導(dǎo)語：稅務(wù)機關(guān)監(jiān)督環(huán)節(jié)分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

要切實強化對“兩權(quán)”的監(jiān)督，各級稅務(wù)機關(guān)尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)必須首先確立大監(jiān)督觀，即教育是監(jiān)督、檢查是監(jiān)督、考評是監(jiān)督、追究也是監(jiān)督，在此基礎(chǔ)上，不斷拓寬內(nèi)部監(jiān)督渠道，強化內(nèi)部監(jiān)督功能，真正將監(jiān)督貫穿于“兩權(quán)”行使的各個環(huán)節(jié)和全部過程。

一、“兩權(quán)”監(jiān)督中應(yīng)注意處理好幾個關(guān)系

1、監(jiān)督與效率的關(guān)系。效率是現(xiàn)代行政管理的一個重要目標，對稅務(wù)機關(guān)來說，一方面要堅持依法行政、規(guī)范行使權(quán)力，另一方面又必須兼顧效率。因此，在建立有關(guān)監(jiān)督制度，進行權(quán)力分解、職責(zé)細化，強化“兩權(quán)”監(jiān)督的同時，必須堅持簡明規(guī)范、便于操作的原則，把提高辦事效率和為納稅人服務(wù)的目標一并考慮進去，不能因為實施對權(quán)利的監(jiān)督，而發(fā)生互相扯皮，工作效率降低的問題。

2、權(quán)力監(jiān)督和效能監(jiān)督的關(guān)系?！皟蓹?quán)”監(jiān)督的首要任務(wù)是加強廉政建設(shè)、懲治腐敗，但其功效并不僅限于此，還包括促進稅收管理效能的提高。在“兩權(quán)”監(jiān)督過程中，既要從規(guī)范、制約的角度，防止濫用權(quán)力，以權(quán)謀私；也要通過上下級的層級監(jiān)督、專門監(jiān)督等，及時發(fā)現(xiàn)并調(diào)整管理過程中存在的問題，糾正和補償管理過程中的偏差與失誤，防止怠于職守、該干不干、消極應(yīng)付的作風(fēng)和行為，促進稅務(wù)干部勤政、優(yōu)政。

3、人機結(jié)合的關(guān)系。隨著稅收管理信息化程度的提高，稅收權(quán)力的運行機制發(fā)生了根本改變，傳統(tǒng)的手工監(jiān)督方式和人盯人的滯后監(jiān)督顯然已不能適應(yīng)要求，加強信息化手段在“兩權(quán)”監(jiān)督中的應(yīng)用成為必然。近年來，稅務(wù)機關(guān)已經(jīng)以稅收管理信息系統(tǒng)為載體，逐步建立起機器管人的機控防線。但實踐表明，過于依賴機控并不可取，特別是在信息化建設(shè)的初始階段，要確?！皟蓹?quán)”監(jiān)督的深度和效果，必須堅持人機結(jié)合的途徑和方法，使兩者互相促進、互相補充。

二、“兩權(quán)”監(jiān)督的幾個環(huán)節(jié)

（一）以“自律”為基礎(chǔ)，使每一個稅務(wù)干部成為真正意義上的“道德人”。

現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)的鼻祖亞當·斯密有一個“經(jīng)濟人假設(shè)”的理論：人的行為動機源于經(jīng)濟誘因，人都要爭取自己最大的經(jīng)濟利益，工作就是為了取得經(jīng)濟報酬。這個“經(jīng)濟人假設(shè)”的理論，正是經(jīng)濟學(xué)的基石之一。關(guān)于市場經(jīng)濟的全部理論和制度設(shè)計，都是以這個假設(shè)為前提推導(dǎo)出來的。市場經(jīng)濟就是要最大限度的利用人們的逐利本性來增加社會財富的總量。作為市場經(jīng)濟中的人，包括稅務(wù)干部，也具有經(jīng)濟人的普遍特征。但我們的干部管理體制，卻是按照每個干部都是“道德人”的理論來設(shè)計的：每一個干部都是民眾中的先進分子，都具有共產(chǎn)主義的政治覺悟、專門利人的人生價值、克己奉公的道德情操，是人民的公仆、勤務(wù)員。這就要求每個干部，當然包括稅務(wù)干部都要自覺地去克服經(jīng)濟人的本質(zhì)特征。要對得起干部的稱號，不僅要承擔干部的權(quán)利和榮譽，更要承擔起干部應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，對自己人性中惡的一面保持高度的警惕，以“道德人”為標準，確保自己去爭取自己的利益時，不損害國家、集體、群眾和他人的利益，自我修煉、組織教育、他人監(jiān)督，都是使干部成為“道德人”的有效途徑，而自我修煉又是最直接、最根本、最有效的途徑。

自律的目標是確立正確的執(zhí)政理念。無論是稅收執(zhí)法權(quán)還是行政管理權(quán)，都是一種行政執(zhí)政權(quán)。要使我們的干部明確一個真理：人民群眾是主人，公務(wù)人員是人民的公仆；納稅人是主人，稅務(wù)干部是納稅人的公仆。權(quán)力應(yīng)當成為一種負擔，而不應(yīng)當成為一種享受、一種樂趣。提高黨的執(zhí)政能力，提高稅務(wù)干部掌好兩權(quán)的能力，關(guān)鍵在于干部要有一種執(zhí)政為民的內(nèi)在動力，切實確立“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的執(zhí)政理念，通俗點講，就是要培養(yǎng)起干部基本的“覺悟”。

（二）以“他律”為手段，強化對權(quán)力運用的制約。

腐敗并不是與身俱來的，從根本上看，一是源于權(quán)欲的膨脹；二是源于權(quán)力的集中；三是源于監(jiān)督的不力。因此，根據(jù)新征管模式下“兩權(quán)”運行的特點，進一步健全和完善“兩權(quán)”監(jiān)督機制，對于促進權(quán)力運作的規(guī)范化至關(guān)重要。

1、健全“兩權(quán)”責(zé)任體系。要實施對“兩權(quán)”的有效監(jiān)督，就必須解決好監(jiān)督什么的問題，只有明確監(jiān)督的內(nèi)容和責(zé)任，才能防止監(jiān)督的“空對空”。當前，尤其要針對“兩權(quán)”運行中存在的執(zhí)法和管理隨意性較大、責(zé)任量化尺度不夠明晰、責(zé)任難以落實到人、考核不能落實到位等問題，逐步健全“兩權(quán)”的責(zé)任體系。一要進一步明確職責(zé)，分解明確各級、各部門、各執(zhí)法崗位和行政管理崗位的工作職責(zé)，能量化的盡可能量化，不能量化的要細化、嚴化，使每個部門、每個崗位對自己應(yīng)該干什么、不該干什么，監(jiān)督什么、怎樣監(jiān)督，做到具體明確。二要處理好各環(huán)節(jié)之間的銜接，使每個部門、崗位既明確整體工作程序的運行過程，也明確自己所涉及的具體程序，既明確本部門、本崗位所應(yīng)承擔的責(zé)任，也明確于整體工作的銜接，更好地履行本環(huán)節(jié)的監(jiān)督職責(zé)。三要確定責(zé)任界定和追究的標準，明確第一責(zé)任、直接責(zé)任、連帶責(zé)任等的責(zé)任界定標準，以及經(jīng)濟處罰、黨紀處分、政紀處分和移交司法機關(guān)處理的責(zé)任追究標準，便于責(zé)任的界定和落實。力求通過建立嚴密的責(zé)任體系促進“兩權(quán)”監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的形成。

2、突出“兩權(quán)”監(jiān)督重點。在監(jiān)督的內(nèi)容上，要認真研究近年來稅務(wù)干部違紀違法案件發(fā)生的特點，在規(guī)范和理順“兩權(quán)”運行程序的基礎(chǔ)上，找準易發(fā)生問題、滋生腐敗的重點環(huán)節(jié)、崗位，從監(jiān)督工作的薄弱方面入手，實施重點監(jiān)督。特別要在稅收征收、管理、稽查、處罰和人、財、物管理權(quán)的重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督上下功夫。而在實際監(jiān)督過程中，每一級稅務(wù)機關(guān)、每一個部門都要結(jié)合工作實際確定不同的監(jiān)督重點，如縣（市）以下稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)干部涉及稅收執(zhí)法權(quán)相對多一些，地市以上稅務(wù)機關(guān)涉及行政管理權(quán)相對多一些，征管、稽查部門的稅收執(zhí)法權(quán)相對較多，其他職能部門行政管理權(quán)相對較多，等等。即便同樣是執(zhí)法單位，由于崗位不同，工作重點不同，監(jiān)督的重點也有所區(qū)別。只有結(jié)合實際把握住重點，并突出抓好重點，才能增強監(jiān)督的針對性和實效性。在監(jiān)督的方法上，應(yīng)根據(jù)權(quán)力集中和分散是否適度的實際情況，有重點地采取強化監(jiān)督的適當方式。對于易發(fā)生問題、過于集中的權(quán)力，要通過對權(quán)力的適當分解，增加監(jiān)督節(jié)點，強化互相監(jiān)督。對于如稅收執(zhí)法權(quán)方面存在的一些權(quán)力過于分散的問題，要結(jié)合深化征管改革和信息化建設(shè)，減少不必要的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和流程，切實提高監(jiān)督效?堋?

3、嚴格責(zé)任追究和違章處罰。其實,亞當·斯密還有一個“理性人假設(shè)”，即把人假設(shè)為具備“完全理性”，能夠隨時隨地、自覺地、而且全智能地追求利益的最大化。殺掉了一個胡長青，弄死了一個成克杰，為什么仍然是“前腐后繼”，用“理性人假設(shè)”的理論來解釋便一目了然。因為從“理性”的角度去看，與其“受益”相比，腐敗的成本和風(fēng)險完全可以忽略不計。因此，要確保慎用兩權(quán)、用好兩權(quán)，必須依靠嚴格的責(zé)任追究和違章處罰。新加坡靠處罰打造了一個文明國家，中國的警察靠一張罰單把千千萬萬的司機治理得服服帖帖。要通過嚴格的追究和處罰，加大腐敗的成本，讓那些失職瀆職、誤用錯用尤其是故意錯用兩權(quán)的干部在政治上失落、經(jīng)濟上吃虧、名譽上受損。不僅要對“不健康”者給予懲處，而且對大量處于“亞健康”者，也要給予治病。

（三）以“一把手”為重點，抓住監(jiān)督制約的關(guān)鍵

各級稅務(wù)機關(guān)的主要負責(zé)人即“一把手”在領(lǐng)導(dǎo)班子和全局工作中處于核心地位，起著關(guān)鍵作用。如果說強化“兩權(quán)”監(jiān)督是一個系統(tǒng)工程，那么加大對“一把手”的監(jiān)督力度則是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督來看，主要應(yīng)解決好三個方面的問題：

1、上級機關(guān)對下級“一把手”的監(jiān)督。上級機關(guān)不僅要重視對下級“一把手”的提拔、使用，更要嚴格管理、嚴格監(jiān)督。尤其重要的是要抓好各項監(jiān)督制度的落實，如認真實施上下級之間的談心制度、戒勉談話制度，嚴格實行“一把手”審計制度、重大事項報告和個人收入申報制度，建立上級機關(guān)的巡視檢查制度，等等，以便加強溝通了解，及時掌握“一把手”的有關(guān)情況，使監(jiān)督工作日?；?。同時，要切實改變對“一把手”政績評定的標準，真正將依法行政、廉潔自律情況作為重要內(nèi)容。

2、班子成員對“一把手”的內(nèi)部監(jiān)督。班子其他成員對“一把手”的監(jiān)督是最直接、最重要的。要按照民主集中制原則的有關(guān)要求，完善相應(yīng)的監(jiān)督管理機制，逐步規(guī)范班子成員監(jiān)督的義務(wù)和責(zé)任，如若“一把手”發(fā)生不廉情況，要根據(jù)實際情況追究有關(guān)班子成員的監(jiān)督責(zé)任，以克服班子內(nèi)部監(jiān)督的隨意性，保證制度落到實處。特別要堅持重大問題民主決策制度，不斷規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子的議事、決策行為。

3、下級干部群眾對“一把手”的監(jiān)督。主要的是要通過大力推行政務(wù)公開，增強工作的透明度，使干部群眾便于監(jiān)督。特別是辦理人、財、物等事項，只要不涉及保密事項，都要做到條件、標準、程序、政策、結(jié)果公開，接受群眾監(jiān)督，以公開促公正。同時，要把述廉、評廉、考廉活動作為干部群眾直接參與監(jiān)督的有效手段，真正使干部群眾敢于監(jiān)督、愿意監(jiān)督、積極主動地參與監(jiān)督，切實提高監(jiān)督效果。

（四）以紀檢監(jiān)察為核心，形成監(jiān)督制約的整體合力。

實施“兩權(quán)”監(jiān)督不僅政策性強、涉及面廣，而且要觸及一些單位、部門，特別是一些個人的切身利益。如果將有關(guān)監(jiān)督工作完全由各職能部門實施，很難保證各項監(jiān)督措施落實的徹底性。因此，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的職能優(yōu)勢對于強化“兩權(quán)”監(jiān)督至關(guān)重要。

一要加強稅務(wù)監(jiān)察的整體規(guī)劃。紀檢監(jiān)察部門要徹底改變就某個方面、某項工作抓監(jiān)督，哪里有舉報就到哪里查，哪里出了問題就追究哪里的狀況，進一步拓寬和挖掘監(jiān)督工作的廣度和深度，把各個環(huán)節(jié)、各個崗位、各個方面的稅收執(zhí)法和行政管理活動作為一個有機整體，納入稅務(wù)監(jiān)察的職責(zé)范圍，真正做到稅收權(quán)力行使到哪里，職能性監(jiān)督就延伸到哪里。

二要增強稅務(wù)監(jiān)察的前瞻性。紀檢監(jiān)察部門要提前介入，把監(jiān)督的觸角直接延伸到稅收執(zhí)法和行政管理的過程之中。圍繞對行政管理權(quán)的監(jiān)督，紀檢監(jiān)察部門要會同主管部門對干部錄用、選拔、基建項目、招標采購等重點環(huán)節(jié)、重點部位實施全過程監(jiān)控，防止權(quán)力濫用和以權(quán)謀私問題的發(fā)生。圍繞對稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，將加強執(zhí)法監(jiān)察和執(zhí)法檢查的有機結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法過程中的不規(guī)范行為和苗頭性、傾向性問題，并從源頭上及時采取防范制約的有效措施，增強監(jiān)督的前瞻性和針對性。

三要創(chuàng)新稅務(wù)監(jiān)察工作機制。根據(jù)紀檢監(jiān)察部門人力、精力有限，而日常“兩權(quán)”監(jiān)督的業(yè)務(wù)性強、工作量大的實際情況，應(yīng)逐步健全以職能部門、基層分局為主體的工作流程監(jiān)督，與以紀檢監(jiān)察部門為主體的重點工作監(jiān)察并行的“雙軌式”“兩權(quán)”監(jiān)督管理體系?？赏ㄟ^考試選拔等形式在業(yè)務(wù)部門和基層分局設(shè)立兼職監(jiān)督員，負責(zé)對本單位、本部門的崗位權(quán)力運作、制度落實情況進行日常監(jiān)督，紀檢監(jiān)察部門則集中力量對各個重要環(huán)節(jié)和各個時期的重要工作實施職能性監(jiān)察，并負責(zé)對監(jiān)督員的監(jiān)督情況進行考核，進一步形成對“兩權(quán)”監(jiān)督的整體合力。