導(dǎo)語：注重制度建黨 提升執(zhí)政能力一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

推進政治體制改革，發(fā)展社會主義民主，是鄧小平理論體系中的重要內(nèi)容，是鄧小平同志留給我們的重要思想遺產(chǎn)。在這方面，鄧小平的最突出貢獻，是把工人階級執(zhí)政黨的制度建設(shè)納入政治體制改革視野，作為民主政治建設(shè)的最重要環(huán)節(jié)。這一認(rèn)識水平和理論成就，對于今天我們認(rèn)真總結(jié)黨執(zhí)政能力建設(shè)的歷史經(jīng)驗，大力加強黨的執(zhí)政能力體系建設(shè)，具有極其重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

共產(chǎn)黨是社會主義國家的執(zhí)政黨，是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，這是社會主義運動的歷史結(jié)論，也是社會主義發(fā)展的基本原則，毋庸置疑，不可動搖。從蘇聯(lián)共產(chǎn)黨走上執(zhí)政地位算起，共產(chǎn)黨在世界一部分國家執(zhí)政已經(jīng)有了近90年的歷史。90年來的一個歷史性話題是：什么是決定工人階級執(zhí)政黨歷史地位乃至生死存亡的根本因素？或者說，工人階級執(zhí)政黨的生命所系是什么？在很長時間里，人們對這一問題的思考和解答不盡相同，結(jié)論甚至大相徑庭。1980年8月18日，鄧小平在中央政治局?jǐn)U大會議上總結(jié)“”的教訓(xùn)時精辟指出：“不是說個人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”。“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”（《鄧小平文選》第2卷第333頁）這一重要論述，鞭辟入里，寓意深長，是我們黨在制度建黨問題上的歷史性的覺醒。這一重要論述，不僅是針對“”而言，具有特殊的意義，而且揭示了國際共產(chǎn)主義運動中的一條重要規(guī)律，具有普遍性的指導(dǎo)意義。這一重要論述，不僅沒有因為25年的時間遷移而失去其真理性，相反，卻在今天新的時代條件下更加煥發(fā)出真理性的光輝。

把制度建設(shè)提到黨能否鞏固執(zhí)政地位的高度，是鄧小平制度建黨思想的重要內(nèi)容

共產(chǎn)黨通過艱苦奮斗，取得執(zhí)政地位，這絕不意味著可以一勞永固。早在延安時期，民主人士黃炎培就尖銳地向我們黨提出能否跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的“周期律”問題。針對這一問題，回答說：“我們已經(jīng)找到了新路，我們能夠跳出周期律。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息”。（黃炎培：《八十年來》，文史資料出版社1982年版第149頁）

找到了制度建設(shè)這條新路，但是卻未能一以貫之地走下去。五十年代后期直至“”，我們黨正是重蹈了個人意志凌駕于黨的意志之上、黨的民主制度破壞殆盡的嚴(yán)重教訓(xùn)?！啊苯Y(jié)束之后，鄧小平對黨的歷史經(jīng)驗的總結(jié)和黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)的思考，正是注重于和突出于制度層面。在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》這篇指導(dǎo)政治體制改革的綱領(lǐng)性文獻中，鄧小平精辟指出：必須高度重視和切實推進黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革，“關(guān)鍵是要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度”，廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制。同時，“應(yīng)該明確提出繼續(xù)肅清思想政治方面的封建主義殘余影響的任務(wù)，并在制度上做一系列切實的改革”?！安粓詻Q改革現(xiàn)行制度中的弊端，過去出現(xiàn)過的一些嚴(yán)重問題今后就有可能重新出現(xiàn)。只有對這些弊端進行有計劃、有步驟而又堅決徹底的改革，人民才會信任我們的領(lǐng)導(dǎo)，才會信任黨和社會主義，我們的事業(yè)才有無限的希望”。（《鄧小平文選》第2卷第331、335、333頁）鄧小平把制度改革和建設(shè)直接提到能否鞏固黨的執(zhí)政地位和能否發(fā)展社會主義的戰(zhàn)略高度，創(chuàng)造性地開辟了新時期黨的建設(shè)新的偉大工程的新境界。

如果說注重制度建設(shè)對于工人階級政黨整個建設(shè)來說具有根本性意義，那么，黨在取得執(zhí)政地位后，制度建設(shè)則變得更加尖銳和迫切起來。這是由于：第一，黨的執(zhí)政地位是通過長期艱苦的斗爭而取得的，政權(quán)來之不易。這種經(jīng)歷很容易在黨內(nèi)滋生居功自傲情緒，使一些黨的高中級干部陷入“江山非我莫屬”的誤區(qū)，從而把黨的意志甚至個人意志凌駕于國家意志之上，以黨代政，以人代黨，以言代法，以至嚴(yán)重忽視黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度建設(shè)，甚至造成嚴(yán)重破壞。第二，黨執(zhí)政以后，處于國家和社會生活的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，黨的意志具有至高無上的權(quán)威。雖然有各派和人民團體參政議政，但是由于歷史和現(xiàn)實的原因，很難起到對執(zhí)政黨直接監(jiān)督和制約的作用。這種客觀環(huán)境的變化，很容易使執(zhí)政黨忽視制度建設(shè)，更難以自覺地用健全的制度嚴(yán)格要求自己。第三，由于社會主義制度是在經(jīng)濟比較落后、小農(nóng)生產(chǎn)方式與生活方式積淀深厚，封建主義殘余比較嚴(yán)重的基礎(chǔ)上建立起來的，缺乏現(xiàn)代民主制度的基礎(chǔ)和訓(xùn)練，從而使執(zhí)政黨內(nèi)存在著比較嚴(yán)重的權(quán)力過分集中、家長制現(xiàn)象嚴(yán)重等封建主義殘余，這些弊端不僅表現(xiàn)在思想作風(fēng)方面，而且滲透于黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)重阻礙黨的制度創(chuàng)新和民主集中制的發(fā)展。總之，黨在執(zhí)政之后，制度建設(shè)的壓力變得更加尖銳起來，制度缺失的后果也變得更加嚴(yán)重起來。這不啻是工人階級執(zhí)政黨的最深層隱患。20世紀(jì)80年代末90年代初，蘇東國家共產(chǎn)黨相繼失去執(zhí)政地位，其深層原因和最關(guān)鍵因素，無不可以追溯到“斯大林模式”所帶來的對黨的民主制度的嚴(yán)重破壞。正如鄧小平早在80年代初就深刻指出的：“斯大林嚴(yán)重破壞社會主義法制……這樣的事件在英、法、美這樣西方國家不可能發(fā)生”。（《鄧小平文選》第2卷第333頁）今天，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)雖然已進入一個新的發(fā)展階段，黨的執(zhí)政與建設(shè)也面臨著許多過去沒有碰到的新情況新問題，但是鄧小平的制度建黨思想沒有過時，仍然是新形勢下解決“黨能否執(zhí)政、如何執(zhí)政”的根本指導(dǎo)思想。十六大報告明確指出：加強和改進黨的建設(shè)，“一定要把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機結(jié)合起來，把制度建設(shè)貫穿其中”。這一重要論述，與鄧小平的制度建黨思想一脈相承，充分表達了中國共產(chǎn)黨人在謀求“如何執(zhí)政”問題上愈益走向清醒與自覺。

把制度建設(shè)提到黨能否應(yīng)對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、提升執(zhí)政能力的高度，是鄧小平制度建黨思想的價值指向黨的執(zhí)政地位的鞏固，關(guān)鍵在于黨的執(zhí)政能力的提高，這就是要不斷地“解決黨如何善于領(lǐng)導(dǎo)的問題”。（《鄧小平文選》第3卷第177頁）這一重要思想，在鄧小平建黨理論中占有十分突出的位置。改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，包括“改善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度”。（《鄧小平文選》第2卷第268頁、342頁）為什么必須突出地強調(diào)改善黨的領(lǐng)導(dǎo)？鄧小平明確指出：因為“社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的極其艱苦復(fù)雜的任務(wù)擺在我們的面前。很多問題需要繼續(xù)解決，新問題更是層出不窮”。黨只有以堅強的領(lǐng)導(dǎo)能力和科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方式解決前進道路上的問題，緊緊依靠人民群眾，代表人民群眾利益，“才能形成強大的力量，順利地完成自己的各項任務(wù)”。（同上，第342頁）怎樣改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、提升執(zhí)政能力？鄧小平多角度、多層面地進行了分析論述。（1）必須改革黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，“充分發(fā)揚人民民主，保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家、特別是管理基層地方政權(quán)和各項企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有各項公民權(quán)利”。（同上，第322頁）（2）“必須肅清封建主義殘余影響，重點是切實改革并完善黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度，從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經(jīng)濟管理的民主化、整個社會生活的民主化”。（同上，第335頁）（3）必須切實實行黨政分開，“克服官僚主義，提高工作效率”，增強黨的領(lǐng)導(dǎo)的活力。（《鄧小平文選》第3卷第179頁）（4）必須“消除官僚主義，發(fā)展社會主義民主，調(diào)動人民和基層單位的積極性”。（同上，第177頁）（5）必須加強對權(quán)力的制約與監(jiān)督，“懲治腐敗”，“廉潔政治”，端正黨風(fēng)，取信于民。（同上，第313、327頁）這些重要措施，都離不開一個總的方面，這就是必須加強黨的制度改革和建設(shè)，實現(xiàn)黨和國家制度的民主化、法律化。鄧小平的這些重要思想，在今天仍然具有非常直接的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

當(dāng)前，我國正處在一個十分關(guān)鍵的時期。經(jīng)濟全球化的迅猛發(fā)展、市場化改革的深入推進、社會結(jié)構(gòu)多樣化的日益顯現(xiàn)以及某些領(lǐng)域社會矛盾的相對集中與突現(xiàn)，使我們黨既面臨著可以進一步發(fā)展自己的難得機遇，也面臨著許多過去20多年沒有遇到過的新情況、新矛盾、新問題，黨置身于更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)與考驗之中。面對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須大力加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)。這是歷史性的選擇。提升執(zhí)政能力，不僅取決于我們黨以什么樣的思想、觀念和作風(fēng)對待馬克思主義、對待發(fā)展變化著的世界、對待發(fā)展變化著的實際，而且取決于我們黨以什么樣的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度、干部制度以及一系列體制和機制來適應(yīng)形勢，推動實踐，承負(fù)起時代的考驗和歷史的重任。把制度建設(shè)作為執(zhí)政能力建設(shè)的核心內(nèi)容，以健全的制度和體制保證和促進黨的執(zhí)政能力，既是黨的歷史經(jīng)驗，更是黨的現(xiàn)實選擇。

把制度建設(shè)與政治體制改革有機地結(jié)合起來，強調(diào)以改革的手段消除制度中的弊端，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度，是鄧小平制度建黨思想的鮮明特色在鄧小平制度建黨的思想中，關(guān)于政治體制改革的論述占有相當(dāng)分量。從很大意義上說，鄧小平是著重從政治體制改革的角度來思考和指導(dǎo)新時期黨的建設(shè)偉大工程的。20世紀(jì)80年代初，他就在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中指出：“黨和國家現(xiàn)行的一些具體制度中，還存在不少的弊端，妨礙甚至嚴(yán)重妨礙社會主義優(yōu)越性的發(fā)揮。如不認(rèn)真改革，就很難適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要，我們就要嚴(yán)重地脫離廣大群眾”。（《鄧小平文選》第2卷第327頁）他深刻分析了黨內(nèi)存在的權(quán)力過分集中、官僚主義嚴(yán)重等弊端的制度根源，認(rèn)為機構(gòu)臃腫、層次繁多、高度集權(quán)等制度上的漏洞是官僚主義的“總病根”，“必須從根本上改變這些制度”，“制度問題不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了”。解決制度問題“要進行大量的工作，包括進行教育和思想斗爭，但是非做不可”。（同上，第328頁）80年代中后期，鄧小平適應(yīng)經(jīng)濟體制改革全面展開的需要，把政治體制改革尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度改革提高到整個改革能否取得最后勝利的高度，反復(fù)強調(diào)，“改革，應(yīng)該包括政治體制改革，而且應(yīng)該把它作為改革向前推進的一個標(biāo)志”?！艾F(xiàn)在經(jīng)濟體制改革每前進一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟體制改革的成果，不能使經(jīng)濟體制改革繼續(xù)前進，就會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個現(xiàn)代化的實現(xiàn)”。從一定意義上說，“我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革”。（《鄧小平文選》第3卷第160、176、164頁）鄧小平特別強調(diào)，積極推進政治體制改革，根本目標(biāo)就是“從制度上保證黨和國家政治生活的民主化”，并以此推動“經(jīng)濟管理的民主化”和“整個社會生活的民主化”。（同上，第335頁）

改革是社會主義制度的自我完善與發(fā)展，也是工人階級執(zhí)政黨不斷前進的強大動力。黨既是政治改革的組織者領(lǐng)導(dǎo)者，又是政治改革的重要對象。所謂政治改革，就是通過一定的外力的推動和革命的方式，消除政治體制包括執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)體制中的弊端，促進包括執(zhí)政黨制度在內(nèi)的政治制度的自我完善和發(fā)展。政治改革與政治發(fā)展，是我國現(xiàn)階段政治文明建設(shè)的兩大基本方略，兩者相輔相成，不可偏廢。積極有效地推進政治發(fā)展，離不開積極深入的政治改革；積極穩(wěn)妥地深化政治改革，歸根到底是為了積極有效地推進政治發(fā)展。政治改革與政治發(fā)展，對黨的制度建設(shè)具有同等重要的作用。當(dāng)前我國政治體制改革的任務(wù)十分繁重，最重要的是要圍繞加強黨的制度建設(shè)這一主題，抓住黨內(nèi)民主這一關(guān)鍵，著眼于提升黨的執(zhí)政能力這一目標(biāo)，深入推進四個方面的改革：一是深化黨內(nèi)選舉制度改革，建立健全充分反映廣大黨員意愿的黨內(nèi)民主選舉制度，實現(xiàn)黨的代表的直接選舉制度和黨的代表大會的常任制度。這是加強黨的制度建設(shè)的最重要環(huán)節(jié)。通過制度和體制改革，切實在黨內(nèi)營造高度民主的制度氛圍，確保廣大黨員意志在黨內(nèi)的最高權(quán)威，促進黨內(nèi)生活民主化、制度化。二是深化干部選任制度改革，建立健全以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為實際原則的干部選任制度。這是加強黨的制度建設(shè)的最突出任務(wù)。通過制度和體制改革，真正把人民的意愿貫徹到一切干部選任過程中去，逐步擴大“民選”的廣度和深度，以健全的制度體系實現(xiàn)“用好的作風(fēng)選人、選作風(fēng)好的人”。三是深化組織領(lǐng)導(dǎo)制度改革，建立健全以黨員民主權(quán)力為基礎(chǔ)的民主集中制制度。這是加強黨的制度建設(shè)的最重要保證。通過制度和體制改革，消除權(quán)力高度集中的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，切實發(fā)展黨內(nèi)民主，完善黨的委員會制度、黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，嚴(yán)格貫徹民主集中制原則，從根本制度上反對和防止獨斷專行、軟弱渙散、自由主義、任人唯親現(xiàn)象。四是深化權(quán)力運作制度改革，完善以權(quán)力監(jiān)督和制約為根本內(nèi)容的權(quán)力運作制度。這是加強黨的制度建設(shè)的最敏感內(nèi)容。通過制度和體制改革，使人民的主體地位和主體意志在權(quán)力運行中真正發(fā)揮作用，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力置于嚴(yán)格的有效監(jiān)督之下，以健全的制度和體制時刻警示和促進黨員領(lǐng)導(dǎo)干部清正廉潔、執(zhí)政為民，防止和消除以權(quán)謀私腐敗現(xiàn)象的滋生。這四個方面的重大改革，既是我們黨領(lǐng)導(dǎo)和推進政治改革的歷史經(jīng)驗，更是發(fā)展黨內(nèi)民主、注重制度建黨的現(xiàn)實任務(wù)。