一、在新時(shí)期如何創(chuàng)新城建檔案管理工作

城建檔案管理工作的優(yōu)劣情況與城市建設(shè)的規(guī)劃發(fā)展有直接聯(lián)系，為提高城市建設(shè)的高質(zhì)量服務(wù)，必須加快城建檔案管理工作。城市化進(jìn)程直接影響了城建檔案管理工作的進(jìn)度，管理者必須認(rèn)識到這一社會發(fā)展形勢，拋棄傳統(tǒng)的城建檔案管理束縛，創(chuàng)新城建檔案工作理念，促進(jìn)城建檔案管理水平的發(fā)展與進(jìn)步。

1.創(chuàng)新管理工作理念，提高城建檔案管理發(fā)展水平。首先，合理，正確的給城建檔案管理定位。城建檔案館一直是城市建設(shè)的記錄者，城市建設(shè)技術(shù)作為創(chuàng)新信息技術(shù)的基礎(chǔ)，為城建檔案館提供社會功能的服務(wù)。因此，必須對檔案管理工作做出準(zhǔn)確定位，把城建檔案管理的創(chuàng)新置于我國的發(fā)展規(guī)劃中，并為其制定合理的指導(dǎo)方法，并對檔案管理工作做出明確的分工，進(jìn)而完善城建檔案管理的機(jī)制的相關(guān)措施，另外，還要加強(qiáng)城建檔案管理創(chuàng)新意識，在管理機(jī)構(gòu)和編制人員方面采取具體的分析方法，并做出適當(dāng)扶持，進(jìn)而促進(jìn)城建檔案管理的發(fā)展。而且，通過創(chuàng)新的管理理念和服務(wù)宗旨，對城建檔案管理工作與社會發(fā)展情況相結(jié)合。然后，創(chuàng)新城建檔案的工作機(jī)構(gòu)。想要?jiǎng)?chuàng)新城建檔案的工作機(jī)構(gòu)，必須加強(qiáng)檔案的收集與整理。當(dāng)今這個(gè)信息時(shí)代，傳統(tǒng)的城建檔案館已經(jīng)不足以帶來強(qiáng)大的吸引力，有特色的檔案館不但可以提高城建檔案管理水平，還能促進(jìn)城建檔案的信息資源擴(kuò)大發(fā)展。而且，還要推進(jìn)城建檔案管理工作的數(shù)字化進(jìn)程，建立健全相關(guān)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)數(shù)字化發(fā)展，工作重心轉(zhuǎn)移到數(shù)字化上去，比如建立網(wǎng)上服務(wù)中心和查詢系統(tǒng)，方便檔案的查閱管理工作。最后，必須做好分類整理工作，加快檔案的數(shù)字化管理，及時(shí)收集各類信息并進(jìn)行整理，做好信息檢索并合理利用相關(guān)信息。適時(shí)更新檔案信息，對檔案信息進(jìn)行采集、整理與加工，對檔案內(nèi)容的規(guī)范有一定保障，給城市建設(shè)提供一些高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

2.改革檔案管理服務(wù)，推動(dòng)城建檔案的工作效率。首先，就是建立專屬于城建檔案管理的服務(wù)平臺。信息技術(shù)不斷發(fā)展，檔案館也成為一種局域網(wǎng)，相關(guān)部門通過建設(shè)網(wǎng)站對檔案網(wǎng)頁進(jìn)行建設(shè)，將檔案資源管理和實(shí)施單位結(jié)合起來，以期希望檔案資源引起大家的重視，利用檔案資源進(jìn)行查找與閱讀，提供人性的服務(wù)。當(dāng)前的城建檔案管理現(xiàn)狀，大量檔案館在因特網(wǎng)開展了網(wǎng)頁服務(wù)，服務(wù)模式逐漸成為主要形式。檔案工作人員必須立足于網(wǎng)站服務(wù)，加快信息資源的建設(shè)力度，尤其是重要文件的資源建設(shè)，更需要用電子閱讀的形式進(jìn)行管理與運(yùn)用，促進(jìn)城建檔案管理創(chuàng)新，加快城建檔案管理的數(shù)字化進(jìn)程，并朝著服務(wù)化的方向發(fā)展。其次，建立在線閱讀城建檔案的機(jī)構(gòu)點(diǎn)。在館內(nèi)查閱資料顯得落后而復(fù)雜，館內(nèi)檔案的數(shù)量太多，檢索時(shí)有一定難度，而且大部分資料都是原件，為了不損壞珍貴史料，應(yīng)該盡量減少翻閱次數(shù)，延長資料的使用壽命。當(dāng)今社會在獲取信息是較為注重時(shí)間的，傳統(tǒng)的檔案館已經(jīng)根本不能滿足人們的需求。所以，在信息時(shí)代，必須創(chuàng)新檔案管理工作，將檔案館內(nèi)的資料上傳至網(wǎng)絡(luò)，通過現(xiàn)代高科技手段的運(yùn)用，使得城建檔案為人們提供多方位，多層次新型服務(wù)。尤其是近期我國社會發(fā)展隨之加速，在檔案館中查閱資料的人也逐漸增多，為了便利查閱工作，必須順應(yīng)時(shí)展的新形勢，進(jìn)而提高工作效率，并建立有關(guān)的服務(wù)系統(tǒng)，準(zhǔn)確對在線信息進(jìn)行更新和完善，給城建檔案管理工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3.對資源進(jìn)行補(bǔ)充，加強(qiáng)城建檔案的管理建設(shè)與項(xiàng)目建設(shè)。第一，要注重城建檔案的管理建設(shè)，將城建檔案資源的地位進(jìn)一步提升，為深化城建檔案管理工程項(xiàng)目做基礎(chǔ)，從根本抓起，積極做好監(jiān)督工作，全面從城建項(xiàng)目建設(shè)和相關(guān)會議及科研問題做監(jiān)督和管理，并分類進(jìn)行歸檔，進(jìn)而對珍貴檔案實(shí)行數(shù)字化管理，還要將高效和不方便翻閱的檔案做數(shù)字化管理。而且，積極開展城建檔案管理工作的活動(dòng)征集工作，進(jìn)而推動(dòng)城建檔案的創(chuàng)新管理建設(shè)。第二，培養(yǎng)建設(shè)出一批高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。城建檔案管理不僅需要先進(jìn)信息技術(shù)的支持，還需要高素質(zhì)人才的配合。城市發(fā)展與人才培養(yǎng)是分不開的，城建檔案也需要人才培養(yǎng)和支持。所以，必須具有打破傳統(tǒng)觀念的信心，改革創(chuàng)新管理方向，給城建檔案管理擴(kuò)展出一條嶄新的道路，提高創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的管理意識，進(jìn)而促進(jìn)管理服務(wù)水平的提升?？梢詾閱T工提供一系列的實(shí)踐機(jī)會，為員工進(jìn)行培訓(xùn)，提高人們的創(chuàng)新意識。城建檔案的管理工作人員不僅需要具備專業(yè)知識，還應(yīng)該掌握現(xiàn)代的信息技術(shù)，強(qiáng)化為人民的觀念，將服務(wù)程度與現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍的高素質(zhì)建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代社會和諧發(fā)展。

二、創(chuàng)新城建檔案管理工作的重要內(nèi)容

一、我館數(shù)字化工作回顧：

近年來，全國城建檔案館在檔案信息化建設(shè)方面都作了大量的工作，經(jīng)歷了從單一到綜合，從獨(dú)立到網(wǎng)絡(luò)，從內(nèi)部到Internet的發(fā)展過程，建立了相應(yīng)的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，發(fā)揮了較大的作用。天津城建檔案館為了適應(yīng)發(fā)展，一直十分注重進(jìn)行檔案管理的現(xiàn)代化建設(shè)，致力于將最新的計(jì)算機(jī)技術(shù)運(yùn)用于檔案工作。1997年成立了《城建檔案信息計(jì)算機(jī)光盤管理系統(tǒng)》課題小組。并于1999年與“北京高電光盤技術(shù)聯(lián)合公司”聯(lián)合開發(fā)了城建檔案信息管理系統(tǒng)，（基于WindowsNt操作系統(tǒng)，Oracle8i數(shù)據(jù)庫，客戶機(jī)/服務(wù)器的C/S操作模式）系統(tǒng)以城建檔案信息為開發(fā)主體和核心，加大了城建檔案信息處理的深度和廣度，是一個(gè)全方位、多層面管理的檔案信息管理系統(tǒng)。2000年系統(tǒng)一期開發(fā)完成，2001年，購置HPLH6000服務(wù)器，雙機(jī)熱備份，HPR12磁盤陣列柜，完成了高速局域網(wǎng)的建設(shè)。磁盤陣列存儲，雙機(jī)熱備系統(tǒng)，解決了檔案系統(tǒng)海量數(shù)據(jù)存儲與實(shí)時(shí)查詢的矛盾，又提高了系統(tǒng)的安全可*性及抗災(zāi)難性。2002年實(shí)現(xiàn)了館藏7萬卷檔案的數(shù)字化處理工作。著錄檔案73000卷，掃描文件33026卷，掃描圖紙20756卷，目前總數(shù)據(jù)量已達(dá)230G.。初步實(shí)現(xiàn)了館藏檔案信息的計(jì)算機(jī)管理，大大提高了工作效率。城建檔案館計(jì)算機(jī)的應(yīng)用水平也有了很大的提高，城建檔案館的信息化工作取得初步成果。

但隨著數(shù)字技術(shù)和計(jì)算機(jī)及其外圍設(shè)備的成熟和發(fā)展，信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用和電子政務(wù)的快速推進(jìn)，城建檔案的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)的重心向檔案的信息化建設(shè)轉(zhuǎn)移，目前現(xiàn)有的檔案管理系統(tǒng)工作模式，以及現(xiàn)有的城建檔案館的日常辦公模式都難以適應(yīng)新的需求，主要體現(xiàn)：1系統(tǒng)平臺的局限，原來系統(tǒng)是由PowerBuilder開發(fā)完成，在Internet飛速發(fā)展的今天，利用C/S體系結(jié)構(gòu)開發(fā)的系統(tǒng)在很大程度上無法達(dá)到數(shù)字化城建檔案館的要求，從平臺選擇的本質(zhì)上必須作調(diào)整，采用Browser/Server體系結(jié)構(gòu)。2.功能的局限：原有系統(tǒng)在統(tǒng)計(jì)的靈活性、全面性、方便性無法滿足社會各方面高層次的需求，查詢系統(tǒng)無法實(shí)現(xiàn)跨庫查詢，使檔案利用出現(xiàn)不便，3.業(yè)務(wù)、行政辦公自動(dòng)化不成體系，無法適應(yīng)數(shù)字局的基本要求，雖然我館已擁有臺式機(jī)、打印機(jī)等基礎(chǔ)IT終端與外設(shè)產(chǎn)品但電腦應(yīng)用仍然停留在文字處理、財(cái)務(wù)管理等數(shù)據(jù)處理上。檔案館自身的技術(shù)和信息化基礎(chǔ)設(shè)施相對落后。4提供利用方式傳統(tǒng)單一，仍未走出封閉狀態(tài)。仍停留在必須到館查詢的階段，與不斷增長的需求量和現(xiàn)代信息利用方式差距較大，

5隨著新技術(shù)革命的不斷深入檔案的存儲載體發(fā)生了變化，紙質(zhì)檔案已不在是唯一的檔案存儲載體，聲像檔案、電子檔案等現(xiàn)代技術(shù)制作的機(jī)讀檔案數(shù)量不斷增加，如何存儲、開發(fā)成為新的課題，電子文件接收歸檔管理仍沒提上日程。

因此采用現(xiàn)代高新技術(shù)和數(shù)碼信息處理技術(shù)對城建檔案的收集、管理、利用各工作環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化，已成為城建檔案向綜合開發(fā)利用為中心的現(xiàn)代化管理模式轉(zhuǎn)化的必然趨勢，我們迫切需要加快數(shù)字城建檔案館建設(shè)。

二、數(shù)字城建檔案館開發(fā)原則：

1城建檔案工作主要內(nèi)容

城建檔案是指在城市規(guī)劃、建設(shè)及管理工作中形成的應(yīng)當(dāng)歸檔保存的文字、圖表、聲像等各種載體的文件材料。城建檔案是城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的重要基礎(chǔ)資料,是建設(shè)各主管部門依法實(shí)施行政管理、行政許可、市場監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督的重要依據(jù),是抗震防災(zāi)、應(yīng)對突發(fā)事件的重要信息,也是工程建設(shè)、維修養(yǎng)護(hù)、改建擴(kuò)建、審計(jì)稽查、維護(hù)權(quán)益的可靠信息和憑證。城建檔案工作就是圍繞城市建設(shè)開展的一系列檔案管理工作包括檔案的收集、整理、保管保護(hù)、鑒定、統(tǒng)計(jì)、開發(fā)利用等,是城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的重要組成部分。按照國務(wù)院《科技檔案工作條例》(國發(fā)[1980]302號第二十八條,大中小城市都應(yīng)建立專門的城建檔案管理機(jī)構(gòu),特別是大中型城市必須建立城建檔案館,收集和保管本城市應(yīng)當(dāng)長期和永久保存的基本建設(shè)檔案。小城市和縣鎮(zhèn)按照要求,也要建立城建檔案館或設(shè)立城建檔案室,并配備專職檔案管理人員。

2城建檔案工作現(xiàn)狀分析

目前,全國80%的縣級建設(shè)行政主管部門設(shè)立了城建檔案室(館),大中城市普遍建立了城建檔案館,負(fù)責(zé)收集、保管和提供利用本地區(qū)形成的城建檔案,相當(dāng)一部分城建檔案館(室)被賦予“城建檔案管理處(辦公室)”職能,指導(dǎo)監(jiān)督本地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作,形成了“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”的工作體制。許多地方和部門以及建設(shè)單位,將建設(shè)項(xiàng)目檔案工作作為工程建設(shè)的重要內(nèi)容,納入項(xiàng)目建設(shè)管理計(jì)劃和工作程序、崗位責(zé)任制,逐步走上良性發(fā)展的軌道。各建設(shè)行政主管部門將工程檔案管理納入規(guī)劃許可、施工許可和備案管理程序,普遍推行“一書一證”制度(即工程開工前建設(shè)單位要與城建檔案館(室)簽訂《建設(shè)工程檔案報(bào)送責(zé)任書》,工程竣工驗(yàn)收備案前要由城建檔案管理部門出具《城建工程檔案驗(yàn)收合格證》),工程檔案接收率達(dá)90%以上。城建檔案館(室)檔案數(shù)量快速增長,各館配備了相應(yīng)的硬件設(shè)備,如密集架、計(jì)算機(jī)、掃描儀、溫濕度自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備等,按照國家標(biāo)準(zhǔn)《城市建設(shè)檔案著錄規(guī)范》、《建設(shè)工程文件歸檔管理規(guī)范》和建設(shè)部頒布的《城建檔案分類大綱》、《城建檔案保管期限與密級劃分》等一系列技術(shù)規(guī)范整理檔案,檔案規(guī)范化、現(xiàn)代化、信息化程度大大提高,村鎮(zhèn)建設(shè)檔案工作開始起步,各地積極貫徹《城市地下管線工程檔案管理辦法》,初見成效。

湖南省株洲市城建檔案館(城建檔案管理處)2004年晉升為“國家一級城建檔案館”;縣級城建檔案館(室)在各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和支持下逐步發(fā)展壯大。醴陵市2006晉升為省一級城建檔案館,攸縣設(shè)立專門的城建檔案館,株洲縣、茶陵縣、炎陵縣等建設(shè)局設(shè)立了專門的檔案室。無論是人員配置、庫房建設(shè)都相應(yīng)的增加和擴(kuò)大,整個(gè)縣(市)館藏由原來的幾千卷上升到3萬余卷。

我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的新階段,各地各部門正全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,開展社會主義新農(nóng)村建設(shè),推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,在這種形勢下,城市建設(shè)事業(yè)將獲得前所未有的發(fā)展,對城建檔案工作提出了更高的要求。城建檔案工作面臨新挑戰(zhàn),出現(xiàn)了新的問題和不足:城建檔案的服務(wù)效能有待提高;地下管線工程檔案管理滯后;信息化、數(shù)字化建設(shè)步子不大,建設(shè)檔案工作仍然停留在“收集保管型”,沒有實(shí)現(xiàn)向“信息服務(wù)型”的根本轉(zhuǎn)變。

摘要：本文對長沙先導(dǎo)區(qū)建設(shè)中城建檔案管理面臨的困難與挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析，從管理體制、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和具體措施等方面提出了一整套策略與建議，對加強(qiáng)先導(dǎo)區(qū)城建檔案管理和新形勢下城建檔案管理的改革與創(chuàng)新具有較強(qiáng)的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：長沙先導(dǎo)區(qū)；城建檔案管理；策略

Abstract:ThisarticlehascarriedontheanalysisofthedifficultiesandthechallengeswhichtheurbanconstructionarchivesmanagementfacestointheconstructionofChangshaForerunnerArea,andproposedtheonewholesetstrategiesandsuggestionstostrengthenChangshaForerunnerArea''''surbanconstructionarchivesmanagementfrommanagementsystem,criterionconstructionanddetailedmeasures,etc.Ithasstrongreferencevaluetotheurbanconstructionarchivesmanagementreformandinnovationinthenewsituations.

KeyWords:ChangshaForerunnerArea;UrbanConstructionArchivesManagement;Strategy

1概述

長沙市大河西先導(dǎo)區(qū)建設(shè)無疑將會對長沙城市建設(shè)發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響。根據(jù)已公布的規(guī)劃方案（征求意見稿），先導(dǎo)區(qū)總用地1200km2，“既不是普通的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，也不是傳統(tǒng)的城市新區(qū)”，其總體功能構(gòu)架是“一核、四區(qū)、三帶”，將采取實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一體化發(fā)展戰(zhàn)略。從規(guī)劃格局和規(guī)劃容量來看，等于說是在大河西重建3個(gè)“長沙”。長沙城市3000年來以河?xùn)|為主體的城市格局將徹底改變。目前先導(dǎo)區(qū)建設(shè)工作已緊鑼密鼓地展開，“先行先試”節(jié)奏非常緊張，僅起步區(qū)建設(shè)用地面積就達(dá)72km2。近期將完成先導(dǎo)區(qū)及核心區(qū)概念規(guī)劃，而起步區(qū)城市規(guī)劃已經(jīng)完成、城市設(shè)計(jì)正在進(jìn)行。在長沙面臨的3000年來一大變局的形勢下，這是一個(gè)新的愿景與舊的歷史鄭重告別的關(guān)鍵時(shí)刻，城建檔案工作的歷史責(zé)任尤為重大。我們不僅要真實(shí)、全面、清晰地記錄下歷史，不致使歷史的真實(shí)湮沒在發(fā)展的塵埃之中，為城市記憶工程奠定基礎(chǔ)；我們更要為現(xiàn)實(shí)的發(fā)展建立準(zhǔn)確、完整的檔案，為將來的發(fā)展服務(wù)。這是我們必須加緊制定長沙先導(dǎo)區(qū)城建檔案管理策略的根本動(dòng)因。

一、傳統(tǒng)城建檔案技術(shù)管理中存在的問題

傳統(tǒng)的城建檔案技術(shù)管理方法是將檔案進(jìn)行立卷管理，這種傳統(tǒng)的城建檔案技術(shù)管理手段存在一些問題，首先，城市檔案立卷管理只能夠?qū)⒊鞘薪ㄔO(shè)中的建筑物以及地下管線等施工建設(shè)的相關(guān)情況進(jìn)行簡單記錄，不能滿足當(dāng)前社會發(fā)展對城建檔案的使用需求，使得城建檔案利用率普遍偏低；其次，紙質(zhì)檔案已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前現(xiàn)代化管理和社會發(fā)展的要求，在利用的時(shí)候也多有不便，而且在保存過程中容易被損壞，不能使城市檔案的價(jià)值和作用充分發(fā)揮出來；最后，傳統(tǒng)的城建檔案立卷管理方法使得管理人員在進(jìn)行資料查找時(shí)耗費(fèi)時(shí)間比較長。

二、GIS應(yīng)用在城建檔案技術(shù)管理中

（一）將GIS基本功能應(yīng)用到城建檔案技術(shù)管理中

首先，要通過矢量化設(shè)備或軟件將城市的地形圖輸入到計(jì)算機(jī)當(dāng)中作為城建檔案技術(shù)管理的背景圖，再通過這些設(shè)備和軟件將城市規(guī)劃、建筑以及管線的現(xiàn)狀圖根據(jù)提前編排好的程序疊加輸入到做好的城市地形圖背景上，這樣就得到了整個(gè)城市建筑綜合現(xiàn)狀圖。這樣就可以對已經(jīng)輸入到計(jì)算機(jī)里面的矢量地圖進(jìn)行漫游、放大、無極縮放以及測量工具等GIS操作[1]。其次，可以利用GIS軟件對某一個(gè)城區(qū)中的道路和建筑物等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)字化，通過這個(gè)方式就可以得到這個(gè)城區(qū)的數(shù)字地圖。利用GIS軟件可以實(shí)現(xiàn)對梳子地圖的放大、縮小、現(xiàn)實(shí)屬性等相關(guān)操作，并且可以將調(diào)查得到的數(shù)據(jù)信息添加到相對應(yīng)的建筑物屬性上。此外，GIS軟件技術(shù)還兼具極其強(qiáng)大的制圖功能，能夠?qū)Ω鞣N矢量圖進(jìn)行疊加或分層顯示，并且可以隨時(shí)對矢量圖中的數(shù)據(jù)進(jìn)行更新修改，使得城建檔案技術(shù)管理信息能夠更加完整、準(zhǔn)確地反映。

（二）GIS空間索引技術(shù)在城建檔案技術(shù)管理中的應(yīng)用

摘要:本文立足構(gòu)建社會主義和諧社會對城建檔案工作的要求和當(dāng)前形勢,提出城建檔案工作為和諧社會建設(shè)服務(wù)的新思路。要解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,建立城建檔案信息資源主動(dòng)服務(wù)工作機(jī)制。重點(diǎn)抓好村鎮(zhèn)建設(shè)檔案工作、重大建設(shè)項(xiàng)目檔案工作、地下管線檔案工作,推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作信息化。

關(guān)鍵詞:城建檔案工作;和諧社會建設(shè);服務(wù)工作機(jī)制

1城建檔案工作主要內(nèi)容

城建檔案是指在城市規(guī)劃、建設(shè)及管理工作中形成的應(yīng)當(dāng)歸檔保存的文字、圖表、聲像等各種載體的文件材料。城建檔案是城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的重要基礎(chǔ)資料,是建設(shè)各主管部門依法實(shí)施行政管理、行政許可、市場監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督的重要依據(jù),是抗震防災(zāi)、應(yīng)對突發(fā)事件的重要信息,也是工程建設(shè)、維修養(yǎng)護(hù)、改建擴(kuò)建、審計(jì)稽查、維護(hù)權(quán)益的可靠信息和憑證。城建檔案工作就是圍繞城市建設(shè)開展的一系列檔案管理工作包括檔案的收集、整理、保管保護(hù)、鑒定、統(tǒng)計(jì)、開發(fā)利用等,是城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的重要組成部分。按照國務(wù)院《科技檔案工作條例》(國發(fā)[1980]302號第二十八條,大中小城市都應(yīng)建立專門的城建檔案管理機(jī)構(gòu),特別是大中型城市必須建立城建檔案館,收集和保管本城市應(yīng)當(dāng)長期和永久保存的基本建設(shè)檔案。小城市和縣鎮(zhèn)按照要求,也要建立城建檔案館或設(shè)立城建檔案室,并配備專職檔案管理人員。

2城建檔案工作現(xiàn)狀分析

目前,全國80%的縣級建設(shè)行政主管部門設(shè)立了城建檔案室(館),大中城市普遍建立了城建檔案館,負(fù)責(zé)收集、保管和提供利用本地區(qū)形成的城建檔案,相當(dāng)一部分城建檔案館(室)被賦予“城建檔案管理處(辦公室)”職能,指導(dǎo)監(jiān)督本地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作,形成了“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”的工作體制。許多地方和部門以及建設(shè)單位,將建設(shè)項(xiàng)目檔案工作作為工程建設(shè)的重要內(nèi)容,納入項(xiàng)目建設(shè)管理計(jì)劃和工作程序、崗位責(zé)任制,逐步走上良性發(fā)展的軌道。各建設(shè)行政主管部門將工程檔案管理納入規(guī)劃許可、施工許可和備案管理程序,普遍推行“一書一證”制度(即工程開工前建設(shè)單位要與城建檔案館(室)簽訂《建設(shè)工程檔案報(bào)送責(zé)任書》,工程竣工驗(yàn)收備案前要由城建檔案管理部門出具《城建工程檔案驗(yàn)收合格證》),工程檔案接收率達(dá)90%以上。城建檔案館(室)檔案數(shù)量快速增長,各館配備了相應(yīng)的硬件設(shè)備,如密集架、計(jì)算機(jī)、掃描儀、溫濕度自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備等,按照國家標(biāo)準(zhǔn)《城市建設(shè)檔案著錄規(guī)范》、《建設(shè)工程文件歸檔管理規(guī)范》和建設(shè)部頒布的《城建檔案分類大綱》、《城建檔案保管期限與密級劃分》等一系列技術(shù)規(guī)范整理檔案,檔案規(guī)范化、現(xiàn)代化、信息化程度大大提高,村鎮(zhèn)建設(shè)檔案工作開始起步,各地積極貫徹《城市地下管線工程檔案管理辦法》,初見成效。

1歷史:我國城建檔案工作管理體制形成和發(fā)展的歷程證明其是適合我國國情的,是有生命力的,是能夠持續(xù)發(fā)展的

1.1我國城建檔案工作管理體制是幾代黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人以及國家檔案局領(lǐng)導(dǎo)高度重視、親切關(guān)懷、正確領(lǐng)導(dǎo)和大力倡導(dǎo)、積極推進(jìn)的結(jié)果,是在總結(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上得出的共識。

1990年3月,國家檔案局經(jīng)請示總書記同意,印發(fā)了同志視察上海市檔案局工作時(shí)的重要講話。同志指出:“我對檔案工作重要性認(rèn)識的加深,是從市政建設(shè)工程中的管道問題開始的。從去年以來,我們在施工的過程中,屢次把管道挖破了,因此我就想到這個(gè)問題?！P(guān)于城市基礎(chǔ)設(shè)施竣工圖以及地形圖的完整,包括煤氣管、自來水管這些管道檔案的完整,還是應(yīng)該由建委領(lǐng)導(dǎo)。但是我認(rèn)為,檔案局應(yīng)該加以督促?！?/p>

1980年9月,中央書記處書記、國務(wù)院副總理萬里同志在全國科學(xué)技術(shù)檔案工作會議上的講話中指出:“你們提的科技檔案工作要以專業(yè)主管機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主(曾三①同志插話:科技檔案專業(yè)性強(qiáng),與生產(chǎn)、建設(shè)、科學(xué)研究聯(lián)系密切),我看可以這樣提吧,好不好!科技檔案以專業(yè)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主(曾三同志:檔案部門進(jìn)行檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)),你們同意這個(gè)方針了吧(曾三同志:這回討論了)?定下來可以吧?這個(gè)工作不依靠各個(gè)專業(yè)機(jī)關(guān)加強(qiáng)不行,應(yīng)當(dāng)以他們?yōu)橹?。比如建設(shè)方面的檔案非以建委系統(tǒng)為主不行(曾三同志:城建檔案不是建委就搞不好),城建檔案歸城市建設(shè)委員會或規(guī)劃局嘛!”

1981年3月,曾三同志在國務(wù)院工業(yè)、交通等專業(yè)主管機(jī)關(guān)科技檔案工作情況交流會上的講話指出:“去年全國科技檔案工作會議上又一次肯定了科技檔案工作按專業(yè)統(tǒng)一管理的方針,后來國務(wù)院批準(zhǔn)的三委一局的《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》中,也做了明確的規(guī)定?！?/p>

國家檔案局原局長馮子直同志指出:城市建設(shè)檔案工作,在六十年代是在曾三同志的提議下,得到了、李富春、萬里等老一輩革命家的重視和支持,逐步引起人們的重視。黨的十一屆三中全會以后,隨著城市建設(shè)的發(fā)展,城市建設(shè)檔案工作有了很大的發(fā)展。這對城市的規(guī)劃、管理、建設(shè)起到了積極的作用。建設(shè)部為此做了大量工作。

我國城建檔案工作起步較晚，但發(fā)展非?？?。目前，全國660多個(gè)設(shè)市城市中已建立了500多個(gè)城建檔案館，區(qū)（縣）城建檔案室達(dá)到了1000多個(gè)，館藏量在4000萬卷以上；僅1998年至2004年就提供查閱利用150萬人次，產(chǎn)生可測算經(jīng)濟(jì)效益7億元[1]。城建檔案工作從對象上講屬檔案范疇，從程序上講又屬建設(shè)行政領(lǐng)域，它的實(shí)踐和發(fā)展既突破了經(jīng)典的檔案理論體系，尤其是全宗理論的思想，又為傳統(tǒng)的檔案理論帶來了新的內(nèi)容、新的實(shí)踐和新的發(fā)展，并成為了中國特色檔案事業(yè)的重要組成部分。目前，我國城建檔案工作主要存在著三個(gè)方面的問題，一是發(fā)展不平衡性。各城市無論投資規(guī)模、館舍規(guī)模、隊(duì)伍建設(shè)、現(xiàn)代化建設(shè)，還是所取得的成績方面相差都很大，存在著明顯的地區(qū)差異。二是發(fā)展的不穩(wěn)定性。即使是同一個(gè)地區(qū)、甚至同一個(gè)城市，不同的時(shí)期，發(fā)展速度很不平衡，有時(shí)很快，有時(shí)很慢，甚至是停滯不前。三是發(fā)展的多樣性。各地的發(fā)展思路、發(fā)展模式、工作內(nèi)容和體制結(jié)構(gòu)等許多重要方面都存在著很大差異，產(chǎn)生了許多爭議，甚至產(chǎn)生了一些迷茫和困惑。從促進(jìn)檔案事業(yè)和城市建設(shè)事業(yè)和諧發(fā)展以及城建檔案工作可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，對城建檔案工作的核心價(jià)值進(jìn)行探討和總結(jié)，澄清不必要的模糊認(rèn)識，是非常必要、也是非常緊迫的。筆者結(jié)合長期工作實(shí)踐和思考作一些論述，以期拋磚引玉。

1城建檔案工作是城市建設(shè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要的產(chǎn)物

從歷史唯物主義和辯證法的角度看,人類社會幾千年的城市建設(shè)活動(dòng)只有兩個(gè)結(jié)果:一個(gè)是城市實(shí)體,由各種各樣的建筑物、構(gòu)筑物、道路、輔助設(shè)施、自然環(huán)境及景觀改造等客觀實(shí)物組成；另一個(gè)則是城市實(shí)體建設(shè)、改造和演變過程中直接形成的各種文字、圖表、圖紙、聲像等載體形式的信息記錄，即城建檔案。事實(shí)上，在人類筑城造廓?dú)v史中曾經(jīng)存在過的絕大多數(shù)城市實(shí)體早已湮滅于歷史長河之中，只有幸存的檔案才能向我們訴說昔日的輝煌與滄桑。1972年1月長沙市發(fā)掘的馬王堆漢墓，出土的文物中有一份保存完好的絹帛長沙駐軍圖。其上繪有一座三角形城堡，城垣上設(shè)有五個(gè)箭樓，四個(gè)戰(zhàn)樓，并注有“門”、“箭道”等字樣。它繪制于西漢文帝之前，距今已有2100多年。在古代，駐軍與造城是統(tǒng)一的，這是已知的最早的長沙城廓圖，是長沙作為歷史文化名城的有力證據(jù)。據(jù)專家考證，它是我國現(xiàn)存最早的城市現(xiàn)狀圖[2]。城建檔案古已有之，它與城市建設(shè)活動(dòng)同根同源，既記錄了城市的歷史面貌，又在一定程度上影響了城市建設(shè)的內(nèi)容和走向。

1949年新中國成立后，國民經(jīng)濟(jì)先是經(jīng)歷了17年的恢復(fù)和發(fā)展，城市建設(shè)盡管有所發(fā)展，但規(guī)模都不大。10年時(shí)期，城市建設(shè)基本上處于停滯階段。當(dāng)時(shí)對城建檔案作用和地位的認(rèn)識非常有限，既沒有提出一個(gè)完整的概念，更沒有提出要成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)城建檔案管理。在城市建設(shè)中形成的圖紙、文件等資料，有的保管在個(gè)人手中，有的由生成單位的檔案室管理，管理辦法由工作人員的經(jīng)驗(yàn)和綜合檔案的基本理論來指導(dǎo)。

1978年黨的十一屆三中全會是我國人民政治和經(jīng)濟(jì)生活一個(gè)至關(guān)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。此后，國家的精力都集中到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，城市建設(shè)得到了極大的重視和高速發(fā)展。大規(guī)模城市建設(shè)使以下幾個(gè)方面的問題凸現(xiàn)出來了：一是在施工過程中破壞地下管線（供水、煤氣、廣播、軍事通訊等）的事件經(jīng)常發(fā)生，有的產(chǎn)生了巨大經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)重社會影響；二是拆遷征地過程中經(jīng)常發(fā)生權(quán)屬糾紛，嚴(yán)重影響安定團(tuán)結(jié)和工程進(jìn)度；三是重點(diǎn)工程論證因缺乏參考資料，需要大量經(jīng)費(fèi)進(jìn)行測繪；四是歷年的城建資料分散在各種機(jī)構(gòu)、甚至在民間，有的資料在城市建設(shè)中發(fā)揮了突出作用，引起了許多領(lǐng)導(dǎo)和專家的重視；五是因缺乏工程竣工資料，給工程維護(hù)保養(yǎng)和質(zhì)量事故認(rèn)定帶來不便；六是城市建設(shè)中形成的資料以空前的速度和規(guī)模累積，亟需妥善管理。正是在這種形勢下，全國科技檔案工作會議于1978年在北京召開，會議對各地市政工程資料利用方面出現(xiàn)的問題、取得的成果進(jìn)行了總結(jié)，提出在城市建設(shè)日新月異的形勢下，必須高度重視城建資料的保管和利用。但當(dāng)時(shí)對城建檔案工作的認(rèn)識還不一致，對“城建檔案”也還沒有一個(gè)完整明確并得到公認(rèn)的定義。1980年初，檔案屆的老同志曾三、裴桐等聯(lián)名給黨中央寫信。信中例舉了1941年德國入侵蘇聯(lián)，蘇聯(lián)人及時(shí)把莫斯科、列寧格勒的工廠、道路、橋梁及設(shè)備檔案轉(zhuǎn)移到東部安全地帶，使他們戰(zhàn)后恢復(fù)、重建工作進(jìn)展很快。還例舉了城建檔案資料在唐山地震救災(zāi)和重建過程中發(fā)揮的突出作用。信中提出應(yīng)從國家全局利益高度重視城建檔案管理工作。這封信引起了很大反響。萬里和胡啟立同志都作了重要批示。1980年8月，第二次全國科技檔案工作會議勝利召開，經(jīng)過廣大城建檔案工作人員和各界學(xué)者、領(lǐng)導(dǎo)的深入研究和探討，提出：城建檔案是在城市建設(shè)中形成的具有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像資料。這一認(rèn)識多年來得到了城建檔案工作實(shí)踐的印證和認(rèn)同。這次會議下發(fā)了由國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》，這是第一個(gè)指導(dǎo)包括城建檔案工作在內(nèi)的科技檔案工作的綱領(lǐng)性文件。在條例中，第一次明確提出了在全國各大、中城市以城市為單位建立基本建設(shè)檔案館，集中統(tǒng)一管理本市基本建設(shè)檔案的工作目標(biāo)。

長沙市在1980年12月由市革委會以長革組（1980）128號文件通知，正式成立“長沙市城市基本建設(shè)檔案館”，行使城市建設(shè)中各種城建檔案收集、保管、利用和城建檔案工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能，這是全國第四個(gè)掛牌成立的城建檔案館。此后，全國各市城建檔案館如雨后春筍般迅速成立起來，并迅速發(fā)展壯大成全國范圍的工作網(wǎng)絡(luò)。

一、一年來的主要成績及做法

(一)主要工作成績

1、縣(市)、區(qū)城建檔案館目標(biāo)管理工作取得明顯進(jìn)步。為貫徹江蘇省建設(shè)廳關(guān)于縣以上城建檔案館(室)目標(biāo)管理工作二零零八年年底前全部達(dá)標(biāo)的部署，今年一月八日我們以徐規(guī)字(2009)1號文的形式首先下發(fā)了“關(guān)于認(rèn)真貫徹省建設(shè)廳蘇建檔(2009)64號《通報(bào)》切實(shí)加強(qiáng)城建檔案館(室)目標(biāo)管理工作的通知”，并同時(shí)將省廳《通報(bào)》轉(zhuǎn)發(fā)各單位。緊接著1月9—10日召開了全市城建檔案工作會議，對達(dá)標(biāo)定級作了詳細(xì)部署。為推動(dòng)快速解決機(jī)構(gòu)建設(shè)問題，三月十五日我們又以徐規(guī)字(2009)25號文下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好城建檔案工作的通知》，強(qiáng)調(diào)了三點(diǎn)：一是要求健全機(jī)構(gòu)，未建館的縣(市)、區(qū)盡快建立城建檔案館，完善城建檔案管理體系。二是要加強(qiáng)館庫建設(shè)、人員經(jīng)費(fèi)及達(dá)標(biāo)定級資金保障工作。三是認(rèn)真做好達(dá)標(biāo)定級工作。為此，市、縣兩級分別成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，市館兩位館長親自帶隊(duì)，深入各縣(市)、區(qū)調(diào)查了解情況，協(xié)助制訂工作計(jì)劃，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急和工作難點(diǎn)。通過上下共同努力，銅山縣已于10月14日通過評審定為省一級城建檔案館，睢寧縣、沛縣也將于近期接受考核評審，有望完成達(dá)標(biāo)定級工作。

2、現(xiàn)代化建設(shè)有了新發(fā)展。一是增添了新的設(shè)備、裝具?？h級館今年發(fā)展尤為突出，由過去1臺電腦，現(xiàn)在普遍達(dá)到3臺電腦，另外，還添置了打印、復(fù)印、掃描設(shè)備，有的已購置或正在購置聲像設(shè)備。檔案裝具也開始了更新?lián)Q代，目前已有四個(gè)縣級館配備了密集架。二是提升了管理手段?，F(xiàn)在市、縣兩級基本已擺脫手工查檔，全體檔案工作人員，已會用計(jì)算機(jī)進(jìn)行查檔。三是加深了工作力度。反映在兩方面，由紙質(zhì)檔案向電子檔案的過度；由單純紙質(zhì)檔案向全文多媒體檔案的過度。市城建檔案館從2009年起，建設(shè)工程檔案已完全建立全文多媒體數(shù)據(jù)庫，銅山縣、睢寧縣、沛縣從2009年度起也開始建立全文多媒體數(shù)據(jù)庫，從而使城建檔案的內(nèi)容更加豐富，蘊(yùn)含的信息量更大。

3、城建檔案隊(duì)伍建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。一年來，檔案隊(duì)伍得到了壯大，市城建檔案館增加了1人；賈汪區(qū)增加2人，銅山增加1人，睢寧除在編5人外又聘用3人，沛縣除在編4人外又聘用8人。人員的增加，有力地保障了各項(xiàng)工作任務(wù)的順利完成。通過達(dá)標(biāo)定級，對館藏檔案重新進(jìn)行了整理，人人動(dòng)手，人人參與，從中進(jìn)一步熟練了業(yè)務(wù)，提高了業(yè)務(wù)水平。

4、學(xué)術(shù)理論研究結(jié)出豐碩成果。今年，編研成果取得了非常可喜的成績。與往年相比，出現(xiàn)了二多一高的特點(diǎn)，即參與寫作人員最多，寫出文章、論文數(shù)量最多，文章、論文質(zhì)量最高。市城建檔案館參與寫作人員達(dá)6人，寫出11篇論文，送市4篇全部獲獎(jiǎng)，并獲集體組織獎(jiǎng)；在市級刊物發(fā)表3篇，在省級刊物發(fā)表5篇，在國家級刊物發(fā)表3篇，有7篇論文推薦給省參加全國優(yōu)秀論文評獎(jiǎng)。三個(gè)達(dá)標(biāo)的縣級城建館，編研工作也取得了長足的進(jìn)步，銅山縣出編研資料7種，近20萬字，睢寧縣、沛縣各出編研資料8種，20余萬字。

一、一年來的主要成績及做法

(一)主要工作成績

1、縣(市)、區(qū)城建檔案館目標(biāo)管理工作取得明顯進(jìn)步。為貫徹江蘇省建設(shè)廳關(guān)于縣以上城建檔案館(室)目標(biāo)管理工作2008年年底前全部達(dá)標(biāo)的部署，今年一月八日我們以徐規(guī)字(2007)1號文的形式首先下發(fā)了“關(guān)于認(rèn)真貫徹省建設(shè)廳蘇建檔(2006)64號《通報(bào)》切實(shí)加強(qiáng)城建檔案館(室)目標(biāo)管理工作的通知”，并同時(shí)將省廳《通報(bào)》轉(zhuǎn)發(fā)各單位。緊接著1月9—10日召開了全市城建檔案工作會議，對達(dá)標(biāo)定級作了詳細(xì)部署。為推動(dòng)快速解決機(jī)構(gòu)建設(shè)問題，三月十五日我們又以徐規(guī)字(2007)25號文下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好城建檔案工作的通知》，強(qiáng)調(diào)了三點(diǎn)：一是要求健全機(jī)構(gòu)，未建館的縣(市)、區(qū)盡快建立城建檔案館，完善城建檔案管理體系。二是要加強(qiáng)館庫建設(shè)、人員經(jīng)費(fèi)及達(dá)標(biāo)定級資金保障工作。三是認(rèn)真做好達(dá)標(biāo)定級工作。為此，市、縣兩級分別成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，市館兩位館長親自帶隊(duì)，深入各縣(市)、區(qū)調(diào)查了解情況，協(xié)助制訂工作計(jì)劃，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急和工作難點(diǎn)。通過上下共同努力，銅山縣已于10月14日通過評審定為省一級城建檔案館，睢寧縣、沛縣也將于近期接受考核評審，有望完成達(dá)標(biāo)定級工作。

2、現(xiàn)代化建設(shè)有了新發(fā)展。一是增添了新的設(shè)備、裝具?？h級館今年發(fā)展尤為突出，由過去1臺電腦，現(xiàn)在普遍達(dá)到3臺電腦，另外，還添置了打印、復(fù)印、掃描設(shè)備，有的已購置或正在購置聲像設(shè)備。檔案裝具也開始了更新?lián)Q代，目前已有四個(gè)縣級館配備了密集架。二是提升了管理手段?，F(xiàn)在市、縣兩級基本已擺脫手工查檔，全體檔案工作人員，已會用計(jì)算機(jī)進(jìn)行查檔。三是加深了工作力度。反映在兩方面，由紙質(zhì)檔案向電子檔案的過度；由單純紙質(zhì)檔案向全文多媒體檔案的過度。市城建檔案館從2006年起，建設(shè)工程檔案已完全建立全文多媒體數(shù)據(jù)庫，銅山縣、睢寧縣、沛縣從2007年度起也開始建立全文多媒體數(shù)據(jù)庫，從而使城建檔案的內(nèi)容更加豐富，蘊(yùn)含的信息量更大。

3、城建檔案隊(duì)伍建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。一年來，檔案隊(duì)伍得到了壯大，市城建檔案館增加了1人；賈汪區(qū)增加2人，銅山增加1人，睢寧除在編5人外又聘用3人，沛縣除在編4人外又聘用8人。人員的增加，有力地保障了各項(xiàng)工作任務(wù)的順利完成。通過達(dá)標(biāo)定級，對館藏檔案重新進(jìn)行了整理，人人動(dòng)手，人人參與，從中進(jìn)一步熟練了業(yè)務(wù)，提高了業(yè)務(wù)水平。

4、學(xué)術(shù)理論研究結(jié)出豐碩成果。今年，編研成果取得了非?？上驳某煽儭Ｅc往年相比，出現(xiàn)了二多一高的特點(diǎn)，即參與寫作人員最多，寫出文章、論文數(shù)量最多，文章、論文質(zhì)量最高。市城建檔案館參與寫作人員達(dá)6人，寫出11篇論文，送市4篇全部獲獎(jiǎng)，并獲集體組織獎(jiǎng)；在市級刊物發(fā)表3篇，在省級刊物發(fā)表5篇，在國家級刊物發(fā)表3篇，有7篇論文推薦給省參加全國優(yōu)秀論文評獎(jiǎng)。三個(gè)達(dá)標(biāo)的縣級城建館，編研工作也取得了長足的進(jìn)步，銅山縣出編研資料7種，近20萬字，睢寧縣、沛縣各出編研資料8種，20余萬字。