導(dǎo)語：黨執(zhí)政方式的深刻轉(zhuǎn)變一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

----論黨依法執(zhí)政

黨的十六屆四中全會明確指出：“依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式?！边@是我們黨全面總結(jié)半個多世紀以來執(zhí)政的歷史經(jīng)驗，積極適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制和依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的客觀需要，主動應(yīng)對經(jīng)濟全球化和錯綜復(fù)雜的國際局勢所提出的戰(zhàn)略性論斷，具有重大的理論和實踐意義。從黨的十五大提出依法治國的基本方略，到十六大提出提高依法執(zhí)政的能力，再到十六屆四中全會提出依法執(zhí)政是黨執(zhí)政的基本方式，這既反映了我們黨在新的歷史條件下對治國執(zhí)政思路一以貫之的理論探索，更反映了我們黨對治國執(zhí)政方式與時俱進的制度創(chuàng)新。

一、黨依法執(zhí)政的必然性和現(xiàn)實性

黨的十六大深刻指出：“我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實行計劃經(jīng)濟條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨?！边@一論斷揭示了我們黨在新的歷史時期依法執(zhí)政的必然性和現(xiàn)實性。

從通過革命奪取政權(quán)到領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)掌政權(quán)，是黨依法執(zhí)政的歷史選擇。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過長期的武裝斗爭，摧毀了舊的國家機器，廢除了舊法統(tǒng)，確立了自己在全國的執(zhí)政地位，開始了執(zhí)掌政權(quán)的歷史新時期。黨如何從領(lǐng)導(dǎo)人民奪取政權(quán)的革命黨迅速轉(zhuǎn)變為執(zhí)政黨，把執(zhí)政黨與國家政權(quán)的關(guān)系建立在規(guī)范、穩(wěn)定、有序的基礎(chǔ)之上，需要進行艱辛的探索和不懈的努力。在這方面，我們黨曾有過指導(dǎo)思想上的嚴重失誤，“沒有自覺地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項制度，法制很不完備，也很不受重視”，（《鄧小平文選》第2卷第332頁）導(dǎo)致黨內(nèi)民主、人民民主遭受破壞，直至最終發(fā)生十年動亂。鄧小平同志深刻總結(jié)了這段歷史，明確指出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”1980年，鄧小平同志在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話中進一步強調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！保ㄍ希?33頁）這些具有里程碑意義的精辟論斷，把法治的地位提到了前所未有的高度，開辟了我國民主法制建設(shè)的新時期，從而使黨依法執(zhí)政成為一種必然的歷史性選擇。

從在封閉條件下實行計劃經(jīng)濟到在改革開放條件下發(fā)展市場經(jīng)濟，是黨依法執(zhí)政的時代要求。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，它必然要求民主立法、嚴格執(zhí)法、公正司法，要求實行依法治國的基本方略，努力建設(shè)社會主義法治國家。改革開放以來，我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程，也就是大力推進依法治國和依法行政的過程。依法治國、依法行政的關(guān)鍵，是黨必須依法執(zhí)政。當前，我國推進經(jīng)濟體制改革和實施依法治國方略都正處在攻堅階段，迫切需要我們黨適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和法制建設(shè)規(guī)律的要求，堅持和實行依法執(zhí)政，不斷提高黨依法領(lǐng)導(dǎo)和駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力。

從黨對國家和社會高度集中的一元化領(lǐng)導(dǎo)到黨對國家和社會的法治化領(lǐng)導(dǎo)，是黨依法執(zhí)政的體制呼喚。在革命戰(zhàn)爭年代和建國初期，我們黨實行的高度集中的一元化領(lǐng)導(dǎo)方式，對領(lǐng)導(dǎo)人民奪取政權(quán)和鞏固新生政權(quán)起到了至關(guān)重要的作用。但在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)時期，繼續(xù)實行這種領(lǐng)導(dǎo)方式，就很容易使黨包辦一切、領(lǐng)導(dǎo)一切、決定一切、管理一切，直接導(dǎo)致各級政權(quán)組織的功能難以發(fā)揮，社會成員處于缺乏主動性、積極性和創(chuàng)造性的狀態(tài)。改革開放以后，我們黨進行了黨政分開的探索，黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)開始朝著政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)的方向轉(zhuǎn)變。依法執(zhí)政方式的提出和確立，適應(yīng)了黨在新的歷史條件下執(zhí)政方式創(chuàng)新的需要。這一執(zhí)政方式要求在有利于鞏固黨的執(zhí)政地位、有利于完善人民代表大會制度這一執(zhí)政載體的前提下，依法明確界定黨與國家機關(guān)的不同職能、權(quán)限和責任，以及規(guī)定它們之間不同的活動范圍、活動原則和活動方式，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)黨對國家和社會領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)范化和制度化。它有助于通過憲法和法律確認黨在國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，表明我們黨既不能置身于國家權(quán)力之外，也不是凌駕于國家權(quán)力之上，而是依照憲法和法律執(zhí)掌國家政權(quán)，在依法執(zhí)政中更集中、更有力地實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

二、黨依法執(zhí)政的三大核心要素

中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政是一個前無古人的重大法治創(chuàng)新。在法治領(lǐng)域，主體、行為和責任是三大核心要素，是任何法學(xué)研究和法治實踐都無法回避的基本問題。因此，我們要從理論和實踐的視角來厘清依法執(zhí)政的執(zhí)政主體、執(zhí)政行為和執(zhí)政責任這三大核心要素。

依法執(zhí)政需要明確執(zhí)政主體。誰是依法執(zhí)政的主體？我們認為，依法執(zhí)政的主體是作為整體的中國共產(chǎn)黨以及黨的中央委員會和地方各級委員會。黨的最高執(zhí)政權(quán)由黨的全國代表大會及由其產(chǎn)生的中央委員會行使，閉會期間由中央政治局和它的常務(wù)委員會行使；地方各級黨委在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下行使所在區(qū)域的執(zhí)政權(quán)，以保證黨對地方各級國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，并明確地方各級黨委的執(zhí)政責任。

依法執(zhí)政需要規(guī)范執(zhí)政行為。當前，依法規(guī)范黨的執(zhí)政行為十分重要和緊迫。首先，要依法規(guī)范黨的執(zhí)政權(quán)的行使范圍。黨的執(zhí)政權(quán)主要是指黨對國家和社會的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、思想領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。其次，要依法規(guī)范黨的執(zhí)政權(quán)的行使方式。黨的執(zhí)政權(quán)作為一種核心的公權(quán)力，既要依法保障，也要從實體和程序上依法進行監(jiān)督和制約。第三，要依法規(guī)范黨與國家政權(quán)機關(guān)之間的關(guān)系。既要發(fā)揮黨委（黨組）對同級人大、政府、政協(xié)等各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又要支持人大、政府、政協(xié)和審判機關(guān)、檢察機關(guān)依照法律和章程獨立負責、協(xié)調(diào)一致地開展工作，以從體制、機制及制度上鞏固和加強黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政權(quán)力。

依法執(zhí)政需要落實執(zhí)政責任。依法執(zhí)政作為一個重大的法治問題，必須落實執(zhí)政責任。落實黨的執(zhí)政責任是個新課題，在責任主體和責任形式方面都顯現(xiàn)出復(fù)雜性和特殊性，既涉及各級黨組織，也涉及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部；既涉及政治責任和道義責任，也涉及黨紀責任和法律責任。我們既要重視落實地方黨委在貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，遵守憲法和法律，以及重大決策、任用干部、廉政建設(shè)等方面的執(zhí)政責任，更要重視黨的領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責人的執(zhí)政責任?！吨腥A人民共和國公務(wù)員法》第一次把黨的工作人員納入了公務(wù)員的范圍，這將有利于黨和國家工作人員法律責任的統(tǒng)一，有利于黨的執(zhí)政責任的落實。我們要以憲法和黨章為根本依據(jù)，以貫徹《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《紀律處分條例》和《公務(wù)員法》為契機和突破口，通過對違法執(zhí)政行為的追究并使相關(guān)責任人承擔黨紀和法律責任，來達到監(jiān)督執(zhí)政權(quán)力和規(guī)范執(zhí)政行為的目的，這既是執(zhí)政黨內(nèi)部的一項重要制度保障，也是依法治國和依法執(zhí)政的重要法律保障。

三、黨依法執(zhí)政要實現(xiàn)執(zhí)政方式的深刻轉(zhuǎn)變

依法執(zhí)政是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的歷史性跨越，具有長期性、根本性、全局性和復(fù)雜性。要從制度上真正落實依法執(zhí)政，要求我們黨在執(zhí)政方式上實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變。

從主要依靠政策執(zhí)政向主要依靠法律執(zhí)政轉(zhuǎn)變。黨的政策是黨動員人民、組織人民和領(lǐng)導(dǎo)人民的重要法寶，是黨奪取政權(quán)和鞏固政權(quán)的有力武器。但是，政策與法律相比，在規(guī)范性、穩(wěn)定性、公開性、民主性、程序性以及國家強制力等方面，存在明顯的不足。在黨由革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨、依法治國成為基本治國方略之后，黨就需要及時果斷地實現(xiàn)從主要依靠政策執(zhí)政向主要依靠法律執(zhí)政的轉(zhuǎn)變。當然，法律與政策在指導(dǎo)思想及其服務(wù)的經(jīng)濟基礎(chǔ)、政治制度和根本任務(wù)等方面的高度一致，決定了兩者都是執(zhí)政黨執(zhí)政的重要依據(jù)，兩者之間經(jīng)常有著密不可分的相互依存關(guān)系。但從總體上和根本上看，黨治國執(zhí)政的主要依據(jù)和主要方式應(yīng)該是法律而不應(yīng)當是政策，這是黨依法執(zhí)政的內(nèi)在要求。因此，在黨從主要依靠政策執(zhí)政向主要依靠法律執(zhí)政的轉(zhuǎn)變過程中，我們一定要正確處理法律與政策之間的關(guān)系，既要正確處理不同效力等級的法律、法規(guī)、規(guī)章與不同層次的政策之間的關(guān)系，也要正確處理不同級別的執(zhí)政主體依據(jù)不同效力等級的法律、法規(guī)、規(guī)章與不同層次的政策之間的關(guān)系，做到既積極、主動，又平穩(wěn)、有效地實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變。

從強調(diào)嚴格遵守法律執(zhí)政向既嚴格遵守法律、又主動創(chuàng)制和運用法律執(zhí)政轉(zhuǎn)變。依法執(zhí)政包含兩層含義：一是執(zhí)政黨執(zhí)政要嚴格遵守憲法和法律，不能超越憲法和法律行使執(zhí)政權(quán)；二是執(zhí)政黨要主動創(chuàng)制并運用法律執(zhí)政。前者是黨依法執(zhí)政的前提和基礎(chǔ)，后者是現(xiàn)階段黨依法執(zhí)政的重點和方向。既要防止因過分強調(diào)黨主動創(chuàng)制和運用法律而使其享有法外特權(quán)，削弱與損害憲法和法律的權(quán)威；又要防止由于片面強調(diào)黨嚴格遵守憲法和法律，而不能及時對憲法和法律進行修改，不能迅速把黨的政策和主張轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵?，影響黨有效解決重大經(jīng)濟和社會問題。憲法和黨章都明確規(guī)定：黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，沒有超越憲法和法律的特權(quán)。我們要在嚴格執(zhí)行憲法和黨章規(guī)定，保證黨執(zhí)政行為合法性的前提下，高度重視黨主動創(chuàng)制和運用法律執(zhí)政。

從加強自身制度建設(shè)與領(lǐng)導(dǎo)國家法制建設(shè)分頭實施向二者同步推進，統(tǒng)一于依法治國、建設(shè)社會主義法治國家轉(zhuǎn)變。在加強黨內(nèi)制度建設(shè)與推進國家法制建設(shè)的關(guān)系上，我們必須明確，一方面，建立嚴格和完善的黨內(nèi)規(guī)章制度，是黨依法執(zhí)政的基礎(chǔ)。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴。加強黨內(nèi)制度建設(shè)，既是鞏固和提高黨的執(zhí)政能力的迫切需要，也是引導(dǎo)和推動國家法制建設(shè)的迫切需要。另一方面，黨內(nèi)規(guī)章制度本身并不是黨依法執(zhí)政的直接依據(jù)。黨執(zhí)政的對象是國家和社會事務(wù)，依法執(zhí)政的“法”，只能是憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章。黨內(nèi)規(guī)章、條例是用以規(guī)范黨內(nèi)生活和黨員行為的，而不是用來規(guī)范國家、社會生活以及國家工作人員和普通公民行為的?？傊?，我們既要高度重視黨內(nèi)制度建設(shè)與國家法制建設(shè)之間的依存和銜接，又要準確把握二者之間的界限和區(qū)別，始終牢牢抓住中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政這個核心和關(guān)鍵，始終緊緊圍繞依法治國、建設(shè)社會主義法治國家這個宏偉目標，努力把加強黨內(nèi)制度建設(shè)與推動國家法制建設(shè)統(tǒng)一起來，把堅持依法執(zhí)政的基本方式與實行依法治國的基本方略統(tǒng)一起來，做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活的法制化和規(guī)范化。