從1950年起至今，我國(guó)婚姻法已經(jīng)過(guò)二次修改，其中“借婚姻索取財(cái)物”一直是禁止性規(guī)定。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，這一現(xiàn)象并沒(méi)有徹底消除，特別是近年來(lái)在農(nóng)村又出現(xiàn)死灰復(fù)燃的趨勢(shì)，由此引發(fā)的財(cái)產(chǎn)糾紛也常有發(fā)生。從2001年1月1日起，隨著最高人民法院印發(fā)的《民事案件案由規(guī)定（試行）》正式實(shí)施，截止2003年11月底止，我院審理的婚約財(cái)產(chǎn)糾紛案件共計(jì)26件，其中2001年為6件，2002年為10件，今年1至11月也已審理了10件。另外，人民調(diào)解組織調(diào)解的婚約財(cái)產(chǎn)糾紛更多。僅坎山、瓜瀝、衙前、黨山、益農(nóng)五鎮(zhèn)的調(diào)查反映，三年來(lái)該五個(gè)鎮(zhèn)級(jí)人民調(diào)解組織調(diào)處的婚約財(cái)產(chǎn)糾紛共計(jì)92起，其中衙前鎮(zhèn)所屬24個(gè)村級(jí)調(diào)解組織調(diào)處的此類糾紛就達(dá)159起。以下主要根據(jù)我院審理的婚約財(cái)產(chǎn)糾紛案件進(jìn)行分析。

一、婚約財(cái)產(chǎn)糾紛案件的類型和特點(diǎn)

1、案件以彩禮糾紛為主，并涉及婚約締結(jié)后的債務(wù)問(wèn)題。在這類糾紛中，不僅包括交付聘禮、見(jiàn)面禮、酒水錢、太婆盤和貴重物品等內(nèi)容，而且還涉及債務(wù)等糾紛。在以上婚約財(cái)產(chǎn)糾紛案件中，純屬彩禮的為23件，其余3件還涉及欠款、裝修款等債務(wù)糾紛，分別占此類案件總數(shù)的88.46%和11.54%。

2、案件當(dāng)事人以締結(jié)婚約的男女為主，并涉及父母。在以上案件中，原、被告為婚約締結(jié)者的有20件，占案件總數(shù)的76.92%；涉及父母的6件，其中5件為女方的父親或母親，1件當(dāng)事人雙方為男、女雙方的父親。

3、案件當(dāng)事人以農(nóng)村為主。以上案件當(dāng)事人，其中50人分布在我區(qū)17個(gè)街道、鎮(zhèn)的39個(gè)居委會(huì)和村委會(huì)，5人為紹興、濱江和城區(qū)戶口。在上述案件中，雙方當(dāng)事人均為農(nóng)村戶口的23件，占案件總數(shù)的88.46%；一方為農(nóng)村戶口的3件，占案件總數(shù)的11.54%，其中女方為農(nóng)村戶口的2件，城鎮(zhèn)戶口的1件。

4、糾紛以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)為主。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，以上55位當(dāng)事人中，有34人（占案件總?cè)藬?shù)的61.82%）來(lái)自我區(qū)東片地區(qū)10個(gè)鎮(zhèn)28個(gè)居委會(huì)和村委會(huì)，其中一個(gè)鎮(zhèn)就涉及到7個(gè)村。這些鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力在我區(qū)來(lái)說(shuō)也是名列前茅的。而相對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的南片地區(qū)僅涉及2個(gè)鎮(zhèn)2個(gè)村。

一、引言

近年來(lái)，各高校積極發(fā)展保險(xiǎn)專業(yè)，為保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展壯大培養(yǎng)優(yōu)秀人才。保險(xiǎn)專業(yè)涉及的知識(shí)點(diǎn)多，單純依靠理論學(xué)習(xí)，學(xué)生缺乏感性認(rèn)識(shí)，難以牢固掌握。更重要的是保險(xiǎn)專業(yè)也是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，學(xué)生不僅需要知道課程有哪些知識(shí)點(diǎn)，更有必要了解實(shí)踐工作中保險(xiǎn)業(yè)務(wù)是如何展開(kāi)的。然而，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)流程復(fù)雜，由于其行業(yè)特征，學(xué)校不易提供真實(shí)的實(shí)踐環(huán)境讓學(xué)生實(shí)習(xí)，而且大多數(shù)高校并未開(kāi)設(shè)相關(guān)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容，缺乏對(duì)學(xué)生實(shí)驗(yàn)?zāi)芰Φ腻憻挘虼瞬簧賹W(xué)生在畢業(yè)時(shí)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)操作流程還知之甚少。造成保險(xiǎn)實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容缺失的原因，首先是某些高校不具備相關(guān)的保險(xiǎn)實(shí)驗(yàn)軟件，其次是大多數(shù)高校忽略了實(shí)驗(yàn)對(duì)保險(xiǎn)專業(yè)教學(xué)的重要性。因此本文以保險(xiǎn)專業(yè)核心課程之一的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)為例，對(duì)其實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)要闡述，以期達(dá)到推廣應(yīng)用、共同探討與改進(jìn)單一保險(xiǎn)教學(xué)模式的目的。

二、實(shí)驗(yàn)教學(xué)的實(shí)施過(guò)程

1．實(shí)驗(yàn)準(zhǔn)備工作。(1)實(shí)驗(yàn)軟件準(zhǔn)備本實(shí)驗(yàn)教學(xué)軟件采用上海碩研公司開(kāi)發(fā)的“保險(xiǎn)業(yè)務(wù)模擬教學(xué)系統(tǒng)”，教學(xué)活動(dòng)在我校經(jīng)濟(jì)學(xué)院金融實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行。在課堂開(kāi)始之前，教師啟動(dòng)服務(wù)器，打開(kāi)實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)并完成教師注冊(cè)、新增公告、新建案例等準(zhǔn)備工作，然后檢查學(xué)生機(jī)的情況，對(duì)無(wú)法正常使用該系統(tǒng)的學(xué)生機(jī)及時(shí)進(jìn)行維修，充分的準(zhǔn)備工作可以大量節(jié)省課堂教學(xué)時(shí)間。(2)實(shí)驗(yàn)案例準(zhǔn)備實(shí)驗(yàn)教學(xué)是以教師為引導(dǎo)、學(xué)生自主操作為主的教學(xué)方式。因此教師事先需要構(gòu)建合理的實(shí)驗(yàn)背景，創(chuàng)造一個(gè)可供操作的實(shí)驗(yàn)環(huán)境，尤其是在文科教學(xué)中，符合實(shí)際的、有效的實(shí)驗(yàn)假設(shè)條件是非常重要的。實(shí)驗(yàn)條件的假設(shè)主要考慮以下幾個(gè)方面:首先，不能脫離現(xiàn)實(shí)，如果實(shí)驗(yàn)背景架空于現(xiàn)實(shí)社會(huì)，則實(shí)驗(yàn)是無(wú)意義的;其次，所設(shè)定的實(shí)驗(yàn)條件不能過(guò)于復(fù)雜，應(yīng)該能讓學(xué)生容易接受和理解，比如從簡(jiǎn)單的家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)等貼近生活的險(xiǎn)種出發(fā)設(shè)立實(shí)驗(yàn)環(huán)境;最后，實(shí)驗(yàn)條件應(yīng)當(dāng)盡可能詳細(xì)，避免出現(xiàn)實(shí)驗(yàn)過(guò)程中因所給條件不足或有誤而使得實(shí)驗(yàn)無(wú)法進(jìn)行的情況?；谏鲜鲈颍趯?shí)驗(yàn)教學(xué)中選取了平安家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)附加盜搶綜合險(xiǎn)作為實(shí)驗(yàn)背景，該產(chǎn)品詳細(xì)設(shè)定了投保房屋、保險(xiǎn)期限、銷售范圍、保險(xiǎn)金額、保險(xiǎn)責(zé)任和除外責(zé)任等條件，并且在給定的保險(xiǎn)金額的條件下測(cè)算出相應(yīng)的保費(fèi)。在此實(shí)驗(yàn)背景之下，可以確保學(xué)生能夠順利地進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，提供了一個(gè)有效的實(shí)驗(yàn)環(huán)境。2．實(shí)驗(yàn)操作流程。(1)介紹實(shí)驗(yàn)要求教師在實(shí)驗(yàn)課開(kāi)始之初介紹實(shí)驗(yàn)要求。本次實(shí)驗(yàn)要求學(xué)生能夠在課程理論知識(shí)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上綜合應(yīng)用家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的實(shí)務(wù)操作，具體要求如下:①以小組為單位，在教師所給定的家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)產(chǎn)品的背景下，討論編寫一個(gè)符合實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)事故，損失發(fā)生的原因應(yīng)當(dāng)較為復(fù)雜，可為同時(shí)發(fā)生的多種原因造成，也可為連續(xù)發(fā)生的多種原因造成，或者是間斷發(fā)生的多種原因?qū)е?②根據(jù)各組編寫的風(fēng)險(xiǎn)事故案例，結(jié)合給定的家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)產(chǎn)品相關(guān)要素，組內(nèi)成員扮演不同角色，上機(jī)操作，分別完成申請(qǐng)保單、暫收保費(fèi)、承保核保、申請(qǐng)理賠等環(huán)節(jié);③分析自制案例，做出理賠決策，給出理賠理由，計(jì)算賠償金額，最終完成賠案結(jié)案;④撰寫實(shí)驗(yàn)報(bào)告，包括實(shí)驗(yàn)內(nèi)容及原理、實(shí)驗(yàn)步驟、實(shí)驗(yàn)結(jié)果分析。(2)分組討論并完成上機(jī)操作各組在熟讀家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)條款之后，開(kāi)始編寫風(fēng)險(xiǎn)事故案例。經(jīng)過(guò)熱烈的討論，各組相繼完成了案例的編制，緊接著開(kāi)始利用保險(xiǎn)軟件進(jìn)行上機(jī)操作。①以客戶的身份申請(qǐng)保單。保險(xiǎn)申請(qǐng)需要填寫的信息為投保單信息、投保人資料、被保人資料及受益人，在實(shí)驗(yàn)中可由小組成員商議編制。點(diǎn)擊“投保單信息”，出現(xiàn)管理保單信息頁(yè)面，已存在保單會(huì)出現(xiàn)在列表中，根據(jù)對(duì)應(yīng)的功能按鈕進(jìn)行查看、修改或刪除。②以保險(xiǎn)公司身份核保并收取保費(fèi)。在保險(xiǎn)公司管理的模塊里可以查詢到未審核的長(zhǎng)險(xiǎn)或短險(xiǎn)投保單信息，如果條件符合系統(tǒng)的默認(rèn)要求(默認(rèn)要求為暫收費(fèi)已交)，暫收費(fèi)上的保單信息和投保單上的保單信息一致，那么這個(gè)保單信息會(huì)自動(dòng)出現(xiàn)在“系統(tǒng)核?！蹦K內(nèi)，表現(xiàn)為“生效狀態(tài)”，只需確認(rèn)即可。如果不符合系統(tǒng)默認(rèn)的核保要求，則需要保險(xiǎn)公司自行將該核保單加入，在錄入、修改核保意見(jiàn)中，點(diǎn)擊“新增核保意見(jiàn)”可將需核保的客戶信息錄入。③以客戶身份申請(qǐng)理賠。在客戶端提出理賠申請(qǐng)，選中相應(yīng)的保單編號(hào)，就可以查看到相應(yīng)保單的詳細(xì)信息。然后在“管理賠付申請(qǐng)及立案”里，可以填寫相應(yīng)的申請(qǐng)信息，取得相應(yīng)的證明材料，便可對(duì)此案進(jìn)行立案審核。立案后，保險(xiǎn)公司便可就此案展開(kāi)調(diào)查，并將調(diào)查報(bào)告及時(shí)錄入。④以保險(xiǎn)公司身份理賠結(jié)案。在調(diào)查報(bào)告錄入后，可以通過(guò)“查詢調(diào)查報(bào)告”來(lái)查看調(diào)查報(bào)告的具體情況，在“審核調(diào)查報(bào)告”里，可以查看調(diào)查報(bào)告的情況是否符合理賠的情況，如果符合，確認(rèn)結(jié)果為“理賠”，系統(tǒng)默認(rèn)調(diào)查報(bào)告的結(jié)果為理賠，如果拒賠的話，可以點(diǎn)擊相應(yīng)的“理賠”，即可以確認(rèn)狀態(tài)為“拒賠”。如果結(jié)果為“理賠”，則小組需要進(jìn)行理賠計(jì)算，并將相應(yīng)的計(jì)算結(jié)果錄入。在錄入理賠結(jié)果后，就可以進(jìn)入“賠案結(jié)案”模塊進(jìn)行相應(yīng)的結(jié)案流程了。

三、總結(jié)實(shí)驗(yàn)課堂教學(xué)成果

實(shí)驗(yàn)課堂結(jié)束后，教師通過(guò)實(shí)驗(yàn)軟件及學(xué)生所撰寫的實(shí)驗(yàn)報(bào)告總結(jié)此次實(shí)驗(yàn)課堂的教學(xué)成果。通過(guò)查閱發(fā)現(xiàn)，各小組表現(xiàn)非常出色，不僅完成了繁雜的實(shí)驗(yàn)操作流程，更重要的是能夠編制具有綜合性的風(fēng)險(xiǎn)事故案例，且能夠結(jié)合保險(xiǎn)產(chǎn)品和事故原因做出合理的理賠結(jié)果。比如有一組學(xué)生的案例設(shè)計(jì)如下:“家住海南的小王于2015年5月20日為自己新購(gòu)的一套房屋購(gòu)買了一份期限為一年的平安家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，并附加盜搶險(xiǎn)和水管爆裂損失險(xiǎn)。2016年5月16日，小王出差，家中由于一場(chǎng)臺(tái)風(fēng)遭受嚴(yán)重家庭財(cái)產(chǎn)損失，受損情況如下:玻璃破碎3000元，冰箱受損5000元。小王家保姆擔(dān)心受責(zé)，于是盜取了20000元的首飾后跑路。18日小王出差歸來(lái)清點(diǎn)損失，當(dāng)晚因忘記修理窗戶致使家中再次被盜，損失30000元現(xiàn)金，于是小王向保險(xiǎn)公司報(bào)案申請(qǐng)理賠。保險(xiǎn)公司該如何賠付?”從以上學(xué)生自行設(shè)計(jì)的案例可以看出，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)實(shí)驗(yàn)課程教學(xué)是能夠使學(xué)生將理論知識(shí)綜合應(yīng)用的有效的教學(xué)方法之一，在實(shí)驗(yàn)過(guò)程中，鍛煉了學(xué)生思考問(wèn)題、團(tuán)隊(duì)合作、實(shí)務(wù)操作等能力。但是也暴露了一些問(wèn)題，比如個(gè)別學(xué)生理論基礎(chǔ)不扎實(shí)導(dǎo)致理賠結(jié)案不合理，個(gè)別學(xué)生追求案例的復(fù)雜性給之后的分析造成了不小的難度?？傮w來(lái)看，在財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)課程中加入實(shí)驗(yàn)課堂，已達(dá)到了相應(yīng)的教學(xué)成果，存在的問(wèn)題筆者也將在今后的教學(xué)中不斷完善。

一、律師盡職調(diào)查報(bào)有什么用

律師盡職調(diào)查報(bào)告這種文件形式是最近十年逐漸傳入中國(guó)，現(xiàn)在已經(jīng)被廣泛地運(yùn)用在公司并購(gòu)、股權(quán)或項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)或債務(wù)重組、證券上市、不良資產(chǎn)買賣以及其他的重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)中。據(jù)報(bào)告，著名的摩托羅拉公司在決定進(jìn)入中國(guó)投資之前，所花費(fèi)的盡職調(diào)查費(fèi)用高達(dá)1億美元。

什么是律師盡職調(diào)查報(bào)告？通俗一點(diǎn)來(lái)講，就是在雙方達(dá)成交易之前，一方委托律師對(duì)交易雙方背景、交易標(biāo)的合法性以及交易模式和程序進(jìn)行調(diào)查和了解情況，并形成書面報(bào)告供交易一方參考。盡職調(diào)查是努力將交易信息從不對(duì)稱到對(duì)稱的過(guò)程（當(dāng)然，也存在制造新的信息不對(duì)稱的可能），從而有效減少或最大限度消除由于信息不對(duì)稱對(duì)交易雙方所造成的風(fēng)險(xiǎn)。因此，盡職調(diào)查的結(jié)果對(duì)雙方是否最終達(dá)成交易起著非常關(guān)鍵的作用。

盡職調(diào)查是交易雙方博弈的重要環(huán)節(jié)。買方聘請(qǐng)律師進(jìn)行盡職調(diào)查，就是要通過(guò)律師的專業(yè)眼光，發(fā)現(xiàn)交易當(dāng)中的瑕疵、風(fēng)險(xiǎn)和不完美之處，因此買方更愿意盡可能多了解賣方的情況尤其是負(fù)面信息。對(duì)于賣方而言，配合律師進(jìn)行盡職調(diào)查是促使交易成功的前提條件，但是，賣方必須在盡量提供足夠多的信息和盡量少提供負(fù)面信息之間進(jìn)行權(quán)衡，若信息提供過(guò)于全面，則可能導(dǎo)致買方將來(lái)的法律索賠訴訟，賣方會(huì)有心理顧慮；若過(guò)份夸大負(fù)面信息，則買賣雙方都可能臨陣退卻。所以，律師在進(jìn)行盡職調(diào)查時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮到買賣雙方的心理不同、期望差異和顧慮，對(duì)于賣方關(guān)鍵材料提供不足之處，應(yīng)當(dāng)窮追猛打，鍥而不舍，如此才真正顯示出律師的作用；對(duì)于次要問(wèn)題，則應(yīng)當(dāng)在提醒買方存在風(fēng)險(xiǎn)的前提下靈活處理，避免成為交易殺手。

二、律師盡職調(diào)查報(bào)怎么寫

1、封面

貸前調(diào)查報(bào)告，是在申請(qǐng)貸款單位為建設(shè)項(xiàng)目、發(fā)展生產(chǎn)或從事商貿(mào)交易向銀行提出貸款申請(qǐng)后，銀行派員到申請(qǐng)單位進(jìn)行調(diào)查并分析后寫出的書面材料。

貸前調(diào)查報(bào)告是銀行專用的一種應(yīng)用文體，與其他調(diào)查報(bào)告相比，有其自己的特點(diǎn)和作用。首先，有單一性和針對(duì)性的特點(diǎn)，銀行派員到申請(qǐng)貸款單位進(jìn)行調(diào)查并寫出報(bào)告，這個(gè)調(diào)查和報(bào)告不涉及或很少涉及（如有關(guān)背景）其他單位。其次，有憑據(jù)作用，銀行最后決定貸與不貸、貨多或貸少，主要是根據(jù)貸前調(diào)查報(bào)告所提供的情況及其結(jié)論。其三，可以保證資金的有效投入，使申請(qǐng)貸款單位和銀行都慎重對(duì)待這筆貸款，取得最理想的經(jīng)濟(jì)效益。

貸前調(diào)查報(bào)告的結(jié)構(gòu)，一般由標(biāo)題、稱呼、正文、署名和日期幾部分組成。

標(biāo)題。通常要包括申請(qǐng)貸款單位的名稱、項(xiàng)目和文種三個(gè)內(nèi)容。如“××縣棉紡廠（申請(qǐng)貸款單位名稱）三萬(wàn)噸紗錠（項(xiàng)目）貸款的調(diào)查報(bào)告（文種）”。標(biāo)題的擬定要簡(jiǎn)明，讓人一看就知道申請(qǐng)貸款的項(xiàng)目和調(diào)查的范圍。

稱呼。一般是寫出本調(diào)查報(bào)告要送達(dá)的上一級(jí)銀行。

正文。這是貸前調(diào)查報(bào)告的主體部分，要寫出以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：一、緣由和背景。最好能在正文的開(kāi)頭部分概述當(dāng)時(shí)的大、小環(huán)境（政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)），申請(qǐng)這筆貸款的意義及必要性等。二、基本情況介紹。如果是針對(duì)擴(kuò)大再生產(chǎn)的貸款申請(qǐng)，要把申請(qǐng)貸款單位目前的基本情況介紹一下，如規(guī)模、產(chǎn)品（包括數(shù)量、質(zhì)量和銷售情況等）、技術(shù)力量、設(shè)備狀況、固定資產(chǎn)和流動(dòng)資金數(shù)額、發(fā)展前景、償還貸款能力等；如果是新建項(xiàng)目，則應(yīng)寫明立項(xiàng)的有關(guān)依據(jù)和條件。這一部分的基本情況要確切、無(wú)誤，依據(jù)和條件要充足、完整。三、對(duì)有關(guān)情況的分析。這里的分析，實(shí)質(zhì)上就是可行性分析。尤其新建項(xiàng)目，要從預(yù)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品產(chǎn)量、原材料來(lái)源、廠址選擇、配套設(shè)施、投資及經(jīng)濟(jì)效益估算、償還貸款能力及其資金來(lái)源等方面具體而詳盡地分析。四、結(jié)論。在以上基本情況的介紹及其分析的基礎(chǔ)上，明確寫出是同意向申請(qǐng)單位貸款，還是不同意；如果同意，以貸出多少為宜。這樣，便于銀行領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)銀行審查批準(zhǔn)。

為及時(shí)、妥善地處理本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的一般、較大生產(chǎn)安全事故，做好應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援的組織工作，最大限度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)危害，落實(shí)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

一、適用范圍

本縣行政區(qū)域范圍內(nèi)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的一般、較大生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處置及相關(guān)工作，適用于本辦法。環(huán)境污染、國(guó)防生產(chǎn)等事故的報(bào)告和調(diào)查處理，不適用于本辦法。

有關(guān)法律法規(guī)對(duì)道路交通、水上交通、消防安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

二、主要依據(jù)

（一）《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》；

一、總則

（一）目的

為了有效處置群死群傷及有重大影響的道路交通事故，強(qiáng)化我區(qū)道路交通事故應(yīng)急處置能力，及時(shí)搶救人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)，防止重大交通堵塞，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，特制定本預(yù)案。

（二）工作原則

堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，牢固樹(shù)立“以人為本”的理念，以道路交通安全法律法規(guī)為依據(jù)，以減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失為目的，做到組織指揮統(tǒng)一、趕赴現(xiàn)場(chǎng)迅速、信息反饋及時(shí)、救援措施有力、工作有條不紊。

（三）編制依據(jù)

第一節(jié)事故分類

一、事故的概念及特性

在介紹事故分類前，有必要對(duì)事故這一概念及事故的一些基本特性作一簡(jiǎn)要介紹。

從廣義的角度講，事故是指人們?cè)趯?shí)現(xiàn)有日的的行動(dòng)過(guò)程中，由不安全的行為、動(dòng)作或不安全的狀態(tài)所引起的、突然發(fā)生的、與人的意志相反且事先未能預(yù)料到的意外事件，它能造成財(cái)產(chǎn)損失，生產(chǎn)中斷，人員傷亡。

從勞動(dòng)保護(hù)角度講，事故主要是指?jìng)鍪鹿?，又稱傷害“根據(jù)能量轉(zhuǎn)移理論，傷亡事故指人們?cè)谛袆?dòng)過(guò)程中，接觸了與周圍條件有關(guān)的外來(lái)能量，這種能量在一定條件下異常釋放，反作用于人體，致使人身生理機(jī)能部分或全部喪失的現(xiàn)象。

在傷亡事故中，我國(guó)重點(diǎn)抓了企業(yè)職工的傷亡事故，先后制定了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)(GB644186)和《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》(GB6442-86)。在這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中，從企業(yè)職工的角度將傷亡事故定義為；傷亡事故是指企業(yè)職工在生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的人身傷害、急性中毒事故。1991午2月1日同務(wù)院75號(hào)令的《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處則規(guī)定》中也是這么定義的。

第一條為了規(guī)范煤礦生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理，落實(shí)事故責(zé)任追究，防止和減少煤礦生產(chǎn)安全事故，依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱煤礦生產(chǎn)安全事故（以下簡(jiǎn)稱事故），是指各類煤礦（包括與煤炭生產(chǎn)直接相關(guān)的煤礦地面生產(chǎn)系統(tǒng)、附屬場(chǎng)所）發(fā)生的生產(chǎn)安全事故。

第三條特別重大事故由國(guó)務(wù)院或者根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局組織調(diào)查處理。

特別重大事故以下等級(jí)的事故按照事故等級(jí)劃分，分別由相應(yīng)的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理。

未設(shè)立煤礦安全監(jiān)察分局的省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，由省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行煤礦安全監(jiān)察分局的職責(zé)。

第二章事故分級(jí)

為有效預(yù)防、控制和消除突發(fā)事件對(duì)檔案造成的危害，提高檔案的安全保障和救災(zāi)能力，確保檔案安全，結(jié)合我局的實(shí)際情況，特制定本預(yù)案。

一、適用范圍

因發(fā)生火災(zāi)、水災(zāi)、雷擊、雪災(zāi)、地震和其它嚴(yán)重突發(fā)事件，造成或可能造成檔案損毀、檔案室損壞，適用于本預(yù)案。

二、組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)

成立局檔案安全保管應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組。由紀(jì)檢組長(zhǎng)、工會(huì)主席向燕妮同志任組長(zhǎng)，全面負(fù)責(zé)指揮突發(fā)事件的處置工作；局辦公室主任熊銀娥同志任副組長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)綜合檔案室的救災(zāi)組織和協(xié)調(diào)工作；檔案員趙美容和各股室負(fù)責(zé)人為小組成員，積極參與檔案搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

局檔案安全保管應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)我局綜合檔案室檔案的救災(zāi)組織管理和協(xié)調(diào)工作。一旦發(fā)生災(zāi)情時(shí)，立即啟動(dòng)預(yù)案，領(lǐng)導(dǎo)小組馬上投入到具體組織救災(zāi)管理和協(xié)調(diào)工作中，會(huì)同各股室，及時(shí)救援和轉(zhuǎn)移檔案，調(diào)查統(tǒng)計(jì)災(zāi)害影響范圍和受災(zāi)程度，評(píng)估、核實(shí)災(zāi)害所造成的損失情況，及時(shí)報(bào)上級(jí)部門。

第一條為了全面推進(jìn)依法行政，防止和減少行政過(guò)錯(cuò)，提高行政效能和工作效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》和《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱政府部門行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)，是指縣人民政府對(duì)所屬部門行政首長(zhǎng)不履行或不正確履行法定職責(zé)，致使其領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)（系統(tǒng)）政令不暢、秩序混亂、效能低下，損害公共利益或行政管理相對(duì)人合法權(quán)益的行為，或行政首長(zhǎng)舉止不端，在社會(huì)上造成不良影響的行為，依法本辦法予以過(guò)問(wèn)或追究責(zé)任的制度。

第三條本辦法適用于縣人民政府對(duì)縣政府部門行政首長(zhǎng)（含主持工作的副職，下同）的問(wèn)責(zé)。

本辦法所指縣政府部門包括縣政府組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、特設(shè)機(jī)構(gòu)、縣政府部門管理機(jī)構(gòu)、縣政府派出機(jī)構(gòu)以及具有行政管理職能的縣政府直屬事業(yè)單位。

第四條縣政府各部門行政首長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)和縣人民政府依法賦予的各項(xiàng)職責(zé)，認(rèn)真完成縣人民政府交辦的各項(xiàng)工作，嚴(yán)格依法行政，自覺(jué)接受監(jiān)督，全心全意為人民服務(wù)。

第五條縣政府部門行政首長(zhǎng)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法問(wèn)責(zé)：