fā)展不協(xié)調，未形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。生態(tài)城市建設是一項巨大的系統(tǒng)工程，涉及城市建設的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、交通、建筑、綠化、通訊、環(huán)保等方面。目前南昌市雖出臺了各項措施力求整合以上諸多因素以使其協(xié)調發(fā)展，但仍存在顧此失彼的現(xiàn)象，如都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展和生態(tài)城市的建設相脫節(jié)即是當前該市生態(tài)城市建設存在的重要問題。

同志們：

下午好！

這次會議是地鐵安全生產(chǎn)管理工作聯(lián)絡員制度建立之后，組織全體聯(lián)絡員同志召開的第一次會議。會議時間雖然比較短，但大家積極參與、討論熱烈，完成了會議的議題，達到了預期的目的。下面我代表質量安全司對會議做一個總結，并就貫徹執(zhí)行地鐵安全生產(chǎn)管理工作聯(lián)絡員制度，共同做好城市軌道交通安全管理工作講幾點意見。

一、會議情況

開幕式上，王鐵宏總工做了重要講話，強調了城市軌道交通安全管理工作的重要性，介紹了我部近年來所做的工作和下一步工作打算，對今后城市軌道交通安全生產(chǎn)管理工作提出了希望和要求，使我們進一步明確了目標，拓寬了思路，請大家回去后好好學習、貫徹。上午，北京勞動保護研究所的負責同志介紹了北京地鐵1、2號線安全生產(chǎn)評價情況；香港地鐵公司的同行介紹了地鐵安全管理的情況，內容都非常有啟發(fā)性，可以充分借鑒到各地的城市軌道交通安全生產(chǎn)管理的工作中去。

下午，各地同志介紹了各地地鐵建設的情況以及開展地鐵安全生產(chǎn)第一階段自查工作的情況，交流了地鐵安全生產(chǎn)管理工作的經(jīng)驗。由于城市軌道交通一旦發(fā)生意外，傷亡損失往往很嚴重，一些國家和城市地鐵重大事故時有發(fā)生，這方面的安全工作表現(xiàn)出脆弱性和特殊性。做好這項工作首先依賴于各種信息交流的暢通，聯(lián)絡員制度就是信息暢通的基礎。通過聯(lián)絡員同志廣泛的交流和思想的碰撞，才能夠迸出火花，總結成功的經(jīng)驗和失敗的教訓，提出正確的思路，并激發(fā)工作的熱情。依靠我們聯(lián)絡員，就使全國的地鐵安全生產(chǎn)管理工作構成了一個系統(tǒng)，就能夠從系統(tǒng)的高度來把握全國的地鐵安全生產(chǎn)管理工作。從風險決策的角度來講，實現(xiàn)風險決策科學化和民主化的前提是信息渠道的暢通，建立反饋機制也需要對信息的收集整理，這兩點都在很大程度上依賴于我們聯(lián)絡員發(fā)揮作用。因此同志們的工作十分重要，意義重大。

1、構建城市和諧交通的基本要求

2.構建社會主義和諧社會，是黨的十六屆四中全會提出的一項重大戰(zhàn)略任務，是我們黨在新的國內外形勢下提高黨的執(zhí)政能力、貫徹落實科學發(fā)展觀、更好地推進我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。同志2005年2月19日在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能辦專題研討會的重大意義、科學內涵、基本特征、重要原則和主要任務，是構建社會主義和諧社會的行動綱領，為構建社會主義和諧社會指明了方向。

為了緩解城市交通帶來的不利影響，2004年建設部制訂了《關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》，確立了：公共交通優(yōu)先發(fā)展：的基本戰(zhàn)略?？偫硪蔡岢隽?優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是符合中國實際的城市發(fā)展和交通發(fā)展的正確戰(zhàn)略思想"的指示精神，這對于城市公共交通系統(tǒng)既是一個發(fā)展機遇同時也提出了新的要求和挑戰(zhàn)。城市公共交通系統(tǒng)，是關系國計民生的社會公益事業(yè)，是城市生產(chǎn)和生活的第一道工序，是保持城市正常運轉的樞紐，也是城市精神文明的窗口。城市公共交通系統(tǒng)應該在獲得優(yōu)先發(fā)展的同時為人民群眾創(chuàng)造出更加安全、方便、舒適、快捷、經(jīng)濟的服務，營造有利于城市持續(xù)、穩(wěn)定、健康、和諧發(fā)展的社會氛圍，在保持城市穩(wěn)定與發(fā)展活動中發(fā)揮重要作用。

2．1和諧交通的基本內涵

和諧交通，就是能夠適應構建社會主義和諧社會要求的交通，能使廣大人民群眾的交通需求得到滿足的交通，能讓廣大人民群眾對運輸服務感到滿意的交通。和諧交通反映的是交通系統(tǒng)員工之間、交通系統(tǒng)員工與社會成員之間、交通系統(tǒng)與社會大系統(tǒng)之間、交通與自然之間和睦相處、協(xié)調相生的一種良性互動的狀態(tài)。具體地講，和諧交通就是以人為本、科學發(fā)展、公平共享、規(guī)范有序、便捷高效、安全可靠、環(huán)境友善的交通。城市交通作為實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，必須牢固樹立和貫徹落實科學發(fā)展觀，必須以構建社會主義和諧社會為目標。

2．2構建城市和諧交通需要處理的五種關系

摘要：本文主要討論了構建城市和諧交通對于構建和諧社會的重要意義，構建城市和諧交通的基本內涵，構建城市和諧交通需要協(xié)調處理的基本關系以及構建城市和諧交通需要樹立的基本意識等問題。

關鍵詞：構建；城市；和諧；交通。

1、前言

構建社會主義和諧社會，是黨的十六屆四中全會提出的一項重大戰(zhàn)略任務，是我們黨在新的國內外形勢下提高黨的執(zhí)政能力、貫徹落實科學發(fā)展觀、更好地推進我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。同志2005年2月19日在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能辦專題研討會的重大意義、科學內涵、基本特征、重要原則和主要任務，是構建社會主義和諧社會的行動綱領，為構建社會主義和諧社會指明了方向。

為了緩解城市交通帶來的不利影響，2004年建設部制訂了《關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》，確立了：公共交通優(yōu)先發(fā)展：的基本戰(zhàn)略?？偫硪蔡岢隽?優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是符合中國實際的城市發(fā)展和交通發(fā)展的正確戰(zhàn)略思想"的指示精神，這對于城市公共交通系統(tǒng)既是一個發(fā)展機遇同時也提出了新的要求和挑戰(zhàn)。城市公共交通系統(tǒng)，是關系國計民生的社會公益事業(yè)，是城市生產(chǎn)和生活的第一道工序，是保持城市正常運轉的樞紐，也是城市精神文明的窗口。城市公共交通系統(tǒng)應該在獲得優(yōu)先發(fā)展的同時為人民群眾創(chuàng)造出更加安全、方便、舒適、快捷、經(jīng)濟的服務，營造有利于城市持續(xù)、穩(wěn)定、健康、和諧發(fā)展的社會氛圍，在保持城市穩(wěn)定與發(fā)展活動中發(fā)揮重要作用。

2、構建城市和諧交通的基本要求

1針對大數(shù)據(jù)時代的智慧城市建設理論的分析

大數(shù)據(jù)時代的智慧城市是社會的發(fā)展向著高速信息化方向的進步，人們的生活質量和便捷性得到了顯著的提升。大數(shù)據(jù)時代的到來和云計算的存在有著不可分割的關系，云計算的合理應用使大數(shù)據(jù)的價值全面地發(fā)揮出來?；ヂ?lián)網(wǎng)相關企業(yè)可以及時有效地掌握廣大用戶在網(wǎng)絡上的信息積累，從而對廣大用戶進行分析和了解，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務的長遠發(fā)展。智慧城市是在利用信息技術的基礎上處理當前城市中面臨的環(huán)境問題、人口問題以及資源利用問題等，通過云計算等技術對智慧城市資源進行整合，從而推動城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。

2針對大數(shù)據(jù)時代的智慧城市建設運用領域的分析

2.1在智能交通領域的運用。在智能交通領域中運用大數(shù)據(jù)可以全面監(jiān)測車輛和交通設施的使用情況以及交通服務情況。大數(shù)據(jù)通過合理地利用電子牌照技術，有針對性地收集車輛的運行數(shù)據(jù)，從而建立一種良好的交通模型，之后采用云計算評價當前道路實際的擁擠狀況。在大數(shù)據(jù)的推動下，車輛運行數(shù)據(jù)的采集變得更加微觀和個體化，這主要體現(xiàn)在對移動式交通信息的采集、手機上的GPS以及公交卡等方面。在數(shù)據(jù)處理上，大數(shù)據(jù)將原本單一靜態(tài)的數(shù)據(jù)轉變?yōu)殪o態(tài)動態(tài)結合的多源數(shù)據(jù)[1]。2.2在政府決策領域的運用。智慧城市的發(fā)展不能單純依靠政府掌握主動權，而是要企業(yè)、組織以及個人都可以有效地參與決策的制定，因此，在大數(shù)據(jù)時代下智慧城市的建設應注重決策的主體。智慧城市的建設需要依托龐大的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，在建設的過程中應實現(xiàn)政府的電子智能化辦公，提升對城市建設中各種問題的處理能力，充分體現(xiàn)出政府在智慧城市中高效、先進的形象。由于傳統(tǒng)社會中技術方法相對落后，政府決策的過程呈現(xiàn)全封閉狀態(tài)，而在智慧城市的建設中需要打破政府在決策上的領導權，促使整個決策過程的公開化、透明化。

3針對大數(shù)據(jù)時代的智慧城市建設發(fā)展困局的分析

3.1信息安全的發(fā)展困局。大數(shù)據(jù)時代的智慧城市建設發(fā)展存在一些信息安全問題，因為在大數(shù)據(jù)時代背景下，多數(shù)智慧城市中大量的數(shù)據(jù)信息都呈現(xiàn)出公開化和透明化特點，但很多智慧城市的應用涉及公民的信息安全、財產(chǎn)安全以及國家安全等，因此，智慧城市的信息安全是當前有待處理的主要問題之一[2]。3.2基礎設施的發(fā)展困局。智慧城市的建設并不只是云計算和物聯(lián)網(wǎng)技術的提升，還需要有大量的資金投入。智慧城市是一個全新的理念，其核心是將信息資源當作重要的生產(chǎn)要素來有效地推動城市經(jīng)濟的轉型和升級，從而為經(jīng)濟社會的發(fā)展競爭創(chuàng)造一種新的優(yōu)勢。但是，當前我國智慧城市的建設還沒有形成國家層面的一種全面的戰(zhàn)略機制。在國家層面依然存在一些管理職責混亂的現(xiàn)象，各智慧城市的建設基礎參差不齊，并且低水平建設和實用主義現(xiàn)象普遍存在，造成智慧城市投入成本較高，卻無法提高資源利用率[3]。3.3行業(yè)標準的發(fā)展困局。智慧城市的普遍率和覆蓋率非常廣泛，但對智慧城市的普及，我國依然沒有形成一套內容完備的行業(yè)標準、評估標準以及建設標準來進行有效的約束和指導，在很大程度上導致不同行業(yè)之間很難進行溝通和聯(lián)系，最終造成“信息孤島”現(xiàn)象的發(fā)生。如果按照國際組織相關標準進行約束和指導，需要支付大量的專利費用，并且在實際利用中存在較大的風險。因此，大數(shù)據(jù)時代智慧城市建設的整體布局和頂層設計的匱乏導致其發(fā)展的空間越來越狹窄。

【摘要】本文通過分析近年來部分城市發(fā)生的重特大安全事故，結合城市安全風險評估工作，提出城市安全風險動態(tài)圖系統(tǒng)的設計，并從設計方案、設計思路、核心功能和系統(tǒng)特點幾方面進行了論述，同時對人工智能時代的風險管理和應急管理進行了展望。

【關鍵詞】城市安全；風險；動態(tài)圖系統(tǒng)

1.前言

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市規(guī)模日益擴大，城市發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)布局與結構也發(fā)生了深刻變化，安全風險與隱患隨之增多，給城市管理帶來了巨大壓力。近年來，多個城市發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故和自然災害事故，給人民的生命財產(chǎn)帶來巨大損失，給人民的生存安全帶來巨大威脅，暴露出城市運行和管理的一些短板。2018年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于推進城市安全發(fā)展的意見》，2021年12月國務院印發(fā)的《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》指出，防范化解重大風險，織密災害事故的防控網(wǎng)絡，全面開展城市安全風險評估和城市安全發(fā)展示范建設。黨中央、國務院高度重視城市安全發(fā)展，各部門各行業(yè)積極響應落實黨中央國務院重要部署，開展相關研究，探索通過創(chuàng)新技術手段進行城市安全風險管控，理清城市安全風險數(shù)量、種類和分布，制定管控措施，落實管控責任，實現(xiàn)城市安全風險的動態(tài)管控。

2.問題的提出

城市管理是一個龐大的運行系統(tǒng)，城市安全風險的不確定性很大，牽一發(fā)而動全身，任何一處發(fā)生事故都可能危及所在區(qū)域或者整個城市的安全。安全是城市發(fā)展的重中之重，把住安全和質量關口，將城市安全風險管控工作落實到各個環(huán)節(jié)、各個領域勢在必行。近年來，各個城市紛紛開展城市安全風險評估工作，以清單和報告形式作為成果的評估工作結束后，里面蘊含的大量數(shù)據(jù)被束之高閣，沒有挖掘，難以利用，風險管控沒有可持續(xù)性。因此，如果將收集獲取的各類安全風險源、減災救災資源、關鍵設備、物聯(lián)感知設備等信息時空化、可視化映射到地圖上，就可以通過地圖精準掌握風險動態(tài)變化，全面知悉風險態(tài)勢，打造城市安全管理的“智慧中心”。城市安全風險動態(tài)圖系統(tǒng)（以下簡稱“動態(tài)圖系統(tǒng)”）是利用信息技術解決過去靠人解決不了的、或難以解決的問題。通過動態(tài)圖系統(tǒng)可以實現(xiàn)城市風險分色預警、分級響應、分類處理，實時記載風險管控的責任部門和單位，完善重大安全風險聯(lián)防聯(lián)控機制，及時、準確、高效地解決城市安全風險動態(tài)管控問題。

摘要:溫室效應加劇、全球氣候變暖，嚴重威脅人類的生存環(huán)境，妨礙各國經(jīng)濟的發(fā)展;由于城市人口密集，工商業(yè)發(fā)達，城市扮演著重要角色。城市交通規(guī)劃對于城市交通的發(fā)展，人民的出行，貨物的運輸具有重要意義，我國低碳城市交通建設起步較晚，缺乏可參照的發(fā)展模式。在這樣的大背景之下，“低碳經(jīng)濟”的提出讓各國在可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境問題的困擾中找到了方向。本文針對我國城市交通規(guī)劃現(xiàn)況中出現(xiàn)的問題作出簡要論述，同時對低碳經(jīng)濟時代城市交通規(guī)劃應對策略作出簡要分析。

關鍵詞:低碳經(jīng)濟;城市交通規(guī)劃;策略分析

在低碳經(jīng)濟時代下，我國在提出“低碳經(jīng)濟”政策后，城市交通規(guī)劃成為亟待解決的問題之一。加強城市交通規(guī)劃建設，提高了人民群眾出行的便利性，同時有助于城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展建設。

一、我國城市交通規(guī)劃現(xiàn)況中出現(xiàn)的問題

(一)現(xiàn)有的交通方式過于局限

隨著我國城市交通建設的快速發(fā)展，現(xiàn)有的交通方式過于局限，僅能通過幾種常見的汽車類型解決人們的基本出行問題。近年來，由于城市交通管制力度不足，陸續(xù)出現(xiàn)車輛違法違規(guī)現(xiàn)象，增加了城市交通的壓力，降低人民群眾出行的便利性。例如:由于國家對于小型車輛的管制沒有明確的限制政策，導致小汽車、摩托車等小型種類的汽車保有量大增，給城市交通的管制帶來一系列復雜的問題;對于現(xiàn)行的交通方式即使國家采取了一定的措施，但是仍然效果不佳。

摘要：隨著城市化進程的不斷加快，對居住區(qū)景觀設計領域的要求也不斷提高，其中最重要的就是在設計的安全合理性。由于受到多方面因素的影響，居住區(qū)景觀設計存在著一些安全隱患。如何從理論層面加強安全隱患的研究，保障居民安全就顯得十分重要。文章主要就城市居住環(huán)境的發(fā)展情況及居住區(qū)景觀設計的現(xiàn)狀加以闡述，然后對景觀設計存在的安全隱患以及處理措施進行詳細探究。希望能通過此次理論研究，對景觀設計的安全保障起到一定積極作用。

關鍵詞：居住區(qū)；景觀設計；安全隱患

在城市化發(fā)展中，居住區(qū)的景觀設計是比較重要的內容。而一些設計企業(yè)為提高經(jīng)濟效益，沒有充分重視景觀設計質量，留下了很大安全隱患。因此從理論層面加強景觀設計的安全隱患研究分析，及找出解決措施就顯得尤為重要。

1城市居住環(huán)境的發(fā)展情況

隨著城市人口的增多以及能源的大幅度消耗，對整體的生態(tài)環(huán)境造成了很大影響。人們在城市化生活中，對自然環(huán)境的向往更加強烈。在這一需求下，居住環(huán)境方面的景觀設計領域就得到了迅速發(fā)展。從一定程度上來說，城市居住區(qū)的景觀設計對人們的自然向往的心理得到了相應滿足[1]。我國在上世紀80年代的城市居住環(huán)境建設得到了迅速發(fā)展，人們的居住環(huán)境質量也得到了大幅度的提升。在景觀設計以及居住區(qū)的規(guī)劃發(fā)展上也逐漸向著科學化的方向邁進。城市小區(qū)的改造工程也都紛紛開始，并經(jīng)過了人們的居住環(huán)境在多年的發(fā)展后得到了很大程度改善。

2城市居住區(qū)景觀設計的問題現(xiàn)狀